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关键词 安全生产标准化问题对策
中图分类号:C922 文献标识码:A
国家安全生产监督管理总局统计:截至2012年底,全国冶金等工贸行业达标工贸企业共计96136家。辽宁省冶金等工贸行业达标企业共计4420家,全国排名第6位。其中,一级达标企业28家,全国排名第3位;二级达标企业268家,全国排名第8位;三级达标企业4124家,全国排名第6位。
一、辽宁省的主要做法
一是政府加强领导,落实责任。二是建立体系、完善机制、宣传动员、强化培训。三是典型引路,示范带动。四是深入调研,强化督导。省安监局主管领导带队深入各地调研,研究解决实际问题,约谈创建工作滞后市、县(区)主管领导及安监部门领导,督导市、县(区)政府加强标准化领导和支持力度。各地纷纷采取多种措施,加大推广力度,深入企业开展督导和工作调研,敦促企业真正行动起来。五是创新思路,拓宽领域。六是定期调度,强化进度。
二、存在的主要问题
2012年,标准化建设工作虽然取得一定成绩,但也存在着许多问题,主要表现在:
一是部分地区政府部门没有引起足够重视,存在畏难情绪,部分县区主动性不强,工作进展缓慢,不能跟上全省统一步伐。
二是存在突击评审现象,评审过程没有得到有效控制,企业安全管理水平没有得到明显改善。
三是个别评审单位责任心不强,深入企业不够,行业分类不清晰,评审程序不规范,评分标准掌握不充分、分数评定不准确、报告编制不规范、网上申报不及时等问题。
四是部分企业认识不到位,重视不够。行业分类不准确,自评报告不规范,报告内容存在缺项;在网上系统申报的过程中,企业基本情况信息填写不完善。
三、对策
(一)充分调动政府及其监管部门的积极性,充分提高认知度,使政府主管部门引起足够重视。
1、根据各地区企业分布和企业规模、管理基础、市场环境等多种因素的实际情况,由省级安全生产监管局下达任务指标。
2、强力推进标准化建设,将标准化建设作为省级政府对各市及省管县级政府目标管理考核内容,增加考核权重。
3、市、县级政府成立标准化建设领导工作组,定期督导、检查安全生产标准化建设情况。
4、市、县区级安全监管部门主要负责人和责任人签订目标责任状,确保省政府下达的任务指标。
5、各级政府制定相关激励约束机制,建立标准化专项基金,调动企业和评审单位的积极性和主动性。
6、安全监管部门主要责任人深入企业,做好动员,监督企业和评审单位做好自评报告和评审报告,控制评审节奏,避免突击评审,严把评审质量关。
(二)评审组织单位认真履职,切实做好评审组织工作。
1、切实做好对评审专家、评审员和企业自评员的培训、考核工作。培训要从实战出发,突出针对性,对以往评审报告中出现的各种问题,结合典型案例,做好政策、法规及标准的解读。考核要坚守公平、从严的原则,对评审员、评审专家实施有效管控,发现弄虚作假、违规操作的事项,及时上报监管部门,取消评审员、评审专家资格。
2、编制评审报告和自评报告编制导则,规范评审报告和自评报告内容及书写格式,指导评审单位和参评企业做好评审和自评工作。
3、严格评审工作程序。企业和评审单位应严格遵守规定的工作流程和评审程序,材料报送要坚持“二同时”原则,即:企业自评申请与系统同时申请;评审单位评审报告与系统同时申报。强化对参评企业和评审单位考评,对弄虚作假的,上报相应的安全监管部门,取消参评资格和评审资质。
4、对参评企业自评报告和评审单位的评审报告严格把关,发现问题,及时与企业或评审单位联系,加强整改、修善评审报告和自评报告,确保自评报告和评审报告客观、准确。
5、做好评审过程监控和达标企业检查,使企业在标准化建设过程中,真正提高安全管理水平。
(三)评审单位要服务企业、公正自律、确保质量。
1、评审单位应按照要求,建立评审工作责任制。由一名主要领导负责统筹、协调、规划,确定专人撰写、审核评审报告。工作要早部署、早安排,做到有计划进行,避免年终突击赶进度赶任务。
2、做好参评企业的参谋助手,帮助企业查找管理和生产现场的不足和缺欠,提出整改要求并指导企业进行整改,整改完成后,评审组成员要做好复查和确认。
3、做好网上申报,并帮助、指导企业做好网上申报。
(四)企业充分认识安全标准化的必要性,积极主动开展安全生产标准化创建工作。
1、企业应积极主动派员参加安全生产标准化自评员培训,认真学习安全生产法律法规、标准、规范性文件,为本企业开展标准化创建工作做好人力资源准备。
2、成立标准化创建领导小组,落实责任分工。
3、聘请中介机构予以指导,坚持标准,积极开展标准化自评工作。
4、对自评过程中发现的隐患和问题及时整改,对由于资金等原因,一时难以整改的重大隐患,提出切实可行的整改计划,落实责任、资金、措施、整改时限和应急预案。
四、结束语
一、文件统一
实施安全生产标准化,需要有效的文件做引领。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系都对文件做了规定和要求,但不等于企业要建立三套文件分别满足烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系的要求,编制三套文件不但不会增强文件的符合性,反而容易造成各套文件自说自话,文件之间的描述相互矛盾的问题。其实除了安全生产标准化和职业健康管理体系要求的管理手册、质量管理体系要求的质量手册可以单独成文外,相关的程序文件、作业指导书、管理制度和管理流程等文件最好使用统一版本的文件,即使不能做到使用统一版本的文件,在不同文件中对相同事情的管理要求要做到统一。使用统一的程序文件、管理制度、作业指导书和管理流程有利于文件在企业内部得到沟通和理解,有利于企业持续改进标准和体系的有效性和符合性。在安全生产标准化实际实施过程中,大部分企业都建立了一套专门文件,出现这样的问题根源在于烟草企业实施安全生产标准化、职业健康安全管理体系和质量管理体系的主管部门不同,这也是造成文件不统一的根本原因,其根源在于组织内部缺乏大局意识、缺乏合作机制、缺乏沟通能力,这也是企业在实行安全生产标准化需要解决的关键问题。
二、职责统一
实施安全生产标准,需要清晰的职责做支撑。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系对企业相关职能、层次的职责都做了明确要求,在实际实施过程中有的企业安全生产标准文件规定了一套职责和权限,质量管理体系又规定了一套职责和权限,两个文件规定的职责和权限相互冲突,互不说话,造成一个企业有两个职责要求,让各职能部门和各层次人员弄不清自己到底应该干什么,到底应该怎么干。
企业应建立统一的职责文本,统一确定各职能部门、各岗位人员所需的能力要求,统一制定各职能部门、各层次人员的管理职责、安全职责,避免相同的职能部门、相同层次的人员在标准化文件、各体系文件中出现不同的职责,并确保各职能部门、各岗位人员清楚自己在企业每一个生产和管理过程中的职责和权限,这也是避免出现“两张皮”现象的基础。
三、记录统一
实施安全生产标准化,需要严谨的记录做证据。《烟草企业安全生产标准化规范》、职业健康安全管理体系、质量管理体系都要求组织要提供符合要求和体系有效运行的记录。在安全生产标准化实施过程中,有的组织单独为安全生产标准化建立一套记录,并加上标准化的标识予以控制,以示和其他体系记录的区别,这是很不可取的。这会造成企业存在多个形成文件的记录控制程序,在实施过程中会出现这类记录是安全生产标准化的记录,另外一类记录是质量管理体系的记录,在相同的过程中出现不同的记录,使具体操作人员弄不清到底该使用哪一种记录。实施安全生产标准化,对记录的标识、贮存、保护、检索、保留和处置应使用组织原来体系正常运行的统一规定和要求,同一过程的记录也应使用相同的版本,无需另规定建立一套新的纪录。如道路交通安全管理、安全教育培训、仓储安全管理方面的记录既是安全生产标准化要求的记录,又是企业质量管理体系、职业健康安全管理体系关注的重点,企业不能也不需要分别建立三种记录,只需使用统一的记录表单,就符合安全生产标准化和不同体系的要求。
一、明确安全职责,落实安全责任
按照“管行业必须管安全,管业务必须安全,管生产必须管安全”的要求,我局在领导班子变动后及时调整局安全生产暨敏感时期安全稳控工作领导小组,明确局党组成员及相关股室队的安全生产工作职责,分行业成立检查组对各自检查范围或领域加强企业安全生产的指导、协调、监督和检查督查工作。时常温馨提示局党组领导班子成员深系企业检查、督促阶段性重点工作,并建立了安全生产党政领导干部实绩考核档案。
为了层层落实了安全生产监管职责和企业安全生产主体责任,局党委书记、局长与系统各单位、工商企业签订了安全生产目标责任书;系统各单位、工商企业也成立了相应领导小组,层层分解落实目标任务,层层传导安全压力,形成了职责清楚、目标明确、齐抓共管的良好局面。
二、健全安全制度,落实安全预案
年初,我局印发《关于进一步加强**年度安全稳控工作的通知(仪经信〔**〕3号)》对系统各单位、工商企业、局机关内部安全生产工作进行全面安排部署。要求对已建立的安全检查、隐患治理、安全学习、安全教育、安全责任追究等制度进一步进行修改完善外,还结合年度工作特点及工作实际健全了系列安全生产管理制度,做到了用制度管人、用制度约束人。为了保证我局处置安全生产事故或不稳定因素有条不紊,我局在人员变动后,及时修订印发了《应急预案简本(**年版)》及相关专项应急预案,并在6月“安全生产月”活动期间督查系统各单位、工商企业开展应急救援实战演练,大力提升了系统的安全预防和应急处置能力。印发了《关于集中开展安全生产综合整治行动的通知》(仪经信〔**〕53号),要求系统各工商企业结合自身实际全面开展安全隐患自查自改自报工作,相关职能部门加强安全监管,确保各行业领域安全稳定。
三、加强安全教育,提高职工素质
我局高度重视安全工作,局党组每季度召开1次安全例会、每月召开1次安全专题会议,组织系统工商企业企业负责人、安全管理人员进行了3次安全生产培训教育活动。请市消防教官专门授课,播放近几年发生的典型事故案例,认真剖析事故原因,吸取经验教训,要求与会人员要立足本职工作,时刻绷紧“安全”这根弦,牢记企业安全生产主体责任。在第十六个“安全生产月”活动期间,系统各机关单位均召开了安全生产工作会议、举办咨询活动2场次、领导出席活动12人次、发放宣传资料5000余份、制作安全生产月宣传品(手提袋、扑克、年画等)10000件、开展安全知识宣讲活动2次、开展应急演练8场次、制作横幅、标语板报若干,突出了“全面落实安全生产主体责任”这个主题,达到了以月促年、全面推进安全生产工作的预期目的,企业安全发展理念和员工安全意识明显增强,自防自救能力明显提高,安全生产责任进一步明确,系统各单位、工商企业安全生产基础进一步得到夯实。
四、专项排查治理,夯实安全基础
今年是开展落实企业安全生产主体责任活动的第二年,是巩固和提升企业安全生产管理基础关键性的一年,为持续推进活动开展,在活动开展中做到“四真“,即开展落实企业主体责任活动“真推”、企业法人代表“真抓”、安全生产隐患排查治理“真做”、安全级别评定“真实”,并对企业安全生产主体责任进行具体化和量化。现提出以下工作意见:
指导思想
落实企业安全生产主体责任活动,在市安委会的统一领导下,坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”的原则,以安全生产主体责任在企业得以有效落实为目标,加强领导、广泛宣传、积极推进、强化约束措施,确保落实企业安全生产主体责任活动顺利开展,为我镇营造安全生产环境打牢扎实基础。
工作目标
通过开展落实企业安全生产活动分类整改实现:一是提高“主体责任”单位法人及工作人员对做好安全生产工作重要性的认识,增强抓好安全生产工作的自学性;二是夯实安全生产基层单位基础,提高企业安全生产规范管理水平,逐步走上制度化管理;三是企业安全生产条件得到提高,提升企业安全生产技术保障能力,打牢企业本质安全基础。
工作要求
(一)强化组织领导,落实工作制度。各企业、相关单位、各行业主管部门对本辖区、本行业开展落实企业安全生产主体活动负总责。开展安全生产主体责任活动是落实《市政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的重要体现,要把开展落实“主体责任”摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓好,督促引导本辖区、本行业参与开展落实企业安全生产主体责任活动。各单位要落实好三项工作制度:会议制度:每半年召开一次领导小组成员会,对阶段性工作进行总结分析,提出具体措施;对重大问题进行研究决策,部署实施。每季度召开一次联络员会,汇报开展工作的进度情况,协调解决有关问题,有的放矢地提出下一步工作措施。检查制度:将开展情况纳入各单位年度安全生产目标管理责任考评。督办制度:对活动开展措施得力,工作力度大,进度快的单位要给予通报表扬;对开展活动缓慢,工作措施不落实,活动流于形式的要责成改正,并给予通报批评,落实奖惩。
(二)加大宣传教育,扩大活动覆盖面。一是继续开展广泛宣传,进一步让广大人民群众和企业单位所认知,充分发挥报刊、广播、电视、标语等宣传舆论导向作用,大力宣传落实企业安全生产主体责任的现实意义,使活动内容深入人心。二是继续加大教育培训,突出抓好企业负责人和安全管理人员的教育培训,通过教育培训强化安全生产意识,完善内部安全监管体系,提高企业自身安全管理水平。
(三)夯实基础,督促隐患治理。根据《市开展落实企业安全生产主体责任活动工作方案》中“A级抓巩固,B级抓提升,C级限期整改,D级给予挂牌督办”要求,对不同级别进行分类指导。对级别评定过程中发现的隐患进行分类:对一般事故隐患应督促企业立即组织整改;对重大事故隐患,督促企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案,落实整改资金,明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的企业,应组织有关专业技术人员进行会诊,提出解决问题的具体措施和办法,确保整改措施有效落实。对D级企业,应报政府挂牌督办,责令其全部或局部停产停业整顿,限期完成整改。存在重大安全隐患使其不能完成整改或整改无望的企业,将依法予以取缔。
对在建项目,各行业主管部门应督促企业落实新建、改建、扩建工程的安全设施“三同时”制度,对已投产但没有执行“三同时”制度的建设项目,要加大督促检查力度,督促限期整改,经整改仍不合格的,将报请市政府依法实施关闭。
(四)利用约束措施,促进活动有效开展。各单位应形成开展落实企业安全生产主体责任活动合力,根据不同的级别等级,采取不同约束措施和执法频次(对未开展落实企业安全生产主体活动的企业2010年应全部纳入参评)。对C级企业:市政府安办函告相关部门及企业开户银行;相关部门应暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批(核准或备案)及财政专项资金的审批;暂停其各级劳模评选资格;取消其“安康杯”、“平安企业”等评选资格。对D级企业:市政府安委会函告相关部门及企业开户银行;在当地新闻媒体公布。相关部门暂扣其有关行政许可证照;责令其全部或局部停产停业整改,整改期满仍未达到要求的,由政府依法予以取缔;取消其所有项目审批(核准或备案)和评优评先资格。
(五)规范档案,做好一企一档管理。各企业、有关部门应对级别评定情况逐家分类登记、造册建档。做到底数清,情况明。要按照“主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求进行分类归档,并及时更新,落实一企一档。
一是组织开展安全生产月宣教活动。紧紧围绕"安全责任、重在落实"的主题,抓住提高全民安全防范意识这一中心,认真抓好安全生产月宣传教育活动:一是县委宣传部、安监局等部门联合制订并下发"安全生产宣传月"实施方案(寿安监〔2011〕19号),指导部署安排全县安全生产月宣传工作;二是会同县教育局、质监局、交警大队、供电公司等部门6月16号在县城紫来桥头组织开展宣传咨询日活动,共发放宣传材料6000多份,接受群众咨询300多人次,展览图片60多幅;三是强化标语、信息、网络宣传。在县城和各乡镇主要街道、建筑工地、厂矿企业、车站等人流密集场所,悬挂"安全生产月"等内容的横幅,张贴标语和主题宣传画,设置公共宣传栏;安全生产月期间,安监局联合移动、联通、电信等部门,开展安全公益短信信息宣传,覆盖全县所有手机用户;在县有线电视台每晚黄金时间插播安全宣传标语;寿宁县安监局网站于今年5月份正式设立,网站里开辟了安全动态、公文公告、宣教培训、非煤矿山、危险化学品等板块,及时安全生产形势和安全工作动态,成为了安全生产对外宣传的重要平台。通过多渠道多形式的宣传,营造了浓厚的安全文化氛围,使安全理念深入千家万户;四是组织召开二级路沿线重点乡镇企业业主座谈会,探讨安全生产有关工作。武曲镇6月15日召开企业负责人座谈会,辖区内金汇、星耀、汇通、兴达、大裕、松燕电器、一格铸造、春伦茶厂等规模以上企业负责人30多人参加了会议。会议就如何落实安全生产责任制和企业主体责任,强化安全生产宣教培训工作做了强调,企业代表们踊跃发言,介绍了企业生产过程中可能存在安全隐患和预防措施,并表示要落实企业安全生产主体责任,加大安全生产投入,加强安全生产教育培训,努力做好企业安全生产工作,会议取得了预期效果。五是配合县总工会开展"安康杯"竞赛和创建"青年安全生产示范岗"活动。积极配合县总工会在全县60多家企业中开展的以"抓班组、提高管理水平,重教育、推进安全文化"为主题的"安康杯"知识竞赛活动和"青年安全生产示范岗"活动,进一步提高了企业从业人员的安全生产意识和基本安全操作技能,有效强化了企业安全基础工作。
二是举办特种作业培训班。县安监局于3月下旬组织举办了3期电工特种作业复审培训班,培训(复审)电工423人,特种作业培训工作取得了良好效果;
三是加强安监人员业务和理论培训。5人参加省局举办的安全监管监察执法取证和行政执法培训班,5人取得安全监管执法证,4人同时取得**省行政执法资格证,业务水平得到提高;1人参加县委党校科级干部培训班培训。
各位领导、同志们:
根据会议安排,下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言:
一、主要工作情况
,全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入开展“安全生产年”活动为主线,扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动,进一步落实责任,强化监管,全面抓好安全生产工作,取得新成绩。
(一)加强领导,落实责任。市县(区)住房和城乡建设系统成立主要领导负总责的安全生产领导小组,充实安全生产监管人员,加强安全生产的组织领导,做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度,落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解,落实到各县(区)住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
(二)健全制度,加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度;二是坚持工程项目安全报监备案制度;三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》;四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度;五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节,健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等,为安全生产工作提供制度保障。
(三)广泛宣传,强化培训。采取专题会议和集中培训等方式,及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规,以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅,张贴安全警示标语等方式,广泛开展安全生产宣传活动,切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识,提高建筑企业安全生产管理水平。
知书216份,停工整改通知书32份,行政处罚通知书32分,取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业1个。通过安全生产专项整治和执法检查工作,及时排除了安全生产隐患,确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
去年,我市建设领域安全工作虽然有成绩,但建筑安全生产形势仍很严峻,还存在着许多困难和问题:一是安全生产监管力量仍然薄弱;二是部分企业安全生产意识淡薄,安全生产主体责任不落实;三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位,监管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年,是“十二五”的开局之年,也是我市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。我们将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务,全力抓好建设领域安全生产工作,确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
(一)强化领导责任,全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》,严格落实领导干部安全生产“一岗双责”,建立健全领导班子全员安全生产责任制,主要负责人负总责,其他副职领导既要履行分管业务工作职责,又要履行安全生产工作职责,按照“谁主管,谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理,坚决遏制重特大事故的发生,做好主管范围内的安全生产工作,形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
(二)强化教育培训,推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育,使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机,大力弘扬安全文化,宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训,强化安全生产责任意识。
(三)强化责任主体,打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》,落实企业主体责任,突出抓好“四个提高”:一是企业安全生产主体责任意识的提高;二是企业安全生产标准化水平的提高;三是企业安全生产技术保障能力的提高;四是企业安全生产全员素质的提高。切实打
牢企业安全生产主体责任,促进企业安全管理规范化、安全行为标准化,有效防范各类事故。
(四)强化专项整治,切实消除安全隐患。按照“排查要认真,整治要坚决,成果要巩固,杜绝新隐患”的要求,扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是:临边、洞口坠落;施工吊篮、升降机坠落等;预防坍塌事故的重点是:基坑、
边坡上方坍塌,脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等;预防触电事故的重点是:违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
(五)强化行政执法,全力预防安全事故。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》,依法履行监管职责,严格安全生产执法。一是要加大对市、县(区)住房和城乡建设部门安监人员的教育培训力度,着力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是要突出抓好事前预防、过程监督、应急救援、“四不放过”等各个环节的工作。三是创新安全监管的手段和形式,力求查有实效、查有促进、查有推动。四是严格执行安全生产技术政策,对目前逐步增加的塔吊等大型设备,要严加监管;对已明令淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备,要坚决淘汰。
一、全方位开展安全宣传活动
1、对工厂企业的宣传
印制安全生产横幅标语25条,发送到社区属下各工厂企事业单位悬挂,以醒目的方式警示加强对安全生产工作的重视。根据辖区内工厂企业工人放假期间的管理状况,派发《工厂企业春节期间消防安全注意事项》温馨提示共约300份,督促各工厂企业管理人做好春节期间消防安全工作。
2、对出租屋、商铺的宣传
根据春节期间居民用火、用电、用气增多,燃放烟花爆竹的现象也会出现,群众容易因为欢度节日而放松对消防事故的警惕而发生意外的情况,我安全办向各户各铺派发《出租屋、商铺春节期间消防安全注意事项》的温馨提示共约350份,从安全用火、安全用电、安全用气、规范使用热水器、加强对儿童的安全教育和看护等方方面面,提醒各出租屋租住人员及商铺经营人员切实做好消防安全措施,保障人身及财产安全。
3、向商铺派出发上级关于《严厉打击非法销售烟花爆竹》的通知,提醒商家自觉遵守法规,抵制超范围违法经营的行为,共同维护社区的安定、繁荣。
二、督促工厂企业落实安全生产工作
1、召集各居民小组负责人及各工厂企业负责人在社区二楼召开安全生产工作会议,传达上级关于《开展春节前夕安全生产隐患排查治理专项行动》的文件内容,宣导文件精神,责成各责任人认真落实各项自查工作和督办工作。
2、落实各层级责任,形成多方位管理架构
责成居民小组负责人向社区签订安全生产管理责任书,负责督办所辖居民小组的工厂企业安全生产工作;
各安全办检查人员向社区签订责任书,负责检查整改所划区域的工厂企业的安全生产工作;
各工厂企业负责人向社区签订安全生产管理责任书,落实厂内各项安全生产工作。发挥各方力量,做好监督、检查、管理工作。
三、深入排点行业
加强对涉危化品行业的规范操作管理,深入各车间仓库检查。在检查中,发现两间问题企业。一间是贸易公司的仓库,仓库内储存大量易燃易爆树脂溶剂,检查人员即时联系业主及公司负责人协商解决,最后督促此公司限期5天迁离,并在此期间采取防护措施,做好安全工作。另一间是纸塑制品厂,车间存在众多的消防隐患,检查人员责令其马上整改,并督促跟进整改工作。
四、检查验收各工厂企业安全生产实施情况
一、切实加强安全生产工作领导,落实工作责任制。
我局始终站在抓安全就是抓稳定,抓安全就是抓发展的高度,把安全工作目标管理责任制纳入企业改革、发展和精神文明建设的总体规划,着力构建党组统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的格局。局党组加强领导,提高责任意识,成立了安全生产工作领导小组,由局党组书记、局长任组长,局党组副书记、纪检组长陈长奇任副组长,党组的其他成员为领导小组成员,严格按照“一岗双责”的要求,认真履行安全职责,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,全体领导成员齐抓共管的良好局面。局行管处组织协调和抓好日常工作,确保各项工作落实到位。
局长于年年初在全市粮食工作会议上,与党组其他成员和局属的各公司级企事业单位的法人代表签订了年度的安全工作目标管理责任书,把安全生产责任控制指标层层分解,提出工作保证措施的具体要求,明确奖惩办法。各基层单位均与下属的基层班组和重要岗位的员工层层签订了年度的安全工作目标管理责任书,做到安全责任到岗到人,与责任人的政治荣誉和经济利益挂钩。
二、认真贯彻落实市委、市政府、省粮食局和市安监局的工作部署。
今年以来,我局对市委、市政府、省粮食局和市安监局部署的开展“安全生产年”和“责任落实年”活动、企业安全生产标准化建设、汛期安全生产工作、全面排查整治危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患、开展安全隐患排查整治及大检查等工作,均采取召开会议传达贯彻、转发文件、开展检查、督促整改、汇报反馈等措施进行落实。从市局到公司、基层单位、班组层层建立健全安全生产监管体系,对安全生产所必需的资金予以保证。按照安全工作目标管理责任制的有关规定,我局坚持做到每月按时上报《安全生产事故月报表》,每月召开一次以上的安全生产工作会议,每季度开展一次以上的安全生产大检查,工作开展情况及时向有关部门书面反馈。我局还坚持每季度召开一次防范重特大事故会议,传达贯彻上级的会议和文件精神,进行安全生产形势分析,布置当前任务,提出工作要求,并形成会议纪要。局职能部门对各基层单位的安全生产工作做到经常性督查,每半年进行安全生产目标责任制落实情况的小结。年终,局党组对基层单位年度各项工作指标完成情况组织考核时,把安全生产作为重要内容之一,实行安全生产“一票否决”。
三、开展安全生产大检查,督促整改隐患
根据安全生产责任制的要求,今年以来粮食系统坚持每季度和节假日期间都开展安全生产检查。我们还按照季节特点、单位实际和安全管理中发现的突出问题,开展了安全生产隐患排查专项行动、消防安全隐患集中整治行动、粮油仓库和危险化学品检查及外租部位隐患排查整改等专项检查。局长和陈长奇副书记多次在会上强调各级领导要认清当前安全生产的严峻形势,加强工作责任心,认真做好检查整改,把事故苗头消灭在萌芽状态,确保不发生各类问题。在“安全生产年”和“责任落实年”活动中,市局领导带队下基层进行了安全生产抽查、督促,共计发出整改通知书20份,整改率100%。今年七月,我局落实防汛责任制,抓好防汛检查,疏通排洪管网和沟渠,落实防汛减灾措施,全市粮食系统共检查126处,发现隐患42个,投入整改资金8.45万元,整改38个。在第四季度开展的安全生产大检查中,我局在抓好粮食生产经营单位安全大检查的基础上,在系统内展开拉网式安全隐患排查整治,市局领导带队着重加强对粮库、办公场所、在建工程、消防、人员密集场所、出租部位、“三合一”场所、危险化学品使用的监管和检查,共检点部位45处,发现隐患36个,发出整改通知书14份,整改率100%。
四、宣传教育,提高职工的安全意识
为了提高基层领导和专兼职安全管理人员的业务素质,注重教育实效,强化现场安全管理,我局针对安全生产管理中发现的薄弱环节,于11月2日在岭头培训中心我局在市粮食购销公司岭头培训中心会议室举办了市粮食系统年安全生产培训班,各单位的分管领导和安全部门的负责同志约50人参加。陈长奇副书记组织与会同志学习了《安全生产法》和国务院第165次、173次常务会议精神,并针对我市粮食系统安全生产工作的重点部位、存在问题、整改措施和安全检查的主要任务、形式、方法以及事故报告制度做了专题讲座,提高了企业领导干部的安全意识和安全管理技能。
局属各单位也举办了形式多样的安全生产宣传教育活动。如市粮食批发交易市场新增灭火器1多个,在“119”消防宣传日,组织了以“全民消防,生命至上”为主题的消防实地演练活动,全体职工及部分经营户共计70余人到场,现场讲解火灾逃生技巧,现场演示如何使用灭火器、消防水枪等;市粮食购销公司、市面粉公司等也组织了火灾警示教育、演练,形式生动活泼,增强了干部职工的消防技能和自救知识。
一、基本情况
路办事处共有生产、经营企业单位160家,其中危险点、敏感点、重点企业37家,一般性经营企业123家,危险点有6处,分别为3个加油站,2个烟花爆竹长期经营点和经营危险化学品的商户,敏感点有1处,是位于柿庄中村的一家使用液氨的生产型企业。
二、隐患排查治理
在此次安全生产大检查中,首先组织企业开展了自查,自纠整改活动并上报自查结果。办事处组织安监办、经联社、派出所等部门组成联合检查组,对辖区内所有企业进行了专项检查。
在这次专项检查中,截止到目前出动100余人次,检查企业80余家,共检出安全隐患230余处(其中分为立即整改的100余处,限期整改的130余处),现已完成整改170余处,其余隐患现在正在整改。
三、主要做法
1、“强”领导。我处召开专题会议对安全生产大检查进行动员安排部署,成立了由办事处安监办、企业办、工商、派出所、电管所等部门组成的安全生产大检查领导小组。对用电安全、消防安全、食品安全、交通安全、建筑安全、个体工商企业安全生产进行专项整治部署。
2、“重”教育。通过召开专题会议、张贴挂标语、书写板报、发放宣传单、广播等多形式,掀起了全处安全生产宣传教育热潮,加强企业主安全责任意识,提高广大群众的安全生产意识。目前,共召开专题会议3次,发放宣传单2600余份。
3、“细”方案。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,细化各项安全方案,对餐饮服务业、企业、建筑工地、道路交通、等重点部位、重点行业进行地毯式大排查,全面摸清我处安全隐患和薄弱环节,彻底排除重大安全隐患。
4、“严”整改。在排查过程中,对发现的隐患,立即书面要求整改,落实整改方案和责任人,限期整改到位。切实做到发现一起,整改一起,不留隐患和死角。
四、存在的问题
1、通过这次检查发现,办事处工作人员的专业知识不足,不能满足日常安全生产大检查工作的需要。
2、企业对安全生产的认识程度不足。
五、下一步工作安排