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关键词:新农保;制度;文献分析
我国从20世纪80年代中期开始探索农村养老保险问题,其发展大体经历了萌芽期,探索期,整顿期和改革期四个历史阶段。2009年,为了更好地解决我国广大农村居民的养老问题,我国开始了在全国范围的新农保试点工作,并由国务院在9月颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》用以指导新农保的试点工作,标志着“新农保”制度应运而生。
一、数据的选取与处理
本文以CNKI作为平台,以“主题”作为检索点,检索词设为“新型农村社会养老保险制度”,将匹配设定为“精确”以此提高检索的准确率,并将期刊来源类别设定为“核心期刊”以提高文献来源的权威性。共检索出相关论文154篇,文献发表时间从2005年开始,对新农保制度问题的大规模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文献计量分析法和内容分析法。
二、文献分析
(一)文献作者分析
通过对新农保制度问题研究领域的作者群体的分析,发现此领域已具有稳定的作者群引导研究的发展,高产作者群也已形成,例如来自武汉大学社会保障中心的邓大松、刘昌平,河北师范大学公共管理学院的耿永志,东北师范大学商学院的韩俊江等。他们的研究成果有助于我们更好的了解这个领域的发展方向和趋势。
在统计的文献中,学者个人独著的论文占到60.5%,多人合著的论文占到39.5%。其中以两人合著的论文为主,占总论文量的31.4%。其次是3人合著论文,占总论文量的6.6%;4人合著论文占总论文量的1.5%。学者们之间的合作有利于促进学术研究和交流,有助于深入探讨研究问题,促使研究内容往深层次发展。
从作者所在单位机构来说,文献的作者来自于高等院校、政府部门、科研机构、银行等单位。统计结果显示,来自高等院校的作者发文量居于首位,占到总发文量的95.7%;来自科研机构和银行的作者发文量占到总发文量的4.3%。
(二)基金资助项目的分析
基金资助项目的论文往往具有科学性和前瞻性,并代表着某个研究领域的新趋势,特别是国家级课题更是代表了该研究领域的先进水平。通过文献分析统计得出获得国家、省部、市、院校等各级各类基金资助的论文占论文总数的30.5%。其中,国家级27篇,占论文总数的17.6%,其所占比重最大;省部级12篇,占论文总数的7.8%;市级、院校级分别有3、5篇,分别占1.9%、3.2%。目前的基金资助来源以国家级课题为主,这与国家建立新农保制度有一定的关联。
(三)内容分析
对论文内容的分布进行研究可以较大程度上反映出当前学界所关注的热点。通过对文献进行内容分析,发现我国对新农保制度进行研究的内容相对比较集中,主要集中在以下几个方面:
1.新农保制度的必要性和可行性
现有的文献对于新农保制度的建立基本上没有异议。经过许多学者的研究表明,建立新型农村养老保险制度是符合我国经济社会发展规律的,其存在既是十分必要的又是可行的。
胡玉璋(2007)认为推进新农保制度建设是解决我国人口老龄化问题的基本途径。我国经济结构变化为建设新农保制度的试行提供了前提性条件;财政收入与农民收入提高为新农保制度的推行提供了关键性条件;政府重视与农民意愿为新农保制度的推行提供了主观性条件;长期试点为新农保制度的推行提供了技术性条件,这些都表明了我国建立新农保制度的必要性和可行性。
2.新农保中的政府责任分析
“新农保”与“老农保”相比主要区别在于在制度设计上突出了政府责任。政府在养老保险制度的发展和演变上都发挥着极其重要的作用,农村社会养老保险的公共产品属性决定了政府在新农保制度建设中的主体作用。
刘昌平(2008)指出“老农保”失败的重要原因之一就是政府责任缺失。曹信邦,刘晴晴(2011)认为我国政府财政完全有能力对农民养老保险账户缺口承担责任。邓大松,薛惠元(2010)提出应当强化政府责任,通过财政转移支付,加大财政补贴的力度,使财政另行预算注资保持较快增幅,并承担相应的转制成本,以缓解参保与享受人群倒挂带来的基金压力。当然我国政府在财政支持新农保的过程中仍存在一些问题。
3.新农保基金的筹集与管理研究
随着新农保工作的普遍展开,其基金的筹集与管理问题成了一个非常重要的现实问题。基金的筹集决定了新农保制度能否顺利推广,其筹集模式在新农保制度中处于的核心地位。金玉秋(2009)认为农民养老基金筹资模式必须适应我国国情,最低筹资水平应该满足合理的最低保障需要,资金来源渠道应该多元化,并强调了土地资本收益在农村养老保险基金筹集中的作用。刘昌平(2008)从基金管理模式方面推行委托投资型和银行质押贷款型基金模式以实现养老基金的保值增值。基金的安全管理,有效运营,保值增值,基金监管,直接关系到自愿参保的农民对新农保制度的信任和信心,因此可以看出管理好新农保基金具有重大意义。
4.关于新农保试点的研究
新农保制度的试点研究一直是政府和学界关注的热点问题。按照全国试点指导意见的要求,全国各地的试点地区结合自身的实际情况开展了试点工作。相关试点文献的框架结构大致是“现象――原因――对策”模式。通过对新农保试点工作实施情况的对比分析,可以看出新农保试点工作在西北偏远地区仍然较少开展。对试点地区的研究经验的借鉴,有利于推进我国新农保制度的完善和发展。
5.新农保的可持续发展研究
新农保制度必须要解决与其他相关制度的配套衔接问题才能实现其可持续发展。新农保制度的相对稳定性也是影响其可持续性的一个重要因素。李玲(2011)强调从实现政府财政补贴可持续,农民长期参保意愿可持续,管理运行可持续,农民满意可持续等方面来保证新农保的可持续发展。李莹(2012)等人从资金筹集的视角,从财政支付能力、个人缴费能力、集体补助能力3个方面,探索了新农保的可持续性。新农保制度要想具有可持续性,就要进行严密的基金监管,保证基金的安全;进行周密的信息管理;加强新农保的经办服务能力,简化农民参保转续手续。
(四)研究方法分析
从研究方法上看,目前的研究主要以定性研究为主,定量研究远远少于定性研究,较多的研究成果只是在作表面扩展和堆积。文献的定量研究方面主要应用了保险精算学方法和回归分析方法。除此之外,还有少数研究运用了系统仿真技术、相关分析、因子分析和二元离散选择模型、简单动态模型、扩展性线性支出模型等学科方法,这些方法为科学地分析新农保险制度提供方法依据。
三、结语
通过对我国新农保制度问题研究期刊论文进行文献计量分析,发现当前新农保制度问题研究已具有一定规模,研究的内容涉及多个层面,并取得了较为丰硕的理论与实践成果。总体上看从2009年国家正式推行新农保试点以来,各界专家、学者们纷纷对新农保建设发展及存在问题进行了深入研究和探索,并提出了解决的建议及对策,其针对性和正确性值得我们参考与借鉴。尽管新农保的试点工作在加快推进,相关研究也在不断增多,但由于我国农村经济社会发展的滞后性、农业人口数量的庞大,新农保制度的真正建立还有很长的路要走,新农保领域仍然有很多值得进一步研究的问题,希望更多研究者能够加入到这些问题的研究中来,不断加强学术交流,共同为促进新农保制度的完善和发展做出更大贡献。
参考文献:
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关键词:城市安全 城市居民安全评价指标体系
Abstract: in the urban construction and the practical level of evaluation of academic research level city there are many han to solve the need. Detailed analysis of the influence factors of city residents safe, focused on urban residents safety evaluation system, so as to provide reference for the city of safety management.
Key words: the city safe city residents safety evaluation index system
中图分类号:P633.6文献标识码:A 文章编号:
城市的发展经历了以安全为本的城市、以经济为本的城市、以人为本的城市三个阶段。古代人们,以城市安全为本,修筑城墙以抵御外来侵略;在以人为本的今天,人们对城市安全的要求不再是简单的抵御外来者,而是从广义的安全角度要求城市给予居民以安全感。
1、研究背景
我国近年来不断攀升的城市安全事故,其数量之大、伤亡人数之多、经济财产损失程度之深、影响范围之大更是社会关注的聚焦点。华东师范大学危机管理研究所所长陈洁华介绍,每年,我国因安全危机而造成的损失达5000亿元。近年来城市安全事故从出不穷。2008年春季,我国南方发生了50年不遇的罕见的雪灾天气。南方十多个省遭受了50年不遇的持续雨雪、冰冻等自然灾害,受灾人数过亿,并造成电力中断、水管爆裂,十多个机场、众多高速公路关闭,京广铁路主干线和诸多铁路路段及国道停运,导致人员和物资流动阻滞等连锁反应。民政部救灾司2月2日公布的此次雨雪受灾数字:农作物受灾7 200多公顷,直接经济损失530多亿元,因灾死亡60人,紧急转移安置175.9万人,倒塌房屋22.3万间,损害房屋86.2万间。今年,9月27日14时51分,上海地铁10号线发生追尾事故,造成271人受伤。近期城市电梯伤人事故,校车安全事故频发,城市居民没有安全保障和安全关的城市不仅无法带动国家综合实力的提升,甚至可能成为无可挽救的祸源。一串串触摸惊心的数字,带给城市居民诸多关于“我们的城市安全吗?我们安全吗?”的思考和拷问。因此,城市居民安全问题的研究探讨有很重要的现实意义。
2、相关定义的界定
人们对城市安全的要求既要求城市在自然灾害、社会突发事件等有效的抵御能力,并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展,能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全。即城市安全包括两方面内容:有效的抵御能力和城市居民生活秩序、空间和人身的安全。也就是说,城市安全应该包括对宏观方面的以城市灾害和抗灾防御能力为评价内容的城市公共安全;以及微观方面的以城市居民生活秩序、空间和人身的安全为评价内容的城市居民安全。
城市居民安全评价是以获得居民安全度的定量结果,为城市安全管理、规划提供量化依据为目标。评价中只考虑城市安全事故后果为居民人员伤亡造成影响的事故因素,不考虑对财产造成损失和环境造成破坏程度的事故因素。通过城市居民面临的危险性分析,选择合理的安全评价方法,建立城市居民安全评价体系和方法。而构建合理的城市居民安全指标体系是进行城市居民安全评价的基础。
3、城市居民安全指标体系的建立
3.1指标体系构建的原则
评价指标体系的确定是开展城市居民安全评价的基础和关键,评价指标的全面性与准确性会直接影响到评价结果的质量。所建立的评价指标体系必须能够反映城市安全现状的主要特征和基本情况,必须要以能反映整个系统的危险状态为目的。如果确定的因素太多,就会增加系统指标体系结构的复杂性和评价的高难度性,而且掩盖了关键因素的重要性:反之指标因素确定的过少,则评价过程太过简单粗糙,如此便很难全面地反映系统的客观情况。因此,设计指标体系时要具有科学性、系统性、资料的可获性、可衡量性、可操作性的原则。
3.2城市居民安全评价指标体系构建的意义
确定一个科学、全面、客观的评价指标体系是评价保证评价过程合理性、结果可靠性的关键。合理、科学地设计城市居民安全指标体系具有如下意义和作用:
(1)是客观评价城市居民安全现状和发展趋势;
(2)能准确认识城市居民安全的控制方向和方法;
(3)为科学分析城市居民安全的规律提供理论支持;
(4)为安全管理提供理论支持,为各级政府和社会提供安全科学决策的依据;
(5)是居民认识城市安全水平的标度。
3. 3评价指标体系设计思路
本文从对居民安全产生影响,即对城市居民衣、食、住、行、医安全五个方面进行分析、归纳建立城市居民安全评价指标,并从这五个方面安全出发将社会治安、生活保障、医疗卫生、经济状况、生态环境五个方面内容作为城市居民健康安全评价指标体系的一级指标。
(1)社会治安
社会治安是城市化进程中出现的社会问题,关切城市居民的生活质量,作为城市居民安全体系的一个重要方面,我们主要从刑事犯罪、治安管理两个指标来考察城市安全。危害城市社会治安秩序的主要破坏力指标这里不仅要从数量方面,而且要从性质方面对违法犯罪案件进行认真评估,这样才能较全面地评价社会治安状况。
刑事犯罪方面,犯罪率、刑事案件的立案率是判断社会治安状况好坏的“晴雨表”,是城市治安考核的重要指标。
治安管理方面,安全的城市监控覆盖率是强化城区安全防范建设,加强城区治安防范力量,有效防范重大案件发生的重要手段。而警力不足是目前我国城市治安的瓶颈之一,适当的警员配置率,合理的破案率从治安管理上体现了社会治安管理能力。
(2)城市生活保障
现代城市居民的衣、食、住、行都对交通、水、电、气、油等高度依赖。随着我国城市化进程的不断加快,城市发展的速度使得城市的生命线系统迅速饱和甚至超负荷运行,大大增加了城市脆弱性的同时给居民生活安全带来威胁。完善、稳定的生活供给系统是城市安全的标志,满足城市居民的气、热、水、电、信息、交通等的需要是城市居民安全的前提条件。本文从城市居民对生活的基本需求出发,查找相关指标,建立生活保障的相关指标。将现代生活要求的城市供电、供气、供水、交通、住房、食品的安全作为衡量生活保障安全的指标。在选择三级指标时,从供电、供气、供水、交通、住房、食品的供应数量和质量安全性指标
上反映生活保的安全性。
(3)医疗卫生
健全的医疗保障、合理的卫生防疫水平是城市居民对医疗卫生的基本要求。
拥有与城市人口相匹配的医生数量,足够的医疗保险投保率,宽广的疫情监控覆盖面、社区卫生服务机构覆盖率,病床数是为居民提供方便、快捷的就医前提。城市是人口的聚集区,传染病发生机率大于农村,传染病一旦爆发对城市居民造成身体上的创伤和心理上的恐慌。在城市医疗卫生上将甲乙类传染病发病率作为卫生防疫工作的重要衡量指标,是城市医疗卫生安全的重要指标。
(4)生态环境
生态环境它不仅包括各种自然要素的组合,还包括人类与自然要素间相互形成的各种生态关系的组合。城市作为一种典型的符合生态系统,其生态环境脆弱,如何改善生态质量、维护生态安全是城市发展面临的主要问题之一。生态环境对城市居民健康影响主要包括环境治理和生态建设两个方面。
环境治理方面,环境破坏对城市居民的居住环境包括水、气、声环境安全造成威胁,而水、气、声、渣各类废物的处理达标情况,都能极好地反映出城市污染控制的现状,以及当前的环境状态。生态建设方面,城区要保障足够的绿化覆盖率、公共绿地面积、好于二级的天数才能在维护城市生态系统合理运行的同时,保障居民对生态环境的需求。
(5)经济状况
经济状态不仅仅关系城市和国家的稳定和发展,更能直接反映居民经济状态。
经济富裕状态是城市安全程度的重要基础,也是城市居民安全的重要影响指标。本文在考虑城市居民经济状态指标时,从就业保险、收支状态、分配结构这三方面进行。
就业保险情况安全状态由城市失业率、失业保险率反映出来。正常收支是维持居民正常生活的前提条件,由人均GDP、城镇居民人均可支配收入、人均财政收入构成,是城市居民经济状况的反映指标。分配结构上主要从居民食品支出占生活支出的比例既恩格尔系数和反映经济财富分配状态的基尼系数体现。
根据指标体系的建立原则以及思路,结合专家意见,本文将城市居民安全评价指标体系分为四层。具体见表1。
表1 城市居民安全评价指标体系
目标层 准则层 要素层 指标层
城市居民安全
社会治安
刑事犯罪
犯罪率(%)D111
刑事案件立案率(%)D112
治安管理
重点部位安全监控覆盖率(%)D121
警员配置(1/万人)D122
生活保障
城市供电
人均供电量(度/月)D211
供电可靠性(%)D212
城市供气
燃气普及率(%)D221
暖气普及率(%)D222
城市供水
人均生活供水量(吨/月)D231
自来水普及率(%)D232
饮用水水质达标率(%)D233
城市交通
公交车配置(台/万人)D241
公共交通分担率(%)D242
城市道路面积(m2/人)D243
城市住房
人均住房建筑面积(m2/人)D251
危旧棚户房比例(%)D252
食品安全
食品抽检合格率(%)D261
口粮供求差率D271
医疗卫生
医疗保险
万人拥有医生数(1/万人)D311
医疗保险投保率(%)D312
卫生防疫
社区卫生服务机构覆盖率(%)D321
万人病床(1/万人)D322
甲乙类传染病发病率(%)D323
生态环境
环境治理
污水废水排放达标率(%)D411
废气排放达标率(%)D412
区域环境噪声平均值(分贝)D413
城镇生活垃圾无害化处理率(%) D414
工业固体废弃物处置利用率(%)D415
生态建设
城区绿化覆盖率(%)D421
人均公共绿地面积(m2)D422
达到及好于二级的天数(天/年)D423
经济状况
就业保险
城镇登记失业率(%)D511
失业保险率(%)D512
正常收支
人均GDP(元/人)D521
城镇居民人均可支配收入(元/人)D522
人均财政收入(元/人)D523
分配结构
恩格尔系数D531
基尼系数D532
4、结语
本论文通过对城市安全内容的分析,提出了城市安全包含了城市公共安全和城市居民安全两个方面内容,并通过对城市居民安全影响因素的分析,构建了城市居民安全评价指标体系,以期为城市安全管理提供理论支持,为社会的可持续发展做出一点贡献。
参 考 文 献
【1】童林旭.城市可持续发展的安全保障问题[J]..城市发展研究,1999,(6):1―6.
【2】 吴庆洲.21世纪中国城市灾害及城市安全战略[J].规划师, 2002(1): 12.
【3】 郑杭生.中国转型时期的社会安全隐患与对策[J].中国人民大学学报, 2004(2):4.
【4】 高峰.宜居城市理论研究[D].兰州大学硕士研究生论文, 2005.
【5】 修春亮等.针对突发灾害:大城市的人居安全及其政策[J].人文地理,2003.18卷
关键词:外来务工;住房保障;现状
我国城市外来务工人员是20世纪70年代末,在农村推行了后,农村出现了大量剩余劳动力,这些剩余劳动力转而进入城市务工,逐渐形成了这样一个群体。从全国范围来看,他们从事建筑业、服务业、制造业等科技含量低,以体力劳动为主的工作。这一群体逐渐壮大,已成为推进我国社会主义建设不可小觑的一支力量。据国家统计局的抽样调查结果推算,2012年全国城市外来务工人员总量达到26261万人,比上年增加983万人,增长3.9%,其中外出务工16336万人,增加473万人,增长3%,本地务工9925万人,增加510万人,增长5.4%。?譹?訛如此庞大的一支队伍,每年为国家,为城市做出了大量的贡献。据胡兵?譺?訛(2005年)等人运用柯布-道格拉斯生产函数进行测算结果显示,城市外来务工人员对国民经济的贡献率为17.26%,这只是2005年的数据,时至今日,这个比重还在扩大。就广东省而言,外来务工人员对GDP增长贡献高达25%以上,一年贡献397.3亿元以上。他们在提供大量的廉价劳动力推动经济的同时,还推动了产业结构的优化和调整,我国三大产业的比例从改革开放之初的4:4:2,变为当前的2:5:3。此外,对城市的消费,城乡的建设和发展都做出了重要的贡献。然而所获得的报酬却难与其贡献成正比,子女教育问题、劳动用工问题、社会保险问题、住房等问题也都是城市外来务工人员所面临的有待解决的实际困难。
城市外来务工人员的居住问题引起越来越多的关注,合理安排和解决他们的住房问题需要社会各界的关心与支持。据此,我们应该深入了解国内外的相关制度与举措,以便更加科学合理的制定出有利于城市外来务工人员的住房保障的良策。
由于西方发达国家的人口流动和城市化在同一阶段进行,使得其在城市化的过程当中并没有出现类似我国这种大规模农村人口进城务工的现象,由此国外就没有针对这一群体的住房保障研究。但是在快速的发展中,西方发达国家的人口大规模流动也产生了很多问题,贫民窟问题、环境问题、低收入群体住房问题、公民的合法权益保障等问题也都得到了相关学者的关注。
在对贫民窟问题的研究当中,有些学者认为,贫民窟通常是农村人口进入城市后的第一个目的地,认为选择居住贫民窟是这些迁移人口的理。因为大多流向城市的农民缺乏技术,很难马上找到合适的工作获得满意的报酬,其生活方式和习俗由于地域差异也往往遭到当地人的歧视和不理解,难以融入城市社区生活,只好聚集在贫民窟生活。?譻?訛贫民窟的存在具有其存在合理性,它为刚进入城市的迁移人口提供了一个调整和适应的场所。而且“充满希望的”贫民窟是可以自行自己消除的,有能力自己进行社会改善并最终与社会整合融入社会;需要关注的是“失望的”贫民窟,由于普遍受到社会歧视而不积极进取,这些不利因素将对社会构成威胁,是国家发展的障碍,应该采取监视、控制和抚慰的策略。?譼?訛
随着研究的不断深入,移民安置研究渐渐取代了对贫民窟问题的单纯研究。二战后,国际上普遍认为政府可以通过公共住房来解决低收入流动人口的住房问题,兴建“永久的出租房”。(Harris R.&C. Giles,2003)其中具有典型代表的是特纳的“两阶段说”。特纳在他的首创模型中,分析了城市化过程中移民安置的两个阶段,即在城市边缘区域非法占地临时搭建或自行建造住房的再安排和城市中心区域贫民区租房的初步安排,并且提出移民住房状况不断改善的过程是棚户的所有者取代贫民区的房客身份。他反对当时政府的一般处理办法,认为无论是否以营利为目的,所建住房的标准和成本太高,致使城市贫困人口难以负担,因而提出主要以“使用动机”为目的进行住房建设的“第三部门”概念。?譽?訛
Loo Lee Sim (2003)认为集中建设公共住房,容易出现种族隔离的现象,并且不同阶层和消费群体容易分割开,从而产生更多不稳定因素。因此,对于公共住房的选址要考虑到族群与阶层的合理安排,考虑到邻里的布局影响,这样有利于族群和阶层融合、有利于促进社会稳定,避免“贫民窟”的大量出现。
对于进城外来务工人员的住房方面的事宜,国内很多专家学者都提出了存在的问题,并且针对这些问题提出了解决方案、策略及建议。刘纯彬(2005)在做了大量的考察调研后,指出了进城务工人员的住房问题位列其亟需解决的十个问题中的第四位,仅次于劳动工资、8 小时工作制和劳动保护这三个学术界和舆论界热点问题之后。李琳(2007)将住房问题列为进城外来务工人员在城镇化进程中遭遇的不公的七大表现之一,认为这一群体住房条件恶劣,一定程度上影响了和谐社会的构建。陆海深(2007)认为农民工在城市是融合还是隔离,首先取决于能否解决农民工的就业问题,其次就是住房问题。?譿?訛在住房状况及原因方面,吴维平、王汉生(2002)对北京和上海流动人口的住房进行研究之后,发现这个群体在城市住房的主要类型是租赁屋、工棚和单位宿舍三种,他们的人均住房面积只有城市居民的三分之一,超过三分之二的流动人口住在无厕所无厨房的住房里,近一半的流动人口对自己的居住条件不满意。农民工是流动人口的主体,他们的住房条件也就可想而知。?讀?訛
吴炜和朱力认为,我国的外来务工人员住房福利获得的渠道过于单一,主要来自于市场,这使得外来务工人员的居住条件差,住房权利难以得到保障,负面影响显著。因此,要加强政府在提供住房方面的责任,改革现有的一些政策,松开一些束缚和局限,为外来务工人员提供更多的经济适用房,廉租房,限价房,并且鼓励和刺激非政府部门在提供住房上发挥更大的作用。?讁?訛
王星把眼光放到了新生代外来务工人员的身上,认为新生代外来务工人员对城市化的需求更加的强烈,“职业非农化——居所城市化——生活市民化”是他们融入城市的基本步骤,住房是其中一大难题,在这个问题的背后,是市场与政府的双重失灵,为了缓解这一状况,解决好这一问题,必须创新社会的管理体制,鼓励全社会参与,构建住房资源的动态配置体系。?輥?輮?訛
综上所述,学术界对于进城外来务工人员的关注度很高,并且对其进行各个角度的阐述和论证,学者们涉猎了很多问题,并指出存在的种种困境,提出了各自的建议。这都将对我国进城外来务工人员的住房保障问题产生重大的意义和深远的影响。
引文注释
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