社区治理方法论精选(九篇)

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第1篇：社区治理方法论范文

META认为：2003年，大多数的组织仍然采用相互独立的知识管理和人力管理战略。到2004年，为了提高生产力，组织将知识管理和人力管理融合成一个以绩效和创新为目标的整体。到2007，由于工作场所设计、各种电子设备的连接以及移动计算技术的进步，知识工作者将经常工作于传统的办公室范围之外。

从20世纪90年代起，由于种种原因（如激励创新和信息共享等），知识管理已经成为组织梦寐以求的目标。但是，知识管理在很多业务和技术决策人员眼中仍然是个模糊的概念。成功的实践者称赞知识管理在客户关系、业务变革、流程效率以及全面改善绩效和创新等方面的作用。我们的研究表明，知识管理变得越来越注重实际效果（而不是学术性），它的拥护者们经常推动知识管理和其他战略项目、关键业务（如CRM）相结合N颐欠⑾终庵帧坝位鳌狈绞娇梢栽銮靠尚哦龋??皇蔷哂姓绞醪忝娴挠跋臁H绻?狈σ欢ǖ钠笠抵卫砗拖低撤椒ǎ?庵痔乩?缘闹?豆芾斫?嵩斐筛好嬗跋欤??液苣驯Vね蹲适找媛剩≧OI）。到2006年，全球前2000的组织中有三分之二将会制定出长期的知识管理治理制度。2007年，知识管理将越来越多地围绕人力资本管理和业务流程管理战略展开。我们接下来列举一些成功的知识管理项目最佳实践。

与组织目标进行战略性的结合。对知识管理的一种常见的抱怨就是它过分的强调学术意义上的“知识”，而跟特定的业务成果脱节。最佳实践的组织可以保证知识管理战略尽可能的满足企业和业务部门的目标（如增加收入和市场占有率等）。一个常犯的错误是强迫所有的业务部门适应企业层次的需求。这种方法在那些需要足够灵活度来保证市场领先地位的多层次组织中将会产生问题。组织需要一些企业层次的知识管理目标，但是知识管理战略必须保证企业在作为一个整体运营的同时，允许分支机构在各自的业务领域采用知识管理解决方案来满足特殊情况的需要。

领导、承诺和社区。20世纪90年代，出现了一个新的CXO头衔——知识主管（CKO）。尽管很多组织和部门（如政府）在这个职位上有些成功应用，我们认为CKO在这些组织中更像是项目经理。CKO的角色可以这样定义：它是负责协调各个业务部门中多个知识管理项目的“原动力”。我们经常发现成功的知识管理战略深受组织中多个层次的领导的影响。知识管理不能成为“管理法令”，而应当是员工自己的选择。我们发现社区层次的领导者是那些自发站出来影响局部行动的人。领导链（如高层领导、管理者、部门主管和项目负责人）之间的向上、向下和横向的交流是很重要的，它有利于明确目标和评估标准、克服政治壁垒，以及优先考虑知识管理相关活动——特别是知识管理费用投资（例如包装内容、提供领域专家等）。为了实现组织承诺，知识管理必须是一个循环递归的过程：其影响应当被参与知识管理的人看到和感觉到，同时这些人又必须改变他们的行为（例如避免知识囤积）来产生这样的影响。

与人力资本管理结合。或许最容易被忽略的知识管理最佳实践的方面是与人力资本管理的逐步集成。人和流程问题占了知识管理成功因素的80%（另外20%是技术）。组织需要有正确配套的的薪酬制度、激励制度、技能和能力管理框架、接班人计划以及绩效管理制度来持续的改变员工行为。人力管理战略的实施提供了一种反馈能力，用来监督知识管理目标的实现。

企业级治理，局部化执行。项目管理办公室（PMO）的作用是帮助企业实现多种手段的治理。PMO的职责是集中进行交流、培训、确定项目的顺序和优先级、定义及重用最佳实践，协调资源和资金分配。CKO应该领导项目管理办公室。知识管理PMO应该仅作为一个办公室实体而存在，直到高层领导认识到知识管理方法和实践已经制度化。此后，企业可以建立知识管理中心来进行治理。局部化执行以及强烈的所有权意识对于保持流程和社区建设的核心地位至关重要。事实上，自底向下的影响往往使得知识管理效益能够被感觉到，而自顶向下的管理（如PMO）可以使企业的发展与企业目标相适应。

普遍适用的方法和实践。知识管理战略的另外一个宗旨是在整个组织内应用最佳实践。这需要从某些特定的业务中抽象出可以用于其它业务流程的普遍的方法和实践。这种活动正是PMO可以发挥作用的地方，因为在PMO，业务专家、项目负责人可以和其他专家（如教学设计者、流程方法论研究者）一起工作并设计方法和实践。

以流程为中心。关注流程意味着重用最佳实践。流程通过定义合理的范围（例如与信息、协作和专家技能需求的集成）和确定衡量成功的标准（如流程例外处理及其结果）使知识管理变得切实可行。另外，流程通过定义位置、设备、人员和技术等使得知识管理项目在范围和规模上具有可管理性。对流程的考虑还使得知识管理成为其它业务战略的一个组成部分（例如，CRM项目可能包含知识管理项目来改善销售自动化）。

实践社区（COP）。实践社区在政府知识管理方面取得了成功（如将最佳实践社会化）。那些具有公益性质的组织成员（如教师、军人、公务员、医护人员、科学家等）主要通过参加社区内信息、技能等的交换来实现他们的职业使命。成功的社区需要由正式的管理机构指导，而当员工加入进来时就能产生实质性的效果。另外,社区还可以通过调研和其它一些策略（如评估观点或建议）来提供高效的管理手段。

度量。在知识管理方法中定义和嵌入关键绩效指标的组织更有可能优化流程和知识管理实践。将这些度量指标组合成一个整体来管理（如企业记分卡），就使得知识管理战略和业务改进联系起来。这是维持知识管理项目建设的一个重要方面。

知识管理流程。优秀的组织认可并且投资于与知识管理相关的必要的支持活动（如分类、元数据、内容包装、领域专家的培训和指导、在线学习、专家技能自动化系统等）。这些活动通常被看作是附加活动，但实际上它们应当被看成给流程提供操作性支持的重要活动（度量可以测定这些附加价值）。

知识管理基础设施。不是某一种技术，而是多种技术（如门户、内容管理、协同工作、学习管理系统等）的组合才能保证知识管理的成功。将这些技术组织成一个连接人员、流程和信息的基于服务的模型是最好的方法，但是很少有企业这样做。

第2篇：社区治理方法论范文

所谓新型公共管理人才体验式教学，是指学校和教师在教学过程中，通过创设一定的现实或虚拟的情境形式，让学生在既定的流程中对公共事务中的实际问题进行思考和研讨，从而提高学生成为“公共人”所应具备的思维和能力的一种实践教学形式。这一教学形式着重于情境的设置、过程的引导、平等的参与、多元的互动，旨在将学生置于欢愉的学习体验中提升“为人民服务”的本领。与传统公共管理教学模式相比，新型公共管理人才体验式教学具有更加明显的优势，它不仅要“教师说”，也要“教师导”；不仅要“学生听”，也要“学生说”；不仅要教会学生“是什么”，也要教会学生“怎么做”。总之，它是一种全新教学理念的衍生物，具有与其他教学形式所不一样的表征。

（一）一种教学内容以实用性为导向的教学形式

教学形式的变革依赖于教学内容的变化，美国学者J•R•安德森在他的“思维适应性控制理论”[1]中提出把知识分为两类：即陈述性知识和程序性知识。受计划经济和苏式教育的影响，我国的教育重在向学生阐述“是什么”和“为什么”的理论性知识，其相应的教学模式即是“教师讲，学生听”的线性模式。伴随经济体制转型，“高分低能”的人才已无法适应现实需要，现代教育应重在让学生习得“怎么办”的实用性知识。就公共管理教育而言，不仅要教会学生公共管理的基本概念、命题、原理、法则和理论，也要教会学生在某种规则和程序下实际操作的技能。显然，体验式教学满足了这一变化的意旨，合理弥补了传统教学模式的固有缺陷，培养了公共管理人才在复杂环境下处置公共事务问题的实际能力。

（二）一种教学过程以互动性为导向的教学形式

新型公共管理人才体验式教学的教学过程是多元互动为导向的。上世纪60年代以来，我国教育教学一直沿用着“灌输主义”的填鸭式教学方法，整个教学过程强调以教师为中心，而忽略了学生的主体性地位，课堂成了教师唱“独角戏”，学生被动听戏的舞台。新型公共管理人才体验式教学有效改变了“单向灌输”的模式弊端，将师生置于平等“相长”的主体地位，调动教师、学生及其他角色主体的多方积极性，形成“多元互动”的活跃课堂。

（三）一种教学目的以“共识”为导向的教学形式

新型公共管理人才体验式教学属于社会科学教育。与自然科学教育不同的是，自然科学呈现给学生的更多是“唯一”的“定理”，而社会科学呈现给学生的更多是“多元化”的“观点”。尤其是公共管理，经济体制多元化、社会生活多元化、利益主体多元化及价值观多元化、思想与政治理念多元化成为公共管理必须面对的一种社会常态。新型公共管理人才体验式教学的目的正是基于这一现实，通过情境与规则的设定，引导学生学会包容异见，理性沟通，把多元的观点整合成为具有公共理性的“共识”。这种促成“共识”的能力将成为衡量“公共人”行政水平的重要指标。

二、新型公共管理人才体验式教学的效用分析

（一）有助于增强教师课堂教学实效

教学实效一直是教育界孜孜以求的“永恒课题”，研究表明，教师能否有效调动学生参与课堂的主动性、积极性成为衡量课堂教学实效的重要指征。新型公共管理人才体验式教学的核心意涵就是强调以人为本，尊重学生的主体地位，赋予学生平等参与课堂的角色权益，通过教师的启发和引导，营造自主、合作、探究的学习氛围，让师生在民主、和谐、宽松、活跃的课堂气氛中实现观点碰撞、思想激荡、凝炼共识、教学相长，最终实现教育教学的有效性，增强教学实效。

（二）有助于加深学生对理论知识的理解

新型公共管理人才的培养，既要做到理论上的“眼高”，又要做到实践上的“手低”。中国传统哲学深刻揭示了“知易行难”的认知哲理，如何达到“知行合一”的方法论要求，对于教育而言，就是要做到理论与实践相结合。新型公共管理人才体验式教学将有效弥合“眼高”与“手低”之间的鸿沟。依据建构主义的学习迁移理论，体验式教学的目的是把从“理论”学习阶段学到的知识和方法迁移到对“实践”阶段的理解和应用上来，把学到的知识运用到各种不同的实际情境中。体验式教学通过理论到实践，再由实践到理论这一循环过程，帮助学生更好地理解和掌握知识，并达到对知识较好程度的吸收效果。

（三）有助于提高学生公共行政能力

在未来，新型公共管理人才将面临各种极其复杂多变的公共管理的工作情境。这要求新型公共管理人才应习得以不变应万变的执行能力和决策能力。新型公共管理人才体验式教学正是这一需求的应景之作。它通过模拟构建或现实重现的方式置学生于公共管理复杂的情境之中，让学生主体在场，自主参与执行或决策流程，体察不同情境之下的执行技术和决策技巧，提升学生复杂多变情境下程序性执行与决策的水平。此外，在复杂情境下的自主参与多元互动，对于提高和深化学生的团队精神、沟通能力、公民意识和创新思维具有极为重要的效用。

三、新型公共管理人才体验式教学的实施路径

（一）公共管理案例讨论

公共管理案例讨论是培养公共管理类人才的专业技能、专业意识的重要手段。所谓公共管理案例讨论，即是教师组织学生通过对公共管理案例的阅读、思考、分析和论辩，以提高学生分析问题和解决问题的能力的一种教学方法。公共管理案例讨论实施的步骤：一是案例编写与选择。教师选定案例主题，并配套相关背景资料，在课前一周左右提供给学生。二是分组讨论。上课时，教师可以将学生分成若干个小组，对案例进行分组讨论，讨论完毕后，请各小组代表发言。三是打分。小组发言结束后，请学生评委打分或小组互相打分。四是教师点评。教师作为公共管理案例讨论的引导者，既要合理掌控公共管理案例讨论的节奏，还要对公共管理案例讨论的结果进行总结和点评。

（二）主题评论

与主题案例讨论不同的是，主题评论重在对关涉公共利益的公共问题进行多向性的思维、多维度的剖析，重在“分析”。而案例讨论则重在“方法”，即从案例的专业分析中，从学科角度提出解决的办法。主题评论就是设置公共热点主题，供学生进行多角度的解读的过程。在评论过程中，所有的学生都有参与评论、展现个性和表达主张的机会，并且，允许多元观点的存在，甚至是含糊不清、异想天开的主张。通过主题评论，可以提高学生的创新能力，同时增强学生的社会关怀意识及公共参与感。主题评论可以放在课堂上进行，也可以与学生的团支部活动、班会结合起来开展。任务由专业教师事先布置，然后利用课堂或班会的形式进行，准备发言的学生围绕“主题”提前准备、并从多学科的角度进行评论。笔者在《行政管理》《中国政府体制》等课程中运用了这一方法，受到了学生一致的欢迎。

（三）顶岗实训

顶岗实训是指创设现实公共管理流程的场景，让学生在流程中扮演不同的管理角色，让学生获得直观的感受，并提高学生解决现实公共管理问题的能力。顶岗实训可以通过两条途径进行：一是以类似毕业实习的方式，与一些基层政府、事业单位部门合作，在这些公共部门中设置若干个“岗位”，由学生来“顶岗”，代替正式员工开展工作。如，在一些社区设置若干个“社区助理”，由学生顶岗，从事一些社区服务的辅助工作。二是课程情境模拟形式。比如，在《公共关系学》课程中设计新闻会的工作流程：创设一个新闻会的场景，让一些学生扮演记者，一些学生轮流扮演新闻发言人，其他学生扮演现场工作人员，展现和感受不同的提问、发言技巧及其效果。

（四）参与社区服务

社区是中国未来公共管理人才施展才华、一展抱负的重要阵地。参与社区服务是一种将社区服务和课堂教学相结合的教学策略，为大学生搭建了课程实践、社会服务与提升就业能力三者相结合的良好平台。在学期间，有计划、有组织地参与社区服务或公益活动是公共管理人才必修的社会实践。对于高校而言，可以结合《社区管理理论与实务》等课程，以课内实践的方式安排学生参与到基层社区的公共服务中，也可以把参与社区公益活动作为必修课程的形式要求完成，否则不予毕业。通过这一形式，学生可以直接参与社区服务，体验基层工作的艰辛与快乐，培养基层工作的热情，增强社会责任感，提升社会沟通能力，掌握基层工作的基本技能和工作方法。

（五）参与专业性社团活动

大学教育既要注重课堂授课，又要合理开设第二课堂，提升学生的综合素质。实践证明，高校专业性学生社团作为大学生的非正式群体，在培育专业学生自我教育、自我管理、自我发展及专业意识等方面具有明显的促进作用。当前，对于公共管理人才第二课堂的内容与形式的设置上，各高校缺乏有效的载体。笔者以为，专业性社团的作用有待进一步的开发，即藉由专业性社团开展一些极具“公共性”的活动。比如，“公益服务”“公关之星”“公益项目策划大赛”等，通过此类“公共”活动，可以强化学生的公共服务意识，进而提升他们的公共服务能力。

（六）科研实训

第3篇：社区治理方法论范文

关键词：行动导向教学；高职院校；思想政治理论课实践教学

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0246-02

行动导向教学作为德国职业教育一种成功的教学模式，目前正在中国职业教育界大力推广。广大思想政治理论课教师应该主动投身到行动导向教学改革的大潮中去，把行动导向教学的理念和方法应用到思想政治理论课教学，改善教学效果，实现教学目标。

一、行动导向教学的内涵及特征

行动导向（Handlungsorientierung）教学的基本内涵是通过行动产品引导教学过程，学生通过主动与全面的学习达到脑力劳动和体力劳动的统一。关于行动导向教学的特征，豪治总结了12个[1]，杨克和迈尔从七个方面概括了行动导向教学的典型特征[2]，赵志群认为行动导向教学的基本特征是用“完整的行动模式”（即包括明确任务、计划、决策、实施、控制和反馈整个行动过程）替代“（按照外部规定完成任务的）部分行动模式”，教师通过设计合适的学习任务和使用多种辅助手段（如工作页等）帮助学生获得必需的知识并构建个体的知识体系[3]。

综合学者们的观点，行动导向教学特点主要有以下方面。一是教学目标是促进学生的全面发展，提高学生的职业行动能力，包括专业能力、方法能力和社会能力等。二是学生作为行动个体，是学习过程的中心；教师是学习过程的组织者和学习行动的激发者。三是教学内容多为与职业实践或日常生活有关的结构复杂的综合性问题，可促进综合性学习。四是教学过程能够实现完整的思维过程训练，即逐步增强的资讯、决策、计划、实施、检查、评价“六步”训练。五是教学活动核心是完成一个可以使用、或者可以进一步加工或学习的行动结果。 六是教学组织起始点是学生兴趣，并且创造机会让学生接触新的题目和问题，以不断发展其学习兴趣；形式多为小组，学生在协作中学习，有决策和创新的空间。

显然，行动导向教学不是一种教学方法，而是一种教学理念。在面向行动的教学过程中形成了多种教学方法，如项目教学法、案例教学法、角色扮演法、引导文教学法、实验教学法等。

二、高职院校应努力构建基于行动导向的思想政治理论课实践教学

1.构建基于行动导向的实践教学是高职院校思想政治理论课教学顺应高职教育发展趋势的必然选择。高职院校培养面向生产、建设、服务和管理第一线的高端技能型专门人才。和普通本科学生相比，高职生在智能结构上自有特点， 比如长于形象思维，侧重过程性知识，能较快地获取经验性和策略性知识，相对排斥陈述性理论知识等。正是基于高职学生的自身特点和高职教育的培养目标，党和政府一再强调职业教育要大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，鼓励职业院校开发工作过程系统化课程，使学生在行动中学习，突出做中学、学中做。作为高等职业教育教学体系的重要组成部分，思想政治理论课教学理应凸显高职教育特点，适应高职学生“一线化”社会需求，结合高职学生实际，坚持“拿来主义”，吸收职业教育先进理念，尝试职业教育先进教学方法，从实践教学入手，构建基于行动导向的教学体系，避免求全求多和空洞说教，增强思想政治理论课教学的实效性。

2.构建基于行动导向的实践教学是坚持以人为本、实现思想政治理论课教学目标的必然选择。中发[2004]16号明确指出，大学生思想政治教育要“以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力”。思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主渠道，也就是说，以大学生全面发展为目标、坚持以人为本是思想政治理论课教学的根本要求，而行动导向教学的特征表明，行动导向教学是一种真正意义上的以学生为中心的教学模式，在“教”与“学”的过程中均强调学生的中心地位，致力于学生的全面发展，是一种能够体现人本思想、以学生全面发展为目标的教学模式。

3.构建基于行动导向的实践教学具有深厚的理论基础[4] 。哲学认为，实践是认识的基础，认识来源于实践；实践推动认识的发展，认识对实践具有反作用。在《实践论》中指出：“认识和实践的关系十分密切，只有人们的社会实践，才是人们对于外界认识的真理性的标准。”思想政治理论课教学的终极目标是帮助学生实现知行统一，即社会主义核心价值观内化于学生之心、外显于学生之行。实践是促进学生实现由“知”到“行”转变的中介，离开做无法实现知行统一。只有亲身参加实践活动，学生才能在实践中不断验证和修正自己的世界观、人生观和方法论，逐渐学会用正确的世界观和方法论来分析问题、解决问题，从而实现思想政治理论课的教学目标。

三、构建基于行动导向的思想政治理论课实践教学模式的若干建议

聊城职业技术学院从2011年2月起在戴士弘教授指导下在全院范围内开展以项目教学为主的行动导向教学改革。近两年的摸索表明，思想政治理论课实践教学进行行动导向教学改革可以充分调动学生积极性，顺利实现教学目标。参考目前研究成果，借鉴兄弟院校做法，总结本校经验，我们认为可从以下几方面入手，构建基于行动导向的思想政治理论课实践教学。

1.合理设计教学项目。专业课从工作一线找项目，思想政治理论课要从社会生活一线找项目，如社会服务、访谈调研、公益活动、职业实践、模拟法庭等。首先要根据课程内容及特点设计教学项目。如《思想道德修养与法律基础》可以设计职业人士访谈、校园公德调查、职场体验、志愿活动、模拟法庭等实践项目，《思想和中国特色社会主义理论体系概论》可以结合学生专业，围绕国情、社情、民情设计各种访谈调研项目。其次要充分发挥学生的主体作用。学生为主体、教师为主导是行动导向教学的基本特征，教学项目的设计应贯彻这一原则。教师主要把握实践项目的原则方向和内容框架，具体实践项目可由学生自行设计或选择。学校可组织思想政治理论课专职教师、辅导员、班主任进行研讨，制定年度实践项目设计指南、建立实践项目库。学生可根据设计指南自行设计项目、经教师审订后付诸实施，也可从项目库中选择已有项目、在教师指导下开展活动。学生自行设计、审订通过的项目自然进入项目库。这样，学生集活动方案的设计者、选择者、实施者为一体，既可充分发挥自身的主观能动性，激发创造性和自主性，还可避免项目设计脱离学生实际、学生参与度不高等问题。

2.确保项目实施。思想政治理论课实践教学突破了教室、实训室甚至校园的限制，需要在社会的广阔舞台上进行，教师不可能全程参与；项目产品往往以文字的形式展现，如调查报告、访谈纪录、研究论文、活动日志等，这些产品容易仿造，甚至抄袭。如何确保项目真正实施，就成为思想政治理论课实践教学必须精心设计的问题。首先，实践项目要列入教学计划，占一定学分，与学生的期末考核挂上钩。这样，实践项目做与不做、做得好与不好，直接关系到学生本门课期末考核成绩，从而引起学生重视。其次，实践项目的考核重点是过程。教师根据项目特点确定指导方案，进行跟踪指导，既帮助学生及时解决实践中的问题，又进行过程考核，比如学生开展的志愿活动，教师要尽量全程参与；社区、行业的社会调研活动，教师要积极与相关部门沟通，为学生作好后勤服务；学生利用假期在家乡开展社会调研、职场体验等项目，教师要帮助学生制定详细的实施方案，与学生、学生家长，乃至相关部门沟通，确保学生的实践活动能够顺利开展。最后，实践项目的最终考核不能只交作品，要进行项目交流、开展成果展示、作品评比等活动，激励学生认真对待、深入实践。

3.完善教学保障体系。聊城职业技术学院成立了党委直接领导下的思政课实践教学指导办公室，负责制定思政课实践教学的实施与管理细则，负责将工作任务下达给学校相关部门并协调各部门之间的工作，如团委、学生工作处、教务处、思想政治理论课教学部、财务处等，要求上述部门分工合作，各司其职，并将其工作绩效作为年度考核的指标之一，形成多部门共同参与、多维互动、课内课外双管齐下的育人合力。在这个体系下，教学机构和以学工处、团委为代表的学生管理机构分别占有的校内校外实践教学资源得到有效整合，思想政治理论课的实践教学延伸到学生社团活动，学生的思政课实践项目与公益服务、创业大赛、科技创新大赛、三农服务等社团活动结合起来，既解决了教学机构掌控的实践教学资源偏少、难以满足教学需要的困难，又解决了思政课教学与学生社团活动分家、互不相干的弊端。在这个体系下，分配到思政课教学机构的实践教学经费和分配到班级的学生实践活动经费得到整合，解决了因经费不足难以组织学生开展大规模考察调研、难以开展实践性强、支出较大的实践活动等现实困难，而且，辅导员参与实践项目的设计、筛选以及指导、监督、评价，解决了思政课教师力量薄弱、难以承担全校学生实践教学任务的尴尬局面，而辅导员获得相应教学工作量，调动了辅导员指导学生实践活动的积极性。

参考文献：

[1]薄跃萍.德国行动导向教学理论研究[D].天津：天津大学，2010. 25-26.

[2]徐磊、熊明华.德国行动导向教学范式解析[J].教学与管理，2012，（3）： 158.

第4篇：社区治理方法论范文

一、主要共识

科学发展观是促进学校教育教学工作又快又好发展的根本世界观和重要方法论。学校领导班子在深入学习实践科学发展观过程中，形成了以下共识：

1、要以科学发展观指导更新教师教育教学理念，为学校“跨越”发展和xxx中教育的发展奠定理论基础。

学校应以学生发展为本，培养学生良好的道德品质、创新精神和实践能力为素质教育的总目标。这就要求广大教师形成正确的教学观、评价观、课程观、教学资源观，正确处理知识与能力关系，德育与教学关系，学校与家庭、社区之间的关系。

2、要以科学发展观为指导创新教育教学工作方法，为学校“跨越”发展和xxx中教育的发展奠定技术基础。

扬弃传统的管理手段和方法，组织学校教师参与“全国中小学教师教育技术”培训。使学校成为学习型组织，使教师为学校教育改革主体；改善教师课堂教学方法，重视学生知识体系建构和能力的培养；改善科研工作策略，使教学科研成为落实学校办学理念提升学校内涵重要手段；改善师资队伍培养方法，重视学校自身文化的建设，尊重教师个性，尊重与鼓励教师专业特长的发展；改善学校与社区、家长的关系，统筹利用社区与家长的资源，让家长、社区配合学校教育，改善教师评价方法，激励引导教师在观念、知识与技能等方面的发展。

3、要以科学发展观为指导激发教师为xxx中教育作贡献的热情，为学校“跨越”发展和学校教育的发展奠定情感基础。

广大教师奉献教育的热情，是教育事业发展的重要动力。以科学发展观为指导，通过为教师提供发展机遇、架构发展平台等手段，鼓励广大教师奋勇争先，勇于进取，努力工作，为学校发展和xx县教育发展做贡献。

二、领导班子存在的问题

1、学校自领导班子变动以来，各方面工作都取得了长足进步，但学校领导班子在强调“稳步”发展的同时，“跨越”发展意识、科学发展意识还不强，我校与邻居县一流学校相比还有一段差距。

2、随着课程改革的不断推进，广大人民群众对学校教育质量的要求越来越高，但是我校符合课改要求的学科体系和评价体系还有待进一步发展和完善。

3、领导班子的课程改革意识还需要进一步强化，急功近利的教学现象还部分存在，教育以学生为本的意识还不够强烈，这一问题制约了党员干部在学校教育中模范性的有效发挥和学校教育教学的可持续发展。

4、领导班子在学习的过程中存在时紧时松现象，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看消息新闻类的书籍较多，看大部头的书籍较少。

5、开展批评和自我批评的工作还做的不够；极少数教师在师德师风、爱岗敬业、为人师表等方面还存在问题。

三、存在问题的原因分析

1、理论学习还不够深入。在学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质方面，还不够深刻、全面，还没有形成战略思维和全局眼光，做到跳出过去看未来，以发展的眼光看待推进学校工作。

2、 三、整改的总体思路和主要措施。

1、整改的总体思路：

当前，xx县第x中学正处于最好的大的发展时期：向家坝电站的修建、县城的整体搬迁。这既是严峻挑战，更是发展机遇。xxx中要与xx教育局党委的决策部署保持高度一致，扎扎实实开展学习实践科学发展观活动，自觉把科学发展观的要求，转化为谋划发展的正确思路、促进学校教育教学发展的工作措施、领导发展的实践能力方面上来。提升办学水平，促进名牌学校的形成。

2、整改主要措施：

1、进一步树立科学发展的新理念。

通过对科学发展观深厚的理论内涵和精神实质的理解，使广大党员干部教师理论水平有较大的提高，思想观念有了很大的转变。但是，我们不能满足现有的成绩，要用科学发展观武装头脑，坚持转变思想观念、创新发展理念，把学习科学发展观作为长期的学习任务切实抓紧抓好，提高实践科学发展观的自觉性和坚定性，真正将科学发展观融入到学校科学发展的进程中。

2、进一步提高党员干部的党性修养。

党性修养是增强党性、保持党的先进和纯洁性的重要措施，也是实现党所肩负的历史使命的现实需要。广大党员干部要紧密联系各自工作实际和思想实际，带头查找党性党风党纪方面特别是理想信念、宗旨意识、廉洁从教、联系家长等方面存在的差距，不断总结，不断学习。同时健全xxx中监督管理体制，以科学发展观为指导，结合学校实际，有针对性、实效性开展党建工作，加强完善党支部的建设，使广大党员干部把科学发展观的要求转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

3、深入调查研究，牢固树立群众观念。

①进一步转变领导作风，从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入开展调查研究，把听汇报与领导干部亲自调研有机结合起来，从教职工、学生、学生家长反映的热点、难点问题制定切实可行的方案，逐步落实并加以解决。，由简到繁，由浅入深，边整边改，不断提高自己的综合素质和执教能力。

②牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风，端正校风，坚持民主集中制原则，增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态，力求解决实际问题。

③关心学生、教职工，营造良好教学氛围。在今后的工作中要认真开展班子民主生活会，班子成员与干部职工要多交流，推心置腹，交心谈心，广泛听取职工的意见建议，同时，多开展健康有益的文娱活动，多帮助职工解决实际困难，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的精神风貌。

第5篇：社区治理方法论范文

关键词：大众化；思想政治理论课；实践教学

作者简介：唐文利（1968-），女，广西桂林人，广西师范大学学院，馆员。（广西 桂林 541004）

基金项目：本文系2011年广西哲学社会科学“十二五”规划项目“当代中国大众化的实现路径研究——基于高校思想政治理论课视角”（项目编号：11BKS020）的研究成果之一。

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）16-0180-02

党的十七大报告明确提出：“开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国大众化。”高校思想政治理论课是对大学生进行理论教育的主课堂，是推进大众化的一个重要途径，如何加强高校思想政治理论课建设，推进当代中国大众化进程？笔者认为，加强高校思想政治理论课实践性教学环节是推进当代中国大众化的有效途径。

一、 当代中国大众化的内涵

当代中国大众化的基本内涵是指以中国特色社会主义理论体系为重点的基本理论由抽象到具体、由深奥到通俗，逐步被广大群众理解掌握，从而获得广泛社会认同、形成普遍社会共识的过程。[1]具体而言，就是把的基本原理、基本观点通俗化，使人民大众更好地理解、更好地接受、更好地掌握，并使它转化为人民大众的思想观念和价值观念，内化为人民大众的生活方式和行为方式。[2]对于高校大学生来说，所谓掌握，就是要掌握的立场、观点和方法，并运用于实际生活中，提高大学生认识问题、分析问题、解决问题的能力。

二、实践性教学：高校推进当代中国大众化的有效途径

中国特色社会主义理论体系是中国化的最新成果，是党最宝贵的政治和精神财富。高校推进当代中国大众化，就是要对大学生进行理论的教育，特别是中国特色社会主义理论体系的教育，让他们真正理解和掌握的理论，学会运用基本原理来分析和解决问题，担负起建设中国特色社会主义的历史重任。

高校思想政治理论课实践性教学环节，是指在教师的指导下，依据课程的教学内容和要求，安排一定的课时，组织和引导大学生亲身参与实践活动，通过参观考察、社会调查、课题研究、志愿服务、公益活动等具体形式，使大学生将课堂所学的理论知识运用于实践中，并在实践中学会用的立场、观点、方法去认识、分析、解决实际问题。这是因为高校思想政治理论课实践性教学具有实践性和时效性特点。

实践观点是理论首要、基本的理论观点。是在实践中产生的，又是在实践中不断丰富发展的。马克思指出：“社会生活在本质上是实践的。凡是把理论引向神秘主义方面去的东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决。”[3]认为，实践是理论的生命之源，脱离实践，理论只能成为无源之水，无本之木。理论只有与实践相结合才具有强大的生命力。而传统的高校思想政治理论课只注重课堂讲授，注重单纯的概念化、理论化的政治传授，强调灌输，造成理论与实践脱节现象，学生学习积极性不高，学习理论兴趣不浓，教学效果不容乐观。而高校思想政治理论课实践性教学注重实践性，通过开展以中国特色社会主义理论体系宣传教育为主题的各种社会实践活动，让学生走进社会，走进生活，亲身体验，感悟生活，深刻体会理论的伟大，从而自觉成为的拥护者、宣传者和践行者。

与时俱进是的理论品质。高校思想政治理论课实践性教学同样具有与时俱进的鲜明特色。高校思想政治理论课是与时俱进的科学理论体系，它要求理论与实践的结合必须是以时代需要为终极目标。[4]因而高校思想政治理论课实践性教学尤其讲求时效性，教学内容必须具有时代性，要反映现实社会的发展，体现时代特征，体现中国特色社会主义的最新理论成果。

通过高校思想政治理论课实践性教学，使大学生把课堂所学的知识与现实生活相结合，在社会实践中深化理论知识，在实践中做到知行合一，让学生在实践中更好地了解的基本理论，更好地掌握中国特色社会主义理论。这种教学形式多样，灵活多变，极大提高大学生学习理论的积极性和主动性。因此，高校思想政治理论课实践性教学是推动当代中国大众化的有效途径。

三、实践性教学：高校推进当代中国大众化的具体路径

1.集中活动与小组活动相结合

集中实践活动指由学校统一组织和安排时间、地点和经费，每年寒暑假由学工部和团委组织开展实践教学活动，如“三下乡”活动，参观考察、社会调查、青年志愿者活动等，学生参与面广，活动集中。小组活动指结合思想政治理论课各门课程教学特点，结合学生自身专业，以5-7人为小组开展社会实践活动。高校思想政治理论课的实践性教学活动，要内容丰富、形式多样，以激发学生参与实践活动的自觉性、主动性。按照教学场地的不同，可采取课内实践、校园实践、社会实践等形式。按照教学内容的不同，可采取以体验式为主的实践性教学、以社会调研为主的实践性教学、以问题探究为主的实践性教学形式。比如“思想道德修养与法律基础”课主要对大学生进行社会主义思想道德教育和法制教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观和法制观，解决成长、成才过程中遇到的实际问题。可采取以体验式为主的实践性教学方式，可采用人物访谈、志愿服务、公益活动等形式。广西师范大学实践性活动设计的形式有：

（1）开展人物专访活动。要求学生拟定访谈专题，对自己感兴趣的人物进行专访。如著名企业家、文化名流、政府要员、劳动模范、英雄人物、部队军人、平凡百姓、博士、教授、校长、学校书记、检察官等。

（2）组织参加公益活动。如访问福利院、聋哑学校等并为他们做一些具体的实事；参加扶贫帮困“手拉手”、“一助一”活动；参加环保植树绿化环境或维持社会公共交通秩序或修缮社区公共设施等活动并做好记录。

（3）参观考察。如法庭观摩活动，参观庭审等。“思想和中国特色社会主义理论体系”课的目的是：使学生坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念，使学生能够运用的立场观点科学地认识和分析复杂的社会问题，让学生了解社会，了解国情、了解民情，真正体会思想和中国特色社会主义理论的伟大魅力。可采用以社会调研为主的实践性教学方式。可带学生参观新农村建设、考察改革开放成功的基地，围绕社会热点问题、难点问题开展社会调研等。如广西师范大学实践性教学组织学生考察桂林三金药业集团、桂林漓泉啤酒厂、桂林高新开发区、恭城生态农业、“印象刘三姐”表演村等进行学习。“基本原理概论”课注重从世界观和方法论的高度教育学生树立正确的世界观、价值观，目的是培养学生运用所学哲学原理分析问题、解决问题的能力。可采用以问题探究为主的实践性教学方式，可让学生对某一社会问题、社会现象进行课题调研等。

2.开题指导和全程指导相结合

开题指导指开学初要求每个教师对实践性教学都要提供详细的计划，做到科学安排。首先组织学生制订实践性学习方案。开学第一周，任课教师就要求学习小组（以4～5人为宜）围绕课程的内容，根据学生研究兴趣，确定本学期实践的选题。实践活动的选题要具有时效性和针对性，选题要紧扣时代主题，针对学生的实际生活。其次，组织学生做好开题报告。学生选好论文题目后，要进行开题报告，开题报告通过后才能进入写作阶段。全程指导指在整个实践性教学活动中，教师都要全程跟踪，包括活动前要帮助学生制定实践活动计划及开题的指导，活动中要帮助学生解决实践活动过程中出现的各种问题，引导学生进行论文写作。活动后要及时帮助学生总结实践活动中的收获，指导学生完成论文写作。在指导过程中，可通过面谈、书信、电话、互联网等形式与学生保持联系和沟通。[5]

3.点评交流与总结表彰相结合

交流点评是实践性教学非常重要的一个环节。点评交流一般在课程结束前的1-2周进行，可以在班级由教师进行综合总结评论；也可以由学生自己汇报，每个实践小组简要陈述小组进行实践活动的过程、结果及收获，教师对每个实践小组给予相应的点评，及时总结实践活动成果。思想政治理论课实践性教学是通过让学生亲身实践，深入社会、深入生活，让学生亲身体验当代中国的伟大成果，加深对当代中国的了解，运用的认识论和方法论来分析问题、问题解决。通过点评交流，不仅让学生分享到不同的实践成果，而且能让学生在实践活动结束后真正领会到的伟大魅力，达到真知、真信、真用的目的。如广西师范大学在课程结束前两周，进行实践性性学习成果汇报、提问和点评。每个小组将自己的学习成果在班上进行汇报展示，接受教师的提问和答辩，最后教师进行总结点评和打分。学生汇报实践成果的形式灵活多样，有的实践小组派1名代表上讲台陈述成果；有的实践小组利用课件进行成果展示；有的实践小组采取表演的形式进行成果汇报；有的小组利用手绘漫画形式进行成果展示等。总结表彰一般由学校和思想政治理论课教学单位组织，实践活动结束后在全校对积极参加实践活动的学生给予通报表彰，充分调动学生学习当代中国的主动性、积极性和创造性，实现由传统的“被动学习”到“主动学习”的转变。

4.教学计划与教学考评相结合

实践教学计划是实践教学的前提和依据，要根据各门课程的教学特点及教学目标，制订出科学合理的实践教学计划。制定实践性教学计划时应遵循整体性、目标性、针对性、系统性、可行性原则，以保证实践性教学能够有序、有效进行。制度化的实践教学考评是监督和改进实践教学的需要，也是调动教师、学生积极参与实践性教学的主要因素。要将教师指导学生社会实践计入工作量，作为晋职、晋级的重要依据；要把学生在实践教学中的表现、实践成果的质量综合评价计入学生的期末成绩中，占总评成绩的30%～40%为宜。如广西师范大学思想政治理论课实践性教学成绩占期末总评成绩的35%。

参考文献：

[1]吴学东，余茂辉.当代中国大众化的路径探索[J].南京财经大学学报，2011，（1）：95.

[2]吕卓超.试论高校思想政治理论课创新的切入点[J].西安欧亚学院学报，2011，（2）：57.

[3]马克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972：18.

第6篇：社区治理方法论范文

一、新公共管理理论基本内容

新公共管理理论起源于上个世纪80年代，它在西方国家的盛行，是西方英、美等国家实行的一种新型的公共管理模式，对全世界各国的公共行政管理的影响巨大。该公共管理模式以经济学为研究背景，以经济学知识为理论基础，在阐述政府等公共服务部门以及社会人之间的关系，强调西方所谓的文官在社会中的作用，同时对于官员的选拔，聘用、提升等方面进行具体的、明确的说明。

从20世纪80年代末90年代初开始，原来实行计划经济体制的国家纷纷向市场经济体制转轨，市场经济体制成为全球占压倒性多数的经济体制。我国的公共管理学研究必须紧密结合转型期公共管理的实践，研究转型期公共管理的现实问题，使公共管理理论更好的为公共管理实践服务。

（一）新公共管理的基本实践内容

1.顾客是上帝，顾客是首要的思想。2.政府参与制度改革当中，变被动为主动。3.在管理过程中引进新的管理理念，实行新的管理方式。4.管理以效率为重点，不浪费管理资源。5.改造公务员制度。6.打造有活力和高效率的政府及相关部门。

（二）新公共管理的缺陷

1.对新公共管理经济学的批判。有观点认为经济学作为经济体系和私营部门的理论基础，是有一定成效的，但将其应用到公共部门则是一种低劣的构想。波利特就指出，公共服务比任何一般的消费者模式所允许的内容更特殊，这有两个方面原因：首先，公共服务中的提供者/消费者交易模式显然比其它在市场上与顾客面对面交流的方式更为复杂；其次，公共服务的消费者决不仅仅是“消费者”，他们还是公民，而这对交易而言具有特殊的意义。休斯也指出，消费者的公民地位增加了问题的复杂性。有些公民一方面要求政府提供更多的服务，另一方面又埋怨税收太高，一直以来这都是一个悖论。不恰当的“顾客”隐喻，将政府服务的对象比作顾客，可能无法全面理解公民的角色，使公民与政府之间的关系不健全、角色错乱。

2.对人性认识的偏颇。公共选择理本文由收集整理论把经济学方法运用到政治学中，用方法论上的个人主义，采用理性“经济人”假设来解释整个传统上属于政治学、行政学研究范畴的问题，认为市场中的政府官员在公共领域也同样是“经济人”，行动的目标也是为了追求自身利益最大化，为了实现自身利益，政府官员们会不惜牺牲公共利益。这种推论的结果是市场力量应该最大化，政府的作用应该相应地减少，建议采用以市场为基础的制度设计。这种人性假设忽视了文化因素对人性的规制，中国传统文化中就有许多“官德”、“官道”。新公共管理对私营部门管理方式的借鉴是其遭到批判的又一原因。有观点认为，新公共管理盲目照搬私营管理的理论，是一种“新泰勒主义”。

3.对重塑政府运动的批判。针对美国的重塑政府运动，美国学者格林和哈伯尔批评说，企业家政府模式引用法国经济学家萨伊对企业家概念的定义并试图将这一定义简单地推广为任何人、任何公务员或公共组织可以仿效的行为准则，这是对美国政府及其治理模式的极大偏离，这些偏离将会引起涉及诸如三权分立体制中的制度关系、法治、制度稳定与整合、分配效应以及富有活力的政治社群的维持等传统的基本政治问题。

4.对市场化改革的批判。公共部门市场化主要通过两种途径实现。一是民营化，即将国有企业出售给私营部门；二是签约外包，即将公共事务以签定合同的方式转包出去。

5.对新公共管理的价值取向的批判。其一新公共管理可能会导致更大机会的腐败新公共管理可能会导致更大机会的腐败新公共管理可能会导致更大机会的腐败新公共管理可能会导致更大机会的腐败；其二新公共管理的价值取向单一新公共管理的价值取向单一新公共管理的价值取向单一新公共管理的价值取向单一，公共行政与公共管理不同于企业管理，它不仅仅追求经济价值，其价值取向是多元的，公共行政保障着民主社会中基本价值如自由、民主、人权以及社会正义的实现。

6.公共管理将公民看成顾客，主张为顾客提供及时回应性的服务，然而这种比喻是不恰当的。

二、新公共服务基本内容

所谓新公共服务，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理体系中所扮演的角色的一套理念——登哈特夫妇。新公共服务理论有四个基础理论：民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型、保护人本主义和组织对话理论以及后现代公共行政理论。建构在这四个基本理论基础之上的新公共服务理论，其基本原则有：（1）政府的职责是服务而非掌舵。（2）追求公共利益。（3）超越企业家身份，重视公民身份，服务于公民而不是顾客。（4）重视人而不是生产率。（5）责任不单一，不应仅仅关注市场，还要关注宪法和法令，关注社会价值观、政治标准和公民利益。

新公共服务的含义包括：其一是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。其二是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的。其三主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。其四是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬新公共服务理论的基本观点。

1.服务于公民服务于公民，而不是服务于顾客。公共利益是与个人利益是相对立的，在个人公共利益是关乎大多数人利益的事情，而不是个人的、小范围内的利益。因此，官员在实施某项政策时，需要对利益的性质进行划分和定义，必须做到是公共利益才能去实施或计划某项事宜。（1）传统公共行政与当事人服务要么是服务的直接攻击，要么是对个人行为或社团行为的规制。当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助。（2）新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务，这是国家绩效评理的一个目标，民主政府的底线就是责任，而不是利润或公民满意，而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。

2.追求公共利益。公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。（1）传统公共行政与公共利益·在传统公共行政中，公共服务被认为是一种价值中立的技术过程，而且行政官员的权威就是专长的权威。公务员服务于公众利益的最佳途径无疑就是着重关注中立、效率以及政治与行政的严格分离。公共利益是有民选的政策制定者来界定的，尽管行政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间的冲突时需要注意公共利益，但是这种观念认为他们的裁量权应该受到限制。（2）新公共管理与公共利益当社会被视为一个市场的时候，需要多多注意其之间的联系（3）新公共服务与公共利益。新公共服务认为，政府不但需要关注社区，而且应该及时有效的鼓励社区居民，倡导社区居民间的责任和邻里间的帮助，倡导行政官员在对待工作和对待居民的时候实行同一的态度，不能过于势力。

第7篇：社区治理方法论范文

2009年12月10日，在斯德哥尔摩举行的诺贝尔经济学奖颁奖仪式上，埃莉诺·奥斯特罗姆身着金棕色非洲式宽身礼袍，美丽、高贵，宛如女神。她作为政治学家而获得诺贝尔经济学奖，也是第一位荣获此殊荣的女性。

倔强而勇敢的琳

平日里被称为琳（LIN）的埃莉诺·奥斯特罗姆从青少年起，就显示出特立独行的品性。高中时，她为了纠正口吃竟去加入演讲团，进而参加了两年的竞赛性辩论，她因此学到“任何问题至少都有两面性……无论被指派为哪一方，都必须准备有效的论点和论据”，这一经历为奥斯特罗姆日后作为学者奠定了良好的基础。

20世纪20年代，性别歧视充斥在美国社会的各个领域。琳求学、求职和学术一路荆棘。琳父母离婚，独自抚养女儿的妈妈既无财力也不愿意让女儿去上大学，说花钱去大学是“无用的投资”，但倔强的琳硬是靠着自己每周25～30小时的打工完成了本科和硕士学业。1957年，琳打破加州大学洛杉矶分校人事办公室清一色男性的传统，成功获得一个职位。但是，当琳提出要攻读博士学位时，连她硕士政治学导师都坚决反对，说琳已经有了个好工作，即使获得博士学位也不可能有更好的职业前途。琳在自传中说，那年，加州大学洛杉矶分校财政资助委员会有教授认为“把40个奖学金中的4个名额授予女生，是对系里资源的浪费。（这些女生中）没有任何人会取得良好的学术地位，会损害系的名誉”，但最终委员会还是破天荒地在40年里第一次把4个资助奖励给了女生，琳是其中一员，她得到了博士奖学金。

琳一生勤奋，通常每天工作十七八个钟头。对人来信即复，几乎有求必应。每个人都希望能够得到她的支持和帮助，她说自己成了“公共资源”。琳尽全力来帮助每一个人，而忽略了自己。琳曾说，她其实不关心去任何地方，去见哪位重要人物，她最喜欢的是和她的学生们在一起。

在布卢明顿安家立业

琳遇上丈夫文森特的时刻是她“漫长的‘多中心’学术之旅”的起点，也是一个女性浪漫际遇的“奇点”。文森特是琳的老师，大她14岁。终其一生，琳爱文森特至极，也始终尊文森特如师。

1965年，受聘于印第安纳大学的琳和文森特在环绕大学的森林中买下一块土地，设计并参与建造了自己的家园。房子不大、鹿儿徜徉出没，面山傍水、视野豁然壮阔：窗外廊台下直临陡峭峡谷，一道溪流蜿蜒淌过，峡谷对面远望过去是树林密布的山壁。不禁令人想见主人立于廊台之上，俯视峡谷溪流，仰望山峦星空，沉思人类过往将来的情怀。

1973～1974学年琳和文森同创建命名了“政治理论和政策分析工作坊”，寓意为师生平等合作、相互切磋。琳和文森特一生勤俭，倾其所有，发起和建立了“托克维尔基金会”，主要用于资助全世界来访的学者和青年学子。工作坊每年都有一二十位来自世界各地的访问学者带来各自关注的公共资源治理问题，在工作坊提供的综合性框架平台上携手合作。工作坊邀请的学者不是以名气和资历为依据，来者皆为愿意并且能够共同工作的有缘人。

印第安纳州位于美国中西部，具有中西部农业州的生活方式及比较保守价值观的传统，印第安纳大学的满燕云教授说，在距印第安纳大学所在的布卢明顿市半个小时路程就是三K党的总部，琳和文森特的自由开放思想，聚集了一大批国际学者和学生，这是非常了不起的，需要很大的勇气才能做到。

以工作坊为基地，琳和文森特“在十二个国家间建立了一个合作研究中心网络，每个中心都有它深入研究的主题”，形成了琳所说的“创立促进知识合作生产的环境”。在此合作环境下，逐步研发了一个使用制度分析发展（IAD）框架的公共池塘资源数据库，即对渔场、森林、灌溉系统和其他面临挑战的资源关系的大规模的、可靠的数据库，数据库中的数据进行了编码，用共同开发的编码格式对公共池塘资源数据库进行多元分析。来自多国的研究者“使用同样的潜在逻辑和数据登记表格来收集和登记数据”，来自不同国家的研究者，研究了世界不同资源治理问题的至少1000个案例。

最终，琳说“我们的集体努力取得了重大进展”：在对时间跨度达数个世纪的案例进行的研究中，成功地提炼出公共资源治理的明确原则。琳将历史上世界各地公共资源制度的成功设计者和治理者比喻为艺术家，她说“在绘制一幅杰出的艺术作品时，并非所有艺术家都是经过艺术训练并且了解设计原则的。我认为，这些制度的规律性就是潜在的设计原则，人们可以从长期持续的体制中抽象出来。

琳和文森特夫妇所建的工作坊历时40多年，所研究的问题、问题的视界、理论的框架、工作方式与工作团队、解决的能力、影响力等综合作用，在学术界内外产生了日益重要的影响，被称为“布卢明顿学派”。

作为政治学家获经济学奖

作为政治经济学家、公共选择学派的代表之一，琳发出了使经济界振聋发聩的声音。她反思公共事务治理之道，对富有影响的经典模型，如哈丁的公地悲剧、奥尔森的集体行动理论和囚徒困境等进行了具挑战性，且令人信服的分析。琳说，较之这些模型的核心观念所依据的“搭便车”行为假定，自己更加相信人类的积极进取性，她说，她研究加利福尼亚地下水资源时，就看到人类光明的这一方面，因之对于人类命定的“冷酷悲剧的隐喻”，“我，宁愿致力于提高当事人改变博弈中约束规则的能力”。

琳强调方法论上的个人主义和公共决策中的原则。琳在经济学的“理性经济人”假设上，发展了“行为人”假设，以解释特定资源情境下的当事人行为，强调人的有限理性与学习能力，认为人虽然易犯错误，但经过较长时间的学习能够解决问题、改善收益，并通过采用试探法不断修正自己的策略，从而有可能成功地避免公地悲剧，实现在共享资源之上的有效自主治理。

更进一步，琳在基于人类自治能力和局限性的基础上建构了公共决策的制度理论——复合共和制的政治理论，对多中心秩序的设计取向、出发点、基本假设、原则、立宪选择、权力配置、制衡与补救等方面概括了复合共和制政治制度的设计原则，“把人类文明带向新的境界，推向新的时代，在那时人们学会把自己的政治实验奠基在人类自主治理的能力的基础之上，可以运用理论推测、审慎思考以及自由的选择”。

琳获诺贝尔奖这一肯定让全世界了解到有这样重要的知识：在政府“有形的手”和市场“无形的手”之外的每个当事人还有“自己的手”、管理自己事务的重要意义。恰如文化部中国艺术研究院的刘军宁博士所说，“奥斯特罗姆的思想可以概括为从自由到自治，琳讲的是在社会组织理论上让自由变得可以享受，文森特讲在整个政体上如何通过自治秩序把自由变成每个人可以享受。”（作者为中国人民大学公共政策研究院社区治理与政策研究中心主任，北京海淀和谐社区发展中心主任）

作者手记

第8篇：社区治理方法论范文

关键词：供应链；公司财务；营运资金管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1005-0892（2013）05-0109-06

大约从20世纪90年代中期开始，一个全新的概念——“供应链”被引入公司营运资金管理、投融资管理及利润分配等财务管理领域。迄今为止，学术界和实务界尚未认识到的是，这一变化正挑战主流财务学理论的建构模式，并冲击业已成熟的实务规则。

一、供应链：从外生变量到内生变量

在主流财务学的逻辑和范式框架内，供应链概念是被作为外生性变量设置的。所以如此，主要是缘于主流财务学理论的分析与建构模式：新古典。说到新古典，人们自然会想到形式主义、个体主义、经济人、理性、均衡、边际分析等术语。按照新古典的分析范式，每个企业和个人都是具有独立行为能力、独立利益驱动的个体，每个个体的利益都是自身效用的最大化，为了个体效用最大化，每个个体只从自身利益出发选择和设计行为，完全不需要考虑和兼顾他人的利益，这就是所谓的“经济人假设”的内核。依照新古典和经济人的逻辑，即使现实中存在供应链并且供应链的上下游成员企业间是彼此兼顾和协调的，主流财务学也应当视而不见，假设它们是不存在的。新古典和经济人所关心的只是“自己”而不是“供应链”，所关注的只是“利己”而不是“利他”、是公司“个体”而不是供应链“群体”，因此，在主流财务学框架中，体现利他性的供应链只能被设定为“外生性变量”，只能被排除在主流财务学体系之外。这也说明，任何在主流财务学的逻辑框架内试图想嵌入供应链概念的做法，都是不懂财务学的表现。

然而，现实并不像主流财务学所主观设定的那样纯粹，供应链不仅现实地存在着，而且对公司运营的价值越来越大，在公司风险控制与价值创造中的作用越来越显著，尤其是在金融经济危机时期。从2007年开始并延续至今的这次国际性金融经济危机期间所出现的状况来看，资金链断裂是企业破产倒闭的最大杀手，而导致资金链断裂的最致命的原因正是供应链崩溃。鉴于这种现状，忽视或轻视供应链的财务学注定是有重大缺陷、远离现实的财务学。

令人欣慰的是，20世纪90年代以来，财务学界开始了新的觉醒，默默地挑战起供应链外生型的财务学理论及其所指导下的财务实务规则，陆续把供应链概念嵌入到整个财务学体系中，包括主流财务学公认的财务学的四大模块：营运资金管理、投资管理、融资管理和利润分配。

二、基于供应链的营运资金管理

随着供应链管理模式的推广应用，公司财务的营运资金管理领域首先得到响应，实践中纷纷构造基于供应链的营运资金管理模式，学者们也陆续突破主流财务学的界限，倡导将供应链关系作为营运资金管理的重点。美国学者Juan Colina（2002）提出，全面的营运资金管理计划应包括收入管理、供应链管理和资本支出管理，从而将供应链嵌入营运资金管理体系。学术界和实务界的新变化，标志着一种新的营运资金管理理论和模式的出现。

供应链概念首先在营运资金管理理论和实务中得到应用，主要的原因和背景是：（1）营运资金是公司财务管理和运营管理的重中之重。公司的首要目标是生存，而生存的底线或红线是营运资金。公司的两个基本目标是生存和发展，利润决定发展，资金流决定生存。国内外众多企业失败的主要原因是资金流或现金流断流，金融经济危机期间频发的营运资金危机是企业最致命的杀手，国际金融危机的深刻启示也是现金为王、资金至尊。（2）营运资金流转或周转依托公司的供应链关系。营运资金顾名思义是依托“营运”或“运营”的资金，实际上也就是依托业务经营上下游或“供应链”的资金。按照通常的解释，营运资金是公司的短期资金，与报表上的流动资产和流动负债相关联，因此营运资金的短缺或断流，主要原因应该是短期资金“沉淀”过度（以应收账款和存货形态沉淀）和短期资金使用过度（主要用于偿还短期负债和投资），对大多数单纯从事商品经营而不涉足资本经营的公司来说，最直接、最重要的原因其实就是供应链的上下游资金流动不畅形成过多的应收账款挂账和存货积压，即使是短期负债过多，也大多与这两项资金占用过多有关。

把供应链概念纳入营运资金管理框架，一个重大的理论突破是：营运资金管理的重心开始从“财务”到“业务”、从“资金”向“营运”转移。在国内外的传统公司财务管理教科书中，财务与业务是分离的、资金与运营是脱节的，处于“两张皮”状态。“两张皮”的形成，与主流财务学对公司财务的本质定性及功能定位有关。按照传统财务管理教科书的表述，公司财务的对象是“资金运动”（国内教科书的解释）或“金融市场与公司经营之间的现金流转”（西方教科书的解释），基本问题是解决投融资问题（具体包括投资决策、融资决策和股利决策“三类决策”）。这样的功能定位，使财务与“资金”建立了血缘关系。体现在运营资金管理上，重心自然就放在“资金”（也就是短期的资金筹措与运用）而不是“营运”（业务运营）上。观察国内外财务管理教科书不难发现，涉及到营运资金的管理，从头到尾很难看到“营运”或“经营”的影子，很难发现真正的业务“营运”，营运资金管理成为脱离业务或经营的封闭的资金循环，由此导致“资金”与“营运”、“财务”与“业务”的断裂或脱节，这也许是主流营运资金管理理论最致命的缺陷之一。然而事实上，财务与业务的关系相当于“一枚硬币的两面”，既相异又相关联，既不相容又相容。其次，就营运资金而言，始终是依附于“业务运营”的资金，并且直接由“业务运营”所决定，而“业务运营”又是在“供应链”关系中展开的。在营运资金概念中“营运”与“资金”的关系应该是：“营运”是因，“资金”是果。尽管现实中常常是结果导向，但决定营运资金管理效果的仍是业务的“营运”。供应链断裂是经营中断和营运资金周转受挫的致命原因。国内外许多企业破产倒闭的事实显然能够支持这样的观点。营运资金管理的重心，显然应该是业务的“营运”而不是财务的“资金”。因此，把供应链纳入营运资金管理体系，并借此实现财务与业务、资金与运营的整合，实际上是恢复营运资金管理的本来面目。

构造基于供应链的营运资金管理框架或体系，需要我们认真研究和总结新型模式的结构和运作规则。可以肯定地说，传统教科书是没有这些规则的。总结那些因营运资金链断裂引发的企业危机的案例，可以发现基于供应链的营运资金管理模式的最重要的规则应该是：核心企业与从属企业资金协同、从属企业依附与独立并举，以此来避免供应链断裂及由此而出现的“多米诺骨牌效应”。对核心企业来说，选择“两头沾”的运营资金管理模式（即对上游供应商“先货后款”、对下游客户“先款后货”），一旦遭遇财务困境，结果会加速“霸主”企业的死亡，并产生强大的供应链资金危机冲击波，形成显著的“多米诺骨牌效应”。其次，处于从属地位的中小企业也应避免借助供应链关系“傍大款”带来的风险。对实践的观察不难发现，许多中小企业在设计营运资金管理策略时选择供应链式战略联盟，形成所谓的“寄生性”公司，但是过度依赖的“寄生性”公司，效果有时也会适得其反。俗话说“背靠大树好乘凉”，但实际的情况是这恰恰是资金变脸的重要成因之一。

三、嵌入供应链的投融资管理

财务学的核心问题是投融资决策问题。主流的投融资理论是借助“经济人模型”建立起来的，因此是排斥供应链的。

供应链外生的投融资理论有三大主要特征：（1）以单个组织作为财务主体。经济人的特点是“鹤立独行”，不需要合作与联盟，因而也就不需要考虑公司企业间的联盟及企业集团，这也是主流财务学立足个体主义方法论来建构理论和方法体系的重要原因。主流财务学始终是从单个公司企业的自身追求来设计投融资理论模型和实务规则的。（2）以个体价值作为决策标准。经济人的核心特征是“利己主义”，反映在投融资决策标准的设定上就是单个个体的价值最大化，并且对个体的关注只是体现“效率”的“价值最大化”，不考虑甚至排斥与效率具有密切联系的“公平”问题，而“公平”概念是在考察供应链问题时无法回避的概念。（3）以非合作博弈作为基本分析模型。经济人的另一特征是不合作性。经济人假设人都是精明、自私、利己、机会主义的“坏人”，即使不能对抗，也不能合作，只能采取措施防范与控制风险。经济人具有互不相容的特性，在利益相互影响的格局中始终坚持自身利益最大化的决策策略。詹森和麦克林的成本模型是典型的非合作主义模型，该模型的前提是：追求自身利益的经济人在做出理时，知悉所有其他订约关系人的动机，并能采取措施，防止其他关系人对契约的可能违背，以维护自身利益。按照威廉·L.麦金森（2002）的观点，“这一模型为投资者如何分配资本、公司经理如何做出决策提供了客观科学的模式”。

引入供应链概念将会使财务学的理论模型和实务规则更加复杂化。一方面，供应链并没有彻底改变人的“经济人”属性。在现实中，供应链的形成，成员企业应该是出于自身利益的考量，并且供应链运作中频繁出现的核心企业在定价和资金上的“两头沾”模式、核心企业的“中转库”物流模式、成员企业间的“恶意拖欠”、母公司对子公司的利益“侵占”、处于终端的大型零售商的“乱收费”、日趋恶化的“零供关系”、一方财务出现困难时他方纷纷“堵门讨债”等等现象或做法，正是“经济人”本性的充分展现。进入2012年，光伏业界纷纷扬扬的“江西赛维LDK破产”案例，就是典型的经济人本性作怪导致供应链断裂而引发的资金链断裂及“蝴蝶效应”的案例。在这里，经济人依然“健在”并发挥作用。从这个意义上说，嵌入供应链的财务学体系不应该抛弃主流的“经济人模型”。

但是，另一方面，供应链又“修正”了单一的经济人属性。供应链的产生和存续，显然是成员企业具有合作、协同、联盟等意识的表现。在供应链关系中，任何一个成员企业不管它的地位如何，都不可能是纯粹的“经济人”。供应链的存在，本身就意味着利己与利他、竞争与合作的并存。从这个意义上说，纯粹的经济人模型又难以完整解释供应链关系，需要对经济人模型进行一定的修正。

从供应链角度来修正经济人模型，有三点需要充分考虑：（1）个体与集体的兼容。经典的经济人模型是个体主义的产物，而供应链是在认同个体独立性的基础上的一种企业联盟，内含集体行动的逻辑，这就需要将集体行动嵌入财务决策分析模型之中。不过，模型的构造应考虑供应链结构或模式的差别，联盟式和集团式供应链关系的分析模型也许会有差别。联盟式供应链纯粹是一种带有短期性的商业契约关系，而集团式的供应链通过产权关系凝结成一个长期稳固的命运共同体，二者的松紧度及个体独立性程度还是有所差别的。（2）个体价值与整体价值共生。嵌入供应链之后，财务学所设定的决策标准也不应该只是单个成员企业的价值最大化，而应该是“合作剩余”或“合作盈余”及“整体价值”的最大化基础上的个体价值最大化。供应链的“合作盈余”得益于降低交易成本和协同效应。普遍认为，供应链是一种能够减少企业间交易成本的新的组织模式，对成本的减少取决于信息交流、相互信任与良好的合作关系，这些因素能够降低供应链企业间的总成本（机会成本、交易成本与制造成本之和）。其次，供应链还能产生“1+1>2”的效果，从而增加合作价值创造能力。亿博物流咨询数据库提供的资料显示，实行供应链管理后，总供应链管理成本（占收入的百分比）降低超过10%，中型企业的准时交货率提高15%，订单满足提前期缩短25%-35%，中型企业的增值生产率提高超过10%，绩优企业资产运营业绩提高15%-20%，中型企业的库存降低3%，绩优企业的库存降低15%，绩优企业在现金流周转周期上比一般企业保持40天-65天的优势。鉴于此，供应链的投资决策应以供应链整体价值为决策选择标准，供应链的融资决策应统筹考虑供应链节点企业的资本结构的合理性和风险控制，避免出现供应链断裂风险。（3）冲突与合作并存。在分析方法和模型构造上，非合作博弈与合作博弈两种模型并存。非合作博弈强调互不相容和自身利益最大化，而合作博弈注重合作盈余及其在分配中的效率、公平和公正。非合作博弈追求个体理性，而合作博弈强调团体或集体理性。供应链关系不管是采取联盟式还是采取集团式，都是一种合作或妥协的关系，都符合合作博弈的基本条件或要求。

引入供应链的投融资理论还需要解决一个共同的决策和治理机制问题。对成员企业来说，供应链就是一个命运共同体，这个命运共同体的维持和合作盈余的增进，需要有协同化和一致性的决策和行动，这就需要有一个共同的决策和治理机制，这个共同治理机制能够解决成员企业间的投融资战略协同、相关信息共享、投融资决策同向等问题，共同的投融资决策机制还需要有一个共同决策治理机构：供应链决策委员会，并且力争使这个委员会的决议能够对供应链成员企业有约束力。供应链决策委员会由独立人士构成也许会有更好的效果。

四、填补分配理论在公司财务学中的空缺

按照经济人模型建构的主流财务学理论是关于效率的理论，通常把财务目标函数设定为“价值最大化”，就是说明财务学所关心的是“做蛋糕”而不是“分蛋糕”的问题。财务学家们试图将社会责任纳入财务目标函数结构，但稍加观察不难发现，结果仍是徒劳无益的。一方面，没有哪一类财务决策的标准中融入社会责任，因而有“挂羊头卖狗肉”之嫌；另一方面，无奈的添加所出现的“两张皮”现象，反倒引起财务学教科书前后逻辑上的矛盾。

其实，在主流的财务学体系中，分配理论是缺位的，股利理论不是分配理论。在主流财务学的框架中，基本的问题通常被归纳为投资决策、融资决策和股利决策“三类决策”。其中：投资决策解决公司发展所需要的项目选择问题，融资决策解决项目所需要的资本如何筹措的问题，股利决策解决项目运行所产生的净现金流或净利润如何分配的问题。股利决策是针对股东这一类经济主体的利润分配，不是通常意义的“分配”范畴，以致在很多传统的教科书中，股利决策被纳入“融资决策”体系，被作为融资问题来看待的。

实际上，主流理论是容纳不下“分配”范畴的，与分配概念具有互斥性或不相容性。分配概念在主流财务学框架中找不到位置的原因是：（1）财务学被认定为从属于经济学的科学，而按流行的解释，经济学是研究稀缺资源如何有效配置的科学，侧重点是效率问题而非公平问题。财务学是研究稀缺的资本资源如何有效配置和使用的科学。（2）主流财务学的分析范式是经济人模型，而经济人就是讲究效率的人，追求的唯一目标就是效率。对经济人来说，分配的公平问题不在视野之内。（3）是由财务学研究对象决定的。关于公司财务的对象，美式财务带有普遍性的观点是“公司与金融市场相关的资金流转”，内含公司个体、股东和债权人，不包括政府和员工等非金融市场主体，财务学的体系自然也就不包括初次分配和再分配之类的问题。分配理论缺失的直接后果是造成公司财务学理论体系的不完整以及分配实践的无序性。我国改革开放30多年来，公司企业内部的初次分配严重失调和无序，“两种侵蚀”（税收侵蚀工资、利润侵蚀薪酬）现象严重，其原因之一就是缺乏科学的初次分配理论指导。

供应链概念的引入给我们填补分配理论的空缺提供了一个契机。在对供应链的研究中，学术界既关注了供应链在价值创造（特别是合作盈余）中的积极贡献，又重视了利润在供应链节点企业间的合理分配问题，也就是既关注了“做蛋糕”又兼顾了“分蛋糕”。学术界对供应链“利润分配”的关注，形成了比较系统的供应链利润分配理论，从而为填补财务学的分配理论空缺奠定了基础。供应链既然能够产生“合作盈余”，就存在一个内部的分配问题，科学合理的分配制度是维持供应链关系、优化供应链资源配置的重要条件。从理论上说，供应链利润分配的对象是“合作盈余”，但在实务中，从总体盈余中单独测算出“合作盈余”是很困难的，于是学术界的关注点就转向“总体利润”（供应链上所有各点所获得的利润总和）或“利润库”（ProfitPools）的分配问题。针对供应链的利润分配，学术界提出了多种模型，比如Shapley值模型、Nash协商模型、分配因子模型、讨价还价模型、相同利润增长率模型、资源及贡献率模型、供应链契约模型等等，这些模型是建构基于供应链的财务分配理论的重要内容。

值得注意的是，供应链关系毕竟还是市场化的契约关系，即使借助产权关系将供应链固化为集团关系，供应链的利润分配也必须遵循市场的规则。其次，不管学术界设计出何种分配模型，这些模型的运行都必须以“交易价格”为基础。实际上，供应链结构中的成员企业在“利润库”中的分配和占有份额，是通过定价机制来实现的，价格的高低直接决定各个成员企业在“利润库”中的份额。这也许会引起歧义，认为这是定价问题而不是分配问题。而事实上，经济学中论述的分配问题，也是通过生产要素的价格决定机制来实现的。在微观经济学中，分配理论不过是价格理论的应用而已。

值得说明的是，供应链利润分配理论只是财务学分配理论的组成部分，完整的财务学分配理论的内容要更加宽泛，并且其核心内容仍是公司企业个体内部的新创造价值（V+M）在各种要素资源提供者之间的分配问题，这些资源提供者至少包括财务资源提供者（股东和债权人）、人力资源提供者（经理和员工）和公共资源提供者（政府和社区）等。基于要素资源提供者的“初次分配”理论，再加上基于供应链的“利润库”分配理论，共同构成了财务学中完整意义上的财务分配理论。

第9篇：社区治理方法论范文

关键词：民主自治；农村社会；质性研究

中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0027-02

一、质性研究方法的选取

关于农村社会民主自治问题的研究有很多，其中量化研究占到了大多数，除此之外，便是运用以人文主义为方法论背景的质性研究方法，在“参与”的视域下扎根田野，挖掘叙事、文字、影音背后的故事。如同学界在定量研究与定性研究两大方法孰优孰劣的争论一样，关于农村社会的民主问题，研究方法的选取也备受争议，支持定量研究的学者更多倾向于数据、科学、实证与普适，而质性研究一派则摒弃学术上、社会上已有的刻板印象，更看重研究者的所行、所闻、所见、所感。对于民主自治和农村社会民主问题的研究，质性的研究方法要优于量化研究，原因如下。

第一，质化研究得出的个体性结论比量化研究得出的结论更能指出人与人之间的关系、人与社会之间的关系，进而在某种程度上揭示结构性的问题（熊秉纯，2001，21）。个案研究常常被人怀疑其代表性和推广程度，就是因为其得到的研究结论不具有普适性，不能说明整体性的问题，但这并不意味着个案研究不具有价值。

第二，质性研究有着关注个体、挖掘深度的优势，因而比定量研究更具有民主的意义――“因民、顾民、为民”，同时也体现出民主自治的本质――“从计划到实施，再到总结评估的全过程实质性参与”。民主自治的问题是因民而谈，民就是其主体、核心和关键，如果摒弃质性研究对个体独特性与深度的把握，那么关于“加强民主自治、提升农村社会民主空间”的结论也就在某种程度上缺乏深度和说明的有效性。

二、农村社会“虚实”的民主自治

学者西尧曾表示，各界人士都在尽最大努力推动着农村社会的民主化进程，但也难以回避正在滋生蔓延一些社会问题的代价（西尧，2002，49）。很多问题都表明，民主自治从宏观上指向公共民主政治建设的问题，同时也在微观上指明了村民自身的公民意识与参与意识欠缺的现状。

（一）同质性社会导致的虚实“民主”――“私交”选举

在“修建村落桥梁”项目的民主会议上，NGO工作人员将机构代表、村委会成员、部分村民召集至一户村民家中，会议通过匿名填写的方式选出项目管理小组和监督小组的成员。王姓村民说：“我感觉成××还可以，上次我家办喜事人家给随了很大的份子，这人肯定讲义气，重情义，靠得住。”程姓村民随即说：“我不是很了解这个人，只是认识，你要觉得可以，我也选他。”在一旁的另一位村民也说道：“这人跟我交情很好，咱都选他，你们看咋样？”在会议主持人的引导下，最终选出项目管理小组成员和监督小组成员共六人，而在这六人中，五位都是同姓家族的成员，只有管理小组中的会计由刘姓村民担任。

民主会议推选结果映射出的是中国乡村社会及农村人际关系的高同质性特点。先生曾经提出了“差序格局”的概念来描述中国乡村的人际关系，这就意味着中国乡土社会中的个体习惯“以自己为中心，与其他人联系而成的社会关系会像睡眠波纹一般，激起层层涟漪，水面波纹会越推越远，也越来越薄”，这样一来，每个人都有一个以自己为中心的圈子，同时又从属于以优于自己的人为中心的圈子（，2006，23）。因而，中国农村社会的结构和人际关系具有个体主义、公私群己的相对性、特殊伦理假胡子、人治社会和家长权威统治的特点。项目选举过程就充分印证了乡村社会秩序的维持依靠的是人际关系的历史传统，而非法律与制度，自然而然就产生了以“私交好坏”为标准的选举结果。

（二）公众参与意识薄弱导致“虚实”民主的产生――“”选举

除了以私交程度为标准的选举外，村民参与选举时还表现出了参与积极性较低的特点。在“修建村落桥梁”的项目中，张某持此态度：“修桥梁是好事，你们修就完了，哪有这么多事，还要选啥小组，想选谁就选谁，把我们大家叫到这就没用。”发选票时，刚开始张某拒绝，最后在村委会成员的劝说后收下选票，填选票时，张某嘴里一直说着“填这有啥意思”之类的话，最后他把选票偷偷递给旁边的李姓村民，“你帮着一写就完了，随便写谁都行，不就是一个名字。”李某写完后返还，张某没看一眼就交给了工作人员，自己都不知道别人代他选的是谁。

公民意识薄弱，公众参与意识欠缺是导致村落“”选举产生的重要原因， “”选举意味着村民无视自己的权利、自主性及公共精神；放弃自己的权利，将自己的权利转移给他人在某种程度上意味着对自己、对他人以及对整个项目的不负责任。究其根源，一是村民本身对村落及项目的归属感与认同感不强，对自我公民身份的认知程度偏低，不能给自己一个正确的定位；二是我国农村社会的管理理念、治理方式等仍存在一定的弊端，尚未给公民意识的培养提高提供良好的平台。

（三）过度信任导致的“虚实”民主――“村两委”选举

除“私交”选举和“”选举外，此次的小组成员的选举还明显地呈现出“村两委”选举的特点。选举前，机构的工作人员已经对选举要求作了详细的说明，明确指出不能选举村两委的人，项目管理小组和监督小组的成员必须是项目受益者，但是最终还是有很多村民选举了村两委的成员，他们表示：“选别人监督这项目，还不如选村两委的干部，起码他们能当干部就不会讹我们，就有一定的能力管项目，而且他们当干部的，实施项目的时候想指挥个人干活啥的也能叫得来、能指挥动，要是你指望别的村民指挥村里人干活，你看有人听没，有人干没，门都没有！”

出现“村两委”选举的情况，既说明村民只信得过村两委的干部，同时恰恰也表现出了他们对其他受益户里每个人的不信任，害怕选举同村人之后会出现贪污受贿的现象，也怕受益户没有能力监管好项目。其实，村民忽略了这样的事实：即村两委的成员并不在此次选举的范围之内；其次，村两委的干部在治理村落等方面具备能力并不代表其在项目管理方面也具备同样的能力，如此一来，对于村两委干部单纯的信任和对于其他村民不确定的恐惧，可能使得项目的质量无从保证，项目的工期和成本也会随之提高。这种特殊的选举不仅造成了选举结果微效，同时还会在某种程度上忽视村子里年轻人的想法，年轻人在村落治理和项目管理上的空间得不到发挥和提升，随之便会形成观念落后、缺乏劳动力等问题。

三、民主自治由“虚实”向“真实”转变的探索性建议

（一）塑造村民独立自主的政治人格，培养并提高村民公共事务参与的能力与水平

按照阿尔蒙德的理论，参与型政治文化是与公民独立自主的政治人格相对应的。在这种政治文化下，所有人都有参与政治的资格，都能够维护其政治尊严，同时具有积极向上、自尊自强的政治品格，“我”在政治交往中感觉到作为个体存在的意义和价值（张剑，2009，50）。但从村落治理本身来说，传统政治文化的强大力量很难形成塑造村民独立自主政治人格的良好氛围，而NGO项目的引进以及过程之中的监管不仅有利于提高村民对自身政治身份的认同度，还可以提升村民参与决策村落公共事务的能力。因此，在项目运作当中，应当尽可能多地介入一些有关加强农村政治教育，努力提高农民的政治素质的内容，利用各种手段将村民政治身份塑造的主题有机融入项目当中，比如项目监管小组成员或其他民主会议之前定期举办培训会，以宣传民主选举重要意义与影响、唤醒村民权利意识和政治身份意识等为主要内容；在项目实际选举中，对“私交”选举、“”选举、“村两委”选举等非民主选举结果等进行强有力的干涉等。从而培育村民对村两委以外其他人的有效信任，提高政治参与的理性化程度，促进农村的政治民主化水平。

（二）在村落治理和项目管理当中引进参与式的理念和方法

参与式评估既是一种政策评估理念，也是一种项目评估方法。作为一种理念，参与式评估更强调评估过程中评估对象的主位立场。学者杨晖认为参与式评估可以使相关利益人从评估的参与过程中受益，而其中最重要的是他们具有参与过程的权力以及参与的全过程，这表明自己做什么，怎么做才是参与的关键，相关利益群体才是参与式评估过程中的真正主体（杨晖，2007，26-27）。

项目受益群体比任何组织或个体更为熟悉项目的内容、优劣及其效果，村民的态度与意见是项目实施和决策过程中最具价值的信息，让村民充分完整地参与项目才能够获得其困难、需求以及项目实施中可能出现的问题等信息。因此要做到充分赋权、增权于村民。在NGO的项目运作过程当中，要让项目收益对象和其他村民按照规章制度，充分参与至项目的前期评估、方案设计、中期调适以及后期效果评估的所有环节，给予其适当的管理权力和决策权力，实际赋权大小可以根据具体的项目做出调整和变化，但绝不能在项目的任何一个环节当中忽略村民参与的过程。

另外，建立和完善各种参与机制也是必不可少的，比如如何协调不同群体意见，如何进行群体管理等等，公众约定要比权威式的政府制度奏效得多，因而在有效参与机制的保障下，便可以实现项目的管理目标。

参考文献：

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[8]熊秉纯.质性研究方法刍议：来自社会性别视角的探索[J].社会学研究，2001，（5）.