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一、定位
无论对于集体还是个人,搞好定位至关重要。只有准确定位,才能明确起点、方向、目标,从这个意义上说,定好位就是立业之本、创业之源。年初,我们所做的第一项工作就是给科室和个人重新定位。原创:我们认为:如果把政务室的发展看作是一个历史过程的话,去年是创建期,今年已经进入成长期。作出这种判断的理由有四点:一是经过去年的规范化建设和业务建设,科室运转基本实现制度化和规范化。二是人员相对稳定。在近一年的时间里,政务室人员大进大出,流动人员达到人。调整后科室组成的年龄结构、知识结构达到了更合理,活力更足,潜力更大。三是经过半年时间的磨合,大家对科室扩大后的环境、职能相对熟悉,初步积累做好工作的一些经验。四是去年文字工作方面取得的成绩以及编印商务通、“走湖”等几个重点活动的成功增强了进一步做好工作的信心。基于以上认识,我们政务室具备了更快成长的条件和可能。同时,我们也要求个人重新定位,因为成立政务室后每个人的位置、作用也在进行重新洗牌,在新的环境中,只有靠人品,靠能力,靠工作、靠团结才能赢得尊重,赢得地位。通过重新的定位,每个人都明确了自己的位置,对“政务发展需要什么,我为政务奉献什么”有了更清醒地认识,都能自觉摆正个人与团队的关系,以建设者的姿态投入到科室事务当中,形成了通过个人的努力打造成功的团队,通过团队的成长促进个人进步的良性循环。
二、提高
创建期重在规范,成长期重在提高。今年政务室的总体工作目标主要就是通过强化学习,进一步完善知识结构,提高业务能力,更充分地发挥参谋助手作用。通过半年来的努力,在六个环节上有了新的突破。一是提高了调研能力。认真研究调查研究的方式方法,组织了“百日调查、百篇报告”活动,先后参与了全县农民收入情况的调查、国家工商联发起的全国民营企业发展情况的调查等,通过实践锻炼,整体调研水平有了很大进步。二是提高了资料整合能力。围绕政务中心工作,强化对第一资料的获取、鉴别、整理、运用能力,对相关资料分门别类,分别建立了数据库、言论库、焦点库、资料库,明确专人丰富管理,实现了资源共享。三是提高了记录能力。对县里的召开的每次重要会议,均组织科室人员参加,并详细作好会议记录,特别有针对性的增强对新鲜观点,精辟语句和有力佐证的捕捉和记录能力,半年来整理领导同志即席讲话十几篇,通过大量的会议记录,培养了语感,熟悉了领导的思维方式,在做好服务上与领导的要求更加贴近。四是提高了总结能力。对重大工作和阶段性的工作及时进行回顾总结,看到收获和成绩,清醒地认识问题和不足,从而做到了扬长避短,更好的推动工作开展。五是提高思考能力。认真学习经济发展理论,大量借鉴外地先进经验,注重把宏观发展形势、前沿理论与本地实际结合起来对比思考,力戒书斋习气。六是提高了写作能力。通过写作知识讲座、各种文体探讨、工作经验交流、强化模拟训练等方式,切实提高实际工作能力,领导讲话稿、上报信息、专题材料等质量有了新的提高。
三、创新
活力来自创新。我们一直把创新贯穿于工作始终,注重把创新的精神融入到工作的方方面面、各个细节,时时体现创新、处处体现创新。比较突出的:一是调查研究的创新。由张国强、刘广欣主任具体负责,组织开展了“百日调查,百篇报告”活动,政务室全体、秘书科和机要科的相关同志参加了这次活动。这次活动的指导思想是“调查研究、掌握理论、全面总结、综合利用”,分为五个课题组:①工业经济、②三农问题、③第三产业、④环境优化、⑤党建和精神文明;从月份以来,共开展调查多次,撰写调查报告篇。这次调查活动的动作之大、范围之广、强度之大都是前所未有的。大家普遍反映,通过调查,了解了情况,结识了朋友,受到了教育,经受了锻练,提高了纵深分析的能力和政务服务的水平,取得了调研成果和提高能力的双丰收。二是上报信息思路的创新。改变以往单纯追求名次的做法,突出“以我为主,为我所用”的原则,坚持把反映重点、展示亮点、宣传作为上报信息的出发点,集中上报我县经济和社会发展中的大事、要事,同时,对重点题目选取不同角度,采取连续上报的方式,力求“振动效应”,比如围绕棉花产业,最近上报了《棉花市场载体作用强大》、《发挥聚集效应,做活棉花产业》等一系列信息,被市委刊发后引起了较大反响,达到了的目的。三是在办刊上创新。在《通讯》的编发上,坚持“宣传政策、传递信息、推广经验、指导工作”的基本宗旨,特别是着眼基层、着眼现状,加大了挖掘基层各项工作涌现出来的典型和亮点的力度,增加了反映基层工作动态的篇幅,调动了基层上报信息的积极性。同时,在重要文稿起草的模式和程序、对外交流、业务拓展等方面也推出了一些新举措,取得了实际效果。
四、科学
办公室工作不仅需要激情,更需要科学的工作方法。政务室工作没有规律,最明显的感觉就是头绪多、强度大。强度大反映在除做好日常事务外,月份,会议特别集中,两个月的时间起草讲话稿多篇;月份,开展了“百日调查、百篇报告”活动。头绪多更是体现每个人身上,除原综合、信息、督查的职能以外,还参与办公室整体工作,为领导同志服务、编发《通讯》和《报阅》、材料员培训、策划“风采飞扬”活动、组织学雷锋义工队等活动、参与部分会务安排,同时还参与了农民负担调查、工商联私营企业调查、迎接国家土地清理整顿调查组的准备工作等。正常情况下,每个人身上至少担负着两趟头。这种情况下,我们强调无论是整体还是个人都特别注意科学的工作方法。一个是统筹安排,每项工作、每个人都做好工作计划和工作预案,分清轻重缓急,给予整体关照,不搞疲于应付,分期分批办理,做到无论工作多忙,都不忘事、不漏项。另一个是讲求效率。倡导“日事日毕”,对于手头上的工作不推不拖,集中时间、集中人力尽早完成,当日能完成的工作加班加点也要突击完成,提高了工作的主动性。
五、合力
整合工作力量既是成立政务室的初衷,也是我们追求的目标。现在看,这种机制的活力已经初步显现,目前政务室已基本形成了全员办综合、全员办信息、全员办督查的大格局。从领导讲话、编发信息、原创:专项督查等基本职能,到百日调查等重大活动,无不是全室人员通力合作的结果,政务室的每一项创新,每一个亮点,无不集中着众人的智慧和汗水。在实际工作中,大家心往一处想,劲往一处使,表现出高度的团队精神。这是政务室健康成长的关键,也是实现工作突破的根本。
界经济体系的大循环后,行业协会在市场经济运行中的地位与作用更加突出,结合产业特点加快培育发展更多的行业协会,对加快产业立区步伐,促进邗江经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
抓组织覆盖,顺时应势建立完善各种行业协会。发展呼唤行业协会、市场需要行业协会、企业期盼行业协会,针对这一情况,邗江区委、区政府根据市场要求,结合产业特色和行业现状,按照“成熟一个、组建一个,规范一个、提升一个”的原则,在全区一、二、三产业适时培育发展各种类型的行业协会,着力提升产业发展水平。
一是先扶持,后规范。为了鼓励各种符合条件的行业适时成立行业协会,我区适当降低准入条件,引导工业支柱产业、农业龙头企业、服务业、建筑房地产业等积极建立行业协会,先扶持组建起来,然后再逐步规范。下一步,将在发展培育传统优势产业行业协会的基础上,通过政府引导、社会筹办或业主、执业者依法自主申办等方式,有重点地在船舶制造等新兴产业、现代制造业、现代物流业、现代农业以及其它相关领域,按照“一业一会”原则,大力发展和培育一批按照市场运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。同时,逐步打破部门、所有制界限、增强行业协会的代表性,通过提高行业协会的服务能力与凝聚力,吸引与区内行业相关的高等院校、科研机构和符合条件的外地在邗同业经济组织入会,进一步提高行业协会的覆盖面;吸引全国性的行业协会、国际性的行业协会组织总部落户邗江或设置代表机构。今年力争新组建3-5家行业协会,推动机床和自动化协会升级,各行业协会相关企业(单位)入会率达60以上,规模企业(单位)入会率达100,基本形成与经济发展相适应、布局合理、覆盖广泛的行业协会体系和横向到边、纵向到底的行业协会工作网络。
二是边发展,边整合。行业协会没有一定的数量,就难以谈论质量。实践中,我区坚持一方面抓好自下而上新成立的行业协会的建设,另一方面抓好已有的行业协会的结构调整,做到发展新协会与整合老协会相结合。经过多年的努力,一支专业化、职业化、年轻化的行业协会工作者队伍开始形成;一套“依法设立、自主办会、自筹经费”的新机制开始建立;一种“组织完整、分工明确、协同治理、多方参与”的行业协会服务格局开始确立;一个“思想统一、保障有力、重点突出、共同推进”的行业协会发展氛围开始形成。下一步,我区将加快对现有行业协会的整合重组力度,对政府主导型行业协会,逐步推动与原发起的行政主管单位分离;对行业协会办事机构与政府有关部门工作机构合署的,进行分立单设,把行业协会推向市场,推向民间;对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的行业协会,以及名称相似相近、业务交叉重复的行业协会,进行归并和重组;对行业特点不明确的行业协会,进行分立、细化;对缺乏行业代表性,不能为企业提供服务,长期不开展活动,内部管理混乱、扭转无望的行业协会,依法注销登记。同时,根据生产与贸易日益紧密的新情况,鼓励外贸生产行业协会突破生产企业、供应企业、销售企业的划分与限制,在积极发展本行业企业参加的基础上,大力发展主要为工业企业服务的供应商企业、销售商企业等贸易企业参加行业协会,共同提高抗击市场风险的能力。
三是重需要,破常规。在设立行业协会时,我区注重因地制宜、因时制宜、因需制宜,根据实际需要设立相关行业协会。比如,杭集镇早在1999年就成立了旅游用品协会,既有三笑行业龙头老大,又有五爱、明星、劲松等一批规模企业,更有上百家中小企业以及家庭作坊式企业,但这些企业各自为政缺乏统一组织,常常互相恶性竞争,迫切需要行业协会的统一规范引导,而旅游用品协会旗下的企业包含牙刷、一次性拖鞋、牙膏、洗发水等行业企业,难以进行专门有效服务。针对这一情况,我区于2001年及时引导相关企业和个人牵头成立了牙刷行业协会。同时,针对我区甘泉、沙头等镇生产帐篷、睡袋、背包等户外旅游用品企业已发展到一定规模,且都属于自营出口企业的特殊情况,我区又根据行业需要,于2005年成立了户外旅游用品协会。下一步,我区将进一步解放思想,打破原有的按国民经济行业分类标准设立行业协会的做法,根据需要在优势行业、竞争激烈的行业和新兴行业中培育发展新的行业协会,为全区经济发展提供服务。
四是倡自主,予引导。自主办会是行业协会的重要原则,政府适当给予指导、推动也非常必要,两者相结合更有利于行业协会的发展。工作中,我区一方面引导协会加强机制建设,通过行业协会内部财务、自律、会员准入退出等机制建设,实现自我约束、自我协调、自我管理。另一方面引导协会注重诚信建设,建立健全行业协会的信用服务机制和信用信息档案系统,增强诚信意识和守法意识,制定行规行约、行业质量规范、服务标准等,维护公平竞争的市场秩序。下一步,我区将大力推进协会专业人才队伍建设,推动行业协会工作人员专职化和全员聘用制,完善中介人才的培养和引进机
制,强化工作人员的福利和社会保障,加大与企业及国际间交流合作,增强对行业协会专业人才的吸引力,培养一支能够适应国际竞争、复合型的行业协会专业人才队伍,为行业协会的发展提供人才支撑。
抓作用发挥,有位有为优化促进经济社会发展。有为才能有位。行业协会作为一种民间团体组织,要想获得行业的认可、市场的认可、社会的认可,就必须在服务行业发展、沟通政企关系、促进社会进步方面发挥应有的作用。
一是充分发挥协会的服务作用。为会员企业提供各种服务,是行业协会的首要任务。我区重点围绕机械制造、服装服饰纺织、日化旅游用品与新材料等六大工业支柱产业和农业、服务业,积极引导相关协会帮助企业解决资金困难、提供市场信息、技术培训、劳务中介、法律咨询等服务,组织或举办各种会展,扩大对外交流与合作,帮助招商引资,提升产业发展层次。锻压机床协会、服装协会以服务企业为宗旨,创办会刊,为企业提供国内外会展信息、商标查询等服务,受到了广大企业的好评。去年,针对国家宏观调控银根紧缩的制约,区电器协会在全区率先牵头组织成立了会员制担保公司,为中小企业解决贷款难问题、加快发展壮大创造了必要条件。牙刷协会先后配合当地政府成功举办了“中国牙刷之都产业发展论坛”、“中国酒店用品产业发展高峰论坛”等活动,向全国、全世界推介了“邗江牙刷”,扩大了知名度。区锻压机床协会牵头主办了中国扬州邗江数控(锻压)机床产业发展论坛,有效提升了企业、行业的整体素质和影响力。下一步我区将进一步发挥各行业协会在宣传国家法律法规、传达产业发展政策、促进行业自律经营等方面的服务作用,通过行业协会的有效运作,不断减少交易成本特别是减少企业在获得生产要素、履行合约等方面的成本,促进企业加快发展,提升产业集聚度。
二是充分发挥协会的竞合作用。邗江的产业集聚程度相对较高,区内行业间的竞争比较激烈,同行是冤家的思想在不少企业中根深蒂固,有时甚至激化为恶性竞争。我区积极发挥行业协会作用,引导行业企业对内以利益为导向,促进区内企业推墙合界,错位竞争;对外以整合资源为抓手,引导区内各企业团结一致,共同进退。牙刷协会积极向上争取,成为国家牙刷标准制定者(国家牙刷标准修标会有6家企业参与,除宝洁公司外,其余5家都在杭集,都是牙刷协会的会员单位),有力促进了该产业的发展壮大,目前我区牙刷生产占全国牙刷市场的80以上。服装、牙刷、机床协会还先后帮助企业创成了虎豹、琴曼、牧羊三个中国驰名商标,三笑“睡得香”蚊香、金方圆数控机床、华扬太阳能热水器、五爱牙刷等8个中国名牌产品;虎豹、牧羊、琴曼三个商标跻身2006年中国最有价值商标500强,是扬州地区仅有的三家,商标总价值达21.19亿元,此外虎豹还入选2006年中国最具价值品牌500强;获得了“中国牙刷之都”、“国家火炬计划数控金属板材加工设备产业基地”、“中国扬州国际珠宝城”、“全国旅游用品集散地”和“省服装产业基地”等荣誉称号。下一步,我区将进一步引导各行业协会不断提高服务会员企业的能力和水平,促进企业通过分工、合并、重组的方式,推动企业在产品品种、工艺、经营方式以及销售对象等方面向差异化发展,促使企业间由纯粹竞争关系转向竞争合作关系,提高同业向心力,带动本行业及关联行业企业的发展。
三是充分发挥协会的协调作用。在当前经济社会转型时期,企业在生产经营过程中必然会出现一些不稳定、不和谐的矛盾和问题。行业协会承担着上承政府与下联企业的“桥梁纽带”作用,当协会、企业与政府及有关部门产生矛盾时,如果行业协会引导得好、作用发挥得好,通过提供服务、反映诉求、规范行为等具体实在的工作来调节政企关系,缓和社会矛盾,就会形成社会管理和服务的合力。针对邗江实际,我区积极引导行业协会通过内部调节、自律管理维护协会内部稳定,保证企业、产业发展的稳定。比如,区内一外贸生产企业与员工发生了劳资纠纷,部分职工产生了罢工等过激行为,针对这一棘手事件,我区让所属行业协会介入协调,政府从中斡旋,通过做工作,既解决了职工的合理诉求,维护了他们的合法权益,也使外方业主心服口服,无可挑剔。下一步我区将进一步激励和引导协会积极履行职能,协调好企业之间的关系,化解上下游企业之间在利润分割、履行合同等方面的矛盾;协调好行业之间的关系,解决涉及生产要素的整体价格、市场网络的设置等单个企业难以解决的问题;协调好行业与其它社会团体的关系,特别是协会会员与商会、工商联等社会团体的关系,减少协会企业负担,维护协会企业利益。
抓氛围营造,努力推动行业协会工作健康发展。行业协会的发展离不开政府的扶持,需要良好的环境。
加快职能转变。面对市场取向改革的不断深入、行政体制改革的逐步推进、市场经济体制的发展完善,政府在领导、指导经济发展方面,必须有所为、有所不为。该放的放到位。区委、区政府坚持在做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基础上,将大量微观的、技术性和事务性的职能向行业协会这样的社会组织转移,让行业协会把政府原来承担的行业统计、行业信息的、市场的整顿规范等一部分服务经济的职能承担起来。同时,积极改革调整包括行业协会内设机构、人事安排以及重要活动的审批制度,改“审批”为“备案”,简化办事程序等,给行业协会充分的自,加快政府职能转变,促进全区经济的稳定、有序发展。该抓的抓起来。在充分放权的基础上,我区着力发挥行政推动的作用,积极为行业协会的发展搭建优质平台,专门成立了邗江区行业协会工作领导小组,负责全区行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理。每年定期召开相关会议,对协会工作进行研究部署,区、镇两级政府召开相关会议时,也邀请协会负责人参加,制定区域经济发展规划、出台政策时,都征求相关协会意见,同时将政府的有关政策文件、法规下发到协会,加强政会沟通。