国有资产管理考核指标精选(九篇)

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第1篇：国有资产管理考核指标范文

关键词：会计；国有资产；管理

一、会计在国有资产监督与管理中的作用

（一）盘点国有资产的存量，优化国有资产的配置

会计信息是进行财产清查、资产评估和产权界定等工作的基础与依据，其中，常规的财产清查和实物盘点本身就是会计核算方法之一，而特殊情况的清产核资等更要以会计报告的数据为主。同时，在运用收益法、重置成本法、现行市价法等方法对国有资产进行资产评估时，也要依据一定的会计方法，如采用会计收益、现金流量预测、资金成本、折现率等会计指标来进行分析。特别是在产权界定，也就是在财产清查的基础上界定国有资产的数量的时候，同样需要涉及到资产、负债、所有者权益等会计要素，综合利用企业的各种会计信息，所以，要搞好国有资产管理这一工作，必须以扎实可靠的会计工作为基础。企业在投融资过程中，要用到投资收益率、机会成本等指标，政府在运用国有资本绩效评价体系衡量和评价企业国有资产配置效果和营运业绩时，需要使用资产负债率、流动比率、资产保值增值等指标，而这些指标都与会计要素息息相关。

（二）防止国有资产的流失

根据两权分离原则，企业经营管理者承担着国有资产的保值与增值责任，但由于在经济体制转轨时期我国的会计法制尚不健全，会计管理体制尚未理顺，以及信息的不对称性和企业内部监督人员的非独立性地位导致的企业内部监督机制低效运作，使企业的经营管理者趁国有企业进行公司股份制改造之机，为企业利益最大及自身的不正当利益往往指使会计人员制造虚假信息，并利用由于历史原因造成的国有企业产权不清晰、所有者缺位、经营权失控的情况，采取不进行资产评估、对国有资产过低评估、转移国有资产等形式，使国有资产流失严重。还有的企业法定代表人铺张浪费、贪污腐化，为达到挥霍浪费甚至贪污挪用公款，想尽办法指令会计人员瞒报收入，虚列支出，致使企业收支造假的状况形成一种漏斗效应。为了保证国家对企业财产的所有权，实现国有资产的保值增值，并有效防止国有企业资产流失，必须加大企业内部的监督力度，对企业会计管理体制进行改革。

（三）建立国有资产管理的绩效考核体系，保证国有资产保值增值

国有资产管理由于长期以来形成了独特的管理模式，所以，在建立绩效考核管理系统时，不可生搬硬套其他企业已经取得成功的考核体系，必须根据自身特点制定切实有效的绩效考核管理系统，保证国有资产保值增值。在构建国有资产管理的绩效考核体系时，会计及其提供的相关信息发挥着基石的作用。首先，在国有资产管理绩效考核过程中无论是自我考核、同级考核还是上级考核、下级考核都离不开对代表着业绩完成情况的财务考核指标进行比较、分析，而财务考核指标的计算就是要依赖于会计提供的真实、有效和及时的会计信息，如，各类报表、单据凭证等。其次，成本会计、责任会计等提供的分门别类、细化的会计资料有助于构建完善的国有资产绩效考核体系。如，成本会计提供的资料可以考核相关责任人是否达到了降低成本提高效益的目标；责任会计可以细分国有资产管理的责任，并明确归属于哪个人，并对责任的完成情况进行监督考核，为相关人员的绩效考核提供第一手的资料。

二、会计在国有资产管理中的具体应用措施

（一）完善责任会计制度，建立一套责权利相结合的监督管理体系

我国国有资产管理体制改革明显滞后，基本上沿袭着“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的管理模式；分散在各单位的国有资产，名义上是国家所有，实际上由各个单位行使着资产的所有权。这种管理模式的一个根本性缺陷就是责、权、利严重脱节。这也是国有资产管理体制的一个根本性缺陷，一系列棘手问题如国有资产流失、使用效率低下等，其产生的源头就在这里。改善国有资产管理，急需建立一套能将责、权、利统一起来的监督管理制度，而责任会计正是具备这一功能的监督管理制度。责任会计就是为了适应经济责任制的要求，在企业内部建立若干责任中心，并对他们分工负责的经济活动进行规划、核算、控制与考核的一套专门制度。

责任会计在国有资产管理中的具体实施步骤如下：第一，划分责任中心。所谓责任中心，就是专门承担规定责任和行使相应职权的内部单位。划分责任中心，就是将负责国有资产管理的内部各部门按责、权、利相结合的原则划分为经济责任实体。各责任中心职责明确，相关利益权限划分清晰，既相互合作又相互独立，提高资产的管理能力。第二，确定各中心责任人的经济责任指标。不同的责任人适用于不同的责任指标。如，投资中心经济责任指标包括资产保值增值指标、投资报酬率指标等；收益中心经济责任指标包括资产收益率、资产利用率等指标。不同的指标有不同的测试重点，但无一例外都是衡量特定责任中心任务完成情况的有效指标。第三，实施责任会计核算。从核算形式上实行集中核算和分级核算相结合，将各责任中心的所有收支都集中在单位的统一监控之下，对其发生的经济业务、执行财经法规、完成责任目标情况及结果进行记录、计算、整理和汇总，定期编制业绩报告。第四，考核责任中心的业绩。实施责任会计后，应强化对量化指标及其预算完成情况的考核，重点突出资产使用效益的考核。方法是将各项指标的实际完成数与预算数比较，检查各项责任指标的预算完成情况。通过业绩考核可以激发各方面的积极性，提高国有资产的利用效率，防止国有资产的流失。（二）营造重视会计工作的氛围，加快会计监管体系建设，优化国有资产管理环境

首先，营造一个上下重视会计工作的氛围。公司决策层、管理层对财务管理工作的认识高度与支持程度是做好会计管理工作的一个重要先决条件。有最高决策者的坚决支持，在此基础上推进国有资产的管理工作就会十分顺利。决策层必须从思想上对会计工作高度重视、高度支持，明确会计部门的职责范围及相应地位与权限，并从制度上予以保证。在企业内部要形成一种充分重视和利用管理会计的氛围，对管理会计人员的工作给予各方面的理解和支持。其次，建立适应社会主义市场经济的会计监管体系，是完善政府社会管理职能，健全政府宏观调控的重要内容，也是规范国有资产管理的有力屏障。建立旨在优化国有资产管理环境的会计监管体系就是要建立单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合的会计监管体系。政府监督是指财政部门作为会计的主管部门，应结合实际，认真建立本部门的会计监督体系，定期或不定期地开展执法大检查，督促各单位落实建立信息质量抽查公示制度和会计打假举报制度，对重大案件公开曝光，切实加大对会计违法行为的查处力度，解决有法不依、执法不严等问题。社会监督是指社会上的具有相关资质的诸如会计师事务所等服务机构，对单位的国有资产进行盘点、核查，最终出具审计报告，从而督促单位内部对国有资产的会计核算工作有序、合法的进行，为国有资产的管理提供有效的外部监督工具。单位内部监督就是要通过建立内部控制制度，优化公司治理结构，丰富相关的会计核算制度，大力开展内部会计监督等方式加强会计监督体系的构建，从而保证国有资产的管理不出现纰漏。

（三）建立会计委派制度

我国现有的会计管理模式：财政部门直接管理企业，间接管理会计人员；企业对财政部门负责，直接管理会计人员；会计人员的升迁、任免均由企业决定。会计的档案关系和人事关系等均由企业负责，在会计人员依附于企业的情况下，会计监督职能显得苍白无力，无法完成监督本单位经济活动的职责。因此，改革现行的会计人员管理体制，建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制，有效防止会计信息失真，就成为加强国有资产管理的迫切需要。在这种情况下，会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生。在经济体制转轨过程中，国有资产的流失现象相当普遍且流失数额又相当惊人。而防止国有资产流失的对策之一，是在全国范围内广泛实行会计委派制，将会计归企业所有，改为会计归国家所有。会计人员就可以完全摆脱单位负责人的行政束缚，独立行使国家赋予会计人员的职责和权限，对受派单位的经济业务、某些人的经济行为实施会计和法律监督，并成为单位负责人的倡廉者和参谋者。这样，就解决了会计信息失真现象，既堵住了国有资产流失的黑洞，又防止了腐败行为的蔓延。会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业（事业单位亦可）的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。在这种管理体制下，各级政府相应设立会计管理的专设机构，负责国有大中型企业（含事业单位）会计人员的委派、考核、调遣、任免和日常管理?鸦会计人员从企业中完全独立出来变成政府派驻企业的专业管理人员，代表政府对企业的经济活动进行综合、连续、系统、完整的反映，并在此过程中达到实施直接监督的目的?鸦企业经营者在尊重会计人员账权的同时，拥有法律、法规所赋予的完全的财权，对企业一切收支的合法性、合理性、经济性责无旁贷地负有全部的受托责任?鸦除国有独资公司外，在国有企业里的非国有股一般无法享有财产监督权，不论其情愿与否，只能依赖于政府的公正，搭乘政府监督的便车，应该说，会计委派制由于首先从编制上实现了会计独立，从而能够全面、公正地反映企业经营者的受托责任完成情况，防止会计信息的严重失真，并在此基础上，有效遏制国有资产的流失，维护国家所有者权益。

参考文献：

[1]施先旺．我国会计管理体制改革研究[M]．北京：中国财政经济出版社，2005．

第2篇：国有资产管理考核指标范文

一、非经营性国有资产概述

国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权力的总称。根据其性质划分，可以将国有资产划分为经营性国有资产和非经营性国有资产。在我国，经营性国有资产是指投放于生产经营中或按企业经营要求所占有使用的资产，主要分布在各个经济实体及相关产业部门，其运营的目的是创造经济效益，实现资产保值增值。非经营性国有资产指的是不投入或不直接投入生产经营活动过程中，不以盈利为目的的国有资产。它包括国家各级行政事业单位占用的全部国有资产以及提供给社会大众共同使用的公共设施和工程等。如科研、教育、文化、卫生、体育、气象等事业单位和其他城市公益、福利等公共设施占用的国有资产。我国非经营性国有资产处于非生产流通领域中，不以营利为目的，不直接投入或者不投入到生产经营活动中。其特征具体为：投放领域的非生产性；使用效益的社会性；资金来源的单一性；资金使用的无偿性。

二、非经营性国有资产监管目标分析

（一）社会结构转型的要求 从传统上来说，决定一个国家或地区形态的不仅仅是其经济结构，更重要是其社会结构。经济结构能够反映某个国家和地区的经济发展阶段和发展水平，而社会结构则更多的表现国家或地区的总体社会状况。改革开放以来，随着我国市场经济的迅速发展，我国一直强调对经济结构进行改革，不断提高我国的经济发展水平。然而，由于片面追求经济的增长，忽视了与经济结构改革相匹配的社会结构的转型，有研究报告指出，我国的经济发展阶段已经达到了工业化的中后期阶段，但是社会结构仍然停留在工业化初期的水平。因此，加强我国社会结构的转型，构建社会主义和谐社会是当前我国面临的一项重要任务。在保证一定的经济发展水平的同时，我国必须要统筹经济社会和谐发展，推动社会结构的转型。例如要统筹城乡发展、倡导社会公平正义、完善社会保障体系、加快社会公共服务体制建设等，更加注重民生，提高我国居民的幸福指数，切实解决在长期的经济发展不平衡中积累下来的社会矛盾，推动社会结构中的城乡结构、区域结构、人口结构、教育结构等进一步深化改革，建设社会主义和谐社会。

（二）政府转型的客观要求 我国经济发展方式转变与改革的重点在于实现政府转型。加快经济发展方式转变的重点在于实现经济运行调控机制由政府主导向市场主导转变；适应社会公共需求转型的重点在于确立职能政府在公共服务中的主体角色和主导作用；政府自身建设与改革的突破重点在于通过政府转型这一方式建立更为规范、合理和科学的公权力制度框架。从社会实际情况看，我国发展方式转变的核心在于政府转型与政府决策。而以建设消费大国为主线目标的转变和改革，这样就要求对现有的政企不分的国有资产管理体制进行改革，政府应当从主要管理者的角色中退出，让市场这只看不见的手发挥基础性的资源配置作用，政府只需要充当国有资产守夜人的角色。因此，转变发展方式要求政府必须将国有资产管理的主导权放给市场，还给企业。

三、非经营性国有资产管理现状

（一）非经营性国有资产管理目标与经济社会发展现状不相适应 随着我国经济建设的目标从效率优先兼顾公平转变为更加关注公平和社会和谐，因此传统的以效益为导向的非营利性国有资产管理目标已经不能适应时展的要求。

（二）政企双重管理格局依然存在 在我国，一些政府部门不仅具有社会公共管理职能，同时还是国有资产的出资人的代表，代行出资人的权利。由于这些政府部门职能的多样性，导致其主要职能被弱化，次要职能也不能正常履行。在国资委成立以后，这种现象有了一定程度的改善，但是改善主要体现在中央部门和央企上，地方政府和地方国企所面临的双重管理格局依然没有实质性改变。地方政府要么将非经营性国有资产交给专业的事业单位管理，要么托管到国资委的地方下属机构，使得管理格局较为混乱。

（三）监督与绩效考核体系低效率 对非经营国有资产的监督、管理的绩效考核体系是政府绩效评价考核综合体系中的一环，主要着眼于衡量该部分国有资产使用是否公平、有效。由于管理格局混乱不堪，事业单位又有许多特殊性和复杂性，致使国有资产管理效率评价体系无法正常发挥作用。并且许多地方存在着轻视国有资产管理效率评价的现象。

四、非经营性国有资产监管体系建设思路

（一）健全管理体系与模式 具体为：

（1）构建中央政府与地方政府分级管理的宏观管理体系。该宏观管理体系要求中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的权利和义务，对非经营性国有资产进行管理。相对现存的管理体系，该体系有以下优点：首先，我国目前的财政管理体系为分级管理体系，非经营性国有资产分级管理体系可以与之平行一致，便于两者统筹，提高效率；其次，我国大多数非经营性国有资产的所有权比较复杂，中央和地方出资共建共营的较多，实施中央地方分级管理，可以明细产权归属，明确权利、义务和责任的分配和归属，可以让地方政府在非经营性国有资产上获得更大的权利，调动地方政府管理的积极性，提高非经营性国有资产的管理效率，同时促进地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大为监督核心，各级财政部门为管理平台，主管行政部门为直接责任主体的三级微观管理模式。首先，要确立人大在监督体系中的核心地位。要加强立法、立规、以法律和规制来约束政府相关部门的行为，实现人大对非经营性国有资产管理效率的监管。人大应该发挥立法监督方面的权力，把相关法律法规系统地、综合地、灵活地运用起来，有效发挥人大和法律法规在社会公共事业中的监督和威慑作用。要强化人大的问责职能，对经营管理国有资产效率不高、方法不妥、造成国有资产大量流失、减值的相关部门进行问责、追责。因为人大代表国家向政府部门转移国有资产，从制度规则的意义上来说，形成了一种政府部门向人大负责并且接受人大监督和制约的权利义务关系。人大应该牢牢把握住这种关系，及时对管理国有资产不善的相关政府部门进行问责追责，加强监管约束，提高政府部门对非经营性国有资产管理的质量和效率，推动政府部门公共管理职能的强化和能力的提高。其次，搭建综合性的财政部门管理平台，加强从财源上对国有资产使用情况的监督和管理力度。政府财政部门是绝大部分用以提供国有资产建设资金的主要经济来源，因此要在政府财政部门内部专门划分出相关的职能部门，专业从事国有资产管理。这样既可以保证财政部门职能多样化情况下不损其执行基本职能的能力，同时也能利用专业的国有资产管理平台实现对非经营性国有资产管理的效率和质量的提高。最后，强化主管行政部门的管理责任。主管行政部门是非经营性国有资产的直接受益者，通过各种方式直接或者间接占用使用非经营性国有资产获得其使用价值和权益。因此，主管行政部门应该有提升非经营性国有资产使用效率的意识，自觉接受人大和财政等相关部门的监督和制约，提高管理的效率意识、责任意识，加强自我约束，提高资产使用效率。

（二）构建多维度的非经营性国有资产绩效考核指标体系 绩效考核作为非经营性国有资产监管的重要手段，可以推动公共服务部门的管理水平的提升，促进非经营性国有资产使用效力、质量提高。在考核体系中，评价指标体系是最为核心的要素，同时非经营性国有资产管理和使用绩效的考核也主要依靠建议绩效评价指标体系来评判，因此，建立一套科学的完备的非经营性国有资产绩效评价指标体系势在必行。

（1）基本原则。建立非经营性国有资产的绩效考核指标体系应该结合现实情况遵循一些基本原则，具体如下：首先，以相对指标为主，绝对指标为辅。为了真实反映公共服务部门国有资产管理的效率差异，反映不同国有资产管理单位管理的绩效，就要在两个评价对象共同属性之下比较它们相对量上的差异，而不应仅将指标绝对化。要充分考虑相关部门的实际情况、条件等，对同一部门不同阶段的管理效率情况做公正的评价。其次，坚持普遍性与特殊性相互结合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要对财政支出的各种效应进行综合评价，就必须对影响其发展变化的各种因素进行全面的评价，进而找出能够使管理效益和效率最大化的绩效评价结果和政策组合。当前我国的非经营性国有资产种类繁多，内容庞杂，社会领域覆盖面广。上述普遍性和特殊性决定了绩效评价指标的普遍性和特殊性应该和谐统一。不能只追求效益，也要兼顾不同国有资产的特殊情况，有所区别。再次，坚持具体的量化分析为主，性态分析为辅。也就是要坚持定量分析和定性分析相结合，并以定量分析为主，定性分析为辅。对于可以进行量化分析得指标，要严格按照统一标准收集数据运用科学合理的手段进行测算，对于无法进行量化分析得指标，要尽量进行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出没有实际评判价值的结果。对此，可以对定性指标进行间接测评，也就是寻找其可测性的替代指标，或者说间接指标来进行测评。

第3篇：国有资产管理考核指标范文

【论文关键词】 国有资产　精细化　管理模式

【论文摘要】 高等学校国有资产精细化管理模式是通过精细化管理的一系列实践活动实现学校国有资产的维护、保值、增值的一种学校国有资产管理模式，其基本特点就在于精细化运用信息系统、配置校产资源、设置控制程序、链接管理层级、设定管理指标等。探索、构建高等学校国有资产精细化管理模式，有利于解决高等学校国有资产管理在管理制度、管理意识、管理方法、管理实施诸方面不同程度上存在着的问题。  

 

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）第五十八条提出：“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。”高等学校国有资产管理模式的研究是当前学术界高度重视和关注的课题。本文拟在管理科学的视域之下，探讨高等学校国有资产精细化管理模式，以期对优化高等学校的国有资产管理有所裨益。 

 

一、高等学校国有资产精细化管理的含义 

 

所谓高等学校国有资产精细化管理模式，实质上就是指高等学校应用国有资产管理信息系统，优化国有资产管理的制度体系、资源配置、程序控制、层级链接、管理标准等等，从而使学校国有资产管理趋于精细化，以实现其维护、保值、增值诸方面管理目标的一种高等学校国有资产管理模式。高等学校国有资产精细化管理是高等学校国有资产管理的一种必然要求，客观地反映了当前高等学校国有资产管理的发展趋势和规律，其核心目标是基础管理和细节管理。 

 

二、当前高校国有资产精细化管理存在的问题分析 

 

长期以来，受多种因素的影响，一些高等学校国有资产管理模式陈旧，其资产管理无论在制度层面，还是在管理意识、管理方法、管理实施诸方面都不同程度地存在一些急待解决的问题。 

（一）高校领导管理观念淡薄 

在一些高等学校，国有资产管理意识十分淡薄，国有资产的管理、维护、保值、增值均未引起相关领导足够的重视，认为高校国有资产是高校长期累积形成，属于高校所有，高校有配置、使用、处置权，忽视了高校国有资产的国家所有性质，忽视了国有资产是高校全面发展的保障，因而铺张浪费、重钱轻物、资产流失等现象相当严重。 

（二）国有资产管理制度不完善 

由于高等学校属非营利单位，国家要求其办学效益主要是社会效益，高等学校业绩考核的评价标准体现出非经济性、非精细化，这就在一定程度上弱化了其建立严格的国有资产管理内部控制制度的内在动机和内生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了资产管理的诸多漏洞，配置没预算、处置没审批、报废没手续的现象屡屡发生。 

（三）缺乏科学完善的管理方法 

随着我国经济的发展和科技的进步，高等学校国有资产的规模急剧增大，国有资产来源日趋复杂，价值增加，尤其是那些小而精密，价值又大的现代化设备，管理起来难度相当大，而一些高等学校由于未能实施科学有效的管理，使得这些设备不仅未能发挥出应有的价值和效用，甚至连其本身也因保护、管理不到位而损坏、丢失。一些高等学校不注重管理方法的研究和运用，部门与部门之间不能实现科学合理的管理链接，尤其是学校国有资产账实不符的问题十分突出。 

（四）管理人员素质低下 

由于管理人员素质偏低、学校资产运作困难等多种原因，对现代信息系统往往不能够做到升级使用，只是满足于简单、粗放地使用现代信息系统的某些程序和功能，而无法通过现代信息系统对学校国有资产实施全面、高效、严密、规范的精细化管理。 

 

三、高校国有资产精细化管理的对策建议 

 

（一）精细化运用信息系统，提高学校资产的现代化水平 

高等学校国有资产是学校财务管理的重要组成部分，对信息系统的精细化运用是提升高等学校国有资产管理现代化水平和能级的一个重要手段。信息化的财务会计系统与其他管理系统和外部系统有机联合，是一种更开放、更智能化，能随时感知信息的变化，实时处理，便于进行交互式活动的信息系统。高等学校应改变内部国有资产管理信息不畅，国有资产管理信息与会计信息、学生信息、人事信息、管理工作决策信息之间缺乏沟通的状况，构建高等学校国有资产精细化管理模式，建立会计数据中心，使国有资产管理信息与其他业务信息实现整合，做到数据共享，减少数据的采集、录入、统计等重复工作，使高等学校国有资产管理信息系统由单一的管理系统发展成为学校财务管理信息系统和财务决策支持系统的有机组成部分；利用校园网全程控制，实现决策、归口、使用、财务部门统一使用同一套信息系统，管理属性不同的资产；建立能够及时反映各种资产的增加、变动、处置方面的数据信息库，能够将各种资产落实到具体的使用单位、负责人、存放地点，自动生成符合财务规范的账表，以便于对资产进行精细化的实物动态信息管理和分析。 

（二）精细化安排制度体系，促进国有资产的规范化管理 

高等学校要建立国有资产管理制度体系，使学校国有资产管理能够做到有规可循、依规行事、违规受罚，从而实现学校国有资产管理的精细化。科学的管理制度体系是实现高效管理的必要条件，关于制度化的内涵，江畅（2007）曾有过比较准确的表述：“所谓制度化，实质上是把工作目标和管理意图具体化为一套系统的规则程序，并建立使这些规则和程序得以有效贯彻执行的相应制约机制，从而使之达到工作目标和实现管理意图。”构建高等学校国有资产精细化管理模式，就是要建立管理资产的专门机构，代表学校对国有资产进行管理，根据国家有关事业单位国有资产管理的规定，结合高校特点制定出行之有效的国有资产管理规章制度，并组织实施和监督检查；负责建立起高校国有资产管理信息系统，对高校资产从立项、购置、验收、使用、变动转让、报废报损等全过程实行动态管理；负责资产的账、卡管理；负责学校的资产清查和资产评估工作；学校国有资产处置时，办理相关报批手续等等，由此形成一整套精细化安排的制度体系，如资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等，为高效、科学、合理地管理高等学校国有资产创造良好的制度条件。 

（三）精细化配置校产资源，实现国有资产的结构优化 

优化校产资源的配置，促进学校教育均衡、可持续发展，是实现高等学校科学管理的一个战略重点，因而，精细化配置校产资源，也就必然成为高等学校国有资产精细化管理模式的一个重要环节。正如有的学者所认为的那样，现代学校是教育资源配置的主体。“校长要不断提高教育教学理论水平和学校管理能力，做到理性治校、规范办学，完善预算制度，减少人、财、物资源的浪费，减少专业、设备以及场地、用房的重复设置和超标准配备等。”按照高等学校国有资产精细化管理模式要求，高等学校必须制定完善的规划，有效提升校产资源配置的水平，坚持做到校产资源在更大程度上实现结构优化、在更多层次上实现合理归口、在更高效益上实现资源共享；努力提升学校精细化配置资源的主体意识，盘活现有各类校产资源，提高学校生均校产资源价值量，完善校产维修和更新保障机制，从而不断提高校产资源的使用效益；运用现代化的科学技术手段，强化设备建设，提升教学实验设备、功能教室、图书馆（室）、体育场（馆）、网络平台等的能级，从而使校产资源的配置不断趋于精细化。 

（四）精细化设置控制程序，增强对国有资产的控制 

高等学校国有资产管理是一个系统运作过程，因此，高等学校国有资产精细化管理模式必然要求也应建立在精细化设置的基础之上，以便能够增强学校对校产资源的有效控制。具体而言，在高等学校国有资产精细化管理模式下，学校国有资产的控制程序必须能够达到如下要求：一是能够有效地实现学校国有资产不同管理部门和层级的互动链接控制。即要通过设定严格的控制程序，以反映不同管理部门与管理层级在学校国有资产管理中的权限与职责，强化交接手续、过程登录、信息采集与账卡对证，从而科学、合理地对学校国有资产实行归口管理与流动保护。二是能够有效地实现学校不同类型国有资产的多向使用控制。要通过设定严格的控制程序，在核定评估的基础上，对经营性固定资产、服务性固定资产等进行分类运营管理，使学校固定资产效用最大化。要依据教学实验、科学研究、行政办公的内在联系，对学校相关国有资产进行调整和重组，以便能够实现对其专管共用，尤其是要在立足于有形资产管理的同时，重视对无形资产的归口管理，完善无形资产评估制度、技术保密制度、无形资产转让、收益分配的办法等等，使学校无形资产得到高效的运营。三是能够有效地实现学校国有资产在资产管理、财务管理与预算管理上的整体契合控制。要利用财务核算和定期的资产评估反映资产增值或贬值的情况，为资产的配置与处置提供准确的信息。要通过预算管理对资产的购置进行控制和监督，以便杜绝高等学校国有资产管理中存在的重钱轻物、重购轻管等各种不良现象。 

（五）精细化设定管理指标，提高资产的使用效益 

高等学校国有资产精细化管理模式还需要通过具体精细的管理指标体系得到定量、准确的反映。高校国有资产不以营利为目的，资产管理的重点偏重资产安全和资产质量，因此，指标体系的选择应突出以下几点：一要反映学校不同部门对资本的控制力，即用最少的资本调动支配最大量的校内外资本的功能；二要反映学校不同部门盘活存量资产的结果；三要反映学校国有资产保值增值情况，并从整体上加大其在评价中的权重。应注重完善固定资产考核指标体系，在财务制度上强调对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，便于统计和账目核对，从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产，相应提高固定资产的确认标准。另外，尤其要重视把目前出现的各类网络产品中单台件符合要求的仪器及家具类设备计入设备类固定资产，并建账、建卡进行管理，对线材、管网及施工费用部分，计入其他类固定资产进行管理。高等学校可结合各自的实际情况，制定本校可操作和具体实施的内部固定资产考核指标体系，从而使其固定资产管理标准的设定精细化。高等学校还应依据教育部门规定的生均标准，并充分考虑专业学科特点、员工情况和工作实际需要等因素，着眼发展，科学地核定教学科研实验及行政办公用房、教学科研实验仪器及行政设备等的配置标准，对教学、科研、行政资源实行总量控制办法，对超标准占用资产采取有偿使用办法，推动高等学校存量资产跨部门流动，建立资产增减进出机制，从而提高资产的使用效益。 

总之，随着高等教育事业改革的不断深入，高校国有资产的精细化管理模式还有许多值得研究和深度思考的地方。只有构建起全面科学的高校国有资产精细化管理模式，建立开放式的发展体系，保证其高效运作，才能解决高校国有资产在管理制度、意识、方法、实施等方面存在的问题，实现国有资产信息系统的精细化运用，促进高等教育事业又好又快发展。 

 

【参考文献】 

［1］ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［z］. 

［2］ 杨明俊.计算机网络对传统会计的影响［j］.高师财务管理研究，2007（7）. 

第4篇：国有资产管理考核指标范文

［关键词］国有企业;资产管理;内控机制;薪酬考核

在经济全球化这一背景下，国有资产的构成趋于复杂，使很多国有企业的资产管理难度加大，对管理者的要求也越来越高。如何充分利用国有企业资产，实现其保值增值，促进国有企业效益最大化成为了重要课题。

1国有企业资产管理的重要意义

1.1国有企业资产的内涵

国有企业资产是指属于国家所有的财产和相关衍生权利的总和。具体来看，国有企业资产包括所有国家依照法律和相关权力取得和认定的财产。从法律上来看，产权确定为国家所有的，并且能够为国家提供未来收益的资源总和，当然也就包括了国家向行政、事业单位拨入资金和经费所形成的财产、国家投入资本金控股所形成的财产，对相关企业减、免、退税等形成的资产和接受捐赠、援助等形成的财产，这些都属于国有企业资产范畴。

1.2国有企业资产管理的重要性

国有企业资产管理的重要性可以从内外两方面来理解。从外部环境来看，国有企业资产管理是国有企业持续运营的必然选择。随着国际形势的不断变化，我国市场经济体制改革进入深水区，对国有资产的整合和管理是当前经济形势下国有企业实现资产保值增值的必然选择。只有管理好国有资产，进一步强化国有资产管理改革，使国有资产发挥更大效能，才能在日新月异的经济浪潮中保持企业竞争力，才能让国有企业保持高速、高质和可持续发展。从企业内部来看，国有企业资产管理改革可以促使企业其他管理制度的加速更新。国有资产的使用和管理是国有企业其他管理体系的基石。国有资产管理水平高低，直接影响企业总体的生产、销售和内控管理制度水平。特别是国有资产占大部分的国有企业，国有资产高效率的运转，是其良性运营的关键，是企业创收的前提条件。

2国有企业资产管理存在的问题

2.1管理者重视程度不足

国有资产大部分归属于不同的国有企业，而国有企业管理者的薪酬考核和业绩诉求一般是经营业绩，并非国有资产保值增值。所以，企业管理者更多的是关注流动资金、利润率、客户数量等流动资产和经营数据。从管理层到普通员工，对国有资产内部控制意识淡薄，没有足够的重视起来，资产评估和资产审计也是流于形式，没有正确反映国有资产的真实价值。目前很多国有企业中没有专门负责国有资产管理的管理人员，管理责任不明确，分工归口不正确，采购部门和业务部门不关心资产价格，使用部门只负责维护，而财务部门只是按账面记载，并不清楚资产的状况和市场公允价值。对于往来账款、存货等缺乏有效监管，出现坏账或者固定资产损毁，难以追究相关责任，造成国有资产流失。

2.2国有企业资产使用缺乏监管

在目前的国有资产管理制度中，因其产权为国家所有，隶属相关国务院国有资产监督管理委员会管辖，但是在具体的企业中，并没有明确指定具体的产权管理部门和相应的产权管理人。目前国有企业中，国有资产往往是采购部门、业务部门、使用部门和财务部门联合管理。多部门管理的优点是可以增加透明度，防止资产恶意流失。但是缺点也很明显，即每个部门的职责划分不够明确，特别是土地、房屋和大型设备等国有资产，受地理位置及工作环境影响，价值波动较大，使用上如果缺乏监管，会造成严重后果。另外，对于国有资产特别是其中的固定资产、无形资产部分，在财务中只进行相关的折旧计提，缺乏有效的后续计量，其公允价值难以得到体现，在日常管理中也很少有相关维护、保养措施，重复采购的情况时有发生。另外，很多企业监管部门人员严重缺位。国有企业监事会成员一般由国务院国有资产监督管理委员会委派，专职监事一般要求在财务、审计、评估等方面具备高级职称，但我国目前面临相关人才短缺，且监事会成员得不到应有的重视，造成监事会形同虚设。

2.3国有企业内控制度不完善

就目前国有企业内控制度来看，很多企业面临内控制度不完善、不到位的问题。在一些大型国有企业中，内控工作存在着严重的漏洞和缺陷，从预算、决算、采购等环节的内部控制不到位，相关手续和审批程序形同虚设。很多企业内控制度的设立没有经过专业人员的制定和审核，没有经过科学实践验证，或者照本宣科、生搬硬套其他企业的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些条款存在漏洞。从国有资产使用到处置，一个事项的内部控制极其繁琐，缺乏执行力，事项审批往往动辄需要几周甚至数月，并且根据不同的数额，需要不同层级领导审批，且时限没有明确规定，很容易卡死在某一环节，致使内部控制出现滞后性，执行不到位，内控制度形同虚设。

2.4国有企业资产管理能力不足

在目前的国有企业中，虽然体制改革已经初步完成，但是总体上只是做到了减员增效，在岗位精准匹配、人员薪酬体系、培养培训机制等方面还有很长的路。目前很多大型国有企业缺乏和高级岗位相适应的高端人才，并且缺乏专业资产管理人才的队伍建设，员工的相关管理资质普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，没有设计好相关的考核指标，也没有将国有资产的使用效率等问题计算在内，造成管理者和员工不关心国有资产的使用情况，缺少职业责任感。常见的重复采购、资源浪费、资金闲置等问题，是和薪酬考核没有纳入国有资产使用效率指标有关系的。

3国有企业资产管理的对策建议

3.1提升对国有企业资产管理的重视程度

对于国有企业的管理层而言，必须意识到自身肩负的重要责任，把国有资产的管理和整个企业的运营联系起来，认识到国有资产在整个企业中发挥的重要作用，如果能充分利用好国有资产，完全可以提升整个企业的资产状况，盘活闲置资金。在实际工作中，可以通过参加相关培训、会议帮助国有企业的管理者了解国有资产管理的重要意义，通过引导、教育、考核等手段增强其对国有资产的管理意识，在年度考核中增加国有资产的相应考核指标。另外，增加相关管理者的审批权限，明确其归口责任，更全面的引导企业管理者全面、准确地对国有资产进行管理，尤其是在购买、管理和使用阶段分别隶属不同部门的情况中，引导部门管理者进行联动管理，根据实际需求提出购买方案，并加大公开招标和竞争性谈判的力度，防止产生浪费现象，提升国有企业资产管理的质量和效率。

3.2提升国有企业资产相关管理水平

国有企业应该利用先进手段，学习更先进的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度。现在国有企业应加大硬件技术投入，重视IT相关人才，完善和优化信息系统，让国有资产管理通过计算机网络技术和大数据云系统，实现各维度的全流程管理。在国有资产特别是房地产及固定资产的使用全流程中，包括资产获得、资产形态、价值评估、后续处置等，通过关键岗位和关键时点，对国有资产的价值变化和形态情况进行科学合理的调控，从而实现提升国有资产使用效率，优化国有资产结构，纠正财务使用数据，打通国有资产使用全流程。二是增强部门联动。从国有资产购买到使用的各环节，每个部门有专人负责，摒弃之前将购买、使用和维护等流程人为隔绝开，打通部门间的隔阂，实行重要部门或者是主要领导为牵头人，各部门分管领导为响应人，群策群力共同协力，将国有资产的使用变为高效协同的规范流程。着力降低国有资产使用盲点，改变以往单一的资产管理模式，对于网络信息数据进行有效分析，了解和掌握相关国有资产的形态及价值变化，及时采取相应措施，保证国有资产的使用效率和价值，做到管理全流程、全方位和无死角。

3.3完善国有企业资产内控制度

内控制度的建立和有效实施，可以提升国有资产全流程管理维度，加强整个环节的监督控制，提升国有资产财务管理的水平。第一，制定细化的内部控制制度。根据不同国有资产的使用和运营情况，根据不同岗位需要，指定更加细化的内部控制制度，完善内控制度的缺陷，增强制度的有效性，对资产运营的各环节、各时点实行抽检，并邀请专业人士出具报告，优化和改进国有资产的后续管理。第二，建立风险控制点。将整个国有资产运行周期分为不同阶段，每个阶段建立不同的风险控制点，在整个购买、使用、维护、改造和处置环节中，分岗分人控制，提高国有资产使用效率，建立相匹配的国有资产保护机制，避免浪费和闲置，提高国有资产的过程控制评价标准。第三，强化财务监督。财务部门在国有资产使用的全流程中扮演举重若轻的角色。财务监督必须通过对国有资产的全方位监管，加强审核。包括国有资产使用计划制定、采购预算的制定和执行、入库领用的处理和时点价值的评估。在月末、季度末及年末，制定不同的国有资产盘点工作，尤其是易耗品和价值量波动较大的机器设备，应该及时沽清市场价格，及时计提折旧和资产减值损失，对盘点中发现的问题要做到随清随结，及时做好国有资产的保护工作，避免重大问题的出现。

第5篇：国有资产管理考核指标范文

[关键词] 国有资本经营预算制度；激励与约束机制；财务治理

[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)06-0029-03

[作者简介] 郭银华，广东商学院会计学院教授，经济学博士，研究方向为国有企业改革。(广东 广州 510230)

国有资本经营预算制度是各级国资委依据政府授权，以国有资本出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算制度，是履行国有资本出资人职责的重要方式，是国有资本监管和营运评价考核的重要途径。党的十六届三中全会报告指出，深化国有企业改革的核心是建立有效的公司治理结构。而有效的公司治理的建立与国有资产管理体制的完善具有非常密切的关系。通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善公司治理结构具有重大现实意义。

一、建立国有资本经营预算制度能够较好解决国有企业出资人缺位问题

OECD(经济合作与发展组织)认为，公司治理是一种据以对工商业公司进行管理和控制的体系。它明确规定公司各参与者的责任和权力分布，并且要清楚表明决策公司实务时应遵循的规则和程序。所以，解决出资人缺位以及相应的责权利对称问题，是建立有效的公司治理结构的先决条件。所谓出资人，就是向企业投入资本的人，即企业资本的拥有者，也就是股东。任何人的财产(资本)一旦投入企业，就变成企业的法人财产，投资者就享有出资人的权利。这些权利主要包括资产受益、按照法定程序参与企业的重大决策和聘请经营者、转让股权等。在市场经济条件下，国有企业的资产必须同其他所有制资产一样，具有明确的出资人代表。同时，国有资产也应该具有一般资产的产权要素：所有权、经营权、收益权、处置权。出资人出资的目的就是为了获取资本回报，如果不能获取资本回报，国家作为国有企业的股东，就称不上是完整意义上的出资人，也就无法履行出资人的其他职能。

我国国有企业长期存在着出资人不到位、产权不清的问题。直至党的十六大提出建立国有资产监督管理机构，并由其代表国家行使国有资产的所有者职能。国有资产一直没有一个真正的出资人代表。不仅如此，国家财政和国家银行贷款兴办的国有企业，从1994年实行分税制之后，国家从来没有收缴国有企业的资本收益，国家作为出资人的地位根本没有得到充分体现。因此，通过建立国有资本经营预算制度，按照国有资本经营预算的要求，由作为国有资本出资人代表的国资委来进行国有资本经营收益的收缴，才能真正落实国有资本出资人职责。国资委作为政府特设的相对独立机构，代表政府履行出资人职责，管人管事与管资产相结合，责任、权力、义务相统一。同时，作为国资委最为重要的“管资产”的手段之一，可以通过建立国有资本资经营预算来管住企业的投资行为，还可以通过建立国有资本经营预算，对资产收益和产权变动等经营活动进行规范，这有利于国有资本出资人充分履行其财产职责，加强国有资产管理，促进资产保值增值。

二、建立国有资本经营预算制度有利于完善经营者激励与约束机制

建立有效的经营者激励与约束机制，是完善公司治理结构的重要内容。但是，从目前我国企业改制与发展的现实状况来看，企业激励约束机制却存在以下一些比较突出的问题：第一，企业考核主体不明确。有些企业由财政部门考核，有些企业由国资部门考核，还有的企业由组织部门考核等。第二，缺乏比较科学和详细的经营者与企业的业绩评价和考核指标体系。现有的考核制度体系基本上属于事后“训诫”的监督和约束机制，难以对经营者进行有效的事前监督和事中监督。同时考核指标设置不合理，有的企业考核指标较多，有的企业考核指标较少，还有的一些指标相互矛盾等。第三，企业内部激励约束机制不对称。表现为一部分企业通过实施年薪制形成激励机制的同时，却缺乏有效完善的约束机制，造成“强激励――弱约束”的机制和格局。第四，我国经营者收入分配中仍然存在着平均主义以及经营者和劳动者之间收入差距过大两种倾向。相当一部分企业现有的薪酬制度还无法体现出经营者的实际业绩差异和经营能力大小，更不能区分不同、行业、不同企业和不同情况下的企业实际经营状况，甚至经营情况差的企业的经营者收入反而更高。

要建立有效的经营者激励与约束机制，必须要正确评价与考核企业的经营成果与经营者的经营业绩。为此，通过建立国有资本经营预算制度，可以从以下几个方面起到完善经营者激励与约束机制的作用：(1)明确考核主体。国有资产监管部门作为国有资本出资人代表同时又是国有资本经营预算的执行者，无疑对国有企业经营者和企业的经营业绩的评价与考核具有义不容辞的责任。(2)使考核指标体系的设置更加科学合理。建立国有资本经营预算，可以将要求企业完成的国有资本经营收益、国有资本保值增值等目标以预算的形式加以明确，使考核指标与预算指标相结合。(3)形成激励与约束的对称机制。在经营预算指标与经营者考核指标相结合的基础上，再将企业国有资本经营预算完成情况与企业经营者的收益、奖惩以及升迁等适度挂钩，消除过去存在的对经营者激励偶然性、随意性现象，使对企业经营者的激励与约束进入法制轨道，从而形成有效的激励与约束机制，全面落实国有资产保值增值责任。(4)国有资本经营预算收益指标是按不同行业分解确定的，可以在一定程度上消除行业企业经营者之间存在的苦乐不均现象。

三、建立国有资本经营预算制度可以促进企业财务治理水平的提高

财务治理是公司治理的主要内容之一，建立有效的财务治理机制，是完善公司治理结构的重要内容。但是，我国许多国有企业包括一些国有上市公司，在财务治理方面存在诸多问题。例如，一些企业的财务决策机制包括融资决策、投资决策、利润分配决策等方面的机制不健全；部分企业会计核算不规范，会计信息不真实；有些企业财务管理基础较为薄弱，财务控制制度不完善，企业财务风险较大等。正因为这些现象的存在，导致了许多企业国有资本经营效率的下降和国有资产的大量流失。

通过建立国有资本经营预算，可以促进企业财务治理水平的提高。因为建立国有资本经营预算，要求有严格、规范的企业财务预算相配合，这就要求企业建立严格的财务会计体系。主要包括：(1)建立科学严格的财务决策系统。企业通过股东会、董事会、经理层以及财务部门等各个层次在财务决策方面的分权，明确各个层次财务决策的责权利关系，从而保证企业财务决策的正确性，以确保企业财务预算的科学、合理。(2)建立严格的会计核算系统。企业的会计核算必须提供及时、准确、完整的关于生产经营过程和生产经营成果的信息，从而保证企业财务决策机构能够做出正确的财务决策，同时以便于上级国有资产监管部门了解企业生产经营的实际情况。(3)信息披露制度。从投资者的角度来看，编制国有资本经营预算，目的之一是要了解国有资本投入与收益状况的信息以及资本预算执行情况等财务信息。这些信息主要包括：①反映预算期内国有资本经营过程的财务信息。②反映预算期内国有资本经营结果的财务信息，预算期内国有资本经营结果反映在国有资本存量期初、期末余额的变化上。③反映预算期内国有资本经营效率的财务信息。④反映预算期内国有资本投资预算的财务信息。(4)建立严格的审计监督系统。为确保企业财务部门提供信息的真实性、准确性，同时为了防止企业各级领导违反财经纪律或，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，企业必须建立严格的审计监督系统。

上述几个方面的系统与制度，构成了较为完整的企业财务治理机制，这些系统与制度的建立，是企业开展财务预算的前提与基础，从而，也是实行国有资本经营预算必备的微观基础。

参考文献：

[1]邓子基，陈少晖.国有资本财政研究[M].北京：中国财政经济出版社，2006.

第6篇：国有资产管理考核指标范文

【关键词】国有资产；预算管理；分类管理

众所周知，国有经济所创造的物质财富，不仅维持了国家机器的正常运转、国防力量的壮大，还促进了“两个文明”的建设，可以说没有国有经济为我国经济发展奠定的坚实基础，我们就不可能有今天改革开放的巨大成就。但随着科学技术的空前发展，生产力水平的迅速提高，全球经济一体化进程的加速，继续采用原来的国有资产管理体制，已经不能适应我国社会生产力发展的需要。当前，我国政府已经意识到国有资产管理改革的重要性，对于国有企业改革也采取了不少措施，但是效果都不尽人意。追根溯源其本质原因在于以往的这些措施，大多停留在对表面制度的改革，很少去发掘本质。因此，必须抓住问题的本质，改革才能有效果。

一、行政事业单位国有资产预算管理中存在问题的原因

1．资产管理与财政预算管理和财务管理相分离，资产的实物管理与价值管理相脱节，造成行政事业单位无法进行正常的会计核算。加之现行财政管理体制中一些基层财政部门在编制部门预算过程中比较粗糙，没有细化到项目，致使单位只想要钱、不想节流；只重资产购置、不重资产管理；只求拥有资产、不求资产效率；只反映单位收入和支出、不反映单位存量资产及其状况等。

2．缺乏公平合理、有约束力的国有资产配置标准和费用定额标准。目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象较为普遍，导致各单位之间的资产配备不公平。违反资产配置标准的情况屡有发生，各部门的资产占用状况差异明显，导致难以按照一定的标准确定实物费用定额，影响了实物费用定额工作的全面推行。

3．由于行政事业单位资产管理基础薄弱，导致行政事业单位和财政部门之间资产占用信息不对称。财政部门无法准确掌握部门资产占用情况，难以结合部门资产占有状况确定新增固定资产的标准和数量，难以结合资产占用状况安排预算并按照一定的标准确定实物费用定额。

4．资产预算编制有待细化。基本支出预算中的日常公用经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的物业管理费、一般购置费等内容。项目支出中的行政事业类支出包括大型购置、大型修缮、大型会议等。因此，有些部门就出现利用项目经费补贴公用经费的情况。若部门预算编制过粗，支出标准体系不明确，设备的重复购置和公用经费的超标现象就不可避免。

二、完善国有资产管理应借鉴其他国家的成功经验

1．在有些国家国有企业享受不到任何优惠待遇，与其他非国有企业一起在市场中自由竞争，企业全部实行市场化运作。国家给每个国有企业都制定了明确的目标，将利润指标作为对国有企业经营者的主要考核标准，一旦国有企业不能适应市场的变化，被优胜劣汰的自然规律所淘汰，政府就会毫不犹豫地将其卖掉。这种立场鲜明的做法，使得这些国家的国有企业竞争能力非常强。

2．许多国家对国有资产实行分类管理。在这些国家，国家作为国有资产的产权主体，其行为目标具有多重性和不一致性。行为目标的多重性和不一致性，不但造成了国有资产运行的差异，还给相互之间提供了产生矛盾的可能。所以，对国有资产进行分类管理，促使他们明确各自目标，会减少矛盾发生的概率。

3．有些国家在政府和国有企业之间设立一个中介机构――国家控股公司，由国家控股公司代国家行使所有权。其主要职责：一是使国有企业的两权分离，避免了国家的行政干预，使企业有了更多自由发挥的空间；二是协调政府制定各种管理国有企业的方针政策，避免各个管理部门之间由于政策各异带来的矛盾；三是督促国家控股公司和企业执行管理部门的指示和决策，保护所有者利益不受侵害。

4．依法管理国有资产是许多国家的共同特征。国有资产管理的方方面面均有法可依，规范其设立、运行、管理和解散等各个方面，大多数国家的法规是最高权力机构以宪法或法律的形式通过的。管理国有资产有法可依，不仅提高了国有资产管理的权威性、连贯性，也明确了管理主体之间、管理主体和被管对象之间的权利义务关系，划定了他们各自应享有的权利和应承担的义务，使国有资产的运行循序渐进。与此同时，在法律的指导下进行国有企业改革具有透明性，不仅确保了改革的顺利进行，还可以随时接受公众的监督。

三、国有资产管理体制改革的措施

1．加大对国有资产管理队伍的建设力度，不断完善国有资产管理制度。一方面，国有资产管理部门要充分认识到专业性人才的重要性，给国有企业配备具有综合素质的管理人员。可以通过各种类型的人才招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者邀请国有资产管理专家对国有资产管理部门的人员进行提高培训，提高他们管理国有资产的能力；另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，每个国有资产管理部门分配相应的职能，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期对他们进行考核并实行奖惩。

2．对我国的国有资产进行分门别类管理。对国有资产按照它们所在行业的不同性质进行分类，可尝试在水力、电力及通信等国家垄断行业引进自由竞争机制，使得在市场经济条件下，这些垄断行业不仅能自主经营、自负盈亏，还能为社会提供更加优质的产品和服务。在关系到国计民生的基础行业中，国有资产应在追求盈利的同时担负起行业“领头羊”的责任。同时，机制尽快着手研究建立资产的调剂使用制度，构建一个统一的调剂资产管理平台．对单位超过标准配置或闲置不用的资产进行调剂使用，推动不同单位以及单位内部各部门之间的整合与共享共用机制，盘活闲置和未充分使用的资产。调剂不同单位余缺避免重复配置减少资产闲置和浪费现象，节约政府公共资源。积极探索对行政事业单位大宗资产以及部分价值昂贵使用率不高的专用设备试行专业化集中管理的模式，提高资产使用效率。实现国有资产管理的最终目标，追求利润的最大化。

3．集中管理与分散管理国有资产相结合，突出管理的权威性。我国的国有资产管理体制虽然已经确立了“统一所有、分级管理”的管理原则，但还缺乏权威管理机构。可以借鉴其他国家的成功经验，应尽早将财政部确立为国有资产管理的主导机构，突出其权威，使其他各个管理机构在主导机构的协调组织下，形成管理合力，将当前的国有资产管理不科学的局面改变。

4．加大国有资产的立法管理力度，逐渐形成统一的、全面的国有资产管理法律体系。当前我国政府已将国有企业改革作为工作的重点，但对于国有资产管理的立法仍不够重视，导致了我国的国有资产管理立法层次较低，缺乏相应的权威性和连贯性。因此，加强国有资产管理的立法工作，提高立法层次，树立法律权威，形成统一的、完善的国有资产管理法律体系，只有如此，才能改善我国国有资产管理不完善的现状。

5．跟踪检查、强化监督，加强对行政事业单位国有资产的监督。行政事业单位国有资产状况应成为考核管理部门行政领导的重要内容。对因资产管理和使用不当而出现的资产浪费与不合理损失等现象，应依法追究行政事业单位负责人、资产管理和使用人员的责任，对违法违纪行为要移交司法机关处理，建立行政事业单位国有资产管理定期汇报制度。各级各部门行政事业单位国有资产使用、管理单位应向同级财政资产管理部门定期汇报资产形成使用、处置等方面的情况，自觉接受监督。

参考文献

[1]秦云山，．《简谈行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策》．《中国总会计师》．2010（11）

第7篇：国有资产管理考核指标范文

关键词：高校；固定资产；重构

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01

近年来，随着国家对高校固定资产管理活动的重视，高校的固定资产管理工作取得了巨大的进步，但是固定资产使用效率低下仍然是普遍存在的问题。教育部的统计数据表明，全国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态，价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不超过15%。因此，高校迫切需要建立健全资产管理体制，创新资产管理模式，探索现代化的管理方式。

一、反思：固定资产管理的“三不”桎梏

（一）管理体制不健全

虽然不少高校形式上已设置了专门的资产管理机构，对固定资产进行统一管理，各部门分工负责，但管理机构因其地位、人员限制，无法进行周密、系统地协调，更无法起到科学管理和监督的作用。有些院校实行资产的归口管理，在院长的统一领导下，根据管、用结合的原则，在国有资产办公室之外，另设置部门负责固定资产实物的归口管理。在这种模式下，国有资产办公室和实物资产管理部门是平级关系，国有资产管理办公室实际上只是做到固定资产的统计与财务核算工作，根本无法统筹整个学院的固定资产管理。虽然在院长的统一领导下，但缺乏一个集中协调、监管的具体实施机构进行全面的管理。

（二）资产配置不合理

随着国家财政投入的增加，重复购置、资源利用率低的问题在固定资产管理中日益突出，固定资产购置与预算差异较大，固定资产购置缺少科学的论证，买与不买往往是靠拍脑袋决定，缺少科学的审批程序和监管制度，购置决策以及购置过程都存在一些漏洞，从而导致资产重复购置、资产闲置等问题。

资产配置标准是确定资产购置、处置和安排资本性支出预算的基本依据。近几年，国管局、财政部等部门都陆续制定了资产配置标准，每个行政事业单位原则上都应有一个与其提供的公共产品相适应的资产配置标准，如人均办公用房及基本办公设备的配备、不同技术和职级人员的专用和通用设备的配置等。但是，目前很多高校实际上缺少这样的配置标准，在资产的配置上存在着随意性。

（三）监管力度不到位

监管制度的不完善是导致固定资产管理混乱、固定资产使用效率不高的重要原因。很多高校尚没有建立一套完善的固定资产管理监管制度。部分高校虽然制定了固定资产监管的有关制度，但这些制度很少在实际工作中落实到实处，在部门设置、人员配备方面不满足工作需要，制度往往流于形式。

固定资产购置阶段，很少单位能够针对固定资产的经济性、技术性能进行可行性分析，从而决定是否需要新增固定资产。资产交付使用后管理部门往往就不再过问其使用情况，缺乏责任机制和监管机制，这种情况下固定资产发挥的效力往往由使用者的水平直接决定。

固定资产处置阶段，使用部门在申请固定资产报废时，需要做技术鉴定，符合报废条件的资产才能批准报废。但是，目前技术鉴定意见较为随意，并没有经过专家论证。

二、重构：“三加”齐进完善现代高校固定资产管理

通过对我国高校固定资产管理现状的反思和分析，笔者认为可以从以下三个方面完善我国高校的固定资产管理：

（一）关于体制：一“理”+一“明”

“理”清 机构。要加强高校资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构，这是改善资产管理的关键所在。机构设置应考虑在统一领导的方式下，成立“固定资产管理委员会”，主任由院长担任，委员由相关部门负责人组成，对资产管理方面的重大问题做出决策。

“明”确职责。“固定资产管理委员会”下设“固定资产管理办公室”作为高校固定资产日常管理部门，起草、制定固定资产管理制度，依法对各部门固定资产管理进行指导和监督；组织制定、上报和下达固定资产购置和分配计划，负责审批固定资产的购置、处置及进行账务处理；定期进行资产清查，对丢失、损坏的固定资产按规定提出处理意见。

设置专门的固定资产管理机构，使得权责明晰，工作明确，有利于优化资产的审批流程，切实有效的提高固定资产管理效率。

（二）关于配置：定“需”+定“矩”

按“需”预算。资产管理的过程与预算编制过程应相互对应，具有统一性。在预算编制过程中，资产管理部门通过分析资产存量并提出资产配置审核意见，为预算部门编制预算提供准确信息；预算审定后，预算部门将正式的资产预算信息反馈给资产管理部门，为实现预算执行提供依据。资产管理和预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量的关系，即以存量制约增量，以增量激活存量，并通过资产购置和资产调剂手段，提高资产管理水平。

按“矩”执行。在预算执行过程中，购置资产的数量和金额，不得超过部门资产预算。如果遇到特殊问题需要增加支出时，要经过“固定资产管理委员会”批准。同时，还必须在下一年度将超出部分补回。同时，制定和完善资产配置标准，使之成为资产预算的依据，实现科学合理分配资源，节约、高效使用资源。

（三）关于监管：晰“制”+晰“核”

建立完善购置、处置“制”度。资产管理部门应该对各单位提出的资产购置计划进行可行性论证和审核，强化购置环节的管理。统筹考虑，既要防止资产低水平的重复购置，又要防止盲目追求高水平的浪费行为。资产处置是资产管理的重要环节，高校应严格制订资产的处置制度和处置程序，堵塞漏洞，防止单位和个人随意处置资产，造成国有资产流失。

建立完善绩效考“核”指标体系。笔者针对高校的实际情况，以单位资产的使用效益为中心，采用多层次指标体系和采取多因素的方式方法，设计了部门资产利用率、部门资产安全完好率、资产增长率、部门人均资产量、部门年资产保修次数等资产绩效考核指标。

通过建立固定资产管理绩效考核制度，高校可定期对各部门的资产管理绩效进行统计分析，寻找高校在固定资产管理方面的不足和漏洞。由资产管理委员会按照设计好的资产管理考核指标对各部门进行绩效考核，并将考核结果公示。根据考核结果，对各部门进行相应的奖惩，以进一步提高高校固定资产的管理水平。

参考文献：

[1]周桂芳.普通高校国有资产绩效评价体系构建研究[J].中州学刊，2008.

第8篇：国有资产管理考核指标范文

关键词：高校；国有资产管理；经营

当前，我国高校正在进行新一轮的管理体制改革，树立理性的经营精神，已成为大学与市场经济相适应、与社会期望相一致、与教育规律相符合、与时展相合拍的大势所趋，潮流所向。长期以来，我国教育资源配置带有浓厚的计划经济色彩，大学经费由政府拨款，基本上采取统包统管模式，很少从经营的角度去关注大学的投入产出，即使有也只是局部性的、萌芽性的、经验性的、非理性的。在目前大学经费短缺的条件下，借鉴企业经营方略管理国有资产，有助于充分发挥大学功能，减少不必要的开支，最大限度地利用学校资源而尽可能降低成本，这对提高资产效益、效率、效能，促进大学优质高效运转，有重大现实意义。

一　高校国有资产经营管理的含义

高校国有资产是学校发展的物质基础，是学校投入的重要组成部分，是衡量一个学校办学规模和教学科研发展潜力的重要指标。把学校类同为企业，认为学校的活动过程也是一个投入产出的过程就得有经营管理理念。高校国有资产经营管理可以定义为：以配置、整合、优化学校国有资产资源为手段，为教学、科研、行政工作提供物质保障，充分提高高校国有资产资源的效率和最大限度地提高产出效益，从而追求更高的经济效益和社会效益为最终目的的经营性管理活动。经营管理理念可利用在资产配置、资产购置、资产管理、资产报废、资金管理等各个环节中。

二　高校国有资产经营管理的资源

高校国有资产经营管理面对、整合、利用的对象是资产，是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为高校所有并能以货币计量的各种资产的总和。按其存在形态包括如下四类：

1　固定资产。固定资产是指一般设备在300元以上，专用设备在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用过程中保持其原有物质形态的资产。分为如下六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书资料、其他校属固定资产。

2　流动资产。高校的流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括货币资金、存货、应收及暂付款、借出款等。它具有变现能力强、周转期短等特点。其对维持高校的日常运转，起着关键作用，其管理状况的好坏对教育经费的使用效益有直接的影响。

3　无形资产。无形资产是指能够被持有者长期占有和使用但不具有实物形态、能在社会经济活动中持续发挥作用、并能为持有者提供较为稳定和超过同行业一般收益的经济资源，具有无形性、资源性、高效性、长期性、不确定性等特点，比如校名、校徽等。

4　外延资产。外延资产是指高校以货币、仪器设备等形式，向学校以外地区投入后所转化形成的财物收益。

三　高校国有资产经营管理的目标及特点

评价高校国有资产经营管理绩效的有效方法就是进行资产投入产出分析，探索教育资源投入的最佳配置途径，最大幅度地提高投人效率，达到国有资产经营管理的帕累托最优，实现“社会效益”和“个人效益”最大化，这就是国有资产经营管理的终极目标。

1　经营目的的非盈利性。办学的根本目的是要通过教育活动培养人的知识技能，积累知识资本，成为合格的劳动力人才，为社会做贡献。具体到内部来说，就是完成既定的教育教学目标。高校资产不能直接创造社会财富，像企业那样统计今年多少万的利润，解决了多少人的就业，完全追求经济效益。

2　经营资产的非循环制。行政事业单位包括高校的国有资产形成主要靠国家财政从预算资金中分配拨付，包括行政事业拨款和基本建设投资。其不产生经济效益，从资产的购入、使用到报废是单线流程，不能像企业一样不断用其产生的价值循环补偿，这就决定了单线使用价值和效益的开发和利用，资产购置资金的多元化挖掘成为重点问题。

3　产权结构复杂化。高校投资主要来自国家，国家是高校的当然所有者，高校法人实体行使学校财产的使用权。政府拥有高校财产的最终所有权，高校拥有法人财产权，即高校财产现实所有权(使用权、分配权、部分收益权)。目前我国高校的产权结构已与计划经济时期发生了明显变化，随着高校投资多元化，高校产权结构已不再是单一国有的了，正因为产权关系不清、法律约束机制不健全等经常出现国有资产流失的现象。

四　经营理念在国有资产管理中的具体应用

1　国有资产实行价值化管理。我国高校资产管理，长期以来受到计划经济的影响，以实物管理为模式，甚至在分配上也是实物分配。实物管理模式形成了条块分割的局面，部门自成体系，追求资产占用的最大化，管理者只要完成产值或产量的数量指标并使资产保持一定的完好率就行，而把投入产出放在较次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、经营自虚化、国有资产增值能力低下等弊端。高等学校国有资产价值化管理就是要求学校各单位从价值上认识资产，对其所占用的资产的价值负责，通过有偿占用资源等一系列措施，促使资源的集中有效的管理和使用，确保资源向能创造效益的单位和部门的自主流动，从而提高学校整体资产的效益水平。

2　量化国有资产管理效益评价。首先按高校承担的人才培养、教学科研任务量与资产配置标准制定资产配置的细化预算，并经科学论证后执行，避免配置上的重复浪费。对大型专业设备、办公用房、机动车等固定资产实行有偿使用、配额管理，提高国有资产使用效率。建立高校国有资产的资源共建共享机制平台，保证国有资产充分、有效地利用。从在用率、产出率等方面建立与高校业绩挂钩的国有资产利用效率评价制度，量化管理评价体系，保障国有资产使用高效合理。甚至可以引进企业《ISO／DIS9001:2000质量管理体系》管理模式，把国有资产管理当作系统工程来规划和管理，各项要求和指标是“血肉”，流程的管理构成“骨架”，分为人员管理、设备经费管理、分配与使用、改革与研究等大类，分别建立量化质量目标和管理职责。

3　国有资产管理的科学化。高校的教育资源是极其有限的。所以管理出效益就显得更为重要和有意义。高校国有资产管理可以引进BPM(Business ProcessManagement)业务流程管理，其核心侧重点是流程建设(管理)，强调规范化、持续性和系统化。首先要有一个全校国有资产管理归口部门，总体把握分配资产和效益实现情况；要有完善的预算、采购、调拨、报废等规章制度，且要明确详细，可实施性强；不朝令夕改，有延续性，尤其是绩效评估条款和工作流程，最终通过全方位的绩效管理循环，将决策信息贯穿政策制定、管理执行、手段优化过程中。BPM管理核心还

要求重视提高全体管理人员和使用人员的国有资产管理意识和能力，真正使国有资产管理从每一个环节上出效益，并落在实处，使高校降低办学成本，提高办学效益。

4　人员管理新思路：竞争机制、激励机制。作为人力资源管理来说人绝对是管理的主体，然而人又往往是管理的客体。高校涉及到国有资产管理的大部分是资产处、财务处、后勤处、院系资产管理员等行政人员，这部分人员拿的是死工资，认为铺张浪费，闲置流失，受损失的是学校，跟个人没有必然的联系，所以调动高校国有资产人员管理积极性的核心问题就是竞争和激励。(1)竞争机制。创造平等条件下竞争的机会和压力，在定编、定岗、定员的基础上，实行竞争上岗，优化管理人员结构。近几年，高校逐步实行聘用制就很好，工作不出色，拖沓无效率，即便在行政单位，也要面临岗位问题，或解聘、或调离，有了职场压力，就会出效益。(2)激励机制。可以根据管理使用人员的具体需求采取相应的精神激励和物质激励，具体形式可分为目标激励、奖惩激励、关怀激励、薪资激励、考核激励等。

五　经营性理念在高校国有资产管理中的应用原则

1　成本原则。高校国有资产管理问题的根源就是成本概念的严重缺失。由于高校国有资产的购置经费主要来源于国家财政拨款，不直接产生经济效益，使用上不核算成本，所以长期以来，对高校国有资产管理存在一种偏见，即认为国有资产是一种消费性资产，只需注重需求，无需注重效益，从而导致了管理的松懈和无序。无论是企业的经营还是大学的管理，实施有效的成本控制都是提高投入产出比的重要手段，国有资产管理必须建立健全运营成本控制机制，要完善资产购置的财务审批制度，强化岗位责任制、控制过高的人员成本，量化资产使用和产出的标准。

2　效益原则。对于国有资产管理工作本身来说，各个环节、各项工作，都是围绕提高社会效益和经济效益展开的，管理就是要科学地、高效地安排、调度和处理人、财、物等各种资源，以期有效地实现组织目标。同时，对于资产使用也要进行科学的效益分析，正确处理大学的学科建设和硬件投入的关系。如何在有限的资金基础上进行效益分析，协调“大楼”与“大师”的投入比例，是每一个大学经营者都必须面对的问题。

3　责任制原则。责任制指国有资产的管理者、经营者在任期内的目标责任制度。具体而言：对国有资产的管理者、经营者在任期内的资产利润率、资产保值率、资产负债率、技术创新率、人员资绩效率等管理和经营指标进行考核，并依据考核结果对国有资产管理经营者实行奖励或经济制裁的目标责任制度。高校资产管理领导小组需组织制定经济责任制的具体的考核指标和计算方法，并使之具有可操作性，每一步目标明确落实到个人头上，突破高校管理的你等我靠现象。

第9篇：国有资产管理考核指标范文

（一）国有资产分配不合理。一方面是资产配置的标准体系不够科学，有关部门再分配资产预算和配置缺乏科学依据，导致配置标准不统一。另一方面是资产的管理与分配脱钩，分配人员不了解国有资产的存量，管理人员不掌握分配的具体情况，影响了事业单位工作的整体性和协调性。再一方面就是事业单位国有资产的不可调剂性，在机构改革过程中对超标、闲置的资产没有很好的重新调配，对于更新替换下来却还有利用价值的仪器设备更是没有调配使用，导致国有资产闲置。（二）国有资产的使用效率低下。由于上述资源分配的不合理，导致同一部门重复购置严重，在使用中也没有科学管理，造成国有资产利用率低下。事业单位缺乏强有力的部门来管理国有资产的调剂使用，比如出租公产房屋和车辆。资源的损失浪费也很严重，比如有些设备每年只使用数次，甚至多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者低价拍卖处理。（三）国有资产流失严重。这主要包括：无形资产的流失、“非转经”所导致的资产流失、资产处置不规范导致的资产流失、因流动资产管理不善引起的资产流失、决策失误造成无效资产增加导致的资产隐形流失。

二、后勤服务社会化的内涵

事业单位后勤社会化改革的终极目标只有一个，那就是让事业单位后勤与原单位脱离，成为一个独立的经济实体。让后勤部门走向社会，为市场服务，同时也对原单位进行有偿服务。狭义的事业单位后勤社会化只是认为把后勤服务商品化，在社会主义市场经济条件下，按照商品的价值规律，为社会提供有偿服务，从中获取经济利益，为事业单位发展减轻负担。广义的事业单位后勤社会化认为，后勤部门成为独立的经济体后，具备先进的硬件设施和管理水平，对外服务功能健全，服务标准科学，服务方法专业，能开通外部服务市场。对原单位有明确的服务目标，不断提升服务满意度，比原来的服务水准更进一步。

三、事业单位后勤社会化对国有资产管理的影响

（一）有利于提高资源的配置效率。事业单位的资产由经营性资产和非经营性资产两部分组成。在以往的管理方面，事业单位出现资产利用率低甚至闲置浪费是由于在非经营性资产的使用率和使用效益方面缺乏考核制度。如果事业单位采取了后勤社会化管理的方式，能够将利用率不高的资产市场化，利益最大化，可以节省相当一部分资产，从而达到创收的目的，使事业单位的资产配置达到优化。另外，通过事业单位后勤社会化的改革能够有效地吸引外资，解决事业单位后勤建设资金的缺口。与此同时，新型的投资形式可以使资源配置合理化，资源配置效率提高。（二）有利于提高事业单位国有资产管理的力度。事业单位资产是以非经营性资产为主要成分，后勤社会化改革的冲击，使得事业单位资产结构有了巨大的变化，因此资产管理部门应该依据市场需求时刻调整资产管理的手段和方法，对资产管理严格把关，确保国有资产不流失。更重要的是，国有资产管理是否能够合理化，科学化，关系到事业单位后勤部门是否能够早日走上正轨，是否能够早日成为具有现代化企业特征的经济实体。（三）有利于国有资产的保值增值。事业单位后勤社会化的过程，就是事业单位与后勤公司形成契约的过程，也是国有资产所有权和使用权规范分离的过程。事业单位后勤管理社会化之前，管理人员缺乏工作动力，对资产的保护意识不够。后勤成为单独的经济实体后，通过固定资产的折旧费或者上缴部分利润等形式可以实现国有资产的保值。如果提高经营管理水平，还能实现国有资产的增值。

四、构建合理的事业单位后勤社会化体系

（一）明晰产权关系。国有资产是事业单位正常运转的基础条件。后勤公司脱离事业单位之后，要明晰产权关系，提高资产的利用效率，优化资产的分配，充分按照市场经济的要求组织生产、经营活动，才能真正成为独立核算、自主经营的市场主体,才能更好地承担国有资产保值增值的责任。（二）建立以价值管理为中心的国有资产管理新模式。在事业单位后勤社会化改革的进程中，要实现国有资产的保值甚至增值，必须实行科学的价值管理。要建立以价值管理为中心的国有资产管理新模式，应首先把国有资产变为经营优势，把经营优势变为经济利益。在不违背国家财经政策和事业单位改革目标的前提下,因地制宜,尽力发挥资源的最大价值。后勤公司内部要明确分工，划分责任，将各部门的工作产出和价值消耗相联系，明晰各部门应承担的责任目标与范围，并建立相关考核指标，使资产管理制度化，以量化管理促进科学管理。（三）提高管理人员素质。管理人才是事业单位国有资产科学合理管理的核心。拥有一批高素质的管理人才，不仅能够在现有的制度下高效工作，还能带动事业单位在体制改革条件下根据市场变化及时进行国有资产的合理改革。

作者:胡雅慧 单位:山西省卫生厅后勤服务中心

参考文献:

[1]安徽省财政科学研究所课题组.行政单位国有资产管理问题研究[J].经济研究参考,2007(28).