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院前急救与院内救治应急演练方案
一、演练时间:2015年6月3日14:00—15:00
二、参加演练人员:
胸痛中心:毛镇伟、张国辉、尹春阳、王成华、姚永伟、俞捷、
姜大鹏、王莹莹、夏芸、顾仁春、武文俊
院前急救:丁传明、吴敏、张恒
三、演练预案:
(一)现场设计:
1、【14:00】120急救中心接到胸痛患者报警电话:王某,男性,65岁(实习同学扮演),诉胸痛胸闷10分钟,持续无缓解,无咳嗽、咳痰,无咯血,无呼吸困难,无晕厥,目前神志清楚,未服用任何药物,请求救治。地点在市区华都名城,从救护车出发地到达事发地点约20分钟,从事发地点到胸痛中心约20分钟。
2、【14:02】由总指挥宣布演练开始,120救护中心派急救车前往现场。急救车携带18导联有心电图机,车载心电监护远程传输系统。
3、【14:20】120急救医师到达事发现场。观察病情:患者老年男性,65岁,诉胸痛胸闷持续无缓解,无咳嗽、咳痰,无咯血,无呼吸困难,无晕厥,未服用任何药物。查体:T37.0℃,P94次/分,R24次/分,BP125/85mmHg,神志清楚,呼吸急促,平卧位,口唇无紫绀,颈静脉无充盈,两肺呼吸音清,未闻及干湿性啰音,心律齐,无杂音,腹部、四肢及神经系统无阳性体征。
4、【14:25】将患者抬上救护车,固定。
5、【14:30】吸氧,给患者作18导联心电图检查,并将心电图通过微信和远程传输系统上传至胸痛中心,持续心电监护监测血压、心率、SPO2并通过远程传输系统上传胸痛中心,电话通知胸痛中心值班人员,建立静脉通道。
6、【14:35】胸痛中心值班人员王成华医师收到上传心电图,V1~V6胸前导联广泛ST段抬高,判定为STEMI,一键启动导管室,导管室相关人员(尹春阳、夏云、武文俊)到位,准备手术。王成华电话联系救护车急救人员询问患者病史,既往史,在家服药情况,指导术前用药,阿司匹林300mg、替格瑞洛300mg嚼服,和患者及家属沟通,告知可能需要介入手术,家属同意手术,王成华医师立即至急诊门口等待患者。
7、【14:50】救护车进入医院到达急诊门口,记录患者到院时间,急救人员将患者抬下救护车,在王成华医师带领下沿胸痛中心指引标志至导管室,系统自动采集进导管室时间。王成华医师从接触患者及家属开始即进行术前谈话,到达导管室签署术前同意书,抽血查心梗三项,
8、【15:00】模拟手术开始,预计球囊扩张时间15:30
(二)应急演练总结
1、院前急救系统对急性胸痛患者救治流程掌握熟练,达到了检验院前急救系统与院内急救系统无缝连接真实性的目的。
2、实现了ST段抬高型心肌梗死绕行急诊的流程,提高了胸痛中心对STEMI患者救治的成功率。
3、院前急救医务人员与患者及家属沟通较少,患者及家属对行介入治疗无心理准备。
4、胸痛中心对微信传送的心电图反应延迟。
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(一)深化监管系统应用,进一步推进安全监管信息化
1、更进一步发挥监管系统的作用。继续以“市安全生产综合监管系统”的完善应用为工作重点,在前期试行的《市安全生产综合监管系统管理办法》基础上,进行修订并下发,更进一步推进安全生产监管工作科学化、规范化和制度化。一是各级安监人员,要充分利用监管系统,研究、指导日常工作;二是市局将对监管系统中的相关内容进行升级、完善。修订“企业隐患排查表”的相关内容,更新、完善“企业基本信息”,重新分级上传“重大危险源”,完成地图定位等。增加“隐患排查”未整改项的提醒功能,督促企业按期完成整改;三是分别完善监管系统与省局“省安全生产监督管理系统”、“省安全生产执法检查信息系统”、“省安全生产应急资源数据库”三系统的联网,便于监管系统与省局各系统的互通。
2、对视频监控系统安装工作进行检查验收。依照修订下发的《市安全生产综合监管系统视频信息管理办法》进行检查验收,使监管系统视频信息管理规范化、制度化、常态化。重点检查工作完成、视频运行、保障机制等,从技术和管理上确保各类企业视频设施正常运行,视频信息安全保存,对日常安全管理和事故后查找线索提供技术支撑。
3、切实抓好企业隐患排查自报表的审查、培训工作。一是按照《市安全生产综合监管系统管理办法》的要求,认真落实安全隐患排查月报表填报内容审查制度,指定专人负责,抓好审查,提高监管系统的信息录入质量,确保审查率达到100%。杜绝拒报、迟报、瞒报,逐步减少错报现象;二是落实《企业隐患排查月报表》培训制度,定期组织错报和新调整岗位录入人员培训,规范企业填报人员行为,解决自查不实、排查不细、填报不规范等问题,逐步降低错报率。
4、加大对拒报、迟报、错报“隐患排查月报表”企业的处罚力度。对未按规定要求认真填报“隐患排查月报表”的相关企业,要按照分级管理的原则,依法进行严厉处罚。
(二)深化应急预案管理,大力提升应急救援演练水平
1、加大应急预案编制、修订、备案工作力度。一是按照国家安监总局《关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》的要求,编制、完善安全监管部门应急预案,抓好应急预案体系建设。二是要加大对重大危险源预案的管理,做到每一重大危险源都有预案,且可靠、实用。三是对各级安监部门、企业编制工作完成情况、编制质量情况、应急演练落实等情况进行检查验收。
2、按照《生产安全事故应急演练指南》(AQ9007-2011)要求,大力提升应急救援演练水平。一是各区县局年内至少组织一次高质量、综合型的事故应急救援演练(包括出动消防车、120救护车等),并组织相关企业观摩、学习。二是各企业从实际出发,有计划地组织开展救援演练,对演练情况要总结分析,及时发现问题,不断改进应急救援工作。危化品、非煤矿山企业要针对生产事故易发环节,年内至少组织开展一次救援演练。相关企业可根据生产工艺的特点,模拟事故状态下,员工自救、互救和逃生的演练。三是各级安监部门可采取突击抽查的方式,拟定题目,要求企业组织救援演练,以检验其日常演练水平。四是积极会同鲁中危化品应急救援中心和鲁中矿山应急救援中心对企业开展应急救援技术服务。
3、加强应急救援检查。按照国家总局、省局要求,组织相关人员,加大“两节两会”、安全生产月、汛期、冬季等期间,应急救援措施的检查力度,避免和遏制生产安全事故的发生。重点对企业应急救援器材设施配备情况、应急救援演练情况进行检查,存在问题的及时下达整改指令,督促企业尽快整改。
(三)多管齐下,增强事故应急处置能力
1、提高应急救援协调和处置能力。继续协调完善消防支队、鲁中危化品应急救援中心、鲁中非煤矿山应急救援中心、120急救中心及相关专业事故救援队伍联动机制,推动化工园区和基层矿山应急救援队伍建设。选取基础扎实、有条件的化工园区、中小型矿区开展应急救援队伍建设,整合资源优化布局,加强基层应急救援队伍建设。形成快速响应、相互补充、协同作战的事故应急救援体系,增强安监部门的事故现场协调、处置能力。
1、指导思想
以《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局17号令)等法律法规为指导,树立“以人为本、安全发展”的安全生产管理理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,加强非煤矿山事故应急救援管理工作和应急救援队伍建设,营造良好的安全生产环境,提高企业应对矿山突发事故的应急能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降到最低点,维护社会安全和稳定。
2、演练目的
1、评估企业应急准备状态,发现应急预案、执行程序、行动措施中的缺陷和不足,进一步修订完善应急预案;
2、评估企业对突发事故的应急救援能力和协同作战能力,明确相关单位和人员的应急职责,进一步促进企业内部的协调;
3、检验应急参与人员对矿山应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能,提高应急参与人员的业务素质和能力;
4、通过演练,进一步提高全员安全意识。积极探索非煤矿山生产过程中发生坍塌事故后采取的应急处置方法和伤亡人员救助,同时检验我局在发生非煤矿山坍塌事故时应急救援网络体系的组织、指挥、应急处置和协作配合能力。三、方案策划
1、演练地点:XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场
2、事故假设:2020年X月X日下午2时00分,XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场作业现场,一名工人在实施作业,一台挖掘机在进行装载作业,上方约20米处突然发生塌方,石块大量滚落,一名工人被石块块掩埋了,生死不明,情况危急。
3、演练时间:30分钟
四、组织领导
演练设立演练总指挥部,下设现场指挥组、应急救援组、现场警戒组、后勤保障组、宣传通讯组。
(1)总指挥部
总 指 挥:XX
副总指挥:XX
现场指挥组
现场指挥:XX
负责协调组织事故现场处理工作。向各组传达指挥部指令;向指挥部报告各组救援进展的重大问题;督促各组工作。
(2)应急救援组
成员:XX县XX建材有限责任公司XX矿部分职工负责调用铲车等机械清除塌方土块,组织有关人员解救被埋人员;观察事故地段上方塌方状况,制定防范措施。(3)现场警戒组
组长:XX
成员:XX县XX建材有限责任公司XX矿部分职工
负责划定现场警戒区,并组织警戒,矿区及进出口实行交通管制;保证救援车辆畅通;疏散事故区内无关人员。
(4)后勤保障组
组长:XX
成员:XX县XX建材有限责任公司部分职工负责抢险救援过程中的后勤保障工作。
(5)宣传通讯组
组长:XX
成员:XX
负责演练现场拍摄、宣传工作。
五、组织及实施单位
本次演练由XX县XX建材有限责任公司承办。
六、演练人员及器材
参演车辆、器材:应急指挥车1辆、救援车1辆、演习装载机1辆、挖机1台,对讲机5部等相关器材。
参演人员30名:现场指挥组 1人;安全警戒组5 人;宣传通讯组3人;参演人员(现场作业)10人;后勤保障5人;工作人员6人。
7、演练前的准备
1、下午1时00分,参演人员、车辆到达现场,对车辆、器材进行全面检查,察看现场和停车位置,准备工作在下午1时15分之前完成,准备就绪后向现场指挥组报告。
2、13时15分,各小组长和工作人员进入演练区开始清场,检查进入演练现场的道路是否畅通,无关人员劝退出场,全部准备工作在13时30分之前完成,各小组一切准备就绪后向现场指挥组报告。
3、13时40分,由现场指挥对演练单位和场地设施全面检查一遍。
4、13时50分,全部车辆、人员、器材各就各位,等待演练开始。
8、演练角本
14:00
XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场塌方,现场一名作业人员被掩埋,厂长立即上报总指挥,并及时拔打120,总指挥命令启动安全事故应急救援预案。
14:05 事故救援预案启动,现场指挥组、应急救援组、安全警戒组、后勤保障组等分别赶赴现场集合。
14:10 各组人员集合完毕,总指挥长统一指挥,警戒组设置警戒区,在进入塌方面主要路口设置警戒人员,防止闲杂人员进行警戒区,确保救援区内畅通、安全,并且随时关注塌方情况;应急救援组,马上进行对塌方地面的挖掘,并搜寻是否有受伤者;后勤保障组确保通信和道路畅通,以及后勤物资的准备。
14:15 伤员从塌方地面被挖出,从事故现场被移至(正确搬移方法)就近安全地带,医疗救治开始诊断救护,经过对伤员采取临时包扎措施后,立即送往医院救治。
14:20 应急救援组安排人员对工作面进行清理,排除险情隐患。
14:25 险情隐患排除,应急救援组人员撤出,清除警戒。
9、演练要求
为了确保所有参与演练人员、周围群众、生产环境等的安全,必须遵守以下规定:
1、演练前必须组织参与演练人员对这次演练计划方案进行认真学习,熟悉与这类事故相关的救援程序和抢救技术以及其他注意事项。
2、参与演练的人员必须听从统一安排,服从指挥,按照规定的路线和区域进行救援活动;在救援时必须保证本人和同事的安全。
3、演练过程中必须保持警惕,注意发现可能出现的真正的紧急情况,一旦发现真正的紧急事件应立即终止演练活动,并按照突发事故应急救援预案的启动程序立即通知所有参演人员转入真正的应急救援行动。
4、演练过程中要求做好各项记录,演练后必须进行认真的总结。
十、演练总结评估
为落实应急演练工作,公司制定了应急演练计划,并按演练计划开展了坍塌事故应急救援模拟演练,现将演练情况评估如下:
一、开展情况:2020年X月X日,公司开展了坍塌事故应急救援事故演练,由总指挥部统一指挥,各队伍分工负责,各司其职,应急物资配备到位,应急演练过程紧张有序得以顺利完成。
二、演练效果:
1、公司领导高度重视,应急演练工作扎实顺利开展,取得预定演练目的;
2、参演人员联合互动,检验和磨合相互各应急队伍应急救援联动机制和配合能力;
3、此次应急演练为模拟演练,严格以模拟高空坠落的真实环境锻炼应急救援队伍,提升了员工应对突发事件的能力,取得良好的效果;
4、通过演练,参演人员得到了锻炼,更加明白了自己的职责分工,明确了救援程序,掌握了应急救援的相关方法和技巧;
5、通过演练,发现问题,总结经验教训,完善应急救援预案。
三、演练中存在的不足和改进方向:
1、操作不熟练,失误较多。还需平日里加强应急预案的学习和加强练习;
一、工作要求和工作目标
(一)工作要求。认真贯彻市委、市政府和市安委会及市交通运输委关于加强安全生产和应急管理工作的一系列重要决策、部署、指示和《意见》精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化责任落实,加大投入力度,健全应急体制机制,完善应急预案体系,加强应急队伍建设,强化应急物资储备,推进应急平台建设,不断提高整个交通系统的安全生产应急救援能力。
(二)工作目标。从现在起到“十二五”期末,以重点行业为依托的专业应急救援队伍建设得到有效加强,多层次的应急物资储备体系初步形成;安全生产应急管理机构基本建立;应急救援指挥网络的运作机制更加完善;安全生产应急管理水平和防范、应对事故的能力得到明显提升。
二、进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设
根据交通行业应急工作的特点,我局成立由稽查站20人,客运所15人,汽管所5人,运管处5人,运输公司20人,旅游公司10人,机关5人共80人组成的专业应急队伍严阵以待,各单位要将以上人员的名单和联系方式上报到局安监科,以确保以上人员在突发公共事件后保证在第一时间到达指定的地点。各单位还应根据有关规定和要求,加强专兼职应急救援队伍的建设,提高应急救援能力。
三、进一步加强安全生产应急管理体系建设
局安监科为我局的安全生产应急管理机构,具体负责我局的安全生产应急管理工作。各单位也要建立健全本单位的安全生产应急管理机构,配备专职应急工作人员,具体负责本单位的安全生产应急工作,确保突发公共事件后,能在第一时间上报到局安监科。同时,各单位也要完善安全生产应急救援工作机制,全面建立健全安全生产动态监控及预警预报体系。最后,要明确单位安全生产应急救援工作职责分工,完善生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制;加强与有关部门的配合,建立预警预测机制。
四、进一步加强安全生产应急预案体系建设
一是强化应急预案管理。各单位要根据实际,制定完善生产安全事故应急预案,并做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案,应急处置程序和现场处置方案要实行牌板化管理。二是要全面掌握各类应急预案、队伍和资源情况,要深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》,进一步加强应急预案的审查和报备工作,建立健全应急预案数据库。各单位应当每年对应急预案的管理情况进行总结,并上报到局安监科。应急预案的制定应有专家、群众参与,同时要做到全民参与,使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程和全员应急知识培训教育的过程。三是局安监科负责对应急预案工作的监督管理工作。各单位要依法将应急预案作为行业准入的必要条件。督促企业落实应急预案制定和管理,对于那些没有生产安全事故应急预案或预案未通过专家评审的或重大危险源没有检测、评估、监控措施及应急预案的企业,局安监科有权责令其停业整改;重点监管建设项目投入(使用)前,事故应急救援预案必须完成备案,并要作为该建设项目安全实施竣工验收的必要条件。四是要建立完善本单位的应急预案演练制度,每年都要结合交通行业特点及本单位实际至少组织一次综合应急演练或专项应急演练各,各单位要针对易发生事故环节加强应急演练,每半年至少组织一次功能性演练,并与每年年初将本单位的应急预案演练计划上报到局安监科。演练要有针对性,要经常化、制度化。演练结束后要及时总结评估,针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。
五、进一步加强安全生产应急救援保障体系建设
一是完善应急指挥平台,开发和完善应急保障、模拟推演、检测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统;建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库。二是加强应急物资储备体系建设。配备的应急装备、物资要做好日常维护管理。要针对本单位特点,加强关键工程、重要环节所需的应急装备和物资的储备。三是建立健全安全生产应急物资储备和紧急调用机制,确保储备到位、调运顺畅、及时有效、发挥作用,努力形成多层次的应急救援物资储备体系。四是推进应急教育培训及技术进步。各单位要结合本单位实际,加强应急培训,开展应急救援知识的宣传教育普及,提高各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。要根据需要,加大投入,积极引进、采用先进适用的应急救援技术装备,提高安全保障和应急救援能力。
关键词:煤矿安全生产;应急管理;应急救援;建设
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.079
矿业作为本国高风险产业,它的安全生产对国民经济发展尤为重要[1]。近年来,各级地方政府对应急管理的要求不断提高,生产经营单位亦是如此,应急技术方面,国家对其发展也越为重视。我国一系列应急管理相关法律法规的出台,也要求相关人员要充分认识到安全生产应急管理方面依然任务严峻,须予以重视。
1 煤矿安全生产应急管理概述
煤矿事故风险主要有:火灾、瓦斯和电力、交通、水灾等[2]。事故风险导致的灾害一旦扩大,将严重威胁到相关人员及设备的安全,灾害也会波及采煤工作面、矿区,甚或波及到矿井。应急管理在于煤矿事故突发时,对相关人员予以及时救援,并疏散现场,使灾害后果减轻,控制事故危害的救援行动。应急管理任务基本在于组织抢救患者,疏散处于危险区的人员,同时采取保护措施;减轻事故后果,落实好恢复现场工作。应急管理目的在于使伤亡、财产损失、环境等影响降到最低。
煤矿应急救援原则:明确职责,认真监督;安全为首,防止为先;遵循科学,遵照规制;限定准入,科学审查。作为复杂巨大的系统性工程,应急救援需构建起全面管控系统。
2 应急管理体系建设现状
2.1 法制建设
煤矿应急救援未形成自身的标准代码,时仅通过并入AQ、MT等行业来完成,这对自身长远发展不利。当前,本国有《煤矿安全规程》等10多条规定及标准对煤矿应急救援工作予以了相关内容的概括,但多数属部分规定,体系并未形成,系统性规定及标准实为缺乏。此外,研发救援配合设备和救援技能虽有了很大提高,但由于相关设备缺乏标准,造成设备性能不均匀;另一方面,有些标准在需求不断变化背景下已然难以满足要求。
2.2 应急救援队伍体系建设
国家级应急救援队伍的覆盖面不全,在煤炭储量较大、生产集中、事故多发、大面积等地区,存在救援能力的乐夭蛔恪S行急救援队受多因素制约,如资金、管理等,缺乏应急保障,加之材料、装备落后,这对救援能力及效果均构成严重影响。另外,应急救援运行机制、队伍建设均存有一定的缺陷,补偿机制也不健全,都很大程度影响了团队的正常发展和建设。
2.3 应急预案与演练
“十二五”期间,完善应急预案及演练体系对相关管理机制及体制、法制的建设均有推进作用,并促进了应急能力的提升[3]。但预案缺乏实用性、针对性。应急演练基于实战的贴近不够,且缺乏丰富的形式及手段,也缺少基础研究。救援人员注重训练个人技能,操作相关培训以传统教学方法进行,培训手段单一。
2.4 应急管理科技支撑体系建设
国家安全生产监督管理局构建的煤矿应急水平救援数据库管理系统(GIS),为专业急救救援队以及应急救援专家、设备、管理信息、知识共享化平台。在我国应急管理科学技术不断发展背景下,虽然应急救援技能方面显著提升,但应急救援相关研发能力在某种程度上相比发达国家仍技术水平不高,自主创新缺乏。
3 煤矿安全生产应急管理建设的改进
在法律法规标准体系方面,随着新《安全生产法》及相关法规的修订工作启动,本国安全生产应急管理相关法律法规体系也将有所完善,法规针对性及标准科学性也会进而改善[4]。需以救援队组建、紧急救援行动和事故处置、救治遇难者、事故区恢复等为主要目标,遵循法律法规,在当前应急救援技术经验基础上,结合实际应急救援工作,构建并对应急救援技术体系予以完善。
在应急救援队伍体系建设方面,需建立救援队伍优化、结构布局合理、管理规范的目标,结合救援工作需要,建立政府、企业及社会共同建设应急救援队伍的模式,使应急救援队系统得以完善;构建社会化应急救援队伍模式,促进煤矿安全生产的应急救援队伍全面发展;提升整体应急救援能力,加强安全生产体系建设,开展关键技术装备的研发。
在应急预案与演练方面,将新《安全生产应急管理条例》、《安全生产法》的贯彻当作契机,应急管理及能力提升作为目标,以构建体系、基础设施的指导建设、健全责任制,推进科学应急预案的形成,促进演练与实战的贴近,注重演练与培训基于实际应急救援的效果。此外,向常态化应急演练转变,以事故为导向,组织重点行业科学合理展开应急演练,探索全面开展基于国家层面的应急演练,强化演练过程管理,并科学展开相关于应急演练的研究工作。
在应急管理技术支撑体系构建方面,技术支撑体系建设处应急管理之核心地位,应注重现代科技的发展,并作为应急管理之保障。对安全生产应急管理的基础建设及研究、关键科技研究、人才培养等多方面展开强化。对理论基础、关键科技、重大科技等研究方面,企业及高校等科研机构需予以重视并着手研究,借助救援传统设备优势,发展成套技术装备以应用于应急救援工作,促进标准化、模块化应急产品的特色发展。
4 结语
国家对应急产业发展应予以鼓励及引导[5],紧抓四项环节:应急管理、应急准备、应急响应、应急救援,在应急项目规划建设、调研评估、演练培训、应急处置等应急救援相关方面,深入性、系统化研究系列技术,开发关键设备,从而有效提高中国的急救综合能力。
参考文献:
[1]韩小冰.基于煤矿生产调度应急管理的相关问题分析[J].内蒙古煤炭经济, 2016(15):61-61.
[2]李强烦.煤矿企业现代安全生产管理体系建设探析[J].技术与市场,2016, 23(05):292-293.
[3]尹立梅. 提高煤矿安全生产应急管理水平的几点思考[J].技术与市场,2014(08):255-255.
关键词 地震 应急救援 准备工作 对策
中图分类号:P315.9;D632.5 文献标识码:A
1我市地质构造基本概况
安顺位于东经105度13分至106度34分,北纬25度21分至26度38分。影响安顺的主要断层有南东向乐平断层(安顺轿子山至平坝乐平)、上田坝断层(安顺至平坝天龙)、平坝断层(安顺市双堡至平坝白云一线)和北东向火烘断层(镇宁沙子至紫云四大寨),受贵定6.0级潜在震区和普安-晴隆5.5级潜在震源区影响较大,区域内的第四纪早、中更新世断裂上具备发生中强地震的构造环境。
2我市地震应急救援工作现状分析
2.1地震应急预案的修订
我市正式出台了《安顺市地震应急预案》。 各县(区)、各有关部门相继制定完善了地震应急预案,初步形成以市、县(区)两级政府预案为核心,相关部门、企业预案为补充的横向到边、纵向到底、条块结合的地震应急预案体系。
2.2地震监测台站的维护
一是继续加强对观测设施和观测环境的保护,特别是机房及周边观测环境的检查力度并不断扩大保护范围的检查,确保观测设备的外部环境;二是加强工作人员的督促学习;三是加大对台站周边居民群众的宣传教育。
2.3地震的预报速报
对全市九个县(区)的地震灾情速报员进行了调整和充实,目前共288名,其中省级地震重点监视防御区的4个县(普定县、镇宁县、关岭县、紫云县)的地震灾情速报员设到每一个村,其余县(区)设到防震减灾管理部门。
2.4地震应急救援指挥
贯彻落实贵州省人民政府抗震救灾指挥部办公室文件 “关于做好近期防震减灾工作的通知”文件精神作出安排部署,结合安顺实际,对市抗震救灾指挥部各成员单位的工作任务提出了明确要求。
2.5地震应急救援保障
(1)主动与有关部门对接,加强应急救援通讯设备、运输车辆、地震应急物资储备等应急救援设施的登记管理工作。(2)加大应急设施采购力度,陆续购置无线通信设备、救援工具、应急帐篷等小型应急救援设备。(3)抗震救灾指挥部办公室下发了《关于进一步加强安顺市地震应急救援体系建设的通知》对应急避难场所建设工作进行了安排部署,要求各县(区)结合城市发展规划,及时制定应急疏散通道和避难场所规划方案,设立应急疏散通道和避难场所标识牌并逐步配套完善使用功能,制定应急避难场所日常和紧急使用管理办法。(4)在市委、市政府的高度重视下,进一步加强应急救援队伍建设。对依托安顺市消防支队组建的安顺市地震紧急救援队和依托安顺学院师生组建的安顺市地震应急志愿者队伍,通过防震减灾演练,进一步锤炼业务素质,提升应急救援能力,逐步完善地震灾害救援人员及志愿者基本信息备案制度,建立安顺市应急救援队伍专家信息库。
2.6地震的培训与演练
在防震减灾宣传活动周期间,分别组织了不同程度的应急演练,通过不断的实战演练,锤炼了一支意志坚强、协调有序、救援有力的应急救援队伍。
3我市地震应急救援工作思考与对策
3.1抓好地震应急预案的修订完善工作
制定好应对突发地震事件的应急处置方案,可以临危不乱,最大可能减少地震造成的损失。地震应急预案结合当地实际,及时更新问责,并适应当地经济社会发展的需要。一是市、县、乡政府部门必须牵头制定当地地震应急预案,并报市抗震救灾指挥部备案;二是已经制定地震应急预案的各级各部门必须认真传达和学习贯彻,同时明确责任领导和责任人;三是各地地震应急预案必须根据实际的需要不定时更新以适应社会的发展,同时上报市抗震救灾指挥部备案。
3.2加强地震监测预报平台建设
一是加强地震监测预报专业技能的学习;二是建立地震灾情速报体系;三是争取建立自己的台网中心。至少再建设2个地震监测台站,根据3个台站的数据进行分析,确定出地震三要素,更利于应急救援工作的及时开展。
3.3地震应急指挥体系完善健全
一是加强地震应急通信系统建设,争取配备便携式卫星电话等先进的通信装备,保证应急通讯信息的及时传输,为领导指挥决策提供重要依据;二是完善应急指挥平台建设。完善应急指挥平台软件、硬件的配备,按照应急实战特点和要求,建立完善指挥通信、应急协同、决策支持等功能为一体的应急平台体系,充分发挥指挥中心的综合协调功能;三要强化应急指挥信息化建设。建立地震应急系统基础数据库,逐步实现各个职能部门信息平台与市地震应急指挥中心的对接,实现基础数据信息共享。
3.4地震应急救援保证体系建设
(1)加强应急物资保障建设。落实地震应急储备专项资金,完善储备管理制度.有效整合现有应急资源,统筹规划应急所需物资;(2)加强地震应急救援队设。组建一支“ 一队多用、 一专多能”的市级灾害紧急救援队伍。配备必要的救灾装备;(3)加强专家队伍建设,建立专家人才库.充分发挥专家在突发地震公共事件的信息、决策咨询、专业救援、心理辅导、事件评估等方面的作用;(4)加强地震应急难场所建设。科学合理地设置城乡应急避难场所和紧急疏散通道,配置必要的避险救生设施,适应社会公众应急避难需求,并挂牌标注提醒市民;(5)志愿者队伍的建设。充分发挥基层组织作用,建立志愿者队伍,为专业救援力量做补充,争取与我市共青团、红十字会联合成立地震救援志愿服务队。
3.5加强地震应急救援培训和演练
Abstract: Because of its advantages, public fire brigade plays an irreplaceable role in the comprehensive emergency rescue. Due to the features of emergency rescue operations, it needs to establish and improve comprehensive program of action for emergency rescue; Strengthen coordination and implementation of efficient, lean, flat joint emergency command; Improve facilities to ensure a high level of sharing and smooth information network; Integrated decision-making to set up a diversified and comprehensive emergency rescue pattern, and improve the overall level of emergency rescue, to complete the task on emergency rescue effectively.
关键词: 消防;应急救援;行动
Key words: firefighting;emergency rescue;action
中图分类号:D035.36 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2012)36-0326-02
0 引言
近年来,我国灾害事故频发,已成为世界第三个灾害损失最为严重的国家,特别是南方冰雪灾害和汶川特大地震后,综合应急救援被推到了舆论前沿,成为社会焦点问题。公安消防部队因其在组织指挥体系、快速反应、救援装备、救援经验、信息化建设、智力支持等方面的优势,在综合应急救援中发挥着不可代替的突击队作用。但是作为一种多个部门、多种力量参与的综合行动,应急救援不仅可能涉及军队、公安和地方政府等多种力量,还可能涵盖防震、防火、海事、交通安全、公安、安全生产、卫生等数个专业,执行任务多样、保障关系复杂、指挥协同困难,具有突击性强、指挥复杂、专业性强、环境险恶等特点。因此,研究以消防部队为主体的综合应急救援行动,对于准确、迅速、高效地执行复杂任务具有重要意义。
1 深入研究,建立健全立体化应急抢险救援行动预案
1.1 把任务需求梳理清 应急救援行动具有很大的不确定性,不仅要面对诸如台风、地震、冰雪、洪涝等自然灾害,还可能要执行大型火灾、危险品泄露等公共安全事件的救援任务,行动内容繁杂、协调难度大,虽然在《消防法》和国务院出台的文件已明确综合应急救援应以公安消防部队为主体,但执行任务的单位多,短时间内实现信息高度共享难度大。为此,参加应急救援的各类部门、各种力量紧贴任务实际,认真贯彻上级有关意图和救援总体战略方针,围绕各个单位实际情况,区分不同类别、不同时段和不同地域,加强情况研判,认真梳理各自可能担负的任务,切实增强准备工作的有效性和针对性。
1.2 把行动对策筹划实 公安消防部队应着眼应对最复杂最困难情况,以已经掌握的各类灾害数据为基础,深入研究各类应急抢险救援行动的具体特点,制订实在管用的救援方案,着眼灾害突发事件的时间、地域、天候、征兆等特点规律,对城市中的重大危险源、重点保护目标进行辨识调查和风险评估,将数据分析、风险评估与应急预案的制定有机的结合起来,制定综合应急救援方面的总体预案,整合所有关于应急救援的预案,成体系、科学化。此外,还要加强民众自我救援能力的培训和培养,结合通信、物资、医疗、防疫、资金保障、居民生活等各方面的保障及资源目录,建立一体化应急救援保障系统,一旦危机爆发,可迅速调配资源,动用保障设施,实际密切协同的综合应急救援行动。
1.3 把救援力量编组强 公安消防部队作为应急救援的主力军、突击队既要冲锋在前承担综合应急救援行动中去,还要参与人员抢救、输送以及部分灾区重建等多元化任务,因此要求加强应急救援力量编组,提高行动效率。一是专业化编组。公安消防部队应紧贴职能使命任务要求,突出救援小组的专业化水平,组建能在执行紧急任务时可紧急集结、快速抽组、迅速出动的力组,一旦接受应急救援任务,就能起到“先锋队”和“突击队”作用;二是模块化编组。公安消防部队在参与救援力量编组时应依据不同行动样式和规模,集中专业技术和力量优势,进行模块化编组。编组时,应明确各专业人员的任务分工和协同关系以及预编设备和器材,遇到突发事件时,采取逐级与越级抽组、计划与临机抽组、平面与立体抽组相结合等方法,满足应急抢险救援的需要;三是应突出军民一体化。在日常的应急救援演练工作中,基于公安消防部队的综合应急救援机构应,按照平时应急、战时应战的要求,主动与当地政府和军队单位加强联系沟通,不断探索军警民融合路子,使沟通渠道畅通、关系顺畅,编组合理、对接有序。
2 加强协调,实施高效、精干、扁平化的联合应急指挥
实践证明,以消防部队为主体的综合应急救援行动都是多元力量的整体联动,必须明确指挥主体,顺畅指挥关系,实施灵活果断的协同指挥。
2.1 要明确指挥主体 当经济社会发展到一定阶段,伴之而来的灾害及突发公共事件往往会急剧增加、猝不及防,任何一个部门、甚至一级政府,也难以单独应对大规模的突发公共事件,需要建立各部门或各地区联合、快速应对突发公共事件指挥平台。但由于建设精干、高效的服务型政府总体要求,指挥机构必须依托某个具体的单位或部门,而公安消防部队具体的快速反应、信息化优势成为指挥机构依托的主体。为此,联合指挥机构应在政府牵头下,以公安消防部队为主体,涉及部门、专业参加,跨行政部队和行业的协同体系,以便于统一配置资源,协调各种关系,提高应对效率。如湖南按照“规范化管理、专业化训练、精细化备勤、编程化作战、社会化联动、多元化服务”的发展模式,依托公安消防部队,全面构建省、市、县三级综合应急救援队伍体系,并在保持现有体制不变的前提下,将矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业资源纳入指挥作战体系;北京、成都等地利用数字化和网络化的集成技术,将110、119、122等各种资源连为一体,在建立跨警种、跨地区的应急指挥体系,为综合应急救援实施精干、高效、密切协同的指挥进行了有益的探索。
2.2 要建立明晰顺畅的指挥关系 主要应理顺四种关系:①指挥关系,在应急救援行动中,消防部队投入人数与其它兵种相比可能存在差距,但由于消防部队技能、装备与经验优势,在综合应急救援中占有举足轻重的地位,依托消防部队构建应急救援体系须在政府主导下确立消防部队在指挥关系中的主体地位,这是保证应急救援成功的必要条件之一;②指导关系,联合指挥机构中的各个单位和部门对于自己隶属的下级单位有责任和权力进行对口指导,这是提高综合救援指挥效率的必然要求;对整体而言,指挥机构对于业务部门有权力和责任进行指导,以维持联合指挥指挥的精干、高效运转;③协同关系,在综合应急救援中没有指挥、指导关系的各个部门和参战力量,应建立协同关系,在救援需要时各单位必须密切合作、协调行动,其它时间由各单位根据实际情况自行行动;④协调关系,这是各单位各部门应急联动的主渠道,特别公安消防部队作为综合应急救援的突击队应与其它参战力量应建立多层次、多方面的协调关系,确保综合应急救援步调一致。
3 完善设施,确保信息高度共享和信息网络畅通无阻
3.1 加强通信设施建设,实现指挥手段和通信保障的多元化 近年来,公安消防部队通信设施和信息网络建设不断得到加强,但由于按照国标《消防通信指挥系统设计规范》标准,多以固定消防接处警系统为主,通信指挥联络一般局限在1平方公里范围内,无法实现长距离、大范围的联动指挥,无法满足综合应急救援要求。要实施稳定、高效、不间断的综合应急救援指挥,重点和关键是增强指挥手段和通信设施的抗毁能力,应采用短波、卫星和移动通信技术,加强移动通信网建设,采购和研发机动性和智能化具佳的小型通信装备,推进消防基层中队指挥手段多元化,解决指挥手段单一、各单位通信手段不匹配的问题。应强化公安消防部队与地方政府、其他部队的互联互通,不仅要实现固定通信手段的链接,还要实现移动或运动中的联通,为多方联合指挥打牢基础。
3.2 加强信息交流通报,实现应急信息高度共享和信息顺畅流通 灾情及救援信息全面掌握,对于综合应急救援密切协同、通力合作是至关重要的,为此,公安消防部队要与地方卫生、气象、交通、环境监测等职能部门进一步密切沟通联络,规范信息交流通报的部门、时限、范围和方法、程序,形成固定的制度,确保各单位和部门在第一时间全面掌握重灾情和突发事件的预警信息,以及人力物力、医疗卫生、交通运输等保障资源分布情况,牢牢把握遂行应急救援的主动权。要依托地方移动通信单位先进的技术,积极探索信息共享、信息联动的实施办法,建立可靠的信息流通网络,确保一旦有事,能够做到了然于胸。
4 统筹决策,形成多元化、全方位的应急救援大格局
4.1 建立以消防部队为主体的经常性应急救援演练制度 为确保一旦险灾发生,综合应急救援工作就能顺利展开,确保救援工作防患于未然,快速化险为夷,减少综合应急救援中可能出现的忙乱,就必须建立以公安消防部队为主体,军警民多方参与的经常性综合应急救援演练制度,并且将这种不同部门和单位之间演练制度化,演练中应以公安消防救援力量为主,交通、公安、安全生产、卫生等相关部门和单位参加,特别要针对联合组织、协调应变和综合保障能力加强演练,并根据演练暴露出的问题,完善应急救援预案和措施。此外,还应依托网络和计算机模拟系统进行救援指挥系统的演练,不断完善指挥体制机制,提高指挥效能,搞好应急信息指挥网络建设。
4.2 建立应急救援人才的双向培训制度 长期以来,军队一直以反侵略为核心职能,而公安、武警等都在围绕各自的核心职能展开工作,在应急救援方面虽然形成了不同的优势,造就了一批批的人才,但也存在着个别方面不同程度的滞后和弱项,而这些滞后和弱项却是可以相互补充的。所以,不同单位和部门之间、消防部队与地方政府等之间要广泛开展抢险救援人才的互培、互训,要创造条件促进具有不同优势的抢险救援人才相互学习、相互融合。如军队、武警和公安消防部队之间可实行互相代职制度,根据不同的地域特点,在灾情易发阶段让不同部队的指挥员到对方单位代职煅练,学习对方的长处和优势,了解对方应急救援的预案和展开程序,掌握应对不同类型灾难的处置经验,提高应急抢险救援综合指挥能力。
4.3 建立应急保障资源共享制度 要按照《中华人民共和国消防法》和《国家突发公共事件总体应急预案》要求,认真贯彻落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》,进一步细化综合应急救援保障的组织实施,选派思想好、素质强、作风硬的消防警官配合政府有关部门制定综合应急救援行动保障方案,健全和完善保障联席会议、走访互动等工作制度,在政府统一指挥下开展综合应急救援后勤保障演练。参与应急救援的各单位和部门要进一步破除部门壁垒,实现后勤物资和装备器材的联供。同时,应积极探索“合同式”“采购式”保障办法,建立可靠的社会化保障网络,确保险灾一旦发生,能够召之即来,来之能用。
参考文献:
[1]罗鹏哲.地市级消防战勤保障体系的探讨[J].中国应急救援,2010,(2).
[2]商靠定,段瑶.消防部队战斗力建设存在的问题及对策[J].消防科学与技术,2007,(3).
一、疫情风险分析
物业为服务行业,服务公司为公开性办公场所,人员结构复杂且流动性大,防控难度高、强度大,且责任重于泰山。一旦疫情扩散,不仅仅是威胁到员工的身体健康,同时隔离等一系列措施会影响到业主的正常工作与生活,给我公司造成恶劣的社会影响,给社会生产带来灾难与损失!
二、预防及应急措施
1、预防措施
做好对员工的宣传及教育培训工作,运用宣传栏、组织宣贯会的形式科普预防传染病的知识,定期进行环境消杀等措施。
2、应急措施
准备好应急物资并制定相应制度,安排专人负责管理以保证物资不被他用。每年度生产经营费用中规划事故应急处置的资金列出,按时拨付,确保应急状况下应急经费及时到位。对全员进行应急预案培训,定期进行应急预案演练,并对培训、演练进行记录,根据预案演练结果,对应急预案进行评审及修订、完善。
三、应急处置基本原则
坚持“安全第一、预防为主,统一指挥、分级负责,快速反应、协同应对”的基本原则。
1、安全第一、预防为主:事故发生的应急处置要以人为本,安全作为首要目标,再考虑其他,做好防患于未然的准备工作。
2、统一指挥、分级负责:在应急指挥领导统一组织下,发挥各职能部门作用,逐级落实安全责任制,严格执行应急管理机制。
3、快速反应、协同应对:各职能部门接到警讯后立即奔赴现场,按照预案既定方案各司其职,相互配合应对突发灾害。——预防为主,综合治理。坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
四、应急组织机构及职责
(一)组织机构
按照《BZ 203-01-2017 应急管理规范》要求,公司成立应急指挥小组(三级应急指挥中心),由公司总经理任组长,副总经理任副组长,各项目负责人、班组长任组员。应急领导小组下设安全保卫组、综合协调组、医疗救护组、善后处理组。
(二)职责
1、应急领导小组职责
贯彻落实国家及集团公司有关突发事件应急管理的法律、法规及有关规定。
(1)负责突发事件应急决策和部署,负责指挥、协调应急准备、应急响应、应急救援和决定应急结束等工作。
(2)统一协调和调度公司一切有效资源进行事故抢险与应急处理。
(3)接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理资源的统一指挥和调度。
2、安全保卫组职责
负责人员进出登记、体温检测;接待外来人员或应对外界媒体;负责隔离人员的监督监视;负责突发事件应急现场的安全监督和管理;项目的安全秩序;监督抢险、抢修人员的防护用品的使用;监督和预防次生事故的发生;生产、生活区域的安全警戒;物资运输和人群疏散等的交通畅通。
3、综合协调组职责
根据应急救援领导小组的指示,协调外部应急力量;项目现场人力资源的调配;安排人员协调与当地政府、卫生行政主管部门、疾病预防控制中心的工作,将当地政府的指令、卫生主管部门和疾控中心的各项预防控制措施和要求,迅速向应急救援领导小组汇报。
4、医疗救护组职责
负责组建抢险现场的医疗救护站;负责项目现场防疫物资的领取与发放。
5、善后处理组职责
负责稳定员工情绪,确保生产自救工作顺利进行等工作。
四、处置程序
五、处置措施
根据传染病疫情事件的严重情况,分级实施控制措施,根据疫情发展情况及时扩大应急响应,积极寻求外部社会救援力量。
1、通知应急救援领导小组领导,根据防疫要求进行范围内封锁与隔离,建立防疫通道,对进出人群进行体温检测与防疫装备配备情况检查。对疑似病人予以有效隔离,同时向上级疾病控制部门进行报告,根据政府有关规定,统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。各级健康人员要在不被传染的情况下坚守本职岗位,使生产、生活正常进行。
2、布置安排好人力、做好安全保卫工作。各部门接到应急反应的通知后,应按各自的职责对突发事件进行处理。对部分健康的运行、检修和管理岗位人员进行集中居住,统一食宿,减少外界接触,以保障上述人员不被感染。
3、现场应急指挥部对事故的发展态势及影响进行动态监测和评估,并随时反馈给上级应急管理部门,为应急决策提供依据,如升级达到启动高一级响应程序条件,应及时提高应急响应界别、改变处置策略,同时向上级和社会救援力量求助。
4、预案结束
在应隔离时间段内,已隔离病员均得到有效治疗,且未发生新增疑似病例及确诊病例时,由应急救援日常管理机构负责人报告应急救援指挥部。应急救援指挥部根据官方指令统一部署,由组长宣布“传染病疫情事件专项应急预案”结束。
5、后期处置
疫情事件结束后,按照把事故损失和影响降低到最低程度的原则,及时做好生产、生活恢复工作。按照“四不放过”原则,制定防范措施,落实责任制。
6、总结归档
收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料,组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估,提出改进意见和建议。
此次演练有参演单位20多个,参演人员600余名,动用各种先进车辆装备70余台次,是近年来我省最大规模的一次安全生产综合应急救援演练。这次演练是我省“安全生产月”活动的重点之一,旨在加强应急救援队伍建设,提高事故防范和处置水平,检验各级各部门各单位的应急指挥能力、协调配合能力和抢险救援能力,为进一步加强应急管理,提高预案科学性、针对性积累实践经验。
上午9时整,随着河南省副省长、演练总指挥史济春一声令下,演练正式开始。
第一个演练项目是由多部门联合参与的一起化工装置泄漏爆炸事故应急处置演练。郑上路某化工集团因工作人员操作不当,化工生产车间反应釜发生爆炸燃烧,生产装置一、二、三层陷入一片火海,大量有毒液体硫酸二甲酯外泄,情况万分危急。接到事故报告后,郑州市人民政府立即启动安全生产事故灾难应急预案,成立以市政府主要领导为总指挥的应急救援总指挥部,迅速调集公安、消防、安监、卫生、气象、环保等社会联动力量,携带相应装备赶赴现场,全力处置。
第二个演练项目是油罐火灾扑救演练。9时16分,某油库1号油罐遭到雷击爆炸起火,熊熊大火冲天而起,现场情、况万分危急。交警支队迅速到场实施交通管制,引导救援车辆顺利进入事故现场。消防部队一次性调集四个中队所有大吨位水罐车、泡沫车火速前往现场处置。在油罐发生二次爆炸后,五十铃泡沫水罐车、16米高喷车、泡沫输转车、指挥车、救护车、电力抢险车等特种车辆陆续赶到现场。罐体得有有效冷却后,总指挥要求抢险队员开始总攻,9时28分,大火被扑灭,油罐险情排除。