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为深化城镇住房制度改革,培育和发展住房二级市场,规范已购公有住房和经济适用住房上市出售收益分配和管理,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和财政部、国土资源部、建设部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》等有关规定,我们制定了《北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定》。现印发给你们,请遵照执行。
附件:北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定
为规范已购公有住房和经济适用住房上市出售收益分配管理,培育和发展住房二级市场,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和财政部、国土资源部、建设部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》等有关规定,制定本规定。
一、职工个人购买的经济适用住房和按成本价购买的公有住房,房屋产权归个人所有。
二、已购公有住房和经济适用住房上市出售时,由购房人按上市出售的已购公有住房或经济适用住房所在地的标定地价的10%交纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。在标定地价明确前,土地出让金或相当于土地出让金的价款暂按房屋售价的3%交纳。
购房者缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款后,按出让土地使用权的商品住房办理产权登记。
三、已购公有住房和经济适用住房的土地使用权是以划拨方式取得的,其土地出让金依法上交财政,专项用于城市基础设施建设。
已购公有住房的土地使用权是以出让方式取得的,其上交的相当于土地出让金的价款按已购公有住房原产权单位的财务隶属关系和财政体制,分别上交中央财政和地方财政或返还原产权单位,专项用于住房补贴。其中已购公有住房原产权属行政机关的,全额上交财政;属事业单位的,50%上交财政,50%返还原产权单位;属事业单位的,全额返还原产权单位。
四、职工出售已购公有住房属于规定标准面积内的部分,其售价在每建筑平方米4000元(含)以下部分,全部归出售人所有;售价在每建筑平方米4000元-5000元(含)的部分,80%归出售人所有;售价在每建筑平方米5000元以上部分,50%归出售人所有。售价扣除归出售人所有部分后,余额比照第三条第二款的规定上交财政或返还原产权单位。
属于超标面积部分,其售价扣除售房职工支付的购买超标面积的房价款后,余额比照第三条第二款的规定上交财政或返还原产权单位。
五、已购经济适用住房上市出售时,除由购房人按第二条规定标准缴纳土地出让金外,其出售收入全部归出售人所有。
六、出售人是住房面积未达到规定标准的职工,可申请返还其夫妇双方应得的住房补贴,返还额不超过上交财政或返还原产权单位的售房收入部分且不超过职工应得的住房补贴。
七、已购公有住房和经济适用住房上市出售应按有关规定交纳税费。
与企业相比,行政事业单位财务体系力量相对比较弱小,这一方面是行政事业单位业务比较单一,会计核算比较简单;另一方面也和单位领导对会计工作的重视程度有关。当前行政事业单位财务体系存在的问题有以下几个方面:
一、财务部门地位不高
在我国行政事业单位,财务部门和会计人员地位不高、会计工作不受重视是普遍现象。中央单位的机关财务部门不少是设置在办公厅里,有些是在机关事务管理局,财务部门不是一级组成机构,虽然不少地方单位的财务部门是一级组成机构,但常被列为后勤部门而不受重视。内部控制建设和实施是一项关系全局的综合性工作,以财务部门目前的地位,很难胜任这个角色。
二、财务部门人手不足
行政事业单位普遍反映财务部门人手不足,不少单位只有一个会计、一个出纳,个别单位甚至由不具备会计从业资格的人员出任会计、出纳,或者聘用外单位、临时工担任会计、出纳。之所以出现这样的现象,往往和会计工作不受重视、财务部门地位不高相关。这样的人员配备导致财务部门自身很难建立内部控制,部分不相容岗位无法分离,更无法进行轮岗。会计人员普遍反映日常工作繁忙,无法额外再承担内部控制建设和日常管理的任务,使得单位的内控建设无人可用、没人负责。
三、会计人员的整体业务素质不高
与企业的会计人员相比,行政事业单位会计人员在学历,职称、专业等方面处于明显劣势。会计人员整体学历偏低,不少是初中,高中学历,全日制本科相当少;拥有中级职称的会计人员比例偏低;科班出身的很少,不少会计人员是半路出家,没有经过专业化的教育培训,年龄偏大,对新知识、新技术的学习掌握能力较差。这些问题都导致财务部门难以胜任推动内部控制建设的使命。
四、会计基础工作薄弱
行政事业单位会计基础工作薄弱主要表现在:内部财务管理制度不健全,填制会计凭证未按规定取得有效的原始凭证,登记会计账簿随意性大,编制财务报告不合法,不真实等,会计工作交接不规范,会计工作信息化程度低。会计控制本身是内部控制的一个重要方法,单位会计基础工作薄弱,这个方法就会失效。
财务体系面临这些问题,有些是我们无法改变的,有些是我们可以改变的,对于无法改变的,只能采取替代措施。对于可以改变的,则应采取相应的方法,狠抓落实。
1.建立健全的财务部门。单位负责人要按照会计法要求,确实承担起会计责任,根据会计法的规定建立会计机构,配备具有相应资格和能力的会计人员;财务部门负责人应当具备从事会计工作满3年以上或者中级会计师以上的职称。单位应当优先保障财务部门的人员编制,以便财务部门能够实施必要的不相容岗位分离和轮岗。
2.理顺财务管理体制,适度集中管理。按照事权和财权统一的原则,理顺财务管理体制,对于规模较小或财务管理比较混乱的单位,上级单位可以考虑收回财务管理权,只在这些单位设立报账点;规模较大的单位应尽量实施财务集中管理,确保全单位财务管理政策统一,会计核算集中,这样有助于壮大财务部门的力量,实施不相容岗位的相互分离,建立比较完善的财务部门内部控制。
3.完善财务管理制度。除了遵照上级部门完善的内部管理制度外,单位还应制定完善各项财务管理制度。我国行政事业单位一般应当制定包括财务管理办法、经费支出标准、差旅费报销管理办法、会议费报销管理办法、库存现金管理办法、采购管理办法和内部控制实施办法等内部管理制度。
4.建立岗位责任制,确保不相容岗位相互分离、制约和监督。按照不相容职务分离的原则,合理设计会计及相关工作岗位,明确职责权限,形成相互制衡机制。应为每个岗位编写岗位责任书,明确每个岗位的权利义务,并由相应会计人员签字确认,以明确各自的权利义务。严格约束各单位内部涉及会计控制的所有人员,保证单位内部涉及会计机构的岗位合理设置及其职责权限的合理划分,真正做到不相容职务相互分离,相互制约,相互监督,从源头和制度上保证经济活动的有效进行和资产的安全完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整,提高会计信息质量。
[关键词]财务管理模式;施工企业;资金结算中心;会计委派
本文所研究的某铁路施工企业成立于20世纪90年代初期,它由最初的单一普通工程公司发展成为以经营房地产、施工材料物流和施工管理为主的施工企业。随着企业经营规模不断扩大,其财务管理模式经历了数次变革。目前企业财务管理的内容和方式都比较简单,财务部门没有有效行使融资与投资决策、成本控制等职能,已经不能适应企业快速的发展,严重影响和制约了企业的发展壮大。本文借助企业财务管理模式的变革,对某铁路施工企业的财务管理模式进行创新,以改善企业管理,提高企业运营的稳定性,增强企业竞争力。
1当前某铁路施工企业的财务管理模式
某铁路施工企业成立于20世纪90年代初期,伴随着企业规模的不断壮大,其组织机构模式也历经了数次的变革,目前企业及其下属的二、三级单位都是独立的财务实体,都设有独立的财务核算机构,都有独立的账套,这样多的会计实体和账套大大地增加了财务工作的复杂程度和财务管理成本,降低了财务管理效率,削弱了财务的监督控制职能和决策支持职能。
2某铁路施工企业财务管理模式的创新设计
2.1基本思路
由于财务管理模式创新设计的面较广,工程浩大,创新的失败率较高,所以,从计划、调研、设计到实施等各个阶段都要非常认真地构想和筹划。任何一个阶段的一个小的疏忽都有可能造成整个创新工作的失败。一般来说,财务管理模式再造大致经过以下几个程序:财务管理模式创新的准备、财务管理模式创新调研及发现、财务流程创新设计、财务管理模式创新的实施效果分析等。
2.2设计目的
某铁路施工企业组建初期,管理分工不够细致,专业化的管理也不到位,施工企业内部财务分立的状况比较普遍。随着施工企业的发展,资产重组、行业联合、跨行业经营等企业扩张行为的实现,原有的管理模式和财务分立制度显现出明显的弊端:对财务管理职能的认识不够,财务的职能仅限于财务核算及资金调拨等事务性工作,而税务筹划、财务计划与监控、决策支持等职能则相对弱化,较少参与公司的资源配置和战略规划,财务管理应有职能的发挥受到限制,难以支持企业的战略发展。
2.3设计思路
2.3.1设立资金结算中心
某铁路企业财务创新的设计方案是成立施工企业资金结算中心,财务管理实行集中统一的集权管理模式,增强企业财务管理职能,负责管理和监督整个企业的资产运营情况,对整个企业生产经营全过程进行控制,负责企业资金的筹措和调度管理,负责对公司的经营状况进行监控,负责制定企业财务经营政策等。资金结算中心按其基本职能划分为5个部室:财务核算业务部、成本费用控制业务部、资产管理业务部、财务信息系统业务部和预算管理业务部。
2.3.2实行会计委派制
所属各子公司的财务机构和人员由企业资金结算中心集中统一领导,各子公司的财务机构为资金结算中心的派出机构,负责本级单位财务运行机制的全面落实和运作,保证与母公司职能的衔接和统一。
2.3.3集中财务核算
企业资金结算中心设立一个总账套,各下属单位在企业的账套内分别设立其各自的子账套,分别核算成本,计算盈亏。这样做,一方面实现了企业财务管理和会计核算方法的一致性和规范性,有效地避免了原体制下有些基层单位各自为政,确保了核算的真实性。另一方面,通过资金结算中心实行的标准化核算,对下属各单位的经营情况实行有效的实时监控。
3某铁路施工企业财务管理模式创新的保障措施
3.1从严管理
从严管理就是要从源头上体现从严管理的要求,从严管理的源头就是全面预算。要把全面预算管理作为从严管理的根本措施抓细抓实。全面预算是以各业务预算为基础构建而成的预算体系,各业务预算水平的高低决定了全面预算水平的高低。要提高全面预算水平,首先要深化专业预算管理,提高各业务预算水平。为此,各业务预算责任单位要切实加强预算管理,提高预算的准确性,为决策提供参考。同时公司按经济责任制考核办法加强对预算编报及时性和准确性的考核,以促进全面预算执行水平的提高。
3.2搞好投资创新
我国传统意义上的公司投资离不开增加资金投入、直接购建生产设施、生产经营产品。而随着国际竞争的加剧,很多国内企业都积极进行投资创新,通过收购兼并同行业或相近行业的企业来实现投资战略的目标。但某铁路施工企业正处于行业环境不景气导致的亏损时期,所以相应的投资活动比较有限,主要集中于风险较小的原料贸易投资。不过,目前某铁路施工企业自身盈利不佳,且由于行业不景气,导致出现亏损,因此在投资时特别谨慎,必须要获得董事会和出资者的批准,而且尽可能不在风险较大的非相关行业进行投资,目前以集中精力控制亏损、将原料贸易投资做好为主,这也正是某铁路施工企业结合自身特点进行投资创新的表现。
3.3严格客户财务控制
从预测分析入手,采取事前严格控制、事中全面监督、事后兑现奖惩的办法,和其他部门密切配合,努力降本增效。积极参与采购定价,做好采购物资的数量和质量审查,千方百计降低采购成本;努力加强货款管理,销售环节严格执行款到发货,对以前遗留的、欠款时间较长的应收账款,采取追款,尽可能减少损失;采购环节需要预付款的,对有关客户的资信情况,充分进行实地了解并做出较为客观的评价,减少风险;进一步健全审批制度,采取归口管理的办法,落实责任,严格控制经营环节的各项费用开支。
3.4健全财务管理制度
某铁路施工企业原财务管理制度于2005年制定,早已不适应新的管理要求。公司2010年重新修订了财务管理制度,包括现金管理制度、货款管理制度、固定资产管理制度、差旅费报销制度、通讯费管理办法、车辆管理办法等。这些制度在工作中全面执行,有令必行从此成为一种习惯,“制度第一、总经理第二”在公司成为一种企业文化,特别是新的差旅费报销制度和通讯费管理办法,根据工作需要,改变原来实报实销的做法,大大降低费用开支,杜绝奢侈浪费现象。总之,企业只有持续不断地进行财务管理模式创新,才能有效提高公司的生产经营效益,从而保证预期目标的实现。
主要参考文献
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我国市场经济体制环境下企业竞争激烈,企业为了获得竞争优势和生存地位就必须按照市场经济的要求进行发展,对其财务管理机制进行改革和创新。也就是说只有严格按照市场经济体制要求的方式进行筹资、使用及分配才能做好企业的财务管理工作,从而提高企业市场竞争力,提升企业经济效益。
二、新经济形势发展的需求
21世纪是知识经济的时代,我国企业财务管理机制要适应新经济形势的发展,对传统财务管理的管理目标、筹资内容、财务分析及风险管理办法等全部进行改革和创新。另外,知识经济条件下的财务管理机制创新是一项重大理论与实践结合的课题,需要企业内部员工相对完善的财务管理能力,因此需要创新财务管理人员的工作能力,同时借鉴国际或国内其他企业的优秀经验对企业工作人员进行理论与工作能力培训。
三、财务管理机制创新措施
(一)适应新需要,与时俱进的改变财务管理观念
市场经济体制下企业竞争激烈,市场多变,尤其是知识经济时代的到来,使得市场变化和竞争更加明显和激烈,因此现在的企业要改变传统财务管理观念,树立适应市场经济和知识经济的财务管理新观念,比如全面风险管理观念、合规风险管理观念、信息理财观念、风险理财观念等。财务管理人员应该对这些新的管理观念有较深的理解,充分掌握其内涵和本质,并且创造性的将其和企业财务管理的具体实际结合起来。
(二)合理设置企业财务管理机构
现代市场环境下的企业财务部门与各个企业的关系越来越紧密,财务部门的工作内容涉及到公司内部的所有部门,甚至关系到企业管理的各个方面。企业其他部门的运作需要有财务部门提供资金支持,互相之间存在较为紧密的资金关系,各个部门都要接受财务部门的监督。因此,现代企业应该树立两种非常重要的观点:一是会计机构与财务机构分设的观点;二是以财务管理部门为中心的观点,即摒弃传统的平行式组织设计方式,其他各部门与财务管理部门相互协作、相互促进发展的轮辐式组织结构。该组织结构要求财务管理部门能够正确划分其与各个部门以及部门与部门之间的资金关系和职权范围,借助轮辐式的组织机构各自发挥功能,共同推动企业向前发展。这两种观点说来容易做起来难,财务管理部门应具备中心的功能和作用,还必须有顶层的决心和支持。
(三)加强教育培训,提升财务管理人员创新能力
财务管理人员是企业财务管理机制创新的中坚力量和关键推动力量。企业可以开设各种培训班、座谈会、研讨班对财务管理人员进行在岗培训,采用多种教育方式使财务管理人员对现在的市场经济体制有深刻了解,并且对市场经济的基本理论进行大量研究,提升财务管理人员在市场经济环境下的综合素质,从而提升员工创新能力。另外,开创性的重视财务管理人员的思想道德素质。以前企业主要注重财务管理人员业务素质,只要财务管理技能强就能留在企业任职,现在应该打破这种重技术轻素质的做法。企业应该在财务管理人员中进行道德模范、优秀员工评选活动,以他们的精神支持部门发展,促使部门内部健康高尚道德文化的形成。
(四)改进财务管理方法
在市场经济和知识经济环境下,传统财务管理方法已经不再适用,企业财务管理部门应该深刻认识到这个问题并且从自身出发对新的财务管理办法进行探索和创新。但是,在财务管理方法创新的同时,相关工作人员应该注意对传统方法的继承和发展,创新需要基础,传统管理方法就是最好的借鉴和基础。
(五)深化企业各部门预算改革,实现预算管理模式创新
关键词:事业单位 财务管理 经济体制 创新
2012年4月1日新修订的《事业单位财务规划》正式实施,这一举动是对传统事业单位财务管理办法的革新,是事业单位在新时期加快社会服务步伐的保证,是事业单位理财走向全面化、精准化、科学化的标志,它为进一步实现财务管理深入改革吹响了号角。新规划的出台是对以往事业单位财政管理问题的有效反应,它把财务管理的重心放到了全流程中,放到了监管工作中,放到了对国有资产的严格保护中,具有着极其深刻的经验总结意义和现实功效意义。事业单位是我国国家管理机制的重要有机构成,它涉及到文化、卫生、教育、科学等方方面面领域,对我国的经济发展、政治稳定、文化繁荣起到直接作用。但从这些年,尤其是市场经济体制确立之后,事业单位的财务工作受到了较强的冲击,出现了很多管理内部不和谐的问题,影响了事业单位在社会中的形象,制约了事业单位随经济体制的转型,因此借助新出台的规划进一步组建和弥补财务管理制度是事业单位当前首要的工作。
一、 事业单位财务管理的集中矛盾
(一)预算管理欠全面
预算编制环节是财务管理的基础性工作,但当前我国事业单位内部预算普遍存在编制不系统,不全面的问题。编制预算普遍缺乏明确的预算目标,单位领导层面对预算编制的重视程度不足,认为此项工作可有可无,预算环节形式风盛行。随意扩大开支范围,随意提高开支标准,甚至虚列支出,转移资金,滥发钱物的现象时有发生。编制工作表现出模式化现象,在进行预算编制前没有考虑好单位资金使用的现状,只是根据以往的经验进行传统编制,致使经常出现预算支出与实际支出严重不符的情况,影响了后续项目的进行,延迟了单位的发展周期,造成了一定的损失。
(二)财务监管欠力度
事业单位在进行财务管理时存在很多不规范的现象,并且对于这些不规范没有及时的问责,暴露出明显的监管问题,监管工作不到位,监管体系未实际建立起来。事业单位的财务机构缺少强有力的监管部门,事业单位的预算资金正式进入使用阶段后,不能进行严格的使用监督。表现为收支审批存在着极大的个人意志,凡事按主管领导的批示办理,制度虚设,工作效率低。不合理的审批,资金使用不合理,个人侵占资金等问题时有发生,使得整个资金管理粗放、落后,为各类问题的发生埋下了隐患。从而影响了财务资金正常周转,降低了使用效率和财务公信度。
(三)固定资产管理欠规范
事业单位在对固定资产的管理环节中存在大量的漏洞,未形成定期资产清查制度,财产损失情况时有发生,并且没有深刻的问责机制,造成工作人员没有良好的资产使用意识,滥用资产,物不尽其用的问题明显,使每年有大量固定资产流失。
二、 事业单位财务管理新举措
(一)以预算管理连带全面制度建设
新形势下,事业单位面对财务管理的新契机和新挑战,要着重打好制度这张牌,通过制度建立,制度改革,制度创新的手段,加强财务工作的控制力度,严防财务死角,用制度增强管理的约束力,严格控制资金的收支。事业单位在预算编制的过程中,要积极构建编制制度,让预算编制贯穿于财务管理的全过程,真正发挥预算的功用,让预算工作真正为整个财务管理提供坚实的物质基础。事业单位要认真组建编制、执行、调整、审批、监管这根财务管理的链条,促使财务管理真正系统化、科学化、稳定化。事业单位要通过制度的力量,做好财务风险防范工作,构建财务危机预防机制,让财务风险及时消灭在萌芽状态,为单位减少经济损失。总之,制度就是协助管理的最好大堤,但建立和完善制度的同时,也要避免制度的僵化,为制度留下灵活上升的空间,增强制度的应急能力。
(二)重点构建财务内部控制制度
各事业单位要依据新修订的《事业单位财务规划》,依法建立和健全内部控制制度,确保国有财产的安全,为社会提供更好的服务。在建立内控制度的过程中,管理人员要注意找准控制环节,疏通控制流程,做到分阶段管理,统一运行的灵活控制方法。内控制度的建立要科学,覆盖要全面,事业单位的每一个部门,部门的每一名人员都要纳入内部控制体系,让内控真正起发挥出应有的作用。各事业单位要明确控制的重点,尤其重视单位固定资产的管理与控制,严防资产使用中的漏洞,强化节约意识,提升使用效率。利用制度划分责任,限制管理的权限,适当下放权力,让所有的工作人员从上到下都能参与到内控工作中来,从而提高普通员工的工作积极性,促进单位结构的调整与转变,向可持续发展的规划迈进。
(三)规范固定资产管理办法
各级事业单位应制定严格的固定资产管理办法,细化资产管理环节,增强依法管理固定资产的意识,在工作中严格遵守管理办法。固定资产的购置要严格遵守采购制度,树立“科学购置,节约购置,以老换新”的购置观念,各部门领用、采购、调拨固定资产,必须填写相应的清单,通过财务审批,存档留根,杜绝资产因不符实际的购买造成的闲置与浪费。提高资产的使用效率,通过法律的手段做到物尽其用的最佳效果,实现可持续发展。用法律法规的严肃性,规范固定资产的购置,科学系统地提高管理水平,填补管理的漏洞,从而带动事业单位的体制改革,使我国事业单位朝着健康、稳定、高效的方向发展。
综上所述,事业单位财务管理工作要依据新修订的规则深入实施,各级单位管理人员要广纳言路,创新举措,从管理意识到管理策略实现全面升级,促进我国事业单位更好地为全面建成小康社会服务。
参考文献:
[1]李建光.对新修订的事业单位财务规划的几点认识[J].金融时代,12(10)
如何核算管理好这些资金,建好维修资金业务账,清楚记录维修资金缴存、使用支取分配,核算资金增值和收益,确保资金保值增值,维护业主合法权益,同时让广大业主能清晰查询到维修资金账户的余额和支取使用情况,是住宅专项维修资金财务管理的重点和难点。
二、住宅专项维修资金财务管理的现状及存在的问题
(一)财务管理基础薄弱,缺乏制度规范
收缴住宅专项维修资金并建立住宅专项维修资金管理制度是我国物业维修管理的重大举措,由于制度尚不成熟,有些地方维修资金财务管理缺乏制度规范,未建立维修资金业务特色的管理制度和规范,有的账簿设置不规范,维修资金混淆建账,会计核算主体不明确,会计科目随意设置,账户利息收入结算不合理,报表不规范,统计口径不统一等导致会计核算数据失真,很多财务管理措施不能落实。
(二)资金效益低,难以增值保值
维修资金实行专户管理,由业主在购房时缴存放在代管银行专户。现行管理办法制约限定维修资金申请支取使用率低,造成归集资金数额逐年增加,很多地区大部分维修资金以活期存款形式存放于银行,大笔资金闲置,资金效益低,既造成利息损失,也丧失增值机会,难以保值增值。
(三)资金监督不力
维修资金管理部门缺乏内部控制措施,有些维修资金管理部门在多家银行开设维修资金存款专户,专户规范管理工作繁琐,有的财务人员工作作风懒散,完全依赖维修资金代管银行进行管理,忽视核对代管银行的收缴、支取数据记录,没有及时核对相关单据,财务监督不到位,风险意识淡薄,财务监督形同虚设,给不法分子钻了空子,容易诱发侵占、挪用维修资金、增值收益等职务犯罪。审计部门的专项审计未能落实,甚至有些管理较差、内部控制较弱的管理机构将住宅专项维修资金挪作他用,迟迟未被发现。
三、影响住宅专项维修资金财务管理的因素分析
(一)制度因素
维修资金管理办法实施以来,各地维修资金业务发展参差不齐。部分领导只重视维修资金的收缴,轻维修资金的内部管理,特别是财务管理制度建设缓慢,财务管理制度不健全,没有形成一套规范的财务管理指引细则;《管理办法》规定,使用维修资金须经业主大会双三分之二的业主同意,资金不能随意使用,虽然提升了其安全度,但造成大量资金沉睡,同时,办法规定,在保证资金正常使用的前提下,经双三分之二以上业主同意,可以将住宅专项维修资金用于购买国债。维修资金使用和增值的门槛高,业主大会对资金的使用及增值难以达成统一意见,操作性不强,现行管理办法的制约使得资金提取使用难,资金效益难以提高,大大削弱资金的使用效益,不能满足当前管理的要求。
(二)人员因素
有些财务会计人员是在住宅专项维修资金管理中心成立后从其他单位调入的,没有及时更新业务知识,综合业务素质低,特别对住宅维修资金的财务管理缺乏钻研学习,工作随意性大,未能专心学习本行业特色的专用会计核算及资金管理办法,没有充分发挥财务人员在维修资金财务管理中的作用。再加上各地成立的管理中心都是公益性单位,不存在营运资金的压力,工作人员怕承担责任,公共服务意识低,对维修资金目前唯一的购买国债增值渠道也懒得促成,宁愿大量资金以活期存款形式存放在代管银行。
(三)监督方法
专项维修资金业务涵盖业主、物业服务企业、开发建设单位、地方建设主管部门、地方财政、审计等各方。在具体的监督管理过程中,首先,业主对维修资金普遍缺乏深入的了解及其非专业性使其难以对资金进行有效的监督;其次,管理办法规定,维修资金的管理和使用,依法接受审计、财政部门的审计监督,而建设主管、财政部门的监管身份模糊,既管理又监督,领导重视不够,监督乏力;最后,维修资金财务管理缺乏透明度,公开力度不够。以上监督渠道不畅通的原因,造成维修资金财务管理监督不力的现象。
四、改善住宅专项维修资金财务管理的建议
(一)建立健全财务管理基础工作
加快建设住宅专项维修资金特色的财务管理制度,形成维修资金财务管理规范指引,规范缴存、使用支取、分摊、收益分配等业务财务行为,配备专业的财务人员,加强业务培训。同时开发应用维修资金财务管理系统,利用管理系统信息数据与代管银行数据自动对接、核销,实现会计核算自动化,减少人为干扰数据,实现凭证汇总、记账、统计自动化,确保维修资金汇总、统计数据准确,通过互联网向业主提供查询服务,使广大业主能清晰查询专项维修资金账户余额、计息收益分配、使用分摊情况。
(二)完善管理办法,拓宽资金增值渠道
2008年实施《住宅专项维修资金管理办法》以来,管理办法已难以满足各地的实际操作。我们必须结合我国实际,借鉴国外的经验理论,改进完善维修资金管理办法,提高资金使用率,适当拓宽资金保值增值渠道,在投资运营方式上给予指引,弥补法律制度上的缺失和不足。其次,维修资金管理中心财务人员也要增强服务意识,在保证资金安全的前提下促进资金的流动性,积极协助广大业主筹划资金的运营投资,实现住宅专项维修资金的保值增值,提高资金效益。
(三)建立维修资金监督体系,加大监管力度
【关键词】 母公司;海外企业;财务管理
一、我国企业海外投资在财务管理上存在的问题
1.规范海外业务运作的文件和管理办法相对缺乏。通常来说,企业内适用于国内业务的财务管理有很多比较成熟的法规依据和管理办法。对于海外业务,由于各业务所在地之间具体情况千差万别,相对而言统一而适用的管理办法要少得多,实际需求情况却恰恰相反,海外业务更需要来自于总部的政策性指导和业务流程约束。
2.管理体制不顺,管理级次多,管理成本高。部分大型集团型企业,对海外业务没有一个统一的管理,母公司与各子、分公司多头出击,力量分散,重复消耗,甚至造成内部竞争的内耗局面。没有整合集团内部的海外经营资源和力量,造成管理成本的浪费。
3.财务管理水平较低,不适应海外市场高风险的要求。由于海外业务发展迅速,相关人才储备没有跟上,许多管理制度都是粗线条的沿用国内业务的管理办法,不能完全适合海外业务的实际需要。从机构设置上,许多海外业务的一线管理机构由于人员储备不足等原因过于精简,导致管理上不完全到位。
4.缺乏有效的监督管理风险意识薄弱。海外业务具有高风险的特点,需要加大监管力度,由于管理链条长、海外业务管理人员缺乏和素质不足等多种原因,监管很难到位。
二、加强海外业务财务管理的措施
1.理顺管理机制、健全机构。这是进一步加强海外业务财务管理的先决条件。加强海外业务的管理,首先必须明确界定上级相关管理部门职责,统一公司海外业务管理主体,明确母公司各部门对于海外业务管理的分工和职责,尽量缩短海外业务管理机制模糊不清的过渡期。避免海外业务管理的分散性,缩短管理链条、降低管理成本,也使海外业务部门在管理流程中明确自身职责和地位,上传下达,提高管理效率。
2.强化财务控制,实行财务集中管理,推行全面预算控制。为确保财务目标的实现,更好地发挥激励机制的功能效应,必须强化对海外业务的财务控制,其核心就是财务集中管理,财务集中的核心又是资金的集中管理。母公司应通过财务集中管理实现对海外业务的财务集中控制,为更高层面的发展战略控制和经营控制打下坚实的基础。
(1)统一集团内部财务管理制度。一个集团应该有适用于自身经营目标和发展战略要求的统一财务制度,且财务制度不可流于形式,照搬政策。集团的统一财务管理制度应对集团内部所有境内及海外财务业务有约束力和指导性。当然针对各海外业务所在地法规政策的差异性,各海外业务主体也可在集团统一财务管理制度的基础上编制适合自身情况的附加管理条款,需报备母公司审查合理通过后尚可执行。
(2)建立强有力的财务集中控制系统。借助集团企业内部ERP系统和国际银行的电子银行系统等工具,实行合理有效的权限控制制度,结合所在国的具体会计制度,通过统一的会计软件,实现集中核算。并借鉴先进管理经验,对账务进行集约化处理,使集团内部的核算办法统一,会计政策统一,使母公司总部获得的汇总财务信息基础达到统一,为管理层提供有效及时的管理依据。在海外业务财务核算上,应避免设置“两本账”,为了短期局部利益而在当地设立账外账,逃避税收或回避当地政府和审计的监督检查。“两本账”的做法,在短期内虽能解决效益问题,但会给海外业务及其母公司造成潜在的损害和后遗症:首先是不合法的账外交易不受保护,一旦与客户发生贸易纠纷,无法通过法律途径得到解决;其次账外收支一经当地海关或税务机关察觉,补交税款、高额罚款和其他可能的法律追究,将带来效益上和声誉上的更大损失。更严重的是,如果母公司着眼于眼前利益,对海外业务设置账外账予以默许,就有可能在事实上鼓励了海外业务设立既不为当地税务和审计机构察觉、也不为母公司掌握的第三本账,最后造成母公司对海外业务的财务失控,最终导致国有资产流失。
(3)作为财务控制的重要手段,还应强化海外业务的预算管理,尤其是将对海外业务及其管理人员的绩效管理与预算管理紧密结合,这样才能确保预算得到真正落实。通过对预算调整的审批,母公司也能及时掌握海外业务的各种动态,能够及时作出反应。
(4)在资金管理方面,则应根据海外业务及其当地的具体情况,充分利用国际银行及银行间高效的电子银行系统,实施统收统支或现金集合库等方式,统一集团的资金管理。统一集团资金管理,首先要规范海外业务的开户行选择,海外业务应选择具有发达的银行网络和完备的电子网银操作系统,分支机构能够覆盖集团主要海外业务所在地的大型跨国银行。大型银行对金融危机与动荡的抵抗力比较强,可以降低公司的金融风险,同时大型银行的操作规范,分支网点多,有利于集团公司统一资金管理的进一步举措。应严格禁止海外业务机构随意选择资信等级较低的银行作为基本户开户行,所有机构开立银行账户必须通过母公司审批方可施行。在此基础上,母公司在资金管理上应发挥集团优势,通过统一的资金沉淀和调度,保证资金聚而不死,保证调度的及时性、安全性。通过统一的资金筹划,降低公司货币在汇率、收付款等方面的风险和成本。也可以利用资金池的沉淀进行投资和保值等业务,提高资金使用效率。除流动资金统一管理外,母公司应统一集团内部的投融资和担保行为,对所有海外业务主体的投融资行为和第三方担保进行统一管理,严格控制金融风险。
3.实现海外业务财务管理的国际化与本土化。海外业务与国内企业所处会计环境有很多差异,如会计准则的差异、税收制度的差异等,这都加大了财务集中管理的难度。应该说中国会计准则尚未与国际会计准则完全接轨,存在不少制度性差异和技术性差异,如报表统计口径、固定资产折旧年限的认定、权益作为资产投资、合并纳税等方面,客观上给海外业务的财务管理造成了一些麻烦。针对海外财务管理要放开眼界,不仅要实现“国际化”,还要实现“本土化”。母公司在对海外业务的财务管理上:首先应结合国家间制度的差异,制定内部的会计规范,统一指导国内、国外的会计业务处理;其次是在海外财务人员的配备上,在可能的条件下,驻外财务负责人应委派管理,使财务人员对总部负责,而不是只对海外机构经理负责。在海外财务人员的配备上,也应大胆雇佣熟悉当地税务、审计、银行、法律等方面规定,业务精通、沟通良好的当地人才,辅助驻外财务机构负责人进行财务工作,使财务管理更有效地实现国际化和属地化。
4.强化海外业务的内控管理。海外业务内控管理的急迫性远高于国内业务,一些海外业务的财务机构过于精简,如许多机构都配备一个会计和一个出纳,甚至出纳由其他人员兼任,有的干脆没有出纳,财务工作所有流程由一个人全权负责,这样就容易产生许多不符合内控要求的现象。企业内部控制制度从财务管理角度可划分为内部管理控制制度与内部会计控制制度两大类。内部管理控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性没有直接影响的内部控制如人事管理、技术管理等。内部会计控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性有直接影响的内部控制,如由无权经管现金和签发支票的第三者每月编制银行存款调节表、出纳会计岗位分家,就是一种内部会计控制,通过这种控制,可提高现金交易的会计业务、会计记录和会计报表的可靠性。海外业务制定内部控制制度的基本目的在于保证组织机构经济活动的正常运转,保护企业资产的安全、完整与有效运用,提高经济统计(包括会计核算、统计核算和业务核算)的正确性与可靠性,推动与考核企业单位各项方针、政策的贯彻执行,客观评价企业的经济效益,提高企业的经营管理水平。需要指出的是。随着海外业务的发展,这种要求将愈来愈明显。
5.充分发挥人才作用,实现财务管理本土化。
(1)善于比较不同制度的运用,据以指导海外实务。我国陆续实施的《企业会计制度》和各项会计准则,在与国际接轨方面虽有了很大改进。在具体会计原则上,不同国家之间总存在着一些差异,这就要求派往海外企业的财务人员不仅要熟悉中国的而且要了解和掌握企业所在国的会计、税务等制度。做到:使海外企业的核算制度和业务处理方法满足所在国工商、税务、市场和其他要求,提供符合当地法律法规的财务信息;根据会计制度的异同点,调整并编制合乎母公司要求的财务报告和财务事项说明;当所在国的债权人需要企业提供母公司的财务资料时,能就母公司提供的财务信息作出合乎其要求的解释、说明和调整。由于会计制度的差别,我国境内母公司财务报表(按当时我国股份制企业会计制度编制)的一些项目在其他国家不能理解,一些境外信贷机构或者审计机构无法对母公司的财务状况作出合乎当地会计标准的判断。这就需要财务管理人员针对制度差异作出合乎其要求的解释、说明和调整,消除对方疑虑。
(2)选派驻外的财务管理人员必须具备熟练的外语能力和电脑技能。派往海外企业的财务人员要能与当地税务、审计、银行和客户进行口头和书面上的直接沟通,还能采用当地认可的财务软件建立电算化会计核算和其他有关管理系统。
(3)选派驻外的财务管理人员还应对当地风俗、文化、气候、饮食等具备较强的适应性,迅速融入所在国社会,这种适应能力有利于提高社交能力,对开展财务工作大有帮助,也是一名驻外财务管理人员的必备能力。
6.寻求对海外经营者长期的激励和约束。母公司要切实加强对海外业务机构的管理,确保境外资产的保值增值。
摘 要 财务管理在企业管理中处于中心位置,特别是在深化企业制度改革,转换经营机制的今天,财务管理在企业管理中发挥着主导作用,如何做好财务在企业的管理工作?笔者就此问题作如下初探。
关键词 财务 企业 管理
一、建立健全财务制度
为了加强财务管理。实现财务管理的任务,必须要求企业根据自己的特点和需要,按照国家的财经法规及有关规定,制定本企业财务活动准则的财务管理制度。
1.会计机构的设置
根据会计法第三十六条的规定:“各单位应当根据会计业务的需要,设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。
2.会计人员的工作职责
(1)按照国家财务制度的规定认真编制并严格执行财务计划、预算、遵守各项收入制度、费用开支范围和开支标准,及时清理应收、应付款项,防止坏帐的发生。
(2)加强企业的会计基础工作,不断提高会计工作水平。按照国家会计制度的规定,记帐、算帐、报帐,做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚、日清月结、按期报帐。
(3)加强对银行存款和现金的管理。按照银行制度的规定,做好结算工作,合理使用资金。严格企业财务印鉴管理,实行印鉴和银行支票分管制,不允许由出纳或会计一人管理。
(4)按照国家金计制度的规定,妥善保管及按期销毁会计凭证、帐簿、报表等档案资料。
(5)认真学习税法规定,合理纳税。严格认真的执行发票的领用、保管、发放及使用制度。
(6)按照经济核算原则,定期检查,分析财务计划、预算的执行情况,挖掘增收节支的潜力,考核资金使用效果,揭示经济管理中的问题,及时向领导提出建议。
(7)遵守、维护国家财政制度和财经纪律,同一切违法乱纪行为作斗争。
(8)为了加强会计电算化工作的管理,确保会计电算化系统运行的安全性种准确性,结合企业会计电算化的实际情况,应制定企业会计电算化工作管理制度。
3.不断进行对会计人员的职业道德教育
(1)对从事的会计职业,具有荣誉感和在工作中的热情感,工作上耐心解释、礼貌待人、文明服务。
(2)形成会计职业的良好习惯,严肃认真、实事求是、坚持原则、厉行节约、反对浪费,在工作中遵纪守法、廉洁奉公和忠于职守的自觉性。
(3)努力学习、开拓创新,全计人员要适应经济体制改革的需要,就必须不断地、自觉地学习现代会计理论和业务知识,摒弃陈旧观念,更新知识,提高自身素质。
4.加强对会计人员的法律责任教育
(1)会计人员违反《会计法》第二章关于会计核算的规定,情节严重的,给予行政处分。
(2)会计人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿的,给予行政处分,情节严重的依法追究刑事责任。
(3)会计人员对明知不真实、不合法的原始凭证,或者对明知是违反国家统一财政制度、财务制度规定的收支予以办理,情节严重的给予行政处分,给国家造成重大经济损失的,依法追究刑事责任。
5.企业结合自己的实际,须制定如下具体的财务管理制度
财务核算体系和分级核算办法、货币资金归口制度、定额管理制度、内部计划价格制度、财产物资管理制度、资金筹集及运用分析制度、资本金与资本公积金管理制度、内部往来帐款管理制度、销售收入及应收帐款管理制度、成本管理办法、生产成本费用管理制度、应收应付款管理制度、备用金管理制度、固定资产管理制度、在建工程管理制度、递延资产管理制度、长期投资内控管理制度、销售日常管理办法、利润预测分析制度、营业外收支管理制度、应收票据管理制度、会计档案管理办法、财会内部稽核制度、会计电算化制度及岗位责任制、经济活动分析例会制度、内部银行管理办法等等。
二、财务预测
财务预测是根据历史资料,依据现实条件,考虑发展趋势,运用科学办法,对未来的财务状况和财务成果作出预计和预算。它是编制财务计划的重要条件。
要提高企业的经济效益,就要加强财务管理的预见性,就必须做好财务预测,企业要根据历史和现有的会计、统计等有关资料数据,考虑在预测期内的变动因素,对财务状况作出科学的预测,为企业的经营决策和编制财务计划提供可靠的依据,财务预测的内容有资金预测、成本预测、利润预测等。
财务预测是搞好财务管理的重要环节,进行财务预测的方法很多,企业可采用因素测算法、量本利分析法、目标测算法,按照国家的政策及规定,结合经营情况,通过一定的形式进行综合整理,分析判断各项指标的预测完成情况。
三、编制好财务计划
财务计划是在财务预测的基础上以货币形式,反映计划期内各项资金需要量及其来源、费用支出多少、成本水平以及所达到的财务成果。要保证财务活动有秩序地进行,取得良好的成果,就要编制好财务计划,也是财务管理工作的重要环节。财务活动涉及到企业内部的各个部门和生产过程中的多个环节,这就要求财务计划用一系列相互联系的数字,规定在计划期内的资金使用、成本、利润方面的具体目标。
四、财务控制
企业要保证财务计划的实现,必须利用具体财务活动方法进行控制,要搞好各项财务活动的控制,就必须从各项基础工作着手,对财产物资的变动有手续、消耗有定额、开支有标准,及时的提供经营活动信息分级分口管理是做好财务控制的关键,合理制订和全面落实内部经济责任制,严格实行分级归口成本管理办法,坚持资金集中管理和灵活调剂使用相结合的资金管理办法。
强化企业资金管理,在财务部门的调控下,集中核算企业货币资金,按货币资金收支计划,对资金流向的合法性、合理性和有效性进行监督控制;办理企业内部单位对外结算及相互之间的结算业务;对内办理融资业务。
五、开展财务分析、检查
开展财务分析,主要是用财务计划和会计资料等为依据,以国家政策和财经制度为准则,运用一定的技术方法。分析财务计划的完成情况,分析影响指标变动的因素,明确经济责任,提出改进意见。
财务检查是一种政策性的监督工作,它对生产费用的发生、归集和分配以及产品成本的计算、产品销售、管理费用、财务费用、营业外收支等计算正确性审核,它可以促进企业严格执行国家的财经法规。
六、抓住薄弱环节,切实改进企业财务管理
企业价值运动贯穿于生产经营全过程,处于价值管理核心地位的财务管理也应渗透到企业生产经营活动的各个环节。财务管理头绪较多,必须抓住加快资金循环和控制成本费用支出这两条主线,针对存在的问题,采取相应措施,保证生产经营活动高效运转。解决好两个问题。
一是加快企业货款回收。如煤炭企业进入市场后,由于市场交易行为不规范,用户拖欠货款持续上升,造成资金极度紧张。1995年以来,在国务院和各方面的大力支持下,煤炭企业推行“三不”原则;收到了明显成效,很抓应收帐款的管理,使企业资金增大回收力度,保证生产、安全急需资金和职工工资、矿区和社会稳定。
二是改革管理费用核算办法,压缩管理费用开支。目前煤矿、企业、矿厂两级机关管理人员达47万人,每年管理费用支出近100多亿元。不仅直接影响了企业效益,而且还埋没了不少人才。
财务信息系统是一个精细化财务管理平台,统一了单位日常业务流程管理,建立了会计数据共享机制,动态化反映了单位的财务运行状况,使单位财务管理工作跃上了一个新台阶。财务信息系统运行状态是否良好,离不开内部控制的执行效力。
二、财务信息系统内部控制重要性
信息技术的不断发展,财务信息系统的建设使会计核算的方法、内容和程序有了质的改变。会计核算是财务管理的重要基础,财务管理是每个单位的核心工作,因此,传统的财务管理理念需要更新,旧的内控制度已不适应时代要求,提高财务管理水平,建设完善的内控制度迫在眉睫。
经济业务越来越复杂,单位的财务管理要求越来越全方位、精细化、科学化,所以,根据本单位经济活动特点、复杂程度和风险防控制定相适应的内部控制机制,是对经济活动实行风险防控,预防舞弊与腐败,维护资金安全完整的重要保障,是保证财务信息系统产出准确可靠信息的关键。
三、财务信息系统内部控制措施与方法
(一)完善内部控制制度,加强财务人员控制意识
根据单位财务信息系统功能模块的建立,应制定一套完整的内控制度来监管日常经济业务活动。在《财务管理办法》的基础上,从源头抓起,制定了一系列制度,如《预算管理办法》、《项目管理办法》、《合同管理办法》、《政府采购管理细则》、《国有资产管理办法》、《招投标管理细则》、《绩效考评管理办法》、《岗位责任制》等。
俗话说“没有规矩,不成方圆”,通过制度建设加强单位领导及相关人员内控意识,可以有效推动内部控制工作的顺利开展。如某些单位领导控制意识淡薄,权利过于集中,尤为突出的表现为一些干部徇私舞弊、失职渎职、贪污受贿、挪用公款。这种腐败现象出现正是缺乏内部控制意识,缺乏内部控制监督,没有严格实施和贯彻执行内控制度,把内控制度流于形式与表面,从而走向了犯罪。
(二)加强组织控制,实行岗位分离,职责分明
财务信息系统的使用,在基本财务核算人员的基础上,又增添了不同的岗位,如网络维护、系统维护、硬件管理等信息系统维护人员,人员结构的变化,使得财务管理更加复杂。财务负责人应按照信息系统各个功能定员定岗,各个岗位分工要精细,职责要明确,责任到人,确保办理业务的不相容岗位相互分离、制约、监督,减少操作错误和舞弊发生。
在处理事务各环节中,涉及岗位应严格按照内控制度规定的职责与权限处理事务。防止“家长式”管理,防止越权控制与操作财务信息系统,强制业务处理程序化,强化业务信息公正、公开,保证事前、事中、事后的内部控制,使得工作顺利高效的开展。
(三)实施全过程的内部控制,产出真实可靠的财务信息数据
财务信息系统通过预算、收支、采购、资产、基建项目、合同和预警监督、财务分析与决策等模块对全过程实行智能化管理,实现了无纸化操作,即实现了网上报销、事项审批、经费支出范围划分、审批权限、网上支付及财务报告形成等业务,没有时间地点限制,大大提高了工作效率,高速度形成了财务信息数据库。
1、全面预算管理的预算指标控制
在主管单位预算指标正式下达后,各单位应进一步细化预算,根据指标分解、调整,额度控制,录入系统预算模块。在指定专人实时对预算执行情况进行统计跟踪。发现错误与问题,及时纠正与解决。保证资金的合理高效使用。
2、日常业务结算严格程序控制
比如:货币资金的内部控制,要做到人员控制――授权控制――支付程序控制――限制接触控制等,有效利用“网银系统”、“公务卡结算系统”等网络处理方式,规避货币资金的短缺、安全、使用效益的风险。
3、加强资产管理与信息系统的关联控制
发挥政府采购、基建、资产管理等部门在内部控制中的作用。目前有些单位资产管理部门与财务管理部门相分离,各自进行资产登记,工作具有重复性,财务信息系统与资产管理信息系统相关联,各部门共享相关信息,能大大提高工作效率。实现资产采购后登记、变动、折旧、盘点、收益等全过程的关联。为管理者提供实时的相关信息,有利于及时发现资产闲置或浪费,达到资产合理配置。
4、严格合同管理控制,加强执行进度监控
通过信息系统中详细的合同档案和生成的合同收付款计划,按照收付款提醒控制预警,监视合同的执行力度,避免超概算、超预算、超进度执行合同,确保相关资金的安全性、有效性。
5、财务报告的内部控制,为领导提供可靠的决策依据
及时有效的处理整合财务信息数据,形成财务报告,通过分析来控制业务工作的开展进度,进行实际执行与预算的比较,以很好地规划未来,控制未来。
(四)信息系统数据的安全控制,保证财务信息的不毁损、不泄露,不丢失
要制定严密的操作控制流程。财务信息系统数据的处理要经过输入、审核、入账、保存、输出等多个环节,各环节岗位操作人员要严格执行内控权限,杜绝越权使用信息系统,确保原始数据的完整性,真实性,保证信息系统的有效性和实用性。
会计信息的网上实时处理,数据都是通过网络传输、处理的,由于互联网的开放性或网络病毒的侵袭,对数据安全存在隐患。网络管理人员应该实时杀毒维护,加强防火墙技术、信息加密技术等现代化技术维护财务信息系统数据的安全,时刻保证良好的网络环境。按时对信息系统数据选择适用的存储介质,完成数据档案材料,建立完整的财务档案。
(五)建立内部控制监督平台
首先应建立财务信息系统自我监督平台,实现系统内部各个环节的实时控制。实行批准业务与执行业务相分离、执行与核算业务相分离的控制原则,设定信息系统重点环节风险防控点,做好内控制度执行效果的自我评价,建立奖惩机制,不断完善信息系统内控机制的薄弱点。
其次应当充分发挥内部审计纪检监察部门的作用。内部审计机构是内控系统的重要组成部分,在信息系统中给予其一定的权限,共享数据库,做好资金使用、业务活动的实时监管,切实发挥内部审计的作用。在执行审计工程中,提出意见或建议,不断改进单位内部控制机制,保障单位具有健康、活跃的生命力。