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加强党的执政能力建设,是党的工作的重中之重。因此,地方人大工作必须坚持与时俱进,分析新形势,研究新问题,不断提高履职能力,推进构建和谐社会的步伐。
自觉维护党的领导,促进各项工作的全面开展。几年来,我们长春市朝阳区委十分重视和支持人大工作,政府接受人大监督的主动性和自觉性不断提高。一是区委对人大工作高度重视。从人大履行职责的角度出发,区委全力支持人大工作,使人大的监督权、决定权、任免权得到有效行使,对于全区重大事项、重要工作和重要安排,区委都提前向人大常委会党组通报,征求人大意见,为人大工作创造了一个良好的发展氛围。二是常委会创造性地开展人大工作。常委会工作坚持做到与区委的思路合拍,与政府的工作合力,与群众的愿望合心。常委会在工作中注意坚持党的领导,发挥党组的核心作用,坚持请示报告制度,坚持党管干部和人大依法任免干部原则相统一,自觉主动地接受区委领导,提高人大依法履职的水平。我们在工作中努力做到监督不错位、不越位,站在全局高度依法对“一府两院”进行监督,提出有前瞻性的意见和建议,促进“一府两院”解决深层次的问题,实现高层次、高品位的监督,使监督由虚变实,更具针对性和实效性。三是区政府主动地接受人大监督。区政府积极支持人大工作,依法接受人大监督,政府全体会议均邀请人大专业办公室主任和部分人大代表参加;在开展代表活动时,及时向代表通报政府工作情况,使代表了解了政府工作进程和发展思路;区长、副区长定期向人大常委会主要领导和分管领导报告工作。
正确处理监督和支持的关系,创新监督工作新理念。正确处理好监督与支持的关系,是做好人大工作的前提。为此,在工作实践中,我们注意强化三个方面的认识:一是正确认识人大在构建和谐社会中的作用。和谐社会的一个重要前提就是和谐政治,而和谐政治意味着必须在人大、政府、“两院”之间,建立起一种党的领导下相互协作、互相支持、有序推进的运行机制。二是要正确认识监督和支持的关系。为使人大对“一府两院”的监督工作始终适应党委的中心工作,适应社会发展的需要,适应人民当家作主管理国家事务的需要。本着寓支持于监督之中,以服从、配合党委中心工作为着力点,以保证人民当家作主为指导原则,我们在工作中已形成监督、支持和服务“三位一体”的监督新格局。实践证明,监督是手段,是支持和服务的有效载体;支持是态度,是人大开展监督工作的出发点,也是人大与政府在工作中的结合点;服务是理念,是人大开展监督的最终目的。三是监督理念要具创新性。即工作监督增强“刚性”,法律监督力求实效,坚持目的、动机、效果的统一,做到监督与支持“一府两院”依法行使职权相结合,与支持大胆探索勇于创新相结合,与提供帮助相结合,与建立联系制度相结合,与常委会审议相结合,与跟踪督办相结合。
创新工作机制,提高履职能力。人大工作要与时俱进,不断创新,是时展的客观要求,也是做好人大工作的政治责任。近几年来,我们不断探索,通过机制创新,提高人大常委会的履职能力。主要是抓好三个方面的创新:一是抓住制度建设的契机,规范和加强常委会各项工作职能。对原有的23项制度进行修改、补充、完善,现已达到33项工作制度,编成《朝阳区人大常委会工作制度汇编》,使各项工作在制度化、规范化的轨道上运转,为实现人大工作的创新奠定了坚实的基础。二是探索代表管理理念,促进代表工作新飞跃。通过创新培训机制、监督机制、代表评议机制和代表激励机制,促进了代表队伍的自身建设;通过发挥代表在经济建设中的作用、知情参政作用和桥梁纽带作用,拓宽了代表知民意、解民忧的渠道;通过建立代表之家,优化了代表执行职务环境;通过开展代表工作进社区活动,搭建了为民服务新平台。三是出台了人事监督新办法,完善人事任免新机制。主要是建立供职发言制度、述职评议制度和述职报告制度,取得了良好的效果。
(作者系长春市朝阳区人大常委会主任)
尊敬的市考核组领导、同志们:
20__至20__年,在市委市政府和市安监局的领导下,我认真贯彻落实国务院、省、市关于安全生产工作的会议、文件精神,结合我区实际,以构建“平安**”、“和谐**”为宗旨,坚持将安全生产工作切实做到天天讲、处处讲,天天抓、处处抓,突出重点排查和整改事故隐患,坚决遏制重、特大事故,减少一般事故的发生,全力构建牢固的安全生产监管防范体系,取得一定的成效,为我区经济建设和社会发展营造了良好的和谐氛围。
20__年至20__年,我区各类事故起数和伤亡人数均呈明显下降的趋势,较好地完成了市委、市政府下达的安全生产控制指标,全区安全生产状况总体稳定并趋于好转。20__年1至12月,我区发生工矿企业事故1宗,死亡2人,受伤2人;发生消防事故2宗,无人员伤亡,同比下降60;发生道路交通事故14宗,同比下降12.5,死亡15人,同比下降11.7,受伤6人,同比上升20。20__年1至9月,我区发生工矿企业事故1宗,与20__年持平,受伤8人;发生消防事故5宗,无人员伤亡;发生道路交通事故7宗,同比下降41.7,死亡7人,同比下降38.5;受伤1人,同比下降80。工作的主要情况如下:
一、建机构,明责任
作为区安全生产直接责任人,本人非常重视安全生产监管机构建立、完善和责任的明确,确保安全生产工作的开展。
(一)抓监管机构建设。我区严格落实安全生产监管机构建设,按市政府要求单独设置安监分局,目前已全部落实安监分局的编制,没有占编、缺编现象。区政府高度重视安全生产投入,经费有保障,办公场所和办公设备得到了落实,适应了安全生产工作新形势的需要。同时,全面落实安全生产工作重心下移,成立15个村一级安全生产巡查队。
(二)抓领导机构完善。为加强对全区安全生产工作的领导,落实安全生产管理责任制,我区进一步充实了安全生产委员会(简称安委会),增加了交通、环保等相关部门作为安委会成员单位,明确安委会运作规则和成员单位的职责,完善了安全生产制度建设,规范办事程序。充分发挥区安委会的作用,形成安委会成员单位各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好局面。
(三)抓责任层层落实。明确了负责安全生产工作的主要领导:由陈灼林区长任全区安全生产第一责任人,本人作为安全生产直接责任人,具体分管全区的安全生产工作,各村指定一名支委或村委负责本村的安全生产工作。每年与市政府签订《安全生产责任书》,区与村(线)、村与组、组与企业层层签定了安全生产责任书,保障了责任的全面覆盖,形成了层层有人管,处处有人抓的管理机制。
二、抓保障,保效果
(一)完善保障体系。以各种规划和制度的完善来抓好长效建设。编制了《安全生产“十一五”规划》,并将其列入我区“十一五”专项规划,亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率均列入我区国民经济与社会发展“十一五”总体规划指标体系。每季度至少召集安委会成员召开一次防范重特大事故会议,总结分析近期安全生产态势,研究布置下一阶段工作。编制了道滘区安全生产应急预案,定期实施应急救援演练,如珠洲气站模拟起火应急救援演练等。将安全生产工作成效纳入村两委干部量化考核体系,以强化对村干部的激励与约束,扎实推进安全生产工作。
(二)落实企业监管。以企业为重心,开展长效工作。制定并严格实施《**区加强重大危险源安全监管工作实施方案》,对区内12个重大危险源进行登记建档,全部落实区、村、企业“三位一体”的“一盯一”监管责任制。同时积极以**村为试点建立安全生产档案,做到一企一档,以这项工作为切入点,规范并强化对企业的安全生产管理,目前,该项工作已推广到各村、线;全面落实安全生产责任制,建立上下贯通、层次分明的安全生产监管网络。
(三)提升综合素质。从积极提升企业与相关从业人员的素质来抓长效,从源头上减少安全生产事故的发生。一是指导督促广大企业健全完善安全生产责任制和各项规章制度;二是落实特种作业人员持证上岗,减少因操作不当而导致的事故,每年举办一至两期初级注册安全
主任培训考证班和电工培训考证班,每次办班均超过120人参加。三、强部署,严整治
(一)根据不同时期做部署。每年都召开安全生产工作会议,总结上年度安全生产工作,部署下一年工作计划,并依时向市局上报年度安全生产工作总结。根据市政府、市安委会的文件精神,我们每季度都召开会议,布置和开展季度安全生产大检查,及时消除事故隐患。同时还将部署的工作延伸到村一级,如指导**等村定期召集辖区内企业负责人召开安全生产工作会议,将市、区安全生产会议和有关文件精神传达贯彻到企业。
(二)针对不同对象做检查。不定期针对不同场所开展检查的基础上,针对春节、“五一”、国庆等长假期开展全面检查。一方面,协调规划建设、宣教、经贸、外经等各线,重点检查商场、酒店、宾馆、医院、学校、体育场馆等公众聚集场所的消防安全,以及检查建筑工地、特种设备、旅游设施等。二方面,全面检查全区12个重大危险源、危险化学品生产企业、易燃易爆场所等。日常注重检查危险化学品生产、使用和储存安全管理制度和操作规程的情况,如对石油化工有限公司、油库、石化3家化危品储存企业,要求其将危险品进出货量及储存量每日一报,严格杜绝超范围经营及超量储存的情况。
(三)分析不同隐患做整改。对检查出来的安全隐患,我们认真对待,及时整改。
一是加强化危企业监管。强化对危化品生产及经营企业的日常监管,对不具备危化品生产条件、无法申领危化品生产许可证的5家企业,积极协助其做好关、停、搬、转等及其它后续工作。对石油化工有限公司存在的隐患,积极多次向市安监局反映,要求协调对其进行关停或搬迁;对彩涂料有限公司等20家危化品生产或经营企业进行限产量、限危险品库存量,限经营规模的办法加强管理。另外,在日常检查中,对部分没有申领危化品生产许可证而转营的企业和经申请鉴定被认定为非危险化学品生产企业的经营单位进行了普查,严防超范围经营,严防安全生产事故的发生。
二是加强私人建筑工地监管。针对私人建筑工地事故较多的情况,会同区规划建设办,召集各村分管城建工作的支委召开建筑工地安全生产会议,要求各村大力加强辖区内建筑工地的现场监管,落实安全防范设备和相关措施,建立施工单位档案等。同时组织工作人员对私人工地进行定时检查,加强私人工地的安全生产工作。
三是加强对其它重点行业的监管。针对近年来纸厂、米粉厂发生事故较多的情况,召集有关纸厂、米粉厂负责人召开了会议,增强经营者对安全生产工作重要性的认识,督促其加大安全生产管理力度;开展了漂染行业和造纸(纸品)行业集中整治,先后对**染厂等5家漂染企业和**造纸有限公司等30家较大型纸业企业进行了安全生产大检查,落实整改了一批安全生产隐患。
(四)抓住重点隐患做整治。为切实切实吸取火灾事故教训,预防重特大安全事故发生,我区在全区范围内认真开展了出租屋消防安全隐患专项整治工作。
一是机构责任两落实。首先层层落实机构。区村两级成立了区消防安全隐患专项整治工作领导小组,同时成立和完善了隐患整治巡查队。其次层层落实责任。制定了《专项整治工作实施方案》,明确了各相关部门及村组的整治责任和整治部署。与各村(社区)逐一签订了《整治工作责任书》,将责任落实到村(社区)。
二是强力措施治隐患。首先建立整改样板。选取有代表性的小商铺、小作坊、出租屋,参照市消防局建立的样板房及相关整治标准要求,建立各种整改参考样板,并组织各村(社区)、相关部门进行参观考察,并进行广泛推广。二是自查自改隐患。各出租屋的所有人及使用人在期限内按照整治标准的要求组织自查自改,对查出的安全隐患立即整改,无法在要求期限内整改完毕的,我们采取措施停产停业、停租、停止使用,待整改完毕后方可投入使用。
三是建立机制保长效。首先建立专项整治成效量化考评体系。将各村(社区)专项整治工作成效纳入《区村(社区)两委干部报酬考核办法》。其次建立定期联席会议制度。专项整治期间,每月或不定期召开一次联席会议。其三制定道滘区消防规划,以加强我区的消防安全设施建设。
四、造声势,广宣传
充分利用传统媒体和现代传媒手段,积极宣传安全生产法律法规,掀起了全社会高度关注安全生产的的良好氛围。
(一)电视宣传。在全区范围内进行广泛宣传,扩大宣传效果。一是录制主要领导电视讲话,由区相关领导宣传《安全生产法》的有关精神。二是每周在电视黄金时间滚动播出15次以上,大力宣传《安全生产法》等相关法律法规的条文。同时根据安全生产各个时期的不同工作重点的开展进度制作标语,悬挂在交通
主要路口等明显易见位置。三是在电视黄金时段滚动播放安全生产公益广告。(二)专题宣传。通过组织各种形式的专题宣传,加强对重点人群的宣传力度。对村(居)民进行集中教育,协调各村(社区)召开村(居)民大会,宣讲安全生产政策,让广大村(居)民加强认识,主动配合开展各阶段工作。
(三)灵活宣传。通过形式多样、灵活多变的宣传活动,增强宣传效果。一是向中小学生发放《致学生家长的一封消防安全信》,并做好信件的发放与回执回收工作;组织各校开展以“消防安全与我”为主题的作文征文、板报评比活动二是与文化部门协商,确定3部消防题材影片(《人命关天》、《隐患就在你身边》、《极度险情》),循环在各村、大型工厂企业放映。