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今年,全市法院新闻宣传工作的总的要求是:以党的十六大和十六届三中全会精神以及“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕市委对市法院提出的争创全国副省级城市一流法院为目标,深入宣传全市法院在审判工作、司法改革和队伍建设中取得的成效,以及落实司法为民、服务和保障经济建设的做法,促进以审判为中心的各项工作的全面开展,进而为南京加快发展营造良好的司法舆论环境。
今年宣传工作的重点是,以创建一流法院的目标为总抓手,突出三个方面的重点内容,即以创建学习型法院、司法为民以及服务经济为宣传重点,全面展示全市法院公正司法、执法为民的做法。南京两级法院有许多审判工作的经验和做法在全国法院系统处在领先地位,要通过宣传,全面推进两级法院的整体进步,力争1-2年内在全国法院系统,再推出1-2个基层法院、中院2-3个业务庭、审判工作2-3个单项经验、2-3名典型人物走向全国。具体内容为:
(一)以创建学习型法院为重点,全面宣传报道全市法院创建学习型法院的做法和经验。
(二)以司法为民为重点,全面宣传全市法院司法为民的工作亮点:
1、进一步宣传法院和法官先进典型。在对“中国法官十杰”××*深入进行宣传的基础上,向社会推出优秀审判长、优秀庭长、优秀基层法院院长;全面反映各法院在司法为民工作中的新鲜做法和特色工作。
2、开展“十大典型案件”的宣传。以展示新时期我市法院法官风采,体现法官办案水平为目的,对我市法院发生的一些经典案件进行宣传。
3、加大对特色工作宣传的力度。突出宣传全市两级法院在践行“司法为民”工作宗旨,方便群众诉讼,切实解决人民群众普遍关心的告状难、申诉难、执行难等问题的做法和经验。进一步强化主题宣传的意识,宣传展示全市各法院的工作特色,推动全面工作的开展。
(三)以法院服务经济建设为重点,突出宣传法院为保护和促进先进生产力,营造良好的法治环境,在服务地方经济建设大局、促进经济发展,为南京加快发展提供良好的司法环境方面所做的工作和取得的成效;突出宣传全市法院在创建平安南京,发挥审判职能作用,打击刑事犯罪、维护地方稳定等方面所做的工作和取得的成效;宣传全市法院打击经济犯罪,维护市场经济秩序方面的经验和做法。
围绕上述任务,主要采取以下做法:版权所有,全国公务员共同的天地!
(一)扩大法院新闻的宣传阵地。进一步加强与全市各新闻媒体的合作,在报纸开辟司法宣传专版。继续与南京电视台合作办好《法庭传真》电视栏目,突出案件审理过程的报道,强化电视宣传效果。进一步做好法院系统内部网站建设,在此基础上开通南京法院因特网网站,充分发挥网络的宣传优势。
(二)选准主题认真进行宣传策划。注意从主题上把握,从媒体的宣传形式上策划,根据一段时期的法院工作重点,安排专题宣传,增强宣传效果。
(一)继续强化农业执法规范化建设。
执法规范化建设是长期的任务。各执法单位要紧紧围绕“机构设置正规化、队伍建设专业化、经费装备保障化、监督管理制度化、执法行为规范化”五个方面不断完善、不断加强,切实提高我县农业规范执法的能力和水平。把工作重点放在理顺农业执法队伍的关系和有效提升整体行政执法能力上。一是建立综合、专业执法相互配合、相互补充、标准统一、反应迅速、执法有力、行为规范的农牧业行政执法体系,做到协同监管,各有侧重,各司其职。二是各执法机构要强化程序意识和执法技能。农业部去年重新修订新了《农业行政执法文书制作规范》和《农业行政执法基本文书格式》[附后],要加强执法人员培训,认真学习,熟练掌握。2013年之后立案的,一律启用新的执法文书。三是要加强执法、监管的重任意识,有效开展工作。四是规范农业权力执法.严格按照《省农业厅农业行政自由裁量权适用规则和参照执行标准》执法办事[附后]。涉案自由裁量处罚权个案违法所得2000元以下的,处罚金额3000元以下的,经局法制部门审查核准后由涉案乡镇综合站依法处置;个案违法所得2000元以上的,处罚金额3000元以上的,经局法制部门审查核准后由行政执法大队依法处置。五是强化农业法制机构和法制员队伍建设,认真负责对行政执法案件的事实、证据、法律适用、行政裁量等合法性审核把关和监督指导。
(二)深入推进农业综合执法。
我县农业综合执法体系虽然已基本建立,但存在的问题很多,机构还十分脆弱,今后必须在不断加强和完善上下功夫。综合执法是方向,随着依法行政、建设法治政府的不断深入,综合执法将逐步得到加强。推进综合执法不能松懈,要督促把该解决的问题解决好,把该办的事情办好,人员不行的要抓紧培训。要尽快把综合执法机构的工作重心转移到规范执法、加大执法力度上来,要有针对地组织一部分综合执法精兵强将进行现场执法指导,传帮带办案,也可以跨乡镇学习交流,督促他们尽快履行职能职责。农业部从去年开始进行农业综合执法示范窗口创建活动,要抓好自已的典型,积极开展创建活动。
(三)积极主动开展政策调研。
政策调研是我们政策法制工作的重要一环,要克服重法制轻调研的传统习惯,把政策调研抓起来。要结合本地区实际情况,选好切入点,把握关注点,有针对性的组织开展农业重点课题研究。一是要继续关注和推动落实强农惠农政策的实施,及时了解掌握农村基层干部群众的反映,跟踪分析政策落实过程中出现的新情况和新问题,及时提出完善和改进的意见及建议,确保各项政策贯彻落实到位并真正发挥作用。二是要加紧创新农业经营体制机制研究。要从推进现代农业发展的高度,积极研究制定各项配套政策,在加快土地流转、促进规模经营、提高农业组织化经营等方面有所突破。三是要深入开展重大问题研究,特别是围绕推进和落实本乡镇现代农业发展中关键问题,围绕社会关注的热点问题,广泛开展调研活动,提出符合实际、有较大影响力和超前的政策建议,供本级党委、政府决策参考。
(四)加强普法宣传教育,为农业经济发展营造良好法治环境。
“六五”普法已经过去三年,完成“六五”普法的时间紧、任务重。全县农业系统要按照县.市的整体部署和要求,结合农业系统实际,深化“法律六进”、推进依法治农法制宣传教育主体活动,推进“六五”普法,要结合实际,深入学习宣传农业法律法规。积极探索新形势下农业普法宣传教育的新方式、新途径,不断丰富宣传内容,注重宣传实效,努力营造农业系统浓厚的学法用法氛围。要坚持法制宣传与法治实践相结合,通过深入开展“法律进农村”、“法律进农业龙头企业”、“法律进农业机关单位”等各项活动,促进农业法律法规的贯彻实施,增强农民群众的法律意识和法律素质,引导广大农民群众依法维护权益、表达诉求,规范企业依法经营、依法管理。
一、组织好法律、法规学习和培训工作
1、继续开展普法宣传教育活动,扩大宣传面,提高宣传效果。制定年度工作计划,学习培训计划和考试考核计划,建立并落实全处学法制度、领导干部带头讲法制度、领导干部、执法人员考法制度,紧密结合单位实际,深入开展以“一学三讲”为主题的专业法律法规学习宣传活动。认真组织执法人员法律、法规学习,采取专题讲座、集中学习与分散学习相结合的方式,系统进行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中国海事局海事行政执法监督管理规定》的学习、培训。
2、加强海事管理队伍建设,建立健全执法人员岗位培训制度,通过重点加强服务宗旨教育、职业道德教育、法制教育、业务知识教育,全面提高执法队伍整体素质和依法行政水平,组织新进执法人员行政执法岗前培训,参加海事行政执法证考试。调整和优化执法队伍结构,构建四型海事队伍。
二、加强政务大厅标准化建设
1、继续推进行政许可集中受理,完善“一门受理、分工协同、规范审批、程序合法、限时办结”的运作模式,实现行政许可项目100%进窗、100%按时办结。
2、进一步完善对我处行政许可项目、行政征收费目费率、行政处罚类别额度的法律授权、执法依据、责任部门的行政职能梳理。
3、加强政务大厅标准化建设,推行接待标准化、服务标准化、办件标准化、厅容窗貌标准化、人员管理标准化、硬件设施标准化,优化精简流程、提升办事效率,提高综合服务能力,为群众提供便利快捷、优质高效的服务。
三、开展法律知识培训,提高执法水平
采取”三个结合”,一是集中学与分散学相结合,以各单位组织有针对性学习为主,处组织集中培训为辅;二是系统学与自学相结合,统一组织培训,课后自学;三是理论与实践相结合,做到学以致用。就执法人员在日常工作中遇到的难点热点问题,请律师或县法制办的专家来我处结合案例开展法律知识讲座,如行政处罚的简易程序与一般程序的区别;行政处罚的合并执行与一事不二罚;行政执法的自由裁量;行政许可与行政审批的区别;乡镇船舶如何监管才到位等,进一步加强执法人员的自我保护意识,提高依法行政的能力和水平。
四、严格规范性文件制定审查
1、科学制定局规范性文件立项计划。将符合经济调节、水路运输监管、社会管理和公共服务职能的规范性文件优先纳入计划,对全年规范性文件制定计划进行明确。
2、严格规范性文件制定审查程序,通过下发征求意见函、外出调研、组织召开协调会等方式征求意见,加大规范性文件审查论证力度,提高文件制定和办理效率。
五、坚持法律文书案卷评查制度
1、为促进我处依法行政,提高执法人员执法水平,规范行政许可、行政处罚办理程序,按照省、市海事局、县政府法制办的要求,结合我处行政执法的实际,制定行政许可、行政处罚案卷评查规则,编印水路交通行政执法案卷。
2、成立处主管领导为组长,各相关科室为成员单位的行政执法案卷评查小组,对行政许可、行政处罚等行政执法活动需依法形成的归档案卷逐件进行评查。根据《许可法》、《处罚法》的规定,行政许可案卷在办结7个工作日内审查,行政处罚案卷在结案30个工作日内审查.全年将进行两次行政执法案卷评查,案卷评查小组在春秋季度末分别对各相关科室前两个季度所有行政执法案卷进行评查。
3、案卷评查内容为:行政执法主体的合法性、适用法律依据的准确性、提交材料的完整性、调查取证的真实性、事实认定的确凿性、办理程序的规范性、办结过程的时限性、监督监察的常规性,以及案卷内容和装订质量是否合格。
六、全面推行行政执法监督检查制度
一、加强组织协调,全面推进依法行政
1、规划“五五”。按照国务院《纲要》和国家、省、市“五五”规划的要求,制定我区依法行政第五个五年规划,科学确定未来几年的目标任务、工作重点和主要措施,加快推进全区依法行政进程。
2、落实领导干部学法制度。按照我区行政领导干部年度学法计划的要求,年内举办法制讲座2次,区政府常务会议学法2次。
3、充分发挥政府法制部门的参谋助手和法律顾问作用。做好区政府重大决策、重大行政行为的合法性论证工作,探索建立政府合同监督管理制度,对以区政府名义签订的合同、协议以及其他有关涉法事务积极提出法律意见和决策建议,确保行政行为合法有效。
二、加强制度建设,为经济社会发展提供法制保障
4、制定落实规范性文件制发指导性计划。科学制定年度规范性文件制发指导性计划,合理安排进度,积极跟进,适时督促调度起草部门起草规范性文件,完成全年计划任务。
5、做好区政府规范性文件出台前的合法性审查工作。对规范性文件草案严格审查把关,提出具体建议,坚决防止政出多门、各行其是和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项以及与上位法相抵触问题的发生,确保规范性文件的合法性。
6、完善规范性文件评估制度。按照《区行政规范性文件制定办法》的规定,对已实施一段时间的规范性文件进行评估,及时发现规范性文件中存在的问题,进行修订完善。
7、加强规范性文件的备案审查工作。加强对镇、街道、部门抽象行政行为的监督和管理,做好镇、街道、部门规范性文件的备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠。做好区政府规范性文件备案工作,努力达到报备率、及时率、规范率100%。
三、进一步加强行政执法监督,规范行政执法行为
8、建立健全行政执法监督机制。贯彻落实《市行政执法监督办法》,制定出台《区行政执法监督办法》,创新监督方式,将行政执法监督从事后被动监督为主向事前、事中、事后全过程监督转变,积极做好重大行政处罚决定的备案审查工作,使行政执法监督工作规范化、常态化。
9、加强行政执法监督检查。出台《区行政执法评议考核办法》,加强行政执法检查力度,采取听取行政执法工作汇报,现场监督、抽查、暗访行政执法情况,检查、评查行政执法案卷等形式,对全区行政执法工作情况进行检查,提高行政执法质量。
10、推行行政执法责任制。对全区行政执法责任制落实情况全面检查,加强对行政执法主体、依据和职权的动态管理,深化规范行政处罚自由裁量权,出台《区行政执法错案追究办法》,督促落实行政执法责任制各项制度,有效规范行政执法行为。
11、严格执行行政执法人员证件管理制度。探索建立行之有效的行政执法证件管理制度,加强对行政执法人员资格审查和证件管理,杜绝不符合条件的人员申领行政执法证件。
12、深化行政审批制度改革。继续做好区级行政许可和非行政许可审批事项清理工作,完善行政许可工作制度,推进行政许可一站式服务,实行“两集中、两到位”,实施建设项目联合审批和一费制审批改革。进一步规范镇、街道便民服务中心建设,为社会和群众提供更加高效优质的服务。
四、加强行政复议工作,努力化解行政争议
13、加强行政复议规范化建设。进一步完善行政复议工作制度,逐步实现“五化”,即复议机构规范化、人员队伍规范化、硬件装备规范化、工作机制规范化和监督检查规范化。
14、进一步畅通行政复议申请渠道。简化复议申请手续,探索行政复议下移,在镇(街道)、村(居)设立受理点,加大《行政复议法》及其实施条例和《省行政复议条例》的宣传力度,规范行政复议救济告知制度,努力做到应受理尽受理。
15、努力提高行政复议案件办理质量。认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关,灵活运用调解、和解、协调等方法,努力寻求化解行政争议的最佳方式,坚决纠正违法或不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会公平正义。
16、深入推动行政复议体制机制创新。建立完善行政调解与司法调节、人民调解的联动机制。加强与法院、等单位的联系,建立完善复议、、诉讼交流研讨机制,完善联席会议制度,研讨新形势下化解行政争议的有效方式,提高行政复议工作的针对性。
17、做好行政复议应诉案件报告工作。督促镇、街道、部门按照《区人民政府办公室关于做好应诉案件报告工作的通知》的要求,将本部门、单位办理的行政复议应诉案件报区政府法制办公室备案。
五、加强法制宣传培训,营造依法行政良好氛围
18、执行法制信息报送定期通报、考核制度。每季度对各级、各部门法制信息报送及采用情况进行通报,并将其信息报送情况纳入依法行政年度考核,激励和督促各级、各部门进一步提高法制信息的报送数量和质量。
19、加强政府法制队伍和行政执法队伍建设。认真组织法制工作人员学习政治理论和法律知识,增强廉洁勤政意识,进一步提高法制工作人员的政治素质、业务水平和工作能力。加强行政执法人员培训,有组织、有计划的对行政执法人员进行综合法律知识和专业法律知识的培训,提高行政执法队伍整体素质。
工作要点
一、指导思想
以党的十和十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,全面落实《__区教育系统法制宣传教育第六个五年规划(20__~2015年)》,坚持依法办学、依法治校,扎实开展法制宣传教育工作,坚持法制宣传与法制实践相结合,进一步提高教育行政管理者和广大教职工、青少年学生的法律素质,努力创造和谐、有序、稳定的育人环境,提高人民群众对教育的满意度。
二、总体目标
通过深入扎实的法制宣传教育,切实增强教育局机关领导干部及工作人员、学校校长及教职工的公民意识和法治精神,自觉学法知法,做遵纪守法、护法维权的社会典范;全面提升教育局机关依法行政水平,全面提升广大教育工作者和青少年学生的法律素质;深入推进依法治校,使法制教育成为学校教育教学活动的重要内容和有机组成部分,为促进教育科学和谐发展提供法治保障。
三、主要工作
(一)加强学习,不断完善干部、教师学法制度
建立健全干部、教师学法制度,以组织教育行政干部、校长、教职工各类培训班为载体,加强领导干部和教师的法律学习,重点开展《义务教育法》和《未成年人保护法》的学习落实工作。贯彻教育部《幼儿园中小学教师专业标准(试行)》、《中小学教师职业道德规范》,在去年全区师德建设年的基础上继续推进师德建设,禁止对学生体罚或者变相体罚等侵权作为,保障学生人身权、财产权、受教育权等不受侵犯。建立师德师风监督机制,发挥家长、社会对教师有偿家教等不良行为的监督作用,并及时予以查处。把教师的法制教育纳入教师培训课程、教师学法计入教师继续教育学时、教师依法执教情况列入教师考核范围。
(二)落实纲要,全面推进依法治校
认真贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》精神,继续开展“依法治校先进学校”创建活动。贯彻《义务教育法》等法律法规,规范学校办学行为,义务教育学校不分设重点班和非重点班;开足开齐国家、省市规定开设的课程;规范学校招生行为,严格按照招生政策和规定进行招生;落实教育收费公示制度,规范教育收费行为,促进教育行风建设。
加强学校民主管理,切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利;坚持校务公开制度,进一步建立和完善以学校行政领导为主的领导体制和以工会为主的监督机制,建立相应的工作制度,把校务公开工作上升为学校管理的基本制度和工作方式,使其与规范学校管理相结合,与扩大师生员工的知情权、参与权相结合。
(三)突出重点,扎实推进青少年法制宣传教育工作
1.充分发挥课堂主渠道作用。坚持将法制教育与德育教育结合,充分发挥思想政治类学科在普法教育中的积极作用,发掘各学科教学内容中蕴涵的法制教育因素,潜移默化地进行法律常识和法治理念渗透。保障学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”,把“四落实”列入对学校的常规管理考核。
2.完善学校法制教育内容。结合行为习惯养成教育,使学生基本了解和掌握与日常生活密切相关的法律常识,积极探索和推进公民意识教育,深入开展禁毒教育、环保教育、消防教育、国防教育、国家版图教育、语言文字规范教育、 交通安全以及其他各类预防性安全教育,并将其有机整合于学校法制教育范畴,使教学内容更为科学、系统。
3.创新法制宣传教育形式。丰富法制教育教学形式,创新教育教学方法,提高法制教育的针对性和实效性。通过组织法制手抄报比赛、法制宣传册制作、法制歌曲唱响校园等活动,创新普法教育形式,培育校园法制文化。充分发挥校园广播、橱窗、黑板报等传媒的积极作用,开设法制教育专栏,扩大法制宣传教育的覆盖面。在全区中小学设立法制宣传教育示范学校,选树典型,引领、辐射全区中小学的法制宣传教育。
一、认真做好“六五”普法工作规划
按照市统计局、市法建办统一部署,认真开展调查研究,制定符合本地区实际的统计“六五”普法规划。成立以局党组书记、局长王高照为组长的市统计局“六五”普法领导小组,制定“六五”普法工作方案,落实普法专项经费。
二、努力推进依法行政、依法统计
切实树立依法统计理念,为奋力推进“两个加快”和全市经济社会又好又快发展服务。紧密结合实际,制定切实可行的年度法规学习宣传计划,并有步骤地组织推进。
三、全面加强统计队伍法律素质
1、切实加强统计局的法制工作队伍建设。把法律知识学习纳入机关日常学习计划,至少组织每月一次干部、职工开展形式多样的日常学法用法宣传活动,既要不断提高专业人员的统计执法水平,也要不断提高执法人员的专业水平,逐步提高统计人员的综合执法能力。
2、加强对执法检查人员培训力度。通过各种形式组织统计执法检查人员认真学习《统计法》、《省统计行政执法检查办法》和《省统计行政执法程序》等相关法律法规、专业知识,进一步规范统计执法行为,提高依法开展统计执法检查的能力和水平,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。认真做好《行政执法证》的清理和换证工作,加强对统计执法证件的管理,严格执行“先培训、后上岗”,不断提高广大统计执法人员的法律素养和执法技能。组织执法人员参加市法制办组织的公共法律知识的培训和考试。
四、不断加强宣传、全面推动依法统计
1、与市委组织部、市人事局联系,继续将新《统计法》和《省统计管理条例》列入市委党校各主体班、公务员培训学习内容。将新《统计法》及其配套法规规章,列入局党组中心组学习内容和市局干部职工政治理论学习内容。举办领导干部、企业代表、统计负责人法制讲座,组织统计系统干部职工参加国家局、省、市统计局组织的法律知识竞赛和征文、征稿活动,积极参加上级部门对市(县)统计法制人员的培训。
2、充分利用纪念《统计法》颁布二十八周年和“12、4”全国普法宣传日,在全市大力开展统计普法宣传教育活动,开展丰富多彩的统计普法活动,播放统计法制宣传用语、悬挂宣传横幅、印发传单、设立咨询台等多种形式,以增强公民的统计法律意识。
3、积极组织开展送法进社区、到企业、下乡村,扩大《统计法》的社会影响力和社会公众的知晓度。通过网站、报刊杂志、广播电视、广告、横幅、黑板报等各类媒体开展面向社会的统计法制宣传活动。
4、强化对基层统计人员统计法律法规知识培训。年将利用统计人员持证上岗培训、职称考试、继续教育学习、法规知识竞赛等多种形式进行统计法律知识培训。将普法教育作为一个重要内容,强化对基层统计人员统计法律法规知识的培训。
5、将普法宣传融入到各项统计业务中进行广泛宣传。各专业在召开年报会或业务培训会时,把统计法律、法规知识作为一项主要内容摆进去,用统计法律、法规和国家统计方法制度,来规范统计人员的行为,增强法制观念,确保统计报表的数据质量。
1.深入学习宣传党的十、十八届四中全会精神。大力宣传党的十确定的“两个一百年”奋斗目标,全面深刻理解和把握其基本内涵、重大意义和主要任务;深入学习宣传党的十八届四中全会确定的全面推进依法治国,全面深刻理解和把握全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则、重大任务和重大举措,为实现党的十和十八届四中全会确定的奋斗目标营造良好氛围。
2.深入学习宣传系列重要讲话精神。学习宣传系列重要讲话提出的一系列新思想、新观点和新要求,深刻理解和把握关于社会主义民主法治建设系列重要论述的精髓以及对加强法制宣传教育作出的重要指示,进一步增强责任感、使命感,推进法制宣传教育工作取得新成效。
二、扎实开展法制宣传教育,为交通运输建设发展营造良好法治环境
1.大力宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,要把学习宣传宪法放在首位,大力开展社会主义法治理念教育,引导全局及局属单位党员干部和公民牢固树立依宪治国、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、的理念。推进领导干部学法用法,进一步增强全局干部职工的宪法意识、爱国意识、公民意识、国家安全统一意识和民主法制观念,同时积极利用“12·4”全国法制宣传日、“法制宣传进万家”等活动和各专项法律的宣传月、宣传周和宣传日等平台,组织开展好集中法制宣传活动,进一步形成干部职工人人学法守法用法的良好氛围。
2.深入宣传与创新交通运输系统管理相关的法律法规。突出宣传与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障和改善民生密切相关的法律法规。按照“谁执法,谁普法”的要求,深入学习宣传《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《公路安全保护条例》、《省道路运输条例》等法律法规,深入学习宣传社会治安综合治理、突发事件应急管理等方面的法律法规;深入学习宣传维权、、投诉、调解、诉讼等方面的法律法规。
三、以加强有针对性的法制宣传教育为抓手,扎实推进“法律六进”活动深入开展
1.突出抓好“法律进机关”,加强对领导干部和职工的法制宣传教育。各单位要按照上级要求做好领导干部法制教育学习宣传计划,认真落实领导干部学法用法工作制度,坚持运用党委中心组学法、领导干部学法用法考试考核等多种方式,深入推进领导干部学法用法工作;全面抓好全局职工队伍的法制宣传教育,切实制定好职工队伍法制宣传教育工作要点、学习宣传计划,落实好“法律进机关”活动,深入推进职工队伍学法用法工作。
2.深入抓好“交通法律进工地”活动,促进安全生产、安全施工。一是要制定符合工地实际的学习计划。利用节假日、阴雨天和施工间歇期组织广大施工人员开展自学、讨论等多种交流方式学习宣传法律知识。二是项目业主和施工单位要明确一名专职或兼职法制工作人员,不定期进行法制知识、安全生产、交通法规等方面的普法教育宣传。
3.创新抓好“交通法律进社区”活动,促进和谐社区建设。一是积极与社区联系,结合“民主法治社区”创建工作,积极探索开展法制宣传教育新途径。二是建立一个法制宣传橱窗,建设一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍,鼓励并引导该队伍进入周边其他社区宣传交通法律知识,增强交通法律影响力。
4.坚持抓好“交通法律进学校活动”,进一步推进青少年学生法律素质教育。积极与各类学校和普法工作机构联系,大力开展以交通法规宣传为主要内容的宣传教育活动,使青少年从小懂得一些基本的涉及交通运输的法律法规知识,逐步提高广大青少年思想觉悟和学法、用法、守法的自觉性。
5.切实抓好“交通法律进企业”活动,大力促进交通企业依法经营。一是要围绕工作实际制定法制宣传教育方案,健全行业内企业经营管理人员的法律学习制度,不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力,正确处理企业发展与维护职工权益的关系。二是加强维护职工合法权益的法制宣传教育。通过宣传日、宣传周、宣传月等形式,大力宣传社会保障、道路交通、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识,不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。
6.积极抓好“法律进单位”活动,加强专业法律的宣传教育。各单位要积极引导单位职工开展学法用法活动,定期组织职工参加法律知识培训、轮训,增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。同时要加强单位内部管理,建立健全规章制度,实现依法建制、依法管理。努力做到执法有依据,执法受监督,执法为群众,切实树立交通运输行业良好的社会形象。
四、依法治交,深入开展“法治交通”创建活动
1.深入推进依法治交,全面学习贯彻国务院《全面推进依法行政实纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,大力加强社会主义法制理念的宣传教育,全面开展“法治交通”创建活动。各单位要大胆探索、勇于创新、突出重点、注重实效,制定能切实推进法治政府建设的创建活动实施方案,全面提升干部职工尤其是行政执法人员依法行政的意识和能力。
2.开展“六五”普法依法治理工作,不断寻求新的载体,创新普法形势,结合交通法制工作,开展有声势、有影响和丰富多彩的交通法律、法规的宣传活动,并组织好“12·4”法制宣传日活动,做好“六五”普法依法治理的总结工作。
3.组织开展“行政执法规范年”活动。积极开展基层执法站所“三基三化”建设活动,继续开展“十佳执法案卷”评比活动,深入推进“文明规范执法示范单位”和“群众满意基层站所”创建活动,不断提高交通运输各项事业规范化、法治化管理水平。
五、深入加强交通运输行政执法队伍建设,推进依法治理
1.加强队伍建设,提升交通执法队伍整体素质。贯彻落实《交通运输行政执法证件管理规定》,实施交通运输行政执法人员素质提升计划,各单位要对全系统行政执法人员进行分类培训。实行执法人员信息动态管理,建立和完善行政执法人员信息库,坚持一年一审,及时对持证人员进行清理和调整,将不在执法岗位的人员证件注销或收回,适时掌握人员动态,对持有交通运输部行政执法证进行全部更新。建立健全在岗培训制度,开展灵活多样的岗位培训,积极参加省市组织的执法证年审法律知识考核,确保在岗执法人员更新执法知识培训达到规定要求。
2.加强作风建设,树立执法为民的理念。进一步深化执法作风整顿工作,彻底整顿在行政执法中少数人存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的恶劣作风和“冷、横、硬”的工作态度,切实解决行政执法中不公正、不文明、不规范、不作为和乱作为的问题。对粗暴执法、野蛮执法的一律先停止执法,再严肃处理,经教育仍不改正的,坚决调离执法岗位。积极开展文明执法活动,结合便民利民和公正公平的主题,各单位要有针对性推出本单位的文明措施。
3.加强制度约束,深化行政审批制度改革。深入贯彻执行《行政许可法》,认真履行行政审批职责,做到审批主体合法、审批程序合法、审批制度完善、审批结果公开。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求,对现有的行政审批事项及设立依据进一步进行清理。对已取消、调整的审批项目要加大落实力度,防止出现以备案、核准等名义进行变相审批;对保留项目要明确实施条件、审批程序和时限要求,完善各环节工作流程和管理规范。要积极推进行政许可网上审批,方便当事人,努力提高审批效率。进一步完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式。
一、总体目标
全面完成公路建、养、收、管的各项任务,全面提升行业管理水平和运行质量,争创“全省公路系统创建文明行业、构建和谐公路竞赛活动先进单位”,继续保持“全国精神文明建设工作先进单位”称号。
二、重点任务
(一)抓好公路建设,提高通行能力。
1.抓好新开工项目建设。今年我局新开工项目有两条路网改建工程、八条大中修工程和三条市政道路工程。一是省道228线路飞机场至口镇段项目,全长35.4公里,估算总投资6.2亿元,其中省交通厅投资2.5亿元,工期为2010-2011年,年内完成征地、拆迁和部分路基小桥涵。二是省道潍高路广饶境内改线工程项目,全长14公里,总投资2.02亿元,其中省交通厅投资8300万元,工期为2009—2010年,力争年底完成建设任务。三是飞机场进场路项目,全长878米,总投资3181万元,争取6月底完成任务。四是东三路北延工程,确保年内完成征地、拆迁和部分路基小桥涵。五是积极开展南三路前期工作,争取年底前开工。
2.抓好重点项目争取工作。一是环海高等级公路项目,年内完成工可报告评审,争取立项。二是至高速公路项目,今年我局计划将该项目提报省交通厅,争取批复开展前期工作。
(二)做好迎检工作,提升养护水平。一是认真做好迎接2010年全国干线公路养护管理检查工作,确保顺利通过检查验收。迎检工作排名要确保处于全省中上名次。二是全力抓好等八项大中修工程,总投资2.2亿元,确保今年8月底全部完成。三是积极推进“五大养护工程”和养护“365”行动,全面加强精细化、预防性养护,重点抓好高速公路和干线公路的养护管理,确保全年好路率保持在96%以上。四是抓好文明样板路建设,重点实施国道220文明样板路建设,力争打造亮点,搞成精品。五是大力实施公路安保工程,对影响行车安全的急弯、陡坡和视距不良路段进行全面整治,对危旧桥梁重点监护,解决缺养、失养和穿村路段的脏、乱、差现象,确保公路路面和桥梁通行安全。六是结合实施市“三网”绿化工程,进一步加强绿化抚育管理,提升公路绿化档次。
(三)强化路政管理,打好路域环境综合整治攻坚战。一是以开展全省公路路域环境综合整治年活动为契机,全面推进国省干线公路路域环境综合整治,依法加强建筑控制区管理,严格涉路工程审批,坚决消除路域环境脏乱差和公路集市贸易、摆摊设点、打场晒粮现象,重点完成东港高速公路、荣乌高速公路标志更换工程,确保路容路貌整洁美观。综合整治工作排名要确保处于全省中上名次。二是着重加强高速公路运营管理,继续开展高速公路通行秩序治理整顿活动,以集中开展高速公路通行秩序整顿为突破口,以保障高速公路安全畅通、高效运营为目标,建立突发事件、恶劣天气、紧急情况应急体系和救援机制,抓好高速公路闯岗逃费专项治理,构建治理高速公路闯岗逃费长效机制。三是加大治超工作力度,依托省局批准的二类治超站点,主动协同公安、交通、交警等部门开展联合执法,逐步健全治超监控网络。要加强协调争取工作,力争治超站址迁移至青垦路田庄收费站的方案尽快获得省批复。四是完善路政服务电话和监控指挥中心功能,改造更新设备,配备人员,落实24小时值班制度,确保96660服务系统和GPS定位系统正常运转,为社会群众提供便捷高效服务。
(四)抓好收费运营,提高服务水平。一是加大收费政策的宣传力度,采取综合性措施,挖潜增收,确保高速公路和一级公路通行费征收工作顺利进行,圆满完成年度收费任务,努力增收。二是规划建设公路监控应急指挥中心和高速公路ETC客户服务中心,监控监督辖区内高速公路收费运营情况,净化收费环境,保障安全畅通,提高服务质量。三是抓好《市公路局通行费征收管理办法》的落实,进一步规范机构设置、运行机制、收支计划、人员管理,明确考核标准,兑现奖惩措施。四是加强一线收费队伍思想政治建设和业务技能培训,推行“征收额团体个人业绩评比”、“百万售票无差错”和“委屈服务”评比活动,提高收费员业务素质和文明服务水平。五是建立收费站联合稽查制度,完善监督稽查体系,强化内部监督,严格落实责任追究制,杜绝收费人员违规违纪。
(五)开展基础管理年活动,夯实管理根基。一是大力开展基础管理年活动,建立健全规章制度,完善考核奖惩机制,全面加强办公室、组织人事、计划统计、劳资教育、财务审计、工会、共青团、综合治理等基础管理工作,提高管理水平,实现各项工作的标准化、规范化。二是大力建设节约型机关和节约型行业,着重加强财务管理,年内推开实行部门预算和财务集中支付,积极筹措资金,确保上级预算资金的及时到位,保证工程建设和公路养护工作的顺利进行。认真落实《机关车辆管理办法》、《机关行政经费管理办法》和机关公务接待、办公用品购置等办法,大力压缩各项经费支出,杜绝跑冒滴漏。三是加强安全管理,有针对性地开展各类安全教育,全面建设全方位的安全生产网络体系,做到“一岗双责”。重点加强公路建设工地、养护作业现场、车辆安全、易燃易爆等重点部位和环节的安全管理,确保全年无重大安全事故发生。四是加快信息化建设,打造信息公路。要全面整合现有公路数据库、桥梁数据库、交通量调查数据库资源,实现三库合一,资源共享;加快高速公路信息采集、、处置联网建设,做到高速公路信息实时掌控,随时向公众提供信息服务;加快办公自动化建设,积极推进无纸化办公,提高工作效率;及时更新公路政府网站,为公众了解公路、获取信息、方便办事提供良好的网络支持。
(六)深化改革,创新机制,增强发展活力。积极稳妥做好事业单位内部改革,逐步落实“三定”方案,优化岗位设置,合理配备人力资源,按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求,建立健全奖惩激励考核机制,用科学民主的决策目标引导落实,用权责明确的执行体系促进落实,用严格高效的考核监督体系保障落实,确保各项工作落到实处。要整合现有生产经营单位,充分发挥公路资源的优势,实现规模化、集约化发展,增强参与市场竞争的能力,探索建立产权明晰、权责明确、管理科学的经营机制,充分调动职工积极性,降低成本,提高效益。积极探索和搭建新的公路筹融资平台,探索建立既符合财政预决算要求,又符合责权统一、精简高效的公路财务运行机制,为公路可持续发展提供资金保障。
一、围绕中央和省、市、县重大决策部署开展专项执法监察,确保政令畅通
围绕中央和省、市、县重大决策部署开展监督检查,督促行政机关及其工作人员依法履职,突出对全县“五大战略”、“五大建设”的实施和产业转型升级、沿海开发、城乡统筹等重点工作部署落实情况的督查,强化对职能部门履职情况的督查,认真查纠工作不落实、不到位等问题,确保县委、县政府各项决策部署得到贯彻落实。
(一)开展全县重点项目纪检监察巡查工作。各级纪检监察组织分别对本级政府投资重点工程项目、城市建设项目、基础设施项目、社会事业项目、为民办实事项目等重大公共投资项目实施动态跟踪巡查,加强政府投资项目廉政风险防控,建立健全巡查工作例会、情况反馈、督查整改等制度,加强对项目的前期申报审批、资金管理使用、建设管理、竣工验收等环节监督检查,确保重点项目规范、廉洁、高效实施。
(二)开展制度执行力提升行动。对近年来县委、县政府出台的招标投标、标后监管、信息公开、风险防控、不良行为、征地拆迁、国有资产使用管理等一系列文件执行情况开展专项督查和动态评估,重点查看台账资料、操作流程、公开公示等,进一步规范制度执行落实,确保贯彻执行到位。同时强化责任追究,增强制度威慑力。
(三)加强对征地拆迁工作的全程监督管控。会同财政、审计等部门进一步加强对征地拆迁工作的监管,大力推行事前备案、事中监督、事后回访等机制,全程参与征地拆迁,着力构建征地拆迁工作廉政风险防控体系,坚决查处征地拆迁工作发生的违法违纪案件,切实保障被征地拆迁权利人的合法利益。
(四)加强对节能减排、环境保护、节约集约用地、水资源保护和水利改革发展、安全生产等政策法律法规措施落实情况的监督检查。会同相关部门进一步加强对上述政策法律法规措施落实情况的监督检查,认真查处并纠正落实过程中的违法违纪等行为,督促政府相关部门建立健全廉政风险防控制度,推进资源集约高效使用、水资源的有效保护和可持续利用,不断推动经济结构调整和生态文明建设。
二、集中治理基层行政执法中的突出问题,促进依法行政
(一)突出重点领域治理。把国土资源、环境保护、安全生产、工商管理、质量管理、治安管理、劳动监察、城市管理作为重点领域,集中治理基层行政执法中的突出问题。建立健全监察机关与有关部门的沟通协调机制,会同有关部门开展行政执法专项检查,督促行业主管部门认真履行法定职责。继续开展行政诉讼败诉和行政复议纠错案件责任追究工作,坚决查处行政执法中、办事不公、失职渎职、等行为。
(二)规范基层行政执法权的运行。督促镇区和部门继续推进行政执法责任制、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点、规范行政执法自由裁量权等工作。建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度,积极推行行政处罚网上公开透明运行,推进行政处罚结果公示、罚缴分离,开展行政执法电子监察,加强社会监督,提高基层行政执法工作的制度化、规范化水平,促进严格规范公正文明执法。
(三)建立规范基层行政执法工作联系点。选取部分镇区和部门,建立一批规范基层行政执法工作联系点,加强工作指导,开展专题调研,了解掌握基层行政执法中存在的突出问题,有针对性地开展规范基层行政执法工作试点,努力探索从机制上解决问题的方式方法。
三、深入推进工程建设领域突出问题专项治理,健全长效机制
(一)强化重点工程动态监管。以城建、交通、水利等基础设施建设项目为重点,加强对项目规划审批、招标投标、质量安全、物资设备采购和资金管理使用情况的监督检查,促进重点工程项目规范实施、安全运行、优质高效。进一步完善联合监督机制,会同发展改革、住建、交通、水利、城管、财政、审计等部门开展建设项目专项检查,实行全过程有效监管。
(二)继续加强招标投标等关键环节治理。积极推进建设工程电子招标投标和网上远程评标工作,年内实现政府投资建设工程电子招投标全覆盖。同时向其他招投标领域拓展。加强评标专家库建设与管理,实现资源共享和动态管控。创新招标投标监管方式,加强招标投标全过程监管,坚决整治围标串标、转包和非法分包、挂靠借用资质投标、违规出借资质等违法违规行为。
(三)积极推进公共资源交易市场建设。建立全县统一规范的公共资源交易平台,推动政府投资和使用国有资金的工程项目、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易、药品及医疗器械采购等统一进场交易,健全公共资源交易市场监管工作机制,进一步规范、提高公共资源交易市场运行监管水平。