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为进一步贯彻落实上级精神,切实加强农村公共安全工作,调动农村公共安全协管员积极主动抓好农村公共安全工作,全面完成各项工作任务,决定对农村公共安全协管员实行岗位考核,具体考核意见如下:
一、考核对象
二、考核内容和标准
根据农村公共安全协管员的工作职责和有关制度,采用百分制考核,考核结果与协管员的工作补贴相挂勾。具体考核内容详见考核细则(附后)。
根据文件的精神,农村公共安全协管员工作补贴平均每人每年为1500元,工作补贴由街道出资发放,县实行补助。工作补贴的发放必须经过考核,并与考核结果挂勾。具体发放标准:按工作补贴总额与年终考核得分总分计算出平均分值,再按每位协管员的考核得分计算工作补贴。
三、考核要求
1、加强领导,提高认识。农村公共安全工作涉及面广、工作量大,任务重、要求高。各社区(居)必须加强对农村公共安全工作的领导,进一步提高加强农村公共安全工作重要意义的认识,全面深化农村公共安全建设,不断推进街道民生建设,努力构建和谐社会。
2、明确责任,落实专人。各社区(居)要落实专人,具体负责抓好农村公共安全工作,根据县各有关部门提出的职责任务和要求,明确农村公共安全协管员的责任,认真履行好工作职责,确保农村公共安全工作不断深化,进一步得到规范。
为深入贯彻中华人民共和国“道路交通安全法”,进一步加强道路交通安全工作,全面落实公安部、国家安全生产监督管理局关于《“交通安全村”“居委会”和“交通安全街道”建设指导意见》,以及《上海市交通文明建设“*”规划》精神,根据区道路交通安全工作联席会议工作要求,为预防和减少道路交通事故的发生,保障人民群众的生命财产安全。现对*年度加强道路交通安全管理工作,提出如下意见:
一、交通安全工作的指导思想
以“*”重要思想为指导,坚持“安全第一”“以人为本”和“预防为主”的宗旨,进一步加强交通事故的防范工作,紧紧围绕降事故、促管理、保平安的主题,切实把交通安全工作与发展经济和精神文明建设有机结合,努力提高市民素质,共建安全和谐社会。
二、加强交通安全工作的领导
〔一〕强化交通安全工作的领导。各单位要健全交通安全管理责任体系和组织网络。各村、(居)委会和单位主要领导要亲自抓、交通安全工作领导小组要具体抓,交通安全干部要天天抓,要明确分工,责任到人,保证各项安全工作具体落实到位。
〔二〕各村(居)委要认真履行起对辖区内车辆单位和私人挂靠单位车辆的交通安全管理责任。对私家车、轻便摩托车和没有直接主管部门的私营、民营企业根据属地管理的原则,由单位所在地村(居)委负责交通安全的日常宣传教育和监督指导工作。
〔三〕单位法人是交通安全工作第一责任人。抓好交通安全管理工作是促进经济发展、维护社会稳定,构建平安和谐社会的重要内容,要加强交通安全宣传教育工作力度,提高广大群众的交通安全意识,特别要教育机动车驾驶员自觉遵守交通法规,确保一方平安,把交通安全管理工作落到实处。
三、落实交通安全责任制
〔一〕根据“谁主管、谁负责”的原则,为预防重特大交通事故的发生,要认真落实交通安全管理目标责任制。对辖区内的单位要层层签订交通安全责任书,做到一级抓一级,层层抓落实。
〔二〕按照青交安联办〔*〕2号文件精神,交通安全管理工作实行一票否决制。对那些漠视交通安全,疏于管理,对辖区内交通安全隐患不引起足够重视,年内发生死亡3人以上重特大交通事故的单位年终考评将于否决,并将视情况予以通报追究有关人员责任。
〔三〕交通安全管理工作要纳入年度工作计划,要把此项工作与各单位主要领导的年度安全考核挂钩,要防止那些对交通安全工作不闻不问,因管理不到位而导致的重特大交通事故的发生。
〔四〕各单位要认真做好安全行车管理工作,强制第三者责任保险,教育驾驶员必须严格遵守交通法规,严禁酒后驾车,不违章超载,不超速行驶,不开疲劳车、病车,并经常教育驾驶员检查各类机件,按时维修保养和年检工作,保持车辆性能良好。
〔五〕积极配合交通安全管理部门对管辖区域各重点车辆单位,进行车辆安全状况月度自检自查和抽检工作,做到信息按时上报。
四、积极开展交通宣传教育工作
〔一〕认真开展交通安全宣传教育活动,健全交通安全基础管理台帐,对交通安全的宣传管理、宣传专栏的内容更换和安全专题宣教片影视播放的内容,观看的受教人数要有记录,并经常对交通宣传专栏、交通宣传牌等,进行清洁维护保养工作。
〔二〕各单位要把交通安全管理和宣传工作,纳入年度工作计划和年终考核内容,强化交通安全综合治理,因地制宜,有针对性开展“五进宣传”,“交通安全知识竞赛”和“交通文艺会演”,“纳凉晚会”等娱教于乐的宣传,增强自我防范意识,营造良好的宣传氛围。
〔三〕积极配合街道交通安全管理站对日常交通安全工作检查和指导,对提出的交通安全工作意见和建议要积极认真加以落实整改。
一、健全组织,进一步完善工作机制
根据人员调动情况,适时调整食品安全委员会成员,配齐配强镇食品联络监督员,健全食品安全监管责任网络。进一步完善食品安全责任制及责任追究制度,签订食品安全目标管理责任书,把食品安全责任落实到村、居委会、学校、医院以及相关单位,明确各单位的第一责任人、直接责任人、工作职责和要求。进一步修订食品安全事故应急预案,完善食品安全报告制度,修订食品安全举报和奖励办法,鼓励群众积极参与食品打假治劣活动,实行群防群治。安委会要经常召开会议,分析食品安全形势,查找食品安全工作中存在的问题和薄弱环节,研究解决方案,及时消除安全隐患和事故苗头。
二、加强监管,深入实施食品放心工程
加大对农产品质量、食品生产加工业、食品流通环节和餐饮消费环节的监管力度,进一步规范食品流通秩序,深化食品放心工程,不断提高食品安全整体水平。
1、加强农产品质量安全管理。全面贯彻实施《农产品质量安全法》,加强对农业投入品尤其是高毒、高残留农药和瘦肉精等管理,大力推广使用低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂等,规范种植、养殖行为,推进无公害农产品标准化生产。
2、加强食品生产加工业管理。要加强对食品生产加工行业的监督检查工作,积极配合县技监局、县卫生局等部门开展专项整治活动。通过整治,进一步改善我镇的食品加工业卫生状况。
3、加强食品流通环节管理。要切实加强食品流通领域的监督和管理。加强食品经营主体自律制度建设,规范食品企业经营行为。加强生猪屠宰管理,严厉查处和打击私屠滥宰、制售加工注水肉和病害肉等违法行为。做好对连锁超市、放心店示范商店的管理,农村放心店配送率不低于70%。
4、加强餐饮消费环节管理。要加大对学校食堂、饭店、小吃店等卫生监督力度,重点加强对企业食堂、建筑工地食堂的卫生检查。认真实施“企业食堂规范化管理”试点工作。强化对餐饮业、食堂从业人员健康管理的检查,防止食源性疾病的发生。
三、抓好专项整治,消除食品安全隐患
继续以粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品为重点品种,以农业投入品、食品生产加工、食品流通及消费领域为重点环节,积极配合执法部门开展的食品安全专项整治活动,凡涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等案件,要发现一起查处一起,切实消除食品安全隐患,防止重大食品安全事故发生,保障人民群众的食品安全。
一、主要工作和成绩
⒈根据上级公司安全工作的目标和要求,初步建立了“质量、环境、职业健康安全管理体系,在建立安全管理体系中,对公司管理规章制度进行了修改、补充和完善,使各项规章制度在实际应用中既有较强的操作性,又提高了安全管理工作的规范性、针对性,同时完善了安全管理档案和各种安全基础台帐,做到了资料齐全,有据可查。
⒉开展安全宣传、思想教育、预防预控、矛盾排查、专项整治、信息反馈、维护稳定、确保安全等各项工作的推行。按照“谁主管、谁负责”的要求,总经理和各部门逐级到个人签订了安全责任书。按照责任书的各项内容认真的开展工作,公司领导把安全工作纳入重要议事日程,每次总经理办公会都把安全作为一项主要工作来抓,做到了同计划、同布置、同监督、同落实、同检查,使安全管理的各项措施真正落到实处。
⒊制定安全生产奖惩办法,配备专职和兼职安全管理人员,加强监督管理,落实各项安全生产规章制度。公司安全监督管理的重点是生产过程中设备和人身事故、防火、防盗、交通事故等项目,监管的重点是设备和人身安全。对各部门特别生产、物资部门加大对自管项目监督检查的力度,遏止安全事故的发生,并要求各部门每月按时上报安全月报表。安全领导小组每月定期不定时地对现场进行全面检查,检查的内容包括消防栓、应急灯、灭火器、办公楼、食堂、车间、仓库、配电室等,检查考核结果与责任人和员工的当月工资挂钩,从而强化了安全生产意识,防范了事故的发生。
⒋主动积极接受集团安委会、县消防队、县安监局的检查和考评,经过安全专项检查次,查出隐患条,隐患整改效率达到了;每月进行定期不定时的安全自检,及时进行现场整改,有效预防和避免了隐患引起的安全事故。消防工作中坚持始终如一的态度,以“预防为主,防消结合”的方针来开展工作,成立了义务消防组织,长年战斗在生产第一线,以便发现情况及时处理,我们还对公司的消防器材做了全面的检查整理,对过期失效的器材进行了更换,保证了消防器材的完整好用。在安全保卫工作中,我们对公司的监控系统做了全面的更新和调整,机关办公大楼、车间、仓库和周边等重要部位都装上了监控系统,进行每天小时不断监控,发生情况可以及时调出并加以保存,充分利用技防的手段,来提高预防的能力,避免了各类治安案件的发生,保证了公司办公生产秩序的稳定和安全保卫工作的顺利进行。
⒌按照县委政府创建平安社区工作精神,积极开展创安工作,落实“看门守户”责任制,在职工家属区内,加强精神文明建设,开展争做“文明市民”和“五好家庭”的活动,提高了广大员工家属的思想道德水平,做了大量的工作,具备了安全文明社区的标准。
⒍加强交通安全管理工作,有效杜绝交通事故的发生,不断对驾驶员进行安全法规、交通道路法规的培训和学习,提高安全意识和业务水平,制定了相应的车辆管理制度,如:不允许领导擅自长途驾车,且必须坐后排和系好安全带、驾驶员酒后驾车、疲劳驾车等,并严格执行出车审批程序,合理安排车辆使用,提高车辆使用效率,通过一系列安全工作的开展,确保了全年无交通安全事故发生。
经过一年的综合整治,公司的安全管理工作不断规范和完善,各项安全工作制度不断健全,安全责任意识得到了加强,实现了“四保”和“四无”的安全目标。
二、存在的问题和不足
⒈对各部门安全工作的指导和检查力度还不够,各项安全规章制度还需要进一步完善。
⒉安全检查和考核办法和措施还需健全,预防监督和事故隐患整改机制的有效性、合理性、针对性方面还存在一定的差距。
⒊负责日常安全工作人员的观念和意识、业务水平、工作方法还需要进一步转变,主动性要加强。
⒋安全知识的宣传、学习和培训力度还不够。
三、年工作意见
⒈加大安全知识宣传、学习和培训次数和力度,让各岗位员工了解安全生产的各项规章制度和操作规程、技术标准,提高安全意识,完成“要我安全”到“我要安全”最终到“我会安全”的质的转变。开展“安全生产宣传月”活动,通过政策宣讲、图片展览、安全常识教育等活动,提高领导和员工的安全意识,努力营造“人人关注安全,人人关爱生命”的氛围。
⒉继续严抓控管各项安全工作,切实把好保证生产经营正常进行、保证股东资产安全运行、保障公司财产和员工人身安全,保持安全和稳定的工作落到实处,杜绝重大火灾事故、重大工伤设备事故、重大交通事故、影响社会稳定的事件的发生,减少一般安全事故,实现全年“安全无事故”。
⒊继续完善《安全承诺书》签订的工作,加强工作的计划性,做到有方案、有动员、责任落实到个人,加强对各部门安全的监督和指导,严格进行检查和考核,有效控制和预防安全事故的发生。
1、做好生猪定点屠宰管理工作。我们始终把“放心肉”工作,作为“菜篮子”工作的重点。一是年初召开了全市生猪定点屠宰管理工作会议,广泛征求意见和建议;分析了我市生猪定点屠宰管理工作存在的问题以及产生的原因,并对20*年的生猪定点屠宰管理工作进行了部署。二是将生猪定点屠宰管理工作纳入了对乡镇两个文明建设考核,实行市、镇、村三级生猪定点屠宰管理模式。建立了市管镇、镇管村的管理网络,各镇(街道办事处)政府是生猪定点屠宰管理工作的第一责任人,并签订了责任状。三是实行了生猪定点屠宰联合执法。专门从市公安局、市工商局、市卫生局各抽调执法人员2名,与市生猪交易稽查大队,组成了生猪交易联合稽查大队,并分成了两个执法分队,严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为,对屡教不改的不法业户实行重点打击,确保了生猪肉市场的稳定,确保了肉品质量。1-8月份,共对134个生猪屠宰业户进行了处罚,没收私屠滥宰生猪产品1520公斤,立案16起,并对8家拒不缴纳罚款的私屠业户,移交法院强制执行,对1家暴力抗法的不法业户依法拘留。四是加强对定点屠宰企业监管。重点清理和整顿不按国家法律法规和标准要求屠宰加工、销售肉品的行为;加强对定点屠宰企业肉品品质检验工作的督查,重点查看其是否落实肉品品质检验制度,是否具备基本的检验设备和必须的检验人员,是否按照规定程序进行操作;严厉处罚不认真实行肉品品质检验制度的企业,督促企业做好病死猪肉的无害化处理。五是大力发展规范化肉品专卖店,全市新建30㎡以上专卖店2处,对城区4处30㎡以上专卖店进行了改造。六是完善肉品市场准入制度。强化肉品流通市场管理,严把市场准入关和进货质量关,坚决杜绝劣质肉进入市场;加强宾馆、饭店、学校、集体食堂等重点消费环节的监管,依法查处采购和使用不合格肉品、非法屠宰肉品的行为。到今年年底,全市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。另外,针对今年猪源短缺,猪肉价格飞涨的局面,鼓励外市生猪肉品通过备案进入我市,目前已有2家外市生猪肉产品在我市上市销售,确保了我市猪肉市场供应充足,价格稳定,质量安全。
2、深入开展创建“绿色消费社区”。“绿色消费社区”是国务院“三绿工程”的重要组成部分,旨在社区中开展食品安全宣传教育,引导居民养成绿色消费理念,让不合格食品退出市场,是解决当前食品安全问题的制度创新。在总结上年在城区创建成功经验基础上,今年把创建工作重点转向了广大农村,按照*市20*年创建“绿色消费社区”工作意见要求,制定了我市创建“绿色消费社区”工作方案,并选取张家楼镇大泥沟头村、开发区管委辛屯村等5个村(社区)作为今年的创建社区。截止目前,已在全市创建22个绿色消费社区,其中城市社区12个,农村社区10个。工作中,一是始终把提高居民绿色消费意识作为工作重点。印制了5万册绿色消费知识问答,在居民中免费发放,每个创建社区家庭户均一本;在每个社区设立绿色消费知识宣传栏,张贴绿色消费知识宣传挂图;开设绿色消费知识课堂,定期邀请专家到社区为居民讲解食品安全知识;组织有关社区居民到放心食品生产企业参观,增强居民对食品安全工作的感性认识;邀请电视台制作食品安全知识宣传片、报道“菜篮子”食品安全工作新闻。二是完善“三方对话制度”。各社区每季度召开由有关执法部门、社区经营企业和居民代表参加的座谈会,围绕辖区食品生产和经营环节存在的质量安全问题,共同商讨杜绝不合格食品的途径和办法。三是健全权益保障机制,充分发挥社区社会监督员的作用。在每一个创建社区设置了5-8名社会监督员,充分发挥其畅通消费者投诉、举报、维权的联络员作用,使社区人人关心消费环境,逐步形成了不合格食品人人喊打的良好氛围。
3、大力加强无公害蔬菜检测工作。在维客购物中心、利群超市、东风路市场等建立了11个检测点,辐射25处市场(超市),蔬菜检测工作已逐步走上正轨。一是实行了无公害蔬菜检测质量追溯和检测单位红、黄、绿警示,并实行将每月检测结果通报制度,对检测发现的超标蔬菜,立即予以协议销毁,并进行追溯处理,对在检查中发现的检测工作不认真、操作不规范的市场、超市,立即警告,保证了蔬菜检测工作的顺利进行。二是加大了对各检测市场、检测员的监管力度,督促引导各无公害蔬菜检测单位严格各项制度,保证检测时间、人员到位,并与无公害蔬菜检测单位及人员签订了《蔬菜检测责任状》,进一步对蔬菜检测单位和人员进行约束,强化了各蔬菜检测员的责任意识,使蔬菜质量安全得到进一步保障。三是实行了例会制度。每月定期召开一次各蔬菜检测单位的检测员会议,总结本月的蔬菜检测情况,并进行讨论交流。通过例会,为各检测人员之间提供了学习交流的机会,增强了检测人员的责任心。四是对各无公害蔬菜检测单位监督检查。实行每周一次的不定时检查,对各检测点实施监督。五是市“菜篮子”商品质量监督检测中心每天对各检测市场进行抽样监督检测。对检出含有农药残留的蔬菜,立即通知市场进行销毁。对数量比较大的不合格蔬菜,我们及时召开现场会,进行集中销毁,确保上市蔬菜质量。20*年1-8月份,各无公害蔬菜检测点共检测蔬菜12643个批次,不合格1*次,协议销毁不合格蔬菜1930.5公斤;监测中心共对各检测点抽检蔬菜样品5686个批次,合格率达97.3%;对生猪定点屠宰厂抽检生猪产品162个,全部合格。
4、加快推进“万村千乡市场工程”。自20*年*被商务部列为全国第一批试点市以来,财贸局把“放活流通,构建农村流通网络体系,打造富民经济发展平台”作为工作重点,结合社会主义新农村建设,开展了卓有成效的工作。目前,已培育3家市级龙头企业(*糖酒、*绿洲、*百批)和5家*市龙头企业(*利群、*维客、*中泽、北方国贸、*农资),新建辖区内物流配送中心2处,物流仓储面积达到2.5万平方米,新改建镇级中心店61个,农家店721个,遍布22处镇区671个村庄,总营业面积达16.8万平方米。主要做法:一是政策优惠,宣传到位。
按照宣传引导、舆论先行的原则,通过召开座谈会,到企业、部门走访调查,电视、广播、宣传栏、信息报道,以及召开有关部门、企业协调会等形式,进行多方面、多层次、多触角的宣传发动,为开展“万村千乡市场工程”建设营造了良好的舆论氛围。二是城乡联动,店企积极。*市被确定为“万村千乡市场工程”试点市后,商贸流通主管部门周密组织部署,狠抓落实;财政等有关部门积极支持,加强配合;各镇(区)政府,迅速行动,扎实推进;骨干流通企业积极响应,大胆探索;直营店(加盟店)提供方便,优化购物环境;商业总公司、市联社在市委、市政府出台《关于加快服务业发展的意见》和《关于加快全市农村现代流通服务网络建设的意见》后,迅速组织所属企业,认真研究并加以部署,采取有效措施,切实把“万村千乡市场工程”建设抓实、抓好、抓出成效,形成了“政府与企业互动、企业与农家店互动”的强大合力。三是重塑形象,兼顾效益。建设“万村千乡市场工程”,始终坚持以科学发展观为指导,着眼于统筹城乡发展,围绕开拓农村市场、扩大农村消费、提高农村流通现代化水平组织实施。通过新建或改建农家店,一方面,将连锁经营等现代流通方式送到农民的家门口,极大的提升了农村流通产业层次;另一方面,为农民提供了便利、周到、实惠的服务,新型农家店已成为农村商业中一个亮丽的闪光点。由于实现了统一配送,假冒伪劣问题逐步得到解决,并有效的促进了农村的市场消费,为广大农民群众创造“放心消费、方便消费”的环境,群众反响好,呼声高,初步形成了“农民得实惠,企业得市场,政府得民心”的良好局面。
5、扎实开展豆芽市场专项整治工作。豆芽是市民传统“菜篮子”商品,一段时间以来,*豆芽市场生产秩序混乱,违禁药物添加比较严重,引起了市委、市政府的高度重视。4月25日-4月26日,市财贸局组织人员到市场抽取了8个豆芽样品进行了送检,合格率不到10%,亚硫酸盐等有害物质超标严重,给广大人民群众的身体健康构成了严重威胁。根据抽检结果,市质监局于4月30日立案调查,对三家小作坊做出了责令停止生产销售不合格豆芽的决定,并给予经济处罚。为填补处罚不法业户留下的市场空白,保证市民吃上无公害放心豆芽,*市财贸局引进了*福鸿蔬菜食品有限公司生产的“金丁香”牌豆芽,6月10日,正式在大哨头市场开门营业。“金丁香”牌豆芽是*市“菜篮子”工程和豆制品行业协会重点推荐产品,它进入*,不仅为市民吃豆芽提供了安全保障,也进一步丰富了*“菜篮子”商品供应,是*“菜篮子”工作的一项重大成果,结束了*无“放心豆芽”,市民吃不上“放心豆芽”的历史,满足了市民对豆芽产品的安全、绿色消费需求,提高了市民生活质量。
6、集团消费“阳光食品工程”取得新突破。按照*市蔬菜办的要求,制定了*年度集团消费“阳光食品工程”实施意见,建立了“阳光食品工程”成员单位属地化管理制度,深入开展了“绿色食品进校园”、绿色蔬菜进军营活动,新发展*鸭井食品有限公司为“阳光食品工程”供应企业,按照20*年工作目标要求,我们将城区学校集体食堂纳入了阳光食品工程使用单位进行管理,帮助建立健全各种进货登记台帐和索证索票制度,杜绝不合格食品流入学校食堂。
7、蔬菜直供体系建设。大力开展蔬菜直供体系建设,目前已建设较大蔬菜产地批发市场3处,年交易蔬菜2.1亿公斤,交易额2.3亿元;城区销地批发市场1处,培育蔬菜经销商30家以上,日供应城区优质蔬菜100吨以上;在城区发展优质蔬菜直销店5处,在各大生鲜超市都设立了优质蔬菜直供点。
8、宣传贯彻《流通领域食品安全管理办法》。《流通领域食品安全管理办法》实施以后,我们进行了大规模的宣传活动。一是印发*市财贸局关于认真学习国家商务部《流通领域食品安全管理办法》的通知,下发至各镇政府、街道办事处、市直各有关部门,各市场、商店。二是对全市所有经营食品的商场、超市进行调查摸底工作。三是按照先城区、后乡镇的工作思路,召开了城区各超市、市场负责人会议,对《办法》进行了系统学习,并按照办法要求,探索5项制度的建设与落实。
9、“奥运食品工程”工作。根据*奥帆赛组委会以及“奥运食品工程”办公室要求,搞好配合,积极组织辖区企业申报参加第二批“奥帆赛食品供应备案企业”评选工作。组织*茂余水产养殖有限公司、王台蔬菜精品园、*鸭井食品有限公司、*杰诚食品有限公司等11家企业,申请奥帆赛食品备案企业。目前已有6家企业取得了“奥帆赛”备案企业资格。奥运食品工程的开展,既有力的推动*食品行业的卫生、质量上台阶,又为企业的宣传打下了良好基础,同时又极大的推动了奥帆赛食品供应工作。
10、“绿色市场”的创建工作。按照*市“菜篮子”工程建设领导小组要求,我们积极开展农产品绿色市场创建工作。一是印发了创建绿色市场的标准、条件。二是组织各企业进行申报。目前已有6处市场报名创建*市绿色市场创建工作。
二、目前存在的主要问题及原因
(一)蔬菜质量仍然达不到居民所要求的安全卫生标准。目前,蔬菜质量仍然存在安全隐患,主要原因是目前的蔬菜质量检测还没有覆盖到全市的所有角落。虽然我市到目前为止已建有无公害蔬菜检测点11处,并投巨资建立了*市菜篮子商品质量监督检测中心。但是检测点和检测中心现在主要是针对我市的各大超市及部分封闭式市场,一些集贸市场等暂时根本无法设立检测点,无法对其蔬菜质量进行监测,致使蔬菜质量检测存在很大的空白地带。
(二)私屠滥宰行为时有发生。私屠滥宰业户受利益驱动,为了节省屠宰费用,在家私自屠宰生猪和病害猪,致使市场上的生猪肉存在安全隐患。特别是一些饭店、宾馆为了获取暴利,专门使用未经定点屠宰的生猪肉,为私屠滥宰业户,提供了滋生空间。
(三)豆制品存在相当大的质量安全隐患。从对豆芽市场的抽检情况来看,豆制品的质量存在严重问题。最突出的问题就是滥用生产加工药剂,甚至使用工业药剂来取代食用药剂。并且无视国家规定的药品添加限定标准,无限制的滥用保鲜剂等,致使豆制品中亚硝酸盐和亚硫酸盐的含量超标惊人。究其主要原因就是不法生产企业和商贩一味地追求利益最大化,千方百计降低生产成本而无视广大消费者的身体健康。
(四)居民的绿色消费意识淡薄。调查发现,居民的绿色消费意识不强。其主要原因是由于我们的宣传力度不够;很大一部分人为贪图便宜,不愿到正规市场、超市购买,专门到集贸市场和流动摊贩那里购买。
三、下阶段工作打算
巩固“菜篮子”工作成果,以菜篮子商品质量卫生安全为主线,不断总结经验教训,努力开拓创新,全面实现“菜篮子”食品安全工作目标。具体做好如下工作:
(一)生猪定点屠宰工作。一是进一步巩固生猪产品市场准入及入市备案的工作成果;二是采取有效工作措施,严厉打击私屠滥宰生猪行为。对重点部位进行重点整治,净化市场环境,确保我市居民食肉消费安全。
(二)蔬菜检测工作。做好日常对各蔬菜检测点的监督检查,规范检测程序,抓好不合格蔬菜的协议销毁工作,同时争取市“菜篮子”商品检测中心通过省级认定。
(三)贯彻落实《流通领域食品安全管理办法》。召开全市流通领域食品安全工作会议,部署开展工作,组建执法队伍,加强执法人员执法素质培训。
(四)绿色消费社区建设。做好农村“绿色消费社区”的试点工作,培育张家楼镇大泥沟头村、开发区管委辛屯村为农村“绿色消费社区”创建典型,做好其他社区的日常培训、讲座,开展好每季度的三方座谈活动。
一、主要做法和收获
学习考察时间紧,路程长,任务重,每到一处,我们都听取汇报,进行座谈,有针对性地开展交流。还实地考察了食品配送市场、药品配送市场情况。重点学习了食品安全综合监督、食品药品示范县建设、药品流通、稽查执法、农村“两网”和办公室档案管理等方面的工作。由于外出前制定了比较详细的学习考察提纲,人人都心中抱着目的、带着问题,有备而去,因此考察取得了明显成果,取回了不少好的“真经”,大家感到工作视野更加开阔了,思路更加清晰了,方向更加明确了,一致认为盐城和台州市食品药品监督管理局及其有关县区局有许多工作值得我们学习和借鉴。
(一)食品安全监督工作卓有成效
江苏盐城市食品药品监督管理局积极探索食品安全监管新路子,制定了食品安全工作“十一五”期间“三步走”的战略,即先创建食品安全示范乡镇,到创建食品安全示范县,再到创建食品安全平安地区。农村食品安全示范乡镇和“三网”建设成效显著。盐城和台州农村食品安全“三网”建设做法新颖,效果明显,受到群众的欢迎。
1、建立监管责任网。完善了县、乡、村各级监管组织,落实了政府、部门、企业三方食品安全监管工作责任。各级政府分别将食品安全工作纳入当地年终考核内容,实行食品安全工作一票否决制。强化监管部门责任落实,按照一个环节由一个部门监管的原则,对各部门日常工作中应承担的职责和食品安全事故发生后应负的责任作出了明确规定。各监管部门自身又进一步细化责任,将责任分解到每个职能处室、每个监管人,各负责一片,各监管一块。凡在自身监管责任范围内发生食品安全事故的一律按照有关规定进行处理。强化了食品企业责任落实。企业是食品安全“第一责任人”,把强化企业食品安全责任意识作为工作的重点,经常协调组织开展对食品生产加工企业的检查整顿,对存在的问题限期整改,对违法违规的单位严厉处罚。促进企业自律。
为强化各级政府、部门和企业的责任,他们层层签订责任状,实行责任抵押金制度,把责任落实考核与抵押金挂钩,严格考核与奖惩。
2、建立食品安全流通网。盐城市局首先深入农村开展调研,了解农村消费环境和消费习惯;之后对全市较大的食品连锁经营单位进行摸底调查,针对农村食品市场实际情况,他们制定出台了一系列制度,采取政策引导、宣传动员等措施,积极鼓励一批有实力的企业到镇、村开设网点。市局在调研的基础上,确定了该市著名食品批发配送企业“雅家乐集团”作为龙头食品配送企业,向全市乡村食品经营店配送食品。至07年底该市建成了标准化镇级连锁店280家、村级店1970家,其中“雅家乐集团”负责配送的有1485家惠农家店。他们联合工商、卫生对已建成的村级农家店进行规范,要求统一配送率达到60%以上。
3、建立群众监督网。群众举报是食品药品案件线索的重要来源,也是监督和约束不法食品药品生产经营行为的重要威慑力量。盐城的协管员、信息员分别由人大代表、政协委员、村组干部等一批工作负责、有一定影响力的同志担任。他们围绕食品法律法规、食品安全标准、突发事件处置、工作职责等主要内容开展全面培训,提高其监督水平。与联通公司合作,建立了食品安全通信专网,并免费为2478名协管员配备cdma手机。市局承担每人每月15元的手机费用。协管通信网的建立,有力地发挥了群众监督网的作用。
4、有效发挥各环节知名人士作用,加强食品安全监管。台州市充分发挥党委、人大、政府、政协督查机构的作用,聘请卫生、质监、农业、工商等部门的人大代表、政协委员为食品安全监督员,每年集中针对一些食品安全难点、热点问题进行监督检查,这一做法成效显著,效果明显。
5、食品安全分类试点。台州按照每个县区各负责一项试点工作的要求,在9个县(市、区)分别开展食品安全检测资源整合、废弃食用油脂回收、问题食品应急处置、食品生产加工非食用原料监管、食品配送、食品安全示范县、群众监督网“多员整合”、农村食品市场准入、初级农(水)产品质量监管体系建立等9项食品安全监管 试点工作,由各县(市、区)政府负责组织实施。
6、实施“百万学生食品配送工程”。台州市政府印发了《“百万学生食品配送工程”实施方案》,出台了当年实施意见和三年规划。目前,台州全市乡镇学校以上的529所学校中,已有318所学校开始食品配送,其中有308个学校食堂和158个学校商店与配送企业开始启动配送业务。全市乡镇中心校以上的学校食堂食品配送面已达近六成,校内商店的配送面已达到50%,在“百万学生食品配送工程”的带动下,该市学校食品安全得到了更加有效保障。
(二)药品监管成绩斐然
自各局成立以来,他们结合当地实际,主动融入政府中心工作、高度关注民生,破解监管难题,不断加大药品安全监管力度,积极探索药品监管新办法,大力提升系统整体形象,取得了明显成效。特别是台州局,他们的整顿和规范药品市场秩序专项行动工作受到国家局的肯定,许多好的做法受到省领导的表扬。
1、建立和明确责任体系。台州市政府将原“市食品安全协调领导小组”调整为“市食品药品安全委员会”,并由市长亲自担任委员会主任。市政府不但下发了《食品安全工作意见》,还同时下发《关于进一步加强药品安全监管工作的意见》,进一步明确地方政府、监管部门和企业的食品药品安全责任。同时,各级政府将食品安全和农村药品“两网一规范”建设纳入考核内容,并将重大食品、重大药品安全事故列入“一票否决”项目,食品药品安全工作的重要性在各级政府工作中得到高度重视和体现。
2、突出重点品种监管。在监督检查中,始终把注射剂、生物制品、血液制品、疫苗、新上市药品和特殊药品等作为重点检查品种进行监管,重点加强对重点品种的购销渠道、储运情况的管理,对管理存在缺陷的积极提出整改意见,对不按规定要求的冷藏生物制品、血液制品采取就地监督销毁等行政处罚。
3、加强药品购销环节票据监管。本项工作是台州市局的一大亮点工作。针对药品销售“过票”现象严重的老问题,台州市局去年还特别加强了对以公司名义销售自己药品的查处力度,处罚金额达到全年处罚总金额的40%。
该局联合市国税部门率先在全国出台药品购销票据管理意见,并于20__年7月1日实施。自制度实施以来,该市从非法渠道购进药品现象得到较为全面的遏制,之后全市各药品批发企业和生产企业在销售药品时均能做到票随货走;大部分药品经营企业、医疗机构在购进药品时索票意识明显增强,基本能做到随货索取国家规定格式的发票和销售清单。
4、加大大案要案查处力度。去年台州市局共查处药械违法案件1020起,涉案金额930余万元。其中,违法行为比较典型、社会危害性比较大的有有10个案件。在全国率先突破进口中成药“天蚕镇痛片”非法添加化学药品成分(“双氯芬酸盐”)案件,该案在全国影响极大,总涉案金额4700余万元;生产环节,查处了某公司生产无注册证医疗器械案;流通环节,查获了一些公司非法渠道购进药品案、“斯皮仁诺胶囊”假药调包案、非法经营药品案、“热淋清胶囊”假药案等。其中“斯皮仁诺胶囊”假药调包案有2人被判处有期徒刑。
5、完善稽查内外部监督机制。盐城市局为加强对稽查执法的廉正监察和效能监察,在较大检查活动中,做到事先通知被检查单位和本局监察室,还邀请纪检监察人员参与执法检查,每次检查完毕都向被检查单位发放《执法情况反馈表》,有效地监督了执法行为,杜绝了违法现象的发生。
另一方面,盐城市局还向人大代表、政协委员、涉药单位发放《文明执法情况反馈卡》,定期召开相对人座谈会,上门走访,动态了解执法人员执法情况。
二、主要启示
这次学习考察我们选择的食品药品监督管理局是经济很发达的盐城和台州市局以及所属的县区级局,他们的工作与我局既有很多相似之处,也有许多不同的地方。从相同之处寻找差距,在不同之处学习特色,“他山之石,可以攻玉”,学习的目的就是为了促进工作,关键在于实事求是,吸取成果。学习考察之后我们得到许多有益启示。
1、食品安全主要应在乡镇(社区)体现“政府负总责”的原则,尽快完善我市基层食品安全监管工作机构的体制机制,并能有效运转。要积极探索、大胆推进基层食品安全综合监管体系的建设,不断提升食品安全工作水平。我们所参观考察的市县局都把食品安全工作放在乡村,在乡村的“食品安全工作站”机构健全,工作内容丰富,资料齐全,设备完善,真正起到了监管的作用。
2、明确目标,增强意识。要紧紧围绕省局“确保两个安全,实现一个有作为”的工作目标,把创建江西省食品最安全城市和分宜县食品安全示范县建设抓紧抓好。借鉴盐城局、台州局创建食品安全示范县的工作经验,把我市的创建工作作为全年工作重点。抓好食品最安全城市创建工作,紧紧围绕工作中心,以协管站为起点,以点带面、典型引路,确保创建工作顺利进行。
禁毒工作是一项长期复杂的系统工程,是关系国际民生的大事,工商行政部门在这项系统工程中责无旁贷。近几年来,我局班子充分认识到了禁毒工作重要意义,将这项工作纳入了重要议事日程,结合自身职能扎实地开展了禁毒工作。现将我局开展禁毒工作的情况向各位领导、各位委员报告如下。
一、 认识到位,领导落实
一说禁毒,很多人认为这是公、检、法、司的事,只要自己不吸毒就行了,与工商部门没啥关系。为能从思想深处纠正这种错误认识,局长xx在局班子会上、在职工会上多次组织大家认真学习有关禁毒会议精神,深刻领会xx书记在禁毒会上的“要从加强党的执政能力建设和落实科学发展观的高度,充分认识搞好禁毒工作的重要性和紧迫性。要深刻认识坚定不移地搞好禁毒工作是汲取历史教训、防止问题再度祸国殃民的正确抉择,是树立和落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求,是对加强党的执政能力建设、提高领导水平的重大检验。”的讲话精神。教育全体干部职工要认识到“能不能打赢禁毒斗争,是对我们党执政能力的重大考验;禁毒工作能否取得成效,是衡量一个地区经济社会发展的重要标准。” 反复强调本系统内干部职工不仅不能吸毒、涉毒,而且还要充分发挥职能作用,协同相关职能部门共同搞好禁毒工作。为能从组织上保障这项工作落实到实处,20xx年我局就成立了禁毒工作领导小组。局长xx任组长,副局长xx、xx任副组长,企业登记科、个体科、消保科、市场科、公平交易科、经济检查支队科、队长为成员,公平交易科承担禁毒的日常事务工作和对内外的协调工作。
二、 措施得力,重点突出
为能把禁毒工作真正落实到实处,局禁毒领导小组多次召开会议专题研究、布置我局的禁毒工作,根据禁毒工作的特点和市禁毒委员会的工作意见,我局结合工商部门的职能和我市的实际,制定出了禁毒工作方案、措施。20xx年以来,我们的主要做法是:
一是要依据个体、企业登记等法律、法规,严格审查歌舞娱乐等服务场所的主体资格,严把准入关,对不符合法定程序的,一律不予登记,坚决杜绝不合格的主体进入市场。
二是配合有关部门加强对对麻醉药品、精神药品管理和易制毒化学品生产、经营企业的日常监管理。
三是大力整顿易制毒化学品管理秩序,对经营有易制毒化学品的企业和重点监管,严防易制毒化学品流入非法渠道。
四是强化市场监管,规范市场行为,对公安等部门查实参与贩毒、非法贩卖易制毒化学品、麻醉药品、精神药品的经营单位,要严肃查处,依法吊销其营业执照。
五是重点治理歌舞厅、夜总会等歌舞娱乐场所吸贩“”、“氯胺胴”等兴奋剂的问题。实行辖区责任制,要与公安、文化等部门密切配合,对辖区内的歌舞娱乐场所逐一进行检查。对为吸贩“”等兴奋剂提供便利条件或从事买卖“”的歌舞娱乐场所要坚决予以取缔。
六是各级个、私协要加强了对个体工商户和私营企业主的教育,让他们深刻认识到的危害,在思想上构筑禁毒“防火墙”,做到自己不参与吸毒,从而不经营贩卖。
七是发挥工商部门支持服务就业的优势,认真做好对戒毒出所人员从事个体经营、到私营企业就业的引导、扶持、服务工作。
三、 精心组织 ,重拳出击
20xx年以来,我局的禁毒工作在市禁毒委员会等相关部门的领导和指导下,卓有成效地开展了禁毒工作。主要成效体现在两方面,一是做好了禁毒的宣传教育工作。在系统内常抓了对干部、职工和家属的宣传、教育工作,到目前为止,在系统内无论是干部、职工,还是家属都无吸毒、涉毒的问题。在对社会的宣传方面,每年的禁毒日,从市局机关到各分局机关再到各基层工商所都要组织力量宣传禁毒,并张贴、悬挂禁毒标语。二是结合自身职能并发挥职能优势,按照市禁毒委员会每年的工作意见和本局对禁毒工作的安排,精心组织实施了本局所制定的禁毒工作方案。一方面,有计划定期与不定期地加强了对有可能涉毒行业、企业、个体经营户和易制毒化学品、麻醉药品、精神药品的经营单位的日常监督检查。从20xx年以来,据不完全统计,全市工商部门共出动xx人次,检查了xx户有可能涉毒的经营户和易制毒化学品、麻醉药品、精神药品的经营单位,查处了xx件歌舞娱乐等服务行业经营户的违法违章案件,对xx户轻微违法违章的歌舞娱乐等服务行业经营户作了责令整改。另一方面积极配合、协同公安、文化等部门整治、监管歌舞娱乐等服务行业。从20xx年以来,据不完全统计,全市工商部门配合、协同公安、文化等部门整治、监管歌舞娱乐等服务行业,共出动xx人次,检查了xx户有可能涉毒的经营户和易制毒化学品、麻醉药品、精神药品的经营单位。
总之,我局上述的措施和一系列行动,从工商部门自身的职能来说,有力地震慑了毒犯和吸毒人员,极大地遏止了毒害在我市的漫延。然而,我局的禁毒工作距 人大、政府和相关上级部门的要求也还有一定差距。我们将进一步总结经验,发扬成绩,完善措施,尽职尽责,力争在全市的禁毒工作中做出工商部门应有的贡献。
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20xx年**县工商局局禁毒工作在县人民政府和县禁毒委的领导下,坚持“四禁并举,堵源截流,严格执法,标本兼治”的禁毒工作方针,广泛动员和依靠社会各界力量,深入推进禁毒人民战争,严厉打击违法犯罪活动,广泛开展禁毒宣传教育和创建“无毒社区”活动,强化易制毒化学品管理,积极预防和遏制蔓延,努力实现对问题的综合治理。我局开展的禁毒工作,打击有力,预防有效,为维护我县的社会稳定,保障人民群众安居乐业作出了积极努力。现将一年来的禁毒工作情况总结如下:
一、提高认识,加强领导
为了切实将禁毒工作落到实处,我局领导高度重视,把禁毒工作摆上重要议事日程,成立了由党组书记局长张立宏任组长其它股室长和分局长为组员的禁毒工作领导小组,并层层建立了禁毒工作领导机构,落实工作责任机制。明确了各股室长和分局长为禁毒工作第一责任人,将禁毒工作纳入任期目标考核内容,同时做到经费保障到位。自深入推进禁毒人民战争开展以来,我局多次召开专题会议,认真传达学习了全国深入推进禁毒人民战争工作精神实质,研究和安排部署我局的禁毒工作。严格按照张立宏局长提出的要组织打好禁毒人民战争,严格履行职责,采取有效措施,切实开展好禁毒人民战争工作,全面推进我局禁吸戒毒工作,坚决遏制的来源,的社会危害和新吸毒人员的滋生,为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
二、认真落实,扎实工作
禁毒工作是一件功在当代,利在千秋的大事。多年来,我局局党委高度重视,始终把创建“无毒社区”工作列入重要工作日程,教育、倡导全体干部职工树立“远离,珍爱生命”的责任意识,形成统一的人民战争和全社会共同关注的禁毒阵线。为开展好此项工作,我局积极应对,认真部署,全面落实,具体工作是:
(一)坚持不懈抓好和创建“无毒社区”。创建“无毒社区”由局领导负总责全面实施。我局多次召开局党委(组)会、局长办公会专门研究讨论实施方案,制定工作计划。利用各种会议召开之机广泛开展“禁毒”知识宣传教育。
(二)结合“安全文明小区”创建工作将“禁毒”工作寓于日常管理工作事务之中。20xx年以来在三个住宿小区和四个分局开展包括家属在内的禁毒知识讲座12场次、播放禁毒宣传片15场次,使工商干部及家属在思想和行动与禁毒工作始终保持高度一致。
(三)建立完善挂点联系镇(羊街镇)活动制度。帮助指导挂点联系点创建“无毒社区”工作,建立防治措施,督促检查巩固情况。我局多次深入联系点(羊街镇),组织群众学习“禁毒”知识3场次,发放宣传材料325余份,禁毒知识手册378册。使创建“无毒社区”工作有人抓,有人管,联系制度得到真正有效落实。
(四)注重教育,加强宣传。结合市场监管职能,我局始终遵循县禁毒委的工作部署,充分履行“禁毒”成员单位的职责,围绕“无毒先进县”切实开展工作。紧密将“禁毒”工作与社会治安综合治理及扫黄打非工作同步实施、同步落实。工作中,严格遵照《**县工商行政管理局创建“无毒社区”工作实施方案》,明确防治工作的指导思想、范围、重点和要求,定期不定期组织干部职工学习禁毒知识,加强协会对会员、管理小区对住户的宣传教育,召开专题会议14场次。6月26日是世界禁毒日,我局采取上下联动的方式,分别从县局、老城工商分局、元马工商分局、能禹工商分局、黄瓜园工商分局派出宣传人员21人/次,出动宣传车4辆,在县城、老城、能禹、黄瓜园、物茂、江边等乡镇开展禁毒宣传,共发放宣传材料843份,使“禁毒”工作有计划、日常化地得以开展,干部职工抵御拒毒的责任意识明显增强。
(五)结合自身职能发挥职能作用。按照县禁毒委和**县人民政府20xx年禁毒工作责任状的要求和本局对禁毒工作的安排,一方面,有计划定期与不定期地加强对有可能涉毒行业、企业、个体经营户和易制毒化学品、麻醉药品、精神药品的经营单位的日常监督检查。20xx年以来,全县工商部门共出动执法人员254人次,检查了126户有可能涉毒的经营户和易制毒化学品、麻醉药品、精神药品的经营单位,查处了5户歌舞娱乐等服务行业经营户的违法违章案件,对3户轻微违法违章的歌舞娱乐等服务行业经营户作了责令整改。另一方面积极配合、协同公安、文化等部门整治、监管歌舞娱乐等服务行业。
三、人员落实、保障经费
一、食品安全工作开展情况
1、深入开展创建“绿色消费社区”。“绿色消费社区”是国务院“三绿工程”的重要组成部分,旨在社区中开展食品安全宣传教育,引导居民养成绿色消费理念,让不合格食品退出市场,是解决当前食品安全问题的制度创新。在总结上年在城区创建成功经验基础上,今年把创建工作重点转向了广大农村,按照青岛市20*年创建“绿色消费社区”工作意见要求,制定了我市创建“绿色消费社区”工作方案,并选取张家楼镇大泥沟头村、开发区管委辛屯村等5个村(社区)作为今年的创建社区。截止目前,已在全市创建22个绿色消费社区,其中城市社区12个,农村社区10个。工作中,一是始终把提高居民绿色消费意识作为工作重点。印制了5万册绿色消费知识问答,在居民中免费发放,每个创建社区家庭户均一本;在每个社区设立绿色消费知识宣传栏,张贴绿色消费知识宣传挂图;开设绿色消费知识课堂,定期邀请专家到社区为居民讲解食品安全知识;组织有关社区居民到放心食品生产企业参观,增强居民对食品安全工作的感性认识;邀请电视台制作食品安全知识宣传片、报道“菜篮子”食品安全工作新闻。二是完善“三方对话制度”。各社区每季度召开由有关执法部门、社区经营企业和居民代表参加的座谈会,围绕辖区食品生产和经营环节存在的质量安全问题,共同商讨杜绝不合格食品的途径和办法。三是健全权益保障机制,充分发挥社区社会监督员的作用。在每一个创建社区设置了5-8名社会监督员,充分发挥其畅通消费者投诉、举报、维权的联络员作用,使社区人人关心消费环境,逐步形成了不合格食品人人喊打的良好氛围。
2、做好生猪定点屠宰管理工作。我们始终把“放心肉”工作,作为“菜篮子”工作的重点。一是年初召开了全市生猪定点屠宰管理工作会议,广泛征求意见和建议;分析了我市生猪定点屠宰管理工作存在的问题以及产生的原因,并对20*年的生猪定点屠宰管理工作进行了部署。二是将生猪定点屠宰管理工作纳入了对乡镇两个文明建设考核,实行市、镇、村三级生猪定点屠宰管理模式。建立了市管镇、镇管村的管理网络,各镇(街道办事处)政府是生猪定点屠宰管理工作的第一责任人,并签订了责任状。三是实行了生猪定点屠宰联合执法。专门从市公安局、市工商局、市卫生局各抽调执法人员2名,与市生猪交易稽查大队,组成了生猪交易联合稽查大队,并分成了两个执法分队,严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为,对屡教不改的不法业户实行重点打击,确保了生猪肉市场的稳定,确保了肉品质量。1-8月份,共对134个生猪屠宰业户进行了处罚,没收私屠滥宰生猪产品1520公斤,立案16起,并对8家拒不缴纳罚款的私屠业户,移交法院强制执行,对1家暴力抗法的不法业户依法拘留。四是加强对定点屠宰企业监管。重点清理和整顿不按国家法律法规和标准要求屠宰加工、销售肉品的行为;加强对定点屠宰企业肉品品质检验工作的督查,重点查看其是否落实肉品品质检验制度,是否具备基本的检验设备和必须的检验人员,是否按照规定程序进行操作;严厉处罚不认真实行肉品品质检验制度的企业,督促企业做好病死猪肉的无害化处理。五是大力发展规范化肉品专卖店,全市新建30㎡以上专卖店2处,对城区4处30㎡以上专卖店进行了改造。六是完善肉品市场准入制度。强化肉品流通市场管理,严把市场准入关和进货质量关,坚决杜绝劣质肉进入市场;加强宾馆、饭店、学校、集体食堂等重点消费环节的监管,依法查处采购和使用不合格肉品、非法屠宰肉品的行为。到今年年底,全市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。另外,针对今年上半年猪源短缺,猪肉价格飞涨的局面,鼓励外市生猪肉品通过备案进入我市,目前已有2家外市生猪肉产品在我市上市销售,确保了我市猪肉市场供应充足,价格稳定,质量安全。
3、大力加强无公害蔬菜检测工作。在维客购物中心、利群超市、东风路市场等建立了11个检测点,辐射25处市场(超市),蔬菜检测工作已逐步走上正轨。一是实行了无公害蔬菜检测质量追溯和检测单位红、黄、绿警示,并实行将每月检测结果通报制度,对检测发现的超标蔬菜,立即予以协议销毁,并进行追溯处理,对在检查中发现的检测工作不认真、操作不规范的市场、超市,立即提出警告,保证了蔬菜检测工作的顺利进行。二是加大了对各检测市场、检测员的监管力度,督促引导各无公害蔬菜检测单位严格各项制度,保证检测时间、人员到位,并与无公害蔬菜检测单位及人员签订了《蔬菜检测责任状》,进一步对蔬菜检测单位和人员进行约束,强化了各蔬菜检测员的责任意识,使蔬菜质量安全得到进一步保障。三是实行了例会制度。每月定期召开一次各蔬菜检测单位的检测员会议,总结本月的蔬菜检测情况,并进行讨论交流。通过例会,为各检测人员之间提供了学习交流的机会,增强了检测人员的责任心。四是对各无公害蔬菜检测单位监督检查。实行每周一次的不定时检查,对各检测点实施监督。五是市“菜篮子”商品质量监督检测中心每天对各检测市场进行抽样监督检测。对检出含有农药残留的蔬菜,立即通知市场进行销毁。对数量比较大的不合格蔬菜,我们及时召开现场会,进行集中销毁,确保上市蔬菜质量。20*年1-8月份,各无公害蔬菜检测点共检测蔬菜12643个批次,不合格106次,协议销毁不合格蔬菜1930.5公斤;监测中心共对各检测点抽检蔬菜样品5686个批次,合格率达97.3%;对生猪定点屠宰厂抽检生猪产品162个,全部合格。
4、加快推进“万村千乡市场工程”。自2005年胶南被商务部列为全国第一批试点市以来,财贸局把“放活流通,构建农村流通网络体系,打造富民经济发展平台”作为工作重点,结合社会主义新农村建设,开展了卓有成效的工作。目前,已培育3家市级龙头企业(胶南糖酒、胶南绿洲、胶南百批)和5家青岛市龙头企业(青岛利群、青岛维客、青岛中泽、北方国贸、青岛农资),新建辖区内物流配送中心2处,物流仓储面积达到2.5万平方米,新改建镇级中心店61个,农家店721个,遍布22处镇区671个村庄,总营业面积达16.8万平方米。主要做法:一是政策优惠,宣传到位。
按照宣传引导、舆论先行的原则,通过召开座谈会,到企业、部门走访调查,电视、广播、宣传栏、信息报道,以及召开有关部门、企业协调会等形式,进行多方面、多层次、多触角的宣传发动,为开展“万村千乡市场工程”建设营造了良好的舆论氛围。二是城乡联动,店企积极。胶南市被确定为“万村千乡市场工程”试点市后,商贸流通主管部门周密组织部署,狠抓落实;财政等有关部门积极支持,加强配合;各镇(区)政府,迅速行动,扎实推进;骨干流通企业积极响应,大胆探索;直营店(加盟店)提供方便,优化购物环境;商业总公司、市联社在市委、市政府出台《关于加快服务业发展的意见》和《关于加快全市农村现代流通服务网络建设的意见》后,迅速组织所属企业,认真研究并加以部署,采取有效措施,切实把“万村千乡市场工程”建设抓实、抓好、抓出成效,形成了“政府与企业互动、企业与农家店互动”的强大合力。三是重塑形象,兼顾效益。建设“万村千乡市场工程”,始终坚持以科学发展观为指导,着眼于统筹城乡发展,围绕开拓农村市场、扩大农村消费、提高农村流通现代化水平组织实施。通过新建或改建农家店,一方面,将连锁经营等现代流通方式送到农民的家门口,极大的提升了农村流通产业层次;另一方面,为农民提供了便利、周到、实惠的服务,新型农家店已成为农村商业中一个亮丽的闪光点。由于实现了统一配送,假冒伪劣问题逐步得到解决,并有效的促进了农村的市场消费,为广大农民群众创造“放心消费、方便消费”的环境,群众反响好,呼声高,初步形成了“农民得实惠,企业得市场,政府得民心”的良好局面。
5、扎实开展豆芽市场专项整治工作。豆芽是市民传统“菜篮子”商品,一段时间以来,胶南豆芽市场生产秩序混乱,违禁药物添加比较严重,引起了市委、市政府的高度重视。4月25日-4月26日,市财贸局组织人员到市场抽取了8个豆芽样品进行了送检,合格率不到10%,亚硫酸盐等有害物质超标严重,给广大人民群众的身体健康构成了严重威胁。根据抽检结果,市质监局于4月30日立案调查,对三家小作坊做出了责令停止生产销售不合格豆芽的决定,并给予经济处罚。为填补处罚不法业户留下的市场空白,保证市民吃上无公害放心豆芽,胶南市财贸局引进了青岛福鸿蔬菜食品有限公司生产的“金丁香”牌豆芽,6月10日,正式在大哨头市场开门营业。“金丁香”牌豆芽是青岛市“菜篮子”工程和豆制品行业协会重点推荐产品,它进入胶南,不仅为市民吃豆芽提供了安全保障,也进一步丰富了胶南“菜篮子”商品供应,是胶南“菜篮子”工作的一项重大成果,结束了胶南无“放心豆芽”,市民吃不上“放心豆芽”的历史,满足了市民对豆芽产品的安全、绿色消费需求,提高了市民生活质量。
6、集团消费“阳光食品工程”取得新突破。按照青岛市蔬菜办的要求,制定了*年度集团消费“阳光食品工程”实施意见,建立了“阳光食品工程”成员单位属地化管理制度,深入开展了“绿色食品进校园”、绿色蔬菜进军营活动,新发展青岛鸭井食品有限公司为“阳光食品工程”供应企业,按照20*年工作目标要求,我们将城区学校集体食堂纳入了阳光食品工程使用单位进行管理,帮助建立健全各种进货登记台帐和索证索票制度,杜绝不合格食品流入学校食堂。
7、蔬菜直供体系建设。大力开展蔬菜直供体系建设,目前已建设较大蔬菜产地批发市场3处,年交易蔬菜2.1亿公斤,交易额2.3亿元;城区销地批发市场1处,培育蔬菜经销商30家以上,日供应城区优质蔬菜100吨以上;在城区发展优质蔬菜直销店5处,在各大生鲜超市都设立了优质蔬菜直供点。
8、宣传贯彻《流通领域食品安全管理办法》。《流通领域食品安全管理办法》实施以后,我们进行了大规模的宣传活动。一是印发胶南市财贸局关于认真学习国家商务部《流通领域食品安全管理办法》的通知,下发至各镇政府、街道办事处、市直各有关部门,各市场、商店。二是对全市所有经营食品的商场、超市进行调查摸底工作。三是按照先城区、后乡镇的工作思路,召开了城区各超市、市场负责人会议,对《办法》进行了系统学习,并按照办法要求,探索5项制度的建设与落实。
9、“奥运食品工程”工作。根据青岛奥帆赛组委会以及“奥运食品工程”办公室要求,搞好配合,积极组织辖区企业申报参加第二批“奥帆赛食品供应备案企业”评选工作。组织青岛茂余水产养殖有限公司、王台蔬菜精品园、青岛鸭井食品有限公司、青岛杰诚食品有限公司等11家企业,申请奥帆赛食品备案企业。目前已有6家企业取得了“奥帆赛”备案企业资格。奥运食品工程的开展,既有力的推动胶南食品行业的卫生、质量上台阶,又为企业的宣传打下了良好基础,同时又极大的推动了奥帆赛食品供应工作。
10、“绿色市场”的创建工作。按照青岛市“菜篮子”工程建设领导小组要求,我们积极开展农产品绿色市场创建工作。一是印发了创建绿色市场的标准、条件。二是组织各企业进行申报。目前已有6处市场报名创建青岛市绿色市场创建工作。
二、目前存在的主要问题及原因
(一)蔬菜质量仍然达不到居民所要求的安全卫生标准。目前,蔬菜质量仍然存在安全隐患,主要原因是目前的蔬菜质量检测还没有覆盖到全市的所有角落。虽然我市到目前为止已建有无公害蔬菜检测点11处,并投巨资建立了胶南市菜篮子商品质量监督检测中心。但是检测点和检测中心现在主要是针对我市的各大超市及部分封闭式市场,一些集贸市场等暂时根本无法设立检测点,无法对其蔬菜质量进行监测,致使蔬菜质量检测存在很大的空白地带。
(二)私屠滥宰行为时有发生。私屠滥宰业户受利益驱动,为了节省屠宰费用,在家私自屠宰生猪和病害猪,致使市场上的生猪肉存在安全隐患。特别是一些饭店、宾馆为了获取暴利,专门使用未经定点屠宰的生猪肉,为私屠滥宰业户,提供了滋生空间。
(三)豆制品存在相当大的质量安全隐患。从对豆芽市场的抽检情况来看,豆制品的质量存在严重问题。最突出的问题就是滥用生产加工药剂,甚至使用工业药剂来取代食用药剂。并且无视国家规定的药品添加限定标准,无限制的滥用保鲜剂等,致使豆制品中亚硝酸盐和亚硫酸盐的含量超标惊人。究其主要原因就是不法生产企业和商贩一味地追求利益最大化,千方百计降低生产成本而无视广大消费者的身体健康。
(四)居民的绿色消费意识淡薄。调查发现,居民的绿色消费意识不强。其主要原因是由于我们的宣传力度不够;很大一部分人为贪图便宜,不愿到正规市场、超市购买,专门到集贸市场和流动摊贩那里购买。
三、下阶段工作打算
巩固“菜篮子”工作成果,以菜篮子商品质量卫生安全为主线,不断总结经验教训,努力开拓创新,全面实现“菜篮子”食品安全工作目标。具体做好如下工作:
(一)生猪定点屠宰工作。一是进一步巩固生猪产品市场准入及入市备案的工作成果;二是采取有效工作措施,严厉打击私屠滥宰生猪行为。对重点部位进行重点整治,净化市场环境,确保我市居民食肉消费安全。
(二)蔬菜检测工作。做好日常对各蔬菜检测点的监督检查,规范检测程序,抓好不合格蔬菜的协议销毁工作,同时争取市“菜篮子”商品检测中心通过省级认定。
(三)贯彻落实《流通领域食品安全管理办法》。召开全市流通领域食品安全工作会议,部署开展工作,组建执法队伍,加强执法人员执法素质培训。
(四)绿色消费社区建设。做好农村“绿色消费社区”的试点工作,培育张家楼镇大泥沟头村、开发区管委辛屯村为农村“绿色消费社区”创建典型,做好其他社区的日常培训、讲座,开展好每季度的三方座谈活动。
今天召开这次会议主要是贯彻落实全市消防安全会议精神,总结回顾全区2011年消防工作,安排部署今年工作任务,确保全区消防安全形势持续稳定。刚才,区公安分局李保建副局长通报了去年全区消防工作情况,部署了今年的工作任务,姜顺利大队长宣读了表彰决定,与各街镇签定了《消防工作目标责任书》,会上下发了《2012年度全区消防平安创建活动实施方案》,对今年的工作总体部署已经非常明确,希望大家按照这次会议要求,认真抓好落实。下面,我讲几点意见。
一、认清形势,切实增强消防安全工作责任感
区委、区政府历来对消防安全工作高度重视,特别是去年以来,先后召开了七次会议安排部署消防安全工作,重视程度之高史无前例。过去的一年,各街镇、各部门按照年初全区消防工作会议的部署要求,紧紧围绕全区经济社会发展大局,以维护公共安全稳定为中心,坚持科学发展、安全发展,强化组织领导,逐级落实消防安全责任制,各项工作都取得了新的成绩,确保了各级“两会”、奥运、“十一”黄金周、春节等各个重要敏感期的消防安全稳定。全区消防部队始终坚持从严治警,狠抓部队正规化建设,尽职尽责,圆满完成了奥运安保等各项灭火救援和消防安全保卫任务,为全区经济社会发展创造了良好的消防安全环境。2011年,全区共发生火灾173起,损失11.4万元,亡3人,与2007年同比,起数下降4.4%,损失下降5.8%,杜绝了重特大火灾事故的发生,保持了全区消防安全形势的基本稳定。这些成绩的取得,是各街镇、各职能部门高度重视、密切配合的结果,也是社会各界积极参与、共同努力的结果,更是全区公安干警、消防官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此,我代表区政府,向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向关心、支持消防工作的各街镇、各部门和奋战在消防第一线的公安干警、消防官兵表示衷心的感谢!
今年是建国六十周年,是贯彻国家扩大内需、促进增长重大政策措施的第一年,更是推动全区各项工作“一年一个大提升,三年一个大台阶,五年实现大变样”的关键一年,尤其是今年第十一届全运会将在我市举办,全区“保增长、保民生、保稳定、保全运”的各项工作时间紧、任务重。处于这样一种大背景下,全区既要确保扩大投资、拉动内需的大批建设项目安全推进,又要配合做好全运会筹办以及建国六十周年庆典活动等系列任务;既要做好经常性安全监管,还要做好重大活动、重点工程的安全工作,这些都为今年的消防安全工作带来了很大压力和政治责任,一旦出现消防安全问题,不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失,而且也会对我区乃至市造成很坏的影响。所以,做好今年的消防安全工作责任重大,意义重大。同时,我们必须清醒地认识到,当前我区的消防安全形势依然不容乐观,消防工作还存在一些不足和薄弱环节:市场商场多、娱乐场所多、暂住人口多仍是全区消防安全的最大隐患;个别单位消防工作责任制落实不够到位,监管措施执行不够到位;公共消防基础设施建设不够完善配套;全民消防安全意识、法制观念和自防自救能力还亟待提高等等。对此,我们一定要引起高度重视、举一反三,站在保障民生、保护生命的高度,站在全区科学发展、构建和谐的高度,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,各街镇、各部门务必从思想上引起高度重视,进一步加强组织领导,强化消防安全责任制和各项工作的落实,严防各类火灾事故发生,确保全区安全稳定,为推动全区经济社会平稳较快发展创造更加良好的环境。
二、严防严控,全力维护消防安全稳定
(一)突出重点,狠抓火灾隐患的排查整治。各街镇、各部门要紧紧围绕确保全国“两会”、全运会、建国六十周年消防安全这个中心,深入扎实地开展全省提出的“安全生产责任年”活动,打好春夏秋冬四个战役,突出对市场、商场、娱乐场所、九小场所、学校、老年公寓、环卫公寓、人流物流密集场所、易燃易爆单位、建筑工地以及关系国计民生的要害部位、单位等重点,集中组织开展消防安全检查,全力整治火灾隐患。要建立健全信息沟通和联合执法机制,加大消防执法力度,各司其职,密切配合,形成合力。公安消防要认真履行消防监督执法职责,强化对消防安全重点单位的监督,依法严查消防违法违章行为和火灾隐患,并及时通报情况。有关部门要把消防安全作为行政许可的前置条件,切实把好消防管理源头关。3鲁酰降技觳楦鞯ノ慌挪檎吻榭觥?lt;/P>
(二)继续推进消防平安创建活动。各街镇要把消防平安创建与今年的重点工作紧密结合起来,围绕平安街道、平安社区(村)等创建层面,对照创建标准,着力抓好消防安全责任落实、消防宣传、消防基础建设等重点工作,在查漏补缺、巩固提高、科学规范上下功夫,深入扎实地推进消防平安创建工作,进一步提升我区的公共消防基础工作和消防管理水平。对于这项工作,区政府年底也将组织进行督查验收。
(三)积极改善公共消防设施建设水平。按照市政府“补齐旧账,不欠新账”的要求,目前,仅市政消防栓我区共需补建89台,区公安分局、消防大队要对需要补建、新建设施的部位进行细致了解,提出工作意见,帮助各级各单位尽快完成建设任务。各街镇、各有关部门要进一步加大消防安全的投入,认真做好补建、新建消防设施的任务,进一步提升全区公共消防设施建设水平。要加快消防指挥中心和化工产业园消防站建设进度,保障重点区域消防安全。
(四)大力开展消防宣传教育。各街镇要结合全运会消防安保工作,认真制定并组织实施消防宣传教育计划,普及消防知识,努力提升群众的消防安全意识和自防自救能力。新修订的《消防法》将于今年5月1日正式实施,各有关部门要切实抓好普法宣传教育,要把《消防法》作为精神文明建设和普法教育的重要内容,将消防知识纳入教学、科普和农民工培训的各个环节,积极推动消防宣传“进单位、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,形成消防宣传的强大声势,在社会上营造良好舆论氛围,提高全社会防范火灾的能力。
(五)全力做好灭火救援和应急准备。区公安消防大队要坚持不懈地抓好队伍建设,深入开展岗位练兵,要立足实战,进一步加强执勤战备,要深入消防安全重点单位、要害部位进行熟悉演练,提高实战水平。要维护保养好消防车辆装备,时刻处于临战状态。要严格落实值班制度,严格执勤纪律,加强执勤保卫,确保一旦发生火灾或其它灾害事故,能快速反应,及时有效处置。
三、落实责任,切实加强对消防工作的组织领导