前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的城市管理创新论文主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
工程的施工管理工作,是指结合相应的管理手段,如合同管理、质量管理、技术管理等,在保证建筑施工质量和施工进度的前提下,减少工程建设成本。水利工程施工管理是一个非常复杂的系统性工作,存在着许多的影响因素,例如,水利工程多处于人眼稀少的山林地区,施工环境恶劣,交通条件差,而且由于工程量巨大,施工工期长,施工管理非常困难,再加上水利工程对于质量有着极其严格的要求,也给施工管理工作带来了很大困难。另外,在工程的施工管理中,由于各个工程项目之间的差异性,并没有相对规范的管理模式,因此,在水利工程建设中,强化施工管理工作,是非常重要性,需要相关管理部门的充分重视。
2水利工程施工管理现状
在经济发展的带动下,水利工程的数量不断增加,对于其施工质量也提出了更高的要求。从目前来看,水利工程施工管理中存在着许多的问题和不足,严重影响了工程的施工质量。这些问题主要表现在以下几个方面:
2.1体制问题
受传统计划经济的影响,当前许多企业在管理和机制方面一般都是沿用旧有的模式,缺乏创新,使得其在项目管理过程中,没有对责任制进行有效贯彻落实,在一定程度上影响了企业经济效益的提高。
2.2方法问题
水利工程建设具有复杂性和繁琐性的特点,施工管理的难度相比于一般工程项目更大,很容易出现管理不善、不科学的情况。因此,选择合理的管理方法是非常重要的。但是现阶段,我国大部分水利工程建设中,对于施工管理工作重视不足,管理方法不科学,在施工管理中存在着不合理和不完善等问题,没有充分考虑工程的实际施工情况,从而影响了施工管理的有效性。
2.3安全问题
在工程施工中,安全问题一直都是需要重点关注的问题,但是当前我国水利工程施工管理中,仍然存在着一些安全隐患和安全问题,如缺乏完善的安全生产责任制,施工人员缺乏安全意识等,严重威胁着工程的施工人员人员的生命财产安全。
2.4质量问题
质量问题直接关系着工程项目的根本,同时也是工程存在的本质性问题。在水利工程施工管理中,存在的质量问题包括:内部管理机制不健全、政府监管不到位、竣工验收没有得到有效落实等,也有部分水利工程在施工过程中,对于建筑材料的管理不够重视,同样影响了工程的施工质量。
2.5人员问题
一方面,人员素质问题,在水利工程建设中,缺乏综合性技术人员,在管理工作中,不能对工程的成本、进度和质量进行综合管理,影响了工程项目管理工作的有效展开;另一方面,人员结构问题,在许多水利工程施工管理中,都存在着人员结构不合理的情况,人员严重超编,对于水利工程施工管理工作的有效落实也产生了一定影响。
2.6成本问题
一直以来,成本问题都是项目施工管理中一个比较敏感问题。现阶段,水利工程成本控制中,存在的问题主要包括:对项目评估思路和评估方法的选择存在很大的随意性;项目成本核算的基础工作相对薄弱;成本管理流于表面形式,缺乏制度方面的约束等。
3水利工程施工管理创新对策
3.1创新管理体制
在当前我国社会主义市场经济体制不断完善的背景下,传统的管理体制已经无法满足水利工程施工管理的实际需求,对此,相关单位应该加强对于管理体制的改进和创新。在实际操作中,必须坚持科学为先、效益优先、有法必依的基本原则,从社会主义市场经济的实际需求出发,结合水利工程的施工管理环境、管理内容以及管理项目等,进行相应的调整和改善,确保水利工程施工管理的有效性和可靠性,对工程施工进行更加科学的监督和控制。
3.2创新管理方法
针对水利工程施工的繁琐性和复杂性,在施工管理中,需要创新管理方法,确保水利施工管理的合理有效进行。对于管理人员而言,需要结合水利工程建设的特点、设计标准以及施工要求等,确保管理和监督的科学性、规范性和严格性。从现代管理的特点出发,应该讲水利工程施工管理与现代先进的管理理念有机结合起来,对水利施工管理方法进行创新,弥补传统施工管理方法中存在的不足,确保水利工程施工管理的现代化、合理化和高效化。
3.3重视安全生产
在水利工程施工管理中,应该充分重视安全生产,结合工程的实际情况,建立相应的安全生产责任制以及安全生产教育培训机制,制定科学合理的安全生产规范,完善安全保障体系。同时,应该加强现场施工管理工作,对施工过程中存在的违规违纪行为,应该及时纠正,建立施工单位不良行为档案库,确保施工的安全进行。同时,应该对施工单位的专业资质进行审核,对于不具备相关资质的企业,要取消其投标资格。不仅如此,在施工管理中,还应该加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识以及安全管理能力的考核,对于一些高危岗位,如高空作业、特种设备操作等,应该加强对作业人员的岗前培训,确保其持证上岗,同时制定合理有效的应急救援预案,切实保证施工安全。
3.4贯彻质量管理
在施工质量管理中,首先,应该结合工程的实际情况,编制相应的施工组织计划,制定良好的施工技术方案;其次,要建立相应的质量保障体系,针对施工中存在的各种问题,采取合理有效的质量管理措施;然后,应该引导作业人员和管理人员树立相应的质量意识和责任意识,充分重视对于施工质量的管理,保障施工质量。
3.5强化人员管理
在水利工程施工管理中,对于人员的管理,可以从几个方面入手,一是要加强对于施工人员和管理人员的教育培训,提升其责任意识和敬业意识;二是加强与员工的沟通和交流,及时帮助员工解决工作和生活中遇到的问题,提升员工对于工作的积极性;三是优化人员配置,结合水利工程施工的具体情况,确保人力资源的合理应用。
3.6加强成本控制
在水利施工中,企业应该结合自身的实际管理水平,编制相应的施工成本定额,为成本管理工作提供指导。在生产环节,应该结合施工特点,对成本和费用进行合理利用,及时发现其中存在的问题,对于浪费资金的现象,要及时纠正,严格处理。
4结语
1.1对于城市社区体育组织的管理
社区体育的开展需要有一套完整的管理体系,其目的是为了使各方面的资源得到合理的调动与分配,形成“条块结合,以块为主”的社区体育管理体系,为我国城市群众体育的普遍化、生活化提供组织保证。
1.2对于城市社区体育服务的管理
社区管理的建立目的就是为了保证社区成员对于体育锻炼的需要,努力建立一个完整的服务体系,让社区成员真正投入到日常的体育锻炼之中,并且在开展的过程中,不断对于自身服务质量进行完善,提升自身的服务质量,造福社区成员,提高成员的生活质量。
1.3对于城市社区体育资源的管理
城市社区体育管理的开展过程中,需要大量的人力、物力、财力,对于社区体育资源的管理至关重要,如果能很好的做到开源节流,将资源用到关键点地方,就能更好的进行接下来的工作。社区体育管理的资金一般来源于国家体育部门,以及相关辖区单位、企业的赞助,开展体育管理需要加大的场地,需要购买相关的体育器材,雇佣工作人员,在很多环节上都需要大量的资金,对于资金的合理分配,避免浪费,将资金用在关键的地方,具有十分重要的作用。体育管理工作人员的要求也具有加高的要求,从事体育管理的工作人员首先要热爱体育运动,拥有一个乐于助人的热心,经过专门的培训合格后方可上岗从业。
1.4对于城市社区体育活动的管理
社区体育管理组织会定期的去组织举办比赛,或者开展日常体育锻炼活动,活动的形式虽然有所差异,但主要的目的均是加强体育活动的管理,让社区成员们实实在在参与到活动中来,锻炼自己的身体。
2.保定市社区体育管理现存的问题
2.1主管机构有局限性
保定市社区体育管理机构主要是街道党工委与街道办事处,社区内的居民以及相关体育协会人员,但由于我国社区体育开展的时间较短,对于体育管理工作主要依赖于政府,所以在工作目标制定上,体育活动开展上,有一定的局限性。
2.2管理者良莠不齐
对于保定市23个体育社区的53位管理干部进行调查,结果显示:本科或以上学历的人有32名,占61%左右,体育专业人员有9名,占17%左右,管理类的人员有5人,占9%左右,剩余7人则来自与之不相关的专业。虽然每个管理人员都参加了相关培训,但是对于体育管理整个学历专业机构情况不尽如人意,培养专业对口的优秀人才是体育管理事业发展的必然趋势。
2.3缺乏资金
虽然国家有关部门对于保定市社区体育管理建设投入了大量资金,但是由于体育管理事业的开展需要资金量较大,政府划拨的资金并不能保证社区体育管理事业的全面开展,各街道自身也在积极解决资金问题,寻求区域周边的企业参与赞助社区比赛,但企业赞助的资金有限,因此,解决资金问题对于保定市社区体育发展具有十分重要的作用。
3.关于保定市城市社区体育管理的创新
3.1建立科学的社区体育公共管理体系
社区体育管理是以政府主管为中心开展的,但如今保定市的政府机构正在进行改革,提倡服务性政府,放宽了对于保定市社区体育的管理,赋予其一定的自治权利,保定市社区管理组织应当充分抓住时机,对于原来自身管理体系存在的问题进行完善,提高自身体系的灵活性,转变以往管理体系的发展思路。
3.2创建社区体育管理从业人员上岗机制
关键词:资源型城市城市转型政府管理创新
资源型城市通常指依托资源开发而兴建或者发展起来的城市,它们在推进工业化建设、繁荣国民经济、改善经济结构与布局、创造社会财富等方面为国家和地区做出过重要贡献,但受其发展背景与成长模式的影响,也积累了自身难以解决的大量矛盾。随着资源开采期逐步终结,城市单一资源经济的不可持续性不仅将引发一系列社会经济间题,同时也必然激发诸多历史矛盾。因此资源型城市迫切需要实现向综合型城市转变,以实现经济结构上的和谐与发展上的可持续。本文拟从资源型城市转型的内在要求出发,探讨转型过程中的政府管理创新。
一、资匀咬裂城市转刃巴的内刁七要求
资源型城市的一个显著特点是,其支柱产业往往只是对资源进行采选和初加工的资源型产业,其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品,城市经济高度依赖于不可再生的自然资源,经济基础相对脆弱。由于资源赋存的有限性和支柱产业的单一性,多年的高强度开发使这些城市的资源赋存逐渐萎缩,开采成本不断上升,造成主导产业的停滞甚至衰退,危及城市整体的竞争力和持续发展。一些情况严重的城市甚至陷人了举步维艰的困境,面临着经济发展衰退、就业压力巨大、基础设施落后、生态环境恶化、发展资金匾乏等一系列棘手问题。在可持续发展成为主流的时代背景下,“矿竭城衰”和资源开发已进人中后期的资源型城市均面临着巨大的经济重建和转型压力。因而,实现资源型城市向综合型城市的转变,有着比发展接续或替代产业、完成支柱或主导产业的转换更为丰富的内涵。它要求:
1.在城市定位与功能上.实现由生产中心向经济中心的转变。我国的资源型城市大多兴
建于建国初期,其城市化进程具有一定的特殊性。与自然形成的城市相比,资源型城市面临着特殊的社会经济问题。由于这些城市基本上是由进行资源开发的工矿区转化而来,在城市的形态、设施和功能上存在着先天不足。例如,自然资源赋存的分散性和工矿区临近资源而建的方式,使资源型城市在宏观布局上呈现出组团式的分散辐射格局,不利于城市人口的相对集中,难以获得聚集经济和社会效益。即使在建市之后,大多数资源型城市的总体定位仍是矿物资源及其初加工品的生产中心,城市建设主要围绕资源型产品生产与职工基本生活的需要而展开,无法依据城市综合发展的目标定位进行建设,城市布局点多、线长、面广的基本格局没有多大改观,城市基础设施欠账过多、城市功能不够健全的实际状况也没有多大改善。因而,实现资源型城市向综合型城市转型,要求资源型城市在定位上实现从生产中心向区域经济中心的转变,并依照建设区域经济中心的内在要求强化基础设施建设,优化城市布局,完善城市功能。
2.在经济基础与结构上,实现由一枝独秀向多头并进的转变。由于矿物资源为国家所有,
资源型城市的核心企业在所有制上是国有企业,在规模上是大型企业,在行政隶属上是“中直”与“省直”企业,使资源型城市在经济基础与结构上普遍存在着“一枝独秀”的状况。在产业结构上,表现为支柱产业过于单一。即资源型产业总量较大,其它产业则普遍欠发达,导致城市经济的弹性相对较差,稳定性与可持续性弱。在所有制结构上,表现为国有经济比重过大。即城市经济以国有经济为主,其他经济类型的发展明显滞后,造成城市经济活力不足。在就业结构上,表现为就业趋向过于集中。即集中于资源型产业中的大型国有企业,使中小企业的发展严重滞后,也使城市承受着巨大的就业压力。所以,资源型城市的经济转型,不仅要大力发展替代及接续产业,实现由依赖自然资源的单一产业结构向多元化产业结构的转变,也要求继续深化国有大型资源企业的内部改革、积极促进其他经济类型和中小企业的健康发展,努力创造新的就业岗位并转变人们的择业观念等,以实现城市经济结构由一枝独秀向多头并进的转变。
3.在经济体制与政策上,实现由重取轻予向适度援助的转变。资源型城市受经济体制与
政策的影响较大。在计划经济时期,能源、原材料的低价政策造成初级加工品与工业制成品之间较大的价格剪刀差,直接带来经济利益初次分配上的不平衡。“统收统支”的财政体制与政策则使资源型企业创造的利润及所提的折旧大量上缴国家,造成资源型企业及城市的积累较少、建设资金短缺。“先生产、后生活”的建设政策,使资源型城市只重视生产性建设,而压低一切生活性建设。这些政策长期共同作用,使资源型城市普遍存在城市基础设施落后、城市功能不够健全、文教事业发展滞后、高级人才短缺与专业结构不合理,核心企业设备老化、企业技术进步缓慢等一系列问题。体制转轨时期,价格改革的不到位与市场机制的不完善,造成无法通过市场补偿资源型城市的损失;同时,政府宏观调控能力的削弱与财政转移支付力度的下降,进一步加剧了资源型城市的负担。实现资源型城市向综合型城市的转变,要求国家实施适度的财政援助政策,并重建财政转移支付制度,以缓解资源型城市自身财力的严重不足。
4.在主体意识与行为上,实现由工矿社区向现代城区的转变。资源型城市大多由进行资
源开发的工矿区转化而来。由于生产方式、行政隶属关系等多种原因,城市中各行为主体在意识与行为上仍有浓厚的工矿社区色彩,难以适应向综合型城市转变的实际需要。就城市政府而言,地方财政对资源型企业生产状况的严重依赖,使政府将为资源型企业的发展和资源型产品的生产提供服务作为其主要职能。其结果往往是,不仅没有较好履行政府在保护生态环境、建设基础设施、创造就业岗位和完善社会保障方面的职责,发挥政府在资源型城市转型中的主导作用;也使企业难以摆脱在城市建设与发展方面承担的多种责任,改变企业办社会和大而全的局面。就企业而言,企业办社会的长期结果是企业功能取代了社会功能,阻碍了企业与城市的协调发展。即不仅加重了企业自身的负担、影响了其竞争力的提升;也使城市服务产业的发展滞后、创造就业岗位的能力不足。就城市居民而言,由于多数居民的就业岗位、经济来源、社会地位、生活福利系于资源型企业,在社会归属上认同的往往是企业与单位而不是城市与社区,这样不利于形成正确的社会就业观,需要实现从工矿职工向现代市民的转变。同时为应对城市竞争的需要,城市还需要从矿区文化向有特色的现代先进城市文化转变。
二、城市牛令型过程中的政府管国绝创新
实现资源型城市向综合型城市的转变,是一项艰巨而复杂的社会系统工程,需要深化行政管理体制改革,推进政府管理创新。现阶段,落实科学发展观为政府管理创新指明了方向,建设和谐社会为政府管理创新明确了目标。坚持用科学发展观统领社会主义和谐社会建设,要求在推进资源型城市转型的过程中,以公共利益的和谐为基准,按照全面、协调、可持续的发展观,调整不适应的管理制度与政策,改变不合理的管理方式与行为,并着力抓好以下几个环节:
1.完善协调机制,整合发展规划。统筹资源型城市转型的各方面,制订适宜的转型与发展规划,是确保有效转型的必要条件。然而,资源型城市普遍存在着的条块分割状况,往往使资源企业与地方政府在城市建设与发展上各自为政、各行其是,迫切需要建立两者之间有效的沟通与协调机制,并使之经常化、制度化。大型资源企业是资源型城市建设与发展的生力军,但它们多数由中央或上级有关部门直接管辖,其所从事的城市建设主要根据企业需要而展开,目的在于便利企业生产和职工生活。另一方面,地方政府受自身财力不足的限制,往往难以根据区域经济发展的需要进行城市建设。解决问题的一个有效途径是,建立城市地方政府、中央或上级政府、大型资源企业之间常设的协调与决策机构,由其统筹城市转型的各个方面,整合企业、城市与区域发展的各种规划,指导城市的有效转型和持续发展。当然,实现城市的转型是政府与资源开采企业的共同责任与义务,对于资源开发尚未进人末期的资源型城市协调机制尤为重要。应努力协调好企业与政府财政的近期利益与经济转型、实现可持续发展的长期利益关系。包括在资源开发进度规划应考虑适当拉长,以给发展接续产业与城市转型预留更多的时间,使发展资源的深度加工产业、发展多元产业、环境保护、公共设施建设等重大决策协调一致。
2.实施财政援助,重建转移支付。现时期,资源型城市面临着市场补偿机制和财政转移支付的同时缺位,造成其自我积累不足、建设资金匾乏。因而,完全依靠资源型城市的自我积累实现城市转型是不现实的,需要国家实施适度的财政援助政策,建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,并重建转移支付制度。根据资源型城市的不同情况,可采取多种多样的具体形式,包括:重整资源型城市的市级财政,完善其自我积累机制;在分级财政中增加资源型城市的留成比例或采取税收返还方式,增强其自我积累能力;允许资源型城市有针对性地发放地方建设债券,改善其吸收社会资本的能力;在资源型城市实行消费型增值税试点,促进区域外资金流向资源型城市;在国债中单列一定额度,以支持资源型城市的基础设施建设和生态环境保护项目;设立资源型城市转型基金、地区开发投资基金等多种基金,以及进行必要的直接投资等。
3.推进制度创新,转变政府职能。资源型城市受传统计划经济体制的影响较深,至今仍然带有显著的计划经济烙印。国有经济比重过大、企业办社会、政企职责不分、思想观念陈旧,其他经济类型的发展严重滞后等问题,在很大程度上成为城市转型的重要障碍。因而,资源型城市必须按照社会主义市场经济体制的要求,在转变思想观念的基础上,加大改革力度,推进制度创新,尽快形成新体制、新机制,以释放被原有体制所束缚的经济潜能。在推进制度创新的同时,还要着力转变政府职能,使政府职能的重心逐渐转向社会管理与公共服务。在强化社会管理与优化公共服务的过程中,城市政府应把减少环境污染、改善基础设施、创造就业机会、加强职业培训、优化投资创业环境、健全社会保障制度,以及完善城市功能等作为重要目标,为有效实现资源型城市向综合型城市的转变奠定良好的基础。