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一、指导思想
以“实施文明交通行动计划,营造畅通安全出行环境”为主题,以提高公民文明交通素质为主线,动员全社会共同参与,为全县经济社会持续、快速、健康发展营造有序和谐的道路交通安全环境。
二、工作目标
通过活动开展,在全社会营造交通安全宣传教育良好氛围,努力实现“两提高、两减少”目标,即广大人民群众对文明交通关注率和知晓率进一步提高,六大交通陋习(机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施)和六大危险驾驶行为(酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员、超载)进一步减少。
三、工作步骤
活动自3月13日开始,至5月31日结束,分三个阶段实施。
(一)动员部署阶段(3月13日至3月28日)。成立县道路交通安全宣传教育“春风行动”领导小组(名单附后),负责统一组织、部署、协调宣传教育活动,并对活动开展情况进行监督和检查。各级各部门各单位要围绕道路交通安全宣传教育活动工作目标,立足单位职责,制定详细工作方案,成立由单位主要负责人任组长的工作小组,建立工作机制,明确职责分工,落实工作责任,召开会议进行动员部署,广泛开展宣传教育活动,形成强大舆论声势,为全县道路交通安全宣传教育活动营造浓厚氛围。
(二)全面实施阶段(3月29日至5月15日)。把宣传教育活动与打击各种道路交通违法行为、强化交通安全专项整治、加强交通事故调查处理、排查治理交通安全隐患结合起来,采用群众喜闻乐见的宣传形式,进一步拓展宣传教育活动内容,做到“十个一”:
1.各乡镇(办)设立“不文明交通行为曝光台”,对严重交通违法行为、影响文明交通形象的突出问题和典型事故案例,加大曝光和追踪报道力度。每月召开一次恳谈会,全面总结“春风行动”开展情况。
2.各乡镇(办)定点设立一批固定公益广告牌、宣传栏,在主要交通道口悬挂横幅、张贴宣传标语。公路、交通运输部门在主干线道路指示牌背面加载交通安全标语提示。
3.各乡镇(办)每半月组织开展一次“送安全下乡”活动,组织交通安全宣传文艺演出团,在人员密集场所开展演出活动。
4.公安交警部门每周集中开展一次以打击酒后驾驶为重点的专项行动,及时曝光一批道路交通严重违法行为。
5.公安交警部门每月深入城乡集镇开展一次交通事故图片展示、播放交通安全警示教育片等活动。
6.各级各部门通过寄发邮资明信片或邮件的形式,开展一次交通安全公益宣传活动。
7.交通运输部门在客货运站、出租车、公交车、长途客运车辆上的LED电子显示屏、影视播放机上播放一段道路交通安全宣传标语、警示短片。
8.通信运营部门每周向广大群众发送一条道路交通安全宣传短信。
9.旅游、文体部门在酒店、网吧等公共场所的前台、墙壁、电视、电脑上设置一系列道路交通安全温馨提示语。
10.教育部门设置交通安全课程,编印道路交通安全知识小刊物,发放到学校、幼儿园,开展一次中小学生道路交通安全知识竞赛。
(三)考核验收阶段(5月16日至5月31日)。各级各部门各单位要认真总结宣传教育活动典型经验和做法,不断巩固活动成果,建立健全长效机制。县政府组织有关单位对各乡镇(办)和各部门活动开展情况进行考核、验收。
四、职责分工
(一)各乡镇(办):负责加强道路交通安全宣传教育活动的组织领导,保障道路交通安全宣传经费,建立和完善宣传工作机制,督促有关单位严格履行道路交通安全宣传教育职责。利用新闻媒体和远程教育系统开辟专栏,强化道路交通安全宣传教育活动。
(二)县文明办:将道路交通安全宣传教育工作纳入文明单位、文明村镇评选的评价指标,提高全社会接受教育、参与文明交通的主动性和积极性。
(三)县公安局:发挥道路交通安全宣传的牵头主导作用,持续开展好交通安全宣传进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭的“五进”工作,有效提高全民交通安全意识。通过新闻媒体通报交通安全形势,解读各项交通管理措施,宣讲交通安全法律法规,听取广大群众对交通管理工作的建议、意见。结合打击道路交通违法违规行为,强化对机动车驾驶人的安全宣传教育。将文明交通常识教育纳入记满12分驾驶人再培训的重要内容。定期分析道路交通安全形势,有针对性地开展不同时段、不同群体的道路交通安全宣传活动。建立道路交通安全宣传工作机制,对公安交警和乡镇(办)派出所进行工作督导。
(四)县司法局:以普法教育活动为契机,积极开展交通安全知识竞赛活动,普及交通安全法律法规,营造全民学习、遵守道路交通安全法律法规的浓厚氛围。
(五)县交通运输局:以客货运输企业和驾校为重点,指导、督促企业建立完善交通安全培训教育工作机制,配强师资力量,丰富教学内容,定期举办各种宣传教育活动。重点加强对运输企业驾驶员、管理人员和安全检测人员的安全教育,把交通安全宣传教育工作纳入企业年度目标考评内容,将驾驶员的安全学习情况纳入个人评优、评先考核内容。组织、指导交通运输行业开展安全生产宣传教育工作,广泛宣传安全生产法律法规。全面落实营运驾驶人交通违法、事故信息抄告和通报制度。组织在建公路工程施工现场安全宣传教育活动,对农民工等特殊群体进行施工安全和道路交通安全培训,提高农民工的交通安全意识。
(六)县安监局:加大综合监管力度,健全完善安全责任考核和监督机制。监督各乡镇(办)和县直部门、单位建立健全交通安全宣传教育工作制度,制定具体措施,明确工作进度和工作要求,对交通安全措施不落实、交通安全隐患突出的单位,督促其加大宣传教育力度,有效整改隐患。定期对道路交通安全监管工作存在突出问题的乡镇(办)、工业园区和有关部门实行预警通报。
(七)县教育局:将道路交通安全宣传教育工作列入学校教学计划,积极开展学生交通安全宣传教育,在中小学建立交通安全宣传长廊,设置体验区,利用图片、游戏等形式提高学生交通安全意识和防范能力。加强对校车和学校租用车辆的安全管理,教育学生拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆等不安全车辆,配合公安交警、交通运输等部门开展打击非法接送学生车辆专项行动。建立学校与学生家长的有效联动机制,强化对经常违反道路交通安全行为学生的管理。
(八)县住建局:对公交运输和建筑施工企业驾驶人员开展交通安全培训教育,增强驾驶人员的交通安全和守法意识。推动建筑施工企业参与“文明交通”创建活动,拓宽交通安全宣传面。在广场、公园等公共聚集场所开展道路交通安全宣传教育活动。开展城区道路、桥梁、内河等设施安全防护大检查,及时消除安全隐患。
(九)县文化执法局:督促、指导网吧等娱乐场所建立社会公益事业宣传教育机制,将道路交通安全宣传纳入其中,充分发挥公共聚集场所宣传阵地的功能,提高宣传教育效果。
(十)县旅游局:指导、监督旅游企业(旅行社)建立道路交通安全宣传工作机制,检查、督促旅行社、饭店餐馆落实道路交通安全宣传教育工作,重点监督检查是否租用或聘用有资质的车辆或人员参与旅游运输。组织对旅游企业实施交通安全知识宣传、教育和培训工作。
(十一)县农机局:建立农机交通安全宣传教育制度,加强对农用车驾驶人道路交通安全法律法规和安全常识的宣传教育,提高农用车驾驶人的交通安全意识。配合交警、交通运输等部门开展打击农用车辆非法载人等严重道路交通违法行为的整治行动。
(十二)县公路局:在各主干线道路指示牌背面加载交通安全标语提示,在迎宾大道、富国路设置固定交通安全宣传牌及电子显示牌。在城区停车区开展道路交通安全知识宣传教育活动,及时路况、气象信息,确保道路交通安全宣传及配套设施齐全、完好。
(十三)县人保局:利用人才招聘会、培训会等时机宣传道路交通安全有关法律、法规和政策,提高人民群众交通安全意识。
(十四)县广电局:及时做好道路交通安全宣传活动的新闻采访报道,广泛宣传各部门各单位宣传教育举措和成效。在电视台、广播电台开辟道路交通安全宣传专栏,及时播放有关道路交通安全法规常识和专题信息。
(十五)县邮政局:通过向驾驶人、私家车车主寄发知识问卷的形式开展交通安全知识竞赛活动,设置奖项鼓励参与答题和回函抽奖。利用定期的《中邮专送广告》媒体、账单媒体及交通执法告知书,搭载文明交通公益宣传信息,面向社会宣传“春风行动”。
(十六)通信运营部门:移动、电信、联通公司要积极建立公益事业信息发送平台,将道路交通安全宣传教育活动纳入其中,充分利用信息受众多、传播速度快等特点,向广大人民群众发送道路交通安全温馨提示短信。加强与道路交通管理部门沟通,开展形式多样的道路交通安全宣传活动。
其它部门、单位要结合工作实际,按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《省道路交通安全责任制规定》的要求,在各自职能范围内开展宣传教育活动。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导,推动“春风行动”顺利开展。要充分认识当前道路交通安全的严峻形势,高度重视交通安全宣传工作在预防和减少交通事故中的作用,研究制定详细的宣传工作方案,细化责任,确保实效。
一、上半年工作开展情况
(一)进一步落实交通行业安全生产监管责任
一是按照安全生产“一岗双责”的要求,明确了道路源头、水路运输、公路建设具体责任人,做到安全生产工作有人抓、有人管、职责明确;二是交通各单位签定了2014年安全生产目标管理责任书,并层层下签,安全责任落实到单位、企业、车辆、船头和人头,在全系统形成“横向到边、纵向到底”的安全责任网络;三是结合阶段性工作特点,先后拟定印发了《关于深入开展“百日安全生产活动”,切实抓好今冬明春交通运输安全生产工作的通知》、《转发县安办关于加强道路交通安全宣传工作的通知》、《转发省交通运输厅关于做好当前道路交通安全综合整治有关工作的通知》、《转发市交通运输局关于继续深入开展道路交通运输安全大检查活动的通知》、《县交通运输系统春节期间突发事件应急预案》、《县交通运输系统防汛抢险应急预案》、《关于认真做好2014年汛期安全工作通知》、《关于开展2014年“安全生产月”活动的通知》等各类安全工作文件,明确了不同阶段、不同时期的工作重点,开展了不同形式的安全专项检查和专项整治工作。
(二)注重安全宣传教育,进一步增强安全意识
上半年根据工作实际分别召开了各时段的系统安全例会,认真组织系统干部职工学习中央及省、市、县等领导同志有关安全生产工作的重要指示,全面贯彻上级有关会议、文件精神。在开展“春运”、“五一”、“道路交通安全”、“打非治违”、“水上交通”、“安全生产月”等专项整治活动中,充分利用报刊杂志、简报专栏、出租车LED显示屏等宣传和设立宣传咨询点,散发宣传资料,悬挂横幅等方法进行广泛宣传,到目前为止,全系统共制作宣传板报28版,制作宣传专栏14期,悬挂横幅标语76幅,张贴小标语350条,已散发宣传资料4000余份。认真开展了从业人员安全培训工作和安全知识教育工作。县海事处组织开展了管船员、船员和从业人员安全培训,县运管所认真组织驾驶人员、企业安全管理人员技能培训和安全教育,交通各其它单位也按照年初培训计划,有序开展各类培训和教育活动。
(三)强化道路源头和水路运输安全监管工作
突出重点抓了道路客运、源头运输和水上交通安全监管。一是开展了企业安全生产标准化建设打造示范推进工作,召开了企业参加的示范现场会,强化了运输企业经营资质、运输从业人员资格的审验,严把运输企业准入关;二是严把营运车辆技术状况关,督促运输企业做好车辆日常维护工作,按规定进行日趟次例检、二级维护和综合性能检测,确保营运车辆处于良好技术状态;三是督促运输企业加强驾驶员安全管理,提高驾驶员安全意识;四是督促新世纪客运站严格执行“三不进站,五不出站”的规定;五是加强对运输车辆的动态安全监控,充分发挥GPRS动态监控作用;六是强化对重点水域、重点船舶、重点时段的安全监管。
(四)全力做好防汛、防地质灾害安全工作
按照“安全第一、常抓不懈、预防为主、全力抢救”的防汛方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想,交通各单位多措并举,扎实做好防汛工作,全力确保全县汛期交通安全畅通:一是各单位和企业高度重视,严格落实防汛工作责任制。各单位都成立了防汛工作领导小组,制订完善了防汛工作应急预案,明确防汛和防地质灾害工作责任,及时处理汛期突发性公路、水路运输险情,确保公路、水路运输安全畅通;二是做好汛期检查,及时排查整治安全隐患。公路养护部门组织各道班对管辖公路、桥梁进行了全面拉网式检查,对所查出险情险段建立了防汛减灾预案,落实了现场值守人员,并设置了有关警示标志标牌;三是做好防汛准备,组建应急运输队伍,做好防汛物资、机械和车辆的储备准备工作,随时做好抢险救灾准备;四是制定严格的值班制度,坚持领导带班,保持通信畅通。
(五)大力实施公路安全保障工程
养路一段、二段为改善我县农村道路交通安全环境,消除交通安全隐患,加强对国、省、县道公路安全隐患突出、事故多发路段的急弯、陡坡、临水、临崖等路段安保设施建设,根据今年省、市、县安全生产工作任务要求,已下达150.98公里波形护栏安保工程建设任务,分别由养路一段和养路二段正在组织实施安装;路政大队针对公路实际情况,制作了必要的禁令标志、指路标志、标线、警示桩等安全设施。
(六)加强安全监管力度,深入开展安全检查活动。
根据市局和县委县政府工作部署,我局先后组织开展了“水上交通运输”、“道路交通运输”、“施工安全”、“危货运输安全”、“交通行业安全隐患排查治理”、“打非治违”等各种专项整治和专项检查活动,查处违法违规行为500多起、查出各类安全隐患46起,整改45起,投入整治资金350余万元。
二、存在的问题
回顾今年上半年的安全生产工作,纵然取得了一些成绩,但依然存在一些不足之处。一是交通安全隐患不断,需及时整治到位,缺乏整改资金。二是部分从业人安全意识淡溥,缺乏系统的理论素养,缺少积极上进精神,致使安全管理较难,难以形成长效管理机制;三是社会整体宣传气势较淡,部门之间缺乏配合,思想观念转变较慢。
三、下半年工作安排
针对当前做出的成绩及存在的问题,我局将结合行业实际,采取合理对应措施,进一步抓好下半年水陆交通安全工作。
一是进一步加大安全生产宣传力度,运用灵活多样的宣传方式,让全系统职工、广大从业人员和群众积极参与到安全宣传活动中来,切实转变思想观念,强化安全生产意识。
二是开展科学合理的安全业务培训活动,尤其是安全管理人员、车船驾驶员的安全教育培训,进一步提高安全管理及技能操作水平。
三是继续开展好“道路交通安全综合整治攻坚年行动”活动,按照目标任务,狠抓落实,确保按时完成。
四是深入实际,从安全源头管理细节抓起,全面排查交通安全隐患,及时整改落实到位。
一、指导思想
提高认识,切实增强做好安全监管自觉性,牢固树立安全生产“红线”意识和责任意识,认真贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《省农业机械安全监督管理条例》等法律法规,吸取事故教训,以高度的政治自觉,切实抓好拖拉机等上道路行驶农业机械安全监管,细化责任分工,采取过硬措施有效防范化解风险,切实加强部门协作,严厉打击各类违法行为,稳控农机安全生产形势,促进道路交通安全。
二、排查整治目标
通过排查整治,加强拖拉机、收割机源头管理,坚决杜绝拖拉机、收割机违规登记上牌行为;加强隐患排查治理,坚决查处不不上牌、不年审、注销、报废、拼装、改装等违法行为,依法惩处违法犯罪;建立健全联合监管机制,强化安全培训,预防和减少农机安全事故,坚决遏制农机重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。
三、排查整治安排
全市拖拉机、收割机大排查大整治具体工作安排如下:
(一)农机安全生产隐患排查整治
1、依法履行农机安全监管职责,严格做好拖拉机和联合收割机注册登记、驾驶人考试等管理工作。严格依法行政,持证上岗,严禁无证人员实施安全检验,严禁违规检验,严禁未经检验出具报告或出具虚假报告,坚持从源头上防范化解安全风险,各镇在农机生产安全检查工作中要做好记录,建立健全检查台账。
2、开展农机安全生产督导检查。农业执法三中队、各镇要切实做好指导农机专业合作社、农机大户等经营主体落实农机安全生产主体责任,建立农机使用、维修保养台账,加强农机专业合作社机务管理。
3、以最严要求开展道路交通违法大整治,农业执法三中队将积极配合公安交管部门严厉打击拖拉机假牌假证、超限超载、违法载人等违法违规行为,保持拖拉机安全严管态势。
(二)建立健全农机安全监管长效机制
1、加大老旧农机报废更新力度。严格按照《省农业机械报废更新补贴实施方案(试行)》的要求,做好农机报废更新工作,规范回收和补贴流程。
2、加强农机是个应急演练。农业执法三中队将联合镇乡开展农机事故应急演练,进一步规范农机事故应急处置要求及程序,强化实战化演练,加强人员专业培训,不断提高事故应急处置能力。
(三)落实宣传教育本职责任
1、落实宣传引导责任,通过大力宣传,积极引导群众不购买,不使用非法变型拖拉机,告知有关企业,不租用,不引进变型拖拉机承担运输业务。
一、党政高度重视,切实加强安全工作组织领导
我镇党政领导高度重视此项工作,于2013年5月23日上午召开了由安委会成员单位负责人参加的镇第二季度安委会成员(扩大)会议,会上分管安全副镇长认真传达了县安全生产工作(扩大)会议精神,并就当期安全生产工作进行了安排部署。镇党委书记做全面总结,要求各职能部门切实履职,做到思想到位、措施到位、责任到位,把县安委会会议精神贯彻落实到全镇安全工作中。
根据县人民政府办公室《关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》(县府办函〔2013〕106号)文件精神,党委和政府高度重视,各部门密切配合,切实把这次安全检查抓好抓实,杜绝事故隐患发生,切实维护人民生命财产安全。镇迅速制定了开展安全大检查的方案,于6月10上午召开了由安委会成员单位负责人、全体机关工作人员参加的镇安全生产工作会。会上一是分管领导学习了县府办函〔2013〕106号文件。二是镇长肖兴友全面安排部署安全生产工作:(一)强化宣传;(二)摸清家底;(三)狠抓检查;(四)彻底整治。三是党委书记何倩岚做强调:(一)抓好宣传;(二)检查到位;(三)整改到位,责任到人;(四)突出重点。
二、认真制定措施,确保安全工作取得成效
为切实搞好我镇第二季度安全生产工作,深入开展安全生产工作,我镇印发了《镇水上交通安全培训方案的通知》、《2013年镇“安全生产月活动”实施方案的通知》
、《关于开展摩托车交通违法行为专项整治工作的通知》、《关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》等相关文件,并制定了道路交通、水上交通等安全生产领域的安全大检查详细的实施方案,进一步明确落实责任,严肃纪律、严格奖惩,确保工作取得实效。
三、突出工作重点,扎实开展各项专项检查
针对我镇实际情况,近段时间以来,我镇主要集中对道路交通、水上交通安全、危化品和烟花爆竹、非煤矿山、食品安全、消防安全等方面作为此次专项检查的重点:
一是2013年6月10日书记何倩岚和镇长肖兴友带队,组织安办、派出所、住建所、国土所、卫生、工商、供电部门等安委会成员单位开展综合安全大检查:(一)对全镇的2个加油站、1个液化气换瓶点、1个天然气管理站,1个烟花爆竹委批点和13个零售户开展了危化品和烟花爆竹专项检查,对危化品和烟花爆竹经营户严格按安全生产条件逐条落实,达不到的立即进行整改,不能整改的立即关闭。同时加强日常监管,确保不发生意外;(二)对全镇的生产经营单位和人员密集场所展节前开消防安全大检查,对查出3家有消防安全隐患的单位,责令限期整改,确保整改到位;(三)对全镇的超市、学校小卖部开展了食品安全专项检查,收缴销毁了一批过期食品,并对当事商家进行了教育处罚,确保我镇食品卫生安全;(四)开展了非煤矿山隐患的专项整治工作,检查到天星砖厂页岩开采现场未严格按照梯级开采,要求天星砖厂按照县安监局提出的整改要求继续整改。
二是2013年6月11日,镇党委、政府组织镇安办、观音安监分站、派出所、交管站、观音交警中队、农村经济技术服务中心等部门,分别以镇党委书记镇长、分管镇长为组长,开展了声势浩大的道路交通安全大检查。各组组长带队分别对交通要道的车辆进行检查,纠正违章操作,查处违法行为,共检查车辆386余辆,查处违章违法行为108起。并召开了镇违章驾驶员培训会议,要求各位车主遵守道路交通安全法律法规,汲取事故教训,强化安全意识;
三是组织开展水上安全检查,严查客货船船只的违规违章行为,共检查各类船只18艘,在沿河各村加大漏登船只排查和水上安全知识宣传力度,加强所有船只的管理和船主培训,确保不发生水上安全事故。
四、加强宣传,努力营造浓厚的安全氛围
一是成立了以镇长为组长,镇安委会成员单位负责人为成员的“安全生产月”活动领导小组,负责组织协调活动开展。各部门(单位)结合实际成立相应的组织领导机构,认真制定活动计划,工作早部署,经费早落实,人员早到位,确保活动有序、有效开展。二是制定了2013年镇“安全生产月”活动方案和镇安全生产月活动情况宣传指导方案。三是由镇安办牵头,各职能部门充分利用板报、岩报、标语、挂图、宣传单等多种形式广泛开展了安全知识及法律法规宣传活动。在6月安全月活动中,镇安办组织派出所、中心校、供电所、住建所等单位于16、17日分别在凉风、开展了以“强化安全基础,推动安全发展”为主题的宣传咨询活动。发放安全宣传资料10000份,张贴标语50条,办专题板报1期,宣传画30张,固定标语2处,播放安全光碟6张,接受群众咨询10000多人次。宣传活动声势浩大、效果明显,形成了全社会人人关注安全、人人重视安全的良好氛围。同时,镇政府制作了水上安全《告知书》1000份向越溪河沿岸群众发放,教育群众及船主自觉遵守水上交通安全规定。制作了《预防道路交通安全事事故告知书》2000份,教育车主遵守交通安全法律法规,教育群众拒乘不安全车辆。制作了水上和道路交通安全横幅6幅开展安全宣传。
五、严格落实责任,确保隐患整改到位
我镇在开展安全生产大检查的基础上,对查出的安全隐患严格落实整改责任,要求相关责任单位制定切实可行的措施,确保隐患发现一处,整改落实到位一处。
一、1-6月我县安全生产运行状况
2009年1-6月,××县共发生安全生产事故12起,死亡6人,直接经济损失213.6万元,与去年同期相比,事故起数增加4起、死亡人数持平、直接经济损失减少199万元。分行业为:煤矿事故4起,死亡4人;非煤矿山事故1起,死亡1人;道路交通事故3起,死亡1人;火灾事故4起,无人员伤亡。分乡镇为:中城镇发生事故3起(全是道路交通事故),死亡1人;板栗乡发生事故4起(火灾事故3起、煤矿1起),伤亡1人;新滩镇发生事故4起(煤矿3起,火灾1起),死亡3人;会仪镇发生事故1起,死亡1人。
二、扎实推进各项安全生产工作
为确保2009年既定目标的顺利实现,我县坚持“安全隐患排查治理是基础、企业安全管理是前提、专项整治是重点、事故查处是保障”的工作方针,扎实推进各项安全生产工作。
(一)深入排查安全隐患,强化落实整改措施。3月24日,××县安委办以绥安发﹝2009﹞3号文下发了《关于切实抓好××县近期安全生产工作的紧急通知》,要求各乡镇、县直相关部门要深刻汲取永善县“3.18”重大道路交通事故教训,按照3月23日市政府安全生产紧急视频会议精神和全县安全生产工作紧急会议精神,从4月1日到7月10日在全县重点行业和领域开展为期100天的安全生产隐患大排查、大检查活动。各乡镇、县直相关部门严格按通知要求认真落实两个主题责任,切实开展隐患排查。到目前为止,共排查出各类安全隐患454条,已整改445条。其中:道路交通排查出安全隐患16条,已整改14条;煤矿企业排查出安全隐患325条,已整改320条;非煤矿山企业排查出安全隐患40条,已整改38条;消防安全排查出安全隐患16条,已整改16条;特种设备领域排查出安全隐患52条,已整改52条;烟花爆竹排查出安全隐患3条,已整改3条;危险化学品和易制毒化学品领域排查出安全隐患2条,已整改2条。对已排查出,但一时不能立即完成整改的安全隐患,均已督促相关部门和企业及时落实了整改资金和整改措施,明确了责任人,制定了监控和应急预案。
(二)促进重点企业安全管理,严把验收关。今年,我县把促进煤矿、非煤矿山等重点企业安全管理工作作为了实现全县安全生产形势稳定好转的重要内容之一来抓紧、抓实。主要通过督促企业落实主体责任、加强安全培训、健全安全操作规程和组织相关部门对重点企业进行反复督查等形式,努力提高企业安全管理水平,现已基本达到了预期目标。在今年煤矿、非煤矿山企业复工复产验收工作中,我县明确规定,只要企业存在生产经营证照不齐、不符合技术规范开采、存在重大安全隐患、距离现有公路50米内开采,严重影响公路正常通行、在海拔381米以上,影响绥水路复建、未缴清相关税费、不符合安全生产条件等情况之一的就坚决不予验收。
(三)扎实开展道路交通等重点行业和领域专项整治工作。
为切实做好2009年的道路交通安全工作,县交通局、交警队等相关职能部门采取扎实有效措施狠抓道路交通安全监管。县交通局分别出台下发了《关于认真做好2009年春运期间交通运输安全工作的通知》、《关于开展“春运前”公路安全隐患排查治理专项工作实施方案》,县交警大队分别出台下发了《2009年春运道路交通安全管理方案》、《关于开展道路交通安全隐患排查治理工作的实施方案》等文件,同时,相关部门协调、配合,在春节和县“两会”、“五一”期间先后组织开展了涉及道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品和烟花爆竹等行业和领域的专项整治行动。一是开展道路交通安全专项整治。由县公安交警大队和县运管所密切配合,在春节和县“两会”、“五一”期间重点对客运市场安全运行进行了大检查、大整顿,共处罚带病运行和超员载客短途面的12辆、乡村公路客货混装车辆5辆;督促整改长途客车安全隐患2条、客运站安全隐患1条。为认真汲取永善“3.18”重大道路交通安全事故,县政府办以绥政办电﹝2009﹞1号文紧急下发了《关于做好我县预防道路交通事故工作的紧急通知》,3月24日,××县安委办又以绥安发﹝2009﹞3号文紧急下发了《关于切实抓好××县近期安全生产工作的紧急通知》,再次重点对××县道路交通安全工作进行了周密部署。按照政府和县安委办的通知要求,县交警、运政、路政等相关部门加大了路检路查力度,严厉打击三无车辆、超员超载车辆、违章违规车辆和带病运行车辆,严查事故隐患,加大行政处罚力度,努力消除潜在隐患。同时,严格“一盯一”、“一帮一”的监管措施,按照户籍管理方式,建立农村客运机动车及驾驶人登记管理台帐,实行“一车一档”。客运企业、客运站严格落实安全生产主体责任,对客运车辆迅速开展了全面细致的安全检查,并禁止运营客车晚22时至凌晨6时在辖区公路上通行。同时,加强对事故黑点的监控,对一时难以完成改建、改造的危险路段和事故“黑点”,要求增设交通警示标志等临时性安全设施,加强巡逻管理,实行重点防控。对道路养护、作业施工、设施维修涉及行车安全的,责令施工单位设置明显的警示标志,坚决消除道路施工路段的安全隐患。加大对客运码头和轮渡船只的巡查力度,严禁船舶带病运行;强化签单发航制度,严防易燃、易爆、剧毒等危险品上船。二是加强矿山安全监管。按照县人民政府关于矿山企业春节复产复工的要求,各职能部门要严格履职,强化对矿山企业的安全监管。县安监局加强了对非煤矿山安全的监管,加大行政执法力度,严厉打击非法开采行为。同时,按照市安监局《关于加强非煤矿山安全监管的通知》精神,指导督促非煤矿山企业推行非煤矿山安全标准化、中深孔爆破、机械通风等先进开采技术,最大限度地减少事故的发生。县煤炭工业局深入汲取“2.16”、“3.23”顶板事故教训,加大了对煤矿企业的安全生产检查力度,督促煤矿企业严格落实企业负责人带班下井制度,围绕“一通三防”和顶板管理、瓦斯监测监控,抓好重大隐患的排查整改,严防瓦斯事故和顶板事故的发生。县国土局强化了对探矿点的安全监管,严禁探矿点在探矿中建矿、在探矿中采矿。三是开展县城消防安全专项整治。为确保县“两会”期间社会和谐稳定,我县于2月18日—24日组织消防、安监、文体、工商等部门对县城内商场、宾馆、饭店、网吧、歌舞厅、重点学校、医院、集贸市场等公众聚集场消防安全进行了专项整治,发出隐患整改通知书16份;同时对老城区消防栓进行了检修,修复消防栓12个。三是开展危化品企业安全经营专项整治。通过对4家加油站的检查,排查出安全隐患2条,已全部督促整改。四是开展烟花爆竹销售市场专项整治。春节期间,我县先后3次组织开展了烟花爆竹销售市场专项整治行动,对县域内1个二级批发公司和140个零售销售点烟花爆竹存储、销售安全进行了全面检查,取缔无证销售点1个,没收非法销售火炮30余挂。
三、严格复产验收标准,认真做好复产验收工作
为确保春节期间安全生产,营造和谐、安定的节日气氛,按照上级要求,我县对煤矿、探矿点和非煤矿山等企业下发了停工停产的通知,要求各企业在春节期间停止生产,节后向相关部门提出复工申请,经县政府分管领导签字同意后方可组织生产。节后,县安监局、煤炭工业局、国土资源局分别派出专业技术人员,严格按照复工条件对提出复工生产的企业进行逐一验收,凡是验收不合格的企业,一律不得组织生产。到目前为止,各企业都已通过验收并已经开始组织生产。
四、认真部署春节、“五一”期间安全生产工作
为切实做好春节、“五一”期间的安全生产工作,县安委办分别下发了《关于做好春节期间安全生产工作的通知》和《关于加强“五.一”期间安全生产工作的通知》,要求各乡镇,县直各部门务必要进一步树立“安全生产警钟长鸣和责任重于泰山”的意识,清醒认识当前全县安全生产工作面临的严峻形势,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,深入落实安全生产责任制,扎实做好安全生产的各项工作。在工作开展过程中,各单位主要领导亲自研究部署节日期间的安全生产工作,严密监控本单位的重大危险源,坚决杜绝失控漏管;分管安全的领导亲自督促检查安全防范措施的落实情况,并立即组织开展了管辖范围内的安全生产大检查,督促整改安全隐患,坚决防止重、特大事故的发生。同时,各行业和领域主管部门指导、督促生产经营单位全面落实企业安全生产主体责任,制定周密细致的安全生产工作方案,强化各项安全措施的落实,加强对设备设施的检查和维修,及时消除隐患,确保了春节和“五一”期间无安全生产事故的发生。
五、认真做好六月安全生产宣传月活动
今年,我县“六月安全月”活动紧紧围绕“关爱生命、安全发展”的活动主题,开展了一系列丰富多彩、形式多样的宣传教育活动。一是县委常委、副县长康泗洮在××电视台发表了安全生产电视讲话;二是县委宣传部、县安监局、县总工会、团县委、××县供电有限责任公司等部门在县人民广场举行了“六月安全生产月”咨询日活动,采取发放宣传资料、现场解答疑难问题等形式对《安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《道路交通安全教育读本》、《用电常识》、《消防知识》等进行宣传,并在县城主要街道、乡镇沿公路主干线和重点企业书写大幅标语32条,办专栏1期。
六、存在问题和下步工作打算
从上半年全县安全生产运行情况来看,主要存在以下问题:
(一)全社会的安全意识还不强。一是政府层面,存在认识不足,重视不够的问题,少数地方仍然存在重发展轻安全的现象,抓安全生产往往停留在会议室、文件中、口号上,强调得多,落实得少;二是负有安全生产监管职责的政府部门有的也存在重视不够的问题,责任意识不强,安全工作不能与主要业务工作同时考虑、同时部署;三是企业层面,不少企业重生产、轻安全、重效益、轻安全的问题比较突出,企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制,难以发挥其应有作用;四是从业人员特别是农民工安全意识淡薄,许多生产安全事故都是因为从业人员的“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)造成的;五是民众的安全意识普遍较差。全社会安全法制观念不强,大多数民众不懂安全常识,自我防范能力较差。
(二)安全基础工作依然薄弱,事故隐患还大量存在。企业安全投入不够,管理水平落后,安全措施落实不到位,安全培训不足,从业人员安全技能差,安全保障能力偏低。虽然排查治理了大量安全隐患,但仍然存在事故隐患常查常有现象,一些重大隐患的治理还不到位。
(三)安全监管的手段和方式还需创新。安全监管中抓一般性检查多,综合治理少;偏重事故查处,全方位落实预防为主的方针不够,特别是如何用事故教训来推动安全生产工作的力度和效果还有差距;传统监管方法多,运用安全管理新知识、利用科技手段监管不够,安全科技在安全生产工作中的作用发挥不够,将安全科技转化为安全保障能力的水平有待进一步提高。
(四)安全监管队伍不适应监管工作需要。一是我县安监机构在人员、装备上不能满足工作的需要。随着移民迁建工程的启动,我县安全生产工作面临的压力加大,现有监管人员和装备不能满足当前安全监管工作的需要。二是现有队伍知识结构不尽合理,专业人员缺乏,业务素质不高。三是监管制度化有待进一步加强,执法规范化有待进一步推进。
下步工作打算:一是坚持把日常监管与专项整治有机结合,以安全生产隐患排查治理为基础,继续强化落实煤矿、非煤矿山等重点行业和领域安全生产监管措施;集中力量开展打击、取缔非法生产经营专项行动。
二是进一步加强安全生产执法队伍建设,强化执法人员业务素质培训,稳步提升执法监察水平。
三是巩固安全生产联席会议制度,进一步完善部门协调配合、齐抓共管安全生产工作新机制;探索安全生产激励机制,全面落实安全生产责任制重奖重惩制度。
省政府安委办主任,省安监局、福建煤监局局长陈炎生在会上首先总结了2008~2012年我省安全工作的特点,指出我省安全工作取得的积极进展得益于省委省政府高度重视、各级各有关部门认真履行安全生产“一岗双责”、安全生产体制和机制的不断加强与完善、全社会关注安全生产的意识越来越强、重点工作推进的有力有效和基层基础得到进一步的夯实。
5年来,我省安全生产形势持续稳定好转。2012年与2007年相比,主要绝对指标持续下降,主要相对指标逐年好转,较大事故总体下降,高危行业安全状况得到改善。“一岗双责”进一步落实,企业主体责任进一步强化,煤矿安全生产状况持续好转,重点行业安全生产状况有效改善,安全生产法规制度逐步健全。
去年六项工作扎实有力
尤其是2012年,我省安全生产工作持续加强。一是重大决策部署得到有效贯彻落实。全省各地认真贯彻省政府13号文件精神和重点工作分工方案,一些地方设立了安全生产专项资金,加强了安监队伍机构建设等。二是道路交通安全综合整治初见成效。省政府办公厅及时出台了九条措施和实施方案,各级各有关部门全力配合,仅三个月大会战期间,全省道理交通事故起数、死亡人数同比分别下降18.08%和24.81%,较大事故下降16.7%。三是安全生产标准化建设全面推进。截止2012年底,全省参与标准化创建企事业单位和个体工商户达30.47万家,其中27.41万家实现达标。全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、星级饭店、烟花爆竹、烟草行业100%达标。全省有20个县(市、区)和8个工贸园区实现安全生产标准化整体达标。四是“打非治违”专项行动取得实效。到目前,全省共出动检察人员19.9万人次,检查企业14.9万家,打击非法违法、治理违规违章行为237.9万起,关闭企业1319家,行政拘留5329人,移送追究刑事责任115人。五是重点行业领域专项整治持续深化。煤矿方面,完成了4家煤矿关闭任务,依法查处7起事故,追究事故责任人54名。非煤矿山方面,已完成验收非煤地下矿山“六大系统”139座,完成验收应建在线监测尾矿库9座。危化品安全方面,87家涉及危险工艺企业自动化控制系统改造全面完成。六是安全生产宣传教育有效加强。通过在电视台、电台、报纸、杂志等媒体开展安全生产专栏,创造了良好的安全生产舆论氛围。同时切实加强安全培训,全年受训人员达20多万人次。
今年六个重点力争佳绩
一是推动实施安全发展战略。深入贯彻落实国务院和省委、省政府关于坚持科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的重大决策部署,进一步动员全社会力量,支持、参与安全生产工作。大力实施安全发展战略,把实现安全发展的目标作为衡量各地区、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准,做到不安全不生产,实现安全与发展有机统一。
二是强化安全生产监管执法。完善安全生产法规制度,扎实推进安全生产法治化建设,不断完善与《安全生产法》等相关法律配套的法规制度和标准规章。强化安全生产监管责任,健全完善和严格落实安全生产“一岗双责”制度。严格安全生产监管执法,依法依规严肃查处安全生产违法违规行为。深化“打非治违”专项行动,加大工作力度。严肃查处各类生产安全事故,主动公开事故查处有关情况,自觉接受社会监督。
三是强化安全生产标准化建设。强化企业主体责任落实,健全完善内部责任体系,强化岗位安全责任。严格落实建设项目安全设施“三同时”和高危行业安全生产许可制度,提高t准入门槛。推进安全生产标准化建设,推动达标单位加强安全生产基础建设,巩固本质安全水平。大力开展“安全社区”、“安全园区”、“安全发展城市”、“安全文化示范企业”创建,确保全省所有行业(领域)的企事业单位在今年年底前实现全面达标。
四是强化安全生产基础建设。全面推进安全隐患排查治理体系建设,不断完善隐患排查、分级监控治理办法和重大隐患政府挂牌督办机制,以及非法违法企业、事故多发企业媒体公告“黑名单”制度。积极争取中央对县级安监部门监管执法能力建设的财政支持,大力推广应用安全生产先进适用技术,加快推进安监系统信息化建设。加快省级安全生产应急平台二期建设,加强安全生产应急救援机构、队伍和装备建设,加快区域性矿山应急救援队伍和应急救援基地建设。
五是强化重点行业专项整治。全面推进道路交通安全综合整治,强化重点车辆和农村拖拉机、三轮车、摩托车等的整治,狠抓事故多发路段和危险路段的排查治理,加大路面行车秩序的整顿规范,严格落实凌晨2~5时客运车辆停车落地休息制度,推进道路交通安全设施“三同时”工作落实。继续抓好小煤矿整顿关闭,深化煤矿水害防治和瓦斯治理。抓好非煤矿山整顿关闭,全面推进地下矿山安全避险“六大系统”建设和尾矿库在线监测、视频监控系统建设,确保今年6月底全面完成“六大系统”建设任务。
六是强化安全生产宣传教育。充分发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用,加强公益宣传,大力宣传安全生产法律法规、安全生产重大决策部署。继续扎实开展一系列丰富多彩、寓教于乐的“安全生产月”活动,宣传和普及安全知识。大力倡导弘扬安全文化,加强学生安全教育,抓好安全培训工作。
以党的十精神为指导,牢固树立科学发展、安全发展理念,以把安全生产要求、监管和规章制度落实到基层一线操作者和管理者层面作为安全生产工作的落脚点,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,坚持“常规性工作抓深化、基础性工作上台阶、创新性工作求突破”的原则,抓好重点行业(领域)安全整治、安全宣传教育培训和应急救援能力建设,加强重点行业职业危害治理和安全创建工作,强力推进安全生产“打非治违”和隐患排查整治,不断健全和完善安全生产长效机制,努力促进全镇安全生产形势持续稳定好转。
二、总体目标
实现“三降一无一确保”,即事故起数、死亡人数和受伤人数三下降,无较大及以上生产安全事故发生,确保不突破县政府下达我镇的年度安全生产考核控制指标。企业自我管理和本质安全水平进一步提升,基层基础工作得到进一步加强,重点行业(领域)安全生产秩序得到进一步改善,2014年达到市级安全社区建设目标。
三、工作重点
2014年全镇安全生产工作主要在突出“八个狠抓”上下功夫,作文章,求突破。做到在软件上求规范,硬件上上台阶,整体工作创一流。
一是狠抓道路交通安全。针对全镇970公里镇、村(居)、组公路,增加投入,切实解决坡陡、急弯、临崖、临水路段安保设施,整治道路交通安全隐患。对机动车驾驶员开展全员安全培训,增强机动车驾驶员安全意识。定期或不定期由政府牵头,组织公安、交警、运管等相关职能部门开展联合执法,整顿全镇交通秩序,对“三超一疲劳”、酒驾、非法营运接送学生,非法营运两轮、三轮、面包车、货车超载作为整治重点。
二是狠抓水上交通安全。对全镇范围内7个渡口按照标准化建设,对7支渡船、3支餐饮船、32支渔船、64支货运船强化安全监管,对涉水危险区域设立警示标志落实监管责任,对砂石开采设立陵江镇河道采砂石公示牌,将采砂石企业名称、法人代表、审批机关、发证机关、采砂石许可证号、有效期限、配置方式、开采区域(四只界畔)、开采方式、开采总量、批准用途、责任单位、监管单位、监督电话14个内容公开接受群众监督,做到凭证开采,杜绝乱挖乱采,并落实安全责任。
三是狠抓消防安全。继续推行“网格化”管理,开展农村防火工程,按照消防设施“三同时”的规定,加大消防安全投入。开展全民消防意识教育和消防逃生演练,大力实施社会消防安全“防火墙”工程,建立健全森林防火体制机制,把居家安全、限控作业场所、人员密集场所、九小场所消防安全作为重中之重,杜绝群死群伤消防事故发生。
四是狠抓烟花爆竹和危化品安全。深化烟花爆竹“三超一改”违法分包转包等专项整治,加强烟花爆竹流向信息化管理工作,建立健全进销台账,对非法经营、超量储存、非法运输、不按审批地点经营的经营户进行严励打击。坚持镇政府与所辖45家经营网点的法人签订安全责任书,落实安全责任,强化经营危险化学品的户做到亮证经营。加强加油站安全监管,确保不发生安全事故。
五是狠抓非煤矿山砖厂和天然气勘探安全。加强非煤矿山安全工作。认真落实《国务院办公厅转发安监总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》,组织实施好整顿攻坚战,坚决关闭取缔不符合安全标准的非煤矿山,切实抓好天然气勘探开发安全监管工作,严防井喷失控、硫化氢中毒、输送管网泄漏燃烧等事故。
六是狠抓建筑施工安全。深化建筑施工安全,整治建筑施工,落实建设各方安全生产责任,严厉打击建筑领域借用资质和挂靠,违法分包转包,以包代管等突出问题。加强升降设备起重设备及脚手架安全,严防倾覆、断裂、坠落等事故发生。强力推进建筑安全保险。
七是狠抓学校和校外托管场所安全。对校内学生住宿、食堂、体育设施等场所要定期检查,对学校周边不安全因素要协调各方加大整治力度,发现问题及时整改,对学校周边不对校外非法托管场所依法取缔,对合法校外托管场所,落实安全责任,加大监管执法力度。
八是狠抓市级安全社区建设达标。按县人民政府下达我镇安全社区建设目标责任,不折不扣完成。
四、主要措施
(一)强化领导抓关键。领导重视是抓好安全生产的关键之所在。要按照党政同责,一岗双责,齐抓共管的工作格局,落实好镇、村(居)、单位、企业、安全生产领导小组,明确职能职责,对发生不安全事故实行倒查追责。
一、尽心尽责,20*年安全生产工作成效突出
20*年,我市认真贯彻落实国家、省、*市对安全生产工作所作出的一系列重要部署,结合本市实际,采取各种有效措施,狠抓安全生产责任制落实,严格安全生产监管,积极开展专项整治,努力推进制
度建设,广泛开展宣传教育工作。全年安全生产工作主要呈现五个特点:
1.安全责任体系更趋完善。全面实行党政领导包干负责制,推进安全生产“一票否决制”,层层落实责任制,关口前移,重心下移。安全生产责任书落实到乡镇、部门企业等各个主体、岗位。据统计,
去年签订各项安全生产责任书达6600多份,构建了比较完善的安全生产责任网络体系。
2.安全队伍逐步壮大。我市先后成立了乡镇、街道和经济开发区安全生产监管站,配备了46名安全生产监管员。全面实施“全员安全培训工程”,全年共培训人员50310名,安全生产队伍建设取得了新成
绩。
3.重点隐患得到消除。依法关闭了市胶粘材料厂等7家企业的危险化学品生产线;完成了小商品市场、市通达加油站和城南小学等三个重点消防安全隐患整改;完成了峡口长埂路口、溪岭线廿八都张家山
、46省道窑里路口等道路交通事故重点隐患点段的整改。同时,开展重大危险源的普查登记,加大对重大危险源的监控管理。
4.突发事故应急救援处置能力不断提高。完成市级突发事件应急救援预案体系42个(新增5个)。年内举行了危化、消防、交通突发事件应急救援演练,其中20*年10月19日晚上,*、金华、丽水三地市在
江山化工股份有限公司联合举行了浙西地区大规模跨区域危险化学品事故处置演习。通过演练,我们对一些预案进行修改完善,也成功处置了几起突发性公共安全苗头性事件。
5.工作氛围更加浓厚。认真开展“安全生产月”活动,进行安全生产“千人签字”仪式,悬挂横幅150条,张贴标语5000条,宣传画10000张,出黑板报200期,广泛普及安全生产知识和安全生产法律法规
知识,进一步提高了社会安全工作认同度和安全意识,形成了较好的工作氛围。
通过大家的共同努力,去年全市安全生产事故、死亡人数、直接经济损失三项指标,与20*年相比实现“三下降”,完成省政府提出的“零增长”目标。连续6年未发生重特大生产安全事故,连续29年保
持水上交通安全无事故。成绩的取得,是我们安全战线的全体工作人员做了大量工作,付出艰辛努力的结果,值得充分肯定。在此,我代表市委、市政府向全市安全生产工作者,表示诚挚的慰问和衷心
的感谢!
当然,在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前影响安全生产的各种动因仍然较多,安全生产的形势依然严峻,主要有:一是道路交通、火灾等事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转,
其中,20*年全年195起事故中,道路交通占172起,占88%,死亡人数占87%。二是部分单位领导对落实安全生产工作任务的实际行动还不到位。比如说,市里强调多次的建制镇编制集镇消防规划,还有好
几个镇因为各种各样的理由没有编制。三是安全生产基础设施投入不足,部分单位、企业生产设施上了,安全设施没跟上;四是应急救援预案还缺乏实际演练,实际救援能力有待提高。五是安全生产的
一些制度还不健全和完善,等等。对这些问题必须高度重视,采取有效措施,努力加以解决。
二、居安思危,切实增强安全生产的责任感和危机感
安全生产关系到人民群众的生命财产安全,关系到全市的稳定和发展大局,其重要性、艰巨性,不容置疑。做好安全生产工作具有非常重要的意义。
1、要从落实科学发展观、构建“平安江山”的高度,充分认识安全生产工作的重要性。目前,我国正处在工业化加速发展期,安全生产形势不容乐观,20*年,全国共发生各类事故62.7万起,死亡11.3
万人,每天事故死亡人数达320人左右,亿元GDP生产事故死亡率为0.558,反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。安全生产已经成为制约“又好又快发展”的重要因素。从我市来看,保持社
会和谐稳定,建设“平安江山”的目标,抓好安全生产是基础和保障。发展经济要速度更要质量,绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。加强安全生产工作,关系到各行各业,关系到千
家万户,是维护人民群众根本利益的重要举措,是构建和谐社会的重要环节。
2、要从维护人民群众生命财产安全、构建“创业江山”的高度,充分认识安全生产工作的艰巨性。安全稳定工作是投资创业环境的重要条件,一个地方如果经常发生安全事故,投资创业环境一定会受到
影响。今年2月4日台州市黄岩区发生重大火灾,造成至少17人死亡。这样的重大事故发生一次就可能影响当地几年的发展。目前,我市经济正在加速发展,特色产业发展齐头并进,但是仍然处于创业期
、发展期,由于产业、企业发展阶段的因素,如化工、竹木加工等行业整体技术水平较低,安全投入不足,安全基础比较薄弱。虽然通过严防死守,情况有所好转,但安全事故隐患仍然不少。我市的安
全生产工作任务还很繁重,工作还很艰巨。因此,各乡镇街道、各部门务必要从大局出发,从构建“创业江山”的高度,充分认识安全生产工作的艰巨性,牢固树立“责任重于泰山”的观念,切实履行
职责,真正把安全生产工作抓紧抓好,抓出成效,营造稳定、安全、和谐的投资创业环境。
3、要从促进经济加快发展、实现“率先崛起”的高度,充分认识安全生产工作的紧迫性。我市正处在一个大建设、大发展的重要时期,各类项目的建设和工业企业的兴办,会有力地促进经济的发展,同
时也会产生一些新的不安全因素。为此,我们要树立科学的发展观,坚持统筹兼顾,既要抓好经济的发展,又要抓好安全生产工作,始终处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系,坚持生产
服从安全,安全高于一切,时刻绷紧安全生产这根弦。安全事故频繁发生,不仅会给人民群众的生命财产和经济造成重大损失,而且会影响到全市经济社会发展。
今天,在座有部分同志可能是首次参加这样的安全工作专题会议,也可能是第一次签责任书。请务必牢记,安全工作没有“积累”,不管去年的安全工作情况有多好,新的一年就得从“零”开始,做好
安全生产工作只有一条路,那就是深入理解安全生产工作的重要性,始终保持高度警惕,树立长期艰苦作战的思想,做到警钟长鸣,做细做实,常抓不懈。
三、突出重点,全力以赴抓好重点行业安全工作
抓安全生产工作,就要抓住重点,不能胡子眉毛一把抓,要结合实际问题,对重点行业、区域,有针对性地采取强力措施进行防范、应对。主要抓住以下五个重点:
1.狠抓道路交通安全工作。道路交通安全事故在事故总量中排名第一,而且比例越来越大,既是难点也是省、*市的重点。目前,我市正在创建平安畅通市,是一个非常好的载体,也取得了一定成效,*
市政府组织对我市进行了复评,表示肯定。为此,我们必须抓实抓好道路交通安全工作。一是抓车辆状况。严把车辆安全技术状况检验关,坚决杜绝报废车辆、安全技术状况不达标的车辆上路,特别是
农用运菇车、客运车辆、学生接送车辆、危化品运输车辆,要严禁出现农用车非法载客等严重交通违法现象。二是抓道路状况。要加强山区、库区等事故危险路段的治理,加大投入,及时完善山区、库
区和一级公路事故多发路口路段的交通安全设施,切实预防重特大交通事故的发生。三是抓贺驶员技术关。现在买车驾车的人越来越多,要通过各种方法强化驾驶员的驾车技术和交通法规意识。
2.狠抓消防安全工作。消防出事故,不仅财产损失,安全责任人也很可能要付出自由的代价。去年,湖州市接连两把火,损失惨重,年初,常山“1.22”小商品市场的火灾,三名相关责任人员被判处有
期徒刑。我市的消防隐患主要是集中在竹木加工产业和纺织服装产业,特别是由于竹木加工产业正处于产业发展起步阶段的原因,有相当数量的竹木加工企业存在火灾隐患,消防安全设施不到位、消防
通道不畅、没有水源,消防车去了作用发挥不出来。因此,绝对不能掉以轻心,必须重点防范。一是抓好竹木加工企业消防安全。今年要进行一次大排查,请市消防大队牵头制定专门的排查整治方案,
部门、乡镇共同配合,重点是彻底查清和解决消防给水缺乏、消防通道不畅、厂房耐火等级不够等隐患,提高防范和应对救援条件。二是抓好劳动密集型企业消防安全。要对纺织服装等劳动密集型企业
进行大排查,重点是彻底查清和解决“三合一”、“多合一”和车间、员工集体宿舍疏散通道不畅问题。一些小企业躲在小角落里,人员住宿与生产、仓库都放在一起,特别危险,必须分离。同时,要
促进企业加大消防设施的投入,该到位的必须到位。三是抓好人员聚集场所的消防安全。年内,特别是节假日期间,市安监局、消防大队及行业管理部门要联合对商场、医院、车站、宾馆等公共场所重
点进行全面的消防安全检查,特别是商场、宾馆的安全通道畅通问题。市教育局要对各学校的安全防火,住校生的饮食及校舍进行检查,确保师生安全。
3.狠抓危化品行业的治理整顿。我市化工企业、加油站等比较多,易燃易爆物和安全隐患也比较多。一是要对所有的化工企业进行隐患排查。市公安、消防、环保、经贸、经济开发区等要逐一进行排查
,清查安全隐患。同时,要着力推进化工行业的污染整治,年内启动实施双氧水有限公司搬迁计划。二是要对液化气供应和储存场所、烟花爆竹、民爆物品、油库及加油站进行排查。三是要对从业人员
从业资格进行审查,进行安全培训。经过调查,很多的化工企业及危化品发生事故,一个重要原因就是误操作。对从事生产易燃易爆化学物品的人员必须经过安全培训,经考试合格方准上岗。对排查出
的隐患要毫不犹豫地采取措施,该封的封、该停的停、该改的改,不能存有侥幸心理,更不能讲情面。
4、抓好食品药品安全工作。最近,国务院专门召开食品药品市场监管工作电视电话会议,吴仪副总理对食品药品市场监管工作提出了具体要求。我们一定要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性
,切实增强食品药品整治和监管工作的紧迫感和责任感。一要切实抓好食品安全。要深入抓好农村现代流通网、农村监管责任网和群众监督网等食品安全“三网”建设,切实加强食品流通源头管理。要
深入实施食品放心工程。市食安委办公室要认真组织实施好《江山市食品放心工程三年规划》,市教育局等部门要继续组织好校园食品放心工程建设。要深入开展食品安全专项整治。加强对农药、兽药
残留、“瘦肉精”等监测,严防药物残留超标的农产品流入市场,坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为,集中整治小企业、小作坊,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工
企业。特别强调一下春节期间要以酒类、肉类、儿童食品、保健食品、糕点、调味品等节日消费量较大的食品监测为重点,加大食品市场日常巡查力度,加强餐饮企业和建筑工地食堂的食品卫生管理,
消除食物中毒隐患。二要全面整顿药品医疗器械市场秩序。有关部门要继续推进农村药品“两网一规范”建设,加大对药械生产经营、使用单位的监管力度;认真组织开展药械市场的打假治劣和整顿规
范工作,坚持把日常监督与专项整治相结合,以农村药械市场作为整治重点,严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为;积极开展药品不良反应监测工作,加大对药械违法广告的监管力度,确保药
械市场的繁荣稳定和市民的用药安全。
5.抓好工矿企业及锅炉压力容器的安全整治。做好建筑安装施工及矿山企业安全检查。规划建设部门要对建筑安装企业、施工工地进行全面排查,消除事故隐患,确保安全生产。市安监、国土部门及相
关乡镇要对全市的矿山企业进行安全检查,对于有开采活动的一定要掌握情况。现在,我市的集中供热还没有开通,很多企业、单位都有锅炉,请市质监局、安监局、环保局共同开展行动,结合环保整
治,对锅炉是否是正规厂家生产、锅炉工是否有证,是否使用私自焊接的锅炉等情况进行清查,凡未经检验或检验不合格的一律关停,限期整改。
四、把好源头,确保实现安全生产“零增长”目标
今年,要以贯彻省政府开展“安全生产执法年”的总体部署为主抓手,强化监管,推进机制创新和各项措施落实,全面提高对事故的防控能力。总的目标是:杜绝重大事故的发生;全市安全生产事故、
死亡人数、直接经济损失三项指标,在20*年的基础上,继续保持“零增长”。
1.夯实安全生产基础。一是抓安全培训。针对企业从业人员安全意识不强,安全技术人员短缺的问题。要进一步加强安全技术人才培养和职工安全技能培训,继续实施“全员安全培训工程”,加强职工
安全技术培训,依法实行强制性全员安全培训制度,规范高危行业劳动管理。对特种工种和有关主要工种必须持证上岗,新招工人必须先经过安全技术培训,达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责
人要依法取得任职资格证书,严格执行任前培训制度,达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。二是抓好集镇消防规划编制。已经完成集镇规划编制但没有审批的要抓紧报市政府审批,没有完成
集镇消防规划的建制镇要尽快完成规划编制。三是抓好安全生产宣传。要充分利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动,大张旗鼓地推进安全生产法律法规知识宣传,提高全社会的安全意识。
2.提升应急救援实战能力。一是要加强应急救援预案体系建设和管理。市里的预案体系已经基本完成,根据上级要求,各乡镇街道、各部门、企业也要根据实际情况,制订相应的配套应急预案,进一步
明确对各类突发公共事件的防范措施和处置程序。二要开展预案演练。各主管部门要有计划、有重点的组织对预案进行演练,要通过开展联合演练等方式,促进各部门、单位的协调配合和职责落实,切
实提高预案的实用性、针对性。三要进一步推进应急救援“两库”建设。要进一步完善充实应急救援“专家库”建设,并对专家的资料进行细化;要07快应急救援“物资库”建设,尽快建成危化行业的
应急救援物资库,并尽快形成物资库应急调用手册。四要开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控,对可能引发突发公共事件的风险隐患,要组织力量限期治理。
3.提高安全生产执法水平。依法治安是新形势下实施有效安全监管的重要武器。省政府把20*年确定为“安全生产执法年”,就是要通过深入开展“安全生产执法年”活动,把强化执法工作作为抓好安
全生产工作的突破口,推动安全生产法律法规的落实,确保安全生产工作再上新台阶。一要抓好安全生产执法体系建设。要加强安监员的教育培训,不断提高各级安监队伍的执法水平和监管能力,要探
索依法制定授权乡镇、街道安全生产监管站行政执法办法,创新安全监管方式。二要抓好源头机制管理。要依法落实工程建设项目“三同时”制度,抓好矿山、建筑、危化品、烟花爆竹、民用爆破器材
等5个行业的《安全生产许可证》以及危险化学品、烟花爆竹经营企业的《经营(销售)许可证》的发放工作,探索制定高危行业企业的安全风险抵押金操作办法。三要严格过程管理。要进一步加大监督
检查力度,严格对各类企业日常安全生产的监督管理,严厉查处生产经营企业的各类违法违规行为,并督促企业持续改进、不断完善安全生产条件,减少各类事故的发生。四要严格事故处理。对发生的
各类事故,要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,抓好事故调查和责任追究,确保安全生产各项法律法
规落到实处。
4、强化协同监管合力。全市各级各部门一定要明确责任,各负其责,密切配合,齐心协力抓好安全生产工作,切实保障全市经济社会的稳步、安全、协调发展。要把安全生产工作纳入重要议事日程,定
期分析安全生产形势,认真研究安全生产工作。要切实落实安全生产“十一五”规划,促进安全生产与经济建设协调发展。市安委办要充分发挥综合协调作用,市安监局要认真履行综合监管职能,指导
协调安全生产工作。市公安、交通、质监、环保、水利、规建、教育、旅游、消防、交警等有关部门单位,要按照法律法规规定,具体负责职责范围内的安全生产监督管理工作,并依法承担行政监管责
任。市发改、财政、工商、监察等部门,要各司其职,积极参与和支持安全生产工作。市总工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势,开展各种形式的群众性安全生产活动。部门之间要团结协作,密
切配合,形成监管合力。努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
紧紧围绕“深化综合整治,落实长效机制”这一主题,全面开展环境综合整治活动,不断补充和完善长效机制的内容,着重在落实和执行上下功夫,继续实行分级督查安全生产工作制度,督促企业按照长效机制和补充规定的要求,落实安全监督员、隐患排查、关键作业以及现场设备设施及生产操作管理等各项措施。
二、强化两个责任
(一)强化企业主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和标准,依法加强安全生产,加大安全投入,健全安全管理机构,加强班组安全建设,保持安全设备设施完好有效。企业法定代表人要切实承担安全生产第一责任人的责任,带头执行现场带班制度,加强现场安全管理,强化全员、全方位、全过程精细化管理,确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训、安全责任保险和职业病危害治理等措施落实到位。强化企业技术负责人技术决策和指挥权以及带班领导的现场处置权,注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。要加强特种设备的安全管理,确保特种设备安全运行。
(二)强化政府监管责任。各级要紧紧围绕“有效落实”,进一步健全完善安全生产责任制,把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标,切实履行属地管理职责。要进一步细化落实安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度,各镇政府(街道办)要定期研究部署安全生产工作,组织解决安全生产重点难点问题。要进一步完善安全生产目标责任考核体系,使其更加科学、合理。要坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严格事故调查和责任追究。要进一步完善生产安全事故应急救援协调联动工作机制,加强应急救援预案备案和应急演练。要进一步梳理明确行业管理部门的监管职责,充分发挥行业管理部门的专业优势,加强行业指导,认真落实部门监管责任,达到“明职责、求有效、保落实”目标,推动安全生产工作规范、有序、高效开展。要加强驻厂安监员队伍建设,充分发挥驻厂安监员作用。各镇(街道)、有关部门要结合各自实际,聘用相关专业的安全专家,逐步完善充实安全专家库。要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督指导作用,进一步形成工作合力。要充分发挥舆论监督作用,进一步完善举报奖励制度。要强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度,督促企业落实安全生产主体责任。
三、突出三个深化
(一)深化科技兴安。
危险化学品:要进一步强化重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监控,逐步实现联网联控。逐步提升自动控制系统及紧急停车系统运行的可靠性、灵敏性、准确性、及时性,切实实现对温度、压力、液位、流量、可燃气体、有毒气体等超限、泄漏时自动报警和关闭停车。
煤矿和非煤矿山:坚持建设与应用并重的原则,不断加大数字化矿山建设力度,在进一步完善已完成的监测监控、人员定位和无线通信联络系统的基础上,加快推进压风自救、供水施救和紧急避险系统建设,力争于2013年6月底前全部完成。煤矿要积极推广应用高效采掘设备,提高采掘机械化水平。地下开采非煤矿山要大力推广安全信息管理系统、地压监测监控技术、采空区监测监控技术。
道路交通:危险化学品运输车辆、三类以上班线客车、校车、旅游包车要按规定安装具有行驶记录功能的卫星定位装置和视频监控系统,充分发挥GPS监控平台管理作用,加强道路运输车辆动态监管。进一步完善交通指挥系统功能,深化公路电子监控系统建设,充分发挥智能交通综合管控平台的作用,实现城市道路交通智能化管理。
建筑施工:建立建筑工程施工安全监管网络平台,充实完善建筑工程安全生产信息动态数据库,积极推进施工现场视频监控系统建设,在主管部门、施工企业、现场项目部间形成在线信息互通,实时对施工现场重大危险源和关键部位进行监控,实现对现场安全隐患的远程诊断和科学处置,确保工程施工全过程处于受控状态。
消防:积极稳妥地推进建筑消防设施维护管理信息平台远程监控建设,拓展社会消防信息化服务,加强对社会单位的动态管理和信息互动。加强全区各级应急通信保障队伍建设,深入开展信息化业务培训,切实提高信息通信岗位人员专业素质。
安全生产监控预警平台:要进一步完善安全生产监控预警系统,不断拓展监管功能,扩大监管范围,通过信息化监管系统强化自查自纠,逐步建成覆盖各级、各部门的安全监管监察信息网络与基础数据库,实施隐患排查信息化管理,实现监管的全覆盖、精细化、动态化、规范化,不断提高综合监管监察能力。要推动应用物联网技术,深化长效机制信息化的落实,逐步实现对重点部位、重点区域、关键环节和设备设施实时监测。
(二)深化安全培训工作。安全培训工作是一项基础性工作,对安全生产整体工作有很大影响效应,是安全生产工作的重要组成部分。因此,要把安全培训作为减少事故发生的一项重要措施来抓,切实将安全培训工作落到实处。要全面开展全员职工安全培训工作,区政府有关部门要按照职责分工,集中组织监管行业领域内企业的全员职工进行有针对性的安全培训,进一步提高职工的安全意识和自我防范能力。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员(特种设备作业人员)要积极认真参加安全生产培训,做到持证上岗,并按照要求参加再培训和复审。
(三)深化安全责任保险。安全生产责任保险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上,借鉴国际上一些国家通行的做法和经验,提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度,是提高企业抗风险能力的一项有效措施。2012年,要在矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业企业投保安全责任保险取得的成功经验基础上,按照省、市统一要求和年安全环境综合整治长效机制规定以及企业作出的承诺,在其他行业企业全面推行安全生产责任保险制度。
四、着力四个规范
(一)规范安全监管监察。进一步完善安全生产综合监管与行业管理部门专业监管相结合的工作机制,全面构建严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。以镇(街道)安监站规范化建设和实行委托执法为突破口,进一步健全镇(街道)为主体的基层安全监管体系。要坚持“企业自查、部门专查、专家协查、政府督查”相结合,坚持“全面检查、重点抽查、按期复查、明查暗访”相结合,抓住重点行业、重点领域、重点时段、重点对象、重大活动,开展全面、系统、彻底的安全隐患排查。要把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段,保持高压态势,对非法违法生产经营建设行为,要层层落实执法监管责任,强化社会监督、加强跟踪监管,发现一起、打击一起,并依法依规加大惩治力度,严防死灰复燃。
(二)规范标准化创建。以达标创建为抓手,科学规范生产经营全过程,着力实现岗位达标、专业达标和企业达标,进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设,不断夯实企业安全生产基础。要在所有工矿商贸、交通运输等行业(领域)深入开展安全生产标准化建设。年内,煤矿、烟花爆竹经营企业要在全部达标的基础上,进一步做好达标升级工作。危险化学品、民用爆炸物品企业要完成达标。80%的非煤矿山、冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业和电力企业要完成达标。40%的规模以下企业、建筑施工企业和交通运输企业要完成达标。
(三)规范深度治理。要认真分析安全生产特点规律,始终突出恢复生产、节假日、季节交替等重点时期、重点时段,采取超常规的安全监管措施,对高危工艺、高危物质继续实施深度治理。要结合行业安全生产特点规律,始终突出道路交通、危险化学品、矿山、建筑施工、消防等领域的安全监管,要全面查找制约安全生产的深层次问题,深入组织开展各类安全专项整治,不断提高本质安全水平,切实从根本上有效预防和减少生产安全事故。同时,要严格执行《职业病防治法》,切实抓好粉尘、高毒物质等职业病危害防范治理。
(四)规范安全生产制度。要加强安全生产重点领域规章制度的检查梳理工作,进一步规范各类安全生产制度,切实纠正有法不依、有章不循、责任不到位的现象,真正做到依法准入、依法生产、依法监管。要完善督查督办和激励机制,确保现有的各项制度落实到位。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化,及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。
五、抓好五个重点
(一)重点抓好危险化学品安全。围绕“生态”建设,对设备陈旧落后、安全生产基础差、环保不达标的小危险化学品企业实施关停并转。以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为主线,突出“两重点、一重大”(即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)企业,充分发挥安全专家作用,深入开展化工装置设计安全诊断、安全隐患排查治理、危险作业专项整治活动。要在危险化学品生产、使用、储存企业全面实行驻厂安监员制度,认真抓好监督员在企业的培训,加强履责能力建设,切实发挥好安全监督员的安全“防火墙”作用。积极推广安全管理先进经验,强化停产、复产企业安全监管,推动危险化学品企业严格落实主体责任。要充分发挥危险化学品安全监管联席会议制度职能作用,着力解决危险化品安全生产深层次问题,不断提升安全监管水平。
(二)重点抓好道路交通安全。加强道路长途客运安全管理,逐步淘汰安全性能差的运营车型。强化交通运输企业安全主体责任,禁止客运车辆挂靠运营,禁止非法改装车辆从事旅客运输,禁止危险化学品运输车辆到无资质的维修单位(点)进行罐体维修和清洗。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入,研究建立长途客车驾驶人强制休息制度,持续严厉整治超载、超限、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。提高道路建设质量,完善安全防护设施,加强桥梁、隧道、危险路段安全隐患排查治理。继续强化农村交通的安全监管,特别要依法强化校车安全监管。制定实施《区道路交通安全工作考核办法》,纳入安全生产考评。
(三)重点抓好矿山安全。煤矿方面:强化煤矿“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系建设,推进瓦斯治理示范矿井建设。坚持“预测预报,有疑必探、先探后掘、先治后采”的方针,强化煤矿水害防治。进一步推进煤矿“双基”和安全质量标准化建设,不断规范班组管理,提高煤矿本质安全水平。非煤矿山方面:突出铁矿采空区和地下矿山防透水治理,严防塌陷和透水事故发生,有关部门要根据地下开采矿山生产能力收取采空区治理保证金,对采空区充填验收合格的退还保证金,未完成的予以扣罚;加强矿山技术管理,地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名;严格执行矿山企业领导带班下井制度,严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定;强化地下矿山机电设备管理,推广应用先进技术和先进设备,淘汰落后设备设施;提高机械化作业水平,每个采掘工作面作业人员不得超过两人。严格执行省政府办公厅《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》(政办发〔〕67号)要求,对达不到最低生产规模的非煤矿山企业依法实施关闭。对于南部山区露天矿山,根据建设“生态”的要求,开展南部山区综合整治活动,提高安全准入门槛,进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制,严格执行矿山最小开采规模和最低服务年限标准,全面提升露天矿山企业安全管理水平。