一村一策工作方案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的一村一策工作方案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：一村一策工作方案范文

会议认为，水污染防治是我省环境保护工作的重中之重，历届省人大常委会对此高度重视，先后制定东江水系水质、珠江三角洲水质、韩江流域水质、跨行政区河流交接断面水质、饮用水源水质、西江水系水质保护的地方性法规，实行省市县人大联动监督，连续重点督办淡水河、石马河、广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江污染整治，着力推动国家“水十条”落实、饮用水源及主要江河水质保护、重点跨市域河流污染整治、跨省域河流污染整治、河长制实施、城中村污水治理等工作，以此全面推动全省水环境保护及水污染防治，基本实现了人大监督对水污染防治工作的全覆盖，形成了人大推动水污染防治的基本工作格局，为全省水污染防治工作创造了良好的法治环境。

会议指出，城中村污水是城市建成区黑臭水体的重要来源，是改善人居环境、争创国家绿色发展示范区、率先全面建成小康社会的重要制约性因素，推进城中村污水治理十分必要和紧迫，要总结广州等城市全面截污、因地制宜、一村一策、直接纳入城市现有污水处理系统、进行排水接驳改造、就地建设分散式污水处理设施等城中村污水治理经验，全面深入推进全省城中村污水治理工作。

会议提出，通过治理，到2020年要实现城中村污水全收集、全处理的目标，并按照国家、省有关城市建成区黑臭水体整治目标的要求，完成城中村黑臭水体整治工作任务。

会议要求，各级政府要加强对城中村污水治理工作的领导，将其纳入河长制实施的重要内容，建立健全治理工作责任制；要加强规划引领，省有关部门要制定全省城中村污水治理总体方案，各城市要制定具体工作方案；要统筹推进治理工作，坚持全面统筹与“一村一策”相结合、集中处理与分散处理相结合、城中村污水治理与城中村旧村整体改造相结合；要保障治理资金投入，选择适用、可行、稳定的治理技术，按雨污分流的要求有序推进城中村污水收集管网、排水管网、分散式处理设施等治理设施建设，推进城中村黑臭水体治理和河涌整治，加强城中村环境执法监管，增强治理的科学性、精准性；要充分发挥城中村居民主人翁的作用，推动治理工作信息公开，形成全社会共同治理的良好氛围。

会议强调，推进城中村污水治理，是水污染防治工作的一次深化，今后应针对农村污水治理、跨省域河流污染整治等薄弱环节，不断深化水污染防治工作，努力实现我省水污染防治行动计划目标，为补齐短板、确保我省率先全面建成小康社会作出新贡献。

第2篇：一村一策工作方案范文

一、总体要求

以“联村帮扶接地气、惠农务实树清风”活动作为精准扶贫工作的主要抓手，全力推进扶贫攻坚，促进新农村建设，帮助所帮扶农民脱贫致富，确保农民收入稳定增长，农民收入倍增计划如期实现，促进农村经济社会快速健康发展。同时，通过此项工作，教育引导全局党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

二、参加范围

全局所有干部。

三、扶贫对象

以已审核通过建档立卡的贫困户为依据，副科级以上干部每人包扶5户，一般干部每人包扶1户。

四、包扶方式

以单位包村、干部包户的方式，责任到人、连续帮扶，实行“干部三年包扶不变，电话联系与进村入户结合，不定期分散入户与定期集中入户结合”的动态管理机制，确保每个贫困户都有帮扶责任人、三年全部脱贫的目标。

五、目标任务

按照县委、县政府的要求，我局共帮扶镇2个村，154户贫困户。对每个贫困村、贫困户建档立卡。深入分析贫困原因，逐村逐户制定帮扶措施，采取“一村一策、一户一法”的点对点、面对面精准式扶贫方式，集中力量予以扶持，确保贫困户致富，农民人均纯收入实现翻番。

六、扶贫工作重点

1、认真落实扶贫计划。协同所包村制定好脱贫致富三年计划，帮助贫困户制定当年增收脱贫计划，结合所帮扶村实际情况，确定扶贫项目，在每一个村集中帮扶，全力增加农民收入，改进农民生活，改善贫困村落落后面貌，三年内将任务全部完成。

2、继续抓好“联村帮扶接地气、惠农务实树清风”活动。全局党员干部要深入基层与包扶户同吃、同住、同劳动，一心一意为群众办实事办好事，在农业产业化、小微企业发展以及资金、技术、信息、上学、就医、就业等方面为贫困农户提供帮助，做到2个村的贫困户全覆盖。

3、要做好协助基层组织建设工作。要协助镇党委抓好基层组织建设，全面促进贫困村经济社会和各项事业发展，确保贫困户脱贫增收目标顺利实施。

七、强化领导

为加强对精准扶贫工作的领导，成立局精准扶贫工作领导小组。

组长：

副组长：

根据我局帮扶2个村的实际情况，组成2个驻村工作队，每队帮扶一个村，包扶干部每周三必须进村入户开展工作。

八、具体要求

1、帮扶干部要坚持与群众同吃同住同劳动，带着真挚感情为群众解决实际问题，坚决杜绝形式主义。

2、规范言行举止，树立良好形象，注意工作方式方法，与农民群众接触时态度要和蔼、平易近人，不得高高在上，盛气凌人，坚决杜绝。

3、下乡驻村期间不得聚众吃喝、饮酒、酗酒，不得参与黄、毒、赌及封建迷信等活动，坚决杜绝享乐主义和奢靡之风。

4、下乡驻村期间坚持吃派饭。原则上不得在所包村农户以外的点上吃饭，凡违反此规定不按要求执行的，要按照廉洁自律有关规定严肃处理。

第3篇：一村一策工作方案范文

进一步推进行政村区域调整后续完善工作，稳步有序推进行政村融合，是市委、市政府研究确定的一项十分重要的工作。为了做好这项工作，市委、市政府做了大量的调研和准备。刚才，吴国平同志对前期准备工作作了详细的介绍，从去年底安排市政协牵头对这项工作进行调研，今年2月底安排吴国平、李雄伟、韦国潭三位同志牵头在南马镇开展试点，到今天全市面上工作的部署推进，前前后后做了半年多的准备；期间书记办公会、市委常委（扩大）会议多次对这项工作进行专题讨论研究，明确了推进行政村区域调整后续完善工作的原则性意见、总体方向。这一系列的举措，充分说明了市委、市政府对这项工作的高度重视。刚才，吴国平同志对全市面上的工作进行了动员部署；张雪芳同志介绍了南马镇试点工作经验，都讲得很好，希望大家认真学习，并贯彻到下步工作中去。下面，我再强调三点意见：

一、关于统一思想

行政村区域调整后续完善工作是前几年遗留下来的一个难题。为此我们首先要统一思想。

1、对*市行政村撤并工作如何评价。我们认为，行政村撤并工作大方向、大趋势是对的，是符合农村经济社会发展的趋势，对于新农村建设规划、中心镇和中心村建设、集约利用土地、减轻农民负担、村级班子建设等都具有积极的推动作用，许多先进发达地区已经证明这是加快推进新农村建设的有效途径。因此，对于行政村区域调整的大方向要肯定，这是进行完善后续工作的基本调子。当然，我市行政村区域调整中也出现了一些问题。一是调整过程中步子太快、贪大，没有很好地坚持实事求是原则，没有很好地尊重群众意愿；二是区域调整后，村庄规划、资产整合、村级组织运行等后续工作没有很好跟进，配套制度没有形成，行政村与自然村关系没有理顺，并村没有并心。这些问题我们也无需回避，应该认真面对，并尽力妥善处理。

2、如何展开行政村区域调整后续完善工作。对于这个问题，大致上有三种观点思路：一种观点思路是认为并得太大的村要重新分开。这个观点在某种程度上符合实事求是原则，但是结合当前*农村实际来看，这个度如何把握很难，哪些村可以分开，哪些村应该继续合并，如何划分是个现实难题，乡镇很难操作，这个"缺口"一旦打开，对*稳定发展大局可能会带来很大冲击，也许会成为一个大的"折腾"。第二种观点思路是集中时间、精力加快融合，一步到位。认为3-5年时间太长，最好1年内完成。但从我们试点情况和大量走访调查的情况来看，由于村与村之间的发展不平衡性、利益牵涉、风俗习惯、群众意愿等一系列问题，实现村与村之间的完全融合是一个长期的、艰难的过程，不可能一蹴而就。这一点在我市20*年开展的行政村区域调整后续工作中也已经反映出来了。并且，如果因为行政村区域调整后续完善工作而过多牵扯工作精力从而影响我们抓经济工作的话，是得不偿失的。第三种观点思路就是总体规划，分步实施，力争通过3-5年时间来完成这项工作。这也是我们选择的方案。大致分两个阶段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由镇乡街道在2015年完成融合。这套方案是我们反复比较、多次论证，广泛听取大家意见，充分考虑维护农村和谐稳定大局的背景下研究决定的，是现阶段比较可行的方案，对此市委、市政府态度是非常坚定的。这也是我们推进后续完善工作的思想基础，任何时候都不能动摇。希望大家以对*农村基层组织建设高度负责的精神、以对*发展稳定大局高度负责的精神、以对党和人民高度负责的精神，切实把思想和行动统一到市委市政府的要求和部署上来，认真、细致、扎实地做好这项工作。

二、关于工作重点

刚才，吴国平同志已经对具体工作进行了部署，我认为当前首先要抓好以下四个工作重点。

1、加强引导，形成共识。推进后续完善工作，首先要统一思想。前阶段，我们统一了市级领导的思想，今天我们召开动员会，对在座的领导干部进行统一思想，会后，各镇乡街道要更加深入、在更大层面上统一思想，在统一镇乡街道干部、部门干部思想的基础上，引导广大村干部、党员、村民代表、普通村民共同坚定不移地推进行政村区域调整后续完善工作。刚才南马镇向大家作了试点工作的介绍，我看南马镇层层统一思想的做法很值得大家学习借鉴，镇乡街道班子首先统一思想，其次，全体机关干部统一思想，接着层层统一村主要干部、村两委班子、全体党员、全体村民代表的思想，这样一个个层级统一下来，工作就不容易乱。

2、调查分析，制订方案。为扎实做好这项工作，市委、市政府制定了《行政村区域调整后续完善工作的若干政策意见》，但这是一个总纲，是一个操作的原则框架和指导意见，具体操作的问题，还需要各镇乡街道根据自身的实际情况，对各村的班子战斗力情况、工作基础、工作条件等多方面的因素进行综合分析，在准确把握内在规律的基础上，结合市里下达的目标任务，采取一村一策的方式，来统筹安排，认真制订工作方案。决策前要慎重，决策后坚决执行。所以，制订方案前要认真调查，针对每个村需重点解决的突出矛盾问题和焦点问题，充分分析，慎之又慎、细之又细、实之又实，一切从实际运行需要出发，不搞"一刀切"。

3、分门别类，落实举措。我市的行政村区域调整工作，每个镇乡街道的工作力度不同，地理区位不同，历史沿革不同，村与村之间千差万别，因此，推进后续完善工作，没有固定的模式可以遵循，没有固定的方式可以套用，必须因村制宜，分类指导。要按照"已经融合、推进融合、创造条件融合"三种类型对各行政村进行归类，分别落实举措。对已经融合村，要进一步健全完善"决策、执行、监督、考评"四位一体的村级组织运行机制；对推进融合村，要在实现规划融合的基础上，稳步有序推进资产、资源的融合，财务一个帐目，资源统一管理；对创造条件融合村，要完善村级组织设置，原则上在行政村设立党总支，下设党支部，要建立自然村村务协理组。

4、配套建设，及时跟进。为推进后续完善工作，市里专门出台了4个配套政策性文件。各镇乡街道在推进行政村融合的同时，要根据配套政策文件的要求，加快建设和完善村经济合作社组织，加强农村文书和报账员队伍建设，推进农村社区建设，加强村级组织运行机制建设，确保我市的行政村区域调整后续完善工作取得实效。

三、关于责任落实

行政村区域调整后续完善工作是一项系统工程，需要全社会的大力支持，必须调动一切有利的因素，广泛调动各方工作积极性，努力形成推动后续完善工作的强大合力。

1、明确责任主体。镇乡街道党委、政府是行政村区域调整后续完善工作的责任主体，行政村两委是具体实施的工作主体，镇乡街道党（工）委书记是行政村区域调整后续完善工作的第一责任人，村主要领导是具体责任人。市级层面的职责主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具体业务的指导、经验做法的总结和工作的督查。

2、要强化工作指导。市行政村区域调整后续完善工作领导小组及办公室、市级联系领导要帮助镇乡街道把握全局、研究政策、制定方案、统一思想。市里也专门向各镇乡街道派出了指导组和巡回督查组，各指导组和巡回督查组要加强巡视督查，切实推动各镇乡街道开展好后续完善工作。各职能部门要履行职能，把行政村区域调整后续完善工作的相关政策措施落实到位。

第4篇：一村一策工作方案范文

2020年，乡按照县委、县政府关于脱贫攻坚工作一系列安排部署，坚持用新时代中国特色社会主义思想统领脱贫攻坚工作，精准施策，扎实落实“十大工程”助推精准脱贫，积极探索“智志双扶”和“四带一自”的示范效用，扎实推进行业扶贫“十大工程”，高度重视中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题的整改工作，以问题为导向、以整改促提升。现将2020年脱贫攻坚近期工作总结如下：

一、落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作情况

为落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，乡党委于4月2日成立关于落实落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作领导小组，根据我县认领的53个具体问题结合我乡工作实际对标认领，共认领4个类型32个具体问题，针对性制定了89条措施，六月初已全部销号。

二、“两不愁三保障一安全”大排查和“边缘户、脱贫监测户”两类户排查情况

为确保2020年顺利实现全部脱贫，我乡在3月初对我乡所有贫困户进行了为期一周的全覆盖大排查，在“两不愁三保障和饮水安全问题”等方面做了进一步的了解，排查出涉及安全饮用水问题一户，已解决；排查出需要进行危房提升7户，目前已全部完成建设，即将入住。通过认真开展对已脱贫户进行分类管理工作，建立脱贫监测户台账5户10人，边缘户管理台账16户52人，已脱贫不享受政策户台账181户680人、已脱贫享受政策户台账719户2077人。实行分类管理，实时监测。6月3日起，对我乡21户两类户进行了大排查，未发现明显问题，一达标两不愁三保障和饮水安全均有稳定保障。

三、疫情对脱贫攻坚影响情况

我乡积极开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，全面摸清疫情对全乡贫困户生产生活的影响。

总体来看，肺炎疫情对我乡未产生重大影响，疫情期间全乡各村领导干部及群众群策群力，上下一心，坚决打赢疫情防控狙击战，截止目前，我乡无确诊或疑似病例。疫情期间贫困户均在家中务农，精细化管理茶园毛竹等，忙于春耕春种。在“两不愁三保障和饮水安全”方面，未受到明显影响，在读学生全部实现在家上网课，无辍学或不能上课现象。随着疫情防控形势好转，我乡务工人口陆续实现外输，已外出务工贫困人数为1370人，扶贫龙头企业实有个数18个、均实现复产。1个扶贫车间已实现开工。光伏扶贫收益全额设置公益岗位数量41个、安排就业人数49人。在3月24日下午，我乡举办了县内用工招聘会，安排专人对贫困户进行详细介绍，提供就业岗位信息。

四、产业扶贫工作开展情况

按照“产业扶贫开发”的总体要求，以茶叶为主导产业，探索“四带一自”扶贫帮带模式，全力打造一村一品。在和桃李河村新建2家高标准的茶叶加工厂。在4个重点贫困村（西溪社区、余家畈村、杨树口村、桃李河村）建立生态茶叶扶贫基地面积达210亩，在打造传统的“山野茶”的基础上，开发大别山青茶和杨三红茶项目，在印象三线资产收益性项目中建成农产品绿色直销扶贫超市和香椿基地。通过“搭平台、建基地、打品牌”持续的引导扶持，贫困户自主发展产业的积极性大幅提高，2019年累计争取种植业、养殖业等产业奖补资金647户，奖补资金122.5万元，自种自养贫困户达标数494户，产业发展覆盖率为76.3%。完成4个特色种养业扶贫基地调整申报，均实现长期稳定带动10户以上贫困户参与特色种养业发展，被带动的贫困户年均增收3000元以上；新型农业经营主体带动贫困户275户，完成率达91.06%。2020年第一批产业验收完成283户，52.33万元奖补资金。第二批产业验收正在进行，6月底前全部完成。

五、志智双扶（含涉舆情防控）工作开展情况

我乡在脱贫攻坚过程中，将扶贫工作与扶志、扶智相结合。通过党建引领、榜样示范、宣传教育等方式，着力在全乡营造一种自力更生、脱贫光荣的氛围。一是通过驻村工作队和帮扶责任人的扎实工作，帮贫困户介绍工作岗位，制定发展思路，拓宽增收渠道，提振发展信心，增设贫困人口公益岗位，通过就业带动贫困人口脱贫。二是乡党委政府利用新时代文明实践所（站）平台，广泛宣传脱贫光荣思想。用身边的人和事来教育和影响人，真正激发贫困户的内生动力，彻底摒弃“等靠要”思想。3月底，乡新时代文明实践所开展了“新时代文明实践-致敬‘最美战役人’”表彰活动，评选出“最美战疫人”、“移风易俗之星”，对贫困户方锡国、章家坤、徐重和防疫期间作出的贡献进行了表彰并发放证书，得到了广大群众尤其是贫困群众的热烈回应，自3月份以来我乡开展了8次新时代文明实践活动，群众参与度达1000人次以上；三是“中国月亮湾作家村”是乡探索“文化扶贫、绿色减贫、乡村振兴”的一项重要举措，文旅结合的新发展思路，提高了乡的整体经济效益。为贫困户设置公益性岗位、举办扶贫年货节实现常态化。2018年我乡4个重点贫困村投入192万元扶贫资金，2019年3个非重点贫困村投入95万元扶贫资金，按资金入股的形式投入到印象三线旅游服务管理有限公司,获得8%的分红收益，直接增加了村集体经济收入。

六、金融扶贫情况

是2016年以来，累计发放扶贫贷款336笔，共1211.92万元。截止2020年6月15日，新增贷款（续贷）4户13.5万元，现有逾期贷款7户28.91万，正在逐户清收销号。针对逾期问题我乡与农商行支行保持密切沟通，根据《县扶贫小额信贷清收处置工作方案》的要求，一是提前一个月梳理小额信贷即将到期名单，向借款人发出贷款催收通知书，给贫困户准备还款资金的时间和空间；二是由乡村干部和司法所、农商行、派出所联合组建一支专业清收队伍。及时与借款人沟通，因户施策。积极发挥驻杭州拱墅区流动党支部作用，结合流动党支部活动，安排专题小额信贷政策讲座，有条件的组织小分队外出走访，及时宣传小额信贷相关政策，明确告知借款贫困户逾期违约后果；三是鼓励已脱贫户、有能力的贫困户提前还款，保持良好信用记录。坚决扛起扶贫小额贷款清收的主体责任，提前介入，主动作为，在风险可控和县清收处置方案的精神指导下，尽最大努力化解扶贫小额贷款到期逾期风险。

七、健康扶贫情况

一是已对需要续签的贫困户进行续签，截至目前，全乡进行签约1468人，为全乡491名慢性病患者办理慢性病证，免费体检178人，实现电子化办公。二是2019年新建的村、村、西溪社区卫生室按照一个卫生室两万元的标准统一配置了电脑、床位、空调等办公用品，其中村、村卫生室已投入使用。三是由乡卫生院为西溪社区卫生室调配了一名村医，负责联系扶贫，等县卫健委统一配备村医。

八、教育扶贫工作开展情况

我乡按照标准对各阶段受教育贫困户家中学生进行教育补助全额发放，2019年共计发放教育补助370人，58.2万元，全年雨露计划发放104人次，15.6万元。2020年春季已完成春季教育奖补资金打卡发放，雨露计划49人完成打卡造册，即将发放补助资金。

九、易地扶贫搬迁情况

乡易地扶贫搬迁共分布在7个村11个安置点中，总计95户286人。全部工程在2019年全部完工。全部完成搬迁入住，其中66户115人稳定外出务工，有务工收入；80户在家进行产业发展，种植茶叶毛竹，养殖鸡鸭，基础设施完善，公共服务设施完备，实现了搬迁户稳得住、有就业、逐步能致富。三年来总计为195户贫困户进行了危房改造，老房已全部进行拆除，持续进行帮扶。截止6月15日，针对全乡25户易地搬迁和危房改造重复享受政策户，已完成50万元危改资金回收。

十、生态保护情况

乡2019年退耕还林总面积374亩，合计补助资金11.22万元。其中贫困户27户，涉及退耕还林面积92.1亩，累计补助资金2.763万元。实现47户贫困户森林抚育563亩，补助资金5.35万元。实现14户贫困户长防林建设52亩，实现补助资金2.6万元。实现48户贫困在茶叶等其他造林方面79.6亩，补助资金2.39万元。在贫困户中设护林员岗位，总计25人，年均工资6000元，实现贫困户增收。

十一、社会保障兜底

2019年底乡贫困户中低保贫困户360户559人，特困供养户92户95人，根据政策给予每人每月最低生活补助。残疾人口270人。对于社会保障人员，我乡以实时监测的方式，根据贫困户需要，应保尽保。

第5篇：一村一策工作方案范文

一、工程进展情况

（一）规划到村到户初步完成。依托贫困嘎查村和新农村新牧区示范点建设，在精准识别贫困户的基础上，由苏木镇主导，驻村工作队、帮扶单位和嘎查村两委班子围绕基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务和农村牧区“十个全覆盖”工程，有针对性制定嘎查村脱贫规划，围绕增收产业、危房改造、劳动力素质提高三个重点，有针对性的制定到户脱贫规划。目前，贫困嘎查村、贫困户脱贫规划初步制定，正在进行逐级审定。

（二）项目到村到户陆续开展。围绕贫困嘎查村，以专项财政扶贫资金和到村到户脱贫规划为引导，以农村牧区“十个全覆盖”工程为支撑，以金融扶贫富民贷款为补充，统筹整合各项涉农涉牧资金，本着“政府主导、部门参与，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效”的总体要求和“缺什么补什么、缺多少补多少”的总体原则，有针对性地落实六项任务、三个重点和“十个全覆盖”工程，确保扶贫项目和扶持措施到村到户。现已在13个重点嘎查村落实“十个全覆盖”工程，每个嘎查村安排1-6个大项目。目前，除少部分项目建成使用外，大部分项目正在开工建设，建设资金正在逐步落实。金融扶贫金穗富农贷稳步推进，全旗审批发放26个嘎查1515户5800万元，扶持贫困户657户2532万元，其中14个“三到村三到户”重点嘎查村审批发放927户3516万元，扶持贫困户467户1726万元。

（三）干部到村到户全面落实。全旗29个“三到村三到户”重点嘎查村全部安排了帮扶单位和驻村工作队，队长从22个盟直帮扶单位和7个旗区帮扶单位中选调，由盟、旗组织部派驻挂任嘎查村党支部副书记或村委会副主任，或一肩双挑。这些挂职干部下去后，首先配合嘎查村两委班子在人均纯收入排序、扶贫对象精准识别及建档立卡上做了大量工作，随后在协助填填制贫困嘎查村、贫困户登记表和扶贫手册，以及制定到村到户脱贫规划和年度计划等方面也发挥了积极作用。

二、主要做法与措施

（一）加强组织领导，制定实施方案。组织召开扶贫开发领导小组工作会议和扶贫攻坚“三到村三到户”工作专题会议，审议印发《“三到村三到户”工作方案》，安排落实了驻村工作队，明确了工作队职责和考核办法，为干部跟着项目走，推进扶贫攻坚重心下沉注入强劲动力。

（二）加强宣传引导，强化政策导向。实施扶贫攻坚“三到村三到户”工程是实现精准扶贫的有效形式。为确保该工程深入人心、落到实处，旗里结合党的群众路线教育实践活动、领导干部联系帮扶苏木镇和嘎查村、党员干部结对帮扶贫困户以及扶贫开发建档立卡等各种形式，对扶贫攻坚“三到村三到户”工程进行了广泛宣传。

（三）调整帮扶单位，强化结对帮扶。抓住省级领导帮扶贫困旗县的有利机遇，强化13个盟级领导联系帮扶苏木镇、34个旗级领导联系帮扶嘎查村、203个盟旗（区）直单位结对帮扶嘎查村工作机制，使全旗139个嘎查村均得到有效帮扶，同时调整优化“三到村三到户”贫困嘎查帮扶单位，使之结成强有力的扶贫帮困对子，最大限度的调动各种资源推动扶贫开发。

（四）严格考核机制，提升工作效率。按照《扶贫攻坚工程“三到村三到户”工作驻嘎查村干部选派管理办法》，旗委组织部、旗直机关工委和旗扶贫办将扶贫攻坚“三到村三到户”工作纳入平时考核和日常监控范围，目前正在联合制订驻村工作队考核管理实施细则，把结对扶贫、干部驻村、规划编制、项目引进、资金落实、扶贫成效等作为考核重点，对帮扶单位、苏木镇和驻村干部进行绩效考评，考评结果与干部政绩挂钩。

三、存在的问题和建议

（一）宣传发动不够到位。个别嘎查村由于宣传发动不够深入，导致农牧民对“三到村三到户”工程了解不深，配合度和主动性不够高，部分农牧民固守“等、靠、要”思想，对实行精准扶贫存有抵触心理。需要继续加强政策宣传，让贫困农牧民更深的理解这项惠民政策，自觉克服消极情绪，主动参与到工程建设中来。

（二）蹲点服务不够到位。个别驻村工作队没有处理好单位业务和驻村工作之间的矛盾，未能沉下心开展驻村工作，加之缺乏必要的工作经费，致使驻村工作推进差强人意。需要苏木镇、嘎查村和结对帮扶单位加强沟通，切实采取措施解决驻村工作队深入基层面临的实际困难，为他们创造良好的工作环境，让他们扑下身子、塌下心来开展驻村帮扶工作。

（三）规划编制不够到位。虽然重点到村到户脱贫规划初步制定，但普遍不够完善，部分项目尚未纳入“十个全覆盖”工作盘子，缺乏可操作性和科学性。需要到村到户脱贫规划按规定程序形成后，抓紧与相关部门联系对接确立，并逐级上报审核审定，确保规划项目能够落地生根，真正发挥应有效益。

（四）结对帮扶不够到位。部分帮扶单位因缺少人手和必要经费，对结对帮扶在思想上重视不够、行动上被动应付，存在畏难情绪。需要加强平时考核、日常监控和督查力度，推动帮扶单位落实帮扶责任人，发挥部门优势，强化对口帮扶，并引导党员干部与贫困户结对子，完善结对帮扶工作机制。

（五）项目落实不够到位。“十个全覆盖”工程进展缓慢。目前，除危房改造、广播电视户户通、文化活动室配套建设等项目外，其他项目因履行程序、上级资金未到位、建设资金缺口大等原因至今未开工。需要抓紧与上级有关部门对接，争取工程项目早落地、早实施、早见效。

四、下半年重点工作

（一）以精准识别为重点，落实好到村到户脱贫规划。在完成贫困户、贫困嘎查村的精准识别并公示公告无异议后，如实填写“三表一册”，精准建档立卡，确保信息联网，以此为基础由各苏木镇指导帮扶单位、驻村工作队完善贫困嘎查和贫困户制定到村到户脱贫规划和年度实施计划。贫困嘎查脱贫规划由嘎查两委班子、帮扶单位和驻村工作队共同制定，贫困户脱贫规划由贫困户和帮扶责任人共同制定，抓好项目的确定与实施，做到“一村一策，一户一法”、有的放矢。

（二）以增收减贫为目标，全力抓好专项扶贫。一是围绕“五通、五有、一产业”，组织实施好六项任务、三个重点和“十个全覆盖工程”。二是围绕“减少农牧民，富裕农牧民”，组织实施好易地扶贫和转移致富，推动城乡一体化化发展。三是围绕金融扶贫、小额信贷发挥好财政专项引导资金“四两拨千斤”的功效。四是继续扩大贫困嘎查村互助资金实施范围，努力提高贫困嘎查村、贫困户的自我管理、自我发展、主动脱贫的能力。

（三）以结对帮扶为动力，完善社会扶贫机制。构建自治区、盟、旗、苏木镇四级联动扶贫机制，结合党的群众路线教育实践活动，强化扶贫攻坚“三到村三到户”结对帮扶工作力度，落实帮扶单位领导责任、驻村工作队蹲点指导责任和党员干部结对帮扶责任，推行定点、定人、定责帮扶机制，做到人人肩上有担子、个个胸中有蓝图。

第6篇：一村一策工作方案范文

××县国土面积7273平方公里，其中林业用地面积563240.1公顷，占国土面积的77.44%;非林业用地面积164090.9公顷，占国土面积的22.56%。林业用地面积中按林地权属划分，国有林面积为318326.4公顷，占林业用地面积的56.52%;集体林地面积241809.5公顷，占林业用地面积的42.93%;白马雪山国家级自然保护区总面积216609公顷，全县生态公益林总面积535021公顷，占全县林业用地面积的95%，全县森林覆盖率为71.8%。

在林改试点乡的确定中，我县根据《××州深化集体林权制度改革试点工作方案》(迪林办发〔2009〕3号)文件精神，按照“先易后难，群众林改愿望迫切，乡(镇)领导重视，工作积极有效、机构落实、人员完整，乡情林况具备特色、能够示范全体、反映综合、资源家底清晰”的原则，将试点改革乡确定为拖顶乡。拖顶乡国土总面积56.39万亩，全乡辖5个村民委员会，78个村民小组，境内有傈僳族、藏族、汉族、白族、纳西族等民族，常驻人口有2090户共9617人，其中农业人口有1937户共9192人，全乡林业用地面积为509185.8亩，其中国有林面积为170915.7亩，集体林面积为324620.1亩，退耕还林面积为9150亩，全乡森林覆盖率为86.5%。

二、××县集体林权制度改革试点工作开展情况

2009年7月，在省委、省政府召开集体林权制度改革工作座谈会议之后，我县按照省、州的统一部署，于2009年10月开始着手集体林权制度改革的各项准备工作，成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，县人大、政府、政协分管和联系林业工作的领导为副组长的××县深化集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，并抽调了全县专业技术好、工作能力强和工作责任心强的林业及相关部门工作人员充实到林改办公室，负责开展日常工作。在省、州的统一部署及××县林改领导小组的共同努力下，××县林改试点工作于2009年1月12日顺利达到了省级检查验收组检查验收标准，并在全州率先完成了林改试点主体改革工作。试点乡全乡已申请登记面积33.38万亩，占应申请林权登记面积的100%，已明晰集体林产权33.38万亩，确权率为100%。集体林完成均山或均股到户率为100%。输机1095宗，打印林权证1019本。成功调处各类林权纠纷52起，纠纷调处率为100%。林改试点工作共建档案五套每套159份。试点工作得到了省、州检查验收组的好评，圆满完成了为全县全面推进集体林权制度改革和换发林权证工作培养骨干、锻炼队伍、积累经验、检验方法，寻找最佳引导方式的试点工作任务。

(一)林改试点工作的基本思路

根据中央、省两个九号文件精神，以及州委、州政府关于全州集体林权制度改革的相关文件精神，结合我县林改试点乡的乡情、村情、林情，一是将试点乡所有权属为集体的林木、林地包括天保区、公益林及个人所有的自留山纳入了本次林改试点改革的范围;二是坚持整个林改试点工作以农村土地基本经营制度为准绳，实行“多予、少取、放活”的方针;三是坚持集体林木林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林木的所有权与使用权，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展生产力;四是确权后的集体林实行以亩折股，均股权到户或到人的形式进行改革。其主要原因是我县森林及林下资源十分丰富，山区群众生产生活对森林的依赖程度很高，松茸、虫草等各类林副产品是我县山区群众最主要的经济来源。因此在有林地的林权划分中，如果将其所有权划分到户，必然会导致出现难以调和的利益纠纷。而实行所有权到组、均股权到户或到人，既能减少各种纠纷又能切实保护农民的切身利益;五是宜林地实行均山到户。集体林权制度改革的一个主要目的就是明晰产权，实现权、责、利的统一。将宜林荒山的权属划至各农户，有利于激发所有权人对个体林地的经营管理，变土地优势为经济优势;六是对于承包到户的自留山，予以重新登记换发林权证，并做好“四权”落实，维持林区社会稳定;七是以农村稳定为大局，认真调处各种林权纠纷，坚持做到小纠纷不出村、大纠纷不出乡。

(二)林改试点工作的主要做法

一是县、乡党委、政府对这次试点改革高度重视，书记、县长亲自抓，形成了四级书记抓林改，五套班子齐参与，切实把林改工作作为当前农村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和财力，为林改试点工作提供了强有力的保障;二是认真贯彻落实省、州的有关指示精神，做到领导到位，措施到位，人员到位，经费到位，确保改革依法、有序、稳步推进;三是坚持分类指导、因地制宜，不搞“一刀切”，通过调查摸底，结合实际制定林改方案，根据农民意愿，结合藏区林下资源丰富且分布不均等林情社况，采取以村民小组为单位，集体统一管护经营，分股不分山为主，均山到户为辅的方案，维护了群众利益，得到了群众的拥护;四是本着尊重历史、稳定政策的原则，对历史遗留的林地山林纠纷，妥善进行调处，保证了政策的连续性和稳定性，促进了社会和谐、林区稳定;五是尊重群众意愿，在改革方案的制定，重大事项的决策，都经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，尊重了民意，体现了民主，实现了平稳改革;六是林业等各部门积极配合，全力以赴，扎实工作，保证了试点改革的顺利完成。

(三)林改试点工作完成情况

拖顶村共涉及集体林权制度改革总面积76448.7亩，共有宗地234块，完成率为100%。其中国有林面积13520.4亩，宗地2块;集体林面积62238.9亩，宗地13块;自留山面积为689.4，宗地219块。填写林权界定确认书42份、自留山外业勘查登记表219份，受理林权登记申请表229份，签订林地承包合同书229份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案16份，出林改简报1份。

洛玉村共涉及集体林权制度改革总面积139439.4亩，共有宗地311块，完成率100%。其中国有林面积73839.8，宗地1块;集体林面积64762.3亩，宗地14块;自留山面积720.6亩，宗地296块。填写林权界定确认书13份、自留山外业勘查登记表296份，受理林权登记申请表297份，签订林地承包合同书296份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案14份，出林改简报2份。

大村村共涉及集体林权制度改革总面积为90170.8亩，共有宗地35块，完成率为100%。其中国有林面积22263.7亩，宗地4块;集体林面积67909.1亩，宗地31块。填写林权界定确认书68份，受理林权登记申请表35份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案23份，出林改简报1份。

洛沙村共涉及集体林权制度改革总面积130021.7亩，共有宗地296块，完成率为100%。其中国有林面积43309.6亩，宗地2块;集体林面积84788.3亩，宗地18块;自留山面积583.3亩，宗地276块。填写林权界定确认书23份、自留山外业勘查登记表276份，受理林权登记申请表289份，签订林地承包合同书276份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案13份，出林改简报4份。

左力村共涉及集体林权制度改革总面积76709.6亩，共有宗地179块，完成率100%。其中国有林面积17485.2亩，宗地1块;集体林面积42517.1亩，宗地12块;自留山面积324.2亩，宗地166块。填写林权界定确认书24份、自留山外业勘查登记表166份，受理林权登记申请表份173份，签订林地承包合同书166份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案12份，出林改简报4份。

四、取得的经验和存在的问题

(一)取得的经验

总而言之，我县集体林权制度改革试点工作取得了初步成功，这些成绩的取得，是省、州精心指导，县委、县政府周密部署的结果，也是试点乡党委、政府支持和广大干部群众共同努力的结果。回顾林改试点工作开展情况，有许多宝贵的经验值得我们认真总结，概括起来主要有五条：一是必须坚持高位推动，“四级书记”推进林改;二是组织保障要到位。试点乡的实践证明，没有各级党委、政府的坚强领导和各级各部门的大力协作特别是政法部门的密切配合，试点工作就难以得到正常有序开展;三是要搞好培训工作。由于林改工作政策性强、技术含量高、工作标准严，认真开展好培训工作，才能为林改工作的稳步、有序推进提供强有力的技术支撑和政策保障;四是必须充分尊重农民意愿、倾听群众心声、依靠农民推进林改;五是要经费到位。林改工作是一项系统工程，工作繁杂，时间跨度长，标准高、任务重，内外业所需的软硬件要求高，设备的配置资金投入大，所以经费的足额、及时到位是确保林改顺利完成的重要动力;六是坚持依法依规办事，规范操作。工作中严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和各项政策规定，规范操作;七是坚持把因地制宜、分类指导作为改革的基本原则，一切从村情、林情实际出发，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重历史，又照

顾现实。根据村组实际和广大农民愿望，形成符合实际，各具特色的林改模式。同时，细化林改工作程序和步骤，对工作中涉及的表格、证书等统一范本，统一印制，切实加强各工作阶段资料的收集整理，确保林改档案的完整、规范和安全;八是坚持进度和质量相统一。在实际操作中，采取内业、外业同时进行，谁承担的外业由谁负责内业整理，既节省了工作时间，又防止了内业与外业的脱节，从而确保林改工作进度和质量相统一。

(二)存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在我县的林改革试点工作中还存在一些不容忽视的问题：

(一)林改工作经费难以保障。集体林权制度改革试点工作涉及面广，工作任务量大，从成立林改试点机构、组织培训、确权勘查、内业整理、档案归档到下一步全面铺开均需投入大量的经费，由于我县是国家重点贫困县，县级财政拮据，地方配套资金无法足额到位。经费保障能力不足，仍然是当前我县林改工作面临的主要困难和问题。

2.技术力量相对薄弱。集体林权制度改革工作在实地区划界定中，不仅要求林改工作人员具备良好的业务技能，还必须认真细致的开展实地踏山认界和林界划定工作。从目前的情况看，我县林改技术力量总体薄弱，技术力量亟待加强，专业技术人员总量不足，业务拨尖人员更是少之又少，要铺开下一步林改工作，专业技术人员总量不足、技术力量薄弱的现象依然存在，技术力量亟待加强。

3.林业历史资料不全。追溯我县林业改革的历史，由于在“两山三定”时缺乏各种必要的技术手段，我县国有林至今没有确定权属，因为没有明确界线且无图文资料依据，加之我县森林资源二类调查报告中的国有林界线是经过省、州、县各部门技术单位多次转绘的，存在极大的误差，所以对此次林改工作造成了诸多影响，对我县林改工作的顺利推进形成了一定的障碍。

4.历史遗留的纠纷问题是林改工作的一大难点。林业“两山三定”时，工作较粗放，分山不勘界，指山为界，资料模糊不全，留下了大量林权纠纷隐患，成为推进林改的难题。在此次试点工作中，就出现了“两山三定”时未能调处解决的纠纷，虽然通过各种途径渠道对此类遗留的纠纷得到了解决，但从试点乡历史遗留的纠纷问题上看，其他乡镇均普遍存在类似情况。所以历史遗留问题仍然是我县今后林改工作的一大难点。

5.缺乏档案管理的专业人员。我县林改试点档案管理的收集、整理、归档工作虽已基本完成，但其间没有专职档案管理人员的直接参与，档案管理工作一直以来都是由林改工作人员自行完成，由于缺乏专职档案管理员，走了许多弯路。下一步的档案管理工作要达到完整、准确不留隐患，还需有州、县档案局专职档案管理人员直接参与林改档案管理工作，并明确责任。避免在下一步林改工作中，因操作不当造成不必要的返工和浪费。

6.方言与民族语带来的沟通困难。拖顶乡境内居住有傈僳族、藏族、汉族、白族、纳西族等诸多民族，由于环境特殊、民族众多，语言问题一直以来都是林改工作人员与村民正常沟通的一个主要障碍。方言、民族语的差异对同一个地名和人名的发音也不同，同时对政策的理解程度也存在一定的偏差，且试点乡的这一问题在我县的其他乡镇也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解决好这一难题，保障林改工作的正常推进仍需解决好语言这一问题。

五、对下一步的林改工作的建议

根据我县林改试点工作所取得的经验和暴露出的问题及困难，建议下一步林改工作的启动全州保持同步性，同时以州级统一制定的方案、技术规程、表格等一系列相关要求，认真开展好下一步全州林改各项工作：一是继续加大宣传培训力度。把宣传培训贯穿于整个林改工作的始终，深入宣传林改政策，做好群众动员工作，打消群众顾虑，营造全社会关心、支持、参与林改的良好氛围，进一步加强林业技术人员的业务培训，不断提高业务水平和能力，为林改工作提供强力的技术支撑;二是结合全州林改实施方案，完善林改工作流程规范文本、林改验收和考核办法，技术人员抽调及培训方案的编制工作，为下一步全面铺开林权制度改革工作做好充分准备;三是建立责任机制。根据林改试点工作中存在的实际问题，明确行政组与业务技术组的责任，建立责任分明、分工细致的运行机制，逐级签定行政和技术责任状，彻底消除相互推诿、扯皮的工作作风;四是建立行之有效的激励机制。充分借鉴外地、州林改工作取得的成功经验，进一步增强和激发林改队伍的责任意识和工作热情，层层落实责任、明确目标、细化任务、制定措施、抓好落实、把林改工作中的成绩及工作表现，干部政绩考核、选拔任用干部和奖惩的重要依据和林业技术人员定职、晋级的首要硬条件;五是稳定林改工作队伍。为稳步推进林改工作，全面完成林改任务，实现改革目标，将试点工作中责任心强、工作负责，并积累了一定工作经验的干部、职工、技术人员继续充实到林改工作中;六是充分调动林改成员单位的工作积极性，做到各自分工，各司其职、各负其责、通力协作、形成强大合力，共同为深化集体林权制度改革做好服务，确保改革顺利进行;七是积极推进配套改革，进一步推进和完善集体林权制度相关配套政策，建立健全全州的现代林业产权制度。

第7篇：一村一策工作方案范文

这次会议是在我市刚刚遭受严重洪涝灾害和全市上下奋起抗灾自救的关键时刻召开的一次非常重要的工作会议。市委、市政府对这次会议高度重视，书记亲临会议，并将作重要讲话。请大家按照书记讲话要求，学习借鉴等地先进经验，紧密结合各地实际，突出抗灾自救和抗灾保规划这个主题，统筹安排好下半年农业农村工作。下面，根据会议安排，我先讲三点意见，供大家参考：

一、总结半年工作，分析当前形势，牢牢把握全市“三农”工作的主导权

开年以来，全市上下按照中央提出的“四个确保”（即确保农业基础地位不动摇，确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村形势不逆转）的“三农”工作指导思想，高举现代农业发展和新农村建设两面大旗，大力实施六大建设工程，赢得了农业农村工作的良好开局，并且亮出了一份农业农村经济强劲发展的“成绩单”。从统计部门提供的情况来看，上半年，全市实现农业总产值26.7亿元（现价），同比增长2.8%；农业增加值15.2亿元（可比价），同比增长4.2%；农民人均现金收入3159.7元，同比增加360元，增长12.9%。回顾半年工作，分析当前形势，我市“三农”工作呈现出“四个好于预期”的明显特点：

1、积极应对不利因素影响，春季农业生产形势好于预期。面对今年异常气候变化、稻种供应紧张、农资价格上涨和生猪价格下滑等诸多不利因素影响，各地沉着冷静，积极应对，围绕年度工作计划，大力实施秋冬农业开发四大建设工程，积极组织春季农业生产六大战役，开创了农业生产冬春衔接、好戏连台、迭起的可喜局面，也获得了好于预期的生产形势。一是夏粮夏油喜获丰收。全市核实夏粮收获面积39.9万亩，总产1.6亿斤，分别比上年增加1.5万亩，增产440万斤；夏油受前期气候影响，产量有所减少，但是由于油菜籽收购价格大幅上扬（每斤上涨0.45元），其总产值仍然比上年增长了25.7%。二是水稻棉花稳步增长。因提高复种指数，全市水稻播种面积达到91.3万亩，今年棉花获得恢复性发展，其种植面积达到37.5万亩，分别比上年增加1.8万亩和4.4万亩。三是蔬菜面积继续扩张。据不完全统计，全市春播蔬菜20.5万亩，并且呈现出成片成块、上档升级和设施化生产的发展趋势。四是名特水产巩固壮大。经过冬春水产开发和农业结构调整，全市新增精养渔池8.2万亩，改造老渔池15万亩，名特水产养殖面积发展到75万亩，同比增长15%。五是畜禽生产止落回升。今年生猪养殖虽然遇到一定困难，但是家禽生产仍然呈现出逆势飘红的态势。上半年，全市家禽存笼745.8万只，出笼449万只，同比分别增长8.9%和7.6%。

2、强力实施龙头带动战略，农产品加工业发展好于预期。“打造百亿产业集群、带动百万农民增收”，已经成为各级各方面的广泛共识和今年农业农村工作的关键词。因此，各地、各有关部门一方面大举农业招商，另一方面抓紧项目建设，有力地促进了农产品加工业的快速发展。据统计，元至六月，全市规模以上农产品加工企业实现加工产值88.7亿元，同比增长40.6%。以工业园和干河高新技术产业园两大板块组成的食品产业园建设明显加快。上半年，全市又引进知名农产品加工企业3家，总投资2.8亿元。其中，食品携1.5亿元控股业；全国农产品加工出口示范企业食品投资5000万元入主荣国食品；林业投资8000万元的高密度板加工项目落户毛嘴，实现了我市森工项目零的突破。与此同时，一批入驻企业纷纷增加投资，扩规增能，加紧建设。投资2亿元的海新食品和投资1亿元的华美食品项目建设已进入设备安装阶段；投资5亿元的旺旺食品三期工程已经全面启动；裕波纺织投资1.2亿元的20万吨洪波油脂生产项目正在抓紧厂房建设；天粮米业投资5000万元的食品加工项目正在紧锣密鼓向前推进。、、、和等地立足自身实际，竞相建设个性鲜明的农产品加工园。在产业园区和龙头企业的引领与带动下，农村新型经济合作组织发展迅猛。上半年，全市新增农民专业合作社48家，新增入社成员6050户，共有6万多农户不同程度地参与到农业产业化中来，极大地提高了我市农业产业化经营水平。

3、不断完善农民转移措施，农民务工收入增长好于预期。随着全球经济逐步回暖、沿海产业加快转移和我市经济快速发展，农村剩余劳动力转移的方向、层次和结构都发生了明显变化。对此，各地、各有关部门敏锐见识，高度重视，主动作为，积极引导剩余农民有序流动、理性就业、增加收入。特别是有关单位和企业通过深入开展为农民工“送岗位、送培训、送信息、送政策”等活动，进一步稳定和壮大了劳务输出大军。据有关部门统计，上半年，全市免费培训农村劳动力6300人，新增转移农村剩余劳动力8900人。从转移地域来看，就地转移主导地位更加突出。目前，全市38.9万外出务工人员中，市内就地转移人数达到26.9万人，占转移总数的69.2%。从劳务报酬来看，工资性收入得到进一步提高。据调查，今年农民工平均薪资水平比上年上涨20%，在上半年农民人均现金增收360元中，打工收入就贡献了近200元。由此可见，工资性收入已经成为农民收入增长的主要拉动因素。

4、继续把握工作总抓手，新农村建设推进势头好于预期。市委、市政府始终坚持把发展县域经济与小城镇建设和新农村建设扭在一起抓，努力提高区域经济社会发展水平，推动城乡一体化建设进程。实际工作中，我们坚持一手抓洪试验区的放大扮靓工作，一手抓全市新农村建设的纵深推进工作。在洪试验区，通过整合资源、捆绑项目、加快建设、整体推进，今年又涌现出了等一批村庄整治改造的亮点村。在洪试验区的辐射带动和示范引导下，各地继续以“十大工程”为抓手，发力推动新农村建设由点及面地向纵深挺进。上半年，各项建设任务均实现了时间过半、任务过半的好成绩。全市已完成13个村、2.4万人的农村饮水安全工程；新建户用沼气池1620口，改厕7187座；新建成通村公路110公里；新建甲级卫生室79个、农家书屋70个、农家店39家、村级综合服务社25家；完成城乡植树造林593万株；巩固吸纳110万农民参加新型合作医疗；又有100多个村实行了墓园集中管理和垃圾集中处理。同时，筹资近10亿元，推进农业基础设施建设。目前，已完成、、等三大防洪干堤整险除险和续建配套工程的年度建设任务，完成小型大规模农田水利基本建设420处、土方714万立方米、疏挖渠道890公里、改造维修涵闸泵站145处，整理土地8.5万亩，进一步提升了我市农业综合生产能力。

在充分肯定上半年农业农村工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前农业农村工作和农业农村经济发展还面临着许多新的困难与问题。归纳起来，主要表现在以下三个方面：

1、确保农业丰产丰收的风险依然很高。农业是“露天工厂”，极易受自然灾害的影响。近年来，农业自然灾害呈多发频发之势，特别是今年雨期明显偏长、降水明显偏多、日照明显偏少、积温明显偏低，导致“两夏”作物产量和品质均有不同程度地下降。尤其是月日至21日，我市遭受历史罕见的强降雨袭击，全市平均降雨量430.6毫米，局部地区最高降雨量达到667.5毫米，分别为20年一遇和80年一遇，给农业生产造成了严重损失。据不完全统计，全市受灾农田96.1万亩，漫溢渔池29.3万亩，直接经济损失6.7亿元。今年汛期尚未结束，下段防汛抗洪任务仍很艰巨。同时，据农业部门分析，受天气影响和环境变化，今年动植物重大病虫害属偏重暴发年份。种种迹象表明，确保今年粮食安全生产和农业丰产丰收的风险仍在攀高加大。对此，我们务必保持清醒认识。

2、确保农民增收目标的压力依然很大。市委、市政府确定今年农民人均纯收入必须增加600元以上。虽然上半年我们取得了时间过半、完成增收任务过半的不俗成绩，但是，增收结构比较单一，基础十分脆弱。更为严重的是，当前洪涝灾害已经重创了农业生产，特别是重灾地区要恢复元气、发展生产尚需一个较长的过程。加之，今年农副产品市场价格异常波动，前景难以预测，特别是前期生猪价格一路走低，滑至谷底，现在开始回转，但上扬乏力。同时，由于前段防汛排涝抗灾支出较大和生产资料价格长期处于高位运行状态，导致农业生产成本急骤上升，对保农民增收目标的实现带来了很大压力。对此，我们切不可以掉以轻心。

3、确保农村发展进步的任务依然很重。长期的城乡二元社会结构，导致农村发展步伐缓慢，偿还历史欠帐难度加大。为加大城乡统筹发展力度，推进城乡一体化建设进程，今年，省委、省政府已将列为全省新增城乡一体化建设扩大试点县市区，要求我们不等不靠，先行先试，按照“八个一体化”的目标要求，加快农村发展步伐。对于这项工作，市委、市政府已经召开动员大会进行了专题部署和安排。下段，试点建设任务将异常繁重，破题推进工作也将异常艰巨。对此，我们要有充分思想准备。

因此，希望大家一定要认清形势，清醒认识，再鼓干劲再发力，乘势而上往前赶，一着不让抓季节，努力把握全市农业农村工作主导权。

二、理清发展思路，突出工作重点，全面唱响今年“三农”工作的主旋律

下半年，全市农业农村工作要紧扣一个核心（即以农民增收为核心），突出两大重点（即以抗灾保规划和项目促发展为重点），盯住三项目标（即年初制定的“456”发展目标：粮食增产4000万斤以上、农业增加值增长5%以上和农民人均纯收入增加600元以上），切实抓紧抓实抓好以下六项重点工作：

1、切实抓好当前防汛排涝抗灾工作。当前，仍处在“七下八上”的主汛期。各地、各有关部门一定要继续绷紧防汛抗灾这根弦，切实按照“思想上高度重视、工作上超前谋划、行动上快速反应和调度上整体联动”的要求，毫不松懈地抓紧抓好当前各项防汛抗灾工作。一要密切关注雨水汛情变化，发扬不怕疲劳、连续作战的思想，进一步落实防汛抗灾工作责任制，切实做好防大汛、排大涝、抗大旱、救大灾的各项基础工作。二要大力组织清障除杂行动，排除泄洪障碍，疏竣排灌沟渠，畅通防汛通道，保证抗灾需要。三要制定切实可行工作预案，特别是要建立健全防汛会商和应急抢险工作机制，从而保障防汛抗灾工作有力、有序、有效地进行。四要全面开展查险除险活动，及时消除各种安全隐患，保障水利工程安全运行，确保大地安全渡汛。五要认真总结前段防汛排涝工作的得与失，联系实际，思考原因，迅速拿出今后一个时期特别是今冬明春的水利建设方案。

2、切实抓好农业重大病虫防治工作。重点组织和打好三场战役：一要集中时段打好水稻“两迁害虫”防治战。据植保部门预测，今年水稻“两迁害虫”迟来量大，呈集中暴发态势。对此，各地、各有关部门要高度警惕，广泛宣传，及早安排，精心组织，按照“防早治小、压三控四”的工作要求，动员广大干部群众大打一场虫口夺粮战役，确保秋粮丰产丰收。二要集中行动打好家畜家禽疫病防控战。对规模养殖场所，特别是受灾圈舍，各地要通过加强组织领导、强化工作措施、增加防疫密度、提高防治效果的办法，认真做好夏季养殖场所的消毒灭源和秋季畜禽疫病防控工作，切实做到不留一处死角、不漏一只畜禽，坚决杜绝重大疫情事件发生。三要集中力量打好农副产品安全生产保卫战。要在认真做好农副产品产地认证认定工作的同时，进一步整合农业、水产、工商、质监和进出口检验检疫等部门职能，开展专项联合执法行动，加大整顿力度，坚决制止违禁药品和添加剂入市上柜，坚决杜绝违禁投入品流入生产环节，确保农副产品生产安全。同时，要大力推行农业标准化生产，加大农产品市场准入力度，逐步建立起农产品从田间到餐桌的质量安全监控体系，确保人们食品消费的绝对安全。

3、切实抓好农副产品转化增值工作。一要进一步加大农业招商引资力度。要瞄准国内外农产品加工大龙头、大品牌、大企业，加强招商力量，加大招商力度，力争下半年全市再引进5个以上转化增值能力强和辐射带动作用大的农产品加工项目。二要进一步加快食品产业园区建设。要抢抓食品产业园纳入全省重点示范园区和全国农业科技示范园区建设的重大机遇，加快园区水电路等基础设施建设，加快园区物流、研发和商务等配套服务体系建设，切实增强食品产业园的吸纳功能和产出能力。三要进一步实施中小企业成长计划。要大力扶持现有龙头企业通过上市融资、兼并重组、技术创新、延伸链条和品牌联盟等多种途径，促其抱团发展、提升层次、做强做大、做出影响。四要进一步推动新型合作组织发展。要按照“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，通过实施农民专业合作社推进示范工程、人才培训工程、“农超对接”工程和品牌培育工程建设，继续保持当前农民专业合作社和农村综合服务社迅猛发展势头。要积极开展“十佳合作社”创建评选活动，引导各类专合组织健康发展、规范运作。要探索建立新的利益联结机制，广纳农民参与，增加社员收入。

4、切实抓好剩余农民转移就业工作。要坚持走减少农民富裕农民、缩小农村繁荣农村的新路子，切实做好农村剩余劳动力的转移就业工作，大力发展劳务经济，增加农民现金收入。特别是一些重灾地区，要把劳务输出和非农增收当作一件大事来抓。一要继续培育市场主体。要抢抓两大资本向内陆地区转移机遇，进一步加大招商引资力度，培育更多更大的市场主体，扩大社会就业需求，为农村剩余劳动力转移就业提供条件。二要继续搞好就业培训。要进一步整合社会培训资源，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力职业技能培训计划”，开展农民职业技能培训活动，重点抓好新生代务工人员的实用技术培训，不断提高他们的自主择业能力。三要继续加快转移步伐。要把解决本地企业“用工荒”和转移农村剩余劳动力、促进农民增收有机结合起来，引导农民就近就地转移。要大力实施回归工程，招引一批成功人士回乡创业，以创业带动就业。四要继续推进结构调整。要反思受灾教训，以市场为导向，进一步推动农业结构深度调整，大力发展避灾农业，促使更多农民转向养殖业或非农产业就业。五要继续做好服务工作。要加强劳务信息平台和社会化服务体系建设，不断完善各项政策措施，促进农村剩余劳动力有序快速流动。

5、切实抓好农村改革深化完善工作。一要认真落实各项强农惠农政策。要按照“多予、少取、放活”的要求，认真检查落实党在农村的各项方针政策。要不折不扣地兑现各类惠农补贴，切实保护和调动农民生产积极性。要继续保持高压控管态势，坚决防止农民负担反弹。要努力扩大“三农”政策性保险覆盖面，帮助农民增强风险防范意识和抵御自然灾害能力。要积极开展村级公益性事业“一事一议”财政奖补试点工作，多为群众办实事、办好事。二要全面开展“三资”清理工作。各地要按照市委、市政府专题会议部署，抓紧对村级集体资金、资产、资源进行全面排查摸底，并且登记造册。在此基础上，再按照民主公开、成员受益的原则，建立健全农村集体“三资”监管托管制度。三要加快农村土地流转集中步伐。要着力抓好农村土地经营权流转市场建设，逐步形成村有流转合作社、镇有流转服务中心、市有网上交易平台和村镇交易、市级监管的制度体系，推进土地适度规模经营和现代农业加快发展。四要积极发展壮大村级集体经济。要坚持改革创新、因地制宜、一村一策的原则，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。要重点依托集体土地、农民专业合作社以及各种现有资源，大力发展土地流转型、资产经营型和服务增收型等集体经济，以此提升村级组织的服务功能。

6、切实抓好涉农项目建设推进工作。要以城乡统筹发展为方向，以新农村项目建设为抓手，不断加大工作推进力度，推动基础设施向农村延伸、经济要素向农村配置、公共服务向农村覆盖，加快区域经济社会一体化建设进程。一要明确工作重点。要以强化农业基础为重点，加快推进土地整理、农田水利、农业综合开发和高产板块创建等项目建设，不断提高农业综合生产能力。要以改善民生为重点，加快推进农村安全饮水、村庄环境整治、生态宜居家园和便民服务体系建设，不断提高农村人群生活品质。要以加快推进城乡一体化建设进程为重点，围绕“八个一体化”的建设任务，进一步细化工作方案，迅速启动试点工程建设。二要加快建设进度。要按照当年任务当年完成的总体要求，各地、各有关部门要切实增强工作的紧迫感和责任感，倒排工期，日夜奋战，抓紧建设，快出形象。三要确保工程质量。强化工程质量意识，落实工程监理措施，确保涉农工程建一处、成一处、受益一处。同时，还要研究长效管理机制，使所有工程项目长远受益、发挥作用。四要加强检查督办。市委农办、市新农办和市统筹办要认真履行牵头协调职责，加强检查督办，促进项目建设。

三、树立抗灾信心，强化补救措施，奋力打好保超“三农”规划的主动仗

今年，我市遭受了历史罕见的自然灾害，农业损失惨重。因此，各地、各有关部门一定要正视灾情，奋起抗灾，以对党、对人民高度负责的精神，依靠群众，发动群众，不等不靠抓补救，时不我待搞重建，抗灾夺丰收，自救保规划。

1、要坚定信心保规划。温总理讲过，困难时刻，信心重于黄金。困难不可怕，灾害不足惧，可怕的是缺乏战胜困难和灾害的信心与勇气。今年，我们虽然遭受了严重的洪涝灾害，农业损失不小，部分群众生活遇到了一些新的困难，但是，我们必须看到有上半年的发展基础和赶本补救的宝贵时间等有利条件。因此，我们一定要引导群众面对困难，树立信心，奋力抗灾，生产自救。我相信，只要我们上下一心，团结一致，众志成城，就一定能够汇聚无穷力量，战胜暂时困难，赢得农业丰收。

2、要强化领导保规划。当前，各地、各有关部门要发扬不怕疲劳、连续作战的精神，把抗灾补救和灾后恢复重建摆上重要工作案头，作为压倒一切的中心工作来抓。各级各方面的主要负责同志要亲自上手、亲自研究、亲自部署、亲自督办，及时协调解决抗灾补救和灾后重建工作中的一些重大问题。分管领导更要深入一线，靠前指挥，周密安排，精心组织，坚决打赢抗灾夺丰收和抗灾保规划这场硬仗。

3、要落实措施保规划。各地要按照省委、省政府提出的“四抢两防”（抢排、抢管、抢补、抢修，防病虫、防疫病）的工作要求，落实抗灾措施，开展补救行动。一要加强在田作物肥水管理，促进三类苗情由弱转壮，努力搭起农业丰收架子；二要不失时机地开展改种补栏（笼）活动，务求种满种足、养满养足；三要紧急行动起来，全面打响虫口夺粮战役，确保大灾之年无大疫；四要广泛收集劳务信息，引导灾民有序外出务工经商，努力增加农民现金收入；五要加大农业保险理赔力度，最大限度减少灾害损失，帮助受灾农户恢复生产信心。