前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的政务调查报告主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、在线调查情况
本次参与调查114人,其中男性11人,女性103人,18-25周岁9人,占7%,26-35周岁57人,占50%,36-45周岁29人,占25%,46-55周岁19人,占16%。婚姻状况:18人未婚,94人已婚。文化程度:初中及以下3人,占2%,高中20人,占17%,大专24人,占21%,本科及以上67人,占58%。居住方式:独居3人,占2%,夫妻二人11人,占9%,夫妻加孩子32人,占28%,夫妻加孩子加老人46人,占40%,夫妻加老人5人,占4%,其他方式17人,占14%。家庭月收入情况:2000元以下4人,占3%,2000-4000元55人,占48%,4000-6000元15人,占13%,6000-8000元22人,占19%,8000元以上18人,占15%。
被调查人员中,34%较需要家政服务,35%不太需要,30%不需要。没有请家政员的原因,57%选择自己及家人有时间做,13%是家庭收入的因素。
家政服务项目方面,被调查人员中,56%选择家庭保洁,13%选择烹饪,9%选择照看孩子,7%选择照顾老人,其它15%。对于家庭保洁频率,52%需要每周一次,12%需要每两天一次,3%需要每天一次。对于烹饪服务频率,30%需要每天,11%需要不定期。对于照顾家中病人,41%选择需要专业护理,29%需要基本照料。对于家中有学龄期孩子的家庭,28%需要接送孩子上学,21%日常家务,21%课业辅导。
家政员类型方面,被调查人员中71%选择钟点工,25%选择白天来,不住家,3%选择住家型。家政员的年龄段:51%选择36-45周岁的,42%选择46-55周岁的。家政员的性别:86%选择女性,14%选择男女不限。家政员的籍贯:52%要求市内,46%无所谓。
在招聘家政员方面,64%选择熟人介绍,32%选择家政公司。而在选择家政公司的时候,46%考虑的是口碑。
被调查人员中,38%的家庭接受每月在家政服务上花费500元以下,41%接受500-1000元,16%接受1001-2000元。3%接受2001-3000元。
二、存在的主要问题
1. 市场供需存在着矛盾。调查显示居民对家政服务等级需求越来越高,保洁、保姆等初级项目外,对月嫂、养老护理、病老陪护、课业辅导等中高级服务项目需求量逐步增大。现市场尚还不能满足需求。但由于市场鱼龙混杂,服务的质量参差不齐,广大居民面对现在的家政服务供需现状往往无从选择,不是找不到满意的服务,就是不敢接受服务,市场供需矛盾突出。
2. 行业观念陈旧。家政服务业作为从传统保姆发展而来的新行业,尚未得到社会的普遍认同。现在一方面居民对家政服务专业技能需求越来越高,而愿意在家政服务上花的钱却偏低。另一方面,不少女性受侍侯人、低人一等等旧观念的影响,怕丢面子,怕受歧视,宁愿无事干或工地打小工,也不愿意干家政。
3. 市场需求大,服务网络少。根据调查报告显示,被调查人员中有34%家庭需要家政服务,说明我区家政服务市场的需求是庞大的,64%的人选择熟人介绍的家政服务人员,这表明家政服务业尚未形成一个完整的服务网络,导致供需无方,接触难,在短期之内熟人介绍可能会带来一定的收益,但是不利于家政服务业的长期发展。
4. 市场管理不够规范。家政服务业由于市场广阔,供不应求,只要想干的就可以干,因而造成市场结构混乱。目前新北区的家政服务业没有统一的管理机构,对服务质量也没有一个衡量的标准,市场价格不统一。如月嫂服务,收费价格相差甚大。此外,家政服务员的自身安全和利益无法保障,雇主的利益也无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。
三、对策与建议
1. 建立巾帼家政服务机构,打造服务品牌。各级妇联作为群团组织,社会诚信度高,在人们的心目中具有一定的地位,因此妇联组织要主动承担起引进、促进、推进巾帼家政服务健康发展的责任,组织动员下岗女工和外来务工妇女自主创业。2014年,我区已成功引进江苏省好苏嫂家政服务品牌,并大力学习和借鉴山东济南阳光大姐、浙江杭州西丽巾帼家政的好经验好做法,在行业树立标杆,带动全区家政服务业快速健康地发展。
2. 加强培训,提高服务人员素质。拥有专业的家政服务队伍是创建品牌的重要基础,而专业化的理论和实践培训是提升家政服务人员素质和服务能力的重要手段。新北区妇联联合好苏嫂家政服务中心,积极发挥巾帼创业就业培训指导中心的作用,全方位、高起点、严要求定期集中培训不同级别、不同档次的家政服务人员,同时还将进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训,增强从业人员的服务意识,规范服务行为,提高家政人员整体素质,以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。
1、商品市场蓬勃发展,经营门类齐全,品位不断提升
4、商品市场为社会提供了大量就业机会。全市337个商品市场共有从业人员15.6万人,其中安排下岗职工近十万人。
二、我市商品市场存在的主要问题
1、商品市场布局不合理。一是区县之间发展不平衡。芦淞区、荷塘区、攸县商品市场较多,而石峰区、天元区、**县商品市场数量很少。芦淞区有商品市场79个,占全市的近四分之一。二是市场空间布局不合理,全市93个专业市场,其中在城市83个,农村仅10个;城市专业市场又集中在芦淞区,芦淞区专业市场有63 个,占全市专业市场的67.8%,大半江山坐落芦淞,石峰区除住宅产品市场、天元区除建材市场外,几乎没有象样的专业市场。
2、组织化程度低。我市商品市场基本是各自为营,市场之间缺乏联系,商流、物流、资金流、信息流不能相互流动,互通有无;我市虽有过亿元市场21家,但大而不强,没有组建一个市场集团。组织化程度低导致市场之间,经营户之间恶性竞争,互相拆台现象严重,无法与国内外组织严密的商业巨人竞争。
3、没有产业作依托,市场辐射功能不能充分发挥。我市专业市场数量不少,但除服饰市场外大都销售额不大,市场销售的绝大部分是外来产品,服饰市场销售的服饰80%以上来自沿海城市和武汉,本地生产有服饰所占比重很小,没有产业作依托,势必增加销售成本,减弱商品竞争力,从而进一步制约发展空间。
造成以上问题的根本原因是商品市场规划滞后,政府部门宏观调控乏力,商品市场建设管理主体虚位,仍然存在多头审批现象,这种状况与我国加入世贸组织后的新形势变化要求极不相适应。加入世贸组织,我国于去年12月11日取消对外商对商业批发、零售和物流业的限制,为减少国外商业航母的冲击,需要采取国际通用的办法,对大型商业设施的设立必须进行规划和管理。目前,**市已开始着手开展这方面的工作。
三、下阶段商品市场建设的发展思路
1、大力发展现代批发市场,奠定区域商贸中心地位。
没有现代化的专业批发市场就没有现代化的商贸城市。批发市场仍然是21世纪我国商品流通的主渠道。**发展批发市场有条件和基础:批发经销以远远超过零售经销,尤其是近几年来,限额以上批发业突飞猛进,成为我市经济的一个亮点;芦淞区服饰市场等批发市场已形成品牌,具有较强的辐射力;良好的区位优势和交通优势奠定了便捷的运输体系。发展批发市场的原则是:以结构调整为主线,以经销、仓储式配送、电子商务为业态,以发展、壮大市场的依托产业为核心,改造、提升现有批发市场,适当发展新兴、配套市场。
重点要选择一批上规模、上档次的市场进行两改一提,重中之重是芦淞服饰市场群的两改一提,巩固其龙头地位,建设成为区域性、全国性的经销中心。
一是以集约化、集团化经营为方向,按现代企业制度要求,全面完成市场改制,组建公司制,实现集约化、集团化经营。尽快完成芦淞服饰有限公司的组建,改变业主多元化(40多个产权单位)、恶性竞争、粗放经营的局面。
二是加强市场硬件改造,加强软件升级,营造适合本批发市场的交易环境和市场形象特色,为商户提供个性化、专业化服务,形成更具价值的无形市场。
三是把市场改造与市场物流整合结合起来,强化与物流配送和电子商务技术的结合。结合资产重组,成立专业性的物流公司,建立多层次的配送、体系,重构市场的营销网络,推动批发市场由以摊位式经营为主向以配送、经营为主转变,由分散的个体经营向建立公司制经营转变,由传统交易向现代化交易转变。
四是有目的地引导建立一些源头型专业批发市场。如原提出的在荷塘区建立一个大的家具批发市场,并带动家具制造业的发展。
2、以流通带动产业,促进产业与市场联动。
以市场兴产业,以产业带市场,形成产业与市场共同繁荣的局面,这是许多城市成功的做法。义乌、石狮的崛起,靠的就是商贸与工业企业的良性互动。我市批发市场还缺乏强有力的产业支撑。以芦淞服饰市场群为例,市场销售的产品80%以上产自沿海城市和武汉,本地生产服饰所占比重很少。服饰产业发展滞后的原因是辅料市场如面料、拉链、扣子、配饰等市场还没有形成,设计、开发、制造落后,仓仓储、配送、流通没有形成链条。市场没有产业作依托,销售成本势必增加,市场竞争力减弱,市场辐射功能不能充分发挥,从而进一步制约了市场的发展空间。
发展市场的依托产业,扩大**产品的市场占有率,是市场转型、升级的核心工作。政府和市场要把它作为一项共同的任务来抓。
[内容提要:笔者经过调查研究,发现目前家装市场存在的不规范问题和税务机关直接征收家装业务税款的几点缺陷,并经过对家装市场税收收入进行分析预测,提出了必须规范税收征管的三点建议:!(一)委托有关部门代征家装业务税款;(二)加大对规范家装市场税收政策和征管措施的宣传力度;(三)与有关部门联系,共同加强对家装市场的整顿和管理。]目前,房地产开发公司销售的商品房基本上是没有经过装修的毛坯房,买房后进行装修已是一种普遍现象。但是,由于购房者的经济条件不同,家庭住房装修的档次、标准存在很大的区别,社会上各种装修队伍参差不齐,有正规的大型、中型装饰装璜公司,有小型的装修部,还有“三无(无证无照无资质)的马路游击队”即零散的个人组织在一起的装修人员。按照现行税法规定,对于家庭住房装修取得的收入应按建筑业计征营业税及其他税费,但是,由于其具有流动性大、范围广的行业特点,目前,对从事家庭住房装修业务的单位和个人的税收征收管理很难到位,税款流失比较严重。
一、目前家装市场存在的不规范问题
1、证照、资质证书等手续齐全且在税务机关已登记的企业,未按规定履行纳税义务。
这些企业大都按票面收入计算缴纳税款,由于其为个人提供家装服务时,索要合法票据的业主很少,加上双方又是现金交易,即使帐面收入明显记载不全,税务机关也很难发现有多少收入未入帐,造成税款的大量流失。根据调查,我区现有注册从事装饰装璜业务的企业共189家,从业人员20__0余人,其中80的企业帐面收入明显偏低,与经营支出不成配比,形成亏损,但仍能继续经营,说明其确实存在故意少记收入形成亏损以不缴或少缴税款的问题。20__年只有92家企业缴纳了营业税,帐面营业收入1.3亿元,共纳营业税400万元。[找文章到文秘站-/-一站在手,写作无忧!]
2、“三无”施工的个人,从事家装业务不履行纳税义务。
目前家装市场的混乱局面的形成,大部分原因是由于有些购房者为减少经济支出,找“三无”施工队进行装修造成的。据调查,本地人员及外地来京人员个人组建从事家装业务的小施工队,在__区屡禁不止,承揽了95以上的私人家装业务,这些业务均未签合同而只是草签协议,有的甚至不签协议只凭口头商定,完工后按定好的价款直接支付施工费用,不提供任何合法票据,有关应税收入均未履行纳税义务。由于“三无”施工队的流动性强、施工范围广,税务机关无法进行有效监控,其涉及的家装收入一年不低于1亿元,造成了每年流失税款300余万元的征管漏洞。
3、企业、单位及政府部门的小规模装修业务存在抵帐或易货交易现象,导致税款流失。
二、税务机关对家装业务直接征收税款存在的缺陷
1、个人从事家装业务的季节性和流动性强,税务机关管理力量相对不足,无法做到对辖区内所有家装施工队进行有效监管,税务机关直接征收税款,无法保证税款的应收尽收。
2、家装标准档次不同,开据合法发票的少,给应税收入的确定带来了困难。豪华装修与简单装修比较,费用相差很多,无法统一实施定额征收税款,逐一核算费时费力,且税务人员不能准确认定装修档次的高低,管理起来有困难。
3、税务机关无权限制家装行业从业资格,无力掌握小型“三无”家装队的情况,进行规范有序的税收征收管理存在困难。
三、对家装市场税收收入预测
近年来,__区经济飞速发展,居民收入不断增长,随着__新城、汽车城、国展中心和奥运场馆的兴建及配套设施的投产,带动了周边地区房地产业的发展,进一步刺激了居民的购房消费和装修投入。根据__区规划局提供的数字估计,20__年以后,__区每年新建商品房将在150万平方米以上,其中绝大部分能够及时售出,且入住时均需要进行必要装修。通过对居住面积在60—140平方米之间的大量装修户进行调查发现,每户装修费用在2—3万元的居多,达到6—7万元的占10。根据这些数据测算,平均每平方米家装费用均在200元以上,每年__区居民共支付装修费用约在3亿元左右,将形成税源1000万元左右。可见,对家装市场实施有效税务管理是十分必要的,是推动依法治税、实现应收尽收、营造良好税收环境的必要手段,也是推动__区经济发展的必要途径之一。
四、规范家装市场税收征管的建议
(一)建议委托有关部门、单位代征家装业务的税款。
从调查结果看,家装市场管理办公室、房地产开发公司、小区居委会都具备委托代征税款的条件和可能性。
1、行业管理部门。据调查,我区建委下设的家装市场管理办公室属于职能部门,担负着整顿家装市场、规范家装行业的职责,可直接对装修企业和个人进行管理,根据市政府有关文件精神,对家庭装修企业实行入区准入制度,有权对违反规定的业主和装修单位进行处罚,委托其代征税款能够从源泉上进行控制,可有效堵塞征管漏洞。
2、房地产开发公司。在售房环节按照税务机关的有关政策规定,房地产开发公司以建筑面积为依据按定额标准代扣代缴税款。
3、小区居委会。由于目前装修公司或施工队进入住宅小区进行装修时,必须取得小区出入许可证,所以可委托小区居委会在日常家装管理中,配合税务部门代征家装业务的税款。
(二)建议家装业务税款征收采取定额征收方法。
按档次不同由税务机关按建筑面积核定营业额。如家装费用每平方米少于200元的,按建筑面积每平方米10元征收各项税费(营业税、城市维护建设税、教育费附加、所得税等);家装费用每平方米大于200元少于500元的,按建筑面积每平方米15元 征收各项税费;家装费用每平方米大于500元的,按建筑面积每平方米25元征收各项税费。
(三)建议加大对规范家装市场税收政策和征管措施的宣传力度。
借助电视、广播、网络等媒体,对税务机关规范家装市场所实施的税收政策和采取的征管措施等进行宣传,增强居民装修找正规装修公司的认识,提高业主家装结算时索要合法发票的意识。可以考虑把餐饮、服务业实施有奖发票的做法引入建筑业—家装领域。
一份《2007年上半年中国移动通信终端产业研究报告》把中兴推上了国内“第一”的宝座,此前这一位置一直是由联想占领的。
赛迪顾问计算机产业研究中心副总经理黄静认为,该数据侧重对全球通信类企业在中国的生产量的评估,并非市场占有率。这种排名也只是有助于国内厂商了解基本的情况,不能够拿来当成争论的筹码。
国内手机制造企业真正要争的是,如何从手机跨国企业手中争得更多的市场份额抑或是通过其他途径绕道分享手机产业链的一杯羹?500亿手机电池市场的现身,也让国产手机厂商喜忧参半。
无谓之争
9月份,三家通讯市场调查公司纷纷拿出了自己针对中国通信市场的阶段性调查报告,并且结果大相径庭。
在赛迪顾问的《2007年中国移动通信终端产业研究报告》中,中兴以占移动终端市场4.8%的出货量,稳居国内品牌第一,排名仅在诺基亚、摩托罗拉、三星、索爱四大国际品牌之后。
但是这一排名却在赛诺和易观国际的调查报告中被颠覆。
赛诺市场研究公司最新报告《中国移动电话市场季度回顾与展望》显示:“今年上半年联想的手机市场份额约为7%,继续保持了总体市场份额第四、国产手机第一的位置。”
而易观国际《2007年第二季度中国移动终端市场季度检测》调查报告也表示,联想仍位居第一,具体市场份额是6.7%。
对此,黄静给与的解释是,赛迪顾问出品报告是在通信终端范围做的调查,包括GSM手机、CDMA手机、3G手机、双模双待手机、PHS小灵通、固定电话和无线网卡等,同时既包括国内市场的销售也包括出口,而且是出货量的比较。
“如果单纯讲GSM手机市场,第一位还是联想。”黄静肯定的表示。
事实上,面对国内手机仅占30%市场份额,“第一”归谁都没有实际的意义。
“500亿”现身
国产手机排名“第一”确实没有值得炫耀的地方。实际上,略显尴尬的国产手机也曾经有过非常辉煌的业绩。
2004年年底,国产手机的品牌的市场份额还在60%左右。难得遇见的通讯业的黄金时代被国产手机厂商把握的很好。外资品牌也针对中国的市场情况开始本土化经营。
和中国移动捆绑销售、定制手机;从低端到高端,在产品上全线布控,以其良好的品质全面占领了中国的手机市场。而国产手机也因为其技术和品牌等方面的因素,不能跟上时代的变化,逐渐失去了固有的市场份额。
但是,随着手机多功能的日渐多样化,和3G 手机市场井喷在即,手机对电池续航功能的要求越来越突出,也逐渐刺激出了手机电池这一潜力巨大的市场。这对于疲于应付中国市场的国内手机厂商来讲似乎是个利好消息。
信息产业部最新数据显示,目前我国的手机用户已经超过5亿,以每部手机平均配置两个电池来算,市场需要至少10亿块电池,而以每块电池50元人民币来计算,这将是一个500亿元左右的大市场。
对于电池厂商来讲,500亿的市场确实是块非常诱人的蛋糕。尽管刚刚拿到手机牌照,依靠做手机零部件起家的德赛显然不会放弃自己的主营业务。
“手机基本上都是贴牌生产,目前德赛的经营主体还是在手机电池等零部件上。” 中国移动通讯联合会副会长谢麟振告诉记者。
但是,对于大多数企业都是找人代工手机电池的国产手机企业,500亿并不是他们的盘中餐。而且似乎还会有不小的麻烦。
喜忧参半
“500亿确实是非常大的市场,但是我们不能忽略了最重要的环保问题,10亿块电池也许就会促使国家尽快出台手机电池标准。”黄静认为。
据悉,手机电池标准已经送达信息产业部报批,并将于今年年底实施。根据此项标准,像日常使用的一号、五号、七号电池一样,手机电池将被分为几大标准型号。
这样一来,将会有一大部分的手机电池可以互换互用,这对于国产手机厂商来讲有便利也有麻烦。
对手机电池尺寸进行限制的标准肯定会对手机的外观设计造成影响,“特别是将电池的尺寸进行限定之后,一些外观设计比较另类或者目前市面上流行的超薄设计的手机将受到影响。”易观国际张晓燕表示。
而一些日韩厂商一旦抛弃外形上的显著特点和优势,就会变得定位模糊或者缺失,这些变化必将引发手机厂商营销策略的巨大调整。
相对于国际主流手机制造商来说,国产手机厂商手机电池统一标准的执行成本要小一些,他们可以发挥“船小好掉头”的优势。
2016社会调研报告格式:
一般格式
标题页:1、标题 2、客户(委托人) 3、调研公司 4、日期内容目录
执行性摘要:1、目标的简要陈述 2、调研方法的简要陈述 3、主要调研结果的简要陈述 4、结论与建议的简要陈述 5、其他相关信息(如特殊技术、局限、背景信息)
分析与结果(详细):1、调查基础信息 2、一般性的介绍分析类型 3、表格与图形 4、解释性的正文结论与建议
调查方法: 1、研究类型、研究意图、总体的界定 2、样本设计与技术规定a、样本单位的界定b、设计类型(概率性与非概率性,特殊性) 3、调查问卷a、一般性描述b、对使用特殊类型问题的讨论 4、特殊性问题或考虑5、局限a、样本规模的局限b、样本选择的局限c、其他局限(抽样误差、时机、分析等)
附录:1、调查问卷 2、技术性附录(如统计工具、统计方法) 3、其他必要的附录(如调查地点的地图等)
一般写法
一、标题。
标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式,即发文主题加文种,基本格式为关于的调查报告、关于的调查报告、调查等。另一种是自由式标题,包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《教学反思实效性研究实验调查》,提问式如《为什么要进行教学反思实效性研究》,正副标题结合式,正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题,副题标明调查的对象、范围、问题,这实际上类似于发文主题加文种的规范格式,如《提高教师教学反思质量――教学反思实效性研究的调查报告》等。
二、正文。
正文一般分前言、主体、结尾三部分。
1.前言。有几种写法:第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法,以及人员组成等调查本身的情况,从中引出中心问题或基本结论来;第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况,进而提出中心问题或主要观点来;第三种是开门见山,直接概括出调查的结果,如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用,要精练概括,直切主题。
2.主体。这是调查报告最主要的部分,这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验,以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。
3.结尾。结尾的写法也比较多,可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议;或总结全文的主要观点,进一步深化主题;或提出问题,引发人们的进一步思考;或展望前景,发出鼓舞和号召。
2016社会调研报告范文
为积极领会xx有关政府信息公开工作的有关文件精神,深入推进全县统计系统政府信息公开工作,我局认真组织相关人员学习,梳理统计部门政务信息公开工作,结合部门实际,狠抓落实,认真开展政府信息公开工作,现将201x年xx县统计局政府信息公开工作报告如下:
一、主动公开政府信息情况
201x年来,为让社会公众更好地了解、监督、关心和支持xx县统计工作,我局干部职工全面贯彻落实科学发展观,切实贯彻落实政府信息公开工作的各项制度、措施,切实保障社会公众对政府统计工作的知情权、表达权、参与权和监督权,努力提高统计部门执行力和公信力,把政府信息公开工作作为机关建设的一项重点工作来抓,按要求公布可以公开的政府信息。本篇文章来自资料管理下载。同时,为防止泄密事件的发生,我局进一步健全了保密审查和信息沟通协调机制,加强对拟公开政府信息的逐级保密审查,坚决防止失泄密事件发生。并每月收录全县经济发展指标资料编印成《统计快报》、《统计月报》和《统计季报》、《两会统计特刊》公开分发到各乡镇、各单位和两会代表。
二、依申请公开政府信息
全年未收到政府信息公开申请,对统计数据未审核评估前未进行公开,对个人和单项统计资料严格按《统计法》规定不予公开。
三、政府信息公开收费及减免情况
201x年我局无受理依申请公开事项,因此没有政府信息公开的收费及减免情况。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
201x年,我局未收到涉及政府信息公开工作的行政复议和行政诉讼。
六、围绕政府信息公开所做的工作
(一)注重组织,加强领导。xx县统计局党组高度重视政府信息公开机制的建立健全工作,成立了局政务信息公开工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责日常工作的开展。并把统计信息公开工作纳入局队全年重点工作内容和局队机关干部职工的年度岗位目标责任制考核范畴。本篇文章来自资料管理下载。(二)落实责任,规范程序。按照县政府信息公开指南和公开目录编制方案,结合我局实际,进一步细化政府信息公开工作任务,明确了编制原则、内容、组织机构、职责分工、梳理方式和工作要求,确保我局政府信息公开工作有章可循,有据可依。
发展十余年的电子政务,转型在即。
今年,联合国经济和社会事务部的《2008年度全球电子政务调查报告》称,在电子政务的整体治理方面,全球总体进展不大,绝大多数国家仍处于第一阶段的以整体治理为重点的开发和运作,只有少数几个国家在整合电子政务资源方面进行了必要的投资。中国的电子政务状况,更是从2005年的第57位下降到了第65位。
而同期,Web2.0的兴起,已经掀起了互联网使用方式的变革。公众对交互性、协调性、整合性和开放性的需要,也已经逐渐蔓延到电子政务上。
2.0时代来临
“我们已经连续3年对公众最需要哪些政府服务做了调查,实际上调查结果跟我们想象的还是不一样。在调查之前,我们可能认为市民会把交通、医疗排在第一位,实际上排在第一位的是就业和职业培训。”在近日举行的2008亚太公共服务高峰论坛上,北京信息化办公室副主任李洪举了这样一个例子。
思科中国公司总裁林正刚也表示,“中国地域覆盖范围大,每个城市的信息化有不同的速度,但主要还是理念上的差距,我相信,根据时间的推进,落后地区一定会慢慢赶上。而其中,最重要的一点就是要把握信息化,清楚信息化不仅仅是技术的东西。”
李洪和林正刚的发言都表明,电子政务的发展需要观念上的变化: 从单纯的基础设施建设、服务的开发转向公共服务理念上的协调整合。而这,正和《2008年度全球电子政务调查报告》的论述不谋而合: “电子政务正面临阶段性转变,即从以开发电子服务为重点的第一阶段转向以整体治理为重点的第二阶段。在转变过程中,各个政府部门之间的协调一致越来越重要,因而要求各国政府逐步把电子政务的开发重点从单纯的应用转向政府服务的整合与协调。”
而这种整合与协调,又与同期互联网掀起的Web2.0革命紧密结合在一起。韩国信息发展学院未来战略研究部执行总监K.h.Jeong表示,在信息技术、网络技术,尤其是Web2.0技术支持下,未来政府机构之间的界限将会消失,功能和系统的集成,将会催生无边界的机构。“下一阶段是这样的,我们只有一个单一的政府机构。政府的门户成为为用户量身定做的个性化的主页。这就是我们以后看到电子政务的形象,也就是电子政务2.0。”
实践上,中国已经开始了电子政务服务整合与协调的努力。2006年,中华人民共和国中央人民政府门户网站(省略)正式开通; 今年,河南省郑州市启动了“城市一卡通”建设,整合政府各个部门及各类商业服务机构的信息服务; 同样,河北省邯郸市目前已经实行的居民卡,包括劳动和社会保障,社会救济、公用事业、人力资源、个人征信、教育、就业再就业等10多项应用,集成公共服务功能,实现居民办理个人事务一体化。“电子政务和政府服务的结合,对城市和乡村的发展都起着决定性的作用。”工业和信息化部副部长杨学山表示。
成本之困
但这并不意味着中国的电子政务建设转型已经足够完备。
K.h.Jeong就指出,在10年前,韩国就采用了类似邯郸市使用的居民卡,但这种上面存储着大量的个人信息的智能卡却遭到了韩国公众的激烈反对,原因就在于他们认为这会对公民的个人隐私信息造成威胁。最终,韩国放弃了智能卡工程。“这就是需要在信息共享和信息保护这两者之间做一个取舍。”K.h.Jeong说。
关键字:土地管理工作流业务调度模式应用
Abstract: the first describes the workflow application in land and resource scheduling, analysis of land and resource scheduling based on workflow model limitations, and based on e-Government platform, with workflow engine module and task-driven role configuration modules, access control and management, at the same time provides for a time limit for acceptance, the business has been effective norms.
Keywords: models of land management workflow scheduling application
[中图分类号] F301.3 [文献标识码]A [文章编号]
一、引言
自20世纪90 年代中期至今,互联网技术在我国迅速发展和普及,引出了政府上网工程、电子政府、电子商务、政府内部网和数字化办公等一系列新概念,这些新概念提出的背后都或多或少存在着工作流的思想。工作流的概念起源于生产组织和办公自动化领域,提出的目的是通过将工作分解成定义良好的任务、角色,按照一定的规则和过程来执行并对这些任务进行监控,以达到规范作业管理、提高工作效率的目的。工作流管理是人与电脑共同工作的自动化协调、控制和通信,其本质是在程式化的业务过程上,通过在网络上运行软件,使所有命令的执行都处于受控状态。在工作流管理下,工作量可以被监督,分派工作到不同的用户达到平衡。目前,工作流技术已广泛用于办公环境中。以国土资源业务调度为例,工作流技术的应用范围主要有两类,一类是在以公文流转为功能主体的办公自动化系统中的应用,另一类则是为国土资源业务系统提供运行支撑平台的工作流管理系统。就目前在国土资源电子政务系统中的应用而言,其一般做法是对形成惯例的日常业务进行梳理,理顺工作步骤,在此基础上进行抽象重组,形成确定和完整的业务流程,借助工作流管理系统进行驱动和规范。这种固定业务流程的特点是对资源、人力、服务的调度进行确定,在一定的生命周期内,工作流可以被长期复用。而在国土资源管理中,还有很多业务存在随机性,如针对某项业务办理的会商、针对某项专题业务的办公会议讨论等,涉及的资源、人力等都不同,这些可以看作为事件。一般来说,事件是不可重复的,它的生命周期就是该事件从产生到处理完毕所经历的过程。对一次事件的处理经历一般不可能完整地被照搬于下一次事件。如果这样的事件也通过工作流定义模块定制业务流程,势必使业务流程的分类变得复杂,并且在业务启动选择时变得困难。本文针对这些问题,在对基于工作流的国土资源业务调度模式分析的基础上,提出了面向事件处理的国土资源业务调度模式,并在徐州市国土资源电子政务平台上进行了实例验证。
二、.基于工作流的国土资源业务调度模式分析
1.工作流技术
工作流管理系统实质上是一个中间件,它为工作流自动化和构建流程应用提供基础平台,实现了流程逻辑与业务逻辑的分离,支持业务流程的分析和规范化定义以及业务单元的自动组装,用以降低复杂流程应用的开发难度,提高应用系统的管理效率。工作流是在一个活动图中进行定义的,它可能是一个人为操作或一个系统进程。一个活动在工作流中是一个步骤,其体现为一个可执行单元,并且是可重用的、可整合的。根据工作流管理联盟(Workflow Management
Coalition,WFMC)的定义,工作流是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程,它根据一系列过程规则、文档、信息或任务能够在不同的执行者之间进行传递与执行。从设计的角度来看,工作流管理系统一般由五个部分组成:工作流引擎、工作流模型库、工作流实例库、流程定制工具(含图形化的建模工具)和客户端。各个组成部分又包含独立的数据系统、接口与表现形式。工作流模型库的数据由流程定制工具产生,工作流引擎从数据库中调用工作流定义,工作流实例库用来存储用户采用定制好的流程驱动工作流工作时产生的数据,客户端(Web 浏览器或者其他的客户端程序)通过工作流引擎和流程模型库和工作流实例库交互。
2.存在问题及分析
从实际应用的需求来看,工作流机制能够满足具有稳定工作流程的业务在线组装,并形成流程控制和数据传递。但是,在应用的实践中,由于每个活动环节角色人员处理问题的角度不同,往往出现推诿、流于形式等新问题,导致实际活动难以控制,一个审批流程要经过20 余人次的意见签批,对提高工作效率形成了不小的障碍。此外,现有工作流机制对于随机出现的事件(如会商等)由于资源、人力、服务等难以事先模板化而难以解决。针对这些问题,通过在工作流的运转过程中添加全程负责人的角色,对业务的处理及流转进行导航,实现了业务分发、处理的监督,使业务流转处于受控状态。
按照县委《加强市场监管优化发展环境的工作方案》精神和县人大《关于开展优化环境促进发展活动的通知》要求,结合实际,就《提高行政效率,建立健全完备的服务体系》进行调研,现制定本方案。
一、指导思想
以党的十、十八届三中全会精神为指针,以践行党的群众路线为目标,以优化发展环境为主线,改进机关工作作风,提高行政效能,建立健全完备的服务体系,为全县经济社会发展大局提供坚强保证。
二、主要内容
⑴“一站式”服务方面。一是行政审批事项中,进驻行政服务中心的情况;二是县、乡(镇)服务中心和村便民服务室服务功能发挥情况。(行政服务中心、各乡镇政府)
⑵合同清查方面。一是合同基本情况。协议名称、合同双方当事人名称、签订日期、有效期限、标的额、是否有违法之处、是否损害国家利益;二是合同履行情况(合同当事人是否履行合同);三是有瑕疵的合同采取补救措施情况(如通过补充协议完善合同内容);四是违法、违约的合同依法采取维权措施情况(如申请仲裁、提起诉讼);五是建立健全合同管理制度情况。(法制办)
⑶行政许可行为方面。在行政许可中是否存在随意增设许可条件、变更法定许可权限,实施上级已经取消、转移的行政许可事项,以及搭车收费,推托、搪塞、刁难当事人和人为延长办结时限等情况。(行政服务中心、法制办)
⑷“绿色通道”方面。一是进入“绿色通道”审批的项目服务情况;二是审批项目收费情况;三是涉及多个部门审批的衔接情况。(监察局、法制办)
⑸电子政务和电子监察方面。一是电子政务建设与应用情况;二是纳入电子政务网上平台办理的监察情况。如:行政许可审批、公共服务事项、重点建设工程项目、行政处罚和公共资源交易情况。(行政服务中心)
⑹ 公开方面。全县在政务、审务、检务、警务、校务、院务、公用事业单位办事、厂务、村务等各项公开工作情况。(监察局)
三、时间安排和方法步骤
此次调研活动从2014年5月8日开始,2014年5月31日结束。分三个阶段进行。
第一阶段:开展自查(2014年5月8日—2014年5月11日)。各有关部门要结合工作实际,认真开展自查,并将自查情况形成文字材料,材料电子版请于5月12日前发送至县人大科教办电子邮箱(ldrdkjb@163.com)。
第二阶段:深入调研(2014年5月12日—2014年5月20日)县人大常委会成立调研组,就《提高行政效率,建立健全完备的服务体系》所涉及到的相关部门和单位进行调研。调研采取现场查看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会、发放调查问卷等形式,广泛征求意见和建议。
第三阶段:形成材料(2014年5月21日—2014年5月31日)调研组将根据调研中发现的问题和征集的意见建议进行梳理汇总,形成调查报告,提交主任会议研究。
四、组织领导
组 长:
成 员:
五、有关要求
一是高度重视,摆上日程。各乡(镇)、部门和单位要高度重视此次调研活动,严格按照调研内容,全面细致高质量的撰写情况报告,如有不详事宜可与县人大科教办联系(联系电话:3313715)。
关键词:大数据;药品监管;信息系统;电子政务
中图分类号:R954 文献标识码:A 文章编号:1006-4931(2016)04-0001-03
近年来,我国电子政务系统快速发展,信息化使政府部门的管理与服务效率不断提升。但我国的电子政务与发达国家相比还有一定差距[1-2]。2014年,联合国电子政务调查报告显示,在193个联合国成员国中,我国排名第70位[3]。在电子政务的发展过程中,各政府部门间对各自所有的信息不交换、不共享,从而形成信息海洋中的孤岛,即信息孤岛[4-6]。随着信息化建设的不断发展,各级药品监管部门大多建立和使用了较完善的信息系统,但仍存在一些问题[7-9]。其中,由于诸多原因,许多系统互不兼容,自成一体,各个数据信息单独存放,不便于信息的交换与共享,形成了一个个“信息孤岛”,极大地影响了信息效能的发挥。笔者就此问题对某地药品监管信息系统进行了调研,提出了在不改变现有电子政务信息系统的前提下,利用大数据平台治理信息孤岛问题及实现现有药品监管信息系统改造升级的对策。
1某地药品监管信息系统现状与问题
1.1药品不良反应监测部门
其主要职责是承担药品不良反应资料的收集、管理和上报,目前使用的信息系统是药品不良反应监测网络。该系统在获取外部系统信息时存在的主要问题表现为:1)需查询实时更新的药品说明书方面的信息,但现有系统内不能提供实时更新的信息,工作人员只有利用外部零散的数据库资源查找信息;2)需查询药品生产企业及流通企业的主体资格、进货渠道、药品批号时,只能通过纸质件人工查找,效率不高;3)需查询药品使用情况、患者记录时,只能工作人员到医院去查询,与医疗卫生系统的数据库之间无信息共享,影响了工作效率。
1.2药品生产监管部门
其主要职责是承担药品生产、医疗机构制剂和中药材质量安全监督管理工作;依授权组织实施药品生产质量管理规范和中药材生产质量规范(GMP)认证,承担药品生产许可证、医疗机构制剂许可证核发工作。目前使用的系统是药品生产企业许可系统和GMP认证系统,该系统在获取外部系统信息时存在的主要问题表现在以下几个方面。在对药品生产企业进行GMP认证和生产许可时,需查询企业在药品注册部门注册的药品品种信息和工艺信息,目前本部门与药品注册部门的药品信息还未共享,现场检查时是根据企业提供的工艺资料进行核查,但该资料可能与企业在药品注册部门注册的信息不一致。GMP认证检查中的缺陷仅包括了该缺陷类型的结果说明,药品生产监管部门需要了解更详细的检查结果说明时,目前尚无这些信息。在确定抽检企业对象时,可能需要对在较短时期内发生多次不良反应的品种进行重点抽查,但不良反应监测数据不能实时传递到抽检计划部门,且未形成针对抽验计划需求的专题分析报告,不良反应监测部门技术支撑能力尚未充分实现。对于国家总局指定抽检项目的抽检结果,直接上报了国家总局,未形成本地抽检结果数据库,不利于利用历年抽检结果的对比分析来确定需要本地监管部门重点关注的企业,变被动监管(国家总局下达任务)为主动监管(主动抽检)。
1.3药品注册部门
其主要职责是承担药品、药用辅料、直接接触药品的包装材料和容器的注册工作,承担药品再注册及不改变药品内在质量的补充申请行政许可工作。其使用的是注册受理审查管理系统,该系统在获取外部系统数据存在的主要问题有:1)药品再注册时需企业提供GMP认证情况,但目前只有纸质报告在部门间传递,信息传递与分析效率不高;2)药品再注册时需企业提供药品不良反应中心情况报告,目前也只有纸质报告在传递,信息传递与分析效率不高;3)药品再注册时需企业的生产资质、生产范围等,但目前药品生产监管部门尚无关于本地药品企业主体的基础信息数据库,信息难以共享,影响了工作效率;4)还未建立药品再注册信息数据库,对本年度已再注册企业及药品、剩余未注册企业及药品、应注册时间等信息无法进行动态统计,不便于对本年剩余工作量进行预判,也不便于对应再注册企业进行提前通知与催告。故药品再注册信息数据库的建立需有本地药品品种的基础信息数据库和本地药品企业主体的基础信息数据库作支撑。
1.4药品流通监管部门
其主要职责是承担药品流通环节的监督管理工作,核发药品批发、零售连锁经营企业许可证等。其使用的是药品零售企业管理系统、电子监管网、特药网、药品零售企业抽检系统(本次调研主要考察了药品零售企业管理系统)。该系统在获取外部系统信息时存在的主要问题有:1)工作中通过日常监管、举报投诉及药品不良反应监测报告等渠道来确定重点监管对象,但目前主要是根据纸质报告作人工分析,建立了相关的数据库系统,则可更科学、准确地确定重点监管对象;2)流通监管部门系统中无批发企业和零售连锁经营企业的主体信息系统,仅有零售企业的主体信息,需补充完善。
2基于大数据平台的信息孤岛治理对策
2.1信息系统改进策略
针对调研中发现的信息孤岛问题,笔者提出了构建基于本地化需求的大数据平台,对现有信息系统进行改进升级的对策,改进架构见图1。
2.2平台建设建议
2.2.1建立基础信息数据库,促数据共享与互联互通通过大数据平台建立药品基础信息数据库、医药企业主体基础信息数据库和医药企业行为基础信息数据库三大基础信息数据库,以促进各子信息系统的数据共享与互联互通。具体包括:1)建立本地药品信息基础数据库,即本地药品注册信息数据库,包括本地药品再注册相关的品种、工艺信息;药品说明书信息数据库,包括实时更新的药品说明书信息;本地药品不良反应信息数据库,包括本地药品不良反应的评估信息;本地医药企业药品流向信息数据库,包括本地医药企业药品供销存流向信息。2)建立本地医药企业信息基础数据库,即药品生产企业信息数据库;药品批发企业数据库,药品零售企业主体数据库。3)本地医药企业行为数据库,即本地药品企业抽检信息数据库,根据国家总局指定的质量抽检项目及本地的质量抽检项目的抽检结果,建立本地药品生产企业和流通企业抽检结果信息数据库;GMP检查结果信息数据库,从GMP认证中心获取更详细的GMP检查结果信息。2.2.2利用共享数据为现有子系统增加功能模块在本地药品品种的基础信息数据库和本地药品企业主体的基础信息数据库基础上,根据药品注册部门的需求,在平台上建立再注册信息分析与通知功能模块,对本年度已再注册企业及药品、剩余未注册企业及药品、应注册时间等信息进行动态统计。在此基础上对本年度剩余工作量进行预判,对应再注册企业提前通知与催告,该功能模块由药品注册部门进行使用与管理。2.2.3基于平台共享数据新增子系统基于平台的共享数据,在平台上新增本地医药企业信用监管与评级系统。从本地药品企业行为数据库和药品不良反应信息数据库的信息中,提取本地医药企业违规行为信息,对本地医药企业进行信用监管与评级,最大程度地利用共享后的大数据信息。
3结语
在不改变现有电子政务信息系统的情况下,要解决信息孤岛问题,需通过构建大数据平台及改进升级现有信息系统[10]。具体措施:一是在平台上建立基础信息数据库,通过基础信息数据库提升现有各子系统的信息共享和互联互通性;二是在平台上利用共享数据为现有子系统增补新的功能模块;三是在各子系统互联互通的基础上,基于平台开发新的子系统,最大程度地利用共享后的大数据信息。本次调研结果对于利用大数据平台对现有电子政务信息系统进行改进升级具有借鉴意义。作者简介:罗莉(1968-),女,硕士研究生,研究方向为药品安全监管,(电话)023-68810518;陈勇(1969-),男,大学本科,主治医师,研究方向为药品安全监管,本文通讯作者,(电话)023-63739997。
参考文献:
[1]薛明轩,杜晓翠,杨思思.大数据下我国电子政务的变革研究[J].现代情报,2015,35(10):107-110.
[2]吴昊,孙宝文.当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究[J].国家行政学院学报,2009(5):123-127.
[3]联合国经济与社会事务部,国家行政学院.2014年联合国电子政务调查报告:电子政务成就我们希望的未来[Z].2014:80-81.
[4]符晓薇.如何走出电子政务信息孤岛[J].商业时代,2005(13):81-82.
[5]罗卫.电子政务“信息孤岛”新探———基于信息生态的视角[J].情报科学,2013,31(1):31-35.
[6]李希明,土丽艳,金科.从信息孤岛的形成谈数字资源整合的作用[J].图书馆论坛,2003,23(6):121-123.
[7]陈锋.药品监管信息化建设现状、问题与启示[J].中国药事,2008,22(11):969-970.
[8]潘丽霞,徐信贵.论食品安全监管中的政府信息公开[J].中国行政管理,2013,334(4):29-31.
[9]曹阳,徐丽华.中国药品安全监管制度变迁的路径选择[J].南京社会科学,2009(1):51-54.