工程建设项目管理规范精选(九篇)

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第1篇：工程建设项目管理规范范文

[关键词]市重点工程建设项目；招投标；档案管理

城市重点工程建设项目招投标档案是指经市人大会议审议通过，由市发展改革行政主管部门印发的重点建设项目，在招标投标交易活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、数字、符号、图表、声像等不同载体的原始记录。重点工程建设项目招投标档案是招标投标过程中的真实记录，是招标投标管理工作的重要依据，重点工程建设项目因为规模大，既有勘察、设计、监理等服务，又有主体工程、配套工程、既有土建工程又有机械设备的采购安装，形成周期长，招投标文件具有数量大种类多，发挥作用时间长的特点。作为档案工作者，应当建立健全市重点工程建设项目招投标档案工作，认真研究思考，采取积极的措施，保证招投标档案的真实、准确、完整，为建设项目中标后的跟踪管理和咨询服务提供依据。

目前，城市重点工程建设项目招投标文件主要存在以下几个问题：

首先，工程招投标档案数量巨大、规格不一，给库房管理带来压力。城市重点工程建设项目往往参加单位多，招投标文件数量庞大，没有中标的单位招投标文件更是数量巨大，而且各类文件至少一式三套。目前，现行的档案管理规范中没有对工程招投标文件的规格大小、保管期限等没有明确的规定。一些重点建设项目往往工期长，查阅频繁，招投标文件大小又无法入盒，给档案保管和利用带来不小的管理难度。

其次，招投标档案管理规章制度不完善，造成档案资料管理混乱等问题。很多建设单位没有真正建立招投标档案管理工作机制，与招标签订合同后，招标给什么就接收什么；一些单位对重点工程招投标档案的归档范围、归档要求模糊不清，招投标文件随意堆放，没有分类标准，没有按照按类排列、组卷，以至于给以后的档案查询利用、审计工作带来很多困难。

再有，档案管理专业软件的单一性，无法满足招投标文件数字化的需求，也制约了档案资源的共享。现在不少企业采用了专业档案管理系统，但目前的档案管理系统只能满足招投标档案的目录管理，不能与评标管理软件实现对接，档案的查阅利用，只能根据档号到档案室翻阅原始资料，不仅加大了工作量，也容易造成档案资料的破损。

针对重点工程建设项目招投标档案管理实际存在的一些问题，下面从管理职责、制度建设、规范要求等方面，提出几点改进建议：

1、明确招投标档案管理分工协作机制。应明确部门和相关责任人的职责，进一步规范档案管理，做到分级管理、职责明确。重大建设项目工程招标委托招标机构进行的，由招标机构负责招标投标档案原始记录的收集、整理和移交工作，建设单位负责立卷、归档、集中保管。招投标交易活动结束后，中标通知书发出一周内，应按照归档范围移交档案部门，在规定时间内没有按照要求上交的，可考虑不予划拨费用。建设单位应建立由技术部门、综合档案室人员组成的小组，明确档案管理负责人。负责接收、立卷、归档，并将其纳入本单位档案综合管理分类体系，实现集中管理。

2、建立健全招投标档案管理规章制度。在实际工作中，建设单位主要是依据《中华人民共和国招投标法实施条例》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》整理招投标项目档案，条例中并没有对招投标档案的管理做出详细规定。因此，细化各地现行的工程招投标档案管理办法，才能规范招投标档案管理工作。另外，要与交易中心加强联系，业务审批人员在文件的收集过程中，严格执行标准和依据，对报送人的文件严格审查，不符合归档要求的不予办理，从源头上规范档案材料。

3、规范档案资料的收集、整理、鉴定工作。首先，细化资料收集清单，是精简库存数量的前提。重点建设项目招投标文件，建设单位档案室收集保管的档案材料主要有工程前期文件材料和工程招投标文件材料两部分。在《条例》没有具体规定的情况下，在实际工作中，笔者认为，市重点项目招投标档案应主要包括：1、前期阶段：包括立项批文复印件、招标协议、招标申请等。2、过程阶段：招标公告、投标申请人汇总名单、投标资格预审、招标文件、招标答疑、工程量清单、预算控制价或投标限价、投标人标书，包括技术标、经济标等；3、签约阶段：评标委员会名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、中标通知书、合同副本、未中标人投标文件等。其次，在精简招投标档案方面，招投标办公室在条件允许的情况下，建立企业诚信档案和信用投标人，以后的投标项目资审文件和投标文件可不再提交有关人员业绩、人员资历材料等复印件。这样，不但减少投标单位的重复工作量，同时也减少了档案的数量。再有，建设单位应统一移交格式，方便以后的管理工作，移交前将归档范围、移交表统一格式后发给招标，中标单位投标文件一正三副，不中标单位一套正本就可以了，改变以往招标将所有招标过程中产生的材料全部交给建设单位，造成资料重复，库存紧张的状况。最后，关于归档年限的设定，将市重点建设项目招投标文件划分为永久、三十年、十年，中标单位土建部分建议划为永久，设备按使用年限划分为三十年和十年，未中标单位建议作为资料保管五年。

4、清晰招投标档案的组卷。招标各阶段的勘察设计、工程监理、施工、装饰装修、材料设备采购等应当分别组卷。招投标文件的立卷和归档，应遵循文件材料的形成规律。同一个项目分阶段招标的，每一阶段应分别组卷，内容相同的材料，不必重复归档，在备考表中注明即可，卷与卷之间保持相互联系。

5、提高招投标档案信息化管理和服务水平。通过对档案专业管理系统与招投标管理系统的接口连接，实现条目检索和全文检索，逐步实现招投标档案的数字化管理。做好档案的编研工作，编制招投标项目汇编，包括录入项目名称、中标单位、合同金额、合同签订日期，并对主要数据进行分类、汇总、分析，对各类数据按照档案的分类要求以及数据之间的联系进行整合，各类分析报表的进行插件处理，改变以往单调、静止的文档提供利用方式，为用户提供图文一体化的利用服务，为投标单位和有关部门提供综合性信息，实现档案的精细化、科学化、信息化，充分发挥招投标档案价值。

第2篇：工程建设项目管理规范范文

按照“加强重点项目建设管理，深化管理体制和运行机制改革，提高行业管理水平”的要求，通过分析公路建设工程项目考核管理现状，采用先进的项目管理理念，建立起一套符合实际操作的公路建设工程考核评价体系和可量化、便于操作的指标体系，再通过信息化技术手段实现符合实际操作的考评工程建设项目应用软件，从项目规模、建设方式、管理方式等方面，将建设、施工、监理、设计等单位纳入考核体系，对干线公路工程建设项目相关的建设、施工、监理、设计等单位应用，对不同项目间的考核和被考核单位的考核管理行为进行综合评价，将考核工作有效的与日常检查工作结合起来，实现了工程之间、单位之间的考核评估动态监督管理。

关键词：公路工程 考核评价 动态考核 信息化

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

现状分析

当前，对工程建设项目的检查和考核评比主要是通过各级管理部门发文、通报、日常检查评比、劳动竞赛等方式进行，由于存在考核主体不同、被考核单位不同、考核内容不同、评比标准固化、各工程之间千差万别等原因，往往考核评比结果之间的可比性不强，对不同项目之间的横向对比和同一单位在不同项目间的纵向对比信息不完善，不能真实有效地反映各工程、各单位的实际情况。因此，如何克服各工程之间、各单位之间考核评估管理的不平衡，综合评定工程建设项目的总体水平，公平公正地评价各参建单位，使检查及考核结果具有代表性，从而进一步规范重点工程建设项目的管理，切实落实业主代表责任制，提高工作效率，增强执行力，是工程建设项目在检查考核中应该考虑和亟待解决的问题。

研究内容

采用先进的项目管理理念，提出建立一套符合实际操作的公路建设工程考核评价体系，从项目规模、项目周期、项目成本、建设方式、管理方式等方面，将建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等纳入考核体系，对不同项目间的考核单位和被考核单位间的工程考核管理行为进行综合评价，形成一套合理的、便于操作的考核指标和结果评价体系，以克服工程之间、单位之间的工程考核评估管理不平衡，实现公平、公正的工程建设项目评定。同时，针对公路建设工程考核评价体系和考核指标评价体系，利用已有各项信息化技术，实现工程建设项目考核评价管理软件，将考核工作通过信息化方式表现出来，确保工程项目管理过程处于动态受控状态，实现对建设工程全过程监督管理，使项目管理考核落到实处，从而改进和创新工程项目管理模式，完善工程质量保证体系和监督管理体系，促进项目管理全面化、精细化、动态化和信息化。

总体结构

整个项目由三大部分组成：

1、公路建设工程项目考核评价体系的研究。

从对公路工程建设项目管理的目标要求出发，按照工程建设项目考核管理的目标──即对工程建设过程全面、动态管理的要求，确定考核评价体系的组成和考核评价采用的形式、办法，确定考核主体、考核对象以及在此过程中的各项保障措施，形成规范的《南京市干线公路建设工程项目考核评价体系》指导文件。

2、公路建设工程项目考核评价指标体系的建立。

以《南京市干线公路建设工程项目考核评价体系》指导文件为基础，通过对工程项目建设管理中的质量控制、安全生产、资金使用、进度计划、廉政建设等考评内容进行逐层分类、指标细化、权重界定和分值分解，按照 日常管理和专项督查相结合的原则，进行综合平衡，合理确定各指标的权重，建立评价模型，形成“干线公路建设管理考核实施细则”。

3、公路建设工程项目考核管理软件系统的设计。

依据考核评价指标体系，对指标体系中的各指标进行数字化、电子化处理，运用软件工程学理念深入地进行系统分析和设计，实现对工程建设项目考核评价过程的各项动态管理数据进行分析和评价能力，系统重点考虑可操作性、可扩展性，结合数据交换平台和资源整合，适时反映工程建设项目考核评价的状态。

工程考核评价体系

考核评价体系主要解决“什么人（单位）对什么人（单位）在什么情况下，进行什么样的考核，形成什么样的结果”这一命题，解决了以下的内容：通过对本体系适用的工程范围界定，明确该体系所能应用的工程范围；针对工程项目的考核，确定将对工程以何种方式考核进行明确；针对工程考核，确定应用对象（使用者）的范围；针对不同的应用对象（使用者），明确在工程考核管理中的角色划分；在明确了考核工程、应用对象的前提下，针对考核评价的工作，确定采用哪些方式进行执行；确定这些工作方式的执行流程；考核完成后，确定采用哪种方式对考核进行评分；考核评价体系运行的保障措施。

考核评价的表达方式包括：日常考评、巡查考评和专项考评。

考核评分办法采用综合扣分制方式计算分值。

从体系的评价方法和分值计算方法对经验参数和量化指标双重因素考虑，有效的实现了建设工程之间横向和纵向的评价。

工程考核评价指标体系

考核评价指标体系按照分类+分层结合的设计理念，由目标层（质量、计划进度、合同、安全等分类），准则层（可量化描述考核内容的指标细则），指标层（具备了权重和分值的指标细则）三个主要层次构成，这三个层次实现从概念到实施逐层细化。

1、目标层。指标体系目标的分类和细化。

2、准则层。根据目标层的分类分级，形成了具体的目标细则，根据不同类别、不同层次的目标类别进行量化考核评估，形成具备量化考核的指标准则。目标细则和指标准则之间采用一对多的方式表达，即每条目标细则对应至少一条指标准则。

通过对目标的分解，形成了可量化考核具体指标准则。

3、指标层。本体系指标由指标准则、权重和标准分值三个部分构成。

在本研究中，采用了多种方法和理论指导对公路建设项目指标进行了优化，包括：标定义的设计和优化、指标的量化设计和优化、指标值的修正和优化。并建立考核指标库，将工作内容进行科学的数字处理和量化处理，可以根据需要对指标进行调整，系统将会记录指标的整个调整历程及调整原因。从而反映出该指标的在工程建设项目考核中的变化过程，供以后参考，也为指标量化提供更多依据，更加科学

形成考核资源库。对历次考核结果进行汇总，并进行数据挖掘，形成考核资源库，为以后的公路工程建设工作的展开提供指导，有效的利用考核成果，确保工程质量，保证工期，提高投资效益。

展望与总结

相对于传统的工程考核，研究成果具有如下实际应用和推广意义。

1、形成工程建设项目考核评价管理的标准体系，为工程建设项目确保安全生产、工程质量、保证工期、提高投资效益提供了考评依据。通过量化工程建设项目考核指标，全面、系统、科学地考核评价各工程建设项目管理水平，促进工程建设项目管理规范化、法制化、现代化建设，加强了行业规范管理的力度，提高了工程建设项目管理水平。

2、从行业管理的角度出发，通过改进和引入创新的工程项目管理模式，涵盖质量、合同进度、安全、人员、设施等管理内容，将施工、监理、设计、建设等相关单位统一纳入考核体系，加强动态监管，对其在不同的工程建设项目中的行为进行综合评价，将考核工作有效的与日常检查工作结合起来，从而提高行业管理部门的监督效能，确保工程项目处于动态的受控状态，实现对建设项目全方位监督管理，科学分析工程建设项目的建管水平，促进项目管理精细化、信息化。

3、通过历次考核评价数据的积累以及系统进一步的数据挖掘，为工程建设项目工作提供更多的指导，有效确保工程质量，保证工期，保障安全、提高投资效益。

参考文献

1、《江苏省交通科技十一五发展规划》。

2、《江苏省公路信息化“十一五”发展规划》。

3、《江苏省重点干线公路建设管理实施意见》。

4、《江苏省干线公路建设管理办法》。

5、《江苏省干线公路建设前期工作管理实施细则》。

6、《江苏省干线公路建设工程质量管理办法》。

7、《江苏省干线公路建设工程质量检查实施细则》。

第3篇：工程建设项目管理规范范文

我们知道，投资管理体制包括项目策划、涉及项目评估、项目选址、项目设计、项目建造、项目验收、项目试运行等全过程。在这一过程中，20年来成功地开展了项目业主负责制、招标承包制、建设监理制和合同管理制为中心内容的改革，并相应诞生发育了为项目业主服务的咨询单位、设计单位、监理单位、招标单位等等。

与此同时，建筑业作为固定资产投资转化为新的物资技术基础形成现实生产力的产业部门，与投资管理相随相伴，更为深刻地展开了一系列的变革。包括对完全竞争性行业实行资质管理的市场准入制，包括对业主招标承包制的投标合约制，包括优化资源配置的总包分包制。尤其是施工生产方式的变革，产生了项目经理部和项目经理作为“一次性的施工生产临时组织机构、一次性的成本管理中心、企业法人一次性的授权管理”的新型项目管理制。我们可以毫不夸张地说，工程项目管理在中国建筑业的应用，只用了不到20年的时间就走过了发达国家近40年的路程，且无论在理论研究的深度上，还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了与投资管理体制改革相适应、与项目管理相匹配的项目管理建造生产系统，使项目管理服务与项目管理建造两大系统相互协调、相互适应、相互统一，构成了中国工程项目管理坚持“对立统一观”的基本框架体系。

近来项目管理服务又出现了“代建制”的新型业主组织建设形式。这是2004年投资体制改革决定明确提出来的。2004年7月16日，国务院颁发了《关于投资体制改革的决定》，规定中明确：加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、工程质量和建设工期，竣工验收后移交给使用单位。显然这是为项目业主服务的投资管理方面的又一改革举措。

同样，建筑业的改革也必然适应投资主体这一改革需求，要与项目管理公司实施代建制相对应，这就要发展一批工程总承包企业，视项目管理公司为甲方，按投标合约制对其实行工程总承包。我们把这种模式称为总承包项目管理。可见工程总承包作为承包商一种工程承包模式，它与政府投资项目的代建制是一个问题两个方面的根本不同的概念。

代建制的项目管理组织只是取代了过去由项目使用部门自行组织的“基建办”，使这种临时机构走向了职业化、社会化、商务化的道路。工程总承包是指从事工程总承包的企业按照合同约定，采取总、分包的方式，对工程项目的勘察、设计、采购、施工试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。它有利于克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾。我国从2003年以来，尤其是《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、以及《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》出台后，打破了多年了狭隘的总承包思想局限，进一步加快了建筑业产业结构的调整和总承包模式的推行，为我国的国际化发展奠定了基础。

投资管理与建筑业管理，把它微观起来就是工程建设中的甲方和乙方。甲方和乙方是永远并存于建筑市场的两大行为主体。不难理解，甲方和乙方是工程项目管理过程中既对立又统一的两个方面。投资方不论采取什么组织形式，主要目的在于控制预算、节省投资、提高投资效益；而承包方则是一定要努力降低成本，以获取合理利润。怎样既能节省投资，又能获取利润，就成为面对双方的工程项目全过程管理所要回答的问题。由于工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，把资源最佳配置在工程项目上，有利于减少管理环节，有利于集中优秀的管理人才，有利于采用先进技术和项目管理方法，这就能最大限度地满足甲、乙双方的需求，因此这是一种先进的工程建设生产方式和经营管理模式，充分体现了关于工程项目管理的对立统一观。

第4篇：工程建设项目管理规范范文

近年来，随着我国参与全球化经济的脚步在逐步加快，我国电力工程建设企业将目光瞄准国际市场，采取“走出去”战略，以其雄厚的技术实力和良好的质量意识，在国际电力工程建设领域取得了令人瞩目的成绩。项目管理水平的高低，直接决定了项目的质量、成本、安全以及施工进度等。那么，如何做好新形势下的国际电力建设项目管理工作呢？

一、国际电力工程建设项目的流程

国际电力工程建设项目的流程可以大概分为立项、设计、招投标、土建施工、设备安装调试几个环节。各个环节的任务是不同的，需要做的工作当然更不相同。如在立项阶段需要的是用户、业主对项目建设的可行性进行分析，即解决建与否的问题；而设计阶段则是由相关的设计部门根据用户的实际需要描绘项目的蓝图，这个阶段解决的是如何建的问题，此时需要设计部门与城市建设部门合作根据本地的需求确定建设规模并作出工程概算；招投标就是由业主、用户挑选符合条件的承建者的过程，这是解决由谁来建的问题，解决了这个问题之后项目就可以确定承建者，应该随后设立项目组将项目细分为一个个的施工环节，这是实现项目建设的关键环节；土建施工则是建设基础设施、厂房塔楼的环节，这些设施是电力设施发挥功用的平台；而设备安装调试环节就是电力工程项目建设完成的标志。

二、国际电力工程建设项目管理中存在的问题

（一）项目管理部门的整体素质低下

由于国际电力工程建设项目管理部门系临时筹建，所以管理人员及多数的电力工程施工技术人员对于项目管理的必备素质缺乏，如效益思想不强、合同意识淡薄，控制成本造价的能力欠缺，可能导致的后果就是在签订合同订购设备时未能在合同中明确许多应随主机一起供应的附属设备，结果造成不得不重新购买，进而造成价格超出预算很多。

又如合同意识的不足是所有中国人的通病，可能导致在施工过程中不能严格按照合同办事，认为完成项目施工就是对合同最好的履行，小节不需要耗费太多精力；而在出现状况之后才想起合同，匆忙去查询合同中有利于自己的条款，殊不知此时已经使自己落入了不利的境地，之前对合同的不遵守换来的必然是沉重的代价。相关专业能力和必备素质的欠缺直接导致项目在运行过程中受制于人，外行人和内行人在合作中是不可能对等的，其结果便是效率低下、效益很差。

（二）业务流程不够完善

在参与国际电力工程建设市场的竞争中，我国一些电力工程建设企业因为管理方面存在的问题、管理层和施工建设者的素质层次不齐，导致整个业务流程中漏洞较多。例如工程决算一般应由施工单位在工程施工结束并且经业主验收后进行，并且这个过程也并非是施工单位独自进行，其决算结果须受到各方的审核通过才能让用户、业主支付工程余款和向施工单位支付建设施工费用、向材料供应商支付原材料费用和向设备供应商的设备使用费等各项费用余额。但实际操作中却违规百出，如因成本控制不善而导致预算超额，进而挤占工程款、拖欠应支付费用，最终导致各施工单位间合作破裂。

（三）安全管理难以统筹

管理施工安全问题是一个老大难问题，虽然“安全责任重于泰山”的大红标语横幅飘扬在每一处施工现场，但对安全重视不够、监督策划不力，导致安全管理中薄弱环节层出不穷，生产事故发生率居高不下。安全管理是一项投入产出比不甚明确的工作，花大力气大幅降低了安全事故的发生降低了损失，但对效益的正增加却并不明显。这也在客观上导致对安全管理的重视让位给更能带来效益增长的方面，如加班加点的赶工期和压缩安全设施的投入等，可以收到节省成本增加收益的效果，但恰恰是这些措施扩大了安全隐患，安全事故的发生也不可避免。

三、完善国际电力工程建设项目管理的途径

（一）加强管理的规范化建设

以往的国际电力建设工程项目进行中的一个突出问题就是管理不够规范，组织设置或者不齐全或者臃肿不堪，与国际通行的的项目经理责任制不接轨；岗位设置不甚合理，各岗位的职责不够明确具体；还有就是目标设置比较模糊，不具有较强的操作性。这些都是管理规范性不够的结果。应从这里开始对国际电力工程项目的管理进行完善。

首先，应指派项目经理组成项目部。项目经理领导整个工程项目工作，并且承担相应的经济责任和达标责任，其是工程质量、安全的第一负责人。经理之下再设置相应的各部门负责人，并贯彻负责制，这样一来项目组就具备了较为完备的组织体系。针对施工，项目经理领导的项目部必须提交“施工作业方案”、“施工组织设计书”等具体的施工文件。每个工序都应在上述施工文件指导下接受严格的安全、过程控制和监督，做到防患于未然。

其次，岗位设置方面，项目部的各个岗位的职责都应明确具体到个人，每个人都应尽职尽责工作并且相互制约，这样项目任何环节任何工序出现了问题都可以追查到个人。可以最大程度地预防人员渎职造成的损失。最后在设置项目目标时应该将较宏观的目标分解到各个工序之中，每个工序对本单元的目标都有特定的衡量指标，这样就形成了围绕项目总体目标并且依附于各工序的一个系统的目标体系，在实施时可以依据之制定激励措施和规章制度，保证项目总体目标的完成。

（二）处理好跨文化管理

在国际电力建设工程项目的实施过程中，必然会与不同文化背景的业主、监理、工程师以及各种项目的直接参与人员发生交往和联系，不同的文化在交往中会产生碰撞和融合；但也会因为文化差异而产生交流沟通方面的障碍，如双方谈判风格迥异，中国人习惯于温文尔雅，即使是在谈判桌上针锋相对，而西方国家的谈判人员则表现得咄咄逼人，对每个条款都据理力争――这并非是对方气势逼人，而是西方国家普遍认为谈判是利益的直接交锋，必须先兵后礼，双方谈判成功了才是皆大欢喜的时刻。所以在国际项目管理中必须对文化差异有足够的认识并且在人员培训等方面贯彻之。

四、结束语

国际电力工程项目管理对于我国的电力工程建设企业而言仍然是一个比较新鲜的事物，实践中需要学习和了解之处很多。这就需要我们的国际电力工程项目管理者在今后的实践中继续坚决推行国际化管理，处理好跨文化管理，取得更辉煌的成就。

参考文献

[1]房颖.国际电力工程项目管理研究[J].现代商业.2010.21.

[2]肖茂堂.我国承包企业如何做好国际EPC总承包项目[J].项目管理技术.2010.03.

[3]蒋敏.国际建筑工程项目中的跨文化管理[J].建筑经济.2007.04.

[4]李兴华 等.涉外工程建设管理中的文化差异[J].武汉水利电力大学学报，2000.06.

第5篇：工程建设项目管理规范范文

关键词:监理；工程项目管理；建筑市场；

Abstract: With the further development of the construction market, there have been many problems and errors. In accordance with the laws of the market operation, project supervision is bound to develop to project the direction of project management. The article explores the relationship between the engineering supervision and project management, as well as the condition in the development process.

Key words: supervision; project management; construction market

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：

工程建设监理是监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理则是从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理公司代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目全过程实施管理或服务的行为。而监理企业则是一种有偿的技术服务，不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责.监理制度推行的本意是随着我国市场经济的发展，改革原有计划经济体制下形成的建设管理模式。但在目前的经济环境下，项目法人不可能将项目投资、进度、合同管理等交给监理去实施。国家的政策法规又规定项目法人必须委托监理对建设项目的实施阶段进行监理，造成了目前项目法人在工程项目管理的全过程中只将施工阶段的质量管理委托给监理。近几年政府对建筑安全监管十分重视，各地均要求监理承担建筑安全监管责任。工程监理的定位及职责的界定使工程监理实施中存在着一些问题。

一、当前监理工作存在的主要问题

（一）工程监理就是质量监理

监理的职责原本应当概括为工程项目实施阶段的“三控、二管、一协调”。但是目前在整个工程建设过程中，由于体制、机制不配套等多种原因，原本法律、法规赋予监理的职责多被拆解，导致监理处于该做的没做够，该得的没得到，不该承担的责任却承担着的尴尬境地。监理的三控（建设项目投资、进度、质量控制）职能多被弱化，绝大多数监理单位仅仅是以施工阶段的“质量控制为主”。工程建设中的监理工程师充当了业主方聘请的质量检查员。对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等服务内容却基本不涉及。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督人员，有些业主单位聘请工程监理纯粹是为了应付国家法规的要求，是应付政策法规的对策。受工程监理定位及监理单位自身人员结构限制，监理单位很难涉足建设项目前期技术含量高、服务范围广的领域，监理的职责得不到充分发挥，生存空间狭窄，难以承担起建筑市场发展对工程监理咨询业务更高需求的重担。

（二）工程监理对业主行为无法规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期实现。现实情况业主单位大多是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的建设项目，业主往往还要自行组织一套人马对工程项目进行管理，导致业主与工程监理人员职能重叠,职责不清，造成不良的后果。从理论上讲，监理工程师应当是工程建设项目从事现场监管的唯一一方管理人员，监理人员依据业主方的授权，有权独自处理职责范围内的事务,他人无权干涉。业主的意见和决策也应通过监理工程师去实施，业主方真正要做的是监督监理单位履行合同义务,明确阶段任务目标，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但在实际工作中，由于业主的行为不规范，往往出现许多问题。

（三）工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来，由于缺少监理健康发展的社会环境,许多人员对工程监理的认识存在误区，恶性竞争导致监理酬金呈逐年下降趋势，过低的监理费不利于工程监理行业健康发展，降低了监理行业对人才的吸引力。监理企业生存环境恶劣,低水平工作难以提高监理人员的素质。社会地位低，工资待遇低使得监理行业失去吸引力,难以招的进、留得住高水平、高学历、高层次的技术人才和管理人才。企业在低水平上生存和维系,极大地限制了监理企业的发展空间。朝阳产业尚未见到胜利的曙光,却过早的跌入了下降的通道 ,有志之士对此忧心冲冲。

由于工程监理基本上属于施工阶段的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，监理并未进入项目前期的工程咨询和技术服务领域。监理单位缺乏从事项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才奇缺，监理单位目前拥有的人才缺乏项目管理的知识，从事项目管理的能力严重不足。大多数监理单位以目前的人员结构应对建设项目现场监管的任务，尚显人才缺乏，知识结构不合理，若转向知识密集，人员综合素质要求高的工程项目管理行业，更显得捉襟见肘，困难可想而知。

二、工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场也逐步走向规范化、精细化的轨道。就现状来看，业主方具备自行完成项目管理部分任务的能力，但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上看，业主单位与工程项目管理专业机构的能力无法比拟。对投资方的业主而言要组建专业齐全的项目管理班子，是人力、物力所不允许的，业主需要社会化的专业机构分担部分职能。正因为如此，工程项目管理企业应运而生，为投资方业主提供了解决困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，难以担此重任,就势必要向工程项目管理模式转型和发展。

（一）建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。监理企业的领导应站在战略的高度，未雨绸缪，切实把人才队伍建设摆在突出的地位。尽快完善人才储备，加大培养中青年技术人员的力度，形成合理的人才梯队，着力改善从业人员的知识结构; 创建学习型的知识团队, 加强基础理论学习，强化专业技能培训；建立良好的机制，创造优秀人才脱颖而出的良好氛围 。通过以上措施，努力打造一支具有复合型和创新型能力的，懂技术、会管理的高素质人才队伍。

（二）建立标准和工作规范

工程项目管理涵盖工程建设的各个阶段，工作范围广，领域宽，各阶段工作内容、职责不尽相同。为此工程项目管理企业应依据国家相关的法律、法规，依据《建设工程项目管理规范》(GB/T50236-2006)制定出符合标准,切合实际,独具企业特色的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该与企业内部的管理制度结合起来，体现出企业的文化特色，体现出企业的价值观，以此来统一工作标准，规范员工行为，使工程项目管理工作逐步走上规范化、标准化、制度化的轨道。

（三）努力开拓市场

目前我国的建筑市场不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从监理公司转型过来的项目管理公司也不可能承担起工程项目管理的全部职能，但是有实力的监理公司承担项目管理的全部或部分职能，则是今后的发展方向。随着社会主义市场经济体制逐步完善，建筑市场对工程项目管理的需求是刚性的，项目管理企业面临难得的发展机遇。项目管理企业应顺势而为，坚持走内涵发展之路，内强素质，外树形象。企业应加大对社会和业主的宣传力度，主动开拓市场，寻求发展空间。实施品牌战略，提高企业知名度；勇于承担社会责任，树立企业良好的社会形象，更好地服务于市场，服务于社会，在市场的博弈中，谋求发展机遇，获取更好的效益。

三、结束语

虽然工程建设监理目前还有一定的市场空间，但是随着建筑市场规模不断扩大，业务不断发展，工程监理企业势必要向项目管理企业转型。为了适应市场需求，实现工程项目建设目标，满足业主方获利需求，工程监理向项目管理转型也是必然趋势，这样才能使工程监理发生质的转变，实现跨越式发展。

参考文献：

[1] 全国监理工程师培训教材---1997版

第6篇：工程建设项目管理规范范文

关键词：浅析；通信工程建设全过程；管理；有效措施

中图分类号：TL372 文献标识码： A

引言

当前我国大规模骨干网络已经初具规模，各大城域的网络建设工作也已经日益完善通信工程多为施工周期长、施工涉及范围广而且施工项目较多的工程，想要保证这部分工程的质量，就必须要从工程质量管理方面进行分析，只有保证项目质量，才可以创造出更多的利益。

一、通信工程建设项目管理的问题

（一）通信工程建设中工作人员素质低下

随着通信行业的发展通信行业内部的工作人员的素质逐渐下降。在通信工程建设中主要是将集成电路技术、计算机技术以及通信技术结合起来而进行的所以通信工程建设中需要具有较高的素质的设备人员。除此之外要求在通信工程建设中工作人员要要熟练的掌握英语等知识并且通信工程建设中维护人员具备一定的经验能够在第一时间对发生的故障进行分析并且能够及时解除保障。通信工程建设中的维护人员要对故障进行记录并且要不断总结经验减少类似的故障的再次发生。现在社会科学技术的发展十分迅猛许多高端的技术与设备都已经在通信工程建设中得到了广泛的使用通信建设工程越来越专业化规代化科技化，每一个程序的每一个步骤都需要很高的精准度这就需要工作者要有良好的专业素养能够懂得设备的操作规程与设备配合默契才能真正实现有质量保证的通信工程建设的顺利进行。

（二）不合理的招标

在通信工程建设项目中投标能够取得成功与施工企业有着密切的联系。投标人应该对招标文件的全部内容进行研究并且要正确理解招标文件中的全部内容。在投标文件中投标人应该将招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等详细的说明。为了能够提高投高承包商的中标率这就要求投标人必须严格按照招标文件的规定填报。为了能够在招标过程中获得中标厂些建设单位违反了国家的相关规定并且对工程的施工以及相关的监理单位进行随意的压价从而使得通信建设市场的问题不断显现出来。

（三）我国企业推行质量管理相对较晚

当前通信工程质量管理的现状如下：1.整个行业尚未形成统一的规范，在工程进行过程中，主要以典型企业的工程实例为基准，缺乏能够贯穿工程项目全过程的质量管理模式与方法，质量管理理念不够深入；2.当前通信企业将质量管理作为企业发展战略的较少，而且管理过程中，文件管理储存不到位、职责划分不清造成质量管理问题；3.对于通信工程项目的生命周期认识不够科学，难以站在企业的高度进行质量管理，缺乏保障项目全过程的整体管理与责任划分。

二、不断建立和健全通信工程项目管理体制

（一）加强监督管理工作

管理人员的不负责任会对通信工程的质量造成严重的影响所以要想通信施工质量得到保证就一定要加强监督管理工作。通信工程的监督管理部门要提高自己的责任心严格履行自己的监督职责技照相关的监督办法对通信工程的细节进行严格的监督积极地指出错误并监督改正不放过一个细节。特别是对工程选用设备更是要进行严格地检查工程用料不合格整个通信工程的质量都会不合格并且一旦劣质的工程设备被运用其损失就很难再挽回。

（二）完善项目质量管理资源优化分配机制

通信工程设计项目质量管理成熟度的提升需要大量资源，实现资源的合理配置是保障项目质量的重要措施，为了做好资源配置，应该从企业的战略管理的角度出发，对资源实现识别与分配，合理发挥资源优势，保障通信工程项目质量。

（三）建立、健全和完善项目质量管理保障体系

通信设计企业实施项目质量管理活动中涉及三种最常见的质量、安全环保和职业道德建设管理体系，通信工程企业大多数已经获得相关认证，但是为了构建质量管理保障体系，应该以企业的现状为基础，将相关的质量、环境以及职业道德要求融入到质量管理保障体系中，提高设计项目的过程和成果质量，同时需要采用岗位责任制，实现对项目全过程的监督与管理。

（四）建立和实施高效的项目质量管理过程模式

通信工程质量管理体系的构建，需要高效项目管理模式的支持，为了提升项目质量管理，符合客户的需求，应该做好与客户的沟通，调整营销策略，从而为客户提供满意的服务。在质量管理实践中，应该以项目管理体系为指导，寻求合理的工程方案、保证现场管理，建立质量信息档案、质量绩效考核、项目综合质量管理，推动优化项目质量的建设。

（五）建立畅通的设计项目质量检测和通报网络体系

随着信息技术的发展，通信工程的质量管理应该以信息技术为基础，构建统一的沟通平台，实现资源的共享、信息的实时传递与发展，并且要实行抽检制度，在建设的过程中，以成产管理的检测体系为基础，完善检验，建立检验结果公示制度，建立质量安全信息专栏，保证质量管理的顺利进行。

（六）实现各部门之间的良好沟通

与其他工程项目类似，通信工程也是一个需要大量的人力资源以及物力资源的项目，包括策划人员、工程师等等。通信工程项目的实施质量和实施进度，和这些参与人员们息息相关。一旦各个部门之间的沟通信息不及时，就很可能出现很大的纸漏。因此要做好通信工程建设的管理工作，必须要让各部门之间搭建一个良好的沟通平台。同时也由于反馈的及时性，各部门之间能够清楚的知道对方部门当前的工作进度，在一定程度上实现了各部门之间的监督关系。

三、实施通信工程建设中监理的作用

（一）通信工程建设中进行监理适应社会发展的需要

通信业是一个地区以及一个国家经济实力的表现，它能够体现出社会经济发展的状况。通信工程的质量关系到社会经济的效益状况，而且它还是国民经济增长的基础。通信工程可以作为经济发展的衡量标准，可以用通信工程来衡量一个国家的科技水平以及综合国力的高低。通信工程能否提供优质的产品和优质的服务，成为国家和民族成熟的重要标志。

（二）适应我国经济体制发展的需求

目前我国处于计划经济向市场经济转换的时期，但是市场经济的体制不健全，在通信工程的建设中就需要加强对通信工程的管理，做好对通信工程的监管。这就需要我国打破传统的管理体制，建立新的通信工程的管理体制，实现甲方、监理单位以及承建商三方管理体制。这样可以通过通信工程的监理制度把承包关系、监理以及被监理关系、委托服务关系联系起来，从而对工程的投资和进度进行控制。另外，实施通信工程的管理体制，可以让各个部门在相关部门的监管中，依据市场经济的需要规范办事。

（三）利于规范通信工程建设参与各方的建设行为

通信工程建设参与的各方都需要依据相关法律、法规以及市场规律进行工程建设。政府需要对参与通信工程建设的各方的建设行为进行全面的监管，同时工程监理单位需要依照委托合同和工程建设合同对承建单位的建设行为进行监督和管理。这种监理机制贯穿于工程建设的全过程，一般采用事前控制、事中控制以及事后控制相结合的方式，这样可以促使承建单位规范建设行为，以便避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，工程监理单位也可以采取措施及时进行解决，减少不良后果。

（四）促使承建单位保证工程建设质量以及使用的安全

监理人员是指熟练掌握工程技术，又具有经济管理知识的专业人才，他们能够对通信工程建设的施工进行严密的监管，这样才能够及时发现工程建设施工的问题以及建设材料、设备等问题，减少安全隐患。在工程建设中应该重视监理工作，工程监理制度能够加强承建单位对工程施工的质量管理，并在此基础上，工程监理单位可以对工程的施工过程实施有效的管理，这对于保证工程质量和建设的使用安全具有重要意义。

结束语

通信工程建设全过程的质量管理是工程项目的重中之重，但是当前我国的通信企业的质量管理规范不健全，为了做好质量管理，企业应该构建完备的质量管理体系，优化资源配置与人员管理、以信息技术为支持，保障工程的质量管理，促进我国通信工程建设的不断发展，同时也要掌握工程工序的质量，做好技术交底工作在事后控制上，要事先准备好竣工验收资料，对工程进行评判。

参考文献

[1]赵宁.通信工程建设全过程管理及有效措施探讨[J].科技与企业，2013，01：57.

[2]郭玮.通信工程建设全过程管理研究[J].科学之友，2010，12：172-173.

[3]莫奇勇，许丹，莫继红.移动通信公司工程项目管理应用分析[J].项目管理技术，2006，09：93-96.

第7篇：工程建设项目管理规范范文

【关键词】工程项目；管理；问题与现状；解决策略

工程项目安全管理指的是为实现工程项目安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，主要运用现代安全管理原理、方法和手段，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。我国在工程项目安全管理方面做出了重大突破，取得了重大进展，然而安全管理问题仍很严重，安全隐患不仅仅威胁到施工人员的生命安全，而且还对于施工质量有重要影响。本文旨在研究我国在工程项目管理方面存在的安全问题，针对问题提出相应的解决策略，为我国工程项目管理的进一步提高提出借鉴。

1 工程项目施工安全管理中存在的的问题

1.1施工安全管理人员和操作人员安全意识薄弱

工程项目的实际操作者是人，人是工程项目施工过程中的关键，在整个工程项目的建设总过程，从施工开始到结束，人的地位是无法取代的。在实际的工程项目施工过程中，由于安全管理人员和操作人员安全意识薄弱，在很大程度上会导致工程项目出现安全隐患。有些施工人员安全素质差，对企业的流程和安全管理存在误解，他们中有些人文化水平不高，纪律性差，甚至出现违章操作的现象，这都给工程建设安全管理埋下了隐患。

1.2安全管理无法做到规范化、科学化、法制化

工程项目安全管理无法做到规范化、科学化、法制化，除了部分施工人员和操作人员安全意识低，文化水平及素质低外，还与施工企业的施工管理不规范化有关。有些施工企业过于看重盈利，对于安全管理工作不重视，甚至出现管理混乱、责任不到位和安全生产不流畅的现象。整个工程建设几乎没有成立安全管理体系与制度，安全管理无从谈起，这些都给工程项目的安全施工带来巨大问题。因此，施工单位要想提高安全管理指数，首先要做的就是安全管理规范化、科学化、法制化，保证安全管理贯彻到工程建设的总过程中。

1.3安全管理投入不足，设施建设不完善

施工单位在工程建设项目中是以盈利的目的而存在的，他们的主要目的是盈利，因此有些单位会在某种程度上降低对安全管理的投入力度，减少对于其安全管管理基础设施的建设。施工单位在短期盈利行为的冲击下，只顾当前，不思长远，对安全问题一般存在侥幸心理，这就使得安全问题更加严重。最终形成恶性循环，隐患因素不仅仅威胁到施工人员的生命安全，而且还对于施工单位形象及施工质量有重要影响。

1.4事故发生时漏报、瞒报、迟报现象严重

在建设工程项目施工过程中，一旦出现安全事故，施工单位首要行动就是封锁消息，对安全事故进行漏报、瞒报、迟报，这不仅仅加重了安全事故的严重性，而且导致、受贿行贿等其他社会问题，这也使得施工项目安全问题无法得到解决。工程项目事故发生时施工单位的漏报、瞒报、迟报现象严重，也极大的加重了工程项目施工中的安全隐患，严重威胁到施工人员的生命安全，对施工单位形象及施工质量有消极影响。

2 提高工程项目施工安全管理的措施

2.1完善机构，健全制度，加强基础设施建设

完善机构，健全制度，加强基础设施建设是工程建设过程中保证安全管理的重要步骤。因此，首先，施工单位应成立安全责任制度，将安全责任制度贯彻到各个部门、各个级别，保证责任到人。其次，建立安全管理小组，以小组的形式加强对施工过程的管理，保证安全。最后，加大对安全管理的投入，加强基础设施建设，保证施工安全及建设顺利开展。

2.2加强员工培训，提高操作技能与素质

员工培训在提高安全管理方面有着举足轻重的作用。部分施工人员和操作人员安全意识低，文化水平及素质低，管理混乱、责任不到位和安全生产不流畅，这些问题都成为安全管理的隐患。通过加强对员工的培训，提高他们对管理及安全生产的重视，继而提高他们的操作技能与素质，将危险与隐患降低到最低，从而保证施工生产的顺利开展。

3 切实做好安全监察与监督工作

施工企业的施工管理不规范，有些施工企业过于看重盈利，对于安全管理工作不重视，甚至出现管理混乱、责任不到位的问题。甚至整个工程建设几乎没有成立安全管理体系与制度，安全管理无从谈起。对于工程项目安全监察与监督工作落不到实处，这也是施工过程中的重要问题。因此，切实做好安全监察与监督工作，建立健全安全管理监督体系与制度，全面贯彻安全监察与监督实施，才能从根源上做好安全管理。

4 加大对安全生产、安全管理投资力度

施工单位在工程建设项目中主要的目的是盈利，因此有些单位会在某种程度上降低对安全管理的投入力度，减少对于其安全管管理基础设施的建设，安全投资低，隐患发生率就高。加大对安全生产、安全管理投资力度是解决安全问题的重要举措。施工单位应立足长远，极大安全生产、安全管理投资力度，既可以保障施工人员的生命安全，还可以保障对施工单位形象的维护及施工质量的提高。

5 总结

我国是工程建设大国，尤其是改革开放以来，工程建设项目规模不断扩大，建设速度越来越快，建设质量逐步提高，随之带来的安全管理问题也是日益突出，工程项目安全管理问题早已成为当今社会更加关注的热点。工程建设项目安全管理既是是施工工人生命安全的保障，也是建设高质量工程的前提。我国在工程项目安全管理方面取得了重大进展，然而在实际的工程建设中，安全管理问题仍很严重。有关人员应该深入研究我国在工程项目管理方面存在的安全问题，针对问题提出相应的解决策略，为我国工程项目管理的进一步提高提出借鉴与参考。

参考文献：

[1]宋宝成. 施工现场作业人员安全管理现状及对策[J]. 电力安全技术， 20012（07）

[2]张瑞成. 浅谈建筑施工项目管理的安全控制[J]. 河北工程技术高等专科学校学报， 2011（01）

[3]蔡传旭. 建筑施工阶段的质量及安全控制探讨[J]. 建筑安全， 2011（03）

第8篇：工程建设项目管理规范范文

实行差别化监督管理。对建立健全守信激励和失信惩戒制度。参与投标、资格审查、履约担保、质量保证和出省施工等方面给予优惠和支持；对信用等级低和不良行为性质严重的从业单位要加强监管，市场准入、资质管理、招标投标等方面加以限制。

一、深化重点环节治理

一）着力治理违反建设程序等问题。落实建设单位责任，规范工程建设项目决策管理。明确建设单位工程项目第一责任人的责任，严肃查处不按法定建设程序办理有关建设审批手续、未依法取得施工许可而擅自开工建设等违法违规行为。严格执行施工许可法定条件，凡是未办理立项审批（核准）土地及规划手续，未经施工图设计文件审查或审查不合格，不符合国家产业政策，高能耗、高污染的项目，不满足建筑节能规范和要求，以及不具备工程质量安全保证措施的项目，一律不予颁发施工许可证。严格项目的资金审查，凡是建设资金不落实的一律不得批准开工建设。对一些建设单位历史欠帐不还又上新项目的行为，要坚决予以制止。

二）着力治理围标串标等问题.规范招标投标活动。

招标人必须严格按照相关规定，1提高招标信息透明度。依法必须公开招标的项目。依法在指定媒介招标公告，保证潜在投标人公平、及时、便捷地获取招标信息。

招标文件应采用国家和省有关行政主管部门制定的范本。要严格招标文件备案审查，2严格招标文件备案审查。依法必须招标的项目。依法纠正招标文件编制中限制、排斥潜在投标人的行为，特别是招标公告中违规提高企业资质等级或附加专业资质条件，制定不公平、不合理条款或要求提供与履行合同无关的资料限制或排斥潜在投标人的行为要坚决予以制止。

严厉查处招标机构和从业人员与建设单位和招标人合谋招标的行为。严厉打击招标机构之间挂靠、借牌行为。加强对招标机构资格动态监管，3加强招标行为监管。按照《省建设厅关于进一步加强招标机构管理规范招标行为的意见》进一步加强对招标机构和从业人员市场行为的监管。凡有违法违规行为和不符合法定资格条件的机构按规定进行处理。

严厉查处招标投标中围标、串标行为。认真落实招标投标违法行为记录公告制度，4依法查处围标串标行为。开展挂靠、借用资质投标、收费管理费出借资质等问题专项治理工作。对在招投标活动中有违法违规行为的单位或个人、违法行为及处理结果要及时记入不良行为记录向社会公布，并对其在市场准入、招投标资格进行限制。

三）着力治理转包和违法分包等问题.规范工程建设项目实施管理。

建设单位应将工程发包给具有相应资质条件的承包人，1加强建设单位发包行为管理。要加大对建设单位发包行为的监管。建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位。严厉查处建设单位将单位工程发包给多个施工单位的肢解发包行为。对单位工程中部分专业性较强的专业工程，建设单位可以与总承包单位在合同明确约定，由总承包单位依法分包给具备相应资质的专业承包单位。

并对工地现场管理负总责。总承包单位对其承包范围内施工安全、工程质量及农民工工资支付负全责；分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，2强化施工总承包企业的责任。要督促总承包企业认真落实施工现场的管理责任。施工现场应当由施工总承包单位统一管理。总承包单位对分包工程承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的分包单位承担主要责任。要严肃查处总承包单位以包代管行为。

切实加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、监理合同的管理，3严格合同备案管理。要建立健全合同备案和履约监管机制。动态掌握合同履约情况，强化对合同备案特别是重大变更备案的管理，防范转包、违法分包行为。组织开展对工程承包合同履行的专项检查，重点检查施工现场管理班子、劳动用工方式以及资金流向等内容，及时发现和查处转包、以包代管、违法分包、挂靠等行为。

四）着力治理质量低劣等问题。规范工程建设项目质量安全管理。

以推行监督检查和差别化监管，1提高工程质量监管效能。认真贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》建设部第5号令）以提高工程质量监管效能为目标。强化市场与现场监管联动为重点，有针对性地改进和完善监管方式方法，促进监管效能不断提高。组织开展全省工程建设质量监督执法检查，重点检查在建扩大内需项目、灾后重建项目和保障性住房等民生工程建设项目，突出检查工程参建各方和注册执业人员的质量行为、工程实体结构质量及住房质量分户验收制度落实情况。

加强施工过程质量控制，2加强工程建设全过程的质量管理。要全面落实各方主体质量责任。对队伍选择、材料选用、工程施工、建设监理等环节严格把关。督促建设单位认真履行质量责任，严禁任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量。督促施工企业建立严格有效的企业质量保证体系，加强全过程质量管理，严格执行工程建设标准规范，杜绝偷工减料、弄虚作假、粗制滥造。督促监理单位依法履行监理职责，落实项目总监负责制，严格按照法律法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，并保证监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。

工程各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员，3强化工程质量终身责任制。要认真落实工程项目在设计使用年限内。按各自职责对工程质量终身负责。如果发现质量问题，无论其在什么岗位、担任什么职务，都要依法追究相应责任。要建立完善质量评价体系，充分发挥市场和社会对工程质量行为的约束作用，不断提高企业加强质量管理的意识和自觉性。

二、抓好排查问题整改

一）贯穿专项治理工作始终。对新开工项目要进行滚动排查，继续加强工程建设项目的滚动排查和整改。要把排查整改贯穿政府投资和使用国有资金工程建设项目实施全过程。对在建项目要进行动态监管、实时监管。要按照边查、边改、边建的要求，对排查出来的问题及时进行整改，及时有效纠正各类问题，确保工程建设项目的质量和效益。

二）督促各整改单位明确整改时间进度、整改措施和工作责任，切实落实整改责任。要建立整改台帐。按照规定时限完成整改工作。要把握政策界限，严格依照法律法规和政策规定进行整改，采用补办手续、依法纠正和依法进行处罚等方式进行整改，对造成严重后果的严肃追究有关责任单位和责任人的责任。要加强检查指导，对排查问题整改质量和效率不高的地方和责任单位，加强整改工作监督检查，对组织领导不到位、方法措施不得力、整改进度推进迟缓的地区加大督促整改力度，并将整改工作质量纳入年度目标考核，保证排查问题整改工作取得实效。

三、推进工程建设领域长效机制建设

一）要加强调研，建立健全配套制度。继续抓好关键环节相关制度和配套文件的制定和完善。着重针对问题易发多发环节认真分析原因，研究治本之策。项目决策、规划管理、工程招投标、市场监管和项目实施等重点环节建立、出台一批制度和规范性文件。修订完善《省建筑市场责任主体不良行为记录管理暂行办法》制定出台《省建筑业企业动态核查办法》省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》省工程造价咨询企业信用评定暂行办法》等规范性文件。

二）加大工程建设领域行政执法力度，强化法规制度的执行力。各级住房城乡建设行政主管部门要认真履行监管职责。强化对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正各种违法违规行为，维护法规制度的严肃性。组织开展全省建筑市场大检查，严肃查处不履行工程建设法定程序、转包、违法分包等各种违法违规行为。对存在市场违法违规行为、发生质量安全事故的企业和责任人，以及出租出借资质资格、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，及时依法撤销、吊销或降低其资质资格，清出建筑市场。

四、积极推进有形市场建设

积极拓展建设工程交易中心市场服务功能、服务内容和领域，充分发挥建设工程交易中心的作用。为建筑市场监督管理提供全面、规范高效的服务。扩大建设工程交易中心交易内容的覆盖面，使之涵盖包括勘察设计、项目管理、咨询服务、施工、监理、专业和劳务分包等工程交易的全部领域。要在有形建筑市场现有信息网络平台基础上，健全和充实相关数据库，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信息服务。

五、深入开展项目信息公开和诚信体系建设

第9篇：工程建设项目管理规范范文

关键词:铁路施工内部审计

根据批准的设计文件和建设工期要求，完成建筑安装工程，经过验收，进行工程交接。铁路施工企业是独立经营、独立核算的基本物质生产单位，拥有大量的固定资产、流动资金、周转材料和相应的生产技术基地。因而，项目内部审计不是以决策者的权力和意志为依据，而是以原则和标准为依据。

一、工程项目内部审计概述

(一)内部审计的概念

所谓内部审计，是指在本单位负责人的领导下，在单位内部设置独立的审计机构和配置专职的审计人员，根据国家法律、法规和政策、制度的规定，采用一定的程序和方法，对本单位及其下属单位的财政、财务收支及各项经济活动的合法性、合理性、效益性以及经济活动资料的真实性进行审核、鉴定和评价，并提出改进性建议的一种经济监督活动。审计的科学性是其独立性和权威性的基础和保证。

(二)工程项目内部审计的功能

内部审计的职能内部审计的总体目标是最有效的帮助管理者管理组织的业务活动。企业的管理当局希望通过内部审计人员的工作，使内部审计的目标不只局限于查错防弊和保护资产，更重要的是对经营管理领域存在的控制缺陷提出富有建设性的、符合成本效益要求的改进的措施和方案，以帮助各级管理人员更有效的履行职责。截至今天，公司内部审计全面进入管理审计时代：从业务审计发展到整个3E审计(即效率性、效果性、经济性)，又发展到服务于整个组织。内部审计工作的延伸直接导致了内部审计职能的扩充。现代内部审计兼具监督、评价、控制、服务四大职能。

二、铁路工程项目施工阶段审计的内容

铁路工程建设项目审计是企业内部审计部门或由其委托的审计单位从工程建设项目投资经济活动开始后至竣工决算编报之前，对铁路工程建设项目实施全过程的真实性、合法性和效益性所进行的监督和评价活动。

(一)施工成本的审计

对施工成本进行审查，具体应注意以下方面：①看基层成本员的工作底稿，最主要的是材料发出分配表和工资分配表。②查阅折旧计算表和材料成本差异分配表。③查看原始记录制度的执行情况。④检查工程任务单。⑤检查待摊费用和预提费用，审计人员对此应检查企业财务部门是否严格按照制度规定办理。

(二)工业生产、机械作业、辅助生产的审计

附属和辅助部门的产品成本核算，大部分适用定单法，按内部制定的预算价格进行考核。应着重注意以下几点：①产品成本负担管理费问题是否符合规定。②内部独立核算单位的产品和劳务，不论是否提供给本单位，都应按销售价核算“销售利润”。

(三)内部控制制度审计

主要审查与工程建设项目有关的内部控制的建立及执行情况，并重点审查：

(1)参与项目建设的有关单位是否建立了如下制度，有无重要的制度遗漏。主要包括：建设单位是否建立招标投标制度、合同管理制度、质量控制制度、进度控制制度、财务管理制度、资金管理制度、成本控制制度、物资采购制度、信息管理制度等。设计单位是否建立质量目标管理制度、合同管理制度、单位及个人资质管理制度、档案管理制度等。监理单位是否建立岗位职责制度、质量控制制度等。

(2)内控制度是否符合内部控制原则，在内容上是否健全、完备、严密、有效，有无重大的缺陷。

(3)建设工程实施全过程中，内控制度是否得到有效执行，实际遵循情况如何。

(四)工程建设项目投资及概(预)算执行情况审计

主要包括：(1)各种资金渠道投入的实际金额是否属实，有无建设资金不到位问题，不到位原因及造成的影响；(2)概预算总投资和实际投资完成额是否属实，调整概算是否合法，列入决算的建筑安装工程投资、设备投资、其他投资核算是否真实、准确，提前列入决算的项目是否符合有关规定并报经批准，待摊投资的支出内容和分摊办法是否合规；(3)工程建设项目投资是否超过批准的概(预)算，其原因是否查清，工程建设是否符合基建程序，是否按照经批准的设计文件进行建设等。

三、铁路工程项目施工阶段的审计管理与控制

内部审计是铁路工程项目内部控制的组成部分，具有完善内部控制的作用。凡内部控制健全完善的领域，差错发生的情况就少，反之则多。内部审计人员可以凭借其优势，围绕施工阶段内部控制设计的健全性及其执行的有效性独立开展审查和评价。针对其中的问题和缺陷，向最高的管理者提出具有建设性的改进措施和建议，从而促进工程项目不断改进内部控制。建立内部控制系统是管理层的责任，执行内部控制是执行部门的责任。只有建立了一套适当而有效的内部控制系统，铁路工程项目的最终目标才能得到实现，施工企业内部控制是指管理层为实现其经营目标，保证国家的法律法规和公司各项政策、程序的贯彻实施，保护工程项目财产的完整以及财务和其他各种经济信息的准确、及时、可靠，保证安全生产。通过建立及不断优化组织机构，合理分责和授权，在必要的制度、程序和内部审计的监督下，使各功能单位相互协调、相互制约、有效运作的一种手段。

与采购活动相关的铁路工程项目内部控制通常包括管理控制、运作控制和财务控制三部分。其中，管理控制属于高层次的整体控制，着重于分工、分责以及保证施工企业政策、程序及决议得以贯彻实施。运作控制即具体业务的运作控制，以保证合理地使用人力、物力、财力资源，提高运作效率。财务控制是针对财务活动所进行的内部控制，包括建立铁路工程项目施工阶段会计制度和财务管理制度，保障财务活动符合国家的有关法律、法令和规定。使会计资料完整、真实、及时地反映施工企业的资金运作状况，保障工程项目各项资产的完整。

参考文献:

[1]韩秀国.关于铁路工程项目造价控制与管理审计的思考[J]. 铁道经济研究，2011.05