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最近,柞水县县长林录印在常务副县长许水兆的陪同下,深入县审计局对该局创先争优活动成效进行了指导。林录印听取了县局关于创先争优活动开展情况的汇报,对审计局党组开展创先争优活动取得的明显成效给予充分肯定,并对审计局党组、支部书记和干部队伍提出了具体要求。林录印强调,要充分发挥审计局的部门职能作用,围绕既定发展目标,创新工作思路,加强审计管理,提高工作质量,为县域经济又好又快发展提供强有力的保障。
林录印指出,县审计局党组紧紧围绕全县工作大局,牢牢把握学习教育活动主题,结合工作实际,精心谋划部署,带领广大党员干部立足本职、服务大局、创先争优,不断丰富内容内涵,使审计系统创先争优活动不断深入,确保了活动取得实效。他要求,县审计局党组要进一步提高思想认识,加强作风建设,落实有效措施,深入推进创先争优活动,推动审计事业再上新台阶。
(张新立吴鹏)
大荔县审计局扎实开展争先创优活动
大荔县审计局在争先创优活动中结合审计工作实际,在党员干部中开展“六查”,确保活动扎实开展。一查是否不在岗,如上下班迟到早退,擅自离岗干私活、办私事,上班时间到公共场所或休闲娱乐场玩乐等现象。二查是否不在状态,如办事相互推诿、效率低下;上班时间精神萎靡不振,在岗不出力,工作上应付等现象。三查是否不在行,如业务不熟悉,得过且过;不爱岗敬业,务虚不务实,不脚踏实地,好高骛远等现象。四查是否政治立场不坚定,工作守旧、遇到复杂问题,绕道走等现象。五查是否工作不讲原则,如在实施审计中不坚持原则,讲关系、徇私情;工作粗枝大叶、不求甚解;乱用权力,随心所欲等现象。六查不和谐审计,如说话不文明,盛气凌人等现象。通过“六查”,激发审计干部的工作热情,使审计队伍有了新气象,纪律作风有了新转变,服务水平有了新提高,受到被审计单位一致好评。
(李华平)
镇巴县政府投资竣工决算审计初见成效
近日,镇巴县审计局积极探索,大胆创新,积极整合现有审计资源,同时外聘工程造价专业人员参与审计,加大对财政资金投资的基本建设项目的审计力度,全面开展政府投资项目审计工作,为该县经济社会发展保驾护航。
经初步统计,全县在2011年竣工需要进行审计的基建项目达到170余个。概算投资达7.5亿元,其中房屋建筑13余万平方米,公路建设396公里,水利工程10项,土地复垦2万亩。经与市内五家中介机构协议并委托其对建设工程结算造价进行审核,该局人员负责审计工程财务费用。在不到一个月时间内,首批委托试点的七个项目已全部审计结束,共计送审决算金额13069721.70元,为财政减少拨款990653.47元,增收77102.56元。(张强)
太白县审计局积极服务乡镇机构改革
近日,太白县审计局牢牢把住资产安全完整、移交处置等主要关口,认真履行审计职责,提出“四个注重”,积极服务乡镇机构改革工作。
一是注重严防突击花钱。冻结精简撤并乡镇货币资金账户、封存现金库存,停止全部支出业务,并在同步开展的经济责任审计中适当追溯,确保资金安全。
二是注重把住资产安全关。突出对资产核查、财务善后的处置,提前介入,及时对全部资产进行对照核查并登记造册,确保国有资产的安全完整。
三是注重认定负债的真实性。结合任期经济责任审计,把被审计单位新增负债列为重点审计内容,对大额债务逐笔调查债权人、经办人、签批人,以确定新增债务是否真实合规,有无借改革之机转移、侵吞国有利益问题,主动维护改革的完整性。
四是注重与其他部门的沟通与联动。注意发现机构改革过程中的新情况、新问题,重大问题及时报告县委、县政府。积极做好与纪检监察、财政、人事劳动等部门和被审计单位的协调配合与信息沟通,确保改革的顺利进行。(包文怀)
指导思想:贯彻落实中央、省委、市委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动中“把制度建设贯穿始终”的要求,围绕“”方面存在的突出问题,通过建立健全“为民”、“务实”、“清廉”三个方面和对作风状况监督检查方面规章制度,构建行之有效的制度体系,以制度机制巩固作风建设成果,实现反对“”、改进作风制度化、规范化、常态化,始终保持党同人民群众的血肉联系。
原则要求:围绕解决“”方面突出问题,把握制度建设工作重点,按照“完善已有制度、制定新的制度、废止不适用的制度”工作思路,切实提高制度建设针对性和操作性。在内容上,突出“四个重点”:一是完善作风建设配套制度。将贯彻执行中央“八项规定”精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》与反对“”紧密结合起来,进一步完善改进调查研究、改进文风会风、严格规范行为等一系列配套制度。二是建立密切联系群众制度。建立党员干部直接联系群众和服务群众工作制度、畅通群众诉求反映渠道制度等。三是梳理权力运行制度。修订完善体现群众意愿的科学民主决策机制、干部监督管理及选人用人制度,将权力运行关进制度笼子,从源头上整治“”。四是健全监督惩处制度。完善党员干部作风问责工作制度,制定审计人员违法违纪行为处理办法等。
二、主要任务和责任分工
(一)“为民”方面
1、制定《局领导班子改进作风的意见》、完善《关于改进作风密切联系群众具体规定》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
2、完善《局党组议事规则》、《民主生活会制度》、《局长办公会议、专题会议制度》、制定《关于完善党员干部直接联系群众的实施办法》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
(二)“务实”方面
1、完善《局党组中心组理论学习制度》、《机关干部职工集中学习制度》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
2、修改制定《改进文风会风的具体规定》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
3、完善《机关工作制度》(包括会议制度、学习制度、考勤制度)
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
(三)“清廉”方面
1、完善《审计局财务管理制度》
2、完善《审计局差旅费报销制度》
3、完善《审计局公务接待、公车使用、公款出国(境)管理规定》
4、完善《审计局固定资产、办公设备及耗材管理制度》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
(四)检查监督方面
1、完善《市审计局党风廉政责任制实施办法》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
2、制定完善《市审计局干部考核办法》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
3、完善《审计执法责任追究制度》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
4、完善《党务公开制度》、《政务公开制度》
责任领导:
牵头部门:人秘股
配合部门:各股室
完成时限:2014年9月底
三、工作要求
(一)加强组织领导,明确职责任务。主要领导、分管领导负领导责任,相关股室负责人要高度重视,切实担责,抓紧抓实。根据职责分工,对照制度建设的“主要任务”,明确各股室工作任务,同时,结合自身工作实际,对“主要任务”中没有提及,又涉及“”整改或解决群众反映的突出问题比较重要的规章制度,也要加强梳理和完善。
敢于亮剑 惩处违纪行为
审计监督是经济监督的一道重要关口,面对社会各种压力,面对某些审计项目错综复杂的关系,史爱群一身正气从不惧怕和退缩,而是敢于亮剑。不管什么关系,不管什么背景,该怎么查就怎么查,铁面无私,大胆处理,不讲人情。上任不久,史局长就碰上了一块“硬骨头”。在对区直负责人经济责任审计中,发现该单位管理混乱,个别领导虚报冒领、白条列支等现象非常严重。听取汇报后,他当即决定对该单位进行全面清查,将问题查深查透。他和大家一起在堆积如山的账册中细细核查,发现3笔账务处理有疑点。此时,该单位负责人觉察到即将东窗事发,便利用各种手段阻碍审计调查。史局长带领审计组一班人,顶住各种压力和恐吓,经过认真调查取证,终于查清了全部违纪事实。在检察和公安部门的密切配合下,涉案人员最终受到了法律的制裁。
五年多来,该局先后实施审计项目65个,直接挽回经济损失1806万元,向纪检监察部门移送经济案件线索2个。____区委、区政府组织三次党政负责干部会议,通报了47家的公用经费,点了6个单位的名;20__年8月全区党风廉政教育大会通报了单位的违纪违规问题、单位领导的违纪违规问题及单位财务人员的违纪违规问题。20__年10月全区党政负责干部党风廉政建设教育大会上,史爱群作了题为《依法履行审计监督,促进财务行为规范》的辅导报告,公开披露了行政事业单位在“钱怎么收”、“钱怎么用”、“钱怎么管理”三个环节上的经济违纪、违规问题,并点到了具体单位,点到了经济责任人,点到了具体的内容。通过会议曝光审计结果,在全区干部中产生了较大的震动。
勇于创新 彰显免疫功能
在审计局工作之前,史爱群担任过多年的乡镇财政所长、分管财税工作的副镇长、镇长,对财务管理的规则流程十分稔熟,对账目处理的方法技巧也颇有心得。上任不久,他就提出要将“审、帮、促”的思想贯彻到审计工作的全过程,在监督中提供服务,在服务中严格监督,努力当好经济社会运行的“免疫系统”。为此,他积极建言,争取____区委出台了《关于进一步加强领导干部任期经济责任审计工作的意见》的文件,完善了干部任中经济责任审计制度、审计结果报告制度、审计结果谈话制度、审计整改报告制度、审计整改效果回访制度、审计整改责任追究制度。近年来,____区审计局依法加大了经济责任审计力度,先后向纪检监察部门移送经济案件2个,2名领导干部降职,1名调离,2名问责。区审计局将经济责任审计的17类问题,在全区党务工作会议上公开曝光,产生了较好的社会反响。
近几年来,他和同事们积极探索审计工作思路,引入了有错无为的问责机制,促进加强干部监督管理,规范施政行为,取得了良好的成效。去年,____区审计局对区直各部门及乡镇进行了公务费开支情况专项调查,审计情况反映到区委、政府后,引起了区主要领导的高度重视,对存在问题的单位领导、区委书记分别与之谈话,要求加强管理,厉行节约。此举对该区领导干部产生了较大的震动。近年来,该局通过对26个单位主职领导的经济责任审计,共查出违规资金600万元,管理不规范资金120万元,向纪检监察部门移交案件线索 1 件。____区委根据过审计结果,对16名干部进行了调整使用,5人得到了提拔,2 人被降职使用,纪检、组织部门对 2 名干部进行诫勉谈话。
严于律己 塑好审计形象
上任伊始,史爱群便主持修订了审计执法过错责任追究制度、廉洁勤政责任制度、《关于加强审计工作纪律的暂行规定》等十多项管理制度, 按照“内强素质,外塑形象”的要求,突出抓好《审计人员职业道德准则》、《审计机关文明礼仪公约》的实施,预防和杜绝“人情审计”、“关系审计”的发生。
(一)加强财政预算执行审计。实现财政预决算资金、转移支付资金、部门预算外资金、政府非税收收入等资金审计监督的全覆盖。
(二)加强民生专项资金绩效审计。进一步加大对“三农”、社会保障、住房、教育等涉及民生的专项资金专项审计力度,确保各项惠民政策落到实处。
(三)加强对政府投资工程项目审计,更好地服务全县经济建设。重点对我县“四园”建设中的重大项目,如荷花博览园、文化产业园、文体中心等重大项目的跟踪审计。各乡镇、部门和单位所有政府投资项目必须以审计部门审定的工程价款作为结算依据。规范政府投资行为,提高政府资金的使用效益,促进政府投资项目管理水平的提高。
(四)加强领导干部的经济责任审计。做到主要领导“逢离必审”,把干部的“问责”与资金的“问效”结合起来,把领导干部的重大决策,可持续发展、民生保障等内容纳入审计范围,促进领导干部按照法定权限和程序行使权力和履行职责。
一、创新思路求实效,在推动活动开展中创先争优
一是创新了活动思路。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求,县妇联制定了《2011年汝城县妇联创先争优工作思路》,明确了活动的指导思想、奋斗目标、工作任务、工作要求,创新了工作思路,进一步增强了活动的针对性、指导性和可操作性。
二是强化了组织领导。坚持把推进创先争优活动列入县妇联的重要议事日程,认真落实工作责任制,进一步明确了具体办事人员,做到了办公人员、场所、设施、制度“四落实”,为活动开展提供了坚实的组织保障。明确了各级妇女组织开展活动的职责,要求各级妇女组织按照县委要求制订好创先争优工作思路,突出自身特色,确保创先争优有力有序有效推进。继续推行领导联系点制度,领导班子成员结合各自分工建立联系点,深入基层、开展点评、指导工作,努力把联系点办成创先争优示范点。
三是加大了舆论宣传。为提高广大妇女参与创先争优活动的热情,县妇联通过出宣传栏、印发宣传资料、召开座谈会等形式,宣传活动开展的意义和要求。并深入妇女开展调研,了解掌握活动开展的情况及存在的问题,及时调整活动内容,促进活动向更深层次发展,向更好方向迈进。县妇联还积极向各级妇女网站、妇女报刊杂志投稿,宣传创先争优活动的好经验、好做法、好典型,半年来共在全国、省、市妇女网发表文章信息50余篇。同时注重挖掘、树立、宣传先进妇女典型,用先进妇女典型的力量激励和引领广大妇女群众,形成妇联组织争先进、妇联干部作表率、广大妇女齐参与、同心协力作贡献的生动局面。
一、存在的主要问题
(一)谋划审计科学发展的工作思路有待理清。由于自身能力、精力、特别是业务素质上的差异,对审计科学发展的概念理解还比较抽象和空洞,对审计工作的对象、重点和切入点确定拿捏得不太准,有见子打子的倾向,强调一个方面有时就偏废了另一个方面,影响了工作的整体效果,如预算执行审计是××县审计局的一张名片,曾受到国家审计署的表彰和推广,被原审计长李金华誉为“县级预算执行审计的发展方向,近些年来,我们固步自封没有做进一步的深入有效探索和创新,有所退坡,主要原因是我本人对“预算执行审计是永恒的主题”、“以预算执行审计为龙头,以财政审计、投资审计和经济责任审计为三条主线”的审计观念认识不深刻,过于追求工作的齐头并进,导致了无序性和缺乏重点。还有,如引入“快乐审计”理念,推进审计思维现代化,审计作业程序化,审计管理规范化,内部控制经常化,审计队伍职业化建设等工作思路,缺乏系统性,在一定程度上停留在口头上,没有全面整体有效化推进。
(二)实现审计科学发展的宏观认识有待深化。突出表现为围绕中心、服务大局的能力和水平有待提高。在审计项目的的选择、年度计划的安排上没有完全站在党委政府宏观战略高度来考虑,有“平衡”和“任务”的观念,在审计实施中如何“跳出审计干审计”,克服“账簿审计”,就账查账、就事论事的倾向做到还不到位,没有很好地引导干部职工如何在纷繁复杂的审计数据背后,归纳、分析、提炼出高价值的审计产品。审计分析和审计信息工作也差强人意,审计实施与综合信息“两张皮”的问题没有较好解决,对审计发现的问题,从制度上、机制上分析查找原因不多,未能从更新层面、更广领域多方位、多角度研究问题,为领导宏观决策当好参谋。
(三)保障审计科学发展的工作机制有待落实。一是业务管理机制有待健全。在审计管理方面,有些项目安排统筹考虑不够,审计人力、时间等资源整合缺乏科学性、预见性、合理性和有效性,在审计质量管理方面,尽管出台了一些措施、工作人员和机制得到了强化,初步扭转了在××市一直落后的局面,但管理手段和方法跟不上审计需求,方案制订和审计实施有时脱节。二是审计权力运行内部监督机制不够完善,潜在风险较大。三是审计决定执行落实机制尚不健全,有些审计决定和审计意见落实不到位,审计工作缺乏应有的权威性和严肃性。四是岗位目标管理考核制度有待细化和完善,可操作性、针对性和实效性有待增强,特别是一岗双责廉政责任制和机关管理制度的落实未尽如人意,有失之于松、失之于宽、失之于软的问题。五是干部职工提高素质加强培训的工作机制有待落实,为审计事业可持续发展提供坚强的人力支持,做得还有缺陷和不足。这些问题,主要是我统筹不够,规划不及时,督促落实不力。
(四)促进审计科学发展的创新意识有待增强。学业满足于一知半解,工作止步于按步就班,创新成为摸石头过河,工作上缺乏开拓创新,画地为牢,办法不多,也不敢创新,无从下手,囿于条条框框的羁绊,为自己找借口、搬客观。由于审计思维、手段和方法、管理方式的陈旧和落伍,加之对一些审计项目要求不严,标准不高,导致审计揭示问题不深不透,审计应有的职责没有履行到位。如计算机手段在审计中的运用是提高审计质量和效率的有效途径,审计信息化建设也一直是我局的一个薄弱环节,已经成为制约××县审计局科学发展的瓶颈,虽然早已认识,也采取了一些相应的措施,但目前收效甚微。
(五)引导审计科学发展的工作作风有待改进。工作上存在作风不深入、不扎实、不具体的问题,大量的精力和时间放在事务性工作中,各种会议上以及应酬沟通上,深入审计一线调研适时了解情况不多,与分管领导、审计组工作人员沟通思想、交换意见还不够,布置工作任务后、督促抓进度也不太落实,在抓人文教育管理上,抓干部职工的政治思想工作还有欠缺,关心职工生活不细致,有时还作风粗暴简单。在廉政建设上,虽然能身体力行自觉遵守各项制度和规定,坚持原则,秉公用权,做到自重、自省、自警、自励,但在工作和生活中的一些细节上,还存在要求不严、自律不够的地方,碍于情面吃请、请吃的现象也偶有发生。
二、存在上述问题的主要原因
1、学习缺乏系统性,一方面没有处理好工学关系,审计工作任务重、压力大,领导和社会的期望值高,加之在具体实施中阻力大,审计力量和手段薄弱,困难重重,客观上系统学习的时间也不多。另一方面惰形使然,缺乏刻苦钻研和兢兢业业学习精神、满足于浅尝辄止,对宏观方面的学得多一些,对微观和具体的学得少一些,对感兴趣的学得多一些,对枯燥无味的学习得少一些,要求别人学得多一些,自己自觉学习少了一些。导致思想认识水平、理论素养和思维模式停滞不前。
2、放松了对主观世界的改造。随着角色、职务和工作环境的变化,没有始终如一的从思想上、作风上、工作上严格要求自己,宗旨观念有所淡化,满足于过得去,不求过得硬,工作不够严谨细致,有了一定的依赖性。
3、全局意识不够强。虽然在局里大会、小会都反复强调,要增强大局意识、宏观意识和服务意识,但有时做事情、干工作也相对考虑审计业务和自身生存的问题,尽管按领导要求完成了应该完成的任务,大的原则问题没有走样,但也存在本位主义意识和不越位思想。
4、进取心有所退坡。自查出的管理上的问题、创新上的问题、作风上的问题,归根到底是进取心的问题,思想上缺乏使命感,工作上缺乏责任感,不愿解放思想,开动脑筋,不愿深入细致的思考,不愿意得罪人,存在麻痹松劲和畏难情绪,满足于维持现状,对工作中出现的新情况、新问题研究不够,在很多方面还不适应科学发展观的要求。
三、整改措施
(一)自觉加强学习。要通过学习,进一步汲取营养、丰富内涵、开阔视野、增长才干,在抓好班子和审计队伍特别是自身专业知识及其它各种知识的学习,建设学习型机关的基础上,注重理论与工作实践相结合,努力做到学以致用,用以促学,学用相长,不断提高用科学发展观理论分析问题,解决问题,指导实践的能力。
(二)大力推进审计管理科学化、规范化。一是调整工作职能,着力完善审计计划,实施、审理和执行既相互分离又相互制约的审计业务管理体系,防范审计风险。二是进一步完善审计业务流程,加强对审计质量的监督和控制。三是探索建立行之有效的审计决定执行机制,提高审计决定落实率。四是稳妥推行审计结果公示制,自觉接受社会各界的监督。五是完善和细化岗位目标管理考核制度,用制度管人、管事,用目标考核干部,力争使每个岗位“德、能、勤、绩、廉”得以公正体现,提高管理水平和效率。
(三)充分发挥审计服务宏观的监督职能。一是加强审计分析,善于从审计的背后发现和揭示普遍性、倾向性、苗头性的问题,研究分析并消除影响经济社会运行体制上、机制上的障碍。二是增强职业敏锐性,捕捉、跟踪领导关注、群众关心的热点、难点问题,积极开展绩效审计和问责审计,为领导宏观决策提供依据。三是尽快建立领导干部经济责任审计评价指标体系,更好地监督经济领域公共权力运行和公共资源分配,使用的经济责任,加强对权力的运行和监督,提高时效性。四是更加关注民生问题,把社会保障、住房保障、农村安全饮水、血防灭螺、优抚救济等民生资金的审计摆在更加突出的问题,切实发挥审计维护经济秩序,改善宏观调控,推进廉政建设的作用。
一、狠抓会计基础规范化建设,促进财务管理工作上水平
(一)严格按照《会计法》、国家的各项财经法规及我局的财务管理规定,认真做好日常的会计核算工作。财务工作时间性强、准确度要求高。按照市财政局要求,认真做好国库集中支付工作,及时衔接对帐,按照统一规定设置会计科目,做好国库上线支付工作。除规范完成日常财务核算工作以外,住房公积金核算上交及提取、政府采购事项办理、取暖费补贴审批及发放、固定资产管理等项工作也都做到圆满完成工作任务。
根据市财政局有关财务制度要求和我局的《财务报销管理规定》,对各项职工出差借款、签字报销、支出结算等财务结算流程。认真审核,严格把关,对手续不全和不符合财务规定的支出一律退回,节约了费用,维护了财务制度的严肃性。2011年预计全年事业支出1658万元,较去年同比降低3.2%,其中:工资等人员支出1243万元,较去年同比降低5.8%;公用经费支出415万元,较去年同比提高3.75%。按照财务管理规定收支各类现金、银行存款,清理往来款项,审核报销各类原始发票,按照要求及时编制各类凭证,登记帐簿,编制报送各类财务报表,并按照会计档案管理的要求,对当月会计资料及时进行整理归档,利用年初预算尚未下达的时间,对以往年度的会计档案进行了重新整理归档。这些工作,我们都做到了认真审核,严格把关,规范办理,保证不出任何差错。
(二)认真做好各项资金预算和决算的编制及专项资金的管理使用工作。年初,按照时间要求圆满完成2010年度交通行政事业费及各专项资金决算;在充分调研的基础上认真对我局往年的行政行政事业费支出情况进行分析,对2011年度支出情况进行预测,合理编报我局2011年度各项经费及项目专款的支出计划,及时上报了2011年度市级部门预算,并严格按照下达的预算严格支出。2011年9月按照市财政局要求,在充分调研的基础上按时完成了2012年度部门预算“一上”报表的上报工作。以上各项报表均做到了数字准确、上报及时、编报说明详细。
面对税费改革和拨款体制的变化后出现的新情况、新问题,在局领导的大力支持帮助下,积极联系协调财政局领导和有关科室尽快拨付各专项资金,保障各级交通主管部门建设和管理的资金需要,进一步理顺交通专项资金拨付渠道,确保资金及时足额到位。
二、加强财务管理,配合做好交通运输调度中心竣工审计相关工作
2011年,根据局领导要求认真配合市局基建办做好交通运输管理调度中心各项工程款的结算、代扣税款核算交纳等工作。根据市审计局对我局2010年度预算执行情况的审计报告,对涉及交通运输调度中心的问题进行了认真梳理,对有关问题进行了整改。积极配合局基建办做好竣工决算审计的有关工作,将根据出具的决算数据进行帐务处理、结转帐目。按照市地税局要求,对当月扣缴的税款做到当月及时上解,及时核对代扣税票,2011年1-10月份共计上解市地税局代扣工程税款18.10万元,均做到按照时间要求及时上解,同时按照市地税局要求及时结算了税款代征手续费。
三、发挥内部审计检查职能,提高聚财、理财和用财的能力
对全市交通系统所属单位的财务管理情况进行系统内部审计是我科室的重要职责。根据2011年省厅财务内部审计工作计划和我局财务内部审计制度的规定,经请示局领导同意,行文制定了2011年内部审计工作计划,发各县区交通局和市直交通各单位执行。
2011年2月21日至4月8日,市审计局根据全市审计工作安排对我局2010年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计。我科按照工作要求,及时准确提供各项会计资料,配合做好各项审计工作。按照市审计局四分离工作法的要求,配合市审计局进行了10余次的审计外调事项,提供会计资料复印件千余份,这些工作都做到了及时准确,对审计工作需说明的问题及时上报局领导,按照统一安排妥善处理好各项审计事项,按照要求及时上报审计决定整改情况报告,审计组对我局的日常财务管理工作给予了高度评价,圆满完成预算审计工作任务。
2011年开展的政府债务审计是国务院统一在全国范围内安排的审计事项,我局认真配合市财政局做好政府债务涉及我局建设项目的有关工作,及时填报各项审计报表,提供相关会计资料,圆满完成各项工作任务。
根据市物价局年审工作安排,对我局目前的收费项目进行了审核汇总,按照规定时间于会同运管处、港航局上报了道路运输证工本费、港口建设费、货物港务费、引航移泊费等收费项目的收费证年审登记表,根据物价工作安排完成了收费年审工作。
配合局办公室完成市公务用车集中检查工作,提供并与车队核对了各车辆的购置时间、资金来源及车价等信息,并给检查组提报了2010年度固定资产年审车辆信息报表。
根据市纪委、市财政局等六部门开展的2011年全市“小金库”专项治理工作方案要求,对我局以前年度的专项治理情况进行了复查,并开展了自查自纠回头看活动,上报了“小金库”全面复查统计表,并按照治理办公室的要求签署了“小金库”治理工作承诺,建立健全了各项治理工作长效机制,上报了“小金库”治理工作总部总结。
四、积极主动,扎扎实实地做好其他各项财务工作
我科需要处理协调的事情多,紧急任务多,工作非常繁重,但我们不怕苦、不怕累,克服各种困难,认真履行职责,搞好团结,积极调动大家的积极性,经常利用晚上、休息日加班加点,在圆满完成日常业务工作的同时,努力完成其他各项财务工作。
因人员调整的原因我科在不影响正常业务开展的情况下要求新到位的工作人员尽快熟悉工作任务,对帐目设置、工作流程、软件业务及汇总结帐、年终决算、年初预算等各项工作进行了交接,使新到岗的人员在最短的时间内尽快熟悉业务、胜任工作。
根据市财政局国资办的要求,圆满完成2010年度固定资产清查和产权登记证年度审验工作。
严格按《工会法》的规定管好用好工会经费,做到了工会经费提取准确,上缴及时;配合局党办做好党费管理工作,规范帐务处理;按照市综合治税办公室的要求及时上报各类涉税信息,我局被市地税局评为2010年度综合治税工作先进单位。
根据省财政厅成品油价格补贴发放的政策规定,配合运管处、港航局制定了交通运输系统补贴分配方案,按照市财政局的时间要求将城市公交、农村道路客运、出租车及岛际农村船舶的成品油价格补贴发放至补贴对象,2011年度支付成品油价格补贴5,595.44万元。
组织各县区交通局部分财务人员参加了省交通运输厅和省交通会计学会举办的财会和内部审计人员业务培训班,使各单位的财务人员业务能力有了进一步的提高。积极组织我局会计人员参加会计继续教育和办理会计证的年审工作。
配合省厅财务处做好胜利大桥收费问题人大代表提案的回复工作。
按照局统一要求参加各项活动,服从工作安排,并认真完成科室本职及局党委安排的各项工作任务。
一年来,牵头做好局妇委会的各项工作。在三八节期间组织了局机关妇女职工田间采摘活动,组织女职工参加了市妇联开展的健步行活动,在六一儿童节期间开展了为局包村组驻地村儿童送温暖、献爱心活动。11月份将邀请家庭教育方面的专家就做好家庭教育促进下一代健康成长的专题作辅导报告,组织全体女职工和职工家长参加辅导。
五、2012年工作思路及打算
1、加强政治理论和业务知识的学习,不断增强党性观念,并按照要求,积极组织科室人员参加会计继续教育培训,提高每名会计人员的业务素质。
2、认真做好日常会计核算、监督工作,努力提高资金的使用效益,积极探索财务管理的新方法、新思路。
3、按照费税改革后交通各项转移支付资金的管理要求,做好交通专项资金的申请和监督使用工作;做好2011年度决算报表和2012年预算报表工作。
4、配合局基建办做好交通运输管理调度中心竣工审计工作。
我局20__年全年完成审计项目20个,查处违规资金1715万元,追缴财政收入121.8万元,公告审计结果3个,被县委、人大、政府和上级审计机关采用专项报告及信息18篇。在今年召开的省、市、县相关工作会上,再次荣获全省审计财经法规宣传工作特等奖,连续第10年被评为全市审计工作先进单位和全县目标管理综合考核优胜单位。成功创建市园林式单位,全面启动了省园林式单位和省文明单位的创建工作。回顾全年的工作,我们的做法是:
一、在突出“四个重点”中强化审计监督
根据年度计划,我局将财政预算执行审计、经济责任审计、政府投资跟踪审计和绩效审计作为半年工作重点,集中力量,攻坚克难,完成了预期的目标任务。
(一)财政预算执行审计。今年的预算执行审计有三个特点:一是充分准备动手早。底,局财金股就完成了工作方案的制订。20__年1月10日,全局召开了动员大会,进行了全面、周密的工作部署。
1月18日,审计组现场进审,
2月5日,现场审计基本结束。整个过程筹备充分、组织周密、实施顺利;二是整合资源力量强。打破股室界限,组织业务人员23人,由7名班子成员带队,分为三个小组,合理搭配,分工协作,最大程度的提高了工作效率;三是ao运用效率高。审计涉及重点单位和部门28个,同时还开展了国有土地出让收入的专项审计,点多面广,任务繁重,审计组充分运用ao现场审计软件,大大缩短了现场审计时间,提高了审计项目质量。本次财政预算执行审计,查处问题12项,提出评价意见6条、审计建议4条,提交了高质量的审计报告,受到了县委、人大、政府的好评。
(二)经济责任审计。今年全年,我局完成经济责任审计项目6个,在审4个,审计对象10人,其中,突出了领导干部的任中经济审计,同时加强了对事业单位法人代表的经济责任审计。为充分提高审计报告的利用率和审计成果,专门下发了平审发[20__]3号《县审计局关于统一、规范、简化经济责任审计结果报告格式的通知》,将报告编印成册,除主送县委组织部及组织部长,还报送市审计局、县委及书记和副书记、县人大及主任、县政府及县长和常务副县长、县政协及主席、县纪委及书记。
(三)政府投资跟踪审计。去年我局启动并实施了2个政府投资工程的跟踪审计试点项目,遏止虚增投资1600多万元,今年这项工作已全面展开,对全县所有重点工程实行了提前介入和全程跟进。审计组进驻12个施工现场确认计量签证,对隐蔽工程拍照留存,就工程增加计价部分进行建议性调整,积极为政府节约建设资金、降低发展成本。
(四)绩效审计。20__年是我局开展绩效审计的试点之年,我局《二〇一〇年目标管理考核办法》中明确规定“每个业务股室必须完成1个绩效审计项目”,要求审计人员在项目实施过程中积极探索绩效审计的方式方法,突出绩效内容,为20__年“绩效审计推进之年”奠定坚实的基础。如对某医院的审计,该医院投资近万元改建门诊楼、住院楼,新建戒毒治疗中心,造成负债近1000万元,但审计认为,该院医疗服务硬件显著提高,业务量和经济效益均大幅增加,每年偿还负债300多万元,投资项目绩效水平较高;又如审计某公司搬迁建设项目,同样是大额负债建设项目,但该公司廉价处置黄金地段的铺面,在较偏避地段购置土地建设新楼,规模控制不严,应对市场变化失误,致使公司陷入困境。审计界定该公司搬迁建设项目未达到预期目标,绩效较差,主要负责人负有领导责任。
二、在增强“队伍四力”中夯实审计基础
我局紧紧围绕建设“学习型、规范 型、效能型、和谐型、廉洁型”机关目标,加强队伍建设,提高审计水平。
(一)增强队伍战斗力。一是通过开展学习法律法规、审计案例讲评、审计项目质量分析等活动,培养审计人员的查案能力和分析能力;二是聘请省厅专家举办计算机辅助审计专题培训班,组织全局业务人员每晚集中操练2小时巩固培训效果,同时投资9万多元添置一批手提电脑,全局手提电脑达到人手一台,已有10人通过ao认证考试,还有8人积极备战7月2日的考试;三是在局机关推行领导干部“公开竞职、差额选举”和股室负责人“公开竞聘上岗”制度,局班子集体结合“权、责、利”,与所分管股室人员在政治思想、廉政建设、审计质量、工作任务、奖罚考核方面实行“五联”,开展“一对一”的帮扶活动和谈心活动,增强了队伍的凝聚力和战斗力。
(二)增强队伍免疫力。坚守廉洁从审生命线,开展了一次诺廉、述廉、评廉活动,制定了“县审计局干部十二不准”规定,重视干部“工作圈”、“社交圈”以及
8小时外“生活圈”的监督检查,实行重大事项报告检查制和廉政回访制,请县纪委干部到机关举办了一次廉政教育学习班。
(三)增强队伍约束力。完善干部管理考核办法,在机关大厅设置去向牌,安排专人负责对干部工作日去向进行跟踪登记,建立干部德、能、勤、绩、廉的量化考评档案,考评结果与个人津补贴、评先评优和提拔使用挂钩,有效规范了干部行为。
(四)增强队伍创造力。鼓励干部积极探索并运用新的审计方式方法,提高审计质量。如法制股通过“九查九看”促进被审计单位实现厉行节约,工交商贸股总结12条方法开展“小金库”检查,基建一股、二股创新方法对隐蔽工程进行拍照留存等等,这些新的方式方法的运用,规范了审计程序,节省了审计时间,降低了审计成本,提高了审计质量。
三、在健全“四项制度”中巩固执法质量
我局注重加强内控,健全制度,规范程序,督促整改,实现审计执法质量控制目标,确保执法质量生命线。
(一)完善内部管理制度。年初,进一步修订完善了县审计局《审计执法过错责任追究制度》、《审计复核制度》、《重大审计事项集体审定制度》、《审计人员有错与无为问责办法》、《关于基本建设投资项目审计程序的补充规定》等11项审计质量控制制度,全面规范审计行为,提高执法质量。
(二)创新质量把关制度。在审计质量控制过程中,实行重要审计事项专项承诺制:要求被审计单位提供并承诺完整、真实的重点审计内容情况和会计资料,明确告知配合支持审计工作的基本要求和违反承诺的相关审计处理措施,并要求被审计单位法人和相关财会人员签字;坚持集体三审制:现场审计完成后,审计组成员集体研究审计报告初稿。征求意见稿送出前,由局长、法制股、审计组成员集体进行审核。根据被审计单位回复的陈述意见,由审计组修改,法制股复核后,再由局业务办公会集体审定;实行三级复核制:审计组成员交叉复核、主审全面复核、法制股专职复核,确保了“零”质量事故。法制股组织对已完成的审计项目进行评选,共评出一等奖1个、二等奖1个、三等奖3个,有2个审计项目分别获得市审计质量评比一、二等奖。
自新国家审计准则实施起,审计署便出台了审理审计文书以及记录格式,然而在AO、OA中却并未对旧模块及时予以变更,也未增设相应的审理工作流程,这无疑不利于审理工作的信息化发展。因审理人员数量不多,审理工作大多以案卷审理为主,以审计人员所获取的审计资料为判断依据,并不能全面掌握审计状况,加上专职审理人员无法参与现场审计,这无疑降低了审理定性的科学性。此外,从基层的现实情况分析,国家审计准则并未对审理工作职责、操作流程、具体内容及实施细则等予以制度规范,这实质上也阻碍了审理工作的规范化开展。
二、完善基层审计机关审理工作的几点建议
基层审计机关开展项目审理工作,能够有效提升审计工作效率、规避潜在的审计风险。鉴于基层审计机关审理工作中存在的主要问题,笔者提出了下列几种完善措施:
(一)深入了解审理制度,加强审理质量意识实施审计项目审理,对审计机关的业务管理及审计质量控制模式有着非常重要的意义。为此,基层审计机关应从下列几方面着手审理工作:第一,基层审计机关,尤其是领导层及干部人员应深入了解审理制度,并认真开展审理工作。第二,应注重思想引导,让所有人员都能了解审理工作同整个审计机关及相关人员之间的关系,使之能掌握审理工作的基本内涵,准确把握审理要点,要逐步强化质量控制意识,全面提升审理质量。第三,基层审计机关应培养创新意识及精神。当前,审计项目审理仍处于探索阶段,基层审计机关应广泛汲取其他同行的先进经验,并从自身实际出发,做到取长补短、与时俱进,将审理工作落到实处。
(二)优化项目人员配置,提升审理人员的综合业务素质为使基层审计机关的审理资源得到最大化发挥,审理工作应坚持“综合审理、突出重点”的基本理念,以便分类审理各个审计项目。针对某些重要的审计项目(如财政“同级审”项目),应交由审理机构进行审理,并坚持走规范的审理程序。在项目审理人员的配置方面,审计项目审理要求审理人员具有丰富的专业知识,并具备较高的业务能力,而当前的复核人员队伍已无法适应审理工作的基本需求。基于此,我们应从两方面来做好审理人员配置工作。第一,应以专业资质、业务素养及资质为评定标准,合理配置审理人员;第二,应配以适当的兼职审理人员(通常是某些专业审计领域的人才),在对审计项目进行审理时,审理人员应做到亲力亲为,并对审理工作提出建设性意见。
(三)转变审理工作思路,促进审理工作规范化首先,应重视审理信息化建设,要逐步搭建和完善审计管理系统(OA)及审理资料查询系统(AO)两大交流平台,全程追踪审理审计项目。其次,应转变以查阅卷宗为主导的传统工作理念及方法,将现场交流、实时问询及文书修改等程序、方法等落实到审计审理工作中来。再者,应贯彻落实审计准则的基本要求,逐步完善审理会议制度,通过集体讨论、决策来提高审理意见的科学性及公信度;要完善审理档案制度及工作台账,使审理职能得到充分发挥。最后,逐步完善审理成果运用制度。应建立和实施差错退回机制、审核、审理责任追究机制等,合理规范审理行为,以逐步提高审理工作的效率。
三、结束语