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【关键词】保障性住房;建设项目;管理模式
保障性住房是一项关系民生影响社会重点工程,同时更是2020年全面建成小康社会宏伟目标实现的重要保障。因而采用先进项目管理模式方法应用于保障性住房建设中,能为保障性住房建设的顺利开展与建成奠定坚实的基础,不仅能有效确保保障性住房建设的成本与质量,还有助于社会稳定与和谐统一。基于此,以下笔者结合自身工作实践提出以下几点分析与探讨。
一、保障性住房阐述
保障性住房是指由国家对住房建设进行统一规划,并对住房建设标准与售价进行合理限定,以便有效解决社会中低收入人群的住房问题,为国家的住房民生问题起到良好的社会保障。保障性住房包括保障性商品房、经济适用房、廉租房以及各种棚户区改造住房等。我国住房体现中最为重要的两大部分就是保障性住房与商品房。
保障性住房的建设能很好的满足社会中低收入人去的住房需求,商品房能很好的满足高收入人群的住房需求。因此,也就决定了开发企业成为房建市场中商品房的开发主体,国家政府为保障性住房的开发主体。实际中,国家对保障性住房的设计标准、供给用户、售价都进行了明确的限定,住房用户不具备对住房的自由收益权和处分权。
近年来,随着我国经济的急速发展,现代化城市建设进程的不断加深,商品房售价明显飙升,还有就是在保障性住房实际建设中,一些地方政府建设的保障性住房存在诸多问题,例如资金不到位、土地供给不足及建设进度缓慢等等,致使我国保障性住房建设进程落后,缺口问题越来越严重。
二、常用的工程项目管理模式
现阶段,我国常用的工程项目管理模式主要有:第一,项目业主自主管理。项目业主组建项目经理部,并指派代表人员对整个项目进行管理,管理范围包括工程项目承包企业、设计单位、供应商等。第二,项目业主根据职能分工的不同将管理工作分别委派给相关的专业单位。第三,项目业主通过采用签订合同的方式将整个工程的管理工作委托出去。但目前我国工程项目管理模式中广泛应用和推行的主要是代建制。
三、保障性住房建设项目管理模式探究
(一)政府自行管理
政府自行管理就是政府设立组成一个专门负责保障性住房建设项目管理与运营的房管机构,并提供财政支持与土地供给。房管机构在政府的有关政策指导下成立住房开发企业,并根据政府提供的资金与土地建设保障性住房项目。待保障性住房项目顺利建设完成后,住房开发企业将保障性住房建设项目移交给房管机构进行管理与运营,使用政府职能;而后住房开发企业负责保障性项目后续的日常经营活动。政府自行管理具有:政府大力提供财政支持与土地,对保障性住房的销售采取先租再售的方式,不仅能解决财务问题,还能解决人们住房民生问题;房管机构作为政府代言人,以项目业主身份对住房建设项目进行管理与运营,以此进一步实现政府职能。
(二)政府委托房地产企业建设
政府委托房地产企业进行保障性住房项目的建设就是指:政府与企业通过合同的方式建立合作关系,而后由政府提供土地,做信誉担保进行商业贷款,待项目建设完成后有偿收回建设项目的所有权与运营管理权,且政府组设有关职能部门承担保障性住房的管理和运营。房地产企业则通过与政府的合作以及自身掌握的社会资源大力拓展业务,提高企业自身的经济效益与社会效益。政府委托房地产企业建设保障性住房项目主要有以下几种模式:
1、代建模式
所谓代建模式即是指政府委托房地产企业开发建设保障性住房项目,其中保障性住房建设项目的资金与土地均由政府提供;受委托的房地产企业主要负责保障性住房建设项目的管理工作,同时政府应做好项目的成本与质量监督工作。工程项目代建的房地产企业的最终收益主要是代建管理费和项目投资结余奖励。代建模式能进一步发挥代建的房地产企业的工程实践经验,有助于项目的运营,节省政府项目管理成本;但是采用代建模式会对政府投入资金及项目质量监管工作提供更高要求。
2、配建模式
所谓配建模式就是指政府会提供项目建设资金,但是不在提供土地,项目建设土地要求房地产企业自行出资,这样房地产企业能在建设的保障性住房中占据一定比例,带房屋建成后拥有对占据住房的自由售卖权,而其他的保障性住房则移交给政府。同时也能让政府在获得出让土收益的情况下获得部分保障性住房所有权,从而实现财务平衡。政府采取配建模式不仅能确保住房社区中不同社会收入人群的掺杂、融合,还能为会的稳定统一和谐提高良好的保障。但是采取配建模式也存在一定的不足,如保障性住房建设体量有限、房地产企业没有较高的投资热情。
3、限价模式
上述的模式均为现阶段政府常采取的模式,政府除了采取这两种模式解决保障性住房问题,还有就是采取限价模式来加大保障房建设力度。所谓限价模式就是指政府在土地出让时或是住房建成后采用限定土地总价或是限制房价的手段。采用限价模式有利于解决城市夹心层住房问题。
四、结语
综上所述,保障性住房建设是国家解决住房民生问题的有效策略,其重要性显而易见。因此,对保障性住房建设的项目管理及模式进行分析与探讨,不仅能为保障性住房建设的顺利开展与建成奠定坚实的基础,还能有效确保保障性住房建设的成本与质量,有助于进一步发挥政府职能,有利于提高房地产企业经济效益与社会效益,更有利于社会稳定与和谐统一。
参考文献
[1]葛斌.保障性住房建设的项目管理及其模式探讨[J].住宅科技,2009,10:59-61.
一、活动开展时间
2009年2月10日至2009年12月底。
二、总体目标和要求
深入学习贯彻科学发展观,积极落实国家、省、市有关保增长扩内需的政策措施,认真贯彻市委十二届八次全会和市政府十四届五次全会精神,客观分析全市水利发展面临的困难和问题,加快水利基础设施建设步伐,加速推进民生水利建设;以全力帮扶企业和项目、解决实际困难为重点,进一步优化干部作风,提升发展环境,促进保稳促调、提升发展各项工作落实,确保新一年我市各项目标任务的全面完成,努力实现“一高两进”三步走战略目标。
三、活动内容
(一)以“服务企业、破解难题”为主要内容,同心协力帮扶结对企业共渡难关。进一步深化“千名干部进千企”服务活动,深入结对企业调研,了解企业存在的困难和问题,积极与上级部门和其它单位做好对接、联系,尽最大努力帮助企业解决有关难题,同时帮助结对企业积极开展项目包装,向上争取政策支持,用足用好上级保增长扩内需政策措施,提高企业管理水平,推动企业生产发展。
(二)以“抓住机遇、项目突破”为主要内容,做好水利项目实施,推进项目前期工作。要加快碗窑水库灌区(*片)20*年度节水续建配套、农民饮用水、千库保安等重点工程的实施进度,加强质量管理,力争项目早实施、早见效。要紧紧抓住中央扩大内需的机遇,把项目工作放在更加突出的位置,切实完善项目前期工作机制,做深做细项目前期,谋划一批事关民生、事关发展的水利项目,建立项目前期审核制度,完善项目决策咨询制度,把好项目质量关,促进我市水利事业平稳较快发展。
(三)以“服务民生、改善民生”为主要内容,切实加快水利事业发展步伐。一是着力改善水利基础设施条件。按计划解决和改善21.52万人饮水不安全问题,完成7座千库保安工程,千万亩十亿方节水工程长坑垄、鹿溪渠等4处灌区工程,实施白马泉支渠等9处工程配套建设。实施“水环境”整治工程,推进饮用水水源的保护和“新农村——水环境整治”工程建设,治理水土流失面积15平方公里。二是着力解决水产企业服务问题。以培育和壮大渔业龙头企业和渔业骨干企业为途径,大力推进渔业产业化经营,进一步加大科技兴渔力度。重点支持机制好、竞争力强、带动面广、采用高新技术的渔业龙头企业,扩大经营规模,增强实力。
(四)以“转变作风,服务发展”为主要内容,进一步转变干部作风,增强责任,推动各项工作落实。切实解决水利干部队伍中存在的安于现状、事业心责任感不强,学习不够、能力素质有待提高,工作不实、创新意识不强,律己不严、廉洁自律不够,服务质量不高、发展环境有待提升等方面的问题。结合工作目标考核、评比先进,进行通报表彰,形成良好的激励导向,引导和鼓励干部想干事、能干事、会干事、干成事、不出事,推进干部作风进一步转变,工作责任进一步落实,投资发展环境明显提升,确保市委、市政府各项决策部署的落实。要着力解决项目审批问题。优化审批流程,提高审批效率,建立项目审批环节沟通协调机制。认真抓好机关效能建设问题。开展行业作风专项建设,提高部门办事效率。加强执法队伍建设,规范执法行为。进一步深化低收入农户奔小康结对帮扶活动。
四、步骤方法
“三服务”活动参加对象是全体党员干部、职工,重点是领导班子成员及中层干部。活动分三个阶段,安排如下:
第一阶段:学习调研阶段(2月10日至20日)
召开全局干部大会暨“三服务”动员大会,进一步明确要求,统一思想,部署工作。各科室要围绕“保稳促调提升发展、优化作风提升环境”为主题,在2月15日之前广泛开展以“我在‘双争先’、‘三服务’中做什么、怎么做”为主题的大讨论活动,集中学习和讨论的时间不少于2个半天,引导全体干部职工深化对发展形势的认识、对自身责任的认识,认真查找本单位和干部职工在服务工业、服务项目、服务民生中存在的不足和问题,对照要求制定整改措施,认真抓好落实整改,将全体干部职工的思想统一到市委、市政府的决策上来,将行动落实到提升效能、服务企业、破解难题上来。按照市委“三服务”活动和“千名干部进千企”服务活动的要求,由局领导班子带队,组织干部深入企业、单位开展走访调研,了解企业和项目存在的困难和问题,结合本单位工作职责制定相应的结对帮扶措施。
第二阶段:解决问题阶段(2月21日至11月25日)
局活动领导小组办公室对通过调研掌握到的问题进行分门别类的汇总整理,及时召开问题交办会,将帮扶企业、项目的责任落实到各科室及单位,明确解决时限。凡属水利部门职责范围内的问题,将以最快速度办结;需要与有关部门协调解决的,要尽快拿出处理意见,制定解决时间表,跟踪服务,尽快解决;对一时难以解决的重大、难点问题,要及时向局活动领导小组办公室反馈,适当放宽解决期限,创造条件努力解决;对目前无法解决的问题,要做好解释工作,做到事事有着落、件件有回音。各单位要及时将问题的解决情况反馈到局活动领导小组办公室,对没有解决的问题要逐个进行分析研究,暂时确实无条件解决的问题须经局“三服务”活动领导小组审定。
第三阶段:巩固提高阶段(11月26日至12月底)
开展“三服务”活动“回头看”,各科室及单位要切实解决作风建设、帮扶企业、招商引资、项目推进、服务民生、优化发展环境等方面的问题,进一步完善长效机制,不断巩固和扩大活动成果。各科、室、站要对开展“三服务”活动进行总结,确保各项制度措施落到实处、帮扶工作取得实效。
五、活动要求
(一)提高思想认识。各科室要高度重视,把“三服务”活动与实践科学发展观相结合、与推进企业创业创新相结合、与推动当前水利各项工作落实相结合、与干部作风建设相结合,切实把“三服务”活动纳入到对干部工作考核中去。
(二)精心组织安排。要把此项活动的开展作为今年的重点工作,与水利工作有机结合起来,做到相互融合、相互促进。
下半年,我们继续贯彻落实__活动,坚持稳中求进的总基调,稳增长、调结构、促改革,应对挑战,注重民生、实施就业优先战略,壮大人才队伍,健全城乡社保体系,深化人事制度改革,构建和谐劳动关系,提升基本公共服务能力,努力实现人力资源和社会保障事业的科学发展。为确保完成各项目标任务,重点做好以下工作。
(一)服务民营企业发展,完善扶持机制。一是继续按照皖政[2013]5号文件,积极为民营企业申报和争取“减、免、缓、补”政策,促进全市经济持续健康较快发展。二是强化对招商引资落地企业、高新企业的服务。三是健全创业促进就业机制,争取更大程度上的小额担保贷款资金额度和援助资金。四是扶持农民工创业园建设,打造“省级创业孵化基地”和“青年创业园”。
(二)实施就业优先战略,稳定就业形势。一是多渠道为高校毕业生搭建对接平台。二是发挥__材料工程学校和__技工学校职业技能培训的作用。三是拓展省内外劳务输入基地的引入劳动力资源功能。四是多层面开发就业困难人员公益性岗位。五是扶持非公企业、小微企业发展。
(三)健全社会保障体系,保障基层民生。一是试行“城保和居保”养老保险制度的相互转化工作,落实职工医保异地结算制度。二是科学优化“金保工程”上线运行后业务流程。三是进一步扩大社会保险覆盖面,抓好被征地农民参加企业职工基本养老保险工作。四是加大基金监管力度,完善基金的内控制度。五是延伸金保工程功能,做好加载金融功能社保卡的核发工作。
(四)实施人才强市战略,服务人才发展。一是加强对博士后工作站、大师工作室的申报与服务工作。二是完善英才苑的人性化管理制度。三是充分发挥合肥、杭州、上海、北京四个驻外人才工作站招才引智和招商推介的职能。四是指导高校毕业生就业,抓好网络招聘、双选会等工作。
(五)完善干部人事制度,深化队伍建设。一是做好公务员、事业单位人员招录和市直单位公开选调工作。二是加强服务基层项目人员期满安置竞争性选岗管理工作,探索退役士官安置的新路子。三是强化事业单位人员的岗位动态管理和聘任合同管理工作。加大民营企业专业技术人员职称评定力度。四是完善机关事业单位人员的培训、考评体系。
关键词:房屋;建筑;施工质量;预防;研究
Abstract: With China's rapid economic development and the improvement of the living standards, high-level become mainstream of construction. After the occurrence of Wenchuan earthquake, the quality of housing construction has drawn a increasing attention, thus th "safe, reliable, economic and environmentally friendly" has become the main direction of the development of construction industry. Although the current high-rise building is built by reinforced concrete, the safety factor is higher relatively to the previous brick structure, however, the cracks in building and collapse frequently occur in the network, newspaper. Therefore, the construction quality of the building construction process is the most critical and important, as it relates to the safety of lives and property of the occupants.
Key words: housing; construction; construction quality; prevention; research
中图分类号:TU765文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
当前房屋在建筑施工过程容易存在的质量问题
近几年随着我国经济的快速发展,城镇化趋势加快,我国房地产行业出现高速发展势头,在国家GDP中房地产相关行业占到近三分之一,可见发展之快。房地产行业快速发展带动建筑行业的快速发展,发展是好事,但是建筑行业快速发展的同时也存在着一定的质量隐患。一是由于我国建筑质量控制体系不是很完善,因此在施工中和施工后容易出现墙体裂缝、墙体倾斜、墙体渗漏、地下坍塌、地下渗水等质量问题,严重影响了居住者的日常生活,也隐藏较大的安全隐患。二是由于在房屋建设施工中,个别施工单位和个别人受利益驱使,在施工过程中擅自改动施工图纸,偷工减料,不按照国家规定的相关的标准进行施工;或者是为追求高速度施工,而忽略了相关的国家施工规定,进而施工质量大打折扣,给以后居住者带来了严重的安全隐患,威胁到居住者的生命财产安全。
二、建筑企业在建筑施工中保证质量应该遵循的规则
当前建筑企业生存和发展是以高质量、高标准的工程质量来实现的,这不仅是一个企业生存和发展的前提,还是一个有良心的建筑企业应该具备的,因为建筑质量的好坏直接影响到人民生命财产的安全。因此我们建筑企业在日常建筑施工中要时刻将质量工作放在首位,加强施工材料把控和监督施工过程,做出高质量工程,保证企业健康快速发展。
在日常工作中建筑企业应该遵循“以施工者为主体”的原则开展工作,因为在施工过程中主要参与者是施工人员,只有将施工者积极性和主人公意识调动起来,才能保证施工过程中施工者能以高度的社会责任心和工作热情将工作做好。因此要想做好一个工程,就必须得拥有一支高素质的团队,而这支团队就是要在日常工作中进行各种培训和激励工作,加强职业技能提高,丰富其精神生活,在日常工作中逐渐提高自身的各项素质,这样才是保证高质量工程最基本的因素。另外“亡羊补牢”在建筑行业是企业大忌,因为工程质量受材料、人工、工序等多种因素影响,任何一个步骤出现问题就会造成整个工程质量的下降,而出现问题以后或者后期检测出质量问题后再去补救则会导致工程质量达不到预先要求标准,甚至更严重的会导致工程停工和瘫痪,给企业带来重大的损失。因此在整个工程开始伊始就应该以预防为主,只有做到将问题消灭在萌芽状态,才能保证杜绝出现质量问题。预防是防止安全事故最重要的手段,它主要是对建筑施工的事后控制重点转移到事前控制以及事中控制,将对房屋建筑成果的检查转变为对施工过程中施工质量的监督、施工工序的规范,只有这样才能保证工程保质保量顺利完成。同时在施工过程中要以国家相关质量标准来要求自身工作,国家制定相关质量标准的目的就是为了由国家强制性来保证工程质量。因此建筑企业在日常工作中要严格按照国家相关的规定进行严格施工,不管任何原因,严禁违规施工,避免造成各种安全隐患。而在执行国家相关规定中应该严格按照规定中相关的技术指标进行工程质量把控,只有科学施工才能保证工程高质量。
三、提升房屋建筑工程施工质量的相关意见
1、提升房屋建筑工程施工质量需要提高施工团队整体素质
[关键词]三峡工程;三峡移民;移民问题
[中图分类号]D6324[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2013)24-0034-02
1三峡工程简述
长江三峡工程,是座具有防洪、发电、航运、养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等巨大综合效益的宏伟工程。从1992年开始,跨越两个世纪、持续18年、分四批的三峡工程大移民,至2010年宣告结束。三峡工程水库移民达13976万人,是世界上水库移民最多、工作也最为艰巨的移民建设工程,其中三峡工程外迁移民共有196万人,主要安置在上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、福建、山东、湖北、湖南、四川等地。
到2007年5月底,三峡移民工程已完成动态投资535亿元,折合静态投资375亿元,占400亿元三峡移民包干资金的94%,由此可见移民工作是三峡工程中的重中之重,不仅是因为其资金投入的巨大性,也是因为“以人为本”的基本理念,关注民生、关注百姓是根本的要求。
早期的迁移模式以移民搬迁的距离和方式为标准,分为整体近迁型、分散近迁型、整体远迁型和分散远迁型,并认为近迁应被作为三峡库区移民的主要方式,而远迁则作为辅助方式[1]。但经过实际的操作实施过程后,其模式体现为:①灵宝模式(成建制外迁),②桐树湾模式(后靠建新村),③宏洋模式(转向大工业),④茅坪模式(移民地城镇),⑤高峡模式(建设新社区)五种代表型模式[2]。在移民的人群中主要有服从型、希望型、担忧型三种心理状况的人民[3],在不同的移民中,他们对未来的期望及担忧各有不同,如何更好地协调统一,安置后移民的后续工作是在移民这项大工程中值得注意的方面。
三峡工程的成功,不仅要看其今后给我们带来的生态效益、经济效益、文化效益、社会效益,不仅要看他的发电量、防洪量、供水量等,还要注重社会效益中移民安置后续情况,移民是否有居有职,是否适应当地文化、环境、生活方式,心理状况是否健康等,这些都是在移民工程体系评价的标准。
2移民工程对于在三峡工程的利处
移民工程对于在三峡工程的利处主要有以下三点:
(1)保障了三峡工程的建设,推进工程的进展;
(2)移民在一定程度上起到对当地地区的生态保护;
(3)移民在一定程度上也促进了迁移地区经济的发展。
3移民带来的主要问题
但是总而言之,移民工程就自身而言无疑是弊大于利的,但这种利与弊需要通过三峡工程总体的效益来中和、平衡。移民带来以下主要问题:
(1)保证资源分配补偿是重点。移民是自古以来就是项大工程,其需要投入大量的人力、物力、财力,所以在这巨大的资源分配、实施过程中。如何保证其效率,保证其落到实处,保证人民在移民后得到实实在在的帮助,保证移民后的再就业培训问题、移民住房问题、移民家庭孩子上学问题、移民经济补偿问题等才是最重要的。
(2)三峡工程成败的关键在于移民,而移民的规划目标则在实现其可持续发展[4]。在移民的人群里,有老人小孩,有城镇农村的,也有各种大小企业,对于不同的群体,如何安置好后续的生活、生产,安置好居民有工作,企业有厂房,孩子有书读等,实现其可持续的发展是重点,在可持续中要保证人民生活工作的稳定,企业发展的稳定以及经济、社会和生态的和谐。
(3)移民对当地的影响。一批企业搬迁,商店关闭,耕地淹没,居民迁移等都给当地政府今后的财政收入带来巨大的影响(下面以万州库区的财政收入为例)。据《财经》记者透露,在接下来的四年内(2009年后4年),重庆将在三峡库区进行10万人左右的生态移民[5]。而且新迁城镇要恢复功能形成新的产业发展、经济增长,还需要10~20年的漫长过程[6]。
(4)移民实践新难题。在对最初6年(1992—1998年)的移民安置与经济发展状况的评价中发现,还存在一些没有得到重视的问题:经济结构调整中老机制、老产品、低水平重复建设比较严重;盲目扩大迁建规模,对生活条件的改善投入过多,造成生产性投入减少、人地关系紧张等;对生态整治措施不到位,水土流失比较严重,自然景观也受到一定影响[8]。
在外迁移民的发展问题上,有学者提出了一些措施以供探讨:首先,建立移民发展基金,使移民能够分享三峡工程经济社会发展成果;其次,建立合理有效的移民最低生活保障制度,保证他们作为社会成员的基本生活需求和生活权利;最后,对移民及其子女建立文化扶持机制,促使他们的自身素质得到发展,具备相应的技术与能力去从事各种生产活动,达到“助人自助”的目的[9]。
如今移民工程在地域空间上的过程已经完成,今后要加强移民生产、生活方面的改善和提高,致力于移民安稳致富,并带动区域的产业发展,实现可持续发展。帮助农业移民的农业种植发展、非农业移民培训再就业,扶持企业或个体工商户的经营与发展,在所有的措施中要注重体制的效率即投入产出比;要注重资源分配的公平、公正,提高物资分配透明度;要注重长远、可持续策略,而非图一时之利。
随着三峡工程的完工,三峡库区的后续开发已成为我国区域经济协调发展的一个重要研究课题。[10]只有致力于解决移民切实的问题,保证其经济收入,保证其生活水平,提高其生活质量,实现人民生活移后好于移前,实现区域经济良性和谐可持续发展,才是好的移民政策、效果显著的三峡工程。参考文献:
[1]李鹤鸣三峡库区移民社会生态类型初探[J].社会学研究,1994(3).
[2]马尚云三峡工程库区百万移民的现状与未来[J].社会学研究,1996(4).
[3]朱农三峡库区移民人口心理状况分析[J].经济评论,1995(3).
[4]邓宗兵,王钊科技促进三峡移民可持续发展对策[J].人民长江,2000
[5]http://wwwcaijingcomcn财经网2009-4-15.
[6]欧阳祖辉,蒋从伦三峡移民经济现状及扶持政策研究[J].重庆三峡学院学报,2002(2).
[7]财政部“三峡库区移民与开发问题研究”课题组三峡库区移民与开发问题研究(总报告)[J].经济研究参考,2001(36).
[8]童崇德,王军关于三峡库区移民安置与经济发展的几点思考[J].人民长江,1999(10).
[9]张钟汝,张虎祥,龚玮工程移民政策的价值导向[J].社会,2002(6).
一、2015年主要工作
1、加强宣传、文体等活动的开展。2015年,通过网站和结合“全国助残日”、“国际残疾人日”“民生工程”等活动的开展,大力宣传残疾人事业。通过印发致全县残疾人及其亲属一封信、各种会议、电视、媒体和电话随机抽查等方式,加大民生工程的宣传。我们在中残联网站刊登残疾人事业信息17篇,省残联网站刊登16篇,市残联17篇。结合“三严三实”专题教育活动的开展,在全国助残日(5月份第三个星期天)、“世界残疾人日”(12月3日)和春节期间组织开展了慰问困难残疾人、聋哑学校全体师生活动;联合县惠耳听力服务部,开展免费检查听力及配备助听器活动,共为10名听力残疾人安装了助听器;和县烟草专卖局开展慰问、帮扶贫困残疾人烟草零售户活动;组织观看了宣广残疾人艺术团演出,丰富残疾人的文化生活等活动。
2、抓民生工程,密切联系残疾人,努力为残疾人争取优惠政策,谋取福利
今年县残联实施的省民生工程为贫困残疾人救助与康复工程。这项民生工程有四小项实施内容:一是贫困残疾人生活救助,今年救助任务为重度救助2540人,每人每年补助800元,三级救助240人,每人每年补助400元;二是贫困精神病患者药费补助254人,每人每年补助1000元;三是贫困白内障患者复明工程,任务30例;四是贫困残疾儿童抢救性康复工程24人。
民生工程,我们做到早谋划,早实施,目前,我县现有残疾人8812人,占总人口的5.87%,享受民生工程优惠政策的残疾人达到3088人,占总数的35%,惠残率位于全省前列。严格按照省民生工程时间节点要求按质按量完成任务。残疾人生活救助资金和精神病患者药补资金于6月底和7月底全部通过“一卡通”发放到户。30例贫困白内障患者免费手术我们于今年3月初筛查,4月初手术至6月底全部完成。手术情况良好,患者满意。24名残疾儿童抢救性康复任务我们于3月初筛查,10月底已全部完成。2015年,我县惠残民生工程经市残联考核,荣获全市综合考评第二名。
3、抓康复、维权,努力为残疾人办好事、办实事
通过实施“民生工程”、抢救性矫治手术、辅助器具发放、贫困残疾儿童抢救等重点康复项目和其它康复工作,大力开展了残疾人康复训练与服务、康复治疗、辅助器具供应等服务。2015年6月,通过与省残联辅具中心争取资金,成立全市第一家残疾人辅具器具中心,方便了残疾人配发辅具器具;为254名贫困精神残疾人进行的服药补助每人每年1000元;为30名白内障患者免费手术使他们重见光明。为贫困残疾人免费发放各类辅助器具140件,其中发放轮椅116辆,为4名贫困残疾大学生申报了救助、为10名残疾人安装了假肢、完成90名阳光家园托养服务项目等,使全县广大残疾人在康复、医疗、救助等各方面得到了充分保障,广泛受益。
2015年,我们共收到、受理来信、来访3件(人),能解决的及时解决;因资金或其他原因,一时不能解决的,及时向来(信)人解释清楚,以求谅解与支持,并能按交办要求将办理的情况及时呈报上级单位。结合我县开展的“千名干部进万家”走访调研活动,对37件群众的个人诉求进行了答复、回访,保证了我县残疾人无越级上访、的现象发生。
4、抓就业培训,努力提高残疾人就业率
2015年,我们加强了残疾人教育培训,加大救助力度,落实保护、扶持优惠政策,拓展就业领域,采取集中、分散和按比例安排等方式确保残疾人稳定就业、创业。全年开展2期残疾人就业培训,培训残疾人150人,为15名残疾人提供就业援助。开展“千元就业”工程,为70名残疾人提供每人2000元的就业扶持资金,申报残疾人就业扶贫基地一个。积极协调地税部门开展对残疾人就业保障金的征收工作,全年共征收残保金21.33万元。(其中企业上缴12.14万,机关事业单位上缴9.19万)。
5、扎实开展全县残疾人基本服务状况和需求专项调查残疾人基础信息核查工作。组织召开了动员培训会,分乡镇开展全县残疾人协理员和乡镇调查员的核查培训工作,及时召开推进会,做好数据录入工作,6689名持有二代残疾人证人员基本信息核查工作已经完成,并全部录入残疾人核查数据库。
6加强管理、全面建设。扎实开展了“三严三实”专题教育活动,坚持机关学习、财务、接待、服务群众等方面的制度,创新为民服务的方式,认真开展专项行动,抓好党风廉政建设;认真地为新增残疾人办理《残疾人证》;计生、综治、精神文明等工作全面良好发展。
二、2016年工作安排
1做好惠残民生工程。实施好贫困残疾人救助与康复省民生工程,严把各个关口,保质保量按时高水平的完成各项任务。组织开展关爱残疾人志愿者服务活动。春节、中秋、端午等重要节日,认真做好重度贫困残疾人生活临时救助工作。
2加强就业培训力度。继续推动党政机关、企事业单位按比例安排符合条件的残疾人就业,抓好残疾人就业保障金的征收。结合我县实际情况,根据残疾人自身特点和发展需求,组织实施残疾人职业技能和实用技术培训。
3加大残疾人助残扶贫工作力度。实施好“千元就业”等工程扶持残疾人创业、就业,树立先进创业典型,鞭策鼓励生活困难的残疾人,帮助他们树立自强不息的脱贫致富精神,扎实做好扶贫攻坚工作。继续开展残疾学生助学项目、托养救助等服务。
4加大康复救助力度
加大捐赠轮椅、免费发放拐杖、装配假肢、贫困残疾儿童实施抢救性救助、辅助器具适配等各类康复救助服务力度。
5、认真做好残疾人综治维稳工作。加强对残疾人法制观念和道德观念教育,对存在的各类不稳定因素进行地毯式排查,及时发现,及时协调解决,杜绝越级上访事件的发生。扎实做好残疾人维权工作,维护残疾人利益。
6、认真做好宣传文体工作,推动残疾人事业发展。开展助残日、残疾人日等活动宣传,营造全社会关心支持残疾人的氛围。
7、巩固“三严三实”专题教育活动成果,认真整改“不严不实”问题,抓好党风廉政建设,密切联系残疾人,做好服务群众工作。
8、加强干部队伍建设,着力提高全体工作人员的素质;坚持政治业务学习,抓好党建、计生、综治等工作;完成县委、县政府和上级残联交办的各项工作。
一、统一思想步调
当前,正值全区上下积极应对金融危机挑战,全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期,又逢市级领导班子换届以及县区领导干部调整,在这一情况下,统一思想,统一步调,十分必要,十分重要。
第一,要把思想步调统一到省委、市委决策上来。5月7日,市委召开区领导干部大会,宣布了省委、市委关于区党政主要负责同志以及其他领导干部职务变动的决定。这是省委、市委根据全市领导班子和干部队伍建设的实际,从全局和工作需要出发,经过《干部任用条例》规定的程序和步骤细致操作,广泛征求方方面面意见,通盘考虑、反复酝酿、审慎研究作出的重要人事任免。为落实市委决定,5月8日,区委常委会研究决定了相应人事调整方案;5月13日,区八届人大第常委会议依法进行了人事任免。全区广大党员干部尤其是党员领导干部要以高度的政治责任感,从政治上、全局上全面正确地理解省委、市委的决定,把思想和行动统一到省委、市委这个决策上来,以坚强的党性,严肃的纪律,服从大局,维护稳定,同心同德,扎实工作,以实际行动坚决贯彻省委、市委的决议决定,旗帜鲜明地维护省委、市委权威,全力支持区委、区政府工作,努力把各项工作做得更好,确保全区经济社会发展保持良好势头,确保全区整体形势和谐稳定。
第二,要把思想步调统一到学习实践科学发展观活动上来。3月25日,我区第一批学习实践科学发展观活动正式启动,经过大家的共同努力,初步取得了阶段性成效。5月13日,市委召开全市深入学习实践科学发展观活动工作汇报会,总结了前一阶段工作,排查分析了主要差距,并对下一阶段的工作任务作了安排部署。我们一定要按照市委汇报会的要求,按照我区学习实践活动方案,以更加坚定的信心,更加有力的措施,更加扎实的作风,把学习实践活动不断引向深入。今天,我想重点强调的是,开展学习实践活动,一定要紧扣发展主题,突出实践特色,着力破解难题,务求实际效果。科学发展观的第一要义是发展,学习实践活动的最终目的是实效。开展好学习实践活动,首要任务要围绕保增长、保民生、保稳定大局,创新发展举措,着力解决影响和制约我区科学发展的瓶颈及影响社会和谐稳定的焦点热点问题,切实增强加快发展的活力和动力,力求以关键环节的突破带动全局工作的突破,努力巩固和扩大当前经济平稳较快增长的势头,更好推动科学发展、和谐发展、赶超发展。全区广大党员干部一定要以饱满的政治热情和良好的精神状态,投入这场学习实践活动,在学习中深化认识,在实践中推动工作,不断在推动具体工作上取得实效,努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动,成为加速崛起的一场生动实践,成为惠及全区人民的一项满意工程。
第三,要把思想步调统一到区委扩大会议基调、区人代会确定的目标任务上来。年初召开的区委七届四次全体(扩大)会议明确了年全区经济社会发展的基调——正视困难,抢抓机遇,突出抓手,全力推进;区八届三次人代会审议通过的《政府工作报告》确定了全年经济增长13%的目标,提出了推进重大项目建设、内外资本集聚、工业经济突破、特色农业发展、城镇规划建设、瓶颈制约破解、民生保障改善、社会和谐稳定任务。这是区委、区政府基于对宏观经济形势和发展定位而作出的正确判断与战略决策,是积极应对金融危机冲击和加快发展而确定的奋斗目标与着力方向,也是贯彻落实市委、市政府安排部署和不负人民殷切期盼的历史使命与政治责任。全区广大党员干部必须紧紧围绕区委扩大会议、政府工作报告确定的目标任务,把发展作为唯一出路,立足既定思路和方向,不动摇、不懈怠、不折腾,扎实推进各项工作,确保完成全年目标任务。
第四,要把思想步调统一到市委、市政府近期会议要求上来。市委、市政府近期集中召开了工业经济、农村工作、计划生育、招商引资、“四企”活动等一系列会议,对全市经济社会发展的各项工作进行了安排部署,其核心内容是大力实施工业扩张、城镇扩容和农业提升三大战略,力争未来五年实现“双千亿、双翻番”的跨越式发展目标,即GDP总量超过1000亿元,工业固定资产投资累计超过1000亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现双翻番。要实现“双千亿、双翻番”目标,全市的GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入必须实现15%左右的年均增速,规模工业增加值必须实现25%以上的年均增速,这就要求我区未来五年的发展必须进一步提速。
第五,要把思想步调统一到加快实现我区近期发展目标上来。我区近期的发展目标就是实现“全市率先、北领先、全省争先”——“三先”目标的第一步“全市率先”,即“提高首位度、争当排头兵”,也就是进一步加快提升各主要经济社会发展指标总量在全市经济社会大格局中的份额份量,科学提升各主要指标增长速度在全市县区中应居的位次,真正使区成为市的首善之地。这既是市委、市政府主要负责人对发展提出的更高要求,也是面积、人口、经济总量在全市居首并独具城区地缘优势的自身发展面临的唯一选择。当前我区发展与这一目标相比,与市委、市政府的要求相比,还存在很大差距,发展速度仍然不快,发展程度明显不足。要确保全市实现“双千亿、双翻番”目标,确保落实“提高首位度、争当排头兵”要求,就必须始终保持一个良好的发展态势、保持一个较快的增长速度。因此,在近期工作中,我们必须认真落实市委、市政府的安排部署,提升发展标尺,提振发展信心,提高发展能力,落实发展方案,立足第一方阵,争当崛起先锋,自我加压,奋力赶超,力争尽快真正居于全市领跑位置,真正保持领先优势,努力为早日实现“三先”目标打下坚实基础。
二、推进工作进度
现在已进入5月中旬,尽管全区经济一季度开局良好,但部分领域、部分节点的工作仍存在进度不快、步调迟缓的问题,特别是项目提速、招商突破等方面的跟进措施、时序进度、工作成效存在不小差距,如果我们稍有松懈,就可能影响全年发展目标的实现。当务之急,是要加快工作节奏,强化推进措施,抓紧抓好在手的各项工作,咬定今年发展目标不放松,确保上半年时间过半、任务过半。
第一,全力以赴促进经济实现较快增长。当前,全球金融危机趋于缓和,国内经济形势触底回升预期逐步增强,宏观经济政策依然保持宽松,全区经济发展的环境开始向好。机遇稍纵即逝,目前正是我们欠发达地区抢抓机遇,乘势而上,后发赶超,加速发展的绝佳时机。要坚持以重大项目建设为主抓手,毫不放松推进“项目建设年”活动和项目提速工作。进一步明确项目责任、时序进度、保障措施,及时协调解决项目推进中遇到的问题,最大限度加快项目建设进度;下大力气推进项目落实、项目前期、项目谋划、项目争取工作,围绕重点产业发展方向、特色农业发展规划、采煤沉陷区综合治理规划、新型墙材发展规划、城区菜市场改造规划等编制项目,积极推进项目库建设,力争全年重大项目建设特别是工业项目实现较大突破。要坚持不懈推进招商突破,把招商引资与产业发展规划、工业布局、园区建设、企业改造等结合起来,拓宽招商思路,创新招商思维,强化招商责任,加大考核奖惩,确保在今年相对困难的情况下取得实实在在的招商业绩。要竭尽全力解决工业运行存在的突出问题,研究如何用好国家适度宽松的货币政策,采取更加灵活的方式,调动各类金融机构、中小企业担保公司的积极性,综合发挥好财政贴息、项目补助、工业发展专项基金等资金的引导效应,着力解决企业融资难问题。围绕破解“五大瓶颈”制约,着力启动实施采煤沉陷区综合治理试点项目,积极推进建设用地置换工作,加快城镇、村庄规划编制进度,加大园区基础设施建设投入,为全区今后发展谋求更大空间。
第二,认真组织实施各项民生工程。改善人民群众生活,是我们做好一切工作的出发点和落脚点,也是学习实践科学发展观的最集中体现。广大党员干部要满怀对人民群众的深厚感情,带着责任抓民生,带着感情抓民生,诚心诚意为群众办实事、解难事、办好事,使关注民生成为各级干部的自觉行为,使改善民生成为党委、政府的工作常态。组织实施30项民生工程,既要按照“整合资源、重点推进”的原则,在一些基础条件相对较好的农村,结合新农村建设规划,集中规划建设卫生室、读书室、改水改厕等民生工程,推进农村环境综合治理;又要兼顾偏远落后村庄的卫生医疗、饮水安全等工程建设,改善农民生活条件。总之,要进一步细化30项民生工程实施方案,提高工作质量和工作水平,把涉及民生工程的各个环节、各项内容落实得更好,努力在工作推进上有新作为,在惠民利民上有新成效,真正把好事办实、实事办好。同时,积极开展城市社区网格化管理试点,整合社区资源,强化社区功能,提升社区服务城市居民的能力。
第三,努力维护社会和谐稳定。当前,我区正处于深化改革、加快发展的关键时期,也是各种社会矛盾冲突叠加的时期,维稳的形势十分复杂。营造一个和谐稳定的社会环境,对我们集中精力应对金融危机、心无旁骛加快发展至关重要。我们一定要把保稳定摆在突出位置,认真梳理矛盾特别是深层次问题,切实把当前保稳定的各项工作抓得更紧更实,确保万无一失。一是要高度重视工作,进一步畅通民意表达渠道,认真处理群众的合理诉求,积极稳妥地做好防范和化解矛盾工作,防止因处置不当而扩大和激化矛盾,努力把各种不稳定因素消除在萌芽状态;要充分发挥为民服务全程平台作用,这项工作投入很大、宣传很广,不能名存实亡、不了了之,要安排专人值班、耐心接待、有效引导、及时化解群众合理诉求;要继续落实责任制,坚持条块结合,加强协调配合,加快信息传递,提高应急能力,对要做到迅速反应、果断处置。二是要全力做好采煤沉陷区危房排查和村民搬迁工作,确保沉陷区群众安全度汛。三是严格落实安全生产责任制和责任追究制。四是继续巩固和完善计划生育长效机制,计生工作只有脚踏实地,用心、用力,才能从根本上解决问题。五是对社会治安综合治理始终保持高压态势,确保为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
三、优化发展环境
良好的发展环境,是吸引外来投资、项目顺利推进、经济加快发展的先决条件。在当前区域竞争日趋激烈的情况下,为企业发展和项目建设打造更加优良的发展环境,显得更加紧迫、更加重要。近年来,我们坚持把优化发展环境作为经济发展的基础性工程,切实加强企业周边环境、项目建设环境治理,全区经济发展环境持续优化,有力地促进了经济较快增长。但从政风行风评议情况和企业的满意度来看,发展环境还存在不少突出问题,在全市“四企”活动动员会上市委李宏鸣书记归纳为三个字:慢、难、乱。一是慢,表现为行政效率不高,办事节奏慢;审批事项多、环节多,手续繁。二是难,表现为服务不到位,落实政策难。三是乱,表现为行政执法不规范,涉企管理乱。存在这些问题的主要原因是:部分单位和部门大局观念不强、部门利益至上;少数干部发展信心不足、思想观念滞后,服务意识淡薄、办事效率低下;一些职能部门审批环节繁杂,遇事推诿扯皮。市里总结出的这些问题,区也同样存在。同样是普遍性的问题,在有的地方、有的部门就解决的很好,已经不是问题;而在某些地方、某些部门却接连不断发生、总是解决不了,究竟是什么原因,值得深思。这些问题如不及时解决,就会严重影响企业发展,延缓全区发展进程,影响对外形象。
为切实转变政府职能和干部作风,打造良好发展环境,市委三届五次全会确定今年为“优化发展环境年”,并决定在全市广泛开展“察企业所想、解企业所忧、为企业服务、助企业发展”的“四企”活动。这是市委、市政府着眼全市经济社会发展大局,落实中央保增长、保民生、保稳定要求的重大举措,是今年市委、市政府的重点工作之一。深入开展“四企”活动,关键是要集中解决制约企业发展的突出问题。区直有关部门要严格按照区委、区政府关于开展“四企”活动《意见》的要求,主动深入察企业所想,千方百计解企业所忧,尽职尽责为企业服务,完善机制助企业发展。
一要深入企业掌握实情。全区建立重点企业、重大项目联系制度,区四大班子成员每人牵头联系1家重点企业和1个重大项目,每个区直涉企部门包扶1家重点企业和1个重大项目。区四大班子成员和涉企部门都要把开展“四企”活动作为学习实践活动的重要内容,主动深入企业,开展调查研究,倾听企业呼声,了解企业需求,及时梳理归纳,并由领导小组办公室建立台账。察企业所想,要真正为企业着想,不要一味搞形式、做样子,一味搞形式、做样子只会扰企、害企。企业家、经营者的精力是稀缺资源,不要去乱干扰、乱占用,能帮忙就帮忙,不能帮忙不添乱。对有的部门、单位来说,不添乱就是帮忙,无效无益的工作不去做,不去人为制造工作,也是帮忙,也是贡献。
二要制定有效举措。对工业企业、项目建设排查出的问题,区涉企职能部门要根据企业的实际需求,立足工作职责,制定有效措施,并明确责任人限期予以解决。涉及几个部门、自身难以解决的,要及时加强衔接、及时办理;部门之间无法协调处理的,要及时报告“四企”活动领导小组,决不允许久拖不办、推诿扯皮。对招商项目要认真实行“统一洽谈、扎口服务”,对项目建设中遇到的问题招商部门要及时反映并积极协调处理。
三要切实减轻企业负担。最近,省政府专门就减轻企业负担下发了通知,市政府也提出了具体要求,明确了降低企业成本的具体措施。区监察局要牵头协调区法制局、财政局、物价局等有关职能部门,抓紧清理规范涉企行政事业性收费项目,合理确定并规范涉企收费标准,最大限度地减轻企业负担。“四企”活动进入第二阶段后,就是如何为企业服务的内容。乡镇、街道和区直部门要围绕“我为企业出份力”,开展一些实实在在的工作,可以是帮助解决一些发展环境上的难题,可以是降低一些费用,可以是减少一些环节,也可以是减少一些检查、少制造一些不必要的工作,减少一些对方的接待、少耗费一些企业的精力,这同样也是为企业减负、为企业服务,这都是对企业的帮助。同时,我们也要清醒地认识到,开展“四企”活动,并不是把部门和企业推向对立面,企业和部门是共生共进的统一体,企业是纳税人,是部门和政府工作人员的衣食父母,部门和政府工作人员是企业生存和发展的坚强卫士和服务员,二者相互依存、相互促进。我们一定要正确处理好二者关系,真正把“四企”活动开展好,把目标实现好。
四要严肃查处涉企违法违规案件。区纪委监察局要加大效能监察力度,采取多种方式,对各部门工作效能进行监督检查。要创新机关效能评估机制,探索建立针对不同部门的绩效评估标准,扩大社会参与面,促进机关作风转变和效能提高。要认真办理企业和群众的投诉,对服务态度差、服务不到位、工作效率低、执法不规范等有碍发展环境的行为坚决查处;对涉及“三乱”和“吃拿卡要”等损害企业利益的违法违纪人员要严肃查办;对顶风违纪、问题严重、影响恶劣的典型案件,要一查到底,公开曝光,决不姑息。
四、提高执行能力
加强执政能力建设,是新时期加强党的建设的一项重要内容,具体到我们县区及乡镇一级党委,提高执政能力主要是提高落实党的路线方针政策的能力,提高执行上级党委、政府决策部署的能力;具体到区直部门,加强机关党的建设,主要是加强机关作风建设、提高服务科学发展的能力。近年来,全区各乡镇、街道、区直部门及广大党员干部的执行力有了很大提升,工作思路不断拓宽,工作水平不断提高。通过大家扎实努力的工作,我们克服了不少困难,办成了许多大事、难事,各项工作都取得了很大进步,全区上下想干事、能干事、干成事的氛围逐步形成。这说明我们的干部队伍是能打硬仗、具备较强执行力的队伍。但是,在新形势、新要求下,要确保市、区战略目标如期实现,要确保全年各项任务全面完成,还需要进一步提高我们的执行能力。
一要增强全局意识。能不能从全局当中正确看待局部的工作,如何把全区战略决策变成本部门的具体目标任务和工作措施,是一名领导干部政治素质和领导水平的重要体现。全区广大党员干部要胸怀全局、开阔眼界,自觉树立大局观、全局观。首先要牢固树立“市区一体、共同发展,建设、服务”理念,把发展置于发展全局之中,充分发挥市区一体优势,积极借助市级各类资源,努力推进市区两级互动发展,实现市区两级共荣共兴。这次会议之所以在市政务中心礼堂召开,就是市区资源共享的一种体现。最近,在市区一体、共建共进方面,市领导为我们带了好头、做出了榜样,骑路孙煤矿、中腾煤焦电、大荆山水泥等项目,吴市长和几位副市长亲自指导、协调和推进。其次要牢固树立“全区上下一盘棋”思想,讲政治,讲大局,坚定不移地贯彻执行区委、区政府的决策决定,坚决杜绝以部门利益、局部利益、个人利益干扰、侵害全局利益行为,努力维护全区改革发展稳定大局。
二要勇于承担责任。“为官避事平生耻。”我们正处于一个特定的社会转型时期,改革发展的任务艰巨,社会和谐稳定的压力剧增。在这样一个历史阶段,迫切需要勇于承担责任的干部,去努力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题,去努力解决民生所关注的热点难点问题。全区广大党员干部尤其是领导干部,要认真履行相应职责和义务,遇事不推诿、不退缩,敢于负责,迎难而上,在促进经济社会发展上展示能力水平,在维护社会和谐稳定上体现素质本领。只有勇于承担责任,才能承担更大的责任。我们鼓励探索、激励成功、包容失败,要让那些素质较高、敢于碰硬的干部能够壮起胆子、挑起担子、迈开步子,在探索中实践,在实践中成长,在成长中进步。
得显著成效的一年。我股社保工作在局支部,局班子的正确领导关心下和有关部门、各乡镇财政所的通力协作配合下,紧紧围绕局中心工作,以服务大局为宗旨,以保民生为出发点和落脚点,尽职尽责,恪守宗旨,扎实工作较好地完成了社保各项工作。现将一年社保工作总结如下:
一、社保工作取得的成效和存在问题
社保工作就是按照以人为本、为民办实事解难事的要求,着力解决改善民生问题,缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,促进经济发展的一项系统工作。其保障对象是生存在社会边缘,生活水平低于社会平均生活水平的弱势群体和社会特殊人群。我县人多,面广,聚居分散,贫困程度深,特别是农村贫困程度成正三角效应,这也是社保工作重点服务对象。近几年,随着党和国家实施一系列的惠农惠民政策,加大了对农村和农民的投入(良种、退耕、新型农村合作医疗、老龄补贴、农村低保、农村救助救济等等),使农村有了明显改变,农民收入大幅度增长,农民得到极大实惠,进一步彰显了党和国家对农村和农民的关怀,是践行“xxxx”重要思想的具体体现。
1、按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,继续完善养老、失业、基本医疗保险制度,加大了对五险种的宣传力度,扩面工作取得实效,征缴率明显提升,基金自衡支付能力得到增强,特别是基本医疗保险基金积累过剩,仅历年结余1667.84万元。造成基金过剩原因:一是核报比例低;二是外出就医定点医院少;三是特殊病种外购药品无法核报。
2、全面开展城镇居民基本医疗保险,着力解决了政策性和地方性政策关闭破产企业退休人员及困难职工医疗保险问题,我县167名企业退休人员全部纳入城镇居民基本医疗保险,企业退休人员有了医疗保障,切实维护了企业职工合法权益。并大力支持和鼓励现有企业积极为职工参保,为企业职工筑起一道医疗保障线。
3、新型农村合作医疗制度得到进一步完善,实现了风险共担机制,有力地解决了农民看病贵问题。全县共127003人纳入合作医疗范围内,参合率达到93%。我县新农合工作各级部门的支持下,取得了较好成效,仅历年结余834.43万元。但由于新农合才刚起步,机制尚未完善,所定核报比例过低,造成参合资金过剩,形成二次补偿,给核报工作开展带来不便,同时参合人员也不能及时得到补偿。
4、农村医疗卫生条件明显改善,解决了农民看病难问题。按照农民健康工程实施要求,在上级和有关部门的关心支持下,建立了以县城为中心、乡镇为面、村级为线、家庭为点的医疗服务机构。全县村级共设立70个卫生室,建立了171个家庭卫生室,极大方便了农民就近、就地医治,农民健康得到及时有效保障。由于家庭卫生室属于个体医疗服务机构,自主性较强,管理不规范,操作随意性大,对其难以监控,在核报新农合基金时容易出现套取基金违规行为。
5、农村最低生活保障制度得到进一步加强,资金运作安全;社会救助面进一步扩大,使农村三无人员,孤寡老人基本生活有最低保障,做到老有所依,老有所靠。农村最低生活保障是解决农村群众基本生活、生产困难,促进社会和谐的一项民生工程,由于农村低保实施时间短,宣传不到位,操作不规范,管理不科学等因素,以现金发放形式出现了搭车收费,平均发放违规现象。通过不断总结经验,完善规范,进行科学化管理,以存卡形式发放,确保了低保资金安全。今年我县扩面达到4700人,全县共47505人纳入低保范围,
保障了农村贫困人群的基本生活,切实维护了农村稳定。
二、2011年工作计划
1、积极配合有关部门对专项资金()进行专项检查,重点是就人民群众关心、热心的民政救灾资金、农村低保资金和农村合作医疗资金的检查,以提高专项资金的使用效益。
2、继续加强社会保险费政策宣传力度,进一步扩大参保覆盖面,增强社会保险基金自衡能力。
3、继续推进医疗保障制度的改革和扩面工作,提高城乡人民群众的健康水平。
4、进一步扩大农村低保对象、规范低保范围,巩固城乡低保“应保尽保”成果。
【关键词】房地产开发 工程管理
房地产行业经过多次的调整和发展后,在原有的土地资源开发模式逐渐转化并加剧产品、市场和客户竞争,项目开发周期长,可利用资源短缺,往往需要分阶段开发建设,然而,供给和需求之间的关系、市场、环境又受到宏观经济形势和政策的影响,从而影响房地产的发展趋势,因此,对房地产开发商来说,一方面要及时应变,加快产品调整作为项目开发建设成功的首要保障;另一方面要将管理细化到开发过程中的每一个环节,每一个具体的步骤。工程项目管理在房地产开发过程中起着举足轻重的作用,它贯穿于整个房地产开发过程。如何以科学的房地产开发工程管理工作提高管理效率,提高工程质量成为现代企业项目管理面临的重要的问题。
1、房地产开发工程管理重要性分析研究
随着我国社会的高速发展,房地产开发工程管理工作是企业的重点之一,其对企业的经济效益有着重要的影响,关系到房地产开发工程全局协调与质量监督等工作的科学开展,对房地产开发工程建设施工质量、施工进度、施工资金控制与管理都有着重要的意义,是现代房地产开发企业管理工作的重点。加强房地产开发工程管理工作的开展有助于保障工程建设施工的顺利进行、保障开发企业的经济效益、保障工程施质量、保障房地产开发企业综合市场竞争力的提高。
2、房地产开发工程管理工作主要几点分析研究
2.1 房地产开发工程管理的基础及开发
随着企业综合管理水平的提升,房地产开发工程管理工作需要企业项目经理与项目管理部门的有关人员具有较高的协调能力、综合能力以及资金管理、建筑工程专业技术等相关能力。其需要房地产开发企业以较高的专业知识与工作经验为基础开展甲方管理工作,保障房地产开企业的经济效益、保障工程施工质量。针对现代房地产施工过程中中标企业分包的情况,房地产开发企业必须以自身综合管理水平的提高,强化对施工过程的管理。同时注重工程开发前的规划与设计,以此提高房地产商品的综合市场竞争力,保障企业的经济效益。因此,现代房地产发企业工程项目管理人员必须具有针对房地产开发过程各方面工作内容涉及的知识基础与经验,以此为基础开展工程管理工作,有效保障项目开发的经济效益。根据房地产开发企业需求,其项目管理工作应从全局把握出发,以明确的职责权限、较高的综合协调能力以及对合同的管理,保障房地产开发工程顺利进行。
2.2 以市场需求为导向进行房地产规划、设计管理工作
随着我国经济的发展、人民生活水平日益提高,人们对住宅的需求也不断提高,其不仅要通过良好的居住环境为人们提供生活起居的场所,同时还要以科学的规划与设计满足现代人们对居住场所休闲、心情调节、娱乐等相关需求。针对这样的情况,现代房地产开发工程管理工作必须认识到规划设计对工程项目的影响,以现代房地产开发市场需求为导向进行房地产规划与设计管理。另外,房地产开发企业项目管理员还要对房地产规划设计审批有关法规进行详细的了解与熟悉,以此为规划设计方案的审核奠定基础,保障房地产规划设计工作符合有关法规的需求,保障房地产开发企业各项工作的合法性,避免企业开发违规情况的发生。
2.3 以综合协调为基础,保障房地产开发施工过程的顺利开展
根据企业分包的过程中对现代房地产的发展的影响,房地产开发企业的项目管理部门必须重视综合协调工作的开展,以施工单位,分包企业监理单位以及自身管理工作的衔接与处理为管理重点来协调工程项目管理工作,确保房地产开发项目的顺利进行。由于房地产项目开发过程中多单位间的协调对工程施工进度、施工质量以及施工成本有着重要的影响,使得房地产开发工程综合协调工作显得尤为重要。房地产开发工程管理部门必须针对施工工期、施工场地等因素同施工过程的各方进行协调,以此保障工程项目的顺利施工,保障房地产开发企业的经济效济效益。
2.4 注重房地产开发工程的质量管理即房地产开发企业生存与发展的根本
在现代社会人民生活中,房地产是人们经济性能中的一个重要比例,其工程质量关系到业主财产安全与人身安全。我国房地产项目施工质量常见的问题是房地产开发企业市场口碑与市场竞争力的关键,其对房地产开发企业的经济效益、市场竞争力有着重要的影响。针对这样的况,房地产开发企业必须认识到质量管理工作的重要性。通过对监理公司的严格要求,保障工程建设施工质量,作为
房地产企业项目开发企业即工程建设的甲方,因此,其甲方现场代表必须认识到自身工作中对质量监督与管理的职责。在工程技术部领导下,负责协调现场各专业技术工程师,监督参建单位包括勘察、设计、监理、施工和材料供应商的质量责任行为是否符合合同和规范要求,检查设计图纸质量、材料设备质量、隐蔽工程质量、工艺工序质量,办理现场设计、技术变更和工程量收方事项,建立分部分项工程质量检查验收记录台帐,对工程质量负直接责任。
3、如何加强房地产开发工程资金的控制、管理,从而保障企业的经济利益
房地产商在房地产项目开发中,完善的资金管理与控制系统是保证房地产开发项目和资金管理控制的关键,其关系到对房地产开发企业的资金的合理使用和管理,关系到房地产开发企业项目融资计划和平衡,以及资金的合理分配,是现代房地产开发企业管理的关键。房地产开发企业必须以完善的资金控制与管理体系为基础,严格施工过程的监督与控制保障房地产开发企业资金管理效果。通过房地产开发施工过程中协调施工企业进行施工组织设计、使施工过程人、财、物更加合理,提高工程施工质量,保障工程施工进度,切实有效的达到资金管理与控制目的。同时房地产开发企业还要加强工程技术人员与财务人员的配合,对工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等多项工作进行控制与管理,以全过程的资金控制与管理保障房地产开发企业的经济利益。
4、结束语
综上所述,随着我国通过行政干预手段对房地产市场的控制,房地产的发展在回归理性的同时也受到了一定的限制。房地产工程项目由于本身具有的复杂性和庞大性,在项目工程建设的过程中,需要建设单位、设计单位、造价咨询单位、监理单位、施工单位和后期的物业管理单位等多家单位各自承担自身的工作内容,完成各自的工作任务,共同构建房地产项目管理的完整体系,现代房地产开发工程的管理工作是房地产开发企业管理工作的重点,其关系到企业的经济效益、关系到企业综合市场竞争力的提高。针对这样的情况,房地产开发企业必须认识到开发工程管理工作的重要性,以完善的开发管理体系为基础开展全过程的管理工作,保障企业的经济效益、保障工程施工质量、运用房地产工程管理的方法和切实有效的管理措施、对整个工程建设所有工作的系统运动过程进行计划、组织、协调、监督和控制,以保证整个项目质量、工期、投资效益目标的实现。
参考文献:
[1]王辉.房地产开发工程项目管理研究[J].住宅产业,2010(08).