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一、加强领导、精心组织
一是我办成立了以办主任担任组长,副主任为副组长,各股室负责人为成员的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组,领导小组下设办公室。领导小组负责整治干部作风具体工作的组织、指导和督查,由办公室负责工作的具体安排、协调、督促。分工明确,责任到人,确保了组织实施落到实处。二是广泛宣传动员。召开集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的专题会,要求全局干部职工紧密联系实际,结合现状,找准我办干部职工在思想作风、工作作风、生活作风方面存在的突出问题,切实加以整改,务必取得实效。三是统筹安排、全面落实。领导小组办公室根据上级要求,结合我办实际,制定了《县扶贫和移民办集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》,对整个活动的目的要求、方法步骤、重点内容、整改效果等做出了具体安排,确保了我办作风建设工作环环相扣,落到实处。
二、强化认识、深化学习
为进一步优化发展环境,提升服务水平,顺利推进全县集中整治专项活动,深化干部学习氛围,强化干部职工思想认识,使各项规章制度、文件精神得以落实。一是重点学习了党的总书记“七一”重要讲话、十会议精神及十工作报告关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风等重要精神。二是组织学习了省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》,省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》。三是传达学习了全县发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动会议精神。
三、突出重点、自查自纠
一、制定自查自纠工作方案。
为确保我委干部作风专项整治活动自查自纠阶段工作顺利开展并取得实效,我委制定了自查自纠工作方案。
二、进行工作部署和思想发动,召开动员大会。
月日下午,我委召开全委机关干部自查自纠阶段动员大会,进行工作部署和思想发动。会上组织全体机关干部认真学习集中整治活动自查自纠阶段的有关文件精神,使我委全体机关干部充分认识开展作风整治活动自查自纠阶段的重要意义,明确作风整治的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求,把思想和行动统一到上级党委政府的决策部署上,并切实增强紧迫感和自觉性,为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。
三、结合实际,认真查找问题。
委领导班子以身作则,率先垂范,带头学习,查找剖析问题。要求机关干部、委属各股室通过自查自纠、广泛征求意见等方式认真查找问题。重点查找单位和个人在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题,并剖析原因,形成个人剖析材料。
四、多种形式,广泛征询各方意见。
为确保活动深入开展、顺利进行,我委采取座谈会、问卷调查、发放征求意见表等多种方式征求各界群众对发改系统干部作风整治的意见和建议,设立机关干部作风整治活动意见箱及举报电话等,充分发扬民主,广泛征求意见。举报电话:。
五、建立专项台账,逐一销号整改。
根据多方征集来的意见,我委建立了专项台账,对所有征集到的意见建议和查找出的问题,逐一剖析问题原因,并制定了切实可行的整改方案,进行“销号”整改,问题整改到位。
六、加大督查力度,确保自查自纠效果。
一是抓好动员部署工作。局及时召开全体干部职工大会进行动员部署,要求各科室、中心要充分认识开展整治活动的重要性和紧迫性,增强搞好整治活动的自觉性和责任感,局结合审计工作实际制定实施方案,对整治活动进行动员再部署,把省、市、县文件精神传达到每位党员干部职工中。
二是成立工作机构,进一步加强了组织领导。局成立作风整治活动领导小组:组长李星发局长,副组长刘津同副局长、钟光福主任,成员由各业务科负责人郭远路、吕余梅、何良兵、王莹、钟艳萍组成。领导小组设在办公室,负责组织、协调、督促、指导整治工作,研究制定整治措施,协调解决重要问题,以及整治活动的日常事务工作,具体由郭远路、夏卉婷同志负责。同时做好与县整治办(效能办)的工作联系,定期反馈工作动态,及时报送有关资料等。
三是进一步明确责任分工。局各科室、中心能按照实施方案进一步明确科室、中心负责人是这次整治活动的第一责任人。认真负起责任,抓好本科室中心的整治工作,使我局形成了全力齐抓共管、各负其责,把整治工作任务做得有声有色,并取得了一定成效。
二、进一步提高认识,抓好了宣传教育
一是抓好了集中学习教育。按照县效能办下发的《学习参考目录》,局结合实际编发《学习参考目录》增加学习内容,组织党员、干部、职工认真学习,重点学习整治活动的《意见》、《实施方案》以及电视电话会议精神。
二是组织专题讨论。通过组织学习进行围绕怎样建好审计队伍的专题讨论。通过学习教育和讨论,进一步增强了干部职工的责任感和使命感,营造了讲奉献、讲效率、讲创新、讲责任、讲诚信、讲廉洁的氛围。
三是加强了宣传报道工作。局通过新闻媒体、政府网站、简报、宣传栏、悬挂宣传标语等形式宣传活动的进展情况,进一步反映了我局开展整治活动动态,同时充分发挥了全体干部职工的积极性,进一步营造了人人参与的浓厚氛围。
三、强化督导,进一步推动了工作的全面落实
一是加强了督查领导。局成立了“作风整治活动”督查整治办,整治办主任由副局长刘津同担任,副主任由中心主任钟光福担任,联系人由郭远路、夏卉婷同志组成的整治办。使全局各科室、中心全体干部职工的思想统一到了县委、县政府和效能办的要求上来,在这次开展作风整治活动中确实有可行的举措,干部作风有实实在在的改进和提高。
二是跟进督导。局领导小组和整治办进一步积极配合县督导组进行实施作风整治活动,促进了整治督查工作,对发现的问题,及时纠正。
四、畅通渠道,严肃作风整治纪律
一是公布投诉方式。局面向社会公布了“作风整治活动”投诉电话和电子信箱,接受群众的投诉和举报。
二是面向社会各界发放征求意见表,广泛征求和虚心听取审计对象以及社会各界对审计工作、审计队伍的意见和建议。
三是严查作风问题。局领导小组能认真受理并查处反映单位干部职工作风问题的举报。对各单位和群众反映的问题能及时做出答复。
五、认真开展自查自纠阶段的工作
(一)认真开展一次回头看。我局作风整治小组对第一阶段的活动情况进行了一次回头看,按照活动方案的内容进行对照,确保标准和质量,较好地完成了第一阶段的工作任务。
(二)精心组织一次公开承诺。为进一步优化发展环境,加强机关作风建设,提升办事效能和服务水平,我局在电视台、网络等面向社会做出公开承诺,接受广大群众和社会各界的监督。
(三)认真进行查摆问题。我局以及全体党员干部职工结合思想和审计工作实际,认真对照省、市、县的要求找问题,认真开展七查七看活动,都能积极认真地查摆问题,并形成了书面材料能按要求进行审核。领导班子成员查摆出来的问题能在专题民主生活会上进行自我批评,单位查摆出来的问题能向社会进行公示,接受群众监督。
(四)开展广泛征求意见。为加强审计机关的作风建设,提高审计工作效率和质量,打造一支作风优良、素质过硬的干部队伍。我局对外通过召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式广泛征求和虚心听取群众的意见和建议。对内通过召开班子会、支部大会、干部职工大会开展民主测评。通过多方征求意见和建议进行归纳梳理,登记汇总,并能及时反馈有关单位和个人,做到广纳民意。
(五)进行深刻剖析问题。我局及全体干部职工针对查摆出来的问题,及时建立台账。能从思想认识、制度管理、方式方法、能力水平等多方面深刻剖析原因,能抓住问题的关键,制定切实可行的解决办法和措施,并形成有问题、有分析、有目标、有措施的剖析材料。
(六)认真进行自纠整改。我局针对查摆的问题,认真进行梳理,建立台账,研究制定详细的整改方案。整改措施注重针对性、操作性和实效性,能认真抓好整改措施的落实。并能向社会公开整改落实情况,接受社会各界的监督,能及时向县效能办报送有关材料。
(七)加强监督检查。局能把监督检查贯穿于整个活动的全过程,经常督促全体干部职工在作风整治活动中要积极认真,按照实施方案进行。
(八)进一步加强制度建设。我局结合廉能风险防控机制,建立健全各项制度,完善权力制约和监督机制。这些制度形成防范和纠正干部作风问题的长效机制。
六、组织开展创建作风建设模范区,弘扬苏区精神活动
一是开展“弘扬苏区精神,树立模范作风,推动苏区振兴”的学习教育活动,组织全体干部职工学习苏区历史、苏区精神。
二是在推进“送政策送温暖送服务”工作全覆盖常态化中锤炼了干部作风,进一步推动了“三送”工作,并取得了明显成效。
三是在深化“治庸、治懒、治散”活动中进一步转变了干部作风,能把全部心思和精力用在干事业上。
四是在深入推进“治脏、治乱、治堵”活动中进一步塑造了干部作风,能把创建文明城市、卫生城市作为转变干部作风的一种工作体现。
五是在创优发展环境中提升了干部作风,大力提高了依法行政水平,全面落实行政执法责任制,进一步加强了行政执法工作。
六是在纠风治乱维护群众利益实践中进一步提升了干部作风,开展了对损害群众利益的突出问题进行专项治理,参与银行账户的清理和教育乱收费的监督检查等工作。
七、开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题的活动工作
一是认真开展整改工作。针对自查自纠存在的问题进行梳理,深刻剖析根源,制定整改方案,认真进行整改工作。
二是加大外部监督力度。局面向社会公布了审计业务工作流程和政务公开内容,公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。欢迎社会各界对我局干部作风建设和工作的监督。
三是抓好局领导班子及成员作风“假、浮、蛮”方面突出问题开展自查整改工作。
八、建章立制,建立长效机制
一是建立政务公开制、服务承诺制、岗位责任制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制、投诉举报受理制、同岗AB岗工作制、销号整改制。通过建立制度,进一步规范了干部职工的工作行为,增强了工作责任心和紧迫感,进一步规范了审计工作程序,保证了审计工作质量,防范审计风险,不断提高了审计业务素质和工作效率。全体干部职工进一步树立了“政治坚定、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”的作风,维护了审计机关的社会声誉和工作人员的良好形象。
二是建立廉能风险防控机制,制定廉洁从审规定、机关公务人员行为规范、审计机关八不准等制度。通过建立制度,进一步加强了审计机关的党风廉政建设,确保了干部职工做到廉洁从审,提高了审计机关的威望,达到了有效履行审计监督职责的目的,维护了审计机关的良好形象。
三是建立“三重一大”制度,进一步规范了领导行政职权行为,促进了重大事项通过民主决策,进一步提高了领导班子的民主化和科学决策等水平。
四是建立机关各项工作制度,进一步加强了机关的各项管理,建立健全了学习、会议、制度、财务、资产管理制度,人事工作和考勤、请销假制度,公务接待制度、车辆管理制度,、维稳、安全、值班制度,政府加密网、信息化、保密工作等管理制度。
通过建立健全这些工作制度,进一步促进了审计机关的发展,达到了“治庸、治懒、治散”的要求,推动了开展创建作风建设和整治影响发展环境的各项活动。
九、通过开展活动,取得明显成效
一是强化了责任意识。全体干部职工能认真履行职责,主动热情服务,以强烈的事业心、责任感和使命感做好各项工作。
二是增强了进取精神。进一步加强对领导干部和全体干部职工的教育培训力度,不断提升业务水平和综合素质,着力培养重学习、善思考、思进取、有创新的审计干部职工队伍。
三是强化了工作责任感。全体干部职工能严守工作标准,认真履行工作职责,对职责范围内的事项,做到不拖拉、不推诿,在规定的时限内完成。
四是进一步提高了领导班子的工作能力,大力提倡“五种作风”和开展审计效能提速、服务质量提高、队伍素质提升,在全局树立了一种严谨细致的工作作风。
五是结合创先争优与创新发展,进一步加强了组织建设,以奋发进取的精神推动了审计的各项工作。
同志们:
自今年3月中旬以来开展的全区干部作风集中整治活动,是区委、区政府积极应对新的形势,从加快夷陵区发展的实际需要出发采取的一项重大举措。全面准确总结今年集中整治活动情况,对进一步推进全区干部作风建设,营造良好发展环境,具有十分重要的意义。刚才,洪星同志通报了民主评议结果和十佳典型事例。丹昱同志宣读了表彰文件。全区各级各部门和广大党员干部都要以此为镜,认真对照检查,更加注重和加强干部作风和发展环境建设。下面,我根据区委常委会讨论的意见,讲三个问题:
一、全区干部作风集中整治活动的主要成效
全区干部作风集中整治活动经过了充分酝酿和精心准备。整个集中整治活动按照学习动员、统一思想,征求意见、查摆问题,集中整改、建章立制,公开承诺、阶段小结个阶段积极有序推进,最后通过民主评议,让人民群众对干部作风和发展环境建设情况作出评判。
总的来看,在各级各部门、广大干部群众的积极参与和共同努力下,活动得到了社会的广泛认同,基本达到了预期目的,取得了比较明显的成效。
1、思想观念发生了明显变化。这次集中整治活动虽然时间很短,但却产生了很大震动。应该说,这项活动最直接也是最大的收获,就是让广大干部受到了一次普遍而深刻的教育,思想观念发生了明显变化。通过集中整治,全区各级党政机关和广大干部群众的思想进一步解放,认识进一步统一,观念进一步更新;通过集中整治,全区机关干部的发展意识、大局观念进一步增强,服务经济、共谋发展的氛围更加浓厚;通过集中整治,广大党员干部执政为民的理念、求真务实的作风、清正廉明的纪律进一步增强;通过集中整治,全区上下“人人关心环境,事事关系环境”、“一切围绕发展干,一切围绕中心转”的主人翁意识进一步增强。
2、发展环境得到明显改善。一是机关作风有了明显转变。普遍实行了“首问负责制”、“限时办结制”等相关制度和文明办公、文明用语等有关规定,“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象有了很大改进。以贯彻落实中央1号文件精神为契机,在全区认真组织开展了“千名干部万户行”活动,促使广大干部不断改进作风,深入基层,大兴调查研究之风,为广大群众解决了一些实际问题,办了一大批看得见、摸得着的实事。二是一批群众反映的实际困难和问题得到了有效解决。开通书记专线、区长热线、经济发展环境投诉中心和区作风整治办公室举报电话,受理各种投诉和来信来访932件次,办结927件,办结率99%o三是一些影响环境的突出问题得到了有力查处。严格按照有关规定,对一批涉及群众利益的、破坏经济发展环境的和干部队伍建设中的突出问题,严肃认真地进行了处理。目前,全区已处理56人,其中组织处理45人;纪律处分11人;刑事处理4人。四是一些反映强烈的不良风气得到了有效扼制。“学风不浓”、“玩风太盛”、“奢风太重”的现象已得到很大的改变,机关干部抓学习的紧了,钻研工作的多了,节俭办事正在成为广大干部的自觉行为。五是行政效率得到明显提高。今年来,全区上下以深入学习《行政许可法》为契机,不断加大改革力度,“四个中心”建设步伐进一步加快。目前,进行政服务中心的窗口单位20个,审批项目211个,受理行政审批事项51118件,已办结50095件,办结率98%。今年,我区探索实行重大项目联合审批,使得审批环节和办事时限平均减少和缩短三分之一以上,政府工作效率进一步提高。
3、招商引资和项目建设取得明显成效。作风整治以来,各级各部门始终坚持一手抓发展、一手抓环境,一手抓项目、一手抓作风,以作风整治促进发展环境改善,以发展环境改善促进项目建设,以项目建设促进经济发展,认真抓好招商引资和项目建设中遇到的各种问题整改,不仅使集中整治有了明确的目标和方向,而且也让招商引资和项目工作有了一个有力的抓手。全年共引进投资500万元以上项目46个,投资总规模49亿元,其中投资5亿元以上项目3个(过10亿元的2个),投资1亿元以上项目11个,投资5000万元以上项目5个。四大项目区建设全面启动,大同水泥、嘉源食品、永固制罐等一批重点工业项目落户园区,雅倩二期、粤海纺纱等一批项目如期投产,掀起了全区新一轮招商引资和项目建设的热潮。
4、全区对外形象明显提升,经济发展步伐明显加快。这次集中整治活动,在全区上下特别是在外来投资者中产生了良好反响,进一步增强了外来投资者在夷陵区投资兴业的信心和决心。全民参与的积极性也被调动起来,“亲商、重商、安商、扶商”意识大大增强。全区金融信用等级不断提高,整体对外形象得到了明显提升。全区经济、社会持续、健康、协调发展。2004年,全区经济实力增强,财政收入增长、农民收入增加、社会就业增长,呈现近些年来少有的大好形势。全区国内生产总值可实现78亿元,比上年增长12.5%,财政收入突破5亿元,达到5.05亿元,在全市县市区中规模总量列第一;农民人平增收400元,创历史新高;城镇登记失业率控制在4.3%以内。
5、作风建设长效机制初步形成。集中整治期间,区委、区政府在不断规范完善“四个中心”建设的同时,制定实施了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》、《建立抓落实工作长效机制的意见》、《加强经济发展环境投诉处理工作的暂行规定》、《发展环境民主评议暂行办法》等制度,通过这一系列制度的建立与完善,初步搭建了一个结构比较严密、权责比较明晰的作风建设制度体系。全区各级各部门也都结合实际需要,进一步修订完善了各项规章制度,各级干部特别是领导干部带头模范执行规章制度,把各项制度、措施真正抓落实,形成了较好的工作机制。
这些成果,对全区干部作风不断改进、服务质量不断增强、工作效率不断提高、发展环境不断改善,对我区加快发展必将产生积极而深远的影响。
二、全区干部作风集中整治活动的主要特点
概括起来讲,主要有以下六个方面:
1、强势宣传发动,迅速统一思想认识。一是召开千人
大会深入发动o3月12日,区委、区政府召开了1000多名机关干部参加的全区干部作风集中整治暨项目工作动员大会。会议阐释了为什么今年要下大决心、坚持高标准、采取硬措施,并以强有力的领导、机构作保证在全区开展这项活动,强调了在新形势下抓干部作风,抓发展环境的现实意义,指出了集中整治要着重治理和解决的六个方面的突出问题,并倡导要全面树立六种作风,提出要通过集中整治,在全区上下形成“一切围绕发展干,一切围绕中心转”、“人人关心环境,事事关系环境”的社会氛围,达到干部作风明显好转、服务质量明显增强、工作效率明显提高、发展环境明显改善的目的。对这次活动的指导思想、整治重点、工作措施、组织领导提出了十分明确和具体的要求。现在回过头来看,这次大会对统一全区上下的思想产生了巨大的推动作用。二是深入学习,提高认识。各级各部门坚持把学习教育贯穿活动全过程,组织了多种形式的学习讨论,达到了人人受教育、个个有提高的目的,促进了广大干部思想的解放和观念的更新,为集中整治活动奠定了坚实的思想基础。三是广泛宣传,营造氛围。发挥舆论的宣传、监督和导向作用,及时宣传集中整治过程中涌现出的正、反典型,充分激发了广大群众参与干部作风和发展环境建设的积极性。
2、坚持依靠群众,认真查摆突出问题。一是区作风整治办公室通过发放近千份《征求意见表》、从三峡夷陵网摘录《访客留言》、召开外来投资企业、本地民营业主和老干部座谈会等,共收集各类意见、建议1710条。经过汇总整理后,原汁原味地向各单位进行了反馈。二是开通专线电话、设置意见箱、举报箱,广开言路,广泛接受社会监督。三是各部门各单位召开座谈会200多场次,组织调查走访3000多人次,征求意见和建议1536条。四是各级领导带头,带领广大机关干部深入基层,认真听取各方面的意见和建议,掌握了大量第一手材料。在广泛征求意见的基础上,各单位按照“只谈问题,不谈成绩;既摆现象,更挖根源”的总体要求,坚持不遮掩、不怕丑、不怕痛,深入查摆存在的问题。通过领导带头自查、干部自我检查、单位内部互查,对照六个方面的突出问题,认真查摆出在本部门、本单位和每个人身上的具体表现,明确了整改的重点。
3、注重实际效果,狠抓整改措施落实。各级各部门坚持把整改作为最重要、最关键的环节抓落实,严格按照“四个不放过”的要求,重点围绕群众反映强烈的热点、难点和
焦点问题,影响经济发展环境的突出问题,干部和领导班子思想政治建设及自身素质方面存在的问题,认真制定整改方案,全面落实整改措施,做到了边学边改、边查边改、边整边改,由于各单位狠抓整改措施的落实,保证整改工作取得了较好效果,群众所提意见绝大多数得到了落实,一些严重影响发展环境的突出问题得到了解决,一些破坏发展环境的人和事得到了及时处理。
4、坚持取信于民,广泛开展公开承诺。区直84个单位分别采取发文件、发公开信、通报情况、设置公开栏、张贴承诺书等多种形式向社会公开承诺。20家与发展环环境关系较为密切、人民群众予以较多关注的重点单位,就工作范围、工作职责、服务措施等内容,并对单位、个人查摆出的问题和自身工作实际通过新闻媒体向社会作出了公开承诺,接受监督检查,使人民群众看到了集中整治的成果,增强了加快发展的信心。同时,各单位认真制定有效措施,以实际行动实践承诺,努力做到言必行,行必果,以实实在在的行动赢得了人民群众和广大投资者的信赖和支持。
5、力求标本兼治,建立健全长效机制。集中整治期间,各级各部门坚持把完善工作机制和机关制度建设作为治本之策,贯穿于作风建设始终,从实际出发,从管用出发,从长效出发,以基础制度的建立和完善促使长效机制的逐步建立。区直各部门各单位共建立完善各项规章制度1260多条,其中新建420多条,修改完善840多条,有力地推动了机关工作的制度化和规范化。
6、坚持公平公正,精心组织民主评议。检验集中整治活动的效果如何,必须把评判权交给投资者、基层和人民群众。因此,区委、区政府决定在集中整治结束时和今后每年年底,组织广大干部群众和社会各界对各单位发展环境建设情况进行公开评议,并制定了《发展环境民主评议暂行办法》。今年集中整治活动的民主评议工作,严格按照《暂行办法》的规定,在各单位自查自评、组织专班考评的基础上,组织社会各界对区直84个单位的干部作风和发展环境建设情况进行了集中测评。测评的结果表明,人民群众对这次集中整治取得的成果给予飞’充分肯定,在84个单位中,得到的“优秀”和“满意”票数绝大多数都超过了80%,最少的也超过了65%,这一结果在作风整治以前是很难达到的。在征求意见,查摆问题时有3000多条意见和建议,但在民主评议时,却有如此高的满意率,说明我们开展集中整治活动绝不是走过场、搞形式,而是动真格的,也是能见实效的。面对这样的结果,我们每一个人都应该感受到来自于群众的压力和希望。
干部作风建设和经济发展环境的优化是一项长期性、基础性、根本性工作,是一项永不竣工的系统工程,是保证夷陵区经济社会持续快速发展的必备条件。要清醒地看到,这次干部作风集中整治活动所取得的成效是初步的,是阶段性的,与加快发展的要求相比,与群众的期望相比,都还有很大的差距。从目前我区的发展环境现状和近期明查暗访的情况来看,还有许多不尽如人意的地方,动员大会上所讲的六个方面问题,在一些部门和单位还一定程度的存在,有些部门和单位的整改措施、公开承诺和制定的各项制度尚未完全落实到位,机关工作效率和工作作风还有待进一步改善,机关干部的宗旨意识和奉献精神还有待进一步增强,各种影响发展的体制还需要通过深化改革进一步予以解决。从群众投诉的情况来看,“三难”现象、“三乱”问题及反映有关部门或不作为或乱作为的投诉仍然时有发生。从集中整治白勺整体工作来看,还有许多需要进一步改进的地方。总之,集中整治活动虽然告一段落,但发展环境建设从一定意义上讲才刚刚开始,任务还十分艰巨。因此,干部作风和发展环境建设只有开始,没有结束;只有起点,没有终点;只能加强,不能削弱,必须采取过硬措施,一以贯之,常抓不懈。
三、当前和今后一个时期干部作风建设的工作重点
当前和今后一个时期,干部作风和发展环境建设应突出以下五个方面:
第一,巩固成果,进一步强化认识。
全区干部作风集中整治成果来之不易。对此,我们必须倍加珍惜。今年,我区经济社会发展取得了较好成绩,构建了一个新的较高发展平台,这既是区委正确领导、全区人民努力的结果,也与全区干部作风的不断转变、发展环境的不断优化密不可分。2005年,是在新的平台上推动全区经济社会跨越式发展的关键一年,区委提出了“四坚持、四提升”总体思路,号召各级各部门和全区广大人民群众振奋精神、自我加压,推动全区经济社会发展全面提升提速。实现这一目标,良好的干部作风是基础、是关键、是保证。为此,大家必须进一步统一思想,形成共识,必须进一步增强责任感、危机感和紧迫感,必须进一步提高对整治经济发展环境的思想认识。广大干部群众在充分肯定集中整治成果的同时,也普遍表现出对集中整治活动结束后干部作风“回潮”、各种影响发展环境现象出现反弹的担心。我们绝不能对干部作风集中整治的阶段性成果估计过高,必须对可能出现的新问题、复发的老毛病有充分的思想准备和工作准备。这次会议是一次回顾总结会,更是新一轮干部作风建设的动员部署会,全区各级各部门务必以高度负责的精神,不折不扣地做到“五个必须”,即,思想认识必须进一步提高;领导力量必须进一步加强;出台的政策必须认真执行;公开承诺的事项必须坚决兑现;没有解决的问题必须切实解决,更加到位地落实各项长效管理措施,努力把我区的经济发展环境建设推向一个新的阶段。
第二,持之以恒,进一步强化教育。
学习教育是一项基础性的工作,贯穿于干部作风建设始终。各部门各单位要拿出学习教育具体规划,与即将开展的党员先进性教育活动结合起来,与全区解放思想加快发展动员会上提出的大力倡导六种理念结合起来,与区委二届二次全会上提出的努力提高六种能力和水平结合起来,认真组织实施。要持之以恒地抓好思想政治教育、爱岗敬业教育和政策法规教育,进一步增强广大干部特别是执法人员的职业道德素质和服务能力。要对执法人员进行全面清理,影响形象、态度蛮横、法制意识不强、服务意识淡薄的,要严肃查处。要把中层干部和窗口工作人员作为教育培训的重点,制定严密的教育培训计划,稳步实施,注重实效。要加强对学习教育工作的组织领导、引导、检查督导,通过学习教育,在全区努力营造一个人人关心、服务和参与发展环境建设的良好氛围。
第三,严明纪律,进一步强化查处。
抓查处,是贯穿干部作风建设全过程、促进干部作风建设不断深化的重要手段。干部作风建设,必须做到立说行、令行禁止。刚才,区委、区政府对重点单位民主评议综合得分情况进行了通报。这次大会之前,区委、区政府主要负责人已对排名靠后单位的负责人进行了谈话。今后,要进一步严明工作纪律、财经纪律、组织纪律、廉政纪律。最近,吴官正同志在全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上要求各级领导务必做到“五个不许”,对违反规定收钱送钱的和凡是参与赌博的,作出了“一律先予免职,再按规定处理”的严格规定,并强调指出:“好风气是抓出来的,也是带出来的”。全区广大党员干部特别是领导干部要认真学习吴官正同志讲话精神,坚持从我做起,既要以身作则、严格自律,又要敢抓敢管、认真负责,严格按照区委、区政府《加强经济发展环境投诉处理工作的暂行规定》、《对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定》等有关制度的规定和要求,切实抓好查处工作。当前要突出做好四个方面的工作:一是要建立健全明察暗访巡视工作机制。要把明察暗访作为对今后干部作风、发展环境和党风廉政建设实施有效监督的重要手段和方式,作为一项重要措施长期坚持下去。区纪委、监察局要定期组织区委党风监督员、区政府特邀监察员及相关部门组成工作专班开展明察暗访。对发现的问题要认真查处,确保抓出成效。二是要建立健全投诉处理工作机制。人民群众的投诉分四种类型归口相关职能部门办理,即涉及干部作风和环境问题的投诉,以经济环境投诉中心为主处理;涉及老百姓切身利益的日常问题,由办负责;涉及违纪政纪的问题,由纪委监察局处理;涉及刑事案件方面的问题,由司法机关处理。三是建立健全重大问题督查工作机制。重大问题由区纪委、监察局会同区委、区政府督查室进行督办落实。四是严格执行对损害经济发展环境行为责任追究制度。
第四,突出重点,进一步强化落实。
抓好落实,是转变干部作风的迫切需要和关键所在。因此,各级各部门必须高度重视,把抓落实始终摆在重要位置。要以落实区委、区政府《关于进一步优化经济发展环境的决定》为内容的五个制度为着力点,着眼于突出问题的解决。从集中整治期间发现和掌握的情况来看,极个别的部门和干部,不研究新的形势,不学习新的知识,把一些条条款款、甚至已经废除的“规矩”作为借口,导致在同样政策、同样背景、同样条件下别人很容易办成的事,在他这里却很难办,甚至办不成的现象仍然存在;极少数单位出现了“门易进,有凳坐,有茶喝,版权所有满脸笑,就是事难办”的怪现象;极少数单位仍然有私设小金库,挪用、占用项目资金的行为,甚至存在贪污私分、挥霍浪费,用公款游山玩水、用公车走亲访友、接送家属子女等现象;个别单位不讲诚信,把承诺喊在嘴上、写在纸上、挂在墙上,就是不落实在行动上;个别单位领导在服务发展上当面一套、背后一套,会上表态快、会后落实难;部分单位机关内部管理不严,招待费管理混乱,机关干部甚至是领导干部上班时间打牌赌博;极个别执法人员法制观念淡薄,执法方式野蛮、态度粗暴,利用手中权力“吃、拿、卡、要”,不给好处不办事,给了好处乱办事,违规错误执法、办人情案、办交易案,甚至收受他人贿赂;个别党员干部干扰、阻碍项目建设和征地拆迁工作,造成极坏的负面影响。对此,群众意见很大,社会反映也很强烈。这些问题的存在,进一步说明环境建设是一项长期而艰巨的任务,不能有丝毫的懈怠,必须采取更力口强有力的措施,狠抓整改落实。
第五,构建合力,进一步强化领导。
当前和今后一个时期的干部作风建设,要从集中整治活动逐步向经常化、规范化的干部作风建设转变。区委、区政府督查室、纪检、宣传、组织及经济发。畏环境投诉中心等部门要保持密切联系,形成工作合力,齐心协力共同抓好后期干部作风建设。各级各部门领导特别是主要负责人要担当起本级本部门干部作风建设“第一责任人”的重任,要始终坚持把干部作风、环境建设纳入重要议事日程,认真研究,精心组织,狠抓落实。要不断深化干部作风建设内容,围绕“为民、务实、清廉”的总体要求和“改进作风、优化环境、促进发展”的工作主题,进一步落实整改措施,建立长效机制,巩固整治成果,规范行政行为,提高行政效率。要紧紧围绕经济建设中心,坚持一手抓发展、一手抓环境、一手抓项目、一手抓作风,将作风整治的工作热情和广大干部群众的积极性引导到区委各项决策部署上来。
同志们,以一流的干部作风、一流的经济发展环境推进
全区经济社会发展全面提升提速,是夷陵区在新的平台上实现跨越式发展的内在要求,也是全区人民肩负的重大历史使命。区委要求,全区各级各部门和广大群众要从践行“三个代表”高度,进一步提高认识,统一思想,抢抓机遇,以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加过硬的作风,努力开创全区经济社会发展的新局面。我们深信,有全区广大党员干部和群众的积极支持,社会各界的广泛参与,全区的干部作风和发展环境建设一定会再上一个新的台阶!
最后,就区政府机构改革工作再强调几点。
刚才,作佩同志宣读了区委、区政府《关于宜昌市夷陵区政府机构改革方案的实施意见》。对实施区政府机构改革的目的、任务、指导思想、工作步骤、组织领导已经提出了
十分明确的意见,请大家认真贯彻落实。就如何抓落实我讲几点具体要求:
第一、要提高认识,强化责任。
这次改革,虽然机构变动不多,不同于以往那种在行政机关中全面铺开的改革。但这次改革职能调整比较大,涉及的都是经济社会发展的重要部门,理顺部门间的事权关系调整和转变政府职能的任务仍然很重。改革调整的部门和与改革相关的部门,要站在践行“三个代表”重要思想和完善社会主义市场经济体制的高度,充分认识推进区政府机构改革的重要性和必要性,增强抓好改革的紧迫感和责任感。这里需要着重强调的是,全区各级各部门必须把思想和行动统一到区委、区政府决策上来,积极支持区政府机构改革,改革调整的部门和相关职能部门要强化抓落实的责任,确保区政府机构改革顺利推进。
第二、要加强配合,扎实工作。
对于改革调整的部门职能调整和划转,区委、区政府印发的《意见》已作出明确规定,有改革任务的部门,要认真依照文件精神,做好本部门“三定”方案拟定工作。机构编制部门要抓好机构三定方案的审核工作,组织、人事部门要做好人员调整工作,切实保证机构编制和人员调整到位。这次政府机构改革虽然涉及少数部门调整,但在改革中,将要根据现有机构运行情况,对有的部门机构编制进行适当调整。凡涉及的部门必须服从编委决定,绝不允许人员编制划不出的现象存在。
要认真做好思想政治工作。机构改革涉及到机构、职能调整和人员安排,难免引起部分干部职工的思想波动。各有关部门要注意掌握干部职工的思想动态,有的放矢地做好思想政治工作,提高大家对机构改革的思想认识,做到思想不散、秩序不乱、工作不断。在机构改革的实施过程中,要教育干部职工识大体、顾大局,以党的事业为重,正确对待个人工作岗位的变动,遵守纪律,服从安排。
第三,要强化领导,严明纪律。
要加强组织领导。机构改革是一项事关全局的大事,要以高度负责的精神,严谨细致的作风,认真扎实的工作,确保改革圆满成功。特别是有改革任务的部门,明确的牵头负责人要对本单位的机构改革负总责、亲自抓。要在认真抓好机构改革的同时,统筹安排好其他方面的工作,做到机构改革和其他工作两不误、两促进。
一、主要工作开展情况
(一)高度重视,提高思想认识
按照上级关于要求,我局领导班子高度重视,行动迅速,把集中整治工作放到了重要位置,纳入了议事日程,作为当前的一项主要工作来抓,及时召开了局办公会,专题研究和讨论有关工作。一是成立机构。为保障作风整治工作的顺利进行,我局成立了由局长任组长,局领导班子成员任副组长,局属单位负责人任成员的整治工作领导小组。领导小组下设整治办公室,由综合秘书股股长同志任主任。二是制定方案。根据《县创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》文件精神,结合工作实际,制定下发了《县城市管理局创建作风建设模范单位暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》,并将整治内容细化分解,落实到局机关各股室、局属单位。由于组织健全,责任明确,主管领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门认真履行职能,形成了一级抓一级,层层抓落实的局面,使我局的整治干部作风活动自查自纠阶段工作开展的扎扎实实,有条不紊。三是提高认识。通过学习教育,深刻认识开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动及对领导作风“假、浮、蛮”方面突出问题自查整改工作的重要意义,切实增强了开展活动的紧迫感和责任感,必须要从讲政治、讲大局的高度出发,端正思想认识,认真组织实施好活动。
(二)主动查摆,推进民主评议
根据统一部署,通过自我查摆和广泛征询社会各界意见两种方式,确保最大范围地获取意见建议,切实查摆出在城市管理工作中呈现出的各项突出问题。一是征求意见,开展自评自查。印发《县城市管理局整治干部作风活动征求意见函》及调查问卷共计120余份,分发给县直机关、企事业单位和广大干部群众,诚恳征求意见。同时印发了《城管局工作人员自评意见及领导评议意见表》,要求每个干部职工结合自己的工作职责,查找在工作作风、思想作风、工作纪律、精神状态等方面存在的问题,并制定切实可行的整改措施,明确整改时限。二是组织讨论、民主生活会,围绕干部职工的“庸、懒、散”、“假、浮、蛮”、“私、奢、贪”问题,广泛听取与会人员对干部工作作风的意见和建议,组织干部、职工深入开展批评和自我批评,并要求干部结合工作实际写出自查整改材料,并将其纳入年终考核。
(三)紧盯实际,加强队伍建设
一是结合工作实际整改。针对查找出的问题,研究制定详细的整改方案,进行“销号”整改,并加强对整改过程的跟踪问效,做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。针对市民普通关注的城区环境问题,我局结合工作实际,重点对城区环境“脏、乱、堵”现象进行了集中整治,整治中,坚持“城管上水平、百姓得实惠”的目标,重点对店外店、乱设摊点、流动摊贩等行为依法依规进行整治清理,对道路两侧的非机动车辆乱停乱放行为进行了规范治理等。二是加强队伍建设与管理。深入研究并切实解决制约管理水平提升的内部体制问题,对系统内人、财、物等综合管理资源进行了有效整合;加强痕迹管理,建立并推行局领导轮值带班巡查制度,实行领导干部每日工作汇要制,深化目标管理与监督考评;将日常管理与绩效考核挂钩,严格兑现奖惩,切实做到奖勤罚懒、奖优罚劣,促进工作人员在岗作为,认真履责,提高工作效能;加强党的建设,浓厚城管文化,作为推动城管事业发展的原动力,促进城市管理事业的蓬勃发展。三是坚持两个手抓,两个手都要硬。一个手抓人文关怀。坚持抓干部教育,提升队伍素质,从日常工作和学习培训上下功夫,深入开展“创先争优”、“干部作风整治”、“争创学习型团队,争做学习型干部”等活动,通过走出去学、请进来教,开拓干部职工眼界,深入开展人生观、价值观的思想教育,纠正认识上的偏差。坚持抓干部福利,增加职工收入,在单位财务紧张的情况下,努力增源节支提升职工福利待遇,保持逐年稳中有长,关心爱护干部成长进步,让干部职工感觉到在政治上有奔头、在经济上有甜头、在工作上有劲头。坚持抓人文关怀,凝聚团队力量,利用传统节日走访慰问困难职工,经常性开展内容丰富的文体活动,浓厚干部职工的文化生活,增强队伍团体协作精神,树立积极向上的健康心志,营造奋发拼搏、勇创佳绩的工作氛围。一个手抓制度建设。坚持不懈自始至终将制度建设一抓到底,以制度来规范每一个干部职工的工作行为和工作成效,使岗位风险最小化、效能建设最大化、工作环境最优化,并结合实际出台了《请销假制度》、《人事管理制度》、《车辆管理制度》、《人文关怀制度》、《领导干部巡查制度》、《采购申购审批制度》、《会议制度》等一系列管理规章,使队伍建设、内部管理走上规范化的管理轨道,实现以制度管人、用制度促事。为配合县委、县政府开展的干部作风整治活动,制定出台了《县城管局处置惩戒干部消极作为暂行规定》,重点整治工作过程中的“庸、懒、散”和“假、浮、蛮”现象,警示、惩处消极行为,着力打造一支能干事干成事的干部队伍,促进城管事业深入发展。
二、创特色工作
(一)开展常态化军事训练。为进一步加强和改进干部队伍建设,增强全体干部职工组织纪律观念,培养良好队伍形象和精神风貌,努力打造一支“团结协作、吃苦耐劳、作风过硬、纪律严明”的队伍,使干部队伍整体形象要有质的变化,将军事训练转入常态化,坚持每周一早晨训练,并实行季度考核评比,努力打造一支能干事干成事的干部队伍,促进城管事业深入发展。
(二)开展创建模范股室活动。为推动干部队伍“治庸、治懒、治散”活动和优化发展环境,大力弘扬“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的苏区精神,争当为民造福的模范,争当改革创新的模范,争当务实拼搏的模范,争当清正廉洁的模范,以争创“作风建设模范单位”为载体,按照创评标准,开展创建作风建设模范股室(中队)活动。
一、工作目标
通过开展内设机构测评活动,强化监督检查、整改落实和结果运用,督促各测评对象及其工作人员切实解决影响发展环境的干部作风突出问题,进一步强化服务意识、提高工作效能、改进干部作风、规范行政行为,以一流的干部作风营造一流的发展环境,为“三城共建”,创建“人文社区,美丽乡村”提供坚强保障。
二、重点监测系统及测评对象
(一)重点监测系统
1、行政执法类
公安、消防、交通、林业、国土、计生、工商、国税、地税、质监、司法、安监、环保、药监共14个单位。
2、综合管理类
商务、财政、民政、文化广播电影电视新闻出版、教育、城建、卫生、科技、人保、环卫、工信、水利、农业、工业园区管委会、粮食、旅游、发改、国资共18个单位。
(二)测评对象
从每个单位中选择若干具有执法权、审批权和管理权,与经济发展和人民群众生产生活密切相关的内设科室或二级单位作为测评对象。
三、测评内容
贯彻落实省《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》(赣发〔2011〕17号)和市委、市政府《关于创优发展环境的实施意见》(吉发〔2009〕9号)的情况;解决影响发展环境的干部作风五个方面、15种突出问题的情况;落实公开服务承诺的情况。
四、组织实施
测评活动在区机关效能建设领导小组的统一领导下进行。根据区机关效能建设领导小组的要求,由区效能办牵头,区委组织部、区人事劳动和社会保障局、区纪委、区监察局具体负责组织实施。
五、测评原则与方法
坚持定量与定性相结合、平时与集中相结合的原则,建立“评价-整改-反馈-再评价-再整改-再反馈”的测评机制,真正做到评改结合、以评促改、边评边改。测评活动注重依靠群众,充分发挥监测点监督测评的主渠道作用,主要采取以下方法:
(一)监测点的即时测评:监测点对测评对象到监测点执行公务的情况,或者监测点到测评对象办理有关事项时测评对象的服务情况,或者周围其他企业、群众反映的对测评对象履行职责的情况,通过填报《即时监测表》进行动态、实时测评。每报一次《即时监测表》,视为一次测评。
(二)监测点的综合测评:在即时测评基础上,监测点每月对当月即时测评结果进行小结、汇总,通过填报《综合测评表》进行测评。每报一次《综合测评表》,视为一次测评。
(三)明察暗访监督测评:区效能办组织有关人员或监测小组、监督员有组织、有计划地通过电话或现场咨询办事、查看等方式,对测评对象进行明察暗访,并根据明察暗访情况,对测评对象进行测评。每进行一次明察暗访,视为一次测评。
(四)集中测评:根据测评对象开展干部作风集中整治活动和履行公开服务承诺的情况,组织重点项目代表、工业园区代表、人大代表、政协委员、特邀监察员、发展环境监督员、服务对象代表等组成的社会各界代表进行集中测评。
上述四种方法进行的测评,结果分为五档:为优的,记90分;为良的,记75分;为一般的,记60分;为较差的,记45分;为差的,记30分。
六、统计汇总及计分
整个测评活动采取百分制计分办法,分为两部分,综合满意度占80%,整改情况占20%。
综合满意度=监测点即时测评满意率×20%+监测点综合测评满意率×20%+明察暗访测评满意率×10%+集中测评满意率×50%。
测评满意度=(测评为优的次数×90+测评为良的次数×75+测评为一般的次数×60+测评为较差的次数×45+测评为差的次数×30)/(测评总次数×90)
测评总次数是指每种测评方式测评次数总和。
整改情况是指测评对象对区效能办通过受理效能投诉、发展环境监测、明察暗访、专项效能监察、网上审批电子监察、电子视频监察等手段发现的影响发展环境的干部作风方面突出问题,按要求进行整改以及建章立制的情况。整改情况基准分为20分,采取倒扣分方法进行,扣完为止。对测评中发现的问题,能按要求整改到位的,不予扣分;未按时间节点整改或整改不到位的,每起扣3分;对经二次督办或挂牌督办后,仍整改不到位的,每起扣5分;对拒不整改且无正当理由的,每起扣10分。
测评对象总得分=测评对象综合满意度×80+整改情况得分。
七、结果运用
根据测评对象测评得分情况,按照从高分到低分的排序原则,分行政执法类和综合管理类排出名次。
(一)对排名在行政执法类前6名和综合管理类前6名,评为满意科室,予以通报表扬,被测评科室主要负责人年度考核定为优秀;对排名在行政执法类后3名和综合管理类后3名,且得分在70分(含70分)以上的,责成其书面说明情况,取消年终评优评先资格。
(二)对得分在70分以下的,督促限期整改,并依据《省行政效能监察办法》和有关规定,对其主要负责人进行问责。
(三)测评结果将纳入年度综合绩效考评体系,作为对测评对象所在单位年度考核的重要依据;作为对所在单位领导班子及成员综合绩效考核评价的重要依据;作为对所在部门干部个人年度考核的重要依据。
八、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各有关单位要把测评活动放在突出位置,列入重要议事日程,分阶段、有重点地抓好落实。各参评单位领导班子要认真履行好管理职责,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,督促测评对象强化大局意识,端正态度,严格按要求参加测评活动,自觉接受社会各界的监督测评。区效能办(作风整治办)要做好对测评活动的组织协调、监督检查和日常管理,及时了解和掌握监督测评情况,督促有关部门及测评对象切实解决影响发展环境的干部作风方面的突出问题。
一、存在的问题
(一)监管思路相对落后,开拓执法新领域进展缓慢
由于执法办案的思路比较陈旧,没有与时俱进地加以转变,我局监管重点仍在多而散的个体工商户和小企业身上,经过前些年的监管和服务,个体工商户和小企业的经营行为大多比较规范,很难有新的突破。在对重大商业贿赂、公用企业不正当竞争、房地产行业违法经营等重大领域的监管方面还未能有效的介入。除此之外,随着社会的发展和经济的转型,一些以往较隐蔽、被人所忽略的问题逐渐暴露出来,公用企业凭借其垄断地位,在经营过程中不公平对待其消费者,侵害其合法权益,引起公众的不满;同时,规范好在市场经济中占较大比重的公司企业的经营,也显得更加迫切。
(二)机关作风相对平庸,建设优良作风有待提高
我局工作人员在作风上大都能遵守各项要求,无论在思想上还是工作上都无明显重大问题,但显得相对平庸,没有突出表现。主要是事业心、责任感不强,工作缺乏积极性和主动性,服务意识不强。
(三)执法办案程序须进一步规范,个别工作人员执法办案时工作态度不够严谨,有时存在不按程序办案现象。
(四)学习氛围不浓、缺乏积极性
政治业务学习方面,集体组织学习多,个人自学少,应付学习多,主动学习少,老干部虽有工作经验,但平时不愿读书,时间一长就知识落伍,观念陈旧;新录用公务员文化底子好,但对工商法规知之不深,由于学习氛围不浓,又缺乏有效的促学机制,一时也难以适应工作需要。
二、整改措施
(一)进一步转变思路,创新监管理念、开拓执法领域
当务之急是转变我们的执法思路,从撒大网、抓小鱼的模式转变到有重点有针对性的办理大案要案上来。抓大放小,将重点监管对象转移到更难啃的公用企业、垄断行业等上来。在房地产市场、公用企业不正当竞争行为、重大商业贿赂等方面努力探索,借鉴兄弟单位的经验,办争取得较大突破。特别是在维护消费者权益和食品安全方面力争查处一批有影响的案件。
(二)加强法制学习,确保依法行政
当前要进一步学习《行政处罚法》《行政诉讼法》和国家工商局六项禁令,坚决堵住以言代法,随意执法等违法违纪现象,树立正确的执法理念,严格依法办案。严肃办案纪律,严格办案程序。同时,加强案件审理,把依法办案贯穿到立案、调查、审理、处罚、执行的各个环节,每办一件案件力争做到事实清楚,证据确凿、定性准确,处理恰当手续完备、程序合法。
(三)进一步加强学习,增强业务知识、提高执法水平
要求所有的同志必须认真学习每月一法,要通过集中学习法律知识,比拼干部的法律意识;要求所有同志必须认真做好学习笔记并且采取定期检查学习笔记方式,比拼干部的学习动力,要求有条件的同志要走出去的,要通过横向交流学习其他单位好经验,营造浓厚的学习氛围。通过学习,提高自身的执法水平和能力。
(四)进一步加强作风建设,严肃纪律
一、上半年主要工作情况
(一)、认真开展水利系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动
我局认真贯彻落实县委、县政府关于集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的统一部署和要求,精心组织,周密安排,积极做好相关工作。3月2日召开局班子会议,传达全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动会议精神,研究成立了局活动领导小组和水利系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案。及时召开了全局干部职工和水管单位负责人大会,就集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动进行动员和部署,并将任务分解落实到相关股室和单位,明确责任领导、责任人和完成时限,使活动做到有计划、有安排、有内容、有措施、有落实.同时,布置了活动专栏,设立了举报箱,并向社会公布了投诉、举报电话,落实了分管领导和专人负责,受理、解决和反馈举报、投诉问题。
通过学习教育,广大干部职工深化了思想认识,增强了宗旨观念和主动服务的意识,干部职工的思想政治素质、大局意识、组织观念和纪律观念都有所增强,精神面貌换然一新。
(二)、切实抓紧抓好防汛抗旱工作
我局认真贯彻落实省、市防汛会议精神和上级领导的重要批示。严格落实县乡防汛责任,各类水利工程防汛责任人落实情况已在晚报湖新闻上登报公示,接受社会监督。狠抓了险工险段和在建工程安全度汛,严格执行各类水工程度汛方案,积极筹备防汛物资,认真组建了以基干民兵为主防汛抢险队伍,落实了小型水库安全管理员制度,加强了乡镇防办能力建设。积极配合县委办、县政府办、县纪委办,对全县各乡(镇)、各重点水利工程的防汛责任、防汛预案、物资筹备、安全隐患排查整改、防汛队伍等五个方面落实情况进行了督查。规范24小时值班制,加大对乡镇及重点单位值班的检查力度,以确保我县各类水利工程安全度汛。
面对可能出现的防汛形势,一是举办了全县防汛抢险知识培训班.来自各乡(镇)分管防汛工作领导、县水管单位负责人、各乡(镇)防办主任、水管站长和县本局新招录的水工专业大学生共110余人参加了培训。培训班就汛期大坝巡守防护、洪水险情原因分析、各类险情抢护方法、防汛抢险注意事项等方面进行了深入浅出的辅导培训,为切实提高防汛工作业务水平,确保今年安全度汛、减少灾害损失奠定基础。二是应急处理新增小(二)型水库安全隐患.鉴于全县水利普查时发现我县尚有188座小(二)型水库未注册登记,我局全体班子成员分别带领工程技术人员深入各乡镇进行了实地核查,与此同时,及时向县委、县政府主要领导作了专题汇报。为确保水库工程安全,经县委、县政府同意,按每座水库1.80万元的标准,从县财政拿出资金共计338.40万元,对新增188座小(二)型水库进行应急除险,由项目所在乡镇政府组织实施,实行包干使用,我局负责技术指导及施工质量监督。本次应急除险任务是新增小(二)型水库溢洪道拓宽和大坝树木杂草清除。为保证应急项目顺利实施到位,我局制定并印发了《全县新增小(二)型水库溢洪道应急除险加固方案》,并下达了每座新增小(二)型水库溢洪道应急除险加固具体施工方案。由于县委县政府重视,各部门配合得力,该应急除险项目于5月20日前全部完成了施工任务。三是及时排除了中洲圩洪家滩崩岸险情.2012年3月16日上午,我局接到昌洲乡政府关于中洲圩洪家滩堤段出现崩岸险情的汇报,下午即组织有关工程技术人员与乡政府主要领导一同来到现场查察险情。经实地检查发现,该堤段存在较严重的崩岸险情,崩岸长度150米,平均宽度约30米,大部分已崩至圩堤堤顶,堤顶砼公路已有局部悬空,且险情有呈向上游、下游和向内侧发展趋势,崩塌处正对圩堤内的洪家滩村中心,距该村3户农户住房仅20米左右。针对险情,我局提出了应急除险方案,鉴于崩岸险段堤外均无滩地受迎流顶冲,采取临河抛石固脚,抛石固脚工程量约1.7万立方米,在固脚以上(水上部分)采用粘土回填复坡。该方案经报经县人民政府研究同意,并上报市防汛办批准,整个工程投资约240万元。到目前为止,水下抛石固脚全部完成,水上外边坡恢复由于受近期不良天气影响,现巳基本接近尾声,不会影响防汛,整个工程在近几天内基本可以全面完工。
与此同时,我局切实加强了防汛办日常管理,落实专人实行24小时值班,及时收集雨情水情,为县领导当好防汛参谋。认真贯彻执行《县抗旱预案》,在确保水库安全的前提下,不失时机地蓄备水源,以保抗旱之需要,为保障农业增产农民增收做出积极的努力。
(三)、继续抓好重点水利工程建设
1、农田水利基本建设情况良好。2011年全县农田水利基本建设1087个项目极少数未完工项目在年初紧张进行,各乡镇按照即定的安排抓紧完工,县政府安排的27个水利冬修奖补项目已基本完成,并进行了验收。省政府安排我县的8个小农水专项工程项目,目前已按照设计内容基本完成,近期将组织验收。我县2011年农田水利基本建设取得可喜成绩,被评为全市水利冬修先进县,得到市委、市政府的嘉奖。
2、继续抓好水库除险加固扫尾。我县长茅垅等19座小(一)型水库主体工程,批复总投资6763.35万元,实际下达总投资4576万元,现已完成工程总投资4933.23万元,该19座小(一)型水库主体工程于5月底全部完成.已批复实施的38座病险小(二)型水库自开工以来进展顺利,截止5月底,38座水库已完成34座水库灌溉涵管浇筑及涵管土方回填;有4座需要新开灌溉隧洞的水库,正在积极协调准备进行隧洞施工.
3、认真抓好堤防加固整治工作。(1)畲湾联圩除险加固工程6标段4.9KM国家投资3100万元,已于今年4月正式开工,正在加紧建设,将于明年汛前全面完工。(2)中洲圩1、2标全长4.8公里,项目总投资2947.57万元,今年上半年已完成1标、2标共计长1.8KM计划投资1200万元(其中国家投资600万元),该项目正在有序实施。(3)完成省五河暨湖区重点圩堤水平防渗收尾的同时争取到了水保项目。2010年底开工的我县被列入省五河暨湖区47座重点圩堤应急防渗处理项目之一,圩堤总投资近2800万元,现项目前期工作正在抓紧进行,有望近期实施。(4)积极做好沿河圩城区段工程实施的上报工作。为切实做好实施沿河圩封闭圈建设,我局多次赴省水利厅请示汇报,积极与相关部厅沟通,初步形成国家投资5000万元的意向,有望下半年正式实施。
4、认真实施中小河流治理项目.油墩街、响水滩乡镇防洪工程属中小河流治理项目.截止2012年5月30日,油墩街镇乡镇防洪工程累计完成投资740万元,综合治理河长5.53km,加固堤防长度5.19km,护岸护坡长度5.19km,护岸护坡长度5.53KM,完成土石方15.54万m3,混凝土1.18万m3,清淤5.53万m3;响水滩镇乡镇防洪工程累计完成投资780万元,综合治理河长4.20km,加固堤防长度0.29km,护岸护坡长度1.91km,护岸护坡长度4.20KM,完成土石方27.51万m3,混凝土1.71万m3。
5、着力谋划水利项目.认真编制了红旗等51座中央规划重点小(2)型病险水库的勘测及初步设计报告编制工作;张家山等11座省重点小(2)型病险水库的测量及现场地质踏勘工作;2012年全县增补188座小(2)型水库溢洪道进行应急除险加固方案编制工作;昌江(古县渡至湖城大桥段)河道疏浚实施方案编制工作;农村自来水工程规划;中型灌区规划和中小型泵站的前期工作,为多争取国家、省市项目资金支持,提供了强有力的项目资料和依据。
(四)、着力强化河道采砂和水资源监管措施和力度.
进一步完善采砂许可管理,切实维护正常采砂管理秩序,严厉打击违法采砂运砂行为,切实加强了河道采砂管理工作,加强了对河道巡查,近半年来对河道巡查达50多次,下发了违法行为停止通知40余起,解决水事纠纷5余起,制止了非法采砂20余起,劝退了非法进入我县的采砂船只30余起,处罚了违法采砂的船只5余起。对皇岗河道采砂公司进行了全面检查,做到了集中停放,合法采砂。制止了该河段在禁采区非法采砂和超功率采砂等违法采砂行为,并对违法采砂船主实施了治安拘留处罚。与此同时,认真开展了对全县涉湖乡镇围湖养鱼,填湖造地,占湖建房等进行了全面系统的排查;推行实施最严格水资源管理理制度,认真制定了《县水资源管理责任制实施方案》,开展了水资源执法工作,新增取水许可审批项目进行水资源论证率达100%。有力促进了水资源和水工程的保护。促进我县水行政执法逐步走上依法、科学、有序的良性发展轨道。
(五)、积极开展了水利普查工作,及时完成了填表上报阶段任务.
我局按照上级的统一标准和要求,安排了专职领导和工作人员,认真细致地开展了水利普查工作,克服县大、任务重的困难,通过普查数据汇总、成果分析、空间标绘等多项程序,现己基本完成水利工程、灌区、经济社会用水、地下水、河湖开发治理和行业能力等六个项目的内业审核,在全省水利普查考评中,我县名列全省前10位,为我县水利基础建设打下了良好的基础。
(六)、深度开展“创先争优”活动,加强党风廉政建设工作.
我局紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标,精心谋划,精心组织,把创先争优活动与推动水利规划编制、重点工程建设、防汛抗旱、水行政执法和水利普查等中心工作密切结合起来,统筹安排,协调推进,用各项工作的实际成果来衡量和检验创先争优活动的成效。与此同时,我局认真研究部署了党风廉政建设工作,坚持把廉政建设作为工程建设、项目管理的一项重要内容,纳入到整体工作内容体系,努力从源头上预防和遏制腐败行为。坚决执行民主生活会和领导干部述职述廉等一系列制度,把党风廉政建设的责任逐级分解到位,力求做到领导到位、责任到位、措施到位、工作力度到位、责任考核和追究到位,确保党风廉政建设工作的落实,确保“资金安全、工程安全、干部安全”。
二、下半年工作安排
(一)继续深入开展水利系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动和创先争优活动。在水利系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动下一阶段中,我们将切实抓好自查自纠工作,集中精力查找问题,认真抓好自我整改,保质保量地完成各项工作任务,以确保作风整治活动取得成效。在创先争优活动中,继续突出重点,将党性教育贯穿始终,不断丰富和发展“先进”、“优秀”的时代内涵,着力解决实际问题,坚持工作创新,巩固活动成果。
(二)、继续抓紧抓好防汛抗旱工作。认真贯彻落实省、市防汛工作会议精神,全力做好防大汛抢大险的各项准备,在做好防大汛的准备同时要做好灾情收集上报工作和防汛信息管理,进一步强化责任,加强值班巡查,加强指挥调度,加强预案落实,全力做好小型水库安全度汛和暴雨山洪的防御工作,确保人民群众生命财产安全。与此同时,要做到计划用水,科学管水,不失时机的储备水源,以应对下半年可能出现的旱情。
(三)、继续抓好重点水利工程建设。继续抓好水库除险加固扫尾。认真实施堤防加固整治和中小河流治理项目.
以及小型农田水利基本建设项目.
(四)、积极对接谋划水利项目。着力跟踪水利建设“十二五”规划和有关项目的审批工作.积极争取51座小(二)型水库(国家重点项目),11座小(一)型水库(省重点项目),18座小(二)型水库(省一般重点项目)等80座小(二)型水库在下半年开工建设,努力争取农村自来水工程规划项目、病险水闸除险加固项目、水土保持能力建设县项目和小农水重点建设县项目在下半年付绪实施。
2019年,中心坚持“便民、高效、规范、廉洁”的工作理念,加强内部管理,推进机制创新,着力提高行政效能和服务水平,为优化提升营商环境,建设服务型政府做出了积极贡献。
一、抓制度建设,强化内部管理。
坚持规范、高效原则,明确职责分工,完善规章制度,加强内部管理,促进政务服务水平的提升。一是明确工作任务。新年伊始,中心认真总结去年工作,提出了今年工作重点,要求各科室结合工作职责和中心工作重点,制定各自的工作计划、目标任务,提出相应工作措施,把工作任务夯实到每个人身上,使工作人员各司其职、各尽其责,推动中心工作高效运转。二是完善管理制度。在总结经验的基础上,修订完善了考勤考核制度、学习制度、工作制度等,从督查管理、大厅维护管理、工作人员考核管理等方面进行规范,做到以制度管人管事。三是加强日常管理。推行“双考勤”制度,坚持上、下班期间定期巡查人员在岗情况,由带班领导带领值班人员对大厅进行督查、检查,对巡查结果做好值班记录,并结合指纹考勤,对每个干部的考勤情况进行周通报、月考评考核,有效杜绝迟到早退现象的发生,维护了正常的工作秩序;同时加强对群众投诉的查处力度。在大厅一楼显著位置设立了群众评议和投诉意见箱,确定专人对群众意见进行收集整理,及时做出回应和处理,使群众满意率始终保持在98%以上。
二、全力推进行政审批制度改革,提高行政效能。
随着“放、管、服”改革的深入,中心全力推行“三集中三到位”行政审批制度改革,加快推进相对集中行政许可权改革,不断优化提升营商环境,让群众办事“只进一扇门、最多跑一趟”。一是推进“三集中三到位”行政审批制度改革。按照县编办下发的《关于开展“三集中三到位”行政改革工作的实施方案》文件要求,凡具有行政审批职权的部门,除法律对事项应当具有行业准入特殊要求或有限制条件的事项外,其他行政许可、审批及相关收费事项一律进驻县政务中心。中心会同县编办、政府督查室,加大部门进驻和事项进驻的工作推进,要求部门按省上标准与窗口工作人员签订委托授权书,明确了窗口事项办理人、办理权限、期限等,让窗口工作人员有事办、能办事,提高中心一站式办结率。二优化提升营商环境。中心抽调专人到各部门对接进驻大厅事项,从审批环节、提供材料、承诺时限、一站式办结、网上办结5个方面精细化梳理,优化进驻事项的办理。三是配合推进相对集中行政许可权改革。按照市上要求,勉县作为改革试点,由县编办牵头,政务中心配合,共同制定了《勉县开展相对集中行政许可权改革试点实施方案》。四是认真组织实施政务中心“最多跑一次”和“一次不用跑”事项的办理工作。在政务中心办理的“最多跑一次”事项有7项,分中心办理的有70项,“一次不用跑”事项2项,中心严格按照县政府的要求,落实事项的办理工作,强化督查督办,达到让企业和群众办事“最多跑一次”和“一次不用跑”的目标,提升企业和群众的满意度。
三、扎实开展脱贫攻坚工作,确保完成年度任务。
政务中心发挥牵头单位作用,与其他包扶单位建立联席会议制度,确定每月15日召开村“两委”、驻村工作队、包扶单位负责人碰头会,集中解决存在问题和困难,商讨近期工作重点和任务分工,凝聚各方力量,促进脱贫攻坚工作的开展。
五、深入开展干部作风建设,转变党员干部思想作风。
以党员干部为重点,以问题为导向,深入开展“激情、干净、超越”主题作风建设工作,组织中心党员干部开展了“三聚焦四整治一评议”、“三项整改”等作风建设活动,转变干部作风,提升干部素质,增强宗旨意识,提高服务水平。
1、扎实推进“三聚焦”工作。中心党支部坚持开展“主题党日+”活动,半年召开一次组织生活会,党员干部对照军令状、党支部对照承诺书作战图,通过自查、党员评议、组织点评、民主测评等方式推进“三聚焦”。一是聚焦追赶超越。中心党支部按要求,结合工作实际,制定了作风建设工作方案,明确工作责任,落实工作措施,限期完成工作任务,针对查摆的问题,实行问题清单和台账和整改销号管理。二是聚焦脱贫攻坚。中心与其他包扶单位建立联席会议制度,凝聚合力,脱贫攻坚。中心要求每名干部包扶1-2户贫困户,每月至少深入贫困户家中一次,了解他们的生产生活情况,宣讲扶贫政策,落实脱贫措施,帮助解决产业发展、创业就业、健康教育等方面的实际问题,促其增收。三是聚焦为民服务。中心加强窗口工作人员双考勤,加强服务态度、服务质量、服务效率、服务用语和行为规范进行巡查,对违反规章制度的行为进行通报批评,还作为月度和年度考核的依据,彻底杜绝门好进脸好看事难办和不作为、慢作为、乱作为等现象发生。