国土资源开发精选(九篇)
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第1篇：国土资源开发范文
国土资源的开发影响重大，生产力的经济效率和生态环境都被它左右。在国土资源开发利用中遵循生态学原理是尤其重要的，但就目前而言只顾经济效益，不顾生态平衡的情况严重，土地资源是约束经济发展的重要因素之一，矿产资源作为不可再生资源同样把握着经济命脉，对于他们的开发利用应该从根本上解决其目前过度开发利用的现状。
1 目前国土资源开发现状
就目前而言，我国的土地资源现状并不乐观。我国人多地少，地势以丘陵、山地居多，资源分布不均衡，再加之土地闲置情况严重，城镇占用地强占耕地用地，土地供需矛盾尖锐，生态环境恶化，土地沙漠化趋于严重，水土资源不平衡，土地利用率低等等一系列问题。196万平方公里的国土资源，经济发达不均衡，东南部发达，约有18000公里的大陆海岸线。中西部发展相对落后，这就造成东南部人多，中西部人烟稀少，前者耕地约占全国耕地总面积的90%，后者仅占10%左右，中西部，仅在新疆、西藏、青海，它们的土地面积总和占全共总面积的38左右，在2000年的时候人口还不足2%，但随着西部大开发，中西部的发展是有目共睹的。但就从占地面积来说，38%的面积的利用率相对一些小国家但开发利用率很高来讲我国开发国土的重要性是具有特殊意义的。
我国地大物博，矿种齐全，总量可观，但是人均占有量就如同我国土地资源一样占有量很少，有些重要的矿产品储量存在严重的不足，贫矿有点多，大型矿床极少，存在大矿小开，一矿多开的现象，开采出来的矿石组分比较复杂，单一矿少，储量分布不均，矿山环境恶劣，环境污染被忽视，款产管理监管体系不完善，分布区域消费区呈逆向分布。由于经济利益的驱使，我国矿产的开发存在过度开采的现象，矿产的损失浪费情况现象比较的严重，究其原因主要可能是技术不高、管理不善造成的。
2 针对过度开发的意见和建议
土地资源整体开发程度不均衡，个别地区开发过度，使得国土资源破坏和浪费严重，市场秩序紊乱，影响和制约着整个国民经济的稳步向前，所以科学合理开发利用土地资源已经是迫在眉睫。首先，对土地市场秩序进行整改，整顿违规违法侵占耕地的情况。用最严格的土地管理制度，是以我国具体国情人多地少而定的。这样做充分的落实了科学发展，保证了经济社会可持续发展的必须要求。当前正是我国经济发展的关键时期，资源供需矛盾也日益尖锐，将城市发展和土地资源占用之间的矛盾缓解也是成为当前急需解决的问题。从问题的源头严格控制耕地面积的流失。对于城市建设用地占用耕地，使得耕地资源缺失的问题应该做全方位的考虑。强化政府耕地保护的责任，落实各地政府耕地责任保护的制度，加大行政处罚的力度。建立健全有效的节约集约土地使用标准，在国土资源整体规划中把城镇建设用地纳入其中，统一规划。在有效时间在治理违规用地，坚决依法收回。对于高于制度标准的土地面积，应依法予以收回减少。对于不符合土地利用总体规划的占用土地的行为，要责令恢复耕地。严格审查耕地用地。其次，对于土地资源的合理利用措施加强。要使土地资源合理有效利用，就应该制定与之相适应的土地考察标准。从经济目标、人文指标、环境指标和社会指标齐头并抓，注重可持续发展。对于政府干部的考核应该把国土资源的指标纳入考核。严惩滥用职权乱征土地，滥开滥采，只顾经济利益不管环境指标的政府干部，对其要进行严肃处理。国土资源部加强落实保护国土资源，严格执行国土资源管理制度方针政策，坚持资源开发与节约并重，以节约为首要任务，落实各方面管理职能。最后，对于国土资源战略性研究应该强化，积极参与宏观调控。对于土地供应控制是当前最重要的宏观调控手段之一。对于没有目的的、低水平的再次建设的行为应该竭力遏制，对于金融和土地的调控也是最重要的。对规划管理严格监管控制，提升分析研究能力和宏观调控能力。提高市场分析能力，对城市基层的建设用地应该予以重视。建立健全建设用地指标和土地集约利用评价指标体系。成立相关部门专业的研究实
部门，落实管理实施责任，提高土地资源的保障能力。
有一项报道，2010年我国原煤产量比2009年增长约10%，仅在2010年我国原煤产量占世界原煤产量的46%。但是在近期的《我国煤炭中长期发展战略研究》中却表示照上面的煤产量的发展趋势，到2020年我国煤炭生产能力应该在38亿吨左右，这一个数据与我国“十二五”计划中的56亿吨是相差巨大，不切合实际的。矿产资源是一种不可再生资源，我国矿产资源人均占有量普遍低于世界人均水平，但是，我国矿产资源的消耗量却是世界世界上最快的。而且有相关报道称，辽宁的资源，特别是煤炭资源维持在20年内，我国的煤炭资源正处在严重透支的状态。因此在矿产资源的开采过程中应该采取强硬措施，保证矿产资源的节约。对于矿产资源的法律法规道德宣传应该切实加强。应该开展多层次全方位多形式的学习宣传教育，通过这样的宣传活动使政府干部和群众加强对矿产资源环境的认识，进一步加强树立矿产资源的珍惜、合理运用的观念，提高人民合法开采，依法经营，依法保护权利的意识。严格控制款产资源准许开采的条件，这样的目的不仅可以有效的减轻矿产开才对于生态的破坏，而且可以保证矿产资源的安全开采。对于新申请准入矿产开采许可证时，须上交《安全生产预评价报告》、《环境影响评价报告》、《矿山地质环境恢复治理方案》、《矿产资源开发利用方案》和《矿山资源储量勘查报告》以及安监、环保、水保、林业等部门的审批意见。对于应经开采一段时间的矿产企业，应该采取限期整改，坚决淘汰的措施。敦促企业改进技术、优化结构、达标升级。健全监督管理体系。建立举报电话、邮箱，成立矿产资源开采巡查管理部门，定期对所在地矿产资源开采单位进行巡查，以便及时发现和制止不合法的违规行为。加强矿产资源的整合力度，应以政府为主导，市场协调运作，合理规划指导，突出重点，公平公正的进行整合。合理布局矿产开采分布，终止或者废弃已开采多年的矿产企业，集中开发，形成高效，节能，低污染的开采单位。在矿产资源开发单位周围建立绿色植被带，缓解环境污染，有效防止山洪、泥石流等地质灾害的发生。以此来彻底改变过度开采，轻治理，只开采不治理的现况，
3 小结
国土资源地位重大，我们应该充分认识到土地资源的有限性，加快改进步法，改善当下不协调不合理的国土资源开采办法，严惩不法过度开采国土资源的犯罪行为，从根本上改善国土资源的不合理现状，让自然与人类和谐发展，让国土资源更好的为国家的社会经济发展做出高效的贡献。
参考文献
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[4]夏伦平，合理利用国土资源促进地方经济发展[j]，国土资源网，2010.8
第2篇：国土资源开发范文
为进一步规范矿产资源勘查开发行为，实现矿产资源有效保护、有序开发、合理利用、持续发展，为海峡西岸两个先行区建设提供有效的矿产资源支撑和生态环境保障，现就进一步加强矿产资源勘查开发管理工作通知如下：
一、科学编制和严格实施矿产资源规划
（一）加快矿产资源总体规划编制。矿产资源规划是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。市、县政府要围绕我省经济社会发展需要和区域生态环境保护，抓紧于2009年6月底前完成新一轮矿产资源总体规划编制工作，并报省政府审批后实施。编制矿产资源总体规划，要与相关规划相互衔接，要科学划定禁采区、限采区和可采区。县级矿产资源总体规划应把建筑石料、饰面石材、砖瓦粘土作为规划的重要内容，按照“集中开发、规模开采”的原则，明确矿业权投放时序，合理控制矿山数量，优化开局。
（二）科学编制实施矿产勘查专项规划。严格执行《*省省级煤炭资源勘查专项规划》。编制实施《*省重要成矿带金属矿勘查预留区专项规划》，设立金属矿勘查预留区，将成矿条件较好或列入国家储量表且探矿权、采矿权灭失的金属矿成矿区带划入金属矿勘查预留区。省级煤炭资源勘查规划区和金属矿勘查预留区使用省级地质勘查专项资金进行前期勘查。（三）加强矿产资源规划实施管理。必须依据规划，切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理。对不符合矿产资源规划的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证、采矿许可证，不得批准用地。禁采区不得新设置探矿权、采矿权（地热、矿泉水除外），已设置采矿权的矿山，由所在地市、县人民政府限期关闭，关闭后采矿许可证由原发证机关予以注销；已设置的探矿权不再办理延续变更手续；限采区不得新设置露天开采的小型以下（含本数，下同）金属矿采矿权和中型以下非金属矿采矿权，不得新设置地下开采的零星分散金属矿采矿权和小型以下非金属矿采矿权；已设置的不符合上述条件的采矿权，期满不予办理延续。可采区应认真执行新建和已建矿山最小开采规模的有关规定，按照一个井田一个矿山、一个矿山一个开采主体和资源向优势企业集中的原则，加大矿产资源开发整合力度。
二、切实加强矿产资源勘查管理
（一）规范探矿权出让。新设置探矿权要以招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让，以下2种情况除外：
1.属中央财政专项资金、省级地质勘查专项资金安排的勘查项目，可以批准申请方式授予探矿权进行普查或必要的详查后按规定出让探矿权作进一步勘查。
要充分调动市、县政府投资找矿的积极性，鼓励市、县财政出资参与省级地质勘查资金，风险共担，利益共享。
2.属已建矿山企业（饰面石材除外）申请在其矿区找矿，符合国家规定和资源整合要求，确属同一矿体、地理空间不宜分割且可利用已有开采系统的，经组织专家论证，其扩大部分的探矿权经批准后可以协议出让给该矿山企业。
除中央财政专项资金、省级地质勘查专项资金外，继续暂停新设立煤、铅、锌、钼的探矿权。对已设置的铅锌矿探矿权到期原则上不予延续，如符合新的准入条件、矿产资源规划和生态环境保护要求的经批准方予办理。
（二）优化省级地质勘查专项资金找矿成果配置。省级地质勘查专项资金项目，应由具有甲级资质的省属国有地勘单位承担，项目探矿权人为省级地质勘查专项资金项目管理办公室，所取得的阶段性勘查成果，其探矿权经批准首先协议出让给省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业继续勘查。勘查成果出让收入主要用于地质勘查再投入，实现滚动发展。
（三）严格探矿权转让。省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业拥有的探矿权，不得自行向国有地勘单位或国有（国有控股）矿山企业之外转让或股权合作，特殊情况确需转让或股权合作的，必须经省政府同意后以招标拍卖挂牌等市场竞争方式转让，转让底价需经有资质的矿业权评估机构评估。各有关单位要加强成果收益管理，规范探矿权转让程序，防止国有资产流失。除省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业外的其他探矿权，地质工作程度达不到开采设计要求、不符合矿产资源等规划和产业政策的，也不得转让，严禁炒买炒卖、非法转让探矿权。
（四）提高地质勘查管理水平。要根据地勘单位的实际技术含量及业绩，审查核定资质等级。勘查单位应具备与承担的勘查项目数量相适应的勘查施工能力，不得将地质业务转包给其他地勘单位，不得将勘查施工业务转包给不具相应资质的单位施工。严格实施勘查区块退出制度，缩短勘查周期，防止圈而不探，切实提高地质勘查工作的有效投入。
加强地质勘查项目全程管理，严格执行地质勘查设计审查和野外验收制度。勘查项目应按批准的勘查设计施工，不得弄虚作假、以采代探。验收单位出具的野外工作验收意见书作为矿产资源储量评审的要件之一，凡没有通过验收的，不得进入资源储量评审备案程序。
规范生产勘探管理，矿山企业在矿区范围内为增加已登记矿种（含共伴生矿种）资源储量进行生产勘探的，应由相应资质的地勘单位编写勘查设计，报经省国土资源厅批准后，按批准的设计组织施工。生产勘探结束后提交的生产勘探报告，经评审备案后作为编制或修改补充矿山开发利用方案的依据，按规定补交扣除勘查成本后的价款。矿山企业在矿区范围内进行非登记矿种勘查或深部找矿，应提出书面申请，报经省国土资源厅核准后，按上述程序执行。
鼓励地勘单位找矿积极性，实行地质找矿奖励制度，对找矿成效突出的予以奖励，并积极推进探采合作和探采一体化，促进地勘单位的稳定发展，促进矿产资源的合理利用。
三、规范完善矿产资源开采管理
（一）规范采矿权出让。已取得探矿权且地质工作达到可供开发利用程度并符合国家有关规定的，可依法申请转为采矿权。建筑石料、饰面石材、砖瓦粘土不设置探矿权，直接以招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让采矿权。
在采矿许可证有效期内增加开采矿种和申请兼采共伴生矿产的，或已建矿山经批准扩大矿区范围（扩大平面、抬升或降低开采标高）的，新增资源储量按规定缴纳采矿权价款。
采矿许可证到期申请延续开采的矿山，以招标拍卖挂牌或协议出让方式取得的采矿权或探矿权转为采矿权的，有新增资源储量的，按新增的可供开发利用的资源储量缴纳采矿权价款；以批准申请方式取得探矿权后转为采矿权的，按其剩余及新增的可供开发利用的资源储量缴纳采矿权价款。
（二）严格采矿权转让审批。已经取得采矿权的矿山企业，采矿权主体原则上不得变更，特殊原因需要变更的，应依法申请办理采矿权转让审批手续。矿山企业内部股权比例及企业法人代表发生变更的，应向工商行政管理部门办理变更登记手续，并向颁发采矿许可证的机关备案。国有地勘单位、国有（国有控股）矿山企业转让采矿权或减持国有股份比例，应经有资质的矿业权评估机构评估，并报上级主管部门审批同意后依法办理。
省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业以协议出让方式取得的省级地质勘查专项资金项目探矿权转入采矿权后，不得进行采矿权转让，也不得与国有地勘单位或国有（国有控股）矿山企业之外进行股权合作。
（三）合理开发利用矿产资源。要加快推进矿产资源开发整合，优化矿业产业布局，强化安全生产和矿山生态环境保护。要以资源节约、规模开发、延长产业链、提高附加值、环境保护和安全生产作为重点，研究制定不同类型矿产的准入条件和管理办法。要严格执行保护性矿产的有关政策，对钨、稀土和煤、铁、铅、锌、钼、饰面石材、水泥用灰岩、萤石实行保护控制性开采。严格执行最小开采规模标准，对金、银、铜、铁、铅、锌、钼、钨等主要金属矿种要进一步严格管理，逐步提高并及时修订最小开采规模标准，达不到省定最小开采规模标准的一律不予审批。饰面石材、水泥用灰岩、萤石矿采矿权及环评的审批权上收一级，县级国土资源管理部门、环境保护管理部门不再审批以上矿种的采矿权和项目环评。开办煤矿企业，必须先报省级煤炭行业管理部门批准，严格执行国家发展和改革委员会制定的煤炭产业政策，即“*”期间年生产规模达不到30万吨、“*”后年生产规模达不到9万吨的煤的新建矿山，不予审批。国土资源管理部门要积极配合经贸主管部门继续做好已建煤炭矿山企业的资源整合工作。新建、改扩建铁矿、有色金属、稀土、黄金和煤炭开发项目，在取得采矿许可证后应报省级及以上投资主管部门核准。
切实加强铅、锌矿的开发管理。铅、锌资源储量达不到最小开采规模标准的；不符合矿产资源规划的；不符合市、县（区）生态功能区划，破坏生态环境、影响当地群众生产生活等的铅锌矿探矿权不得转为采矿权。已建铅锌矿山通过整改、整合等措施仍达不到准入条件的，当地政府要组织关闭。
加强矿山储量动态监管，大中型矿山企业和开采规模在9万吨以上的煤矿应设立矿山地质测绘机构，其他矿山应配备地质测绘人员，并由有资质测绘单位按要求做好矿山储量地质测绘工作，建立矿山储量台账，编制资源储量估算图、采剥（露天开采）或采掘（井下开采）现状图、井上井下工程对照图等有关图件，提交矿山储量年度报告，严禁超层越界非法开采，按规定报销储量，及时掌握矿山储量的变动情况。
四、加大矿产资源勘查开采生态环境保护力度
（一）严格执行矿山环境影响评价制度。各级环境保护行政主管部门要进一步加强矿山环境保护的监督管理，矿山环境影响评价报告审批权限上收一级，县级环境保护行政主管部门不再审批项目环评。金属矿、煤矿、稀土矿与水泥熟料配套的水泥用灰岩开采等项目环境影响评价报告按有关规定由国家或省级环境保护行政主管部门审批，其他项目环境影响评价报告由设区市及以上环境保护行政主管部门审批。严格把好矿山环境影响评价报告的审核审批关，从源头上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的矿产开发项目的建设。严格审查矿产资源勘查设计方案，设计硐探勘查工程应进行环境影响评价，环境影响评价报告书未经有权机关审批，不予办理勘查许可延续登记手续。矿山环境影响评价报告未经有权机关审批，使用林地未经预审，不予办理采矿许可登记手续。督促矿山企业认真实施环境保护和治理工程与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收的制度，环保工程验收不合格的，不得投入使用，不得进行生产；建立和完善矿山企业排污许可管理制度，健全矿山环境保护和污染排放监测体系，运用网络、遥感等先进技术，加强对开采铅锌等易造成环境污染的矿种以及其他大、中型矿山企业排污的实时监测，及时发现和查处破坏矿山生态环境的违法违规行为，保证矿山企业的“三废”达标排放。
要高度重视尾矿库安全管理工作，发展和改革、安全生产监督管理部门要从严审批尾矿库项目建设，安全生产监督管理部门要切实加强对尾矿库安全生产的监督管理和技术指导，督促尾矿库企业全面落实安全生产的主体责任。
（二）全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制。严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，国土资源管理部门要将符合要求的矿山生态环境恢复治理方案作为申请采矿许可的前置条件，凡矿山生态环境恢复治理方案不符合要求的，不予办理采矿许可登记手续。国土资源管理部门要会同有关职能部门按照各自职责分工加强检查巡查，共同指导矿山企业实施“边开采、边治理”，督促落实矿山生态环境恢复治理的责任义务。要把矿山生态环境恢复治理工作列入矿山“年检”的内容，对未按规定缴纳矿山生态恢复治理保证金，以及未按矿山生态恢复治理方案实施“边开采、边治理”的矿山企业，矿山所在地的国土资源管理部门要责令其停产整顿，整改不到位的，要提请当地政府组织关闭，相关部门要依法吊（注）销有关证照。
对废弃且业主已灭失的矿山，由矿山所在地县级人民政府有计划地组织治理。矿山企业申请闭坑或已完成治理任务的，国土资源管理部门要及时组织验收，按规定退还保证金。
五、强化矿产资源执法监察
各级政府要切实加强矿产资源执法监察工作，各部门要严格依法行政、协同配合、各司其职，建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制，维护正常的勘查开发秩序。
第3篇：国土资源开发范文
【关键词】开采 宝玉石资源 发展利用
1 宝玉石资源及市场概况
我国有着广阔的土地资源，约有960万平方公里。所以，我国属于宝、玉石的生产大国，开采出来的种类也多种多样，像一些比较稀少的、珍贵矿石资源我国也都开采出来过。每个地区都有特别的矿石。比如，在新疆具有特色的宝石就属绿柱石，水晶的盛产地属于山西、河北，像海南岛蓬莱与江苏六合等地区开采出的蓝宝石较多、江西就是红宝石的发源地、内蒙古盛产玛瑙等。因此，我国还有着“玉石之国”的称号。我国地大物博，所以玉石的开采地也有很多，如古玉在台湾花莲县、玉川玉主要产地在陕西，独玉开采区在河南，和田玉的主要开采地在新疆，绿松石的盛产地在湖北、陕西等。
根据数据显示，由于我国的矿产资源丰富，所以我国现存的宝、玉石种类也颇多、大约有170多种，其中有大多数均达到宝、玉石的标准要求。玉石在整体上多于宝石的数量，宝石仅仅占整个资源的三分之一。宝玉石的储存地约有138个地方，开采地区约270处。
虽然我国现存的开采地区众多，但数据显示我国已开采出的宝、玉石总量确实差强人意，数量上有着明显的不足，且有许多地方开采难度大，质量也不过关。因此，宝玉石要想满足人们需求，得到快速的发展首要任务就是加强对其矿产资源的检验与侦查，这是刻不容缓的。然而，我国玉石产量丰富，岫岩玉矿占总体数量的一多半，玉石去年的总产量已经达到2000多吨。
宝、玉石矿山的划分种类有很多，企业的划分为国有、乡镇以及中外合资企业。按矿产区分就是金属矿山与非金属矿山。这些开采地是海南宝石、孔雀石等宝玉石盛产地。
近几年科技的发展迅速，我国的制造业也在迅猛的发展。而宝、玉石产业又是销售大产业，所以，全国国营、私立企业制造厂就达到1500多个，加工设备营销厂家有40多个，30多家宝石加工厂，60多家人造钻石加工厂，500多家玉雕加工厂，900多家机械宝石加工厂、黄金加工厂家达200多个。还有许多个体厂家的经营，比如，个体宝石经营500多家，个体的玉雕加工5000多家。
随着近年来，我国宝石加工发展迅速，所以，我国现存的宝、玉石产品的档次提不上去。大多处于高不成低不就阶段。其中最明显的就属玉雕器的加工。造成这种现象的主要原因就是高档的资源稀少，宝石的质量得不到保证，加工的技术经验不够丰富等多种因素。这些需要不断地改进，目前根据我国现在的开采情况显示，大部分地区过于重视资源的加工、而资源开采量逐渐的减小，比如水晶、橄榄、玉、玛瑙等。这种现象严重的阻碍了宝、玉石的发展，需要及时的改善。
针对我国宝石资源现存问题进行解决分析，需要不断地扩大生产规模，完善土地勘察工作，京津地区是玻璃的生产盛地，仅猫眼的产量就高达数百吨。
近几年来我国的宝、玉石行业在快速的发展，可以从以下几个方面看出。
（1）珠宝首饰和玉雕的出口产量人民币已经突破了4亿，成功的走向了世界的舞台。但我国珠宝首饰销售的三大公司所属地区分别是深圳、福建等地，起着至关重要的作用。
（2）随着我国国内首饰的快速发展，不断促进经济的发展，因此，珠宝首饰的店面迅速的发展。
（3）我国周边地区也在稳定的运行。前几年我国的宝石行业与缅甸、尼日利亚等地活动密切，随着近几年的开发，越南等地也出现了宝石风。
（4）珠宝首饰已经成为商业庆典、贸易活动过程中的不可缺少的重要部分，许多发达地区会相应举办首饰展销等。这主要是起源于1994年的石家庄，上海等地的珠宝展销订货会。今年7月已经预定在许多地区继续展开全国性的首饰展销。如：北京、桂林、沈阳。
（5）内地对宝石的注意也开始越来越炙热，香港尤为密切，这几年来的首饰展销会中都会积极参与，满载而归。
2 宝玉石资源优越的地理位置
我国宝、玉石的分布结构与大自然的地质构造是紧密相连的、有着直接的关系。从全球地质构造上划分来看，宝玉石资源和种类位于世界首位的当然是欧洲，它们地处西伯利亚与乌拉尔山一带，有着丰富的矿产资源；在大洋洲有着“玉石仓库”的美誉，是地球上不可多得的宝贝之一，它位于澳大利亚，主要分布在东、南、西、三个褶皱带内；非洲地理位置独特、有着丰富的矿产资源，经过东非大裂谷，东南经过坦桑尼亚、巴布韦、等活跃地区，其中有许多是钻石开采盛地，南非的阿扎尼亚就是其中之一，绿松石在埃及等地非常活跃。亚洲是地址板块大国，自然有许多优质的宝石都在亚洲开采量很多，在宝石行业中是非常受欢迎的。东西分界线长，沿NW_SE线分布，东经中南半岛等地，西经中国、印度等地，沿途与阿尔卑斯的喜马拉雅褶皱带相遇；美洲的宝玉石分布会相对集中一些，主要在安第斯褶皱带上。由上述可见，就全球资源分布来说，宝、玉石的分布大多集中在各大洋的集中地，以及板块与板块的交汇处，板块活跃地带尤为明显。
由于受太平洋与印度洋两大活动版块的外来因素的影响，所以导致我国的地理环境优越、地大物博，在板块运动的过程中，就会出现不同的发育状态，褶皱与断裂也会发展不一，这样就会促进了宝、玉石资源的发展，增加了宝、玉石的开采量。从而增加了它的分布氛围，其中主要分布在以下的几个矿带。
2.1 东部深断裂、褶皱构造成矿带
华北地区有着大面积的断裂分布，这些断裂的产生影响着金刚石的走向趋势。另外还发现，蓝宝石也是这个地区的主要开采区，有着很大的开采量。另外，也会分布着较少的尖晶石、岫石等宝石。
2.2 天山―阿尔泰褶皱构造成矿带
背斜与断裂的复合带上也是宝、玉石矿产资源集中地开采地。这个地区有着著名的矿床就是阿尔泰宝石伟晶岩矿床。蓝宝石、水晶等宝石都是这个矿床盛产的，其中还存在着少量的金绿宝石等。
2.3 阴山褶皱构造成矿带
由于EW的影响，矿带受到了干扰，所以这个矿带的产区主要在海西和黄山的花岗伟晶岩以及热液蚀变带中。因此，这一矿带主要盛产海蓝宝石、石榴石、水晶等。乌拉山则是开采出芙蓉石、紫晶等。
2.4 昆仑―祁连褶皱构造成矿带
受NWW的影响，昆仑一带也形成褶皱带，对和田的分布以及祁连岫玉的发展趋势都有着深远的影响。
2.5 喜马拉雅褶皱构造成矿带
喜马拉雅矿带上的宝石种类非常的丰富，现已发现的有蓝宝石、红宝石、翡翠等。都是非常珍贵的宝石。它的地质结构特殊，与缅甸的抹谷，阿富汗等地的红宝石矿床构造相似。我国的红宝石矿带也分布在此处。
2.6 秦岭褶皱构造成矿带
这些矿带影响着宝玉石的发展走向。密玉、梅花玉、绿松石等大多都分布在这里。
3 宝玉石开发利用现状
3.1 我国宝、玉石资源供求现状
近几年来，宝、玉石已经成功的吸引了人们的注意力，影响着人们的消费水平，所以人们对宝、玉石的需求量越来越大了，主要有以下几个方面的表现。
（1）人们对宝玉石的购买并不是为了升值，达到物有所值，更多的是为了满足大众的审美要求。因此，宝石变成了大众所需，饰品更是被广大人民所喜爱着。许多经济发展快的地区都在开采并有效的利用，研制出许多高档的玉制品。如水晶饰品、玛瑙项链等，受到大众的喜爱。
（2）对玉饰品的喜爱并不是单一的，设计者更是想象力丰富应用在日常的生活在中，让人随处可见。最常见的就是与美融为一体。更有许多大众说法说玉可以辟邪、养生。近期昆仑工学院成功开发出新的天然宝石，价格更是大幅度的调整，使得玉产品又走向了新的巅峰。
（3）出口量的增加非常显著。随着改革开放的不断进步，经济迅猛发展，中外合资也成为当今社会发展的必然趋势。使得我国的进口业务也在大幅度上涨。数据显示，福建已经成功跃身为我国的进口发源地，宝石的年销售量高达8亿美元。
随着人们对宝石资源的需求量越来越大，有很多地区出现了供不应求的现象。虽然我国已经增加了十几个省份的开采区，开采总量也得到了调整，但是，还是不能满足最后的销售产量。供给数量达不到年生产量，使得人们纷纷出招，来缓解这一问题的发生。
3.2 对非天然宝、玉石的开采与处理
（1）经过处理的天然宝玉石。对于品种出现残缺的宝石多数人都会选择进行人工处理。在处理的过程中会对宝石的品质有所改变。这样就会改变宝石的所有价值，提高经济效益。比如：在山东，有着六年开采史的蓝宝石，虽然开采出来的宝石颗粒大且饱满，但还是存在着许多的缺点，颜色过深缺少了本该有的透明度，导致在销售的过程中显得档次较低。所以，我国对蓝宝石的探究工作一直在继续。
（2）粘合宝玉石。人们常选择的宝石是颜色艳丽的彩石，来进行粘合，形成粘合宝玉石。也有少部分用纯天然宝石进行胶合从而形成夹宝玉石，这样的宝石价格会相对高于前者。
（3）合成宝石。人们利用科学技术手段，分析了天然宝石的组成成分，以及形成的化学反应，来进行仿制宝石，都取得了很大的成功，除了珊瑚、珍珠以外都可进行人工仿制，如合成的紫晶等。
（4）人造宝石。凡是在纯天然的宝石中没有宝石并进行人工改进的都称为人造宝石。其中最为出名的就是1976年瑞士的一家公司用金刚石代替轴氧化锆，还有一种称呼是立方氧化锆。
（5）防制宝石。指用其他的材料，如玻璃、塑料、等材料制成的另一种宝石，这是最便宜的以及销售量最大的宝石。但是它并无收藏价值，仅仅起着装饰的作用。
4 宝玉石资源开发途径
4.1 要重视对宝石资源的开发与保护工作
随着我国近几年宝玉石资源的不断探索、发现我国宝玉石矿床虽然还在不断的开采研发，有了许多新的成就，但仍是存在着许多的问题。除了盛产的宝玉石、如岫岩石、橄榄石外，其他的矿产资源仍需有新的发现，资源短缺。金刚石尤为明显。因此，我们要清楚地认识到宝玉石现在的发展状况，重视它的未来发展方向，做好安全保护，这样才可以解决我国宝玉石现在面临的挑战，解决燃眉之需。
4.2 加强对矿床的侦探工作
首先要注意对高档宝玉石的矿产资源不断地勘摸索、研究。在寻找金刚石资源的工作中，寻找原生矿依旧是最基本有效的方法之一。我们通过对澳大利亚的矿床对比发现，他们打破了以前传统意义上的矿床，采用了与工业的完美结合手段。因此，我国也需要不断的进步。
其次就是加强在我国断裂、褶皱地带构造成矿带的地址侦探工作。该板块位于地质活跃地带，是宝蓝石的主要盛产地之一。因为东非大裂谷的影响，地壳在不断的变化，地幔上升，出现大量的玄武岩浆喷发出来，这些都有利于蓝宝石的形成。
4.3 在开采的过程中对宝石进行合理的利用、开采
随着近些年来勘查工作的不断努力，又发现了许多新的宝石资源，但是在开采的过程中却在大量的浪费着这些资源。例如，1987年蓝宝石的发现，资源丰富，储量非常的 大，但遗憾的是并未开采出来，若是不加以保护这些珍贵的矿产资源，合理的开采，那么总有一天会出现资源短缺的现象。另一方面，在宝石的加工方面也要注意、不断吸收先进的加工技术，注意宝石资源的流失状况。因此就要在创新先进技术、提高工作质量的同时，也要注意原料的流失情况。
参考文献
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[2]何发荣，张以诚.中国宝玉石：资源・市场・现状・对策[J].国土资源，2011（07）.
[3]毛麒瑞.世界宝玉石资源概述[J].珠宝科技，2011（01）.
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[5]李家珍.宝石及中国宝石资源开发（2）[J].矿产与地质，2011（01）.
[6]李基宏.我国宝玉石矿带划分及矿床分类[J].有色金属矿产与勘查，2011（04）.
第4篇：国土资源开发范文
关键词：国土资源所；土地调查；内容与方法。
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0040-1
1 新增建设用地调查
1.1 新增建设用地认定标准
（1）新增建设用地的认定以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。
（2）对于本年度的新增建设用地，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状调查为建设用地。
（3）对于“边报边用”的建设用地，至调查基准日仍未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目，都按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年度未批先建”。
（4）对于未实施建设进行推填土地平整的，也按照建设用地认定并调查。
（5）对于非建设用途的临时用地（如临时取土场、临时堆场和临时插板圈地等），不按照建设用地认定，维持原地类。
（6）对于超过批准面积的新增建设用地，实际超出部分按未批先建认定并调查。
1.2 新增建设用地调查内容
1.2.1 建设用地变化情况调查 调查项目包括地类名称、占地位置、建设规模、建设单位名称或姓名。其中的地类名称指城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地、铁路、公路、机场、港口码头、管道运输用地、水库水面、水工建筑。
1.2.2 建设用地管理信息调查 调查类型包括：①本年度批准本年度建设；②本年度批准本年未建设；③本年度未批先建；④往年批准本年度建设。
1.2.3 建设用地细化地类调查 已经调查为城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地的新增建设用地，必须进行细化分类调查为：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、街巷用地、空闲地。
1.3 新增建设用地调查要求
此项工作必须由国土资源所纳入日常地籍管理工作范围，指定专人负责外业调查和信息管理。基层国土资源所要结合当年的土地利用动态巡查工作成果，准确、及时地调查登记年度新增建设用地信息，并于每月末向当地县级土地调查主管部门报送当月的调查报表。对已经批准的新增建设用地，同时报送用地批准文件及勘测定界坐标文件，其中包括本行政辖区内由省级国土资源厅批准的项目用地和独立选址用地批复、由当地县级人民政府批准的个人建房用地和其他建设用地批件。土地调查主管部门将根据基层国土资源所的调查报送信息，更新县级农村土地调查数据库，并于每年末报送国土资源部确认。
2 非建设用地变更调查
2.1 非建设用地变更类型
主要有土地整理复垦开发、农业结构调整、生态退耕和灾毁。
2.2 非建设用地变更调查方法
根据国土资源部历年的年度土地利用遥感监测和变更调查工作方案要求，非建设用地变更必须依据农业、林业、水利、畜牧等有关部门提供的资料调查认定属性，但土地整理项目的新增耕地可依据验收文件调查认定、设施农用地项目的地类变更要依据备案文件调查认定。此外，第二次土地调查错误修改必须提供由村民委员会出具的、乡镇人民政府审核的、县级人民政府批准的证明材料和实地照片。
不允许变更情形：①因受洪水等自然灾害影响的耕地，当耕作层未被破坏时，不进行变更，维持原地类；②人为撂荒的耕地、园地等农用地，不进行变更，维持原地类；③不允许将大量农用地变更为未利用地；④因建设项目施工和地质勘查需要而临时使用的国有土地或者农民集体所有土地，已依法办理了临时用地手续的，不进行变更，维持原地类。
2.3 非建设用地变更调查要求
基层国土资源所每年至少要对本行政辖区内的土地开展两次非建设用地变更调查，获取变化土地的变更信息和实地照片、搜集相关证明材料（包括项目验收文件、备案文件等），准确记录调查结果，每半年要向当地县级土地主管部门报送一次调查报表和相关资料，土地调查主管部门将据此实时更新县级农村土地调查数据库，并于每年末一并报送国土资源部确认。
3 遥感监测图斑调查
3.1 协助开展调查要求
每年的11月份，国土资源部将下发县级年度土地利用遥感监测数据，届时各地县级土地行政主管部门将组织开展外业调查，在实地调查时，基层国土资源所要指派专人准确记录每个监测图斑的监测编号、坐落、现状地类、使用者信息、用地信息。同时结合当年的土地利用动态巡查结果，及时向调查组提供每个建设用地和设施农用地监测图斑的相关信息（重点是用户名称、电话和土地审批情况）。外业调查结束后，基层国土资源所要将调查结果形成报表，连同相关的批准文件及备案文件一同报送调查组。
第5篇：国土资源开发范文
派驻点实行专员负责制，驻乌兰浩特国土资源综合执法专员派驻点负责呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市和满洲里市的综合执法监察工作；驻锡林浩特国土资源综合执法专员派驻点负责赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市和二连浩特市的综合执法监察工作；驻包头国土资源综合执法专员派驻点负责呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市的综合执法监察工作；驻乌海国土资源综合执法专员派驻点负责巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟的综合执法监察工作。
综合执法专员派驻是指自治区国土资源厅通过向全区14个盟市派驻综合执法专员，对各地区国土资源管理利用情况进行动态巡查和督查，关口前移、重心下移，及时发现国土资源违规违法行为，依法依规予以制止和报告的工作制度。自治区国土资源厅设立综合执法专员办公室，专员办设在厅执法监察局，专员办主任由厅执法监察局局长兼任，另设一名副主任，两名工作人员，具体负责专员派驻的日常管理工作。派驻的综合执法专员在专员办领导下，在各自负责的区域内履行职责，并向专员办报告工作。综合执法专员根据专员办的安排，可异地督查办案。
综合执法专员的主要职责是完成厅党组部署的矿山地质环境治理、涉地涉矿群众合法权益保护、土地执法巡查和其他专项执法监察等任务。一是对辖区内矿山地质环境、土地复垦进行巡查、督查；二是维护涉地涉矿群众合法权益；三是土地、矿山执法巡查、督查；四是围绕巡查、督查进行调研并对有关问题提出建议；五是发现违法违规问题督促当地有关部门或单位及时整改并跟踪落实，对一时难以纠正的问题及时上报专员办；六是完成专员办交办的其它工作事项。
向盟市派驻综合执法专员是厅党组为进一步强化国土资源综合执法监管工作的一个重要举措，是省级国土资源管理部门的首次尝试，厅领导给予了很高的期望，多次召开专题会议研究专员派驻工作。为实现综合执法专员派驻工作规范化、制度化，厅里相继出台了《国土资源厅综合执法专员派驻方案》、《国土资源厅综合执法专员工作规范（试行）》、《关于派驻综合执法专员的通知》等文件，对专员派驻工作做出了具体的规定和要求。
第6篇：国土资源开发范文
[关键词]现行标准 机械制图 资源库 标准化
[文献标识码]A
一、机械制图国家标准教学资源库建设的需求分析
十二五期间，随着高校专业建设和课程体系改革的进一步深入，资源库建设正成为高校 教学建设的重要方面，就高等教育的资源建设来说开发一批卓有成效的资源库，在人才的培养过程中，对提高教学质量和教学水平有着积极的作用。
机械制图国家标准的相关内容讲解在制图课程中有着重要意义，而在教学中，由于普遍存在着教材内容的滞后性，有些新标准尚未及时反映到教材中，部分章节可能会同时使用新、旧两种标准，此时，制图课教师将如何处理这些内容就成为了教学的难点。而且，制图相关课程教师对于标准的学习和了解程度不够深入，在教学过程中不能按照现行标准进行授课。这样就不能满足生产、建设、管理等岗位的对高素质实用型人才的要求。由此可见，建设一个完善的机械制图标准资源库系统是对机械制图教学有着现实而长远的意义。依据高等教育的培养目标，在对多所高校相关课程教学调研的基础上，结合实际，探索出了一种能够显著提升学生机械制图标准化水平的以标准资源库为工具的教学模式。
二、高校机械制图国家标准教学资源库建设
高校机械制图国家标准教学资源库是基于计算机技术设计开发的一种教学资源，给高校教师及学生学习提供机械制图相关国家标准的学习和查阅服务。通过建立教学资源库，不仅能够加快信息技术与课堂教学的相互融合充分提升教学质量，而且还能通过资源共享的方式，强化高校的相关教学水平。由于高校教学资源库是基于计算机技术建立起来的信息共享平台，因此教学资源信息量大、内容丰富、形式多样以及更新速度快是其最主要的特点。
制图国家标准教学资源库具有五大基本功能：标准浏览、标准检索与查询、标准上传（）与下载、标准资源统计、标准管理（增、删、改）。资源库的主界面包括标准管理文件树、标准信息显示栏、标准管理信息栏和系统管理按纽区四大部分，可以储存的机械制图国家标准文件格式有.doc格式、xls格式、ppt格式、pdf格式、纯文本及txt格式等，机械制图国家标准教学资源库的主界面，如图1所示
图1：机械制图国家标准教学资源库主界面
标准管理文件树以树型结构显示出各种分类下的文件以及子目录，通过文件树的展开可以迅速的找到相关国家标准，以文件树建立的文件系统具有清晰、方便、快捷等优点。文件树最重要功能是可以实现标准资源上传及分组，操作者进入系统后通过文件树可实现单个资源上传或者批量资源上传，上传的内容可包括文本、图形、图像、音频、视频以及动画等，其界面如图2
图2：标准管理文件树
标准信息显示栏主要显示某一标准的名称、类型、大小、标准分组情况及标准重要程度等内容，通过标准信息栏，可以快捷的了解该标准的总体信息，还可以方便操作者在使用标准资源时添加更多备用信息，标准信息显示如图3
图3：标准信息显示栏
标准管理信息栏的功能是实现文档、电子表格、图形和影象扫描文档的存储、分类和检索。每个文本具有一个类似于索引卡的记录，记录了诸如文件编号、文档描述、建立日期和使用修改的信息。通过文档管理信息栏可实现分序文件分类排列、文件操作流程的显示等功能，如图4，
图4：标准管理信息栏
系统管理按纽区主要实现标准的增加、删除、修改、保存、搜索、设置及系统的退出等功能，其中通过设置按纽可以实现对标准资源库系统的权限管理、版本管理、自动编号和存储加密等操作。系统管理按纽区如图5，
图5：系统管理按纽区
三、使用机械制图现行国家标准重要性与建设教学资源库的意义
学习贯彻标准要以现行标准文本作为教科书，其结构严谨，图、文、表使用恰当，具有宏观指导性和微观实用性并存的特点；查阅标准一般也不以教材和手册为依据，要注意年号，并以标准文本为准，以免用错了废止的标准。
教学中使用机械制图国家标准资源库进行制图相关教学，对教材中旧标准配和现行标准同步讲解，可提高教师自身对标准内容的素养，使教师主动的参加到相关行业标准交流中来，也使学生获得最新的相关标准信息，为其在今后的工作中正确学习和使用国家标准打下良好的基础。从而从教学和生产中加强对标准学习与贯彻的长期性和持续性，并促使教师和学生今后始终坚持以现行标准作为最权威的技术文件。
四、结束语
随着国家机械工业的发展，机械制图国家标准正在逐渐与国际接轨，标准化的作用也越来越重要，涉及的领域越来越广。随着技术竞争更加激烈、标准的重要性也日渐凸显。故在机械制图相关生产和学习中应当充分重视标准化，认真学习标准化，遵守利用标准化。
通过建立机械制图国家标准教学资源库为相关专业高校教师提供了一个实时、方便以及开放的现行标准学习与交流的平台。由于标准在不断更新与变化，因此标准的资源库的建设与更新也是一项持续而长期的工作，只有结合标准不断更新的的特点及实际教学情况才能使设计出资源库及实时操作系统更好的适应于自身教学工作。本文主要介绍了机械制图国家标准教学资源库的基本信息，从界面框架、系统平台等方面对资源库进行了阐述。由于机械制图国家标准教学资源库建设是一个长期的、不断充实的过程，只有不断地学习和理解国家的制图现行标准，才能将制图教学、标准的学习、标准的使用有机融合；并依托先进计算机技术建设出高质量的教学资源库，进而有效推动新形式下制图教学与实际生产对制图人员技术需求的有效结合。
项目：大连海洋大学机械与动力工程学院院级教改项目
[参考文献]
[1]马勃民.构建网络教学资源库系统[J].中国电化教育，2012，（12）：74-75.
[2]俞国红，吴伶琳.高职教学资源库系统的设计与开发[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2012，11（4）：21-24.
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第7篇：国土资源开发范文
关键词：国土资源； 规划； 管理
一、国土资源规划管理的重要性
我国人口众多，所以我们国家对资源合理利用的要求更高，对国土资源进行合理的规划管理是国土资源相关部门应该做好的事情。可能很多人认为国土资源开发利用，开发天然矿产会影响到自然环境，影响生态发展，这是很片面的意见。对国土进行合理规划管理，对人类生存环境是有益的，加强对国土资源合理利用的调整和改善，可以使我们的生活更加美好。
二、目前国土资源规范管理的情况
国有土地是重要的自然资源，中国是一个发展中的社会主义国家，土地及水、油、煤、金属矿物等一切自然资源都属国有，国有土地利用的开发权和所有权，开发和利用以及治理和保护等规范管理，国有土地与其他资源相互协调规则，居住用地，建设开发用地，资源开采用地的指标，管理和保护等方面均有相关规定。但分布在各部门各个地区，较为不同。目前经过多年的发展，形成了诸如我国国土资源开发规划“建设”合理利用的规划管理手段。对于国有土地资源规划管理的有效实施，标志着我国国有土地资源的开发利用进人了一个新的阶段。开发国有土地的资源进行实施和管理有许多自身的特点，涉及多方面关系，因此必须做到有法可依，执法必严，违法必究，才能使我国国有土地资源发展走入正轨。
三、国土资源规划管理存在的问题
1.国土资源规划管理法规不完善。
由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。
2.国土资源规划实施的强制力不足。
致使后续规划管理困难随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。
四、国土资源的科学规划管理的建议
积极完善国土资源管理的法律体系国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。
五、国土资源规划管理的有效运行
第8篇：国土资源开发范文
关键词: 国土资源; 规划; 管理
中图分类号： G322 文献标识码： A
1、 国土资源规划管理的重要性
我国人口众多，所以我们国家对资源合理利用的要求更高，对国土资源进行合理的规划管理是国土资源相关部门应该做好的事情。可能很多人认为国土资源开发利用，开发天然矿产会影响到自然环境，影响生态发展，这是很片面的意见。对国土进行合理规划管理，对人类生存环境是有益的，加强对国土资源合理利用的调整和改善，可以使我们的生活更加美好。
2、目前国土资源规范管理的情况
国有土地是重要的自然资源，中国是一个发展中的社会主义国家，土地及水、油、煤、金属矿物等一切自然资源都属国有，国有土地利用的开发权和所有权，开发和利用以及治理和保护等规范管理，国有土地与其他资源相互协调规则，居住用地，建设开发用地，资源开采用地的指标，管理和保护等方面均有相关规定。但分布在各部门各个地区，较为不同。目前经过多年的发展，形成了诸如我国国土资源开发规划"建设"合理利用的规划管理手段。对于国有土地资源规划管理的有效实施，标志着我国国有土地资源的开发利用进人了一个新的阶段。开发国有土地的资源进行实施和管理有许多自身的特点，涉及多方面关系，因此必须做到有法可依，执法必严，违法必究，才能使我国国有土地资源发展走入正轨。
3国土资源规划管理存在的问题
3.1国土资源规划管理法规不完善由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。
3.2我国国土资源规划管理体系落后由于我国国土资源规划管理起步较晚，发展缓慢，很难适应我国快速发展的社会主义市场经济，特别是老旧的规划管理理念很难实施和开展工作，很难适应我国科学发展观的要求。国土资源规划管理制度还不健全，依法查处国土资源违法、违规事件的力度不足；国土资源市场化的配置比例偏低；违法用地的现象屡见不鲜；相关执法监察的力度不足；规划管理技术和措施落后，严重制约我国国土资源规划管理的有序进行。3.3国土资源规划实施的强制力不足，致使后续规划管理困难随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。
4国土资源的科学规划管理的建议
4.1积极完善国土资源管理的法律体系国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。
4.2国土资源的规划管理要突出重点
国土资源规划管理需要国家和地方政府的共同努力，以提升国土资源的现实和潜在效用，以提升我国经济的可持续发展能力建设为主。逐步推进我国政策和统筹城乡规划的发展、优化区域发展空间，统筹安排，逐步推进城镇化健康有序发展。并将国土资源规划管理权力赋予每一个公民，强化国土规划的执行力度，并将国土资源开发的全过程向民众公示，接受社会监督、监控。科学规划，突出重点，明确开发战略，科学分区，明确目标和方案，以点带面，统筹空间、规模、结构和环境的协调，促进生产力布局、城镇化和基础设施体系规划和协调发展。国土资源部门作为国土资源规划的主管机关，积极履行对国土资源的管控职能，统筹土地利用规划、矿产资源规划等各项国土资源专项规划，并随时将国土资源规划融入国民经济和社会发展的重点领域之中，提升国土资源规划的综合利用效益，并开展时序性监管、空间布局等重要规划着力点建设，提升国土资源规划管理的地位，努力为促进建立多部门联合的共同责任机制和综合管理模式提供基础性指导。
5 国土资源规划管理的有效运行
国土资源的规划管理是国家长远规划的重要组成部分，充分的建立和完善国土资源的规划管理运行机制，使得国土资源的规划有效运行。各地区和各部门应该充分协调配合，创造合理的运行环境，保障国土资源规划目标能够完全实现。规范性的制度也是国土资源规划管理实现的有力保障。
在空间规划体系中，国土资源规划是国家经济社会发展规划的重要组成部分，是综合性的高层次规划，主要用于指导其它规划，包括土地利用规划"矿产资源开发利用规划等的制订和实施，具有宏观性、原则性和综合性，这种特点决定了国土资源规划的实施运行具有很强的协调性。但由于管理体制的原因，我国的国土资源规划在实施中，国土资源管理部门要进行多部门的协调，这是保障规划顺利实施的关键之处，也是与目前我国土地利用总体规划"矿产资源等规划实施的区别最大之处。因此，在设计规划实施运行机制时首先要考虑的就是国土资源规划的协调机制。建立最有效的协调机制关键在于建立系统化的空间规划体系，统一的综合性空间规划应成为基层空间开发建设的共同行动纲领。各层次的空间规划分工明晰，各级规划都在上一级规划指导下编制，形成一个连续性的规划体系。
6结语
目前，我国还需明确国土资源规划在空间规划体系中的地位，国土资源规划必须基于国家层面上，站在战略规划的高度上，统一的调度和规划，从长远的布局出发，细致入微的分析至各个层面。当然在这个过程中不可避免的带有过多部门色彩，难以做到面面俱到，甚至于有时看起来好似没有地位，工作也不易协调，这仅是部分阶段性的产物，并不影响我们未来对于此类问题的决策和影响，相信在不久的未来，规划式的管理将运用至各个方面，从而发挥更大的作用。
参考文献:
第9篇：国土资源开发范文
刚才，*同志作了一个很好的工作报告，总结了去年以来的国土资源管理工作，分析了当前面临的新形势和新要求，对今年的各项工作进行了安排部署，这些意见我都同意，希望大家认真抓好落实。两个县市作了典型发言，从不同侧面介绍了经验做法，很有借鉴意义。下面，我讲几点意见。
一、依法行政，国土资源管理工作取得新成效
20*年，我市国土资源工作坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，努力实现执行国家宏观调控政策与保障全市经济又好又快发展的统一，保护资源与保障需求的统一，严格执法与优化发展环境的统一。在国家实行宏观调控、继续收紧土地和信贷两个闸门、土地执法监察力度不断加大的形势下，全市各级政府和国土资源系统广大干部职工开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩。一是严格执法，维护了良好的国土资源开发利用秩序。强化了国土资源执法队伍建设、制度建设和长效机制建设，加大了动态巡查力度，及时发现和查处了一批国土资源违法案件。特别是通过开展三项土地执法检查专项行动和矿产资源开发秩序整顿规范工作，查处了一批重点典型案件，土地执法百日行动和整顿规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了国家和省的检查验收，维护了良好的国土资源开发秩序，确保全市没有发生大的国土资源违法案件，为全市经济社会发展营造了良好的发展环境。二是高效服务，保障了全市经济社会发展用地需求。按照“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的要求，严把土地‘‘闸门”，强化用地审批，大力推进资源的节约集约利用，扎实开展了挂钩试点和城乡建设用地置换工作，千方百计保障建设用地需求。去年省里分配给我市6200亩建设用地指标，通过国土资源部门积极做工作，我市去年实际报批用地1.4万亩，可以说，全市没有因为土地问题而影响项目落地。三是创新机制，实现了国土资源管理的规范化。全面实行国土资源有偿使用，重点推进工业用地招拍挂出让，国土资源收益取得新突破，20*年全市实现政府国土资源收益24.8亿元。规范完善了国土资源政务大厅的行政审批程序，特别是通过政务大厅有效规范土地一、二级市场的交易，防止了有关税费的流失，20*年政务大厅实现各种政府收费14.2亿元，契税收缴6761万元。矿产资源开发秩序进一步规范，矿产资源整合扎实推进，全市矿业权布局进一步合理，泰山石保护综合整治成果得到进一步巩固，矿业权市场建设进一步深化。
这些成绩，体现了各级政府和国土资源系统高度的大局意识和坚强的执行能力，体现了国土资源部门的服务意识和以人为本观念。同志们付出了努力，经受了考验。借此机会，我代表市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
二、创新思路，着力推进节约集约用地
今年市政府确定了全市生产总值增长14%，地方财政收入增长16%的目标，这些目标的实现需要一些工业项目、旅游服务项目的发展作支撑，而工业项目、旅游服务项目需要占用大量的土地。同时，今年各县市区也有一些大项目、好项目需要落地。而今年国土继续实行从严从紧的土地政策，国家下达省里的建设用地指标核减了1.8万亩，我市的建设用地指标也更加紧张，保证好全市经济社会发展用地需求，必须大力实行节约集约用地、挖潜盘活存量用地。一是要转变思想观念。在全社会树立节约集约用地意识，彻底扭转用地单位“宽打宽用、大手大脚”的观念和土地利用方式。各级政府在筹划本地区建设用地时，必须坚持眼睛向内、眼睛向下，在思路上从主要“盯住指标、扩大增量”向依靠“节约挖潜、盘活存量”转变。二是要明确工作重点。我市节约集约用地潜力很大，空间很广。要在“城中村”、“空心村”、工矿废弃地整理复垦，充分利用企业闲置土地，提高开发区土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盘活挖潜力度特别是加大农村集体建设用地盘活挖潜，通过调查测算，我市现有农村空闲地15.63万亩，占农村集体建设用地的17%，主要是农村空闲宅基地、学校、办公场所、废弃砖瓦窑厂及停产破产乡村企业用地。对这部分闲置低效用地，一方面通过挂钩试点和建设用地置换政策进行整合利用，对闲置用地进行拆除复耕，置换出有效的建设用地指标安排到相关项目上。另一方面，对于一些面积较大、位置较好、能直接利用的旧村委办公用地、破产企业用地、学校用地，依法办理用地手续重新安排项目。三是要创新推进机制。要管住供地总量，形成节约集约的“倒逼机制”，充分发挥土地规划和产业政策的控制引导作用，强化指标约束和投资强度标准约束，实行定额管理。今年要把新一轮土地规划修编作为工作重点，加快修编进度，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。年内基本完成市级土地利用总体规划修编任务，全面启动县、乡规划修编。规划修编任务繁重，涉及方方面面，各县市区政府要统筹协调，特别是在修编经费上要给予保障。要强化经济手段，建立激励约束机制，全面落实工业及四类经营性用地招、拍、挂出让制度，完善土地市场体系。要加强批后监管，建立闲置和低效用地退出机制，严厉打击囤地炒地行为，对供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改变规划开发强度等行为，在规定期限内整改不力的，要依法予以收回。要严格落实好国家、省的建设用地标准，进一步制定完善节约集约用地评价考核机制，强化对节约集约用地的考核。
三、严格执法，维护全市发展大局
去年以来，我市通过开展三项土地执法专项行动，纠正了一批违法违规行为，土地违法违规现象得到有效遏制，促进了经济社会又好又快发展。但也要清醒看到，土地违法违规形势依然严峻。要认真总结经验，继续推进国土与公安、监察等部门联合执法行动，加大查处力度。要坚持“预防为主”方针，切实加强国土资源法制宣传。同时进一步强化动态巡查，推动执法关口前移，不断加强土地执法监察的制度化建设。
最近，国土资源部部署了第八次土地卫片执法检查工作，我市涉及泰山区、岱岳区、市高新区和泰山管委。这次卫片执法检查的结果将为土地违法处分、实行问责制提供基础数据和重要依据。三区和泰山管委一定要充分认识这次卫片执法检查的严肃性和重要性，把这次执法检查作为今年土地管理和土地执法监察工作的重要任务来抓，切实加强领导，精心组织实施，严格核实底数，依法处理到位。要按照部、省文件要求，抓紧开展内外业核查汇总，逐宗建档，做到底数清、情况明。要在政府统一领导下，建立国土资源、监察、法院、检察院、公安、建设、规划等部门联合办案机制，对卫片发现的各类违法违规用地及时立案查处。对此次执法检查，三区和泰山管委的分管领导要靠上抓，全过程组织处理，主要领导要全面掌握情况，对有关重大问题要直接介入处理。要支持国土资源等部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力。本次没有被纳入卫片检查的县、市，也要未雨绸缪，高度重视，切实做好各项基础工作。同是要高度重视工作，进一步加大国土资源调处力度，着力解决土地征收征用中群众反映强烈的问题，维护群众利益和社会稳定。
要进一步加大矿产资源监管力度，以矿产资源开发秩序整顿规范“回头看”行动为总抓手，一是推进矿产资源开发的整合，改变矿山“多小散”的局面，使矿山的开局趋于合理。二是与安监部门密切配合抓好矿山安全管理，特别是对历史遗留的安全隐患要进行深入排查，对排查中发现的问题，要逐个建立台帐，制订整改方案，落实整改责任，明确整改期限。三是积极预防地质灾害，高度重视极端天气对地质和矿业生产的影响，健全地质灾害预防预报机制，完善防灾预案和应急预案，做好地质灾害危险点居民的搬迁避让，最大限度减少事故灾害造成的损失和影响。
四、增强责任意识，提高驾驭国土资源工作能力
(一)强化政府责任。各级政府是落实国土资源管理目标的责任主体，各级政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。希望各位分管负责同志切实树立责任意识，加强对国土资源工作的研究和学习，进一步增强对国土资源工作的驾驭能力和决策水平。省委省政府已将耕地保有量和基本农田保护面积列为对各市落实科学发展观的考核内容，我市也将参照省里的要求制定对县市区的具体考核办法，各县市区要进一步细化和分解，一级抓一级，层层抓落实。要强化政府问责制度，既要问责耕地保护总量，也要问责违法用地个案，还要问责基本农田保护面积，做到违法必问责。
(二)强化部门责任。要适应国土资源综合性、全局性增强的特点，研究建立多部门共同参与、相互配合的国土资源监管新机制，解决耕地保护中“一家管、大家用”的问题。国土资源部门要更加主动地密切与相关部门的工作配合，形成合力，共同做好国土资源管理工作。
