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为做好2021年度市残疾人培训工作,提高残疾人职业技能水平和综合素质,增强残疾人就业竞争力,促进残疾人就业,制定本方案。
一、任务目标
根据省残联下达的经费指标及各县市区残联申报培训计划,2021年计划对全市1500名残疾人农村实用技术培训和职业技能培训,市残联根据各乡镇街道办事处残疾人培训需求,明确2021年市本市培训任务指标。
二、培训对象
培训对象必须持有第二代残疾人证、处于就业年龄段(男16至59岁,女16至54岁)、有培训需求,具备参加专门培训的条件和能力。
三、组织实施
(一)加强组织领导。乡镇残联要根据本方案,结合本地实际,制定本地的残疾人培训实施方案,明确责任部门和责任人,及时分配下达任务,加强监督检查。
(二)认真部署实施。乡镇残联要认真履行职责,做好残疾人就业、培训状况摸底调查,确定好培训内容及方式。部署好全年培训工作任务,并将具体实施方案报备市残联就业所。要包括任务完成情况、培训后就业情况以及项目实施中经验做法、存在的问题及建议等情况。
(三)强化培训考核评估。委托定点培训机构、示范基地进行的培训,要对培训实施情况进行评估。职业技能培训项目设置须与国家职业标准相衔接,学员结业要组织职业技能鉴定,合格的颁发职业资格证书,不合格的将进行免费补习直至鉴定合格。
(四)做好就业服务工作。乡镇残联要加强培训与就业有效衔接,积极整合资源,强化部门配合,深入组织开展残疾人就业服务工作。
四、工作要求
(一)高度重视、强化措施。各乡镇残联要把残疾人职业技能与实用技术培训工作摆在重要位置,认真落实各项政策措施,强化职业技能与实用技术培训工作,为促进残疾人就业提供有力支撑。
(二)创新模式、注重实效。各级各类培训要根据培训项目及残疾人特性,设置相关课程,突出“实际、实用、实效”三大原则,确保培训质量和培训后的就业率。
(三)加强宣传、营造氛围。各乡镇要通过广播、电视、报刊、网络等多种形式加大宣传力度,广泛宣传各级政府在加强残疾人职业培训方面的各项法律法规和政策。要及时总结、宣传和推广残疾人职业培训工作典型经验和做法,做到活动宣传到位、政策解释到位、措施说明到位、典型引导到位,努力营造全社会尊重、关心、理解和支持残疾人职业技能与实用技术培训工作的良好氛围。
回顾:莱州模式和全国基层残联建设
1998年1月15日,中国残联在山东烟台召开第12次全国残联工作会议――这是第一次在北京以外的地方召开全国残联工作会议。残联主席邓朴方同志在会议上作工作报告,指出该次会议的主题是:“加强基层残联建设,密切联系残疾人,切实为残疾人服务,使残联建设上一个新台阶,使残疾人事业达到一个新水平。”
全体会议代表到烟台所属的莱州市参观现场,莱州市有许多可看的,比如刚建成的3800平方米的残疾人综合服务中心,比如乡镇残联和残疾人服务社――乡镇残联配备了专职干部,残疾人服务社则有规定的10项服务内容。在朴方同志的报告和刘小成理事长的讲话中都明确提到了莱州经验。这个经验上升到后来以国务院残工委名议下发的《关于加强基层残联建设的决定》中,提出了县、乡两级基层残联建设的模式,核心是,县按照“一体化的机构,一专多能的队伍,有机结合的业务,统筹安排的经费,综合利用的场所”;乡、镇、街按“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”的“四位一体”的模式要求进行建设。
那次会议之后,在全国范围内,残联组织开始了以建立与广大残疾人直接、密切的联系,为基层广大残疾人提供多种服务为目标的基层残联建设热潮。
近7年过去了,实践已经证明全国的残联建设的确上了一个新台阶,各地县级残联的综合服务设施如雨后春笋,乡镇街道残联组织普遍建立并不断向更基层的社区深入,基层服务内容和服务能力不断拓展提高,在这个意义上我们可以自豪地说:“残疾人事业达到了一个新水平。”
再到莱州,了解当年的全国典型县的残疾人工作近7年来的发展轨迹,或可为全国的基层工作提供一种借鉴和启示。
现场:乡镇街、社区和家庭
2004年9月22日下午,从烟台到莱州的路上,我们的车忽然靠路边停下,“金城镇残疾人服务社”就在马路右侧,一溜漂亮的平房,大约有300平方米,招牌鲜亮。莱州残联的任松昆理事长推开门找人,一个精干的小伙子迎出来,任理事长介绍说,小伙子姓王,是才从滨州医学院毕业的大学生,左手残疾,现任镇残联联络员,负责服务社工作。我们在室内的墙上看到《镇残联工作职责》、《服务社工作内容》、《镇残疾人状况》等一干在基层常见的文字与数据,但这里的文字和数据相当明晰。小王打开他的电脑,开始从数据库中调出镇上每个残疾人的具体状况给我们演示,他羞涩地说,自己毕业后来到这里的时间才两个月,数据库的内容也不够详尽,要逐步完善。从小王的办公室出来,他又引我们依次走进旁边几间房,一间是博爱学校金城分校的职业培训教室,里边有20来个学员正在电脑前学习,其中有些是残疾人;一间是图书室,里边摆放了相当多的书籍;还有一间是康复训练室,里边有10多种训练器械,还有各类康复训练的教材和普及读物,有些是中国残联下发的,有些是市里翻印的。小王给我们介绍的时候,有几个残疾人走进来,很熟练地开始在器械上练习。问小王平时来训练的残疾人多不多,他说主要是附近几个村的,住家远或出行不便的残疾人,由村康复员指导在家庭开展训练。
在以后的两天,我又看过3处这样的现场,两个是乡镇,一个是城区的街道和社区,除了建筑面积有些变化,内容基本相同。
残疾人家庭去了一个,是虎头崖镇丁家村的李春林家。30多岁的李春林因为车祸造成截瘫,曾经到北京博爱医院进行康复训练,效果虽然不错,但因为费用太高,难以持久,只好回家。正好莱州搞基层康复工作(其实就是社区康复,但山东同志怕把城市社区的概念搞混了,所以称“基层康复”),村里的康复员刘爱华接受了市、镇两级培训以后,帮春林在家做了平行杠和肋木,春林就按刘爱华给制定的计划在自家训练,效果不错,身体状况改善后,春林生活基本自理,还做点草编活计赚些钱。看我们来,春林扶着平行杠走给我们看。
现场:市残疾人综合服务中心
莱州市的残疾人综合服务中心(就是当年全国会议代表参观过的那个3800平方米的中心)内容丰富,相当“综合”。中心内设立博爱学校,这个学校已经开展市场化运作,以残疾人就业培训为主,残疾人在该校免费接受培训,学校同时也进行社会培训,校本部和分校(包括金城镇在内,有3个分校)的电脑等设备是学校找企业投入的。中心内最多的是康复类内容,包括用品用具供应服务、聋儿听力语言训练(可以满足全市的聋儿康复需求)、弱智儿童培训、肢体残疾人康复训练,特别值得注意的是有一个房间挂着“家庭康复器械开发部”的牌子,里边除了少部分从外边购买的成品,主要是土造的家庭康复器械。还有截瘫者从床上训练到起床转移到轮椅上活动的过程演示。
很明显,这个中心在残疾人就业培训和残疾人康复工作中充分发挥了窗口示范作用和资源中心作用。
我们在莱州看到的现场,从市残疾人综合服务中心,到乡镇街道的服务社,再到村和社区,直至残疾人家庭,已经构成了一个比较完整的残疾人康复服务网络(还有依托在市专业医院的白内障康复中心、精神病防治中心,依托在乡镇卫生院的康复服务技术中心,因为是“依托”,这里不赘述)。在现场了解到的还有,莱州通过请(专家)进来、(康复人员)走出去(学习)等多种方式进行培训,举办各级康复员培训班,已经有1200人次参加了康复专业培训。为强化对基层康复训练的管理,莱州开始试行“康复手册制度”,即康复员到残疾人家庭巡回指导,每个家庭每年不得少于14次,每次都要有记录和康复对象的签字,如果达到这个要求,则可以得到140元补助(其中40元归康复站,100元归康复员)。莱州市领导这样总结他们的残疾人康复工作:一抓龙头――发挥康复中心的指导作用;二强骨干――利用全市各类医疗机构形成医疗康复网络;三夯基础――在各乡镇街建立康复指导站,辐射村居;四进家门――实行康复训练与服务家庭化。
省内出席康复工作会议的一些代表说:“莱州现在的做法,大约就应该算人人享有康复服务了吧。”
谈话:任理事长如是说
2004年9月24日下午,笔者和莱州残联任松昆理事长就莱州的过去和现在进行了坦率的交谈。
任理事长首先指出,莱州虽然在残疾人工作上有一些探索,但我们认为不应该简单地提“莱州模式”或“莱州经验”,因为我们的探索并不都是成功的,并且至今仍面临许多亟待解决的问题。如果说莱州的残疾人工作有开展探索的条件,首先因为我们有较好的环境――胶东半岛的经济社会发展水平毋庸多言,党政领导对残疾人事业的理解和支持非常重要。举一小例,莱州市委书记刘延林曾经把自己的约2000元的稿费全部捐献给残联,而市长林建宁在2004年9月与一位教师唱和的七律中正有“男儿多行慈善事,扶老携幼建真功”的句子――林市长曾经专就此句解释:做好包括残疾人事业在内的慈善事业,是我们基层干部执政为民的重要内容。还有,我从周克明同志手中接过市残联工作的时候,莱州已经成为全国典型的现实。
但是,一切工作都能够那么顺利吗?并非如此。在1998年时,莱州有31个乡镇,后来机构改革带来了很多影响,残联专职工作人员的位置不可避免地受到冲击。现在,莱州的16个乡镇有14个残联是专职,两个是兼职,这应该已经不错。还有,乡镇残疾人服务社原来虽然有10项服务内容,但当时认为比较主要的小额扶贫贷款(这其实也是当时在全国推进乡镇残联建设的一个重要手段),后来由于政策性贷款与商业银行运作的矛盾难以调和,受到了很大影响。可以说,后来真正还能坚持做这项工作的乡镇,只剩下一个。那么,就出现了一个非常重要的问题――乡镇(包括街道)残联的工作活力究竟在哪里?我们要抓哪个抓手,才能把乡镇(街道)残联的服务体现出来?这个问题不能回避。机构改革的确也给我们一些机遇,比如,当时乡镇的文化站解散了,大量图书没人接手,残联抓住机会把图书接管过来,使残疾人服务社拥有大量图书,成为不仅是残疾人也包括全乡镇的图书资料中心,但仅凭这点,我们的服务面显然太狭窄。不错,博爱学校和分校可以开展残疾人职业培训,但服务仍然不够充分。在基层工作,我们不仅要造就一种气氛,还必须要提供别人没有的、为残疾人特别提供的、具有社会影响力的服务内容。
这就是残疾人康复。
坦言之,康复是个重活、细活,也是个花钱的活。但是2000年的莱州残联经济相当困难,每年人头费7000元,事业费1万元(有重要活动时可能追加),市里财政基本是吃饭财政,募捐的数量也非常有限。好在形势的发展给了我们条件和机遇。
烟台市残联提出要在各县搞基层康复试点,莱州的虎头崖镇列为试点之一,成为莱州市推广社区基层康复工作的导火线。而残疾人保障金的收取,为莱州残联工作的全面进展创造了条件。2002年第三次全国残疾人康复工作会议以后,山东省、烟台市分别出台了有关文件,这让莱州的同志看到,自己的想法和上级的要求不谋而合。莱州市关于进一步加强残疾人康复工作的文件出台以后,残联把社区基层残疾人康复工作作为强化基层服务能力的重要内容和工作抓手,基层工作的活跃与康复工作的落实互为表里。莱州残联购买了35万多元的康复器材发放到乡镇和社区,又发动各级残联在市中心的指导下自制了许多康复器材。康复服务的一项重要内容是康复需求调查,在进行康复需求调查的过程中,残联等于又了解了一次残疾人的需求。这样,对于乡镇服务社对残疾人开展就业指导、职业介绍、文体活动、法律援助、政策咨询,甚至婚姻介绍都有帮助。可以说,社区基层的康复工作,带动了各项工作的开展,使基层普遍活跃起来。
结语:值得注意的经验和必须正视的问题
今日莱州,或者说从昨日到今日的莱州,有许多值得注意并且认真总结的经验。比如基层工作的开展与活跃和基层组织的建设问题,基层服务内容与时俱进的拓展与深入和服务能力不断提高的问题。我们建立基层组织,是为了建立和密切与广大残疾人的联系,我们完善基层组织是为了更好地服务于广大残疾人。组织的建立也许是手段,提供服务并使服务质量不断提高,从而使广大残疾人具有回归主流社会的条件并真正回归社会才是目的。
今日莱州告诉我们的,是他们找到了一个切实可行的基层工作切入点,从而推动基层工作向服务的深度和广度进军。莱州同志不愿称自己的工作形成经验,更不愿说莱州有了模式,但我们从他们的工作实践中可以鲜明地感受到基层残联工作蓬勃的生命力。
以下是20xx年度我社区残协所做的几项具体工作。
(1)定期对社区残疾人进行了走访服务,共计走访服务129人次,电话问询服务63人次。
(2)为5名社区贫困残疾人办理了医保申请。
(3)1月6日,“春节”前夕,市残联走访了我社区的贫困残疾人黄文发;为他送去了新年的祝福及助残金。
(4)3月10日,我社区邀请冯丽等3名残疾人参加了由市残联和市就业局共同开办的“磐石市残疾人联合会、就业局一传十代百暨创办你的企业”残疾人创业培训班。在这次培训班中参加的学员都学到了不少的知识,为他们今后的自主创业提供了必要的知识。
(5)5月11日,我社区残疾儿童朴奕择的母亲参加了由市残联举办的“脑瘫儿童家长培训班”,对该残疾儿童的康复起到了很大的帮助。
一、月日,县残联联合市在我县招待所集中为我县100名贫困精神病患者免费发放价值1万元的药品。此项“民心工程”不仅减轻了精神病患者的家庭经济负担,而且减少、避免了患者肇事肇祸,维护了社会的安定团结,受到患者家庭和社会各界的一致好评。
二、月日下午,县残联特邀爱心残疾人剧团,组织我县残疾朋友在县电影院免费观看残疾人系列电影《漂亮妈妈》,共有110多位残疾朋友们参加了此次活动。此次活动丰富了残疾朋友的文化生活,更加拉近残联与残疾朋友之间的友情。
三、月日上午,县残联召开年残疾人专门协会工作座谈会,各专门协会主席及机关工作人员20余人参加了座谈。会上总结了年各专门协会的工作情况并布置了新一年的工作。主席们对如何开展好第次“全国助残日”和残疾人就业、帮扶、康复、文体活动等方面提出了一些积极的建设性意见。
四、月日,县残联特邀我县水产技术推广站高级工程师和县畜牧技术推广站站长、畜牧师任贵勇两名专家,在县残联理事长的带领下,到镇荣庄村退伍残疾军人荣立国承包的鱼塘,为其传授技术经验。县残联工作人员还将专家的教材归纳整理成“明白纸”,发放给荣立国。通过送技术下乡活动为残疾人解决了养殖中的一些实际问题,对残疾人进一步增强“自尊、自信、自强、自立”的信念具有重要意义。
五、月日上午,县残联理事长、副理事长及机关部分干部,携带一批书包、文具等物品为县特教学校在校师生送去节日的祝福。特教学校校长柳会国向县残联领导详细介绍了有关学校的师资力量、学生学习、招生工作,并实地参观了正在新建的特教学校新校区,最后在手语舞蹈《我的心里话》中结束了慰问。
六、为加大扶贫力度,进一步改善贫困残疾人家庭住房状况,县残联在助残日期间启动年度贫困残疾人危房改造工程。通过个人申请、实地调查、审批、组织实施、验收等程序对我县100户(新建25户、维修75户)贫困残疾人实施危房改造,现已调查摸底已结束,顺利进入实施阶段,确保十月底前全部入住。
七、助残日期间,县残联组织开展了办理《残疾人证》上门活动,为残疾人办理、换发新证,对行动不便的残疾人,残联工作人员上门鉴定,极大方便了残疾群众。
八、我会工作人员利用节假日期间,在县集贸市场人口密集的地方进行《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的宣传。县残联还对有就业需要的残疾人进行技能培训,使他们获得了各种技能证书,为企业录用他们创造了条件。我们要着眼于解决残疾人的实际困难和要求,采取切实措施,确保残疾人各项权益得到真正落实。
九、助残日期间,市残联“共享阳光轮椅助行”活动为县残疾人托养中心捐赠轮椅20辆,帮助中心更多有轮椅需求的残疾人实现了拥有轮椅的梦想,着力解决了他们出行难的问题。月日下午,县残联理事长携康复部、教就部、办公室的负责人员将20辆轮椅送到了县残疾人托养中心,院长同志接受捐赠。
以下是2009年度我社区残协所做的几项具体工作。
(2)为5名社区贫困残疾人办理了医保申请。
(3)1月6日,“春节”前夕,市残联走访了我社区的贫困残疾人蔡壮和蔡旺两兄弟;为他们送去了新年的祝福及助残金。
(4)3月10日,我社区邀请了刘淑芬、周立新、王君礼、等3名残疾人参加了由市残联和市就业局共同开办的“磐石市残疾人联合会、就业局一传十代百暨创办你的企业”残疾人创业培训班。在这次培训班中参加的学员都学到了不少的知识,为他们今后的自主创业提供了必要的知识。
(5)5月11日,我社区残疾儿童陈泰安的母亲参加了由市残联举办的“脑瘫儿童家长培训班”,对该残疾儿童的康复起到了很大的帮助。
(7)2009年9月25日,阜康社区残协为社区贫困残疾人:王虹、洪宝林、黄桂兰等3名重度残疾人送去了铝合金腋拐;为张殿生、任秀英、张福有、周平等4名轻度残疾人送去了伸缩式铝合金手杖。
__*区按照市残联的工作要求,与区卫生局共同实施了“康复进社区、服务进家庭”残疾人“人人享有康复服务”试点工作。经过医务人员、残联干部的辛勤努力,开展了康复需求筛查、签订康复服务约定书、提供上门康复服务等工作,为各类残疾人建立健康档案、提供简易的健康体检和康复知识咨询,并指导残疾人进行生活技能、自理能力、社会适应等方面的功能康复训练。现汇报如下:
一、试点工作概况。
__*年,我区在__镇、__镇进行了“康复进社区、服务进家庭”的残疾人“人人享有康复服务”工作试点,今年*月份又在全区18个镇、街道(园区)全面推进。__*镇、__*镇从__*年*月*日起、其余各镇、街道(园区)从__*年*月*日起由社区卫生服务中心派出医生正式开始上门进行康复服务。
据统计,全区18个镇、街道(园区)有持证残疾人13827人,进行康复需求筛查8186人,签订__*市残疾人社区康复服务约定书7024人,占有康复需求残疾人的85.8。(其中肢体残疾3670人,智力残疾1570人,视力残疾807人,听力语言残疾583人,精神残疾363人,多重残疾32人。)
二、领导重视,形成共识,做好准备工作。
作为“人人享有康复服务”工作的试点区,区残联党组理事会以及区残康办非常重视,成立了由区残联、卫生局、财政局、两个试点镇残联、社区卫生服务中心等领导组成的领导小组,拟定了试点工作计划和社区康复服务约定书,明确了工作目标、工作原则、服务内容、工作步骤,保证了我区试点工作的顺利进行。
“人人享有康复服务”工作是一项全新的工作,为做好此项工作,我们在__*年__月__日与区卫生局一起在__*镇召开两个试点镇工作研讨会,市残联、市卫生局的领导参加了会议,会上对“人人享有康复服务”试点工作的对象、要求、工作节点等作了说明,与卫生部门明确了工作职责,各级领导也提出了试点工作要求。
三、摸清底数,互相配合,推进试点工作。
根据残疾人的康复工作应努力做到覆盖面广、时效性强、满足残疾人的迫切需求的原则。我们认为“人人享有康复服务”试点工作要从满足残疾人基本康复服务需求出发,并结合当前社区卫生工作的一些特点来开展工作。在实施中,我们主要做了以下几项工作。
第一、对2个试点镇的居(村)委会行政主任、社区医生进行康复知识培训,明确康复服务的对象、服务的内容和要求。
第二、由行政主任、社区医生上门对残疾人进行康复需求调查摸底,填写《康复需求登记表》,了解残疾人的康复需求,开展有针对性的康复服务。
第三、卫生、残联齐心协作,确保整个试点工作的扎实推进。一是区残联、区卫生局分别把“人人享有康复服务”工作纳入到对相关的基层残联和社区卫生服务中心的工作考核内容之中。二是试点镇残联和社区卫生服务中心双方共同对“服务约定书”的内容进行多次的探讨、研究,完善相关服务内容,力争为残疾人提供更好的服务。三是作为试点工作的启动标志,__*年__月__日在__镇__村举行了“人人享有康复服务”签约仪式,10名视、听、肢、精、智等残疾的残疾人代表与社区卫生服务中心签订康复服务约定书。
四、全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作。
1、为了进一步推进残疾人康复工作,在全区全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作,我们在__*、__*镇开展试点工作的基础上,6月17日,与区卫生局联合召开会议,进行工作部署。会上,两个试点单位进行了交流发言,下发了《__*区残疾人“人人享有康复服务”工作方案》,要求各基层残联和社区卫生中心在7月份完成对残疾人的上门康复需求调查,在8月份开始上门服务,并要求重点做好各类残障儿童(包括新生残障儿童的早期康复服务)、新发生的“三瘫一截”患者和患有各类慢性病的残疾人的康复服务。
2、为扎实推进此项工作,区残联、区残康办要求各基层残联分别组织社区残疾人工作助理员和乡村医生就“康复进社区、服务进家庭”工作的签约形式、服务内容和步骤等进行业务培训。通过培训,让他们了解了各项康复业务知识,掌握了开展工作的具体要求。
3、9月、10月两月又对各基层单位开展的“人人享有康复服务”工作进行了抽查。针对存在的问题,11月4日,区卫生局、区残联联合召开了有各社区卫生服务中心的分管领导参加的会议。会议总结了前阶段残疾人“人人享有康复服务”工作的开展情况,分析了存在的问题,对下阶段如何进一步完善服务内容和方式,提高服务质量进行了探讨。
五、存在的困难和问题。
开展康复服务既满足了残疾人基本康复服务需求,又为残疾人康复回归社会创造了条件。但由于残疾人康复工作仍处于起步发展阶段,还滞后于国民经济和社会发展的总体水平,真正做到康复进社区、服务进家庭还存在不少困难和问题。
第一、康复知识不够普及,基层康复工作者队伍专业知识 比较欠缺。一是参加服务的乡镇社区医生由于没有经过正规的培训,对整个残疾人康复的理念认识不清,对各类残疾人所需要的康复服务不太了解,在实施康复服务中从医疗康复考虑得较多,缺少针对不同类型的残疾人康复需要提供相应的康复指导,服务方式简单化,资料填写不到位。二是残疾人对医生的信任度不强,有的视力残疾人和精神残疾人的康复需要较专业医生的诊疗,社区医生就难以提供专业的服务,引起残疾人不信任医生,不欢迎医生的上门服务。
第二、社区康复服务体系需进一步完善。我们认为这项工作的开展需要依托社区康复服务机构。而__*各镇(街道)的残疾人社区康复服务站正在逐步完善之中。在农村地区地域广、居住分散,镇、村、家庭三级康复服务体系还未建成,这将在一定程度上影响这项工作的实效。
六、做好残疾人“人人享有康复服务”工作的几点建议。
到2015年,实现残疾人“人人享有康复服务”,这一目标的提出是党和政府对弱势群体的关怀,是社会公平、公正的具体体现。提供条件帮助残疾人康复,使他们平等参与社会生活,与全国人民共奔小康,是政府的职责,是社会各方面的义务。
1、要运用社会化手段,整合社区资源,争取社会各方面力量的支持。广大残疾人生活在基层、生活在社区,因此我们要在动员社会、调动各种力量,整合康复资源方面不断探索,争取社会各方面对康复工作的支持。做到一要抓住残疾人工作进社区的契机,将残疾人康复工作纳入到社区建设之中,依托社区卫生服务中心,把社区群众医疗卫生保健需求和残疾人康复指导服务有机地结合起来,为他们提供就地就近的服务。二要建立完善的组织网络体系,以社区为载体、以家庭为依托、以社区卫生服务中心和社区康复站为骨干,上级专业机构为指导的康复训练与服务三级网络体系,根据各类残疾人不同的功能障碍,确立不同的康复目标,制定相应的康复训练计划,实施不同内容的康复训练措施。在基层残联成立村、居委残疾人协会同时,成立残疾人康复领导小组、残疾人康复工作指导小组。三要以“资源共享”的理念在社区现有公共服务设施中设立康复点,配备康复训练器具,为残疾人就近就便进行康复训练和提供康复服务。
2、加强康复业务培训和宣传。加强康复工作者队伍建设是做好残疾人康复工作的保障。因此,要发挥__*区残疾人康复专家技术指导组的作用,加强对残疾人康复需求筛查工作的指导和康复服务医生的业务培训,要求区对镇、镇对村进行层层培训。经过培训,建立一支素质好、有技术的社区康复服务员队伍。要加强对残疾人及其家属的宣传,帮助树立康复信心和信念,变要我康复为我要康复,做到一是对残疾人本身的教育,引导其克服自卑、失望等不良心理状态,增强战胜残疾的信心和勇气;二是对残疾人家属的教育,在感情上对残疾人予以支持和理解,既不放任不管,又不包办代替;三是教给残疾人及其家属正确的康复训练的方法、技术,在家庭和社区中进行持之以恒的康复训练。
3、卫生部门和残联要形成合力。在推进残疾人“人人享有康复服务”工作中,做到残联、卫生分工不分家,逐步形成区残联、区卫生局抓管理,基层残联、社区卫生服务中心抓落实,村、居委干部、社区医生抓实效,残疾人协会、社区助残员、社会工作者、志愿者等社区各界广泛参与的康复服务工作格局。
4、规范服务、提高质量。在服务中,社区康复医生做到真诚服务残疾人。一要加强业务学习和培训,熟练掌握康复训练与服务的基本知识和技能;二要工作中充满爱心、真心,耐心为残疾人服务;三要在服务中加强与残疾人的沟通,增强其战胜残疾的信心和勇气。
签约前要对残疾人家庭进行一次入户康复需求调查,摸清残疾人的家庭基本情况、健康状况、征求是否需要康复服务。具体实施中残联、卫生要做到“五个定”即一定服务对象,凡居住在本行政区域的各类有康复需求的持证残疾人,重点是三瘫一截病人、各类残障儿童、持证残疾人中患有各类慢性病人员;二定服务内容,对服务对象建立健康档案,对有康复需求的残疾人落实社区医生进行康复指导;三定服务方式,采取上门服务方式,方便残疾人;四定服务时间,按照康复服务约定书实行每月一次上门服务,特殊情况随叫随到;五定服务人员,每个康复对象指定医生负责。
5、要建立“人人享有康复服务”工作的检查、考核制度。要根据本区实际,着手制定“人人享有康复服务”的指标体系和评估体系,研究起草各类工作用表、评估验收标准。区卫生局要把“人人享有康复服务”工作纳入对社区卫生服务中心的考核,社区卫生服务中心纳入到对医生的考核,年中、年终各组织一次考核。具体为区残康办组织卫生、教育、基层残联等有关人员按照评估标准进行工作考核,通过随机抽查、入户调查、填写反馈表等形式,采取服务对象考评医生、医生自我考评、分管院长对医生考评的方式,对康复服务项目、服务时间、服务质量及康复服务记录情况进行检查验收。
七、下一步工作打算。
1、____年11月、12月采取召开座谈会、填写反馈意见表等形式,听取被服务残疾人的意见,定点抽查康复服务质量。
一、4月28日,县残联联合市黑龙江三院在我县招待所集中为我县100名贫困精神病患者免费发放价值1万元的药品。此项“民心工程”不仅减轻了精神病患者的家庭经济负担,而且减少、避免了患者肇事肇祸,维护了社会的安定团结,受到患者家庭和社会各界的一致好评。
二、4月29日下午,县残联特邀辽宁丹东爱心残疾人剧团,组织我县残疾朋友在县电影院免费观看残疾人系列电影《漂亮妈妈》,共有110多位残疾朋友们参加了此次活动。此次活动丰富了残疾朋友的文化生活,更加拉近残联与残疾朋友之间的友情。
三、5月9日上午,县残联召开20__年残疾人专门协会工作座谈会,各专门协会主席及机关工作人员20余人参加了座谈。会上总结了各专门协会的工作情况并布置了新一年的工作。主席们对如何开展好第21次“全国助残日”和残疾人就业、帮扶、康复、文体活动等方面提出了一些积极的建设性意见。
四、5月10日,县残联特邀我县水产技术推广站高级工程师夏雪岭和县畜牧技术推广站站长、畜牧师任贵勇两名专家,在县残联理事长杨继平的带领下,到榆关镇荣庄村退伍残疾军人荣立国承包的鱼塘,为其传授技术经验。县残联工作人员还将专家的教材归纳整理成“明白纸”,发放给荣立国。通过送技术下乡活动为残疾人解决了养殖中的一些实际问题,对残疾人进一步增强 “自尊、自信、自强、自立”的信念具有重要意义。
五、5月11日上午,县残联理事长杨继平、副理事长葛立新及机关部分干部,携带一批书包、文具等物品为县特教学校在校师生送去节日的祝福。特教学校校长柳会国向县残联领导详细介绍了有关学校的师资力量、学生学习、招生工作,并实地参观了正在新建的特教学校新校区,最后在手语舞蹈《我的心里话》中结束了慰问。
六、为加大扶贫力度,进一步改善贫困残疾人家庭住房状况,县残联在助残日期间启动20__年度贫困残疾人危房改造工程。通过个人申请、实地调查、审批、组织实施、验收等程序对我县100户(新建25户、维修75户)贫困残疾人实施危房改造,现已调查摸底已结束,顺利进入实施阶段,确保十月底前全部入住。
七、助残日期间,县残联组织开展了办理《残疾人证》上门活动,为残疾人办理、换发新证,对行动不便的残疾人,残联工作人员上门鉴定,极大方便了残疾群众。
八、我会工作人员利用节假日期间,在县集贸市场人口密集的地方进行《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的宣传。县残联还对有就业需要的残疾人进行技能培训,使他们获得了各种技能证书,为企业录用他们创造了条件。我们要着眼于解决残疾人的实际困难和要求,采取切实措施,确保残疾人各项权益得到真正落实。
九、助残日期间,市残联“共享阳光 轮椅助行”活动为县残疾人托养中心捐赠轮椅20辆,帮助中心更多有轮椅需求的残疾人实现了拥有轮椅的梦想,着力解决了他们出行难的问题。5月14日下午,县残联理事长杨继平携康复部、教就部、办公室的负责人员将20辆轮椅送到了县残疾人托养中心,院长赵玉和同志接受捐赠。
一、 领导重视、工作上水平。
根据上级XX年残联的有关文件精神,我们结合社区的实际情况制定了《XX年残联工作计划》,明确了全年工作目标。成立了旗苑社区残疾人协会,由社区主任任会长、成员由其他社区干部及社区党员、社区志愿者担任。
旗苑社区是一个城乡结合的社区,居民相对复杂,共有2230户居民,7868名人口。有残疾人41名,其中男性残疾27人,女性残疾14人,肢体残疾人27名,听残残疾2名,精神残疾人4名,视力残疾2名,智力残疾人6名,综合残疾人2名,而且居民居住分散,生活条件较差,残疾人与正常人比例较高,是市残联领导特别关心的重点社区。做为我们社区助残自愿者。进行了为期一个月的社区残疾人走访,普查登记工作,为他们建立档案,进行长期有效管理。
在走访,普查登记残疾人家庭过程中,掌握了部分条件较差的残疾人家庭,他们希望得到帮助。
二、以认为本工作重实效
在XX年2---6月份社区残协共接待了6名残疾人来访,居民万作伟由于生病造成了残疾,失去了做重体力工作的能力,加之孩子上学,本人长年用药,社区主任出面为他协调了执法分局、工商局为其减免了相关费用,使他又能自食其力生活了,社区还次对他回访有效地解决他们的实际问题。使他们感受到了社会温暖。
在第十九个助残日前夕,通过学习现代科学发展观,促进社会和谐协为指导思想,并结合 “残疾人工作者要切实为残疾人办实事,解决实际困难”的要求,在第19个助残日来临前夕,社区残联把为解决残疾人实际困难作为工作重点。市助理调研员马贵君、市残联理事张锦驹、镇政府残联负责人王艳秋走访慰问了困难残疾人窦志国,并为他发放了慰问金,同时鼓励他保持乐观态度,自尊、自信、自立,克服困难,创造美好生活。
三、 加大宣传、关爱残疾人。
一、社区残协和街道残联两个环节都要过硬
社区残协是残疾人的自治组织,无人、财、物权,很难单军突起,没有街道残联的领导和支持,社区残疾人工作将是寸步难行。街道办事往往是一个中心接着一个中心往下布置任务,社区居委会往往是应接不暇,残疾人工作很难排上议事日程,极易形成有名无实。在这种情况下,街道残联必须见缝插针,精心部署,严格要求,加大投入。在北京这样的经济发达地区,街道残联的经费依然拮据,捉襟见肘。在国家财政分灶吃饭的体制下,上级残联不妨加大奖励机制,研究改革现行的就业保障金的使用办法,为街道残联创造条件,打开局面。高原街社区所在的小关街道残联现在是采用集中力量打歼灭战,各个击破,分期分批把所属的五个社区打造成残疾人工作先进地区。这是难能可贵的。
二、软硬兼备,夯实基础
硬件是创建社区残疾人活动站。高原街社区经过不懈的努力,争取到中国聋儿康复研究中心免费借用一间40平米用房,街道办事处投资15万元,装修改造,市、区残联支援了部分设备。更重要的是凭借这个平台,开展丰富多彩的活动,教育、激励残疾人自尊、自爱、自立、自强。真是给一个舞台,出一片精彩。既显示残疾人工作的活力,又增强残疾人的凝聚力。
软件是塑造强有力的残协班子。这里有三个层次:第一层是社区居委会领导兼任残协主席,配上残疾人工作专干,成为具体工作的执行主力;第二层是挑选有活动能力的残疾人委员,作为广泛联系残疾人的骨干力量;第三层是动员社会资源,物色资深又热心公益事业的长者充当顾问,出谋划策,事半功倍。为了提高残协干部的政治文化素质和业务水平,高原街社区每年要举办培训班。
三、以残疾人为本,推进创新,务求实效
社区干部的特点是深入家庭,对社区内残疾人的状况了如指掌。随着国家经济社会的蓬勃发展,残疾人又有新的需求。我们及时组织了新需求调查,并形成材料报告上级残联,引起重视,及时研究,加以解决。受到广大残疾人及家属的欢迎。
提高残疾人的素质,是时代对我们的要求,也是残疾人的根本利益所在。但这项工作在社区究竟怎样落实呢?把素质教育读本发给大家,残疾人不一定都看,效果不佳,办学习班,残疾人不一定都来,可能性也不大。高原街社区结合实际采用了出版《残疾人素质教育专刊》的形式,每个月一期,发到残疾人手中。这样做的好处是每期讲一个内容,字数不超过千字,不用5分钟就可读完。残疾人反映;《专刊》短小精干,深入浅出,教育意义丰富,对提高素质帮助很大。为了让《专刊》更贴近生活贴近社会,在总书记提出“八荣八耻”观的时候,我们又出版了5期知荣耻增刊。这种做法受到了上级残联的好评。
“人人享有康复服务”就是把康复服务落实在有需求的残疾人身上。残疾人都是生活在社区,康复服务的重头戏也必须放在社区。社区康复是残联搭台,卫生唱戏。可很多社区台是搭好了,戏却没人唱。社区卫生站的医务力量薄弱,尤其是缺乏康复医生,短期内难于胜任康复服务的任务。目前,可行的是敦促社区卫生站为残疾人建立健康档案,存入残疾人的不同需求和康复评价。待条件成熟后,发给健康卡,逐步开展康复服务工作。作为权宜之计,高原街社区筛选出一批非在职的残疾人,邀请中国康复服务中心的专家和残疾人用品用具总站的领导亲临指导,帮助制定康复方案和家庭康复训练计划,提供残疾人用品用具的咨询和指导,开始着手把康复服务启动起来。时不我待,再不抓狠抓实,“人人享有康复服务”的目标将会落空。
四、应用现代信息技术,不断提高残疾人事业发展的效率、质量和水平。