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这次全县经济工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才,济民县长总结了去年经济工作,分析了当前经济形势,提出了我县今年经济工作的总体要求、预期目标和主要任务。济民县长的讲话,是经县委、县政府认真研究讨论的,是对今年经济工作的总体部署,大家要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,就做好今年的经济工作,我再讲几点意见。
一、认真总结“*”经济工作经验,努力把今年乃至“*”工作做得更好
“*”期间,我县在省、市的正确领导下,坚持以经济发展为中心不动摇,扭住发展这个第一要务不放松,积极应对经济环境的发展变化,努力克服前进道路上的各种困难,经过全县干部群众的共同努力,经济建设和社会发展取得了令人鼓舞的成绩,为“*”的发展奠定了重要基础:一个是我们形成并完善了“工业立县,产业富民”的发展思路,采取了一系列有效的工作措施,县域经济实现了持续快速发展。全县生产总值由16.9亿元增加到34.6亿元,全部财政收入由1.0067亿元增加到3.2亿元,农民人均纯收入由1068元增加到2416元,分别是*年的2.05倍、3.18倍和2.26倍;全社会固定资产投资五年累计完成58.9亿元,比“九五”时期翻了一番多,为“*”发展奠定了重要的物质基础。另一个是,在严峻的形势和复杂的矛盾面前,我们思想统一,步调一致,成功化解了许多矛盾,解决了许多难题,全县上下保持了团结拼搏、务实进取的精神面貌,为“*”发展奠定了重要的思想基础。对“*”经济工作实践进行回顾,有几点体会和认识,需要在今后工作中进一步坚持和发扬:
第一,必须始终坚定发展信念,用发展的办法解决前进中的问题。发展是永恒的主题,实现更快更好发展,是解决各种问题的关键,是全县人民的根本利益所在。几年来,无论在任何时候、任何情况下,我们始终没有动摇发展信念,一路克难攻坚,才取得了今天这样来之不易的发展成果。未来几年,必须更加坚定发展信念,注意抢抓机遇,以积极的、有作为的态度落实国家宏观调控政策,按照既定部署,抓住关键环节,掌握经济工作主动权,努力实现县域经济更快更好地发展。
第二,必须注重研究经济发展规律,按照解放思想、实事求是的要求创造性地开展工作。几年来,我们始终坚持一切从实际出发,针对形势的变化和发展中出现的新情况、新问题,顺应不同阶段的要求,在吃透上情、把握县情的基础上,不断推动思路创新、工作创新,适时提出切合我县实际的发展思路和决策部署。通过不断深化对县情的认识,深入研究自身发展阶段的特点和规律,提出并深化了“工业立县,产业富民”的发展思路,实践证明是正确的,是符合我县实际的。未来几年,必须坚持这一思路,并在实践中不断加以完善,以指导县域经济和社会更快更好地发展。
第三,必须形成抓发展的强大合力。几年来,我们始终重视发挥总揽全局、协调各方的作用,四大班子团结协作、合力攻坚,各乡镇、各部门心系全局、勇于进取,广大干部心齐、气顺、干劲儿足。始终坚持用发展的办法解决问题,用发展的成果鼓舞士气,越是在经济发展的困难时期越是强化对经济工作的领导,最大限度地调动了各方面的积极性、主动性和创造性,形成了抓经济的强大合力。今后,我们必须进一步团结各方面力量,用发展统一思想,用事业凝聚人心,在全县上下进一步营造干事创业的浓厚氛围。
第四,必须坚持不断地优化发展环境。在一定条件下,特别是市场经济条件下,发展环境的优劣对经济建设具有决定性的意义。几年来,我们努力改善基础设施条件,加强干部队伍建设,加快政府职能转变,加大维护社会稳定的工作力度,出台了一系列吸引投资、加快发展的政策措施,有力地促进了县域经济发展。未来几年,必须从政治、社会、法制、经济、人文等各个方面综合使用力量,创造更有利于发展的环境。
第五,必须毫不放松地抓好工作落实。县委的工作部署能不能转化为干部群众的实际行动,能不能转化为发展成果,关键在落实。几年来,县委、县政府在发展的不同时期,分清轻重缓急,突出工作重点,强化工作责任,采取领导联系、现场办公、强化督查等方式,努力推动工作落实,提高工作效率,全县上下保持了真抓实干的优良作风。实践也证明,哪个乡镇、哪个部门工作抓得实、做得细,发展就快,成绩就大。在今后的工作中,必须坚持求真务实的作风,脚踏实地,真抓实干,创造一流的业绩。
二、正确把握有利条件和不利因素,坚定县域经济大发展、快发展的信心
深刻分析和把握形势,是做好今年经济工作的重要前提。关于今年的经济形势,济民县长已从国家宏观政策、周边县发展态势、我县特色主导产业以及利用扩权强县政策等方面进行了深入分析,大家要很好地把握。
由于多方面因素,近两年我县经济在全市位次下滑。在压力之下,一些同志对发展的信念产生动摇,对重新进入全市发展前列失去了信心和斗志,对当前的位次反应冷淡,认为不用跟别人比了。在工作上放松了要求,降低了标准。这对我们的发展是极为不利的。必须看到,我县最困难的时期已经度过,我们面临的经济形势总体上是好的,是有利于加快发展的。一是从外部条件看,宏观经济政策将保持连续性和稳定性,国家和省、市在经济增长安排中,计划指标都在逐年微调提高,体现了一种稳健的增长政策,主基调仍然是“平稳较快”发展。省、市经济会议分析,钢铁行业持续走低的趋势在短期内不会改变,矿业经济发展会受到冲击,我县“门类齐全、多元支撑”的产业优势将得到充分发挥。二是从发展基础看,我县钒钛磁铁、“*绿”花岗岩石材、冶金白灰等特色资源和金、银、铅、锌等稀有资源优势比较明显;经济发展的总体思路更加明确,对主要矛盾的认识更加清楚,措施更加有力;特别是工业五大特色主导产业迅速壮大,构成了对县域经济大发展、快发展的有力支撑。三是从经济增长点看,随着一批重大项目的建成和投产,将给全县经济快速发展注入新的生机和活力。帝贤公司经过一年的调整,服装制作已基本恢复正常,纺纱工艺水平显著提高,造纸业15万吨高档纸生产线建设带动了整体水平,随着原材料供应能力的提高,必将形成新的竞争力;乾隆醉酒业公司始终保持强劲的发展势头,经济效益和品牌效益显著提升,已谋划的异地扩建、酒精生产等项目今年将全面铺开;冶金业在电力制约、停产整顿等诸多不利因素下,2005年仍实现了1.1亿元的财政收入,随着不利因素的逐渐消除,今年必将有一个大的发展;康达水泥一期上半年能够投产见效,高时石材也将在今年逐步达到设计能力。这些都将有力地增强全县经济发展后劲。四是从资本积累看,我县目前有大量的闲置资金没有用来投资,只要我们把政策研究好,搭建起鼓励投资的平台,引导这些资金投入主导产业,必将为全县经济快速发展提供强大动力。五是从干部队伍看,近几年在发展经济、维护稳定,处理各种复杂问题和矛盾中,得到了锻炼,提高了素质,为我们取得更大的成绩提供了组织保障。
当然,我们还有许多问题需要在今后工作中更好地解决。比如,抓主要矛盾的力度还不够;解决影响发展问题的办法还不多;基层基础工作做得还不够扎实;干部队伍的能力和水平与新形势、新任务的要求还有差距。分析当前的形势,国家宏观经济政策将保持连续性,冶金业的发展仍将受到限制;在国家严格限制工业用地的情况下,如何加强项目建设,有许多问题需要认真研究;今年县、乡党委和村级“两委”班子换届,不仅会牵涉很大精力,而且会使部分干部思想不稳定。对这些问题必须引起高度重视。
分析有利条件和不利因素,目的是要克服困难,抓住机遇,加快发展。要认识到,没有经济的持续发展,不仅无法解决更多的问题,而且会使许多已解决的矛盾再次发生。我们提出今年生产总值增长15.6%,达到40亿元,是经过深入研究讨论、符合我县实际、经过努力完全能够实现的。气可鼓而不可泻,斗志不能丢。当前我县的发展正处在新的历史起点,也处在一个非常重要的关口。在困难面前,我们一定要坚定发展信心,扫清思想障碍,以坚韧不拔、克难攻坚的勇气和毅力,在拼搏中拓展新的发展空间,在奋进中实现新的跨越,创造性地破解发展难题,扎扎实实地把各项工作推向前进。
三、紧紧抓住经济工作的着力点,努力实现县域经济发展的新突破
今年是“*”开局之年,做好今年的经济工作意义重大。“*”我县总体发展思路可以概括为“35431”,这是对全县发展的总体谋划和部署。各乡镇、各部门一定要围绕这个思路,从全县大局出发,认真谋划好自身发展。要按照既定目标,突出工作重点,狠抓关键环节,努力寻求突破,确保“*”开好局、起好步。
第一,加速培育壮大主导产业。发展壮大主导产业,是经济大发展、快发展的重要支撑。对“*”重点培育的五大产业,我们要深入地研究政策,认真分析和解决问题,因势利导,改造提升传统优势产业,积极发展后续主导产业,构建起支撑县域经济的产业格局,促进整体经济运行质量的提高。省、市经济会议都对钢铁产业发展做了重要部署,一是因为钢铁产业在我省、我市经济发展中地位重要,二是当前结构调整、转变增长方式的任务最重。2005年我县全部铁选企业生产铁精粉160万吨,实际生产能力已达到360万吨,冶金业对财政的贡献占到了全部财政收入的三分之一以上,在全县经济中占有举足轻重的地位。济民县长对冶金业的发展从调整结构、壮大规模、延长产业链条、提高附加值等几个方面提出了明确具体的要求,大家要认真落实。结合近期钢铁行业形势和我县自身发展特点,我再强调一点,就是要加强钒钛资源的开发利用。提出这个问题,主要是基于以下考虑:一是我县铁资源的主要价值在于钒、钛,且资源足以支撑全县冶金业较长时期的发展。二是根据省钢铁行业“226”发展战略,*是钒钛钢基地(“226”发展战略确定了两个基地规划项目,一个是*钒钛钢,另一个是曹妃甸精品钢)。市经济会也明确提出要以钒带钢,尽快形成产业优势。三是钒钛开发市场较好。目前在华北地区能够对钒钛资源进行综合利用并具备一定能力的仅承钢一家(年可利用铁精粉300万吨,生产五氧化二钒9600吨),综合利用率很低。按照目前的市场,如果我县全部铁精粉都能够提钒,年可生产五氧化二钒约4800吨,实现利税近5亿元。因此,钒钛资源的开发利用,既有市场,又符合省、市钢铁行业发展政策方向,而且能极大地提升我县冶金业整体水平和效益。关于纺织服装、造纸和食品加工业的发展,首先要全力保证帝贤和乾隆醉两家骨干企业健康运转。要支持帝贤加快改造提升纺纱和服装竞争力,帮助推进速生林基地建设,加强与黑龙江、内蒙等地林区合作,保证造纸原材料供应,最大程度地发挥生产能力。要支持乾隆醉酒业公司借助“板城”商标被依法认定为中国驰名商标的机遇,做强主业,积极推进异地扩建,提高整体竞争力。同时要扶持亿财、美华、隆大等骨干服装企业做强,保持县内各中小服装企业的良好发展势头,力争在完善服装产业链、建设服装辅料市场上有实质性的进展。建材业要确保康达和高时等重点企业的投产见效,下力气解决行业发展中资源浪费、无序竞争等问题,力争建材交易市场进入实施阶段,带动产业发展。
第二,推动“三农”工作迈出新步伐。我县87%以上的人口在农村,加快农村建设步伐,切实解决“三农”问题,既是经济工作的重中之重,也是最需要加强的薄弱环节。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要任务,强调从今年起基本建设投资方向将由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。前些天,国家农发行同河北省政府签订了500亿元的政府金融合作协议,市农发行也将为此在近两年提供近50亿元的贷款额度。随着政策导向的日益清晰,今后还将有大量的政策性资金和民间资本投向农村。这为我们繁荣农村经济、改善农民生产生活条件提供了十分宝贵的机遇。各乡镇、农口各部门一定要抓紧谋划一批产业化项目,积极争取上级支持,加强对外合作,推进农业产业化经营。同时要以文明生态村建设为载体,努力改善农村基础条件,提高文明程度。
第三,切实做好项目工作。项目是我们整个“*”发展的关键,一定意义上讲,一个地方上项目的多少,代表着经济增长点的多少,代表着发展势头的强弱,也决定着发展的快慢。这一点,在县委十届五次全会上,已做了深入的分析。济民县长对做好今年项目工作也进行了具体的安排部署。这里我再强调三个问题:一是要深入研究政策。近几年的工作实践中大家都有很深地体会,有时下功夫谋划了一些项目,但怎么跑、争,也得不到支持,有时无意间得到了一些信息,简单包装后就能很快得到实惠。这就告诉我们,凡事预则立、不预则废,在项目工作中一定要认真分析国家和省、市产业政策导向,有针对性地谋划项目,少走弯路。除了产业政策,还要深入研究环保政策。要认识到,环境保护与发展项目并不是矛盾的,要更多地从如何让项目符合环保要求上去考虑问题、开展工作,而不能简单地以政策和文件要求来拒绝一些项目。二是要处理好项目与土地的关系。国家继续实行最严格的土地政策短期内不会松动,全省用地指标不再下分到县级,扩权县用地指标由省直接掌握使用。这确实造成了用地指标与用地需求的矛盾。但是,对我县来讲,与土地相比,更重要的问题在项目,我们到目前为止还没有因为土地原因而影响了哪个项目。因此,我们首先要下功夫谋划一批立县兴县的大项目、好项目,争取纳入用地规划,挤入国家和省计划盘子。同时要认真研究土地政策,努力盘活城乡存量土地,缓解用地不足。三是要强化项目工作责任。要继续实行“领导分包、定期调度、集中跑办”等制度,重大项目组成专门班子,县级领导挂帅,专人专盯专跑。在项目跑办和实施过程中,主要领导要加强调度,各职能部门要服从大局、密切配合、协调联动。特别是各乡镇一定要适应形势发展的变化,将工作重点和主要精力转移到抓项目、促发展上来。
第四,进一步加大城镇和基础设施建设力度。城镇建设上,要重视通过县城建设鼓舞全县人民的士气,借助三面环绕*市的区位优势,加快商贸、宾馆、酒店等服务业发展,接纳*市二、三产业转移。要围绕“三山两河”资源的开发利用,提高县城品位,确保已谋划的重点城市建设项目早日开工,完善城市功能。小城镇建设要坚持以镇带乡,有条件的乡镇率先发展,务求有所突破。基础设施建设要突出水、电、路等重点领域,相关部门在抓好现有项目建设的基础上,要围绕“*”发展总体规划,超前谋划,有针对性地加强重点部位的基础设施建设,不能等项目来了,再去配套,那样就会影响发展。
四、努力解决干部队伍中存在的思想和作风问题,创造更加有利的发展环境,为实现县域经济大发展、快发展保驾护航
以下就是我社区的经济现状和经济发展情况详细工作总结。
**年国际国内环境发生重大变化,受金融风暴危机影响,世界经济下滑,企业出现倒闭潮,加上许多历史遗留问题如:集资款问题、银行借贷、土地抵押等,社区经济发展面临着严峻考验。
社区工业主要分为百利工业区和百达工业城,有企业厂房、间,企业厂房每月收入约X万元;社区有商业铺位、间,每月收入约X万元。至09年1月底,社区有5间企业厂房关闭(松扬、盈丰、威达、鑫圣祥、安利厂),经济损失约X万,并且造成社区经济收入下跌,收入为X万元,同比下降了11%。同时剩余企业、商铺出现经营困难,纷纷要求减低厂租、铺租,大量应收未收款不能及时追回。综合各项经济指标,我社区被评为经济欠发达社区。
抱着不放弃,不抛弃的态度,我社区虽然被评为经济欠发达社区,但我社区积极正视不足,找出社区经济现状出现问题原因,制定许多具体经济改善措施。同时在管理体制及政策支撑上作出积极的努力。具体措施如下:
(一)明确指导思想、完善社区党建
我社区经济发展的主要预期目标为:摆脱经济欠发达村,解决经济困难,实现社区经济正常化。
社区在镇委、镇政府的领导下,切实转变工作作风,完善社区管理制度,细化各项工作,明确各人的工作任务,成立督查小组。
同时完善社区的党建工作,制定关心党员干部工作制度,根据“六必访”要求定出慰问时间表,并在三月份开展了慰问工作,共慰问了2位老党员,得到了党员的肯定,增加了党的凝聚力;规范驻队领导干部走访群众的日期,定于每月15号进行,通过走访,深入了解群众,广泛听取群众意见,得到群众的赞扬和肯定。
在组织纪律方面,制定社区干部职工管理制度(试行),分别有考核制度、会议制度、学习制度、财务管理制度、文件收文分发处理制度、办公室岗位责任制、两委干部守则,并召开干部会议通过以上制度决定。成立了督查小组,监督社区各部门工作进展和制度的执行。
(二)、全力发展社区工商业、科学管理社区财务
工业、商业是实现我社区经济社会发展历史性跨越的重要支撑。所以在全力发展社区工业和商业上,我们采取具体的改善经济措施时,要求加大投入的力度。作为重点来抓。具体制定方案如下:
深入开展“感恩商家,帮扶企业”活动。制定社区干部职工责任制度,要求每人挂靠企业三间以上,定期每星期走访企业,详细了解企业经营状况和需要,传达政府优惠政策,帮助企业转型升级,稳住现有企业。
加大招商力度。社区画出空置厂房平面图,记录详细厂房情况,分发到每位干部职工,实行全民招商,甚见成效,到三月份中旬已经有三间厂房租赁出去,剩下一间也正在洽谈中。大力追收应收未收款,稳定社区经济。成立了外资企业风险预警小组,定人、定时、定点进行追收厂租、铺租,实现长效管理,08年的应收未收款全部追回。
加快新城广场停车场建设。落实镇委、镇政府“五整治”工作,整治乱停乱放现象,合理利用空置用地,并根据市物价局的收费标准,停车场于4月1日正式收费,每月约能增加XXXX元收入。
在科学管理社区财务上,社区规定所有支出先由财务预算可行,报书记或主任审核方能支出,有效地控制了各项费用的开支,盘活了社区的现金流,有利于社区经济的发展。加快了对银行转贷工作,根据“两改”方案,社区积极与各大银行磋商,进行分段转贷,转贷完后省下每月约4.16万元的利息。社区将制定费用支出警戒线,严格控制各项支出。
(三)改良社区经济现状除了狠抓工商业和财务外,更是积极开展村民就业、优化社区大环境、抓好计划生育。具体努力如下:
1、大力推广“村民车间”建设。
厂“村民车间”目前共解决了社区的50多名本村村民和其他村村民就业,市委对我社区积极主动推动村民就业给予高度评价,认为“村民车间”在解决村民就业同时,转变了村民的思想观念,对农村稳定和社会风气好转都有很大的好处。同时社区组织失业人员15人参加劳动局举行的招聘会,帮助其找到适合自己的岗位。
2、优化社区大环境
严格监管,以明确的检查考评制度进行巡查,提高环卫清扫保洁工作市场化运作的质量;组织工作人员对社区的市场和商铺进行签订《门前三包责任书》,现已签订了277份;由社区干部带领,出动治安队、户管队、环卫监督员等50人次,顺利通过了市检查组第一季度的综合检查。
同时社区警务区联合派出所开展治安防范大清查行动,清查出租屋54间,商铺35间,缴获“”4台,起草治安队管理制度,加强队伍建设。另外,新成立安全生产办公室,明确分工责任,建立健全规章制度,构建了安全生产管理长效机制,认真落实“两畅一会”以及镇安监分局要求,开展了对企业安全生产大检查,共检查企业21间,发出整改指令书5份。农贸市场办公室与安全办联合对社区“五小”场所检查,共查93间场所,发现有37间无证经营,立即发出整改通知。
3、抓好计划生育
春节的喜庆刚刚落下帷幕,县委、县政府就召开全县经济工作会议,这既是收心会,也是动员会;既是总结会,更主要的是安排会、部署会。会议的主要议题是学习贯彻区、州经济工作会议精神,回顾总结20*年全县经济工作,准确把握和认真分析当前的经济形势和我们面临的机遇挑战,重点安排部署20*年全县经济工作。刚才徐书记做了重要讲话,对今年的经济工作提出总体要求,大家要认真领会,抓好贯彻落实。下面,根据县委、县政府研究讨论的意见,我就今年经济工作的具体安排讲几点意见:
20*年是全面实现“*”计划目标和衔接“*”发展的重要一年,做好明年的经济工作,是巩固我县当前大好形势、保持经济社会持续快速发展的关键。为实现20*年经济工作的主要预期目标,我们要审时度势,趋利避害,统筹安排,集中力量做好以下五个方面的工作:
一、大力调整产业结构,培育和扶持优势产业
要把产业结构调整作为明年和今后一个时期经济工作的重心,充分发挥市场机制对促进经济结构调整的配置作用,不断转变经济增长方式,壮大我县经济总量。
--努力加快农业产业化进程。要用工业的思想和理念改造农业,继续加快农业产业化进程,加快农业基础设施建设,不断提高农业综合生产能力,确保农村发展、农业增效、农民增收,力争全县完成农业总产值5.*亿元、同比增长6%的目标。一要坚持以市场为导向,优化农业产业结构。依托现有农产品加工龙头企业,建立1.5万亩大蒜、5万亩土豆、1.5万亩番茄、0.5万亩草莓、1万亩黑加仑、5万亩瓜菜、1万亩林果业、5万亩油料、10万亩肉苁蓉为主的中药材和包括畜牧业在内的十大特色农畜产品基地,强化农业产业化经营。要按照产品标准化、生产规模化、经营产业化的发展要求,提高农产品品质,提升农产品市场竞争力。二要突出畜牧业在农业中的主导地位,继续做大做强畜牧业。大力实施奶业“12158”工程,实行产业化的奶牛养殖运行模式,促进奶业向规模化和集约化发展,力争20*年奶牛养殖量达6000头;加大土鸡养殖规模,积极与泰昆联系,建立合作关系。继续推广“蓝森虫草鸡”品牌,打造养殖特色,争取养、销一条龙服务,保障养殖户的利益,实现人均养殖60只鸡;加强建立养殖协会和无公害畜产品养殖基地,实施好世行贷款项目和草场围栏项目,加大饲草料基地建设,扩大平原地区牲畜的舍饲圈养率,20*年舍饲圈养率达35%,年末牲畜存栏达到58.3万头只,家禽养殖达到480万只,畜牧业人均增收占到农牧民增收部分的51%以上。三要大力发展林业经济。坚持适地适树,在南部山区利用荒山荒坡发展万亩林果业,在平原地区大力发展庭院经济,在北部沙漠发展以肉苁蓉为主的沙生产业,兼顾林业的生态效益和经济效益,提升造林的经济效益,促进林业的良性发展。全年完成人工造林22.4万亩,封沙育林10万亩。四要进一步加强农村基础设施建设,改善农业生产条件。结合农村“五好”建设和小康村建设,以奖代补,努力实施居民点规划改造和安居工程以及“1338”农村基础设施建设工程(“1338”工程即有条件乡镇每年规划改造1万亩条田;平原乡镇每年修建3公里防渗渠道、每年修建1条3公里以上的高标准沙石路面、每年营造8条高标准林带),改善农村生产生活条件。继续做好水利项目工程的申报、评审、立项及资金争取等基础性工作,年内力争完成5项集中连片改水工程的施工建设,使庆阳湖乡节水灌溉示范工程、老台乡二工河小流域水土保持项目、东大龙口灌区配套改造工程、国家级生态园小流域治理、城市防洪工程、老台乡盐碱地改良等项目立项;争取东大龙口水库工程调概列入国家计划,建设工作全面完成;八家地、贡拜沟病险水库除险加固工程早日动工建设,并在年底交付使用,切实改善农业的基础条件。
--加速工业化进程,提高经济增长质量。要优化投资环境,夯实工业经济基础,逐步实施“工业强县”战略。利用独特的农业产业优势和矿产资源优势,逐步建立产业基地,做大做强一批骨干企业,扶持发展一批重点企业。优先支持成长性企业加快发展,整合资源,实施资源优势转换,推进全县工业经济持续快速发展。20*年实现工业增加值1.89亿元,新增年销售收入超500万元规模以上企业4家,新增工业投资1亿元。首先建立稳定的农企利益联结机制,优先发展十大农畜产品加工业,形成工农互动、良性发展的格局。重点发展土豆淀粉加工业,要积极做好天恒信土豆淀粉加工企业的建设工作。其次要加快发展以煤炭资源转换为主的高耗能化工产业,按照高起点规划,高技术投入的要求,积极稳妥地推进大中型煤矿、电石、PVC、石灰石、焦炭等重点项目建设,促使能源矿产加工业成为拉动经济的新的、重要的增长点。第三要加快企业间的资产重组和整合。引导庄子、小金牛等有潜力的小企业转变观念,以资产、项目和产品为纽带,积极同大企业、大集团开展多种形式的合作和改组、改造,强强联合、强弱联合、走低成本扩张的路子。四要进一步加快工业园区的建设步伐。城南工业园区是我县工业腾飞的平台,要按照“一年成骨架、两年建规模、三年出效益”的目标,加快建设步伐。积极建立企业信用评价和贷款担保机制,争取在20*年建立企业贷款担保服务机构,解决企业融资难、贷款难的问题。
--全面促进旅游产业转型增效。20*年要按照旅游业发展总体规划要求,着力解决好县域内景区景点老化、旅游产品单一、旅游服务配套设施不完善等问题,全面提升旅游产业的整体竞争力,力争在“*”期间形成以旅游业为龙头,带动全县第三产业迅速扩张、发展的势头,逐步构造大旅游产业格局。一是要提高现有景区景点的档次。不断加强各景点基础设施建设,将千佛寺和东大龙口水上乐园、西大龙口水库作为20*年重点招商引资项目,争取在年内启动。二是大力开发特色旅游产品。要将北庭故城及西大寺做为我县的旅游精品强力推介,多方融资加快建设,力争在今年使北庭故城和西大寺开发有重大突破。并依托我县旅游资源优势,引进一家国内有实力的企业,组建一个能够实质性推进我县旅游产业发展的旅游龙头企业,以龙头企业带动旅游商品开发、特色饮食业、民俗歌舞娱乐业、旅游宾
馆建设等旅游系列项目开发。三是积极与吐鲁番市对接,加速车师古道项目开发进程,在项目开发中要做到“两手抓”,一手抓国债项目,一手抓招商引资,争取车师古道开发项目尽早被国家立项。四是全方位开展旅游促销活动。邀请国内知名的历史文物专家,结合我县历史文化资源特点撰写出版宣传书籍;围绕我县硅化木、野生动植物等特色资源开发旅游商品;年内围绕北庭故城及县域名人轶事拍摄一部电影或电视局,以推介我县旅游资源。通过一系列宣传促销把城市形象宣传和旅游产品营销有机结合起来促销,突出“北庭”旅游的整体品牌,提高县域知名度,从而推进我县旅游产业进一步转型增效、加速发展,确保20*年接待游客达到29.83万人次,实施旅游收入达到6771.6万元,分别较20*年增长15%。
二、不断完善城市功能,加快城市化进程
要始终坚持高起点规划、高标准建设的原则,科学布局城市建设空间,加快城镇建设步伐,以城市带动农村发展,塑造出具有我县特色的城市形象,努力把吉木萨尔建设成为生态旅游商贸城市。20*年的城市建设工作,一是要在已经完成规划的基础上,做到高标准建设。吉木萨尔的现状,已经决定了城市建设规模,我们的建设目标就是不求最大,但求最好。因此,我们在城市建设上要有长远眼光,树立精品意识,在遵守规划的同时,要把每一项建筑都要做成一件艺术品。今年,中心公园建设、几条巷道改造建设都要按照这个要求去实施。二要做到高效能管理。按照市场运营机制,实施绿化、美化、亮化、净化工程,提升城市品位,彰显城市特色。进一步加大环境保护力度,强化环境污染治理,加强对城区交通、卫生等方面的专项治理,促进城市管理上水平。三要做到高水平经营。我县财政能力有限,如何做到既要吃饭又要建设就需要我们用市场化的运作手段、企业家的管理方式、银行家的融资形式来经营城市,走出一条建卖并举、以卖促建、滚动发展的路子,将所有城市建设项目公开招标,实行低成本、高质量建设。20*年城市建设计划投资1亿元,重点完成乌奇公路县城段及北环路东段改造工程,中心公园和污水处理厂续建工程,搞好乌奇公路县城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公园的绿化等工作,完成东西两条沙河的县城段河道治理;努力争取文明路改造,庭州农贸市场高标准改造工程,搬迁建设活畜及农副产品批发交易市场等项目启动。同时,在建设过程中要妥善处理好征地、房屋拆迁、拖欠农民工工资等涉及群众切身利益的问题,预防群体上访事件发生。
三、创新发展机制,增强发展后劲
国家已把明年定为“改革之年”,将全力推进各种改革。明年我县改革要突出重点,做好统筹协调,使各项改革措施有机衔接、相互促进,真正落到实处。
--创新招商引资机制。我县属于投资拉动型发展的城市,要长期实施“走出去、引进来”战略,不断扩大对外开放。一是提高投资项目的准入门槛,对一些事关我县长远发展的行业实行特事特办,力争留得下、建得快,早日发挥效益。同时围绕我县基础设施建设和优势产业发展,做好招商项目的筛选工作,继续增加招商项目库的储备量。二是组织好农林水利、生态环境、交通能源、基础设施等建设项目的上报工作,积极争取国债资金支持。三是在政府和企业两个层面上创新招商融资机制,瞄准市场投资需求,重点推出一批符合我县发展需要、且具有市场竞争力的招商项目,吸引一批大项目、大企业在我县落户。五是改善投资环境,营造良好氛围。把改善投资环境作为扩大对外开放和招商引资的生命线,下硬功夫进行整顿治理。通过实施城镇建设、公路改造、城乡电网改造、通信建设等基础设施重点项目,切实改善投资环境。大力推进法制建设,积极倡导社会诚信,强化诚信为本、客商至上的观念,信守承诺,诚信待商,以公正民主的法制环境,诚信有序的市场环境,真正树立“人人都是投资环境”的认识,努力营造“亲商、安商、富商”的良好社会氛围。四是继续实施招商引资责任制,完善考核机制,将招商引资任务层层分解到乡镇、部门和单位,明确责任,严格考核,认真兑现奖罚。20*年,努力实现招商引资到位资金2亿元的目标。
--创新非公有制经济发展机制。一是把非公有制经济的发展纳入全县“*”规划编制进行整体规划,鼓励社会民间资金和外资依法参与我市经济建设,提高非公有制经济的比重和水平。二是消除制约非公有制经济发展的体制障碍,对其在市场准入、税收、土地使用、银行贷款等方面提供有利条件,为非公有制经济创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。三是引导个体私营经济朝外向型、科技型和多元化、规模化的方向发展,鼓励个体私营经济组建企业集团,形成规模参与市场竞争,从事对外贸易活动。
--创新财税管理机制。一要进一步加强财税增收和税收征管工作,加大以税收、非税收入、国库收付制度为重点的财税体制改革,加强财政资金管理。要继续实行财税超收分成奖励办法,调动财税部门和乡镇培植税源、挖掘潜力的积极性,确保明年完成地方财政收入目标。二要加强财政预算管理,提高项目预算编制的科学性和效益性。继续深化国库集中支付管理制度改革和政府非税收入征缴改革,加大政府采购覆盖机,提高资金利用率。三要合理安排财政支出,严格控制一般性支出增长,增加社会保障支出,对农业、就业、社保、公共卫生、科技教育、生态环境建设等领域加大财政投入,把有限的财力用在刀刃上,提高财政资金使用效率。四要加强财政监督管理,努力防范和化解政府债务风险。
四、坚持以人为本,让人民群众得到更多的实惠
经济发展的最终目的是为人民谋利益。目前我们正处在经济结构、体制转型的关键时期,一定要妥善处理经济运行中出现的新矛盾,解决好关系群众切身利益的问题,不断提高人民生活水平。
一是努力扩大就业规模。充分利用减免税收等优惠政策,鼓励非公有制企业大量吸纳下岗失业人员再就业。对于自谋职业和自主创业的下岗职工,积极发放小额担保贷款给予扶持;对于“4*0”困难人员,通过购买公益性就业岗位解决;对于有一定劳动技能的青年劳动力,有计划地组织对外劳务输出。全年完成农村富余劳动力转移2200人,城镇就业安置1650人。二是完善社会保障服务体系。继续做好“两个确保”、“三条保障线”工作,不断完善养老、医疗、失业为
重点的社会保障制度。三是关心困难群众生活。建立城乡低收入困难群众社会救助体系,筹建农村贫困人口的医疗救助基金,帮助困难群众解决子女上学、看病就医等问题。建立新型农村合作医疗机制,保证群众基本医疗服务和初级卫生保健目标,从根本上解决农民因病致贫、因病返贫的问题。加大对拖欠工程款和农民工工资问题的查处力度,政府以往所拖欠的工程款,要想方设法尽快解决,本届政府保证不出现新的拖欠行为。
五、转变职能,优化环境,为经济发展提供有力保障
面对今年繁重的工作任务,各级领导干部要从改进工作作风入手,转变职能,强化服务,优化环境,狠抓落实,确保各项工作任务圆满完成。
下面,我就贯彻落实好会议精神和抓好当前有关工作提三点要求。
一、要统一思想认识,全面贯彻会议精神
这次全县经济工作会议既有总结,又有部署;既有讨论,又有交流,内容丰富、形式多样、成效明显。特别是宫书记的重要讲话主题鲜明、内涵丰富,对去年全县经济工作的总结客观公正,对发展面临的形势分析全面深刻,对今年经济工作的部署和要求具体明确。讲话始终高扬加快发展、提速前进、迅速崛起的主题,体现了创优争先的时代精神,令人鼓舞,催人奋进。这是一个解放思想、重点突出、措施扎实的讲话,既与党的十七大、十七届三中全会及中央、省、地经济工作会议精神保持高度一致,又紧密结合全县发展实际,充分体现了全县人民盼发展、思发展、谋发展、快发展的强烈愿望。各级各部门一定要组织广大干部群众认真学习、深刻领会,全面把握这次会议的精神实质,把全县广大干部群众的思想认识统一到这次会议精神上来,统一到今年经济工作的安排和部署上来。
第一,认清形势。2009年是我县爬坡过坎的一年,继“11·8”事故后,接连遭受了雪凝灾害侵袭和金融危机冲击,我县经济增长速度是近五年来增长最缓慢的一年。国家为了应对目前复杂的经济形势,出台了十条措施,在基础设施建设、安居工程等方面给予大投入,以扩大内需,保经济增长。国家的宏观调控政策对我们来说既是千载难逢的机遇,也是加快发展的考验和挑战。对此,我们要有清醒的认识,正确把握好明年的经济形势,切实增强危机感、紧迫感和责任感,把困难估计得充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,把工作做得更扎实一些,力争我县经济呈现恢复性增长。
这次全县经济工作会议,是在新年伊始,县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,深入贯彻省、市经济工作会议和县第十二次党代会精神,总结20__年经济工作,表彰奖励经济工作先进集体和先进个人,分析当前经济形势,研究部署20__年经济工作。因为过一段时间,还要召开全县农村工作会议,所以农村经济工作在这里不做安排。下面,我讲六个问题。
一、要准确把握当前我县经济形势
20__年,全县上下克难攻坚,戮力拼搏,保持了经济持续增长,呈现出“一好”、“两增”、“三突破”的局面。“一好”:农业形势好。粮食产量达到53.85亿斤,比上年增长12.5;肉类总产量达到45万吨;实现劳务收入12亿元,比上年增长50;小型加工业专业户发展到7013户,新增2047户;新农村建设试点开局良好;农民人均纯收入达到4500元,比上年增长7.1。“两增”:一是工业经济提速增效。规模以上工业企业实现产值23亿元,实现税金8000万元,分别比上年增长21和9.4。二是固定资产投资实现增长。完成固定资产投资35亿元,比上年增长40。“三突破”:一是项目建设实现新突破。全年引进3000万元以上项目24个,其中亿元以上项目11个。招商引资到位资金15亿元,比上年增长15.4。二是合隆经济开发区和__工业集中区基础设施建设有新突破。投入资金6000多万元,储备工业用地124公顷,完成了兴业北路道路和给排水建设。三是财政收入实现新突破。全年实现财政收入2.75亿元,比上年实际增加703万元;剔除炼油减收因素,比上年增长13.8。总体来看,去年我县经济运行比较好,为今年全县经济更好更快发展奠定了坚实的基础。当然,我们也要清醒地看到,当前经济发展中仍然存在着一些问题和困难。一是经济运行质量偏低。当年财政收入占GDP的比重仅为2,低于5的正常指标,说明我县财政实力较弱,经济整体运行质量偏低。二是项目建设还存在“几多几少”的问题。主要是续建项目多、新建项目少;在建项目多、当年投产的项目少;一般项目多、大型项目少。三是要素平台支撑能力不强。与外县相比,我县工业集中区建设滞后,既缺少基础设施主框架这个“形”,又缺少项目建设这个“魂”。四是软环境建设亟待加强。部分政策落实不到位,政策执行力度逐级递减,“四乱”现象还不同程度地存在。面对这些问题,我们不能只接受其负面影响,而要正视现实,研究和探索解决问题的方式和方法,力求在探索中求发展,在发展中求突破。
20__年是我县加快发展的关键时期,做好今年经济工作,意义重大。一方面,县域经济正处于增强发展基础、积蓄发展能量的艰难爬坡阶段,我们松懈不得;另一方面,全县广大干部群众企盼富裕,渴望崛起,期待振兴,加快发展的愿望非常强烈,我们责任重大。必须深刻认识新形势下经济工作的极端重要性,切实增强发展的责任感和使命感,增强危机意识和忧患意识,做到坚持经济工作是全局工作重中之重的思想丝毫不能动摇,加快经济发展的重要任务丝毫不能放松,支持经济工作的政策力度丝毫不能减弱,扎实推进经济建设的各项工作丝毫不能松懈。今年全县经济工作的总体思路是,立足“一城两柱”,打造“一线两区”,发展“五大经济”。既抓点又抓面,点上务求突破,面上全力推进,点面结合、整体推进经济实现又好又快发展。主要预期目标是:地区生产总值增长15;全口径财政收入增长9;固定资产投资增长35;城镇居民人均可支配收入增长8.3;农民人均纯收入增长8。
二、要突出大项目建设这个重点
一个地方的经济实力主要体现在项目建设上。抓项目,就是抓后劲、就是抓财源、就是抓更好更快发展;不抓项目,不会抓项目,抓不好项目,就会丧失机遇,丧失发展的主动权。全县各级干部必须深刻认识到项目建设的极端重要性,立足于“一城两柱”,务必实现大项目建设的新突破。
一要建立强有力的项目推进机制。按照“一城两柱”的主攻方向,县委、县政府决定成立文化产业推进组、旅游产业推进组、职业教育产业推进组、食品加工产业推进组和石油化工产业推进组,请人大、政协的主要领导和党政班子相关领导担任组长、副组长,各率一路大军,进入项目建设主战场,形成推进“一城两柱”的五路大军。除职业教育产业推进组外,文化产业和旅游产业推进组,年内各建设投资3000万元以上的大项目2个,完成招商引资指令性指标1亿元;食品加工和石油化工产业推进组,年内各建设投资5000万元以上的 大项目3个,完成招商引资指令性指标2亿元。五个产业推进组,肩负“一城两柱”的发展重任,要纵向有成效,横向要排位,不见成效不收兵,形成你追我赶的竞赛局面。
二要全力推进重点项目建设。今年大项目建设能否实现大突破,关键在重点项目的推进力度。这项工作责任重大,目标任务必须明确。文化产业推进组,重点推进三个项目:一个是辽塔游园的黄龙寺项目,春节前必须完成省宗教局的批复,同时积极招商,力争5月底前进入整地阶段,年内完成部分土建工程;另一个是辽塔游园的博物馆项目,争取年内开工;再一个是《风雨黄龙府》电视剧筹拍工作,7月底前要完成、广电总局、中央电视台的立项、审查和签约,积极寻找制作单位和投资方,年内做好投拍前的准备工作。文化产业要紧紧围绕项目建设,以此为突破口,实现由“务虚”向“务实”阶段推进。旅游产业推进组,重点推进三个项目:波罗湖湿地开发项目,年内争取晋升为国家级湿地和自然保护区;太平池水库开发项目,力争年内引入战略投资者;公路建设,年内新修“村村通”公路300公里,修复毁损路面100公里,保障珲乌高速公路__段及辅线工程顺利建设,着手建设县城环路。食品加工产业推进组,重点推进两个项目:中粮集团玉米深加工项目,要做好落地前的准备工作;啤酒厂22万吨扩产改造项目,6月底前开工,年末投产。石油化工产业推进组,重点推进三个项目:150万吨燃料油项目,协调做好前期准备工作,保证五一前开工,年内试生产;炼油厂80万吨重油催化裂化项目,要积极运作,早日启动建设;页岩油开发项目,配合省里积极推进,做好协调服务。
三要着力提高项目建设质量。今年我们下达一年期招商引资指令性指标20亿元,两年期招商引资指令性指标15.3亿元、指导性指标5.4亿元。围绕指标任务的完成,各推进组、各工业集中区、各乡镇、各部门要紧紧依托我县的资源优势和产业基础,分线搜集,加强整理,逐一论证,高标准包装一批重点项目,增强项目的可操作性和吸引力。要突出招大商,把着眼点放在吸引国外大财团、大商社和国内大企业集团上,积极走出去,捕捉项目信息,贴紧靠牢,盯住不放,争取落地一批大项目和特大项目,努力形成“龙头项目进入、配套企业跟进、产业集群发展”的局面。
三、要率先建设“一线两区”
项目向集中区集聚是工业经济发展的必然趋势。__经济发展没有工业集中区绝对不行。今年,我们要集中力量,重点打造“一线两区”,扭转工业集中区建设滞后的局面。
突出打造“两区”。__工业集中区和合隆经济开发区作为省级开发区,决定着全县工业化进程,必须进一步增强发展气魄,大手笔规划,大动作实施,尽快把政策优势转变为经济优势。关于“两区”建设,强调四句话,就是抬高门槛、重资打造、项目领跑、加速崛起。抬高门槛,就是要提高投资强度,注重单位面积产出效益,要求进入“两区”的项目投资额度必须在20__万元以上,这是一条底线。重资打造,就是要集中财力,投向基础设施建设,提高集中区承载能力。“两区”当年要分别投入资金1亿元以上,启动1平方公里土地、规划1平方公里土地、储备1平方公里土地,初步形成基础设施主框架。项目领跑,就是要以项目填充工业集中区。“两区”当年要分别建设3000万元以上的大项目5个,其中超5000万元的大项目2个。__工业集中区的高性能钕铁硼永磁材料和5万吨生物柴油项目,要保证十一前投产;合隆经济开发区的华正食品工业园项目要达到一期设计生产能力,抓紧启动二期工程。加速崛起,就是要牢固树立“只有大招商,才能大发展”的观念,大力度吸引域外资金。“两区”当年要分别完成招商引资指令性指标5亿元,实现两个开发区南北互动、相互促进、更好更快发展的新局面。
推进302线工业长廊建设。开安、华家、哈拉海、烧锅四个工业集中区,具有良好的区位优势和产业基础,也要加快发展。重点任务有三项:一是项目建设。四个集中区年内要分别建设3000万元以上的大项目2个。其中,哈拉海工业集中区的80万立方米陶粒页岩项目,要在五一前开工,年内投产;恒达玉米深加工项目,要在五一前继续动工建设,7月份投产;大连松源玉米深加工项目,要在五一前开工,年内投产。二是招商引资。四个工业集中区要分别完成招商引资指令性指标1亿元。三是基础设施建设。四个工业集中区要分别完成基础设施建设投入1000万元。为强化四个工业集中区的组织力量,县委、县政府决定,招商一、二、三、五局在跟踪、服务大项目外,还要包保四个工业集中区,与所包保乡镇一道,共同把工业集中区建设好。
工业集中区基础设施建设,要加大力度,没有大投入就没有大突破。资金从哪里来是建设的关键。要坚持用市场经济思维谋划工业集中区的基础设施建设,真正实现多元化筹措资金、市场化运作开发建设。要积极采取软贷款、BOT、争取上级支持等形式筹措资金,要敢于举债建设,谁弄来资金谁就是英雄好汉,花明天的钱办今天的事,用别人的钱办自己的事,花很少的钱办更大的事,力争在较短时间内使工业集中区承载能力得到加强。
四、要全力推进“五大经济”
工业、劳务、商贸、农牧、城建五大经济,涵盖了经济工作的方方面面。在突出“一城两柱”、“一线两区”工作的同时,“五大经济”也要加大力度,加快发展,确保工作标准高于往年,推进力度大于往年,发展成效超过往年。
工业经济。在做好招商引资和项目开发的同时,今年,要继续加大内培力度,提高工业经济的整体支撑能力。
一要积极扩充规模总量。认真落实扶持和鼓励规模企业发展的实施意见,促进落地的大项目达产达效,鼓励扶持现有规模企业发展壮大,增加规模企业户数。同时,对已完成改制任务的国有企业的闲置资产,要抓紧变现。今年,全县要新增规模工业企业11户;实现产值28亿元,同比增长21.7;实现增加值10亿元,同比增长22;实现税金1亿元,同比增长12.5。
二要大力发展民营经济。把发展民营经济作为县域突破的一项重要举措来抓,加速推进全民创业步伐。要建立民营经济创业园。在__工业集中区和合隆经济开发区外,各规划一个民营经济创业园,同时将开安和烧锅工业集中区定位为民营经济创业园,做好园区规划,重点吸纳投资在20__万元以下的项目。要着手研究关于促进民营经济发展的优惠政策,思想要再解放,门槛要再降低,政策要更优惠。全年要新增民营企业2385户;实现产值159.5亿元,同比增长19;实现增加值58.8亿元,同比增长18;实现税金1. 2亿元,同比增长6。
三要加快发展小型加工业。围绕粮食、酒类、木材、羽绒等产品开发,坚持总量扩张与质量提升并重,加快发展小型加工业。各乡镇要结合新农村建设试点,争取把专业加工屯放在新农村试点村上。每个乡镇要新增1个专业屯、50个专业户,注册1个产品商标。全年专业加工屯发展到182个,专业加工户发展到8013户,注册商标84个。
劳务经济。全年劳务输出16万人次,实现劳务收入13亿元。按照这个目标,今年劳务经济要努力实现三个突破。
一要在输出窗口建设上实现突破。积极与“长三角”、“珠三角”、“闽三角”和山东半岛等用工比较规范的地区进行沟通和联系,争取在这些地区再建立100个较大的用工基地,抢占更多、更好的用工市场。全年为农民提供就业岗位20万个以上。
二要在技能培训上实现突破。要解决我县劳务输出走出去的人多、技能型人少,拿回的钱少的问题,加大技能培训的力度。要充分利用县职业技能培训中心,坚持“整合资源、上挂下联、全面推进、突出重点”的原则,通过联合办学和鼓励社会投资办学的方式,大量培训技能人才。各乡镇要新增当期培训能力在50人以上的培训基地20个。全年培训农民工6000人,持证率达到85以上。
三要在打造劳务输出品牌上实现突破。引导农民工向电子装配、工程建筑以及农副产品加工等劳动密集型企业和技能要求较低的行业集中,力争在年底前打造3个在全省乃至全国都能叫得响的劳务品牌。在此基础上,培育5个品牌乡镇。
商贸经济。全年实现社会消费品零售总额28亿元,比上年增长7.7。围绕这个目标,重点抓好三项工作:一是市场建设。电联水泥建材物流园区,6月前开工建设,年内投入使用;伏龙泉繁华市场二期工程,5月份启动,年内营业。二是“万村千乡市场工程”。建设连锁化“农家店”55个,形成以县城配送中心为龙头,以乡镇店为骨干,以村级店为基础的农村消费市场网络体系。同时借助名企名店,将100个具有地方特色的品牌商品打入城市超市。三是出口创汇。全年外贸企业发展到20户,新增3户;实现出口创汇总额850万美元。
关于农牧经济,我只强调两件事:一个是农村饮水安全工程建设。这项工程,省委书记王珉同志非常重视,指出今年省里要加大投资力度,要求我县利用两年时间解决氟区群众饮用高氟水的问题,我们必须高度重视,抓出成效。今年新打防氟井113眼,新建管网入户工程170处,力争两年内使我县氟区11.93万人全部喝上标准自来水。另一个是中部城市引松供水__支线应急工程。这个工程事关我县经济发展大局。沿线的合隆、开安、华家、__镇和事涉的城建、林业、交通等部门,要全力支持,积极配合,确保工程10月底前建成使用。
城建经济。今年城市建设,要坚持文化特色与现代风格相协调、规模扩张与品位提升相统一、新区开发与旧城改造相结合、城市建设与管理相兼顾的原则,加快城市开发建设步伐。重点抓好6件事:一是完成宝塔街、德彪街南段、兴隆路三条街路和“长春出口”的亮化工程。二是启动天然气入城工程。做好天然气入城工程的各项准备工作,争取年内启动建设。三是全年开发楼房50万平方米,其中县城35万平方米,农村15万平方米。县城重点开发宝塔街两侧和文昌街两侧,新建瑞德和府东两个高标准居民小区,同时开发“五街五路”的死角死面。四是完成县医院综合楼、政务中心等标志性工程建设。五是启动全民健身体育场工程。六是加强城市综合管理。从严整治市容市貌、交通秩序和卫生环境。加强物业管理,推进旧楼水、电、热分户改造。加强环境管理,完成锅炉治理任务,规划污水处理厂,重新选址确定垃圾处理场。
五、要强力推进软环境建设
软环境建设是发展的硬条件。软环境不改善,发展就要受阻碍。我们一定要下决心整治软环境,标本兼治、重在治本、纵深推进、务见成效。
一要以制度建设为重点,提高服务质量。建立联席会议制度。对投资千万元以上的项目,由县政府分管领导牵头,组织相关部门实行全过程跟踪服务。建立问责制。各部门主要领导是软环境建设第一责任人,出现问题,唯主要领导是问。建立服务监督机制。对投资千万元以上的项目,要在县软环境办公室登记造册,在建设期间全程监督,切实解决审批环节过多、审批程序繁琐等问题。建立软环境巡视员制度。由县软环境办公室向六个工业集中区派驻软环境巡视员,全权负责工业集中区软环境建设。要把重点企业作为监测对象,不定期地明查暗访,发现问题,限期整改。实行到企业检查备案、通报制度。凡是到企业检查,必须到县软环境办公室备案,软环境办公室每季度要向全县通报一次各涉软单位到企业检查情况。
二要以载体建设为重点,强化政务公开工作。着手建设高标准的政务大厅,将所有单位的审批、收费行为纳入大厅统一管理,公开审批内容、收费标准、办事程序,真正把行政行为置于公共监督之下,高效透明,阳光作业。完善政务大厅服务功能和服务模式,实现窗口完全事权,解决“前店后厂”的问题,零距离指导,零关系办事,零利益服务。对全县所有行政事业收费、审批项目,特别是上级已经取消的项目,进行清理,并向社会公布。软环境办公室要对全县各涉软部门收费项目的公示情况、收费标准的执行情况、收费罚款的使用情况进行 一次全面检查,发现问题坚决整改。
三要以增强政策执行力刚性为重点,加大涉软案件的查处力度。要充分发挥软环境举报投诉中心的作用,受理各类涉软案件,做到有报必查,有错必纠,查实必处,绝不手软。要加大对重点岗位、重点人员的监督力度,对违反“十条高压线”的,不管是什么人,一律严肃查处,做到思想不通换脑子,工作不行换位子,影响发展摘帽子。继续开展百名科所队长评议活动,严格落实评议结果,彻底解决软环境建设中存在的“两头热、中间冷”和“中梗阻”问题。创造良好的发展环境,必须严明纪律,坚决惩治,绝不姑息。我们宁可得罪几个缺乏责任心的干部,也绝不能得罪一家守法经营的企业。逼走一个投资者,就可能带走一批投资商,就等于砸了一批老百姓的饭碗,敲掉了政府一块税收。从这点来说,服务投资者、服务企业,就是服务人民群众、服务发展大局。这是再朴素不过的道理。
六、要确保各项任务落到实处
全面完成全年经济工作任务,最终要靠各推进组、各工业集中区、各乡镇、各部门去推动和落实。全县上下,从推进组、工业集中区,到各乡镇、各部门,要多股劲拧成一股绳,鼓足干劲,高度负责,进一步形成抓落实、促发展、争上游的强大合力。
第一,责任主体要明确到位。各推进组组长、副组长,既是促进目标责任制落实的督导者,又是推动各项工作的责任人,在目标责任制中处于核心地位,必须挑起大梁,负起责任。在工作中,要做到把握全局、靠前指挥、率先垂范、真抓实干,及时研究解决工作中遇到的重大矛盾、瓶颈制约和难点问题,绝不能把工作甩给部门,绝不能让工作在领导层面耽搁。各工业集中区、各乡镇和各部门领导班子是全县经济工作目标责任制的分担者和落实者;在实现本区域、本部门经济发展目标中,领导班子又是经济工作目标责任制的领导者和组织者,担负双重职责和任务。要加强领导,统筹兼顾,细化分工,狠抓落实,切实承担起领导和推进本地、本部门经济工作落实的重要职责。
第二,目标任务要落实到位。《__县经济工作目标责任制实施方案》,既有定性任务,又有定量指标;既明确了时限进度,又明确了责任主体,形成了较为清晰的目标任务体系、项目支撑体系和责任落实体系。会上,各推进组还将向县委、县政府递交工作目标责任状。各推进组、各工业集中区、各乡镇、各部门要按照县里的做法,把目标任务进一步分解落实,做到人人肩上有指标,千钧重担大家挑。现在,任务已经明确,剩下的工作就是抓落实。在任务完成上,没有条件可讲,没有余地可留。完不成任务就是失职,困难再大也要克服。特别是非工业集中区的乡镇和非推进组的部门,招商引资任务与上年相比,指标减少,时限延长,没有完不成的道理。各推进组、各工业集中区、各乡镇、各部门必须横下一条心,牢牢咬住工作目标不动摇,做到千方百计,全力以赴,确保各项任务落到实处。
第三,发展合力要协调到位。加快发展是全机关、全社会的共同责任。全县上下、各乡镇、各部门都是全县经济发展的“责任主体”和“责任人”,没有一线、二线之分,全是一线力量;没有分内、分外之说,全是分内工作。在加快发展的关键时期,必须实行“举县体制”,全县动员,全民参与,全部力量,全力推进。各乡镇、各部门的领导干部,特别是主要领导,必须打破狭隘的地域观念、部门观念、行业观念,坚持局部利益服从整体利益,当前利益服从长远利益,立足本职岗位,心系发展大局,敢于舍弃,甘于奉献,为经济发展各尽其责、各出其力。大家要心往一处想,劲往一处使,加强配合,相互支持,主动工作,共同把全县经济工作的各项目标任务落实好。
奋力推进全面小康社会建设进程
----在全市劳动力经济工作会议上的讲话
同志们:
这次全市劳动力经济工作会议的主要任务是,深入贯彻落实市委九届四次全体(扩大)会议精神,研究部署全市劳动力经济工作,动员全市上下进一步解放思想,开拓创新,着力打造我市劳动力品牌,加快推进高素质劳动力转移,促进区域经济发展,为早日实现我市全面建设小康社会、融入苏南的目标而努力。现在,我先讲三个方面的问题,会议结束前,市委__书记还将作重要讲话。
一、统一思想,充分认识发展劳动力经济的重要意义
劳动力是生产力中具有决定作用且最活跃的生产要素,劳动力经济是充分发挥劳动力的能动作用,通过优化配置和高效利用劳动力资源,全面提升区域经济综合竞争力的一种经济模式。劳动力经济发展水平的高低决定了一个国家或地区经济发展的程度和后劲。实践证明,经济实力的竞争,实质就是劳动力素质和使用效果的竞争。我市的劳动力资源丰富,如何变潜在的资源优势为现实的经济优势,对实现我市全面建设小康社会、融入苏南的目标具有十分重要的意义。
1、大力发展劳动力经济,有利于突破农业和农村工作的“瓶颈”。通州是农业人口大市,农村剩余劳动力数量庞大,劳动力整体素质不高,使得农业产业化经营难以形成规模和提升档次,已严重制约了农业和农村经济的快速发展。在十分注重农村劳动力素质提高的前提下,加大农村劳动力转移和输出力度,不仅能使农民在传统的种植业之外增加非农工资性收入,而且能适应农业结构调整对高素质劳动力和产业化经营的需求。农民数量减少了,农村的人地矛盾得到缓解,利用这一契机,加快土地使用权流转,使农村的土地等生产要素向能人聚集,为规模种养和产业化经营创造条件,才能使农业迅速突破多年来低效徘徊的局面,也使得农民增收的难题迎刃而解。大量的事实表明,农民获得的非农工资性收入对农民人均纯收入的贡献率正愈来愈大。去年,我市农村劳动力转移所获得的非农工资性收入达21.72亿元,对农民人均纯收入的贡献率达51.54。农村的现实面貌也充分证实,大凡生活水平相对较好的农户均有非农收入。因此,在农业和农村工作处于“过坎爬坡”的关键时期,注重提升劳动力经济的发展水平是解决农业和农村中突出问题,实现区域竞争取胜的关键举措。
2、大力发展劳动力经济,有利于推动社会的全面进步。劳动力经过培训、输出,增加了劳务收入,区域购买力自然就相应增强,从而有效地带动商贸、餐饮、房产、旅游等产业以及社会事业的发展。特别是城镇下岗职工、农村贫困户家庭中有一定能力的成员,如果能努力克服困难,通过转移找到就业门路,就会起到一人发展、全家受益,今年转移、长久收益的良好效应。大量的劳动力转移,不仅为农村精神文明建设提供了较为充裕的物质条件,而且还实现了城市文明对农村的辐射,使农民的精神面貌发生深刻的变化。转移的劳动力在经历了市场经济、现代工业和城市文明的“洗礼”之后,既“挣了票子”,又“换了脑子”,整体素质显著提高。
3、大力发展劳动力经济,有利于积蓄区域经济发展的后劲。加快区域经济的发展说到底是如何增强区域综合竞争力。大力发展劳动力经济可以使众多的劳动者经过培训、转移,学到先进的文化、技术,带回新的信息和理念,增强个人参与市场竞争的能力。尤其是近年来部分劳动者通过长期在外艰苦创业积累了资金,用来反哺家乡兴办实业,有效地带动了本地经济的发展。再从长远看,大力发展劳动力经济,频繁地转出去、引进来,可以增强全体劳动者的技能,提高社会劳动生产率,无疑会有效地提升产品的综合竞争力。同时,大力发展劳动力经济,还可以十分有效地促进城乡联动,激活其它各种生产要素在更开放更广阔的大环境下优化配置,为一方经济的持续快速发展和走向文明创造条件。
4、大力发展劳动力经济,有利于形成开放的全新格局。劳动力转移是互动的,劳动力资源在城乡范围内流通以及对外输出,不仅使得通州的劳动力“走出去”,转向经济发达地区和国家重点工程、重点项目地区,同时也吸纳外地资金雄厚、技术精湛、市场开拓能力强的能人流向通州。在劳动力的相互转移过程中,全体劳动者的观念、技术、文化不断地交流、融合,促进了一个地区观念不断更新、技术不断提高,对外交流与合作不断拓展。特别是在大力推进劳动力经济的过程中,注重形成通州的劳动力品牌,将会极大地提升通州的知名度,既能实现劳动力经济发展良性循环的全新局面,还将会在招商引资中赢得新优势,使更多的客商、朋友、在外业主热衷于来通州投资,有力地推动我市的对外开放实现新的突破。
二、理清思路,准确把握发展劳动力经济的工作重点
我市发展劳动力经济的基本思路是,以打造富有特色的通州劳动力品牌为目标,以提高劳动力素质和拓宽劳动力转移空间为重点,大力加强劳动力职业技能培训,充分发挥每个劳动者的创富潜能,努力建设统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,全面提升劳动力资源开发水平,实现区域劳动力资源的优化配置和高效利用。要完成上述目标任务,我们必须着力抓好以下三个方面:
1、全面提高劳动力素质,全力打造劳动力品牌。
现代社会对劳动力的需求已由数量型向质量型、体力型向技能型、单一型向综合型转变。面对劳动力市场激烈的竞争,要求劳动者有更高、更强、更全面的能力。劳动力的素质,成为劳动力经济发展的决定性因素,对社会经济发展的作用越来越明显。实践证明,综合素质低、劳动技能差的劳动力在就业市场上越来越没有竞争力。一个地区劳动力是否具有竞争力,很大程度上取决于该地区劳动力品牌。我们要高度重视一些地方由于输出的劳动力素质不高,已经危及一方经济发展的严峻事实,以创造“劳动力名牌”为抓手,努力提高劳动者技术培训的整体水平。认真挖掘我市民间技能优势,形成具有较强影响力的、富有通州特色的劳动力品牌,以名牌提高我市劳动力的信任度和赞誉度,以名牌扩大我市劳动力的影响力和渗透力,从而更好地带动我市劳动力的转移。
全面提高劳动者的学历水平和综合素质。要使全市人民都树立“为
终身具备就业能力而终身学习”的新理念,依托学习型城市建设这个载体,构建全民终身学习机制,大兴学习之风,不断丰富劳动者的文化知识、专业知识、法律知识,增强劳动者的自我教育、自我管理、自我保护意识。实际工作中,要切实抓好三种培训:一是加强就业前的培训,培养新生劳动力的就业能力。要把实施劳动预备制度与加强新生劳动力资源管理、推动职业技能培训结合起来,加大对新生劳动力就业前的培训和就业准入控制的力度,以此推动劳动预备制度的全面落实。二是加强在职培训,提高在职职工的操作能力。要按照终身教育的要求,提高广大职工应用新技术、新材料、新工艺的能力,造就一支高素质的技术工人队伍。要指导用工单位完善职工培训制度,建立健全培训、考核、使用及福利待遇相结合的激励机制,实行竞争上岗、以岗定薪,推动企业职工队伍整体素质的不断提高,实现从技工到技师、从初级到高级的转变。三是加强再就业培训,增强下岗失业人员的再就业能力。劳动者的下岗失业是市场经济条件下不可回避的现象,要教育下岗人员失业不失志,积极适应社会变化,通过培训掌握新的技能,迅速开辟新的就业门路。发展职业教育是提高劳动者专业技能、造就高素质劳动者的最有效途径。要积极整合职教资源。按照“区域集中、规模办学、分层布局”的原则,统筹规划职教资源,在全市范围内进行职教资源整合,采取同类合并、优势互补的办法,使行业、企业办学资源都得到充分合理的使用,尽快形成以通州职高、电大分校为龙头的职业教育集团。在职教集团内部既要鼓励职校之间的有序竞争,又要实现优质教育资源的共享;既要在发展规划、办学方向、专业设置、招生计划、教师任用、学生就业等方面统盘考虑,又要兼顾职校之间的相对独立和各自特色,逐步建立起结构合理、灵活开放、自主发展的现代化通州职业教育体系。要大力拓宽培训范畴。加强职业教育培训的针对性、实用性和有效性,紧紧围绕经济结构调整和技术进步,拓宽培训的知识和技能范畴,还要努力适应就业新形势的要求,培训能操作设备、会使用电脑、懂经营管理的中高级人才,以满足多层次的劳动力市场需求。要力求办出职教特色。做大做强我市具有比较优势的建筑、服装、机电、模具、空乘等专业,积极拓展电焊冷作、红木雕刻、裱画工艺等传统项目的培训,努力使优势专业、特色专业跻身全国先进行列。同时要注重劳动力专业技能、创业能力和创新精神的培养,特别要把培养职业能力与培养职业道德紧密结合起来,树立通州劳动力的良好形象。要坚持职业资格证书与学历证书并重的原则。严格执行就业准入制度和执业资格证书制度,凡从事属于就业准入控制的职业,必须取得学历证书、培训证书,并获得相应的职业资格证书。要努力建设培训基地。各职业学校要建设面向市场的职教培训基地,加强学生的实际操作技能培训。同时,加强与用工单位的联系,大力发展“订单”培训,按照用工单位的要求,培训合格的实用技术人才。今后要将学校开拓劳动力市场的能力作为整合教育资源的重要依据,将社会对培训学员的接受程度作为专业留舍的重要依据。要着力抓好教工队伍建设。提高职业教育质量的关键在教师,要积极开展以骨干教师为重点的全员培训,进一步加大对优秀教师的奖励力度,同时对不称职教师要采取送往人才中心交流的办法,以促进教师职业道德、实践能力和教学水平地不断提高。
2、大力培育劳务中介组织,奋力开拓劳动力市场。
中介组织是劳动者走向广阔就业空间的“桥梁”,是劳动力市场的一个重要组成部分,是发展劳动力经济的“牛鼻子”。为此,我们要积极扶持各种形式的劳动力中介组织,努力形成政府促进就业、市场调节就业、个人自主择业的就业新机制,建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。
一是积极扶持中介组织的发展,为劳动力转移搭建平台。从我市年初调查的情况看,从事劳动力中介的组织仅十几家,转移劳务也不足万人,与我市已转移的29.79万个劳动力极不相称,劳动力转移基本上仍处于自发状态,转移成本偏高。事实证明,没有中介组织的参与,劳动力的转移只能是盲目的、低效的;中介组织健全的地区,劳动力转移就多、效果就好。加快劳务中介组织的建设,要充分调动各方面的积极性,实行政府、部门、民间三管齐下,积极兴办劳务中介组织。市级机关要结合事业单位机构改革,支持兴办劳务中介机构;各镇要利用现有劳动人事管理服务站的有利条件,选用能人,全面建办劳务中介组织;各类职业学校要组织精干力量,专门从事特色劳务中介工作。积极扶持民间中介组织的发展,对符合开办条件的,市各有关部门要一路绿灯,努力为他们提供各种服务。
二是规范市场行为,提升服务水平。中介组织需要培育,同样也需要规范,没有规范的中介组织,就没有良好的劳务输出环境。首先,要加大市场管理力度。从用工信息管理抓起,规范各类职业介绍机构、劳务输出组织的中介服务行为,对成立职业介绍机构和劳务公司要严格审批和管理,统一颁发许可证。要加大劳动力市场秩序的整治力度,市里将不定期地组织有关部门对劳动力市场进行规范整顿,切实维护劳动者的合法权益。其次,要提高从业人员素质。加强劳务市场工作人员的业务培训和思想教育,提高他们对政策法规、专业知识、市场规律的熟悉程度,增强他们的工作能力和服务意识。建立服务规范和岗位责任制度,培养出一支品德
优良、业务优秀、服务优质的劳务从业人员队伍。再次,要改进服务方式。建立功能完善的劳动力综合场所,加强职业指导和职业介绍,为求职者和用人单位提供“一条龙”式服务,充分发挥媒体的作用,向劳动者宣传政策、信息、传授求职技巧,定期或不定期地举办全市劳动力的专场招聘会,为劳动者和用人单位提供更好更优的服务。三是搭建信息平台,加大输出力度。我市现有的职业介绍机构所的劳务用工信息还缺乏一定的系统性、广泛性、权威性,影响了市场对劳动力资源配置的基础性作用的发挥。因此,要切实抓好劳动力供需信息搜寻的网络建设,全面提高劳动力市场的工作质量和效率。建立国际互联的“通州劳动力市场信息网站”,对现有各类劳动服务机构进行联网,做好信息的收集、整理、储存、交流、传播及咨询工作,实现全国劳动力供求信息资源共享,充分满足劳动者及时、准确、全面掌握了解信息的需求。要积极拓展国内外劳动力市场,加大劳务输出组织程度,努力为劳动力提供更多的就业机会。据统计,我市就地转移劳动力的人均收入为6000元左右,省外转移劳动力的人均收入为1万元左右,国外转移劳动力的人均收入为3万元左右。因此,在积极挖掘通州市内劳动力工作岗位的同时,要加大对大中城市和海外劳动力市场的开拓力度,扩大我市的市场份额。要重点研究上海、广州、深圳、苏南以及日本、中东、欧美等国内外劳务市场的劳动力资源需求。要把研究劳动力市场的主要精力放在紧缺劳动力和特殊劳动力的需求上,在全面掌握劳务市场信息的基础上,对众多信息仔细筛选,去粗取精,去伪存真。尤其要加强与国内外劳务组织的联系,探索与境外机构联合输出劳务的新方式,带动更多的劳动力走出国门。
3、注重发展劳动密集型产业,拓宽劳动力转移渠道。
劳动密集型产业不断地被资本密集型产业所替代,是社会发展的趋势,但由于劳动密集型产业成本较低,加之市场需求存在着多样化、个性化的特点,尤其是我国具有资本短缺而劳动力资源丰富的实际情况,一些发达国家正相继把一些劳动密集型产业外迁,使我国成为一个“世界工厂”,这些都决定了在未来相当长的一段时期内,劳动密集型产业仍是我国劳动力转移的主渠道。
第一,扶持现有劳动密集型产业的发展。首先,发挥农业内部消化劳动力的优势。要通过农业结构调整,把发展农产品加工业作为振兴农村经济的重要抓手,培育壮大龙头企业,延长农业产业链,积极推进农业产业化进程。重点建好市确定的60个专业村和100个农村专业合作经济组织,新办23家具有一定规模的农产品加工企业,做大搞活农副产品专业批发市场,壮大农产品营销组织和农民经纪人队伍。大力发展农村能人经济,鼓励和扶持有能力的农民自主创业,吸引有资金、有技术、有经营才能的市内外各种业主“聚焦”农业,构建各种生产要素向能人集聚的“绿色通道”,以此转移部分农村剩余劳动力。其次,发挥加工业吸收劳动力的优势。在促进纺织、服装、机械等传统优势产业升级换代,拓宽新的就业空间的同时,要充分把握资本密集型产业中的劳动密集型环节,通过企业的做大做强尽快培育出劳动力经济新的增长点。再次,发挥建筑业转移劳动力的优势。我市已转移的劳动力中,从事建筑业的人数最多,占已转移劳动力的47。要继续发挥建筑企业吸纳劳动力的主阵地作用,加快调整建筑业结构,坚持内联外靠、多业并举、强手联姻,力争形成集建筑安装、装饰装璜、房产开发、桥梁施工、道路建设、劳务输出于一体的特级资质建筑企业集团。同时,抓住西部大开发以及北京申奥、上海申博成功所蕴藏的建筑市场新机遇,不断开拓新业务,使我市劳动力转移实现新的突破。
第二,加大招商引资力度,促进农村经济发展。我市农村劳动力转移要走内涵扩大的劳务输出之路,既要输得出又要引得进。转移劳动力的路子很多,其根本是加快农村经济的发展。为此,一方面要大量吸引国外资本、工商资本、民间资本投资通州,加快我市的现代化进程,使更多的农民“洗脚”上岸,走向二、三产业,达到劳动力资源的良性循环;另一方面要积极扶持和发展私个经济。近年来乡镇企业对就业的吸收能力已经大大下降,但我市私营个体企业发展较快,要积极扶持、大力发展。要全力抓好苏通大桥开工建设孕育的新机遇,瞄准上海重点招商,使上海的资金在通州的土地上开花结果,使更多农村剩余劳动力在其生产经营过程中得益,充分发挥其吸纳就业的潜力。
第三,拓展服务门类,为劳动力转移创造条件。随着城市化进程的加快和居民生活质量的日益提高,社区服务需求明显增加,大量潜在的就业机会尚待开发。要拓展服务门类,大力发展社区服务业,围绕人的需求,广辟商品配送、小区保洁、物业管理、家政服务、家庭护理、维修保养等服务项目。要挖掘乡土特色,开发旅游资源,做大做强旅游产业,使之成为吸纳劳动力的亮点。服务门类的拓展,不能局限于本地、本市,眼光要放得远一点。菲律宾的保姆业非常红火,他们的保姆遍布世界各地。我们服务门类的拓展也要看得远一点,要认真研究上海等大中城市的服务需求,有针对性地拓宽劳务输出门类,努力抢占特色劳动力市场的制高点。
此外,要加强小城镇对劳动力的承载功能。认真制定城镇发展的总体规划,按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的整体要求,建立市场化的投资机制,通过加大对城镇建设的投入,择优培育重点中心镇,加快发展一般建制镇,推进城乡一体化进程,使城镇真正成为人流、物流、资金流、信息流等生产要素的集聚地,营造一批吸纳劳动力的大容量载体。
三、加强领导,切实营造发展劳动力经济的良好环境
发展劳动力经济是一项面广量大的系统工程、全员工程、富民工程,全市上下要把它作为一项战略性产业来抓,切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感,做到全面组织发动,全力推进提升。
1、切实转变观念。随着社会经济的发展,劳动力市场空间越来越大,我们不能用传统的思维和方法来看待劳动力转移,而要紧紧围绕市场需求,创新劳动力经济理念。一要坚持观念创新。要不断拓宽就业视野,打破地域界限,统筹城乡就业,实行城乡互补。转变城市人只能在本城市就业的观念,不断拓宽外地市场。农民要克服“小富即安”、舍远求近等小农思想,努力创造条件逐步与农村“断奶”,从农民变成市民。用工单位要转变重学历轻能力、重理论轻实践、重学术轻技术等观念,更新用人观念,增强人才意识。二要坚持体制创新。多渠道、多形式调动全社会的力量和积极性,加快我市劳动力转移速度。要区别不同情况进行组织管理体制的创新,全面提高输出劳务的综合竞争力,抢占国内外市场。要充分发挥市场、政府、社会的不同作用,形成整体合力。在发挥市场调节、配置劳动力资源作用的同时,要重视政府的宏观调控作用。充分发挥各级政府在劳务输出上组织力度强、诚信度高、区域劳务协作关系网多、有效维护劳动者合法权益等方面的优势,变散兵游勇为“编队转移”,实现成建制有序输
出,避免无序、恶性竞争。三要坚持职能创新。市各有关部门要转变职能,搞好培训服务、输出服务、管理服务、信息服务,不断提高组织服务水平。要象招商引资一样,农业、外经、劳动、教育等部门要走出去,包装、宣传、推销我市劳动力资源,宣传劳动力品牌和优势,强化与劳动力输入地的联合,通过洽谈与合作,建立劳动力培养和输出基地。2、加强组织领导。各级各部门的领导同志,特别是主要负责同志要把大力发展劳动力经济作为贯彻党的十六大精神,认真实践“三个代表”,努力加快建设全面小康社会进程的重要举措。劳动力经济的发展水平如何,是检验领导干部群众观念、责任意识强不强的一个重要方面。实际工作中,不能满足于一般号召、一般举措和一般效果,而应排查分析宣传到人,市场开拓落实到人,依据效果考核到人。为形成发展劳动力经济的整体合力,市成立劳动力转移工作领导小组。各镇党委、政府要把发展劳动力经济作为一项战略性、全局性的工作纳入经济和社会发展的整体规划,摆上重要议事日程。各有关部门要根据这次会议的要求,明确职责,制订本部门、本单位发展劳动力经济的具体规划和措施办法。确保今后每年全市新增外出劳务2万人以上、完成输出劳务培训1万人以上,市内一线劳务培训2万人以上。工商、公安、税务、计生、劳动保障等部门在办理劳动力转移手续时要简化审批手续,按规定标准收费,取消各种不合理的费用,清除各种歧视性、限制性的就业准入规定,严格规范转移人员的流动就业证、暂住证、婚育证管理。外经部门要多方开拓市内外尤其是海外劳动力市场,努力形成全方位、宽领域的合作格局。建管部门要发挥劳动力转移主渠道作用,不断壮大通州建筑“铁军”。农林、教育等部门要加大劳动力综合技能培训力度,提高劳动者素质,全力推进通州劳务品牌战略。农工办要研究实施有效的措施,全面做好农村外出人员承包地使用权流转工作。金融部门要为劳动力输出及农民自主创业和返乡兴办实业所需资金提供贷款服务。各级、各部门和市各新闻单位要大力宣传发展劳动力经济先进单位的成功经验和培育创富典型的有效做法,以及相关部门打造劳务品牌的有力举措,努力形成全社会关注、支持劳动力经济发展的浓厚氛围。要继续深入开展“人人都来创造社会财富”主题活动,提升广大人民群众的创新、创业、创富意识。通过宣传引导,让广大群众认识到开展这项工作对解决其就业、增加其收入、提高其素质的重要作用,从而提高他们参与的积极性,自觉投入到创造社会财富、实现个人价值的活动中去。
3、强化目标考核。市直各部门、各单位要分别挂钩联系一个镇,至少承担该镇100个劳动力的转移任务。市政府驻外办事处要负责收集所在城市劳动力的需求情况资料,并积极提供信息,分别承担200个以上的劳动力转移任务。镇机关干部也要承担相关的包干任务,村定编干部要动员本村2个以上困难农户的劳动力向外转移。各地、各部门、各单位的主要负责同志是发展劳动力经济的第一责任人,要切实担负起责任,将劳动力经济各项目标任务层层分解,落实专人负责,选用能力强的人主办劳动力经济的具体工作。市委、市政府将加大对创业者、用工企业、中介机构、劳务组织的奖励力度,明年将表彰一批劳动力经济工作先进单位和个人。同时对没有完成任务的单位和个人,将采取累计递增和目标跟人的管理办法。
今年是“十一五”的开局之年,是经济运行从高速扩张期向平稳增长期转变,发展理念从传统发展观向科学发展观转变,增长方式从高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益转变的关键之年。全面准确把握宏观经济走势和全市工业经济运行态势,十分重要。上午,孙书记、黄市长在全市经济工作会议上已全面分析了国际国内和全市形势,总的来讲机遇与挑战并存,机遇大于挑战,总体上有利于发展。这里,我着重讲一讲全市工业经济发展的形势。
经过近几年的发展,全市工业经济总量逐步扩大,质量逐步提高,特别是去年全市工业经济呈现出以下四大亮点。
一是“冲千亿”和“__*亿”两大目标顺利完成。全市完成规模以上工业总产值____.*亿元,同比增长__.*;销售收入____.__亿元,增长__.*,增速均列全省第一名,实现了生产和销售的持续快速增长。工业效益低开高走,规模以上工业利税总额__.__亿元,增长__.*;其中利润__.__亿元,增长__.*,增速分列全省第五名和第六名。规模以上工业增加值__*.__亿元,增长__。十一项经济效益综合评价考核得分__*.__分,名列全省第一。完成市属工业性投入__*.__亿元,增长__。工业经济对全市财政贡献明显,工业税收占全市税收总量的__.__。市明星企业达到__家,比去年增加*家;“亿千”企业__*家,增加__家。在明星企业中,升华集团营业收入冲上__亿元台阶,继续领跑于全市工业企业;久立、美欣达、金洲、大东吴跃上__亿元台阶。全市入库税金前__强工业企业完成__.__亿元,占工业税收总额的__.__,入库税金最大的工业企业久立集团突破亿元大关。
二是淘汰落后和引进内资工作走在全省前列。全市拆除水泥机立窑__条,占总数的__.*;关停粘土砖瓦窑__座,拆除__座。特别是长兴县成为全省第一个淘汰全部水泥机立窑的县,南浔区淘汰粘土砖瓦窑三年任务一年完成。这项工作受到省政府高度重视,金德水副省长对此作了专门批示。我市还被列为全省工业循环经济试点市,在省推荐上报国家的__个环境和资源节约综合利用备选项目中,我市有__个,且均为工业项目,占总数的__.*。引进内资工作自前年列入考核以来,当年引进__.__亿元,去年引进__.__亿元,这是全市大开放格局的重要组成部分。省政府对我市的做法给予了充分肯定,并于去年底出台了引进内资的一系列政策文件。
三是产业结构调整和先进制造业基地建设初见成效。四大基地销售收入达到__*.*亿元,增长__.*,占全市规模以上工业的__.__;十大中心销售收入达到__*亿元,增长__.*,占全市规模以上工业的__.__,占比上升*.__个百分点。优质水泥、金属管道及不锈钢、特色机电产品等制造中心基本建成。各县区通过几年来的探索,都基本明确了各自产业的发展方向。德清县发展生物医药、新型建材、新型纺织、特色机电四大产业;长兴县发展电子电源、新型建材、家居服饰、机械制造、特色化工、医药食品六大产业;安吉县发展“二 四”产业,即现代座具、绿色竹木和生物医药、电子信息、绿色食品、新材料;吴兴区实施工业结构调整“二二二”工程,即提升发展纺织服装业和金属制品压延加工业,大力发展机械电器制造业和绿色食品加工业,培育发展电子信息业和生物医药业;南浔区贯彻“四二四”结构调整思路,即提升木业、纺织、电磁线、电梯,做大做强不锈钢制品、电机,培育电子信息、医药化工、汽配件、环保产品;湖州开发区发展新材料、生物医药、环保与机电、电子信息四大产业。这为“十一五”时期的产业结构调整和转变经济增长方式明确了方向。
四是项目推进年和企业服务年活动取得明显成效。围绕项目推进年,狠抓项目建设这一增长龙头。各县区都创造了很好的经验,如德清县专门建立项目协调工作班子、安吉县采取联席会议制度,吴兴区实施领导联系项目制度等。开展企业服务年活动,出台了对重点水泥企业和增利企业的相关支持政策;重点开展了“强化企业服务、优化投资环境”专项活动,梳理了有关审批项目、收费项目和政策,汇编印发了《湖州市优化投资环境工作手册》,出台了《湖州市关于强化企业服务的若干意见》。专项活动得到国务院减负办的充分肯定。
这些都是我们今年发展的有利条件。在看到有利一面的同时,我们必须清醒地看到今年工业经济形势中不利的方面,主要有这样一些问题和困难。
一是影响企业经济效益的问题。从面上看,去年以来工业生产、工业投资、工业效益等主要经济指标的走势出现明显分化,即生产销售高位运行,工业效益低开高走且增幅下滑,工业投资增速回落。规模以上工业产值一、二、三、四季度增速分别为__.__、__.__、__.*、__.*;销售收入增速分别为__.*、__.*、__.*、__.*,总体态势表现为在高位平稳运行。利税增速分别为*.*、__.*、__、__.*;利润增速分别为-*、__.*、__.*、__.*,利税和利润增幅虽然呈现双回升态势,但低于生产和销售__个百分点以上。企业亏损额急剧上升,亏损额达*.__亿元,同比增长__.*。具体分析,一方面,我市工业产业结构高度化不足,传统产业为主体,高附加值、高技术含量、高效益的高新技术产业比较小,这是效益不理想的根本原因。纺织、建材两大传统产业规模以上产值占全市的__.*(__.__、__.__);高新技术产业完成产值__*.__亿元,增长__.*,占全市的__.__;生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业完成产值__.*亿元,增长__.__,占全市的*.__。另一方面,生产成本刚性增长,原材料、燃料、动力价格持续上涨,水泥行业竞争激烈,人民币升值,企业用工紧张、劳动 力成本上升等,使企业承受了较大的成本上升压力。电价平均每度调高*.*分,全市工业增加电费支出*.__亿元;煤价在每吨__*元左右的高位;石油价格一年中上调了*次,柴油每吨零售价比上年同期上升__*元,__号汽油每吨零售价比上年同期上升__*元;以人民币升值*计,增加出口企业直接损失*.*亿元左右,其中主要是工业出口企业。
二是影响工业投资的问题。第一,中央继续实行控制投资过快增长、防止投资反弹的政策,严把土地审批和信贷投放两个闸门,工业投资的政策环境依然较紧。第二,我市纺织、建材等行业经过前几年的大规模投资,仅去年新型纺织投资__.__亿元,新型建材__.__亿元,合计占全市的__.__,下阶段客观上也面临着如何发挥和消化前期投资所形成的产能问题,难以在短期内形成新的投资。第三,项目储备不足、项目质量不高。从各县区前期排出的项目看,规模大、技术水平高、产业带动力强的好项目不多,对产业结构调整具有重要作用的重大项目更少。今年市属工业性投入的目标是__*亿元,但目前确定的项目投入仅__亿元。第四,项目实施困难较多。投资项目供地仍然偏紧,即使有了用地指标,还要做到占补平衡才能供地。投资项目的前期工作任务较重,项目审批程序仍然比较繁琐,占用农保地的项目需报国家审批,不少项目还面临着征地拆迁难的问题,导致一些项目在短期内难以落实。第五,部分企业到市外、省外投资发展的活动非常活跃,客观上存在着项目外迁的现象。这些都将影响今年市内投资的力度。现阶段我市工业增长仍然具有十分明显的投资带动特征,投资增长不快,工业生产的增幅就上不去。因此,我们既要确保合理的投资规模,又要防止低水平项目的数量扩张,更要注重投资项目质量的提高。
三是影响增长方式转变的问题。当前,转变经济增长方式,可以说在理论上大家都是认同的。问题是如何转,特别是在保持快速增长中如何转,这是值得研究的问题。一条途径是发展工业循环经济,政府主要是从区域规划、产业政策、工程项目等方面来指导和推进,企业主要是将节能降耗、清洁生产、资源综合利用等作为自身发展的要求。另一条重要途径是进行产业结构调整。我们已经提出了“二三三”结构调整思路,目的是通过“十一五”的努力,使纺织、建材二大传统支柱产业在总量增加的前提下,占比每年下降一个百分点;使金属材料、机电制造和现代轻工三大特色优势产业,占比每年上升一个百分点,成为支柱产业;使生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业比重明显上升。“二三三”结构调整的落脚点是打造四大先进制造业基地和十大先进制造中心,推进工业“六大工程”。因此,必须大力抓好工业循环经济和先进制造业基地建设,来推进经济增长方式的转变。
四是影响技术创新的问题。技术创新是企业持久发展的关键,而我市企业目前存在三方面不足。第一,人才支撑不足。全市企业经营管理人才为*.__万人,占全市企业人才总数的__.*,远低于发达国家企业经营管理人才占企业总人才数__以上的一般要求。据对__*家规模以上工业企业调查,中、高层经营管理人才只占职工总数的*.__,具有研究生学历的只有__*人,平均一家企业只有*人。第二,研发平台不足。全市企业技术中心、研发中心虽已有近__家的数量,但国家级中心只有*家,能对企业技术创新发挥主体作用、成效良好的中心也不多,去年省经贸委组织的技术中心考核中,我市只有*家为优秀。政府对于行业和区域技术创新平台建设、鼓励创新的政策体系等,也还在积极探索之中。第三,创新投入不足。以企业为主体的研发投入少,全市企业研发投入占销售收入的比例仅为*.__。技术领军企业也不多,缺少自主知识产权,去年全市共获授权专利__*多件,其中发明专利很少。
五是影响要素供给的问题。虽然今年要素供给状况较去年有不同程度的改善,但总体上仍然偏紧。土地方面,工业建设项目用地总规模约为*.__万亩,实际已解决或落实指标的有*.__万亩,还需要*.__万亩。电力方面,电力供应紧张的形势虽有所缓解,但夏季用电高峰时段负荷缺口预计仍将达到__万千瓦。同时新增用电不多,去年用电报装容量__*.__万千伏安,同比增长仅为*.__,且大用户(报装容量在*万千伏安及以上)目前不足*家。资金方面,信贷结构失衡,全市信贷总量的__集中在房地产、建材、纺织等行业,投向基础设施等中长期贷款占比依然较高,信贷资金的配置与转变经济增长方式的要求不相匹配。银企之间出现二难境地。银行界认为,由于全市投资增长呈现了逐步回落的态势,对于固定资产、房地产等的投入增幅明显趋缓,企业在加大投资、扩大再生产方面持观望态度,银行可供储备项目不多,有效需求不足将制约信贷投入的可持续增长,出现了贷不出去的困难。企业界认为,贷款手续太复杂,要求高,贷不到款,特别是中小企业呼声更高。环境方面,由环境问题引起的纠纷增多,对工业生产造成一定的压力,同时治污费用的上升也在压缩企业的盈利空间。
六是影响平台建设的问题。开发区、工业园区和重点城镇工业功能区的规划不到位,有的与城市总体规划、土地利用总体规划还要加强衔接,争取留足工业发展空间;主导产业不明确,产业集聚度低;公共服务平台建设滞后,资源的集约共享还不够;建设的思路、定位、目标还要进一步理清。政府服务平台和运作机制还需进一步完善,服务经济发展的能力也有待进一步提高,办事效率和机关作风需要进一步改进。
上述问题,希望大家高度关注,并进一步加以研究,切不可掉以轻心。宁可把问题想得多一些,把困难估计得足一些,把应对措施做得更充分一些,真正做到冷静清醒,沉着应对,牢牢把握工作的主动权,努力把不利因素的影响减到最低程度,确保工业经济又快又好地发展。
二、着力抓好今年工业经济工作
围绕上午全市经济工作会议提出的总体目标和要求,今年工业经济工作要始终不懈地高举打造先进制造业基地的旗帜,坚定不移地推进工业“六大工程”,实施工业“二三三”结构调整。打造先进制造业基地是旗帜,“六大工程”是抓手,“二三三”是指导方针,三位一体、相互融合、相互渗透,要一以贯之、一抓到底。在具体工作中,从各级政府和有关部门,也就是政府层面看,要做好四件事;从企业自身看,也要做好四件事。
政府层面的四件事:就是宏观引导、综合协调、优化服务、规范市场。
(一)宏观引导。
1.强化产业导向。去年我们印发了《打造先进制造业基地产业导向目录》,就是明确哪些产业属于鼓励类、哪些产业属于限制类、哪些产业属于禁止类。明确了打造先进制造业基地的重点就是发展四大基地、十个中心和推进工业循环经济。今年要继续深化。市经委要会同市发改委抓紧出台“新版”的产业导向目录,让投资者明白,让每一家企业都明白。要抓紧出台《湖州市限制和淘汰制造业落后生 产能力目录》,从源头上控制工业污染项目的审批和建设。采取法律的、经济的手段,辅之以必要的行政手段,坚决关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。对更新替代下来的落后设备彻底淘汰,避免转手上马导致落后生产能力进一步扩大。力争提前完成淘汰全部水泥机立窑和淘汰粘土砖瓦窑__的目标任务。
2.分解落实任务。这次会上印发了打造先进制造业基地年度推进计划和考核办法、六大工程行动方案和相关的指导意见。今年目标已明确:规模总量要上去,全市工业务必继续保持又快又好发展的态势,规模以上工业总产值超____亿元、增长__,新增规模以上企业__*家以上。经济效益要提升,规模以上工业利税总额超__*亿元、增长__,十一项经济效益考核得分高于全省平均水平。技改投入要强化,市属工业性投入__*亿元,其中投入先进制造业占__以上,投入高新技术产业占制造业__以上;在建项目中,实施亿元以上项目__项、____万元以上项目__*项、打造先进制造业基地重点技术改造项目__*项。招商引资要突破,引进内资__亿元,其中工业占__以上,高新技术产业利用内资__亿元以上。各县区要按照市里的要求,层层分解落实下去。
3.推进工业循环经济。按照实施“____工程”的要求,围绕节能降耗、清洁生产和资源综合利用三大任务,广泛开展节电、节水、节地、节材和资源综合利用工作。重点组织__家企业实施清洁生产审核,落实__个循环经济重点项目,争取在印染、造纸、化工三个行业中清洁生产取得明显成效。组织实施安吉县、湖州经济开发区西南园区、德清经济开发区三个区域和升华等__家企业的循环经济试点示范工作,督促各开发区、工业园区、城镇工业功能区完成工业循环经济发展规划编制工作,全面启动生态化改造。建立重点用能单位网上直报系统,确保规模以上工业万元产值综合能耗下降*以上。进一步推广散装水泥,抓好新型墙材产业培育和禁用实心粘土砖工作。市里将出台鼓励发展工业循环经济的配套政策。
4.优化生产力布局。一是抓基地和中心。按照有进有出、动态管理的要求,调整四大基地、十个先进制造中心的发展目标和主要经济指标,后备中心由七个调整为五个。二是抓工业园区和功能区。今年市里将调整修编工业园区和城镇工业功能区建设规划。修订工业园区建设标准,对基础设施投入、标准厂房建设、主导产业集聚、循环经济推行和公共服务平台建设等内容提出明确要求。突出主导产业,力争园区内主导产业的工业产出占园区全部产出的__以上。完善三级平台统计体系,逐步建立产业集聚考核制度,做好园区工业经济运行分析工作。从今年起,凡投资总额低于____万元或注册资本小于__*万元的新建制造类企业,原则上都要求进标准厂房,不再零星布点。年内争取建成标准厂房__万平方米,争取__*家左右小企业进驻标准厂房,增加产出__亿元销售收入。年终对工业园区、城镇工业功能区建设进行考核,树立一批样板。三是抓工业强镇。今年工业强镇的标准由去年的规模以上工业产值__亿元提高到__亿元,最大企业由销售收入*亿元提高到*亿元,重点跟踪培育镇由__个扩大到__个。上午会上表彰了九大强镇,希望形成大镇之间竞相争先的良好发展态势,使我们的强镇越来越多、越来越强。
(二)综合协调。
1.强化项目建设的全程协调。今年将继续开展项目推进年活动,着重抓三项工作。一是突出大项目建设。紧紧围绕项目前期准备、建设中协调、建成后服务三个环节,集中力量抓好__*项市重点项目、完成投资__亿元左右,__项“六大百亿”项目、完成投资__亿元以上,三千万元以上项目完成投资占总量的__以上。做到三千万元以上项目建立进度台帐,五千万元以上项目现场必勘,亿元以上项目专人联系。各县区要完善大项目联系制度。二是突出土地和资金支撑。在农用地转用计划指标安排上,优先支持重点技术改造项目建设。省切块给我市的年度用地指标,争取__以上用于工业,严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。加强技改投资与信贷政策的衔接,确保新增贷款的__以上投向工业。建立健全市引进内资工作领导小组和办公室,各县区也要建立相应组织机构和工作机构。深入开展引进内资和项目推介工作,积极组织参与省、市重大的国内招商引资推介活动。同时,把投入和产出挂钩,优化和提高投资效率,投入产出指标列入市对县区的工业经济综合考核。三是突出合力推进。深化各部门联动的现场并联审批制,形成由市行政服务中心和市经委牵头,市发改委、国土局、环保局、建设局等部门参加的“* X”项目协调工作班子,列出项目审批清单,每月召开一次工业项目建设协调联席会议,协调解决有关困难和问题。成立项目前期办,超前开展项目前期工作。完善项目储备库,尽快促使项目上马。建立重大项目“绿色通道”,对市明星企业项目、引进内资*亿元以上大项目、__*强企业在我市投资项目、填补国内空白的重大技术引进项目等实行绿色通道制度,特事特办,一事一议。
2.强化生产要素的综合协调。把加强煤电油运、重要原材料的综合协调,缓解生产要素制约作为经济运行调节工作的重点。努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接,确保经济平稳运行。密切关注工业经济紧运行中企业成本、两项资金和利润变化趋势,从去年看,产品销售成本占产品销售收入高达__.__,且增速也快了*个百分点;应收帐款净额增长__.*,高达__*.__亿元;产成品存货增长__.*、高达__.__亿元,增幅均高于利润增幅。为此,有关部门要研究提出解决措施和指导性意见,防止工业经济出现大的波动。
3.强化经济运行的监测分析。加强调查研究,完善分析制度,高质量开好工业经济运行分析例会,针对经济运行中存在的问题和矛盾,及时提出对策措施和建议。高度重视经济数据的采集和利用,完善重点骨干企业网上统计直报系统、大企业大集团月度跟踪制度。完善工业经济预测预警系统,逐步从事后、被动、具体的分析,向超前、主动、战略性的分析转变,从单一分析同步指标向分析先行指标发展,从经验判断和定性分析为主向定性和定量相结合分析转变,增强工作的预见性和前瞻性。继续开展产业损害预警工作,重点关注纺织品、家具、竹木地板等出口情况,并对涉案企业进行跟踪和服务。加强行业分析,基本掌握前十位行业和电子信息等重点行业的即时运行情况。充分发挥行业协会和有关中介组织的作用,积极探索工业管理和服务的新模式。
(三)优化服务。
1.培育大企业大集团。围绕工业经济增量提质,服务企业、发展企业、壮大企业。今年市里对大企业大集团培育任务作了分解,其中:
培育年销售收入超*亿元且利税总额超*千万元的大企业__*家以上。分县区为:德清县__家,长兴县__家,安吉县__家,吴兴区__家,南浔区__家,开发区__家。
培育年销售收入超*亿元或利税总额超*千万元的大企业集团__家。分县区为:德清县*家,长兴县*家,安吉县*家,吴兴区__家,南浔区*家,开发区*家。
培育年销售收入超__亿元或利税总额超*亿元的大企业大集团__家。分县区为 :德清县*家;长兴县*家;吴兴区*家;南浔区*家;开发区*家。
培育年销售收入超__亿元或利税总额超*亿元的大企业大集团*家。分县区为:__亿元以上:德清*家;__-__亿元:南浔区、开发区各*家;__-__亿元:吴兴区*家。
培育市制造业龙头企业__家。分县区为:德清县__家;长兴县*家;安吉县*家;吴兴区__家;南浔区__家;开发区*家。
培育市备选明星企业__家。分县区为:德清县*家;长兴县*家;吴兴区*家;南浔区*家;开发区*家。
今年市明星企业准入标准作了新的调整:营业收入从上年的__亿元并且制造业销售收入*亿元以上,调整到__亿元并且市内制造业销售收入__亿元以上或市内制造业销售收入__亿元以上;市内企业实现利税从*.*亿元调整为*亿元以上且市内制造业实现利税*.*亿元以上;或市内制造业实现利税*.*亿元以上;工业投入由当年投入____万元调整为____-20__年三年累计工业性投入*.*亿元以上。
2.培育企业品牌。大力实施品牌战略,培育知名品牌和区域性品牌。围绕发展产业集群和建设国内制造中心,以品牌为龙头,推动企业联合重组,拓展市场,支持企业加强与国际品牌的合作。加强名牌的培育、宣传和管理,完善县区名牌推进委员会和品牌建设扶持政策,力争有更多“湖州制造”的产品成为浙江名牌和著名商标、中国名牌和驰名商标。年内培育中国名牌*只、中国驰名商标*只,省名牌__只、省著名商标__只,市名牌__只、市著名商标__只。同时,加强企业标准化工作,推进企业自主技术标准化,引导企业采用国际先进标准,尤其要加强对中小企业采用标准的管理和引导。
3.构建区域性公共服务平台。这是创新工业经济服务方式,提高管理水平,增强区域和行业竞争力的着力点。一是加强以技术平台为重点的综合平台建设。围绕全市重点发展的支柱产业和高新技术产出,培育建设__家重点企业技术中心(研发中心)、__家行业(区域)技术服务中心和__家校企共建研发平台。加强省、市级企业技术中心建设。建设好织里童装、南浔木业、安吉椅业等设计、检测、信息中心。市里今年将会同吴兴区重点抓织里童装中心建设,形成样板,推动全面。二是加强信息平台建设。继续抓好湖州工业网建设,使其成为湖州工业门户网站,提高网站的信息、商务服务能力。积极筹建全市产业技术高级人才协作网和研发装备共享网,推动高级人才柔性流动和资源共享。三是加强融资平台建设。继续推进银企合作,探索建立金融办等工作平台和相应制度。对中小企业贷款难问题,从银企二方面互动入手,务求打破瓶颈制约。加强信用担保体系建设,鼓励多层次、多形式组建中小企业融资服务的担保机构。继续做好小企业贷款风险补偿工作,争取银行放低授信门槛,加大信贷力度,使得益企业扩大到__*家,放贷余额达到*亿元。
4.深化企业服务年活动。在去年扎实开展企业服务年活动的基础上,巩固“强化企业服务,优化投资环境”专项活动成果,进一步立足企业,服务企业。继续抓好去年__个重点部门“回头看”,并延伸到其他部门。继续突出审批事项、收费事项和政策落实情况三大重点,抓整改、抓检查、抓落实。力争在抓好行政审批项目和非行政许可审批项目进中心、____万元以上项目减免费清单公开、架设一条大企业服务绿色通道、精简一批行政审批手续等方面出新成果。
(四)规范市场。
1.规范企业制度建设。加快推进企业实施股份制改造,完善法人治理结构,建设现代企业制度。加大工作力度,推动规模大、效益好、竞争力强的企业组建为股份有限公司,推动公司制企业规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,完善企业经营管理人员的聘任制度。选择成长性好、发展潜力大、企业家素质好的高新技术企业、制造业龙头企业进行规范的股份制改造,并切实加大扶持和服务力度,培育上市后备梯队。新组建股份有限公司*家以上,新进入上市辅导期公司*家以上,*家企业挂牌上市。深化和完善国有、集体企业改革,妥善解决遗留问题。
2.规范企业家行为。按照现代经济、法制经济的要求,规范企业家行为,促使企业家们遵循社会规律、市场规律和法制经济的规律办事。有的企业在房地产、消防、安全等方面手续不完备,办事程序不规范;有的企业考虑自身利益多,而考虑社会效益比较少;有的企业认为政府部门加强服务,就是开口即办完事、办成事,而不顾及行政程序;有的企业主要数据存在瞒报、错报、漏报等现象。这都需要做好引导。继续加强市企业经营管理培训中心建设,抓好企业家协会和企业联合会、工经联工作,支持企业家俱乐部活动,组织好专题讲座和国内外考察学习活动。要通过多种途径提高企业家的综合素质,以适应发展的需要。
3.规范市场经济秩序。把信用建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策来抓,充分发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用。大力推进诚信宣传教育,倡导诚实经营和公平竞争的市场经济秩序,增强公民的诚信意识和遵纪守法的观念。继续开展评比“湖州市诚信示范企业”和“湖州市诚信企业”的活动,切实增强企业信用,形成良好的信用环境。深入开展食品药品、农资和保护知识产权、防止商业欺诈等为重点的打假治劣专项整治,做到查源头、查窝点、查销售渠道,严厉打击制假售假者。加强食品生产企业的产品质量安全监管,着力建设以农村“三张网”为主要内容的食品安全长效机制,坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流入市场。
4.规范企业生产安全。进一步突出企业是安全生产的主体,层层落实安全生产责任制。深入贯彻国家、省、市有关安全的法律法规要求,认真抓好宣传、教育、培训、检查、整改等重点环节,强化工矿企业制度建设和落实,严格安全执法,按照“四不放过”原则严格事故查处。深入开展特种设备、危险化学品、矿山、食品生产加工等重点行业、领域和单位的安全整治,努力减少和降低事故发生率,防止杜绝重特大事故发生。
企业层面的四件事:就是做增强自主创新能力、节约资源和保护环境、加快发展、促进和谐社会建设的表率。
(一)做增强自主创新能力的表率。
企业特别是大企业大集团要以自主创新为目标、为己任,成为技术创新的主体,产学研相结合,加 大技术和产品研发投入,加快建立鼓励自主创新的激励机制,大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,提升产业技术水平,发展先进制造业,实现依靠科技创新增强市场竞争力,实现持续快速健康的发展。要根据各自发展水平、实力等具体情况明确企业发展定位和目标,通过行之有效的途径,努力在各种技术创新中寻求新的突破。大企业大集团要勇挑重担,瞄准企业长期发展目标,按照国家政策导向,逐步开发、攻克和积累各自产业上自主核心技术,赶上并参与国际竞争。有条件的优势企业要勇于攻克主导产品的核心技术,力争达到国际先进水平。科研型企业是自主创新的专业性队伍,有独力开发科技产品的能力,在新的发展阶段更要发挥独特的作用。多数企业特别是中小企业要着眼于技术进步上的小改小革、合理化建议等,在零部件生产和小商品生产中不断创造出新的技术。现阶段,要坚持引进项目、合作项目中的消化吸收再创新的嫁接式发展途径,充分利用已有的基础实现接力式的再提高,逐步培育成为有自主知识产权的技术专利。要坚持着力培养和吸纳研发人才,特别是要重视牵头人才、领军人才的聘用、发掘与培养,通过合作方式利用外部人才,通过并购获得所需人才和相关的技术专利。要坚持加快科技成果向现实生产力的转化,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。今年计划完成重点技术创新项目__项,其中高新技术产业专项计划项目__项;完成省级以上新产品开发__*项,其中高新技术产业新产品__*项;通过省级以上鉴定的新产品__项。
(二)做节约资源和保护环境的表率。
在发展工业循环经济、建设节约型社会的进程中,企业是主力军。要积极推进以节能降耗为主要目标的技术改造,研究开发资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术,加快发展循环经济,加强管理和监督,坚决制止浪费资源行为。近二年来的工业循环经济工作,已使一部分企业尝到了甜头,感受到清洁生产、节能降耗、治理污染等带来的好处,但仍有不少企业存在着企业成本加大等模糊认识和畏难情绪。为此,各企业一定要以发展工业循环经济为己任,共同为完成全省试点市工作出亮点、出形象、出经验、见实效。衡量一个企业发展循环经济、治理污染、保护环境的成效,重点看是否有投入、有项目;是否有工艺、技术的创新;是否有工作机制;是否有实实在在的效果。市政府将着力培育清洁生产企业的样板、循环经济园区(功能区)的样板、资源综合利用企业的样板,通过相关部门的联合确认后,对样板企业予以奖励。
(三)做加快发展的表率。
加快发展,建设先进制造业基地,企业是主体,是基石,要勇当排头兵。在项目推进中,既要选准项目、选好项目,加大技术改造的力度;又要抢抓时间,争分夺秒,争取早开工、早竣工、早投产、早见效。在招商引资中,企业更要成为主体,大力推进“零土地”招商、产品招商、引进战略投资合作伙伴等工作。积极参与海外省外的资源开发和企业并购,注重更好地利用国内外科技、资金、原材料等资源,促进自身加快壮大。明星企业更应自加压力,负重奋进;列入冲“__亿”培育企业要争取主体工业园建设推进加快,力争有*-*家企业营业收入率先跨上__亿元台阶,为全市经济社会发展作出新贡献。
大家上午好。
新春伊始,省市两级分别召开了全省、全市经济工作会,全省各地都呈现出了十二五开局之初解放思想、跨越发展、竞相蓬勃发展的良好局面。阳春三月,我们又在这里专门召开开发区经济工作会。刚才,三家企业的代表在这里发言,格林美公司是开发区高速成长、成功上市、目标宏伟的代表性
企业。国源科技、楚大机电都是我们本地老板投资,依靠科技创新、自我积累、不断投入、成长性强、充满希望的两家中小企业。这三家企业从不同的层面,代表了开发区的希望。刚才,还有三个部门作了表态性发言,主要是围绕实现今年的奋斗目标,如何为在座的企业家和园区的企业服好务作出的相应承诺。会议的目的在于起到提神、鼓劲和给力的作用。市委、市政府对开发区的发展高度重视,安排市委常委、副市长胡道银同志兼任开发区工委书记,待会,胡市长还要作重要讲话,希望大家能够认真领会胡市长的讲话精神,围绕开发区的发展目标共同努力。下面,我讲三点意见。
一、正确把握开发区的现状
二是产业龙头基本形成。开发区企业虽然不多,但是领军型企业、龙头型企业正在逐步成长,经过几年的发展,园区骨干企业已逐步发展成为国内乃至国际同行业中的龙头。这些龙头企业的成长,将是开
发区十二五期间跨越发展的重要支撑。格林美公司从投产以来,提出了千亿产业、百亿工程的宏伟目标,正在成为全国循环经济的一张名片。金龙非公司生产的高档无纺布现已达到全国同行业中产量最高、产品档次最高,客户都是世界500强企业,是未来打造国际布谷的龙头企业。航特公司的摩托车液压制动器和中集宏图的液化石油气半挂运输车的市场占有率连续多年位居全国第一。福耀汽车玻璃年产能已达200万套,动能公司运动服装年产能已达1000万件,新港服装休闲服装年产能已达600万件,福力德公司运动鞋产能已达到500万双,这些企业都是在全省、全国同行业中具有高成长性的领军企业,也是开发区未来发展的强力支撑。
三是中小企业迅速成长。昭源不锈钢、国源科技、楚大机电、梦阳药业、创力科技等这些企业目前的规模都不大,但是紧紧依靠科技创新提升企业竞争力,走出了自己的特色之路,企业经济效益稳步提升。昭源不锈钢公司在开发区占地不到30亩,去年纳税400多万元,在中小企业中产出效益最高。国源科技公司申请了6项专利,已上了两条生产线,第三条线正在扩建。楚大机电通过与武汉理工大学和南京航空航天大学合作,计划新上30条全自动玻璃配料和200台套数控玻璃压制机生产线。梦阳药业公司刚刚取得国家新药证书,通过gmp认证,下一步还将继续推进产业化力度,力争打造全国的癌症用中成药生产基地。截止到去年底,开发区内东光电子、国源科技、创力科技、楚大机电、昱奎化工、恒力机械、金泰格电子、维益电子8家企业列入湖北省重点培育的333家科技型中小企业名单。
四是产业集聚正在推进。随着李宁产业园动能、福力德的引进,带动了旭福纺织、鑫晟塑胶、宁瑞志织造、动能宏冠等一批配套企业的入驻,同时去年李宁公司的区域总部成功落户荆门,今年纳税将达到3亿元,李宁物流园正在加紧建设,开发区的体育用品产业将形成从原料供应、成品加工、物流配送到市场销售一整套完整的产业链体系。中集、楚大、新港等公司除不断加快自身发展外,还积极向开发区推荐上下游相关企业,形成产业聚集。
五是基础设施不断完善。这几年,开发区不断加大基础设施建设投入,园区环境有所改善,去年拉通了龙井大道、科技三路、发展大道,园区面貌大为改观,园区发展空间也进一步拓展。
过去几年成绩的取得,首先要衷心感谢在座的各个企业、企业家为开发区建设所做出的贡献,还要特别感谢
掇刀区委、区政府、市直各部门对开发区企业及企业家的服务和支持。从3月体制调整以来,掇刀区征地拆迁专班在服务企业项目落户过程中讲党性、顾大局、敢吃苦、能打仗、作风实,是一支非常优秀的团队,保障了在建项目顺利建设,没有一个项目因为征地拆迁受到影响。同时相关的市直部门,还有掇刀区相关职能部门,在为企业打造绿色通道,快速服务企业过程中提供了优质服务。
在此衷心感谢大家对开发区企业和企业家的支持。
在看到开发区成绩的同时,也要清醒地认识到,当前开发区建设还面临着很多困难和问题,特别是离市委、市政府的要求还存在差距,离全市人民对我们的期望还有差距,离企业、项目要求提供的优质服务、一流的发展环境还存在很大差距,同时离吸引外来客商来荆门落户的要求还存在差距。
的企业15家,10万元至100万元的企业19家,纳税10万元以下的企业35家。作为一个省级开发区,园区内还存在一批规模较小、科技含量较低、市场竞争力不强、长期停滞不前、生命力弱的企业。此外,开发区还面临基础设施建设滞后,都是项目来了以后,才开始征地拆迁、配套建设基础设施,已经落户的企业仍然还有很多的配套服务不够,园区的道路、绿化、公交服务都比较落后。园区由于当初规划起点不高,整个三产业还未起步,目前开发区内没有小区、学校、幼儿园、银行商业网点,三产业滞后,基础设施滞后,从很大程度上影响了企业和在建项目的发展。这就是开发区目前的现状。在座的服务企业的开发区干部、招商小分队的成员,只有准确认识开发区的现状,才能促进大家为企业发展提供更好的服务,同时也能促动企业认识现状,自我加压、不断发展。
二、奋力作为,跨越发展
今年是实施“十二五”规划的第一年,也是开发区实现进位升级战略目标的关键一年,道银市长给我们提出了一个课题,我们到底要建设一个什么样的开发区,市委、市政府也要求开发区在“十二五”期间定好目标,找准坐标,选准航标。
坐标:要跻身省级开发区第一方阵。什么叫第一方阵,前五名叫第一方阵,所以我们的坐标是要以现在的位置为基础,跻身第一方阵。
我们通过制定“十二五”宏伟目标,要提高“三度”:一是要提高对全市经济发展的贡献度。尽管我们大多数的主要经围绕十二五宏伟目标及今年的奋斗目标,强调以下重点工作:
荆门,楚大机电公司蔡副总在江西出差过程中看到一个老板要投资,最后把晶彩玻璃带到荆门,新港公司杜总经常向管委会引荐有投资意向的老板,帮我们引荐了迪卡侬公司,开发区还有很多热心的企业家帮助我们,支持我们招商引资,这是要坚持的以商招商。四是发扬招商引资精神。常规的总结是“四千四万”精神,要走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、想尽千方百计。市里刚刚组建了招商引资小分队,十个副县级干部领导的十个专班,目前还没有启动正式培训,今天来参加开发区的经济工作会是熟悉开发区的工作,也是上的第一堂课。人家常说招商引资的同志,要有“三不”和“四皮”精神,即:不要脸、不要家、不要命,硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑破脚皮。大家要大力发扬“四千四万”、“三不“和“四皮”精神,做好荆门的营销员,当好开发区的推销员,吸引更多的客户、客商选择户荆门。招商引资的同志要向在座的企业老板,企业的营销员学习,跑市场的每一名业务员都是从推荐产品,推荐城市开始,我们从事的跟他们是一样的工作,这是关于招商引资工作。
(二)关于项目建设。一是已建成的项目抓效益。格林美电子废弃物循环产业园二期、中集安瑞科能源装备一期、李宁加工园一期、金龙非二期、泰山建材扩建、国源科技二期、金峰电力、鑫泰彩印、梦阳药业、索立特热能等企业刚建成,要抓紧见效益。二是在建项目迅速抓投产。包括格林美提出的电子废弃物循环产业工程和废弃线路板中稀贵金属的资源化利用、李宁加工园二期,李宁物流园,航特科技工业园以及雪驰集团、浚源服装、蓝诺环保、安锐科技、聚盛国际、雁塔封头管业、创力科技、科农机械、鑫晟塑胶、固润科技、鑫星能源、中海油等项目都在建设过程中,希望这些在建项目早日建成,早日见效。三是成熟项目抓动工。格林美城市矿产市场、宜洋汽车后市场、lng物流园暨天然气应急调峰站、晶彩玻璃、湖北移动通信荆门枢纽、综合公共检测平台、金龙非三期扩建、绿辰华顿、圣通贸易等项目要尽快完善前期手续,力争在今年上半年全部动工建设。四是要为项目搞好服务。对于在建项目,要坚持项目包联责任制,做到真包联,实包联,解决实际问题。对企业提出的要求要第一时间到场处理,第一时间反馈落实,坚持实行半月一次的项目包联会议制度,一星期短信报告制度,对包联项目每星期取得的进展向管委会领导以短信的形式报告;实行包联服务卡制度,让在建项目负责人知道管委会的包联领导和责任人
,在遇到问题的时候有人可找,真正做到保姆式服务。
(三)关于园区环境。一是要编制开发区新一轮发展规划。开发区从起步区1平方公里到现在的17.6平方公里,预计到今年年底全部建满。需要进一步研究拓展发展空间,编制好新一轮的发展规划。二是要推进骨干路网建设。积极争取市财政、市城司的支持,力争全年基础设施建设投资超过3亿元。加大与市住建委的沟通协调力度,按照发展规划、产业布局和招商引资需要,重点做好凤凰大道北段、科技园路北段、李宁加工园李宁大道北段、李宁六路、八横路、物流园道路、科技路、龙井大道及双严路部分路段建设及配套。三是要优化园区环境。园区的绿化、公交、路灯等公共设施还相对滞后,需要进一步加大投入,改善环境。四是要推动配套小区和三产业建设。目前,我们已启动李宁产业园公共租赁住房首期10万平方米项目建设,要在此基础上进一步征求企业意见,加大职工住宅小区建设和保障力度,确保留住人才。
三、强化服务,优化环境
要推动开发区发展,就是要服务好现有企业、现有项目。道银市长来开发区以后,对服务企业提出了新要求,要求做到“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”,围绕这“七商”,对开发区怎样为企业搞好服务,提出了一个很好的课题。要服务好企业和企业家,要做到以下两点。一是要尊重企业家。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念,不管是大老板还是小老板,不管是外来的老板还是荆门的老板,不论大中小,不分内和外,不分远和近,都要给予高度的尊重。企业家确实是湖北、是荆门、更是开发区的稀缺资源,这么多年以来,荆门本地老板能够成为大企业家的,能够在全省、全国叫的响并不多。湖北跟长三角、珠三角比起来,按鸿忠书记的报告讲,发展文化还没有完全形成,我们的财富智商有待进一步提高,所以我们要尊重企业家。同时企业家是社会财富的直接创造者,也是社会进步的推动者,他们对就业、税收财富的贡献值得我们尊重。企业的效益永远高于政府的效益,企业在发展的同时推动社会观念的创新和进步,也推动一个地方发展文化的形成,只要纳税、只要创业就是光荣,我们要从内心尊重、敬重企业家。二是要服务好企业家。优化服务就是要服务好企业、服务好企业家,做到真心服务、用情服务、高效服务,要用“四心”换“四心”,即:用管委会干部的真心、诚心、细心、耐心换得企业家的放心、省心、舒心、开心。对企业提出的要求,要第一
时间受理,第一时间办理,第一时间回复,立即办、马上办,办就办好,为企业服务没有“不”字,对企业办事不能有“等”字,以企业满意为标准,真正做到让落户企业在开发区享受优质服务,让他们有更充足的精力去谋划企业的发展。
优化服务还要有良好精神状态,希望管委会的干部和在座的企业都要保持创业的激情,要信心满满,雄心勃勃,激情满怀。企业也要不断做大做强,各个企业都制定了十二五发展目标,不一定我们的企业都要成为世界500强,但要不断挑战新的目标,亿元企业要向5亿元、10亿元目标迈进,500万以上企业要向万以上迈进,企业要将不断做大做强作为永恒的发展目标。曾经看到一份资料,德国很多企业都不大,世界500强上没有名,但这些企业都是某一细分市场、某一行业、某一领域的世界第一名,称这些企业为“隐形冠军”,所以开发区现有企业都可以以隐形冠军为目标,来成为一个细分市场、一个行业、一个领域的龙头老大,成为领军企业、隐形冠军。
最后,我就安全生产强调几点。
下面,我再强调几点意见。
一、认清形势,把握大局,坚定和谐发展率先崛起的信心和决心
2011年,是我们迎接挑战,攻坚克难,实现全镇经济社会发展新跨越的关键之年。我们既面临着进入新世纪以来最为严峻的挑战,又面临着难得的历史机遇,我们要科学分析和把握形势。
首先,必须对取得的成绩和今后的发展趋向有一个基本的估价。2011年,全镇上下真抓实干,奋力拼搏,使我镇经济社会保持了平稳较快发展的良好势头,各项主要目标如期实现。这充分表明,面临严重困难和巨大挑战,我镇经济社会发展的基本趋向是好的,为我们做好今年的各项工作奠定了坚实基础。