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招商引资是加快经济发展的重要手段,近五年中,我区招商引资共引进各类项日1271个,协议引资1055亿元,实际到位资金221亿元、实际利用外资5744万美元。但实际工作,我区招商引资仍存在几个主要问题:
一是招商引资方法陈旧,整体合力不强。相关部门和镇街缺乏精心策划、包装引
资项目,印发的招商资料,缺乏投资环境分析和可性分析,可利用招商项目少。
二是招商项目储备不足,质量不高,特别是利用外资项目匮乏,对外资的吸引力有限,引进外资总量不大。招商项目包装和专业人才缺乏,不适应对外开放和招商工作的需求。
三是基础设施不完善,投资软硬环境还不够优、行政服务理念、办事效率有进一步改进。
二、建议:
1、精心策划项目,建立重大招商项目推进保障机制。
全区上下要形成共识,认真做好投资环境分析和可行性分析,精心策划和包装项目,建立重大招商项目推进保障机制,对招商重大项目实行分级跟踪负责制,对项目合同履约率、资金到位率、招商成功率,实行绩效考核,定期通报,落实重大招商项目推进保障机制。
2、搭建平台创新方式,推动科学招商持续发展。
一是进一步完善招商平台,主动联系及国外社团驻华办事机构和商会,与发达国家建立友好合作城市;主动对接市政府驻外地办事处,加强合作,夯实招商平台。
二是建立对外开放信息沟通机制。有针对性地选择利用外资的渠道,主动宣传**投资项目和投资环境,增强开放型经济宣传,祥细了解国内外各类招商活动的主题、特点、参加活动客商构成,根据需要确定参加,避免盲目外出招商。
三是创新招商方式,充分调动各界人士、各种经济组织、中介机构参与推动招商。采取产业链招商、委托招商、投资主体招商、小分队招商、以商招商、组团招商、传媒招商,节庆旅游、会展招商,积极推行网上招商,加快构建网上招商“项目资料库”和“项目洽谈馆”实现全年滚动推介,形成网上招商促进体系。同时主动采取电话、传真、函件、电子邮仵等方式,不间断与客商和市外经委、市贸促会、市政府台侨办进行沟通联络,捕捉信息,挖掘招商项目的长效信息沟通机制,要招大招强,突出招商重点,着力引进世界500强企业和引进旗舰型项目、产业母体项目,在提升产业档次实现新突破。对投资1000万美元以上世界500强项目,建立区级领导牵头督办,相关部门抓落实的目标责任制,高层推进,切实提高招商引资成功率,多渠道推进招商工作健康有序,持续发展,强化招商成效。
3、改进工作方法,注重招商引资实效。
努力创建符合市场规律,以市场为主导的引资机制,逐步摆脱以优惠政策为手段的传统模式,建立企业为主体政府、招商局、招商团,主动对接服务的招商引资组织构架和科学决策机制,强化招商项目前期工作的精细化,注重招商洽谈技巧和有效的方法,加强对外开放与招商工作的考核与督查,增强招商引资考核实效。
4、进一步改善投资环境,营造开放发展的良好氛围
投资环境是生产力,是地区之间投资竞争的关键。优良的投资环境是整体服务,人人都是投资环境,因此,在全区要叫响一个口号“零障碍、低成本、高效率”的优良服务环境。
一是加快基础设施建设,完善投资硬环境,切实做到通公路、通铁路、港口、机场、水、电、气、通讯、宽带网等设施到位,营造良好的发展硬环境。
二是营造公开透明的政策环境,扩大政务公开范围,提高政府职能在制度化、法制化的轨道上健康运行,进一步提高办事效率。
三是加强政府及部门诚信体系建设,建立行政部门诚信档案,以服务承诺的落实,营造取信于客商的良好政风,对招商引资工作中的审批事项及其设定依据,作进一步清理、建立健全适应市场经济法则和国际贯例的招商引资工作机制。
四是建立发展环境投诉中心,及时处理、反馈投资商反映的问题,建立各镇街和各园区管委会,指定专人联系企业制度,及时解决投资企业诉求,建立区、镇街、村三级联动、快捷高效的服务网络,对各类侵权和伤害外来投资企业和投资者的行为,依法予以查处。
随着国民经济持续稳定增长,挖掘机行业得到飞速的发展,中国己成为世界上最大的挖掘机市场。世界上几乎所有著名的挖掘机制造公司、国有和民营企业都看好中国挖掘机市场,纷纷进入中国挖掘机行业进行开发、生产和销售。在全球化竞争的冲击下,国内企业要想在这个市场中取得一定的优势,必须在自身所处的市场环境中营造企业独特的市场营销策略,营造企业发展的市场需求。在此情况下,通过对我所在公司的营销环境的调查、分析,希望对国内挖掘机行业能有一个借鉴的作用,以更好的发展中国挖掘机行业。
二、调查方法
1、调查时间:2010年**月10日~2010年**月23日
2、调查对象:合肥**工程机械有限责任公司
三、调查内容
我所在的合肥**是一家主要以日本挖掘机的机械工程公司,公司连续12年成为日立挖掘机整机销售量最大的店,被日立建机株式会社授予“世界规模最大最优秀的日立挖掘机商”称号,并于2009年通过ISO9001质量管理体系认证。而公司能12年不变日本挖掘机主要和其独有的市场营销环境分不开。下面分别从宏观和微观来介绍公司的营销环境:
(一)宏观环境要素
1、经济因素
现阶段我国正处于高速发展的时代,经济重建、城市规划、基础设施、房屋在建等都需要大批机械设备,国家也大力支持该些项目,从而在一定程度上促进了挖掘机行业的发展。而经济的增长,也使得个体投资者也大力投入到该行业,尤其为房地产行业。
2、人口因素
我国是世界上人口最多的国家,在一定程度上,需求总是大于其他国家。且人口主要集中在中东部,也刚好迎合了外企及相当多的企业在该地区的发展。
3、技术因素
对于高科技产品在大众行业中的应用,国内还是一个空缺,但日本的挖掘机在引进中国的时候就采用了高科技的、高质量的材料等,所以在中国市场上一路横行。
4、政治和法律因素
国家支持中西部的建设,对于机械行业来说又是一个很好的机会,所以它的发展也是势不可挡的。
(二)微观环境要素
1、企业内部环境
企业坚持以让我们的家园更美丽为企业愿景;与时代共进,与伙伴共赢为企业宗旨;文化激励,制度约束为管理理念;营造客户关系,销售企业信誉为经营理念;超越自我,追求卓越为座右铭;资源有限,市场无限为市场观的企业理念不断要求自己从而创造神奇。
2、市场营销渠道机构
公司一直坚持从日本总部进货,严格要求自己,不弄虚作假,保证质量,品质,信誉,承担风险等,同时提供最优质的服务,把服务做在客户开口之前。
3、竞争者
公司组织人员对同行业进行调查,分析竞争者的一切情况,找出其优点借鉴,缺点完善,不断提高自己在同行之中的优势地位。做到知己知彼百战百胜!
4、公众
公司通过对公益事业的支持等提升在市场上的知名度和信誉度,让消费者知道、了解自己的产品,扩大销售规模。
四、环境要素的分析
虽然我们看到国家对机械行业的支持力度以及其美好的发展前景,但不得不指出的是机械制造企业产销继续增长,但其速度却有所放缓。而挖掘机等建筑产品已步入加速增长期。因此,公司应该加强对企业产品质量,品质,技术方面多做要求,尽量在同行中显示其与众不同的保障。
五、国内企业的对策
1、加强产品的核心竞争力,积极吸取外企的管理理念和先进的技术,在技术和设备上不断拓进。对于较小的企业,尤其是民营企业应该先于外企合作,以其力量壮大自己的实力,用以比较充分的资金以及海外比较先进的管理模式与本土化相结合
2、引进先进的人才并组织新技术、新技能的培训,在对人才使用上要扬长避短、因人而异,最为重要的是要充分发掘员工的责任意识、团队精神、创造潜力,能够将最合适的人放在最合适的位置上,那么企业必定能吸聚人才、稳定队伍、开拓创新、持续发展来扩充企业的内部人员素质和管理要求。
3、实现5S、6S管理,能够严格控制生产原料的购买、存储、生产、销售的管理。在企业文化的建设方面上,公司要以建立“诚信合作、精简高效、坦诚沟通、团队合作、渴望成功”为企业文化理念。
一、在很多人看来,警营文化在公安工作中似乎是无足轻重的,特别是和管理工作来比较越发显得不那么重要了,这些情况从我们整体工作来看就一目了然了。各地基层交警部门都在轰轰烈烈抓管理,大张旗鼓搞教育,这些活动的开展无疑推进了整体工作的进步。诚然,公安交通管理工作就是要最大限度的降低交通事故的发生,确保道路交通的安全畅通。抓管理固然不错,搞学习也理所当然,这无可厚非的,笔者对这些活动也表示支持和赞同。目前,道路交通管理工作任务艰巨,各地交警部门纷纷行动起来,积极开展对严重交通违法行为的专项整治活动,收到了显著的效果,为各地经济发展提供了强有力的保障。同时,在开展队伍建设方面,抓队伍的整顿学习已经发挥出重要的作用,收到了非常明显的效果。但是在队伍建设方面还存在着一些不足,需要我们不断改进。也就是说作为队伍建设方面比较重要的警营文化建设还没有形成一种浓厚的氛围,这是队伍建设方面的一个亟待解决的问题。
二、警营文化是一项综合工程,包括体育锻炼、文艺宣传、摄影、文学作品、演讲、征文等等。说实在话,交警工作非常繁忙,各项工作环环相扣,时间紧,任务重,在这样的情况下,把经营文化开展好确实存在一定的困难。当前,在警营文化方面,各地开展的情况也有所不同。在警营文化开展好的地方,队伍建设就开展的好,全单位上下形成一派团结和谐的气氛,整体工作也开展的扎扎实实。同样,在警营文化开展不活跃的地方,队伍建设也存在一定的缺陷。也就是说,我们目前的警营文化建设还需要不断加强。我们要看到,当前,由于道路里程长,管理任务繁忙,同时警力不足,使民警每天处在繁忙的工作中,使民警身心俱疲,这样就减少了有效警力的发挥。而在这样的环境中工作的民警要直接面对广大群众,由于工作等诸多方面因素的影响,使民警在心理和思想上产生很大的压力。那么,在工作中,当面对群众有些过激言语时就可能控制不住情绪,把情绪带到执法工作中。
所以,缓解民警的思想和工作压力是解决这个问题的重要举措和方法。警营文化首先从思想上给民警带来新的营养,让民警通过其中一些活动,思想从中受到的教益。一些民警的工作岗位是有着一定的权利的,如果不及时加强思想改造,可能就会产生腐败。我们的作品和宣传是以宣传正面的人物和典型来达到目的的,民警可以通过观看文艺作品是自己的思想得到进一步升华。其次,可以陶冶民警的情操。民警参与到这项活动中来,通过参与和观看,使各方面都会得到锻炼和提升,逐渐培养出高尚的情操。三是可以减少身心的疲劳。长期繁重的工作造成民警身体状况下降,心情压抑。而警营文化的开展,使民警既愉悦了心情,又减少了疲劳。四是体现出了人性化管理。警营文化把人性化管理体现在寓教于乐之中,让民警感受到这个大家庭的温暖。五是宣传反映作用。警营文化也是公安交通管理工作宣传的一种有效方式。公安交通管理工作是一项社会工程,需要得到社会的支持,警营文化是开展这项活动的非常好的形式。通过演出演讲,让广大群众对公安交通管理工作有更深刻地了解,从而自觉的支持我们的工作。
三、从以上情况来看,警营文化在推进各项工作中的作用已经非常明显,下一步如何真正发挥警营文化的作用是我们急需解决的问题。笔者认为,应该采取以下几种措施:
(一)领导充分重视。一项活动的开展首先需要领导的重视,因为领导是决策者,所以,领导重视是做好这项工作的前提。而一些单位的领导注重管理工作。把警营文化建设当作可有可无的事情,这种现象的存在直接影响着警营文化建设的开展。为此,各单位要把这项活动认真重视起来,把这项活动提高到队伍建设的高度上来。把这项活动列入队伍建设中的一项重要内容。由单位负责人牵头,成立相关的领导小组,积极组织开展这项活动。
(二)认真组织培训。开展警营文化活动,需要一些多才多艺的人才。为此,各单位要充分发现这样的人才,调动他们的积极性,发挥他们的作用。同时,积极组织培训,不断提高民警的综合文化素质。在此基础上也可以向社会聘请有关人员,通过他们来带动影响民警的提高。不断更新题材,挖掘思想性高的素材,创作出高水平的作品。
(三)让民警积极参与进来。由于现在工作和生活的快节奏,大家处于疲惫和忙碌状态,让民警参与这项活动就需要做好动员。而警营文化开展好的前提是让民警积极参与进来。为此,各单位要做好宣传和发动,通过宣传,让民警充分认识到开展警营文化的重要性,使大家自愿参与到这项活动中来。单位也要及时发现民警的才能,使他们各尽其能,为警营文化的开展做出努力。
(四)走出警营搞活动。警营文化也是社会文化的一个组成部分,需要得到社会的认可,让群众通过经营文化宣传,认识我们工作的重要性,充分发挥社会作用。为此,各单位要多方采取措施,通过走出去的方式,进行广泛宣传,让广大群众通过观看宣传,从中受到深刻的教育,用警营文化带动管理工作的开展。
《北京市“十五”时期妇女发展规划》颁布实施后,面对深化改革和我国加入世界贸易组织的新形势,如何进一步做好女职工的劳动保护工作,维护女职工的合法权益是摆在我们面前的重要课题。为了了解新情况、发现新问题,北京市妇女儿童工作委员会、市总工会、市劳动和社会保障局、市卫生局、市统计局、市工商局等六家单位于20xx年7月-20xx年7月,在全市范围内开展了女职工劳动保护状况联合调查。这次调查旨在进一步促进国务院《女职工劳动保护规定》(国务院第9号令)和《北京市实施(女职工劳动保护规定)的若干规定》(市政府第40号令)的落实,进一步宣传普及法律知识,增强企业经营者及领导管理层的法律意识,依法维护女职工的合法权益,同时也为完善北京市女职工劳动保护的有关规定提供依据。
一、基本概况
(一)调查采取以问卷调查为主的方式进行,问卷分个人问卷和企业问卷两种。在全市各种经济类型单位中以1%的比例抽取1100家和5000名职工。另外还选取了100家个体工商户和200名女雇工。调查共发放企业问卷1200份,回收有效问卷1073份,有效率为89.4%;发放职工问卷5200份,回收有效问卷为4977份,有效率为95.7%。
(二)本次调查内容分为六个方面:女职工就业保障(包括劳动合同的签订和工会组织的建立)、一般女职工劳动保护(包括经期保护、避免从事第四级体力劳动强度劳动、避免从事有毒有害劳动、健康检查)、孕期劳动保护产期劳动保护、哺乳期劳动保护和女职工卫生设施。这次调查的内容是1988年以来最全面的一次。
(三)经济类型构成
此次调查范围涉及女职工人数较为集中的国有企业、集体企业、公司制企业、港澳台商投资企业、外商投资企业、私营企业,个体工商户及机关团体单位等。调查的1073家企业中,扣除没有法人代码的非个体经营户后,为895家单位。
被调查的1073家单位共有职工223991人,其中有女职1115245人,占51.5%。
二、女职工劳动保护规定执行的基本情况
(一)76%以上的女职工与企业签订了劳动合同
劳动合同是明确双方权利和义务,并受到法律保护的制度,也是女职工劳动保护的基本保证。
从调查的企业卷来看,职工与单位签订劳动合同的人数为180177人,占全部职工的80.4%,其中女职工与单位签订劳动合同的人数为94902人,占全部女职工的82.4%,略高于全部职工签订劳动合同的比例。从个人问卷来看,4977名女工,已签劳动合同的占76.7%。
(二)企业建立工会组织的情况
在被调查的单位中,822家单位已经建立了工会组织,占全部单位的76.6%,其中692家单位还在工会组织中建立了女工组织,占64.5%;在建立工会组织的822家单位中,有468家单位的工会组织代表女职工与企业签订了集体合同,占56.9%;而且有449家单位还在集体合同中写进了女职工劳动保护的内容,占签订集体合同单位的95.9%。从本次调查的个人卷来看,女职工所在单位一般均有工会组织和女职工组织。
(三)对《女职工禁忌劳动规定》的执行情况
从调查的个人问卷的总体情况来看,各单位对《女职工禁忌劳动规定》的执行情况很好,90%以上的单位均遵守不安排女职工从事四级劳动、井下作业、有毒有害工作,以及一切不适合妇女经期承担的高空、低温、冷水和三级强劳工作。未安排不适合的劳动和四级体力劳动,占被调查人数的99.0%;未安排有毒有害工作的禁忌岗位工作的女职工占被调查人数的97.0%。
(四)对女职工的孕、产期保护情况
孕期保护是女职工特殊保护最重要的环节。为了母婴健康,大部分单位对怀孕7个月以上女职工及时调整适宜的工作,不安排其加班或从事夜班劳动。从总体上看,约有94.8%的怀孕女职工能够定期进行产前检查。被调查女职工产前检查计人劳动时间者占73.4%,在集体企业、机关事业工作的被调查女职工有80%的人产前检查列入劳动时间。
从对企业问卷调查的情况来看,绝大多数单位能执行90天产假的规定。从不同的经济类型来看,在被调查的8种不同经济类型单位中,集体经济企业、公司制企业、私营企业、个体工商户和机关事业单位享受90天产假的产后女职工比例均在95%以上。
(五)女职工健康检查和妇科检查的情况
在被调查单位中,68.4%的企业能够定期对女职工进行健康检查,其中77.4%的单位能在1—2年检查一次,17.4%的单位能在2-3年检查一次,其余单位则要在3年以上才能检查一次。另外,能对女职工定期进行妇科检查的单位有711家,占66.3%,其中1-2年能检查一次的占72.0%,2-3年能检查一次的占17.9%,其余单位则只能在3年以上的时间检查一次。
三、调查中发现的主要问题
(一)建立和未建立工会组织的单位女职工劳动权益的保护存在明显差异
调查显示,建立和未建立工会组织的单位, 在是否签订劳动合同(建立工会的80.2%,未建立的74.0%)、是否进行定期健康检查(建立工会的74.32%,未建立的56.7%)、定期妇科检查(建立工会的73.7%,未建立的46.1%)等方面,均存在明显差异,前者明显高于后者。说明建立工会组织,是保护劳动者合法权益的必要条件。
而是否建立工会组织又与单位的经济类型密切相关。外商投资企业和港澳台商投资企业建立工会组织的比例是最低的,不足10%和20%,其次是私营企业。而职工特别是女职工的合法劳动权益受到伤害的也主要发生在这些单位。造成这种现象的原因是多方面的。一般来讲,外商投资企业如果是跨国公司,在一些问题上还是尊重所在国的相关法律、法规,懂得合法经营。但是,外商投资企业和港澳台商投资企业中的一些中小企业,尤其是一些港澳台商投资企业缺乏遵纪守法的意识,这是
造成工会组织不健全的主要原因。另外,这些单位的人员流动比较频繁,不易管理,又缺乏用法律手段保护自己的意识和观念,也是原因之一。再有就是一些单位规模较小,变化较大,经常处于频繁的转产、重组或关闭的过程中,也是一个原因。
(二)不同经济类型企业中女职工劳动权益保护存在较大差异
调查显示,不同经济类型的单位在维护女职工劳动保护方面存在着较大的差异,主要表现:
在将女职工劳动权益写进集体合同方面,港澳台商投资企业(11.9%)、外商投资企业(4.8%)比重极低,私营企业也不高,最高的是国有经济单位;在定期进行健康检查和妇科检查方面,港澳台商投资企业和外商投资企业执行得最差,特别是定期妇科检查,这些单位的比重只有国有经济单位和机关事业单位的一半以下。个体工商户对女职工的妇科检查和两年以内妇科常见病检查率不到50%;在妇科检查费用的报销方面,港澳台商投资企业、私营企业和集体企业报销比例最低,只有20%左右,外商投资企业不予报销。
(三)女职工劳动保护设施缺乏
调查显示,在女职工卫生设施的保障上,各经济类型单位均不高。这主要与单位人员的规模有关。在被调查的全部单位中,有345家单位有女职工卫生设施,占32.2%,而在221家女职工大于100人的单位中,有72个单位有女职工卫生设施,占32.6%,在852家女职工小于100人的单位中,有273个单位有女职工卫生设施,占32.0%。虽然比重很接近,但是应该说,大于100人单位的问题更严重。因为根据1993年《女职工保健工作规定》第七条第二款的规定:“女职工在100人以上的单位,应逐步建立女职工卫生室……”,法规已经公布8年多了,被调查的女职工在100人以上的这些单位,仍然有三分之二没有执行相关法律的规定。
(四)在一些企业女职工“四期”保护有待于进一步提高
1、在经期保护上,本次调查只设立了“经期是否从事高空、低温、冷水及三级以上体力劳动强度劳动的人数”,就这一问题的调查结果来看,总体上存在的问题并不严重,但差别最为明显的是在不同经济类型单位之间,在国有经济、公司制企业和个体工商户,其比例分别是0.05%、0.04%、0.05%,而在外商投资企业和机关事业单位,这一比例高达6.9%和0.66%,特别是外商投资企业,应该引起足够的重视。
2、在孕期保护上,总体上约有94.8%的怀孕女职工能够定期进行产期检查,但在孕期检查费用的报销上问题比较突出。不同经济类型的单位,差别很大。国有经济单位孕期检查费100%报销,比重最高,私营企业的比重最低,而外商投资企业中是根本不存在全部报销的。在不予报销的单位中,以外商投资企业的比重最高,达到82.4%;从被调查女职工产前检查计人劳动时间的情况来看,尚有26.6%未计人劳动时间。公司制企业,港澳台商企业以及个体商业户工作的被调查女职工,产前检查计入劳动时间的比例更低,未算作劳动时间者占50%以上。
3、在产期保护上,突出问题是不同经济类型单位怀孕女职工在产假期间享受工资标准的情况上差别比较明显。主要在港澳台商投资企业,只有24.2%的怀孕女职工能享受100%的原工资,而在外商投资企业,根本无此待遇;在这两类单位中,还有15—17%的怀孕女职工只能享受最低工资以下的待遇。
4、在哺乳期保护上,在全部调查单位中,三年内怀孕的女职工只有58.2%的人哺乳时间有保证,比例是相当低的。
(五)女职工劳动保护规定的要求和运用范围已落后于我国经济发展的形势
主要表现在:经期、产期、哺乳期的工资标准及相关报销标准和当前工资制度不相适应,各单位难以准确执行。例如,女职工劳动保护规定中第四条“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或解除劳动合同”,这里的基本工资伸缩性很大,在企业自主确定工资的情况下,要给予新的、具体的说明。
(六)国有企业在女职工劳动保护的一些项目上不如其它类型的企业
在大多数人的印象中,国有企业在女职工劳动保护的各方面一定比其他经济类型的企业做得好,但本次调查显示,国有企业在一些项目上不如其他类型的企业。国有企业在避免女职工接触有毒有害工作岗位方面、在女职工卫生设施的建设和卫生用品发放方面、在定期进行健康检查方面、以及在产假工资100%发放方面等都出现一些问题。由此说明,有关部门也应当加强对国有企业的管理和监督。
四、建议
针对上述调查发现的问题,我们提出如下建议:
(一)加强对现有法律法规的监督和执行
在我国现有的法律、法规中,涉及女职工劳动保护的条款较多,主要集中在国务院《女职工劳动保护规定》和犯京市实施(女职工劳动保护规定)的若干规定》中。从这次调查情况看,违反女职工劳动保护法规的情况比较普遍。
在《女职工劳动保护规定》中,直接涉及女职工劳动保护的条款主要集中在第3—11条中,而调查显示,其中违反第4—10条的情况都存在,有的还比较严重。这说明我们的检查、监督力度不够。为此,建议各相关部门应建立一项定期联合检查、监督的制度。定期检查贯彻女职工劳动保护法规的落实情况,加大行政执法力度,使女职工劳动保护工作实现规范化管理。同时,要采取措施,让广大女职工参与到法律的监督执行中去,充分利用现有法律维护职工个人的合法权益。
(二)尽快出台职工生育保险制度
目前,我市五大社会保险体系中的四项保险制度相继出台。为保障女职工的特殊权益不受侵犯,解决女职工孕、产、哺乳期内遇到的种种不公正待遇,建议北京市尽快出台生育保险制度。对女职工的生育价值实行社会补偿,将原来的生育“企业保险”变为“社会保险”。这样既体现新形势下政府对女职工合法权益的保障,又有利于女职工生育价值得到社会的承认,同时对促进和保护企业参与市场公平竞争有着十分重要的意义。
(三)完善立法,修改和补充女职。劳动保护的法律法规
国务院《女职工劳动保护规定》已经颁布实施14年了,“北京市的实施办法”也已经颁布实施了13年。在此期间,我国的经济形势发生了重大变化,出现了许多新情况、新问题,有许多是原有的法律、法规中没有涉及的。原有的女职工保护条款局限于对女职工的生理保护,而对社会保护未涉及到,这就要求对其进行必要的修改产充和完善。
通过本次调查可以看出,《北京市实施〈女职工劳动保护规定〉的若干规定》有待从以下方面加以修改和补充:一是某些内容有待补充和细化;二是检查、监督要具有可操作性;三是对于违反者如何进行处理或处罚,及其应承担何种法律责任,缺乏罚则,难以有效地制止违法行为,应补充具体的条款;四是对于坚持“三个代表”重要思想,执行女职工劳动保护法卓有成效的单位和主要领导者给予奖励。建议组织专门的人员进行研究、讨论,拿出补充、修改的详细方案,供有关部门参考。
(四)在非公有制企业中加强工会组织建设
如前所述,在被调查的1073家单位中,有180家(16.8%)没有建立工会组织,它们主要集中在外商投资企业、港澳台商投资企业和私营企业。工会是维护职工合法权益的代言人,没有建立工会组织将很难保证职工的合法权益。调查数据显示,建立和未建立工会组织的单位,在女职工劳动权益保护方面存在着明显的差异,前者明显高于后者。
对于建立工会组织的问题,一些经验可以借鉴。北京市中关村科技园区管委会针对高新技术企业人员流动率较高的特点,组织跨行业、单位的工会,由管委会直接管理。这个办法可以在工会组织比较薄弱的港澳台商投资企业、外商投资企业中加以推广。有了跨行业、单位的工会组织,就可以在保护职工利益、特别是女职工合法劳动权益等方面发挥监督、检查、督促的作用。
(五)加强有关女职工劳动保护政策法规的宣传教育
本次调查显示,职工对有关女职工劳动保护法规的了解程度不高,在女职工中知道《女职工劳动保护规定》的占46.8%,知道《劳动法》的占20.7%,知道《女职工禁忌劳动范围》的占14.6%,知道《妇女权益保障法》的占14.4%,知道《女职工保健工作规定》的仅占8%。从中可以看出,即使对最为普及的《女职工劳动保护规定》的了解也不到被调查者的半数。为此,必须进一步加大对《女职工劳动保护规定》、《北京市实施〈女职工劳动保护规定〉的若干规定》、《女职工保健工作规定》、《北京市劳动保护监察条例》、《女职工禁忌劳动范围的规定》等政策法规的宣传力度,加强对企业法人和经营者的教育,不断提高其法律意识,增强保护女职工合法权益的自觉性、主动性,使企业的女职工劳动保护工作更加规范化。同时,加强对女职工的宣传教育,使其学法、懂法,增强依法自我保护的能力。建议采取举办讲座、咨询服务、知识竞赛等形式进行宣传教育谱及法律知识。
参考文献:
1、《女职工劳动保护规定》(1988年7月21日[82]国务院今第9号);
2、《北京市实施〈女职工劳动保护规定〉的若干规定》(北京市人民政府40号令);
3《女职工保健工作规定》(1993年11月26日)(卫妇发[1993]第11号);
4、《北京市劳动保护监察条例》(1987年9月25日);
5、《女职工禁忌劳动范围的规定》劳动部劳安字(1990)2号文件);
6、1995年全国总工会女工部《关于女职工劳动保护分析报告》;
1对象采用整群抽样方法,在**师专财经系会电专业09级在校大学中抽取84名进行调查。其中男生35名(42%),女生49名(58%)。年龄中位数为20岁,最大的21岁,最小的19岁。
2方法问卷调查:依据参考文献。设计统一调查问卷。内容包括吸烟行为、对吸烟的态度、第一次吸烟类型等项目。
3统计分析建立数据库和表格进行分析比较
本次调查共印发问卷90份,回收有效问卷84份,其中男生35人,女生49人。49名女生中有19人吸烟,35名男生中有25人吸烟,女生吸烟率为39%,男生吸烟率为71%。即平均吸烟率为55%。
1、对香烟成分很了解的:男生占57%,女生占71%.
2、知道抽烟对身体的伤害的:男生占60%(完全知道),女生占73%(部分知道).
3、认识的同学中有:男生占49%(5~10),女生占61%(10人以上).
4、第一次吸烟的类型中:男生选模仿型的占51%,女生选消遣型的占29%.
5、在校园里抽烟同学的看法:男生选无伤大雅的占23%,女生选反感的占55%.
6、不赞成女性抽烟的:男生占74%,女生占73%.
7、介意恋人抽烟的:男生占63%,女生占71%.
7、抽烟的年龄在1年内的平均率占37%
8、多数的同学在郁闷时抽烟占49%
9、抽烟之后不想戒的占少数11%
10、每个月买烟的费用少数用30占17%
11、知道抽烟对质量不好的占多数为80%
12、知道抽烟对胎儿不好的占多数为71%
分析总结
调查结果显示:1、因受生活环境影响而开始吸烟的学生占大多数。
2、吸烟者对香烟的依赖性很大,难以戒掉。
3、随着年级的升高,学习及就业的压力越来越大,焦虑水平也越来越高,而吸烟则往往被人们认为是排忧解愁,缓解焦虑的一个很好的措施。
4、年级越高,交往的场合也越来越多,而在某些特殊场合吸烟被学生认为是成人化的标志之一。
也可能存在的因素有:(1)标新立异心理
大学生处在生理心理的日渐成熟的阶段,自我意识在不断显现,表现欲逐步增强,时刻想以“新”“异”来吸引别人而吸烟恰好能满足这心理。
(2)追求风度心理
现在,电影视录相等娱乐传播媒介对学生心理的影响极大。某些吸烟大学生承认他们吸烟完全学自银幕上的偶像和英雄人物。觉得吸烟很有些类人物的风度,有男子汉气味。的确,这些道德认识正处在不成熟阶段的大学生往往错误的将吸烟与威武,洒脱联系在一起。
(3)好奇心强,玩玩欲望高。
这部分多数是比较早吸烟的学生,好奇心强,凡事想亲身实践一下,但克服自制力却比较差,他们认为吸烟好玩、稀奇、开始只抱着玩玩、试试的心情,哪知一抽不可收。
(4)交际心理不成熟。
这些大学生中流行这么一句话:俺款爷,不买就买,一买全是“大中华”“红塔山”“万宝路”“剑”等中外高档名烟。是想借此显示其富有,是“款爷”,借此压服别的同学,在班上树立“钱”威。
(5)屈从心理。
俗话说;“近墨者黑”一些中学生受到同伙负效应影响,加上本身意志薄弱,屈从于外部诱惑压力,也随其吸上了烟。
4相关的意见或建议
A、调查显示,目前大学生吸烟的主要原因是:交际应酬、解闷、好奇、追求时尚等.这也许与当前学生生活平淡、学习压力大等因素有关。因此,学校应科学安排一些丰富多彩的课余生活,加强戒烟宣传,让大学生了解吸烟的危害、懂得健康的重要性,以矫正大学生不成熟甚至是幼稚的心理和行为。
B、主要是强调吸烟对个人和他人的危害和他人的危害和教师“为人师表”的重要性。通过教师的言行影响学生。为使师生能认识到吸烟对个人、他人身体的危害,及对教师在形象方面所产生的影响,各学校开展了多种形式的健康教育活动。学校领导做动员与吸烟的教师签订控制吸烟的协议;各学校在师生中开展以“吸烟有害健康”为主题的广播宣传、讲座、征文比赛、手抄报比赛、漫画比赛、演讲比赛、班队会活动等。
吸烟对身体健康的危害众所周知,作为大学生,身体健康是工作生活的本钱,不能让吸烟影响了我们的生活,戒烟势在必行。要戒烟先要意识到戒烟的好处:仅仅戒烟一天,戒烟给心脏、血压和血液系统带来地益处便会显现出来。戒烟1年,冠心病的超额危险性比继承吸烟者下降一半。戒烟5年—15年后,中风地危险性降到从不吸烟者水平。戒烟10年,患肺癌的危险性比继承吸烟者降低一半。患口腔癌、喉癌、食管癌、膀胱癌、肾癌、胰腺癌的危险性降低,患胃溃疡的危险降低。戒烟15年,患冠心病的危险与从不吸烟者相似。死亡的总体危险度恢复到从不吸烟者水平。因此,任何时间戒烟都不算迟,而且最好在出现严峻健康损害之前戒烟。
5吸烟的危害(权威数据):
吸烟危害健康,科学实验早已证明,但全世界的烟民仍不断增加,特别是未成年人,吸烟人数增长迅速,实在令人担扰,据世界卫生组织,英国帝国癌症研究基金会和美国癌症协会共同完成的一份关于吸烟的调查报告说,目前全世界共有烟民约11亿人,中国是世界第一吸烟大国,烟民约3.4亿人,世界上每年因吸烟导致疾痛而致死为315万,也就是,每10秒钟就有一个人死于吸烟,所引起的疾病。当你在吞云吐雾中似乎享受一种乐趣时,是否想过吸烟将对你的健康和生命造成威胁。
世界各国近40年来对烟草危害进行了广泛的研究,5万多份研究报告证实了吸烟对健康的危害。世界卫生组织认为,当今对人类危害最大的就是烟草,吸烟已经被定为“公害”。但吸烟对身体健康危害程度有多大?这是许多人都不曾想像到的。科学研究证明,烟草的危害主要来源于烟雾中的化学成份。烟草中含有的化学成份高达4700多种,其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物质、刺激性化合物及砷、汞、锡、镍等多种重金属元素,它们具有很强的刺激作用和致癌作用。2001年8月,美洲心脏基金会和美洲心脏病学会联合发表的反烟草斗争框架协议的《巴拿马声明》中指出,吸烟将成为人类死亡的主要原因之一。世界心脏联合会主席马里奥·马拉纳奥强调,到2003年吸烟对人的危害将超过吸毒、艾滋病和其它疾病,成为导致死亡和丧失劳动能力的主要原因。据悉,目前全球每年与吸烟有关疾病死亡约为490万人,到2025年将达到2000万人。新华社曾发过一条专稿,说我国的科学家在开展了一项大规模调查以后得出一个结论,我国每年100万的死亡人群中,有3/4死于烟草所致的疾病,按现有趋势,到2020年,我国将有200万人因吸烟而死亡。美国疾病控制和预防中心曾搞过一次调查,美国有4700万成年人吸烟,1995年到1999年间,美国每年死于吸烟导致疾病的人数估计为44万人,其中约3.5万人死于被动吸烟,而且女性致肺癌的人数目前已经超过其它癌症死亡人数的总和。肺癌是世界各地常见的恶性肿瘤之一,根据世界卫生组织的报告,肺癌居癌症死亡原因第一位。全球每年肺癌新患138万人,有98.9万人死亡;另据报告,全世界几乎所有国家男性肺癌发病率都在上升,其上升率与吸烟率几乎一致。而像芬兰、英国、美国吸烟率下降后,肺癌的发病率也在下降。我国1990年到1992年死亡调查结果显示,我国肺癌死亡率由70年代的7.17/10万增加到151/10万
解决问题的现实意义
吸烟是心脑血管疾病、癌症、慢性阻塞性肺病等多种疾病的致病因素;吸烟者的肺癌发病率比不吸烟者高10至20倍,冠心病发病率高2至3倍,气管炎发病率高2至8倍;全球每年有500万人死于与吸烟有关的疾病等等。同时吸烟所导致的医疗成本让中国五千多万人口陷入了贫困。
**月13日至**月17日,按照省局党组关于学习实践科学发展观活动的统一部署,省局党组成员、纪检组组长朱键带领监审处、机关党委、离退办的主要负责同志,就我省气象部门加强反腐倡廉建设和实施东西帮扶推动和谐发展情况,赴菏泽市局及所属的东明、定陶、单县局,济宁市局及所属的嘉祥、金乡、鱼台、微山、邹城、兖州市(县)局进行了深入细致的调研,现将调研情况报告如下:
一、基本情况
在两市调研期间,主要采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行。在两市局均召开了科级以上干部和部分群众代表参加的座谈会,在县局召开了由“三人小组”(正、副局长和兼职纪检员)参加的座谈会,围绕调研主题进行座谈。在广泛征求意见,充分了解情况的同时,调研组积极帮助基层台站梳理分析气象事业发展和反腐倡廉工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题,对深入贯彻落实科学发展观,推动基层台站全面建设提出了具体意见和要求。调研中我们感到,两市气象部门能紧紧围绕当地经济和社会发展需求,积极主动开展气象服务,得到当地政府和公众认可。在经济欠发达,工作生活环境总体较差的情况下,干部职工能够保持积极向上的精神状态,扎实认真工作,干部职工队伍总体稳定。
二、调研分析
(一)反腐倡廉建设得到进一步加强,但还存在薄弱环节和不可忽视问题近年来,两市局气象部门认真落实省局党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,坚持围绕中心、服务大局,积极推进反腐败惩防体系建设,狠抓工作落实,反腐倡廉建设得到进一步加强,主要表现在:1.制度机制,逐步健全。认真执行省局党组关于规范市局纪检组长分管工作的通知要求,落实县局“三人决策”机制、兼职纪检员制度以及聘请廉政监督员制度。以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手,逐步形成了“人人参与、齐抓共管”推进反腐倡廉建设的良好局面。2.宣传教育,不断创新。发挥党的思想政治工作优势,加强舆论宣传和政策引导。采用专题活动、典型宣传、警示教育和廉政文化建设等形式,塑造心灵,营造氛围,增强了党员干部拒腐防变的“免疫力”、廉洁从政的自觉性。如菏泽市局廉政文化“六进”工作,内容丰富,载体多样,成效显着。3.源头治理,作用明显。积极推进人事管理、行政审批、经费预算等改革创新,以适应新形势下反腐败工作需要。如济宁市局针对科技服务财务管理存在的问题,实施的“六分离、两过度、三落实、四保障”措施,针对性和前瞻性强,对科技服务财务管理存在的风险和隐患起到了一定的防范作用。4.规范用权,推进和谐。坚持集体决策“三重一大”事项,局务公开、领导干部大事上报、述职述廉、民主生活会、“三项谈话”等制度得到较好落实,营造了和谐的氛围,促进了单位总体稳定和发展。5.关键领域,重点防范。注重对科技服务、行政执法、项目建设、人事财务管理等领域的防范工作,常敲警钟多提醒,定期轮岗、严格要求,较好地抓住了工作重点,带动了整体工作的提高。调研中我们也发现,面对反腐倡廉工作的新形势、新情况、新挑战,领导干部在工作理念和工作方式上下力探讨研究工作的新举措新方法不够,因此无论在工作的创新上还是加强对基层工作的指导上都还存在乏力和不到位等问题,不同程度地影响到基层台站反腐倡廉工作的有效贯彻落实,目前存在的薄弱环节和问题主要有以下几点:1.宣传教育不深入。调研发现,反腐倡廉宣传教育工作不同程度地存在市局强、县局弱的现象。个别县局未将廉政宣传教育纳入职工思想政治工作和教育培训的整体规划,廉政文化载体少,廉政氛围不浓厚。2.制度建设有盲区。多数县局未制定科技服务费用减免、合同管理、票据管理、应收账款管理、材料采购管理和用户回访等制度规定。个别单位“三人决策”机制执行不严格,项目建设“一工程两方案”(工程建设方案和廉政监督方案)制度落实不到位。3.财务管理需加强。财务管理内控制度的系统性和有效性不强。多数单位未做到工程合同及时在财务部门备案,接受监督。个别单位的支出联签制执行不彻底。有的单位尚存在职工向科技服务实体虚假投资和单位抽逃注册资本金现象,事业单位职工“兼职取酬”问题未彻底解决。4.监督实效待提高。领导干部廉政档案工作需要进一步加强,多数县局的局务公开档案不规范。个别单位今年尚未向当地纪委汇报工作。市局对下属单位串通作弊,产生“窝案”的监控和预警手段还不多。廉政监督员的作用需要进一步加强。5.队伍素质不适应。济宁市局的纪检组长由一名副局长兼任。市局纪检工作人员、审计人员,县局财务人员、纪检员都为兼任,业务素质不强,且主要精力难以用在纪检监察工作上,一定程度上影响了工作的开展。(二)西部台站结对帮扶工作初见成效,但还面临亟需解决困难和问题通过调研感到,两市在部门内开展相互帮扶、促进和谐发展上均有一些探索,并取得了初步成效。如济宁市局几年前就在全市开展对口帮扶工作,由经济条件好、发展较快的县局对口支持条件较差的县局,县局间的干部交流力度也较大。菏泽市局和潍坊、东营等市局结对帮扶,在资金支持,设备、项目建设方面均有实质性进展。实践证明结对帮扶工作在促进西部台站改善落后面貌,推进全面建设方面确能发挥积极的作用,成效是显见的。但从西部台站目前现实状况看,如在结对帮扶的观念、内涵、力度上不予以转变和加强的话,还不能从根本上解决西部台站所面临的问题和困难。调研组所到县局,除少部分台站面貌、工作生活环境较好,创收能力较强外,多数台站的现代化水平、工作生活环境距离一流台站的要求还有较大差距。归纳起来,主要有以下几个方面的困难和问题。1.地方经济环境差,财政支持少,自身创收能力弱。调研组所到县局,多数县域经济困难,不少是全省经济发展后三十名,基本是吃饭财政。气象事业发展在地方财政户头及专项资金数额较小。同时,也由于地方经济环境较差,气象科技服务的创收能力较弱,用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少。2.台站面貌和现代化建设水平差距较大。调研组所到县局,除兖州、邹城整体水平较好外,其他县局台站面貌、现代化建设各有差距。其中菏泽的东明、单县局,济宁的嘉祥、鱼台县局差距最大。东明县局的职工已经在三间简易板房中坚持工作了两年,尽管大家精神状态很好,对事业发展前景看好,但工作生活条件确实太差,冬冷夏热。单县、嘉祥县局办公用楼房都是七十年代初期所建,不论楼房结构还是建设面积都无法满足业务平面建设、行政办公的需要,亟待改善。上述各单位的业务现代化建设水平也难以适应现代气象业务、行政办公的需要。3.人员紧张、人才缺乏,制约事业发展。调研过程中,两市气象部门普遍反映,县级气象部门存在人员紧张,人才缺乏,人员结构不合理等问题。菏泽全市10个县局中仅有2个县局有正规本科生,并且引进毕业生困难。现有人员中,平均年龄大,人员老化,对现代化知识掌握少,难以应对日益发展的现代气象业务、服务和管理工作的需要。比较突出的是业务人员和懂财务的人员缺乏。4.观念更新、发展思路上还有差距。在调研座谈过程中明显反映出,观念、思路的更新和转变也是不容忽视的问题。有的同志的服务理念还停留在前些年的认识上,不适应当前公共气象服务理念的要求;有的县局领导对单位总体工作、台站的建设、事业的发展缺乏明晰的思路、整体的思考;有的还满足于和当地其他部门横向比较条件不错的现状,进取意识不强。这些问题的存在,也在不同程度上影响和制约了事业发展。5.科学管理、文化建设上有待加强。通过实地查看和座谈,调研组感到,有的台站科学管理意识淡泊,甚至疏于管理。有的台站体现地域和部门特色的文化建设有待加强,单位干部职工的精神面貌和凝聚力表现不突出。
一、村镇银行发展现状
银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,放宽了农村地区银行业金融机构准入政策,首批选择四川、吉林等六省区作为新型农村金融机构试点。1月,银监会出台《村镇银行管理暂行规定》,加快了村镇银行试点工作。10月,在总结试点经验的基础上,将试点范围扩大到全国31个省份。到末,全国已有148家村镇银行开业,发放贷款50多亿元,其中支持农户和农民的贷款达60%以上。今年“两会”期间,中国银监会主席刘明康表示,银监会对村镇银行的发展目标是家,凡是有条件的县都可以有一家。村镇银行发展呈现出美好的愿景。
湖南省自开展村镇银行试点以来,已组建村镇银行5家,较好地发挥了服务“三农”的作用。湘西州委、州政府高度重视,来积极争取村镇银行试点,得到了银监部门的批准。但在组建过程中遭遇中梗阻,目前还是一片空白。
二、发展村镇银行的瓶颈
(一)政策失灵:自下而上,本末倒置。按照银监会规定,村镇银行只能实行发起方式设立,且至少应有1家以上境内外银行业金融机构作为主发起人。规定要求村镇银行的最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构。根据这一规定,需要试点县市政府从最基层的县域开始向上逐级寻找主发起人。当前我国银行业实行一级法人制度,分支行对机构的设置缺乏审批权限。由于村镇银行的设置处于试点阶段,既没有规定各银行业金融机构必须发起设立村镇银行的义务,也没有相应的数量规定,更没有自上而下的特别指定。这样,形成部分试点县市“申请报告无处送,高层领导无法见,村镇银行无法办”的难堪局面。
(二)主体失落:路径单一,一主难求。虽然一些地方性商业银行具备主发起人资格,但在欠发达地区,除农村信用社改制外,几乎没有地方性商业银行。泸溪县为组建村镇银行,成立了专班,明确专人,积极寻找主发起人,从起,先后与省内外10余家银行业金融机构进行联系协调,开出了一系列优惠政策和条件,但都因经济总量小、地处偏远而被拒绝。一旦找不到主发起人,村镇银行便无法设立,致使这一惠农政策成为空中楼阁,试点县市十分失落。
(三)市场失准:低门槛,高杠杆。根据《村镇银行管理暂行规定》,在县(市)设立的村镇银行,其注册资本不低于300万元人民币;在乡(镇)设立的村镇银行,其注册资本不低于100万元人民币。村镇银行注册资金的门槛要求确实很低,但在实际操作过程中,为寻求一定的规模效应,一般村镇银行注册资金均在5000万元以上。加之主发起人难找,形成了“低门槛,高杠杆”现象,导致欠发达地区村镇银行市场准入难。
(四)布局失衡:抓大放小,弃乡进城。按照村镇银行试点初衷,本应在欠发达地区优先发展。据对全国已开业的148家村镇银行调查分析,除先期试点的六个省份外,一般机构都设在相对较发达的县市一级,乡镇村镇银行还没有实现零的突破,呈现出“发达地区多、欠发达地区少,县城多、乡镇少”的不均衡格局。
(五)价值失离:嫌贫爱富,弃农逐工。根据《村镇银行管理暂行规定》,服务“三农”是村镇银行的根本宗旨。一些村镇银行的发起人或出资人把实现利润最大化作为自身最大的追求目标,而农民作为弱势群体,农业、农村经济作为高风险、低效益的弱势经济,受自然条件和市场条件的影响巨大。在农业政策性保险严重缺乏的情况下,受利益驱使,村镇银行在价值取向上偏离宗旨,追逐高利润、高回报的工业行业。
三、政策建议
(一)完善政策:改“自下而上”为“自上而下”。建议完善村镇银行试点政策,调整规划,以地区为单元,坚持向欠发达地区、向农村倾斜的原则,将试点任务与银行业金融机构网点扩张计划进行捆绑,自上而下指定部分银行业金融机构承担村镇银行发起任务。规定银行业金融机构在发达地区增设分支机构时,要求其在相应的欠发达地区发起成立一家村镇银行,以打破试点乡镇、试点县市层层向上争取无门的难堪局面。银行业金融机构也要提高认识,勇于担当,从统筹城乡发展、构建和谐社会的高度,积极践行社会责任,在追求利益最大化的同时,兼顾好社会效益。
(二)调整方式:改“发起成立”为“组建成立”。我国金融业的发展最终都是以国家信用为背景的。村镇银行作为服务新农村建设的新型农村金融机构,设立于农村贫困地区,支持的是弱势区域、弱势群体和弱势产业,应当可以国家信用为背景,在部分难以找到主发起人的欠发达地区,适当提高市场准入门槛,规定县市村镇银行注册资金必须达到5000万元以上,改由银行业金融机构发起为地方财政出资组建成立。
风险防范和控制的关键在于加强管理,而不在于谁发起。因此,不能因为找不到主发起人而影响村镇银行试点进程,进而影响国家整个金融体系的架构和惠民政策的落实。
(三)优化布局:改“抓大”为“扶弱”。根据《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,进一步优化村镇银行布局,坚持欠发达地区和农村优先原则,充分体现“扶弱”的优惠政策,力争欠发达地区的县市至少设立一家村镇银行。尤其是目前处于金融服务空白的乡镇,要设立村镇银行,切实解决金融服务“盲区”问题。
[关键词]光污染;景观灯光;规划
中图分类号:X820.9 文献标识号:A 文章编号:2306-1499(2014)13-0107-01
城市景观灯光建设的设计理念和追求目标是以照明设计为载体,对城市景观在夜间进行重新塑造,而不是白天的再现。在可持续发展阶段,提倡“低碳照明”,强调照明节能,将光污染问题降到最低程度,创造安全舒适、美观宜人、特色鲜明的都市夜景,这需要决策者、设计师、建设者、市民共同不懈地努力!
首先谈一下城市景观灯光关于光污染存在的问题
我国城市景观灯光规划正在如火如荼地发展,在总体上呈现无序状态,夜景的总体质量不高,还处于初级发展阶段,我国夜景光污染存在的问题可以分为以下特征:
1.规划层面
城市夜景“千城一面” 在夜景照明建设初期,夜景规划、管理力度不足,工程光污染屡屡发生;夜景照明注重装饰,创意不够;片面追求大效果,忽视照明细节等问题。尤其对部分具有较高审美价值的建筑群体,不管其文化底蕴或其形象特征,大量的泛光灯或霓虹灯、LED 灯装饰,或加亮商业照明标志,破坏了建筑原有的文化与审美定位,具备有城市特色的景观灯光设计作品数量相对较少,造成“千城一面”的尴尬局面,“城市名片”无法识别。
光污染区域密集程度大。进入21世纪,一些沿海开放城市如北京、上海、天津已完成几轮夜景照明建设,国内光污染问题主要集中于这些城市;在中西部地区,由于经济实力受限,光污染主要集中在特定的城市区域。然而,仍能随处可见全国各大城市光污染的踪迹。
2. 技术层面
技术层面不成熟。城市景观灯光设计不是简单的灯光亮化问题,而是要求从美学、心理、艺术、行为、美等多方面来塑造城市形象,需要城市规划师、城市设计师、景观设计师、建筑师、灯光设计师等各领域的专业人士共同完成任务。
3.管理层面
3.1管理缺位
景观灯光的设备在维修、管理方面比较欠缺。城市霓虹灯、广告标志照明、大型 显示屏若图片、文字显示不全、污浊、损毁的,没有在限定日期修复。由于灯具设备和施工质量、人的行为问题致使灯具损坏,没有按时亮灯,灯具忽明忽暗,灯具受损等问题没有得到及时解决,这种效果将适得其反,大煞风景。
3.2光污染防治立法缺位
国内现行法律,《中国人民共和国宪法》①、《环境保护法》②、《民法通则》③都暂无对光污染作出明确的规定,仅有《物权法》第 90 条规定:不动产权利人不得违法国家规定弃置固体废物,排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。该条是首次在法律层面上将光污染纳入法律规范范畴,但是没有详细的法律规范。各地政府为了限制城市光污染,纷纷制定起地方性法规: 2001 年修订的《山东省环境保护条例》、2005 年修订的《上海市环境保护条例》、2008 年修订《珠海市环境保护条例》、2008 年修订《江西省环境污染防治条例》,可见光污染问题已经受到地方政府的重视,期望更好地改善人们的生存环境。光污染是一个可以测量的东西,光污染到底产生多大的量属于光污染,这些都需要一些具体的数据指标,并且,尚未确定光污染的环境质量标准与污染排放标准。虽然也有的地方在一些行业技术规范里明确提出去光污染的防控,如 2004 年 9 月 1日上海正式实施《城市环境(装饰)照明规范》,后又重新修订,被誉为上海市乃至全国首部限制光污染的地方性标准。该规范首次在我国明确界定光污染的定义。这些法规重点指向行业的技术规范,不具备法律强制性,只是强调防治问题,至于光污染受害者与制造者的法律责任陈述不成体系,不足以成为打官司的法律依据,操作性差。据新闻报道,上海市正式实施《城市环境(装饰)照明规范》后,市容环卫热线每天就接到光污染十几个投诉电话。
1996年,上海出现了第一起因城市建筑物玻璃幕墙折射引起光污染的环保投诉,随后各地有关玻璃幕墙光污染的投诉不断增多。但也正是人们目光过于集中的原因,“光污染”一词的范围被锁定在玻璃幕墙上,而忽视了身边其它的光污染。
前一阵子报上有一则新闻,说的是上海,一个市民将一个厂子告下了,认为他的邻居即这个厂子里的路灯太亮,严重影响了他的休息,诉状要求该厂停止“光污染”,并要求象征性地索赔精神损失费一元。官司打赢了。厂子的路灯不会再干扰这位原告的休息了。
上海一家汽车展销厅的高压钠灯直射附近一位居民的房间,让居民无法入睡。这位市民递上一纸诉状,请求法院判令被告拆除对其造成伤害的高压钠灯,停止光污染侵害并赔偿人民币1元。今年11月1日,上海浦东新区法院宣判:被告应停止使用涉案照明路灯,排除对原告造成的光污染侵害;原告的其余诉讼请求,法院不予支持。这是上海首例公开审理的光污染纠纷案件,也是全国罕见的原告胜诉的光污染案件。
4.标准化层面
4.1国际照明设计标准
CIE 是国际照明届的权威学术组织。自成立以来,到目前为止先后组织出版了百余个技术文件,其与夜景照明有关的,关系比较密切的有:
(1)CIE 第 37 号出版物――室外环境照明;
(2)CIE 第 92 号出版物――城区照明指南;
(3)CIE 第 94 号出版物――投光(泛光)照明指南;
(4)CIE 第 01 号出版物――减少靠近天文台的城市天空光的建议;
(5)CIE 第 X8 号特殊出版物――城市天空光――天文学的烦恼;
4.2国内照明设计标准
(1)《建筑采光设计标准》GB/T 50033-2001;
(2)《建筑照明设计标准》GB 50034-2004;
(3)《城市道路照明设计标准》CJJ 45-2006;
(4)《城市夜景照明设计规范》 JGJ/T-2008。
此次调研活动,采取了随机听课,及时反馈指导的方式,深入到了5个乡(镇)、10多所学校,共计听课30多节,召开座谈研讨会10场。教研员就课堂教学中的得与失,与授课教师做了面对面的评价与指导,大家就目前教学中存在的困惑和疑难问题,在和谐、融洽的交流、研讨气氛中,畅所欲言,最终达到了共识,收到了预期的效果。
这次调研活动,虽历时短暂,但使我们感受颇深:
一、感受了英语教学工作在基层乡、校较前变化巨大。
变经之一:领导、教师观念的变化。首先,我们所到之处,看到的是乡(镇)教育组及所在学校领导对此项工作的高度重视,尤其是美原、流曲、庄里等乡(镇)教育组的领导,自始至终陪同我们参与听课与调研;各学校的校长、主任等领导与我们同听课、同评课、共研讨。同时也使我们感受到了一线教师对我们到来的热烈欢迎,特别是一些学校的教师,争着上课,抢着让教研员评课的极大热情,令我们深为感动,用他们的话说:“希望你们常来指导,多提意见,这样的活动我们欢迎。”这种对教学工作的真诚与坦荡,与过去教师那种害怕听课,害怕指出其课堂中的缺失等现象,形成了极大的反差。如上变化说明,基层教育教学工作者,渴望发展和提升自己的意识有了鲜明的增强。
二是在调研期间我们发现,所有乡、校都能开足开齐英语课程,师资配备到位,有的学校已配有专职英语教师,所配备教师的素质普遍较高。一改过去那种将英语科视为“副课”的观念,这足以说明领导的重视,带来了小学英语教学工作的新变化。
变化之二:城乡英语教师素质差距在缩小。以前城镇英语教师的素质普遍好于乡村英语教师的素质,大校好于小校,然而通过这次调研发现:大部分乡村英语教师的个人素质和教学水平,已不再低于城镇教师的水平,有的甚至高于城镇教师素质,这种令人欣慰的变化,说明全县小学英语教师的整体素质已在逐渐提高。
变化之三:教师课堂教学艺术与教学效果明显提高。通过随机听课发现,教师的课堂教学方法灵活多样,教案设计科学,大部分教师有一定的挖掘教材与驾驭课堂的能力,课堂用语准确,发音标准,书写规范,均能突出教学中的重难点,注重听说训练。同时能全面贯彻和落实新课程理念,面向全体学生,以人为本,以学生为主,有的教师还能借助现代技术教学手段进行教学。注重知识的迁移与拓展,注重与学生生活实际相联系。通过学生那娴熟的口语表达和会话能力的展示,使我们看到了令人满意的教学效果。
二、在感受成绩的同时,也发现了目前我县小学英语教学中存在的问题和不足。
1、各年级英语教材版本的不统一,影响了教学知识的系统性和连续性,给教师的教,学生的学,都造成了一定程度的困难。建议各年级的教材版本尽量统一化,为教与学的系统性和连续性架起一座通畅的桥梁。
2、专业英语教师仍较匮乏,英语科任教师中非专业教师居多,农村学校较为突出,在一定程度上阻碍了教学质量快速提高的步伐。
3、英语科教学的配套设施设备不足,目前尚无一所小学有专业语音室以辅助英语教学,致使现代化信息技术教学手段难以经常开展。
4、师生普遍反映,河北版英语教材起点高,难度大,内容繁,不适合本地学生使用,致使学生学习难,教师的教学难。