财务经费管理制度精选(九篇)

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第1篇：财务经费管理制度范文

关键词：“三公经费” 事业单位 财务管理

一、“三公经费”的概念及公开“三公经费”的意义

“三公经费”简单的理解就是公务会议与接待、公务差旅、公车购置及运行，在实际预决算中，是指“公务接待”、“公费出国（境）”、“公车费用”。“三公经费”的高低直接反映着政府清廉程度和工作效率。我国在治理“三公经费”支出方面取得骄人成绩，但是仍存有公款吃喝、公费出游、公车私用等一系列现象，受到社会大众的广泛质疑。因此，公开“三公经费”账单的意义是不容低估的。

一方面，公开“三公经费”对于降低行政成本有很大帮助，能够限制不合理的消费支出，规范政府正确有效的行使权力。另一方面，公开“三公经费”是在行使权力的同时，接受社会大众的监督，是遏制腐败、减少不正之风现象的有益尝试。因此，公开“三公经费”体现了事业单位财务管理工作日趋透明，体现了政府加快推进财务公开的决心，对于加强党风廉政建设具有重要意义。

二、“三公经费”公开对财管工作的要求

（一）系统设计保证数据无缝对接

“三公经费”公开，是可以被作为一项系统性工程，首要的就是所公开信息要被社会监督，要经政府审计。“三公经费”要经过相关统计数据得出，单位决算要以会计数据作为依据，因此，内控制度的构建彬彬个完善，真正实现“三公经费”、决算、会计数据之间的对接和勾稽，确保公开信息能够被查到。

要想真正实现决算与财务数据相对接，会计核算就必须遵守事业单位会计准则和法律制度等。按照新事业单位会计制度的要求来设置一级科目，再根据类别设置明细科目，最后依据经济科目设置三级明细科目，与此同时，还要反映单位预算执行情况。

（二）掌握全局，建立长效机制

在完成部门预算的前提下，单位决算、会计核算才能顺利有效进行，因此，要抓好预算的分解工作。从整体上把握经费规模，后分解到各部门，上下各部门和单位要严格执行本部的预算，以预算计划控制三公经费不超标。放眼望去，公开“三公经费”眼光要放长远，在当前的基础上，结合单位实际状况，构建“三公经费”信息披露的长效机制。

三、“三公经费”公开存在的问题

（一）口径不统一，数据比较性差

就目前事业单位向社会公开“三公经费”支出情况来看，没有统一归类和口径。由于事业单位所处领域不同，统计数据的科目和会计账户均有所差异。以归类来看，“三公经费”区分标准不统一，数据显得较为杂乱。已公开的的信息较模糊，解释缺乏使信息使用者难充分理解数据的经济意义。

（二）信息公开透明度不高

就事业单位目前公开的“三公经费”来看，具体化、细化的力度还不够，大多还在数据层面，没有体现出其支出的具体对象，对有关数据的说明和解释很少，导致信息披露透明度不高。单纯的数据也对事业单位发现“三公经费”支出问题和提出相应解决方案贡献甚微。

（三）缺少问责制度

事业单位根据要求，向社会公开披露支出，披露信息的及时性、完整性考核角度，都还有不少问题。从及时性来看，某些事业单位没有按照要求在指定时间内公开“三公经费”，故意推迟、延迟，有的甚至不公开“三公经费”。在完整性方面，“三公经费”公开的深度和范围还需进一步加大。有些事业单位将不适宜公开的“三公经费”巧妙的划分到“其他支出”中去。缺少对“三公经费”不及时、不完整公开的问责制度，无疑降低了执行层面的威信，降低了公开数据的真实和准确性。

四、公开“三公经费”制度下提高事业单位财务管理的措施

（一）加强事业单位资产管理

要想使事业单位确保国资的安全，就须对国资进行严格细致的管理，尽力配合国资委，搞好资产核算工作。在单位内部禁止私借公款，杜绝贪污舞弊。如果有特殊需要借的，应严格以及有关规定严格完善手续，明确记录还款时间，不得长期拖欠。

（二）认真落实事业单位预算编制工作

在实际财务管理中，预算编制工作发挥着关键性作用，应当确立合理编制方法，按照编制程序进行预算。建立完整的公费预算制度，事业单位在日常工作中就能够很好地控制费用支出，有利于节约资金，避免超支浪费。在实际执行过程中，追踪事业单位具体支出情况，对不按预算支出的项目做细致分析，发现问题，并出解决方案。

（三）加强对“三公经费”的执行力度

事业单位要对财务管理人员不认真的工作态度严厉批评警告，使其形成“三公经费”公开理念，以降低经费为目的有效开展工作，减少经费数据的错误率，加强财务管理人员的执行力度，提高事业单位“三公经费”透明度。

（四）构建考核机制

事业单位一般不够重视财务管理业务，激励措施也没跟上，单位领导和会计人员很少进行财务管理改革。为了提高财务管理工作效率，政府应对各单位领导灌输财务管理工作的重要性理念，使其认识到财务管理的重要性；对财务人员组织专业知识的学习和交流，提高业务素质。构建财管考核机制，激励其工作积极性，其中，考核不通过者予以警告或惩罚，以此为戒提高事业单位财务管理水平，降低财务管理成本，完善财务管理运行。

参考文献：

[1]刘莎.“三公”经费公开背景下事业单位财务管理对策分析[J].经营管理者. 2013（21）

第2篇：财务经费管理制度范文

关键词：高校；科研经费管理；对策研究

近年来，随着我国科技兴国战略的实施和高等教育事业的蓬勃发展，高校科研任务的多少、层次的高低以及获取科研经费的多少等已成为评价高校综合实力的重要指标。在国家对高校科研经费投入不断增加情况下，如何用好、管好科研经费，保证科研工作有效开展，并使其产生良好的社会与经济效益，已成为高校当下不容忽视的问题。

一、高校科研经费的分类

高校科研经费根据其经费来源的不同，可分为纵向经、横向、自筹科研经费。

纵向科研经费是指由国家基金委及有关部委、省厅等主管部门以基金、项目拨款等方式资助的科研经费，在资金管理和使用上应严格按照项目批准的预算和支出政策来执行，并实行全额预算管理制度，学校不得随意变更经费用途或挪用资金。

横向科研经费是指以高校名义与政府部门、法人、自然人、社会组织等签订的以技术开发、服务、咨询、培训及委托任务为标的、以签订技术合同等方式而获得的项目经费。此类经费实行合同管理制度，按合同约定的资金用途、支出范围及支出标准来执行。

自筹科研经费是指高校为了满足本单位科研项目有效实施，由高校自筹资金安排的用于所对应科研项目的配套资金。

二、当前我国高校科研经费管理主要内容及现状

（一）经费管理的主要内容

1.项目收入管理

科研项目收入按来源分主要有纵向经费、横向经费、自筹经费及高校为促使纵、横向科研发展而给予其项目配套的学校配套经费。为保证科研项目的顺利开展，财务部门在收到项目经费时应及时确认收款，设立专账进行会计核算。

2.项目预算管理

预算管理是科研经费管理的重点，其准确程度直接影响科研经费的使用效率、目标的完成程度。高校应根据国家相关的科研政策及法律法规建立符合高校自身特点的科研经费预算管理体系，为科研项目资金的收支、结余等情况确定合理的预算指标，从而提高科研经费的执行、使用

效率。

3.项目支出管理

财务部门根据科研项目预算，对科研经费进行预算下达；项目经费使用人按照项目预算书、任务书、合同书等文件约定的使用范围，对项目支出费用进行报销，专款专用。费用支出应严格按照国家有关财经法律法规规定的范围合理使用项目

经费。

4.项目的财务分析

高校财务部门应定期对科研项目的收支状况进行财务分析、总结，定期编制科研经费使用的月、季、年度报表，客观真实的反映科研项目经费的收支结构，了解项目经费的预算执行情况和资金运作状况，为科研项目的执行提供准确、完整的决策依据。

5.项目经费的结题

高校财务部门在科研项目完成时应配合科研管理部门和项目负责人及时做好项目结题工作，并协助监管部门做相关的审计工作。

（二）当下我国高校科研经费管理存在的问题

1.科研项目经费执行与项目预算编制不能做到有效统一

在高校财务管理实行预算管理的社会大背景下，要求经费执行与预算编制必须达到有效统一。但在科研经费预算管理中，好多科研项目负责人不具备必要的预算管理知识，再加上对相关经费管理制度不熟悉。造成了项目组在编制预算时，既没有严格按相关的规定进行编制，也不没有合理安排各项费用支出。其结果是导致项目实际支出与预算不符，同时项目负责人在经费使用上随意性较大，经费使用混乱，最终导致项目管理出了问题。

2.科研项目管理制度不完善，管理中存在诸多漏洞

高校在科研管理中普通存在重申报，轻管理、监督以及审核弱化的状况。在项目申报阶段，学校往往会对项目申报成功者进行奖励，甚至根据不同项目提供配套资金；项目申报成功后，在经费管理上得就没有给予重视，导致了高校对科研经费管理极不规范。

就当前来说，我国高校普遍实行项目管理与经费管理两条线，科研管理部门看获取项目，他们想当然认为，财务部门的职责就是科研经费管理，科研部门往往会忽视了科研经费使用的合理性及效益性。而由于专业能力的限制，财务人员往往对科研过程管理不太熟悉，他们会认为把关的是经费支出是否符合报账要求，而不重视对科研经费支出合理性的审核，最终是经费管理失去应有的规范。

3.项目经费日常使用管控难度大

高校作为科研项目管理的受托管理单位，科研管理部门主要承担组织项目申报、项目进度检查、结题验收等过程；财务部门主要负责经费划拨入账、日常报销及对经费使用是否符合支出范围进行管控；项目负责人主要对经费支出真实性和合法性进行管控。项目负责人既是裁判员，也是运动员，这就造成财务部门对项目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校项目负责人将家中的物业管理费等作为项目支出，财务部门根据合理性不允许项目负责人报销，项目负责人往往会觉得财务人员管得太多，项目经费是我争取过来，我爱怎么花就怎么花，有的高校甚至出现了科研项目负责人经常投诉本来是按规定把关的财务人员。

4.项目结题与经费结算不同步，普遍存在结题不结账现象

高校普遍存在已结题但有剩余经费的科研项目，有些项目负责人长期使用早已结题科研经费，长期挂账的项目较为普遍。出现这种情况的主要原因是信息不及时、不对称，财务部门其实对科研经费的预算执行情况缺乏应有的过程控制。

三、完善科研经费管理的对策

（一）广泛宣传与科研经费有关的制度

科研经费管理制度既是保证项目顺利完成的条件，也是合理科学使用经费的制度框架，而项目负责人是科研经费的直接支配者和使用者，其对科研管理制度的掌控对改善科研经费管理起到非常重要的作用。只有科研人员充分了解经费管理制度，才能在申报课题时严格按照规定进行预算申报，且在经费使用时按照预算进行经费支出，从而保证项目经费管理的顺畅和有效。

科研管理部门和财务部门可通过举办讲座、培训班等方式对科研管理制度进行宣传，对项目责人普及经费的预算、使用、决算等财务知识，使其在整个科研项目期内合理、合法使用项目经费，提高科研经费的使用效益，从而从源头改善科研经费的管理。

（二）加强科研项目预算编制的管理，提高项目经费使用效益

随着高校预算管理的不断加强，科研项目预算在项目申报时就必须介入。财务部门可将管理服务前移，对项目申请人提供预算编制咨询与指导服务，指导他们编制预算。这样可从源头上改变项目负责人预算编制的随意性，并在一定程度上将科研项目预算申报、经费使用衔接起来，也解决了预算编制不合理等问题，提高经费使用效益。

（三）完善科研管理制度，确保合法合理使用经费

随着政府主管理部门对高校科研经费投入的不断增加，项目经费的来源又有多种途经，而项目经费的来源部门对经费管理又有不同的管理办法，这种要求的特殊性、差异性也对高校经费管理提出了更高要求。近年来教育部、财政部就科研项目经费管理下达了一系列规章和制度，如《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》、《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》等系列文件为高校制订和规范科研经费管理制度提供了依据。高校管理者必须熟悉掌握各类科研经费管理办法，要结合学校自身情况建立和完善学校科研经费管理办法，将经费管理纳入制度化，要做到以制度服务于科研工作。

（四）加强信息化建设，实现项目管理与经费管理同步

建立与建全高校科研项目信息化管理制度，以高校科研管理系统和财务管理系统为依托，实现科研项目管理的信息化、网络化。以科研项目检查的时间为节点，对科经费开展检查，评估科研项目预算的执行情况，为科研项目经费使用绩效评价提供考核指标。

（五）加强项目经费使用过程监督

高校在对科研经费管理中要加强监督工作，要充分发挥审计监督职能，要根据各类科研项目的任务和特点，有计划地开展科研全过程监督检查，对重、特大科研项目要实行全过程的跟踪审计。高校应逐步建立科研项目信息公开制度，在单位内部对课题组人员构成、设备购置、预算调整、外拨经费、间接费用使用情况等进行公开。高校通过日常监督和信息公开，从而达到加强对科研项目经费使用管理的监督，进而保证科研经费合理合法使用。

（六）加强科研项目经费结题结账工作，做好项目经费绩效评价

通过科研信息化平台，及时做好结题结账工作，要避免结题不结账而资金长期挂账现象。高校应建立科研资金的绩效考核制度，学校要立足于我国高校管理体制，研究不同性质科研评价体系，借鉴国内外成功的绩效评价体系，建立符合学校特点的科研项目绩效评价原则、评价指标、评价内容、评价方法，从而形成具有高校特色的科研项目绩效评价体系。同时高校要将学校的资源分配与项目绩效评价相联系，促进科研资源更有效的配置。

四、结束语

随着高校科研事业的快速发展，科研经费不断增多，如何管好、用好科研经费受到社会的广泛关注。高校财务工作者要不断的适应新形势，学习新制度、新知识，结合高校的特点，探索、优化、改进高校科研经费财务管理制度，提高管理水平，为科研项目可持续发展提供坚实

的后盾。

参考文献：

[1]付强.高校科研项目经费管理问题与对策[J].教育财会研究，2013（8）.

[2]刘美，罗旭东，马榴强.高校科研项目经费管理现状分析及对策研究[J].中国科技信息，2013（7）.

第3篇：财务经费管理制度范文

[关键词] 高校；科研经费；制度；问题；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004

[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0009- 05

1 引 言

近年来，随着高等教育事业的不断发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费增长迅速，科研经费已成为学校重要的资金来源，在支持高校人才培养、学科建设、发展科技及服务社会等方面发挥了积极作用。

面对科研经费不断加大力度的投入，科研经费来源渠道的多元化、复杂化，个别高校也出现了一些科研经费使用不当的现象，如：管理制度不健全、预算不科学、经费支出随意性大等问题，甚至发生违法违纪行为。上述问题的出现除表明学校内部科研经费管理存在问题外，科研经费管理制度本身在某些方面也亟须完善。

近年来，国家先后出台了一系列加强科研经费管理的文件，对科研经费的使用进行了规范。在当下财政资金预算管理日趋严谨、预算执行进度要求愈加紧迫、绩效评价要求日益强化的形势下， 高校加强科研经费管理，建立符合高校科研活动规律和财政预算管理要求的经费管理政策制度，对保证科研经费的规范使用，优化科研经费资源配置，调动科研人员的积极性和创造性，以及提高科研项目的绩效，促进高新技术成果的转化具有十分重要的现实意义。

2 高校科研经费管理制度存在的主要问题

2.1 科研经费管理制度可操作性差

2011 年以来，教育部、财政部、科技部相继出台了多份与高校科研经费管理相关的重要的政策法规，这些政策文件的出台对科研经费管理和使用中比较突出的问题进行了进一步明确和规范。然而，制度的修改进度始终赶不上科技发展的节奏，各主管部门的“通知”差异颇大，细节模糊笼统，在操作中容易混淆理解。《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》分别2012年、2013 年出台并相继实施，而科研经费管理制度却没有随着高校财务制度的更新而做出与之相适应的新修订。

科研经费管理方法简单，按资金来源渠道的不同，高校科研经费大体可分为横向科研经费和纵向科研经费两大类。从国家层面来看，各大高校的科研经费管理政策始终没有得到统一，以纵向科研经费为例，只有项目主管部门或地方管理部门出台相应的管理办法，在某些制度空缺的情况下亦是参照其他行政管理的一般措施执行，科研经费管理政策带有明显的行政化特色。高校对于纵向科研经费的管理一般均采取按预算执行的管理方式，对于横向科研经费缺少灵活的操作机制，使科研经费管理缺少科学性。同时，由于对横向科研经费很少有审计的要求，高校的横向项目经费管理比较薄弱。

各个高校依据自己的情况制定的科研经费管理制度没有明确界定科研部门、财务部门、项目所在部门以及项目负责人在科研经费管理中的职责，在高校内部往往也是多头管理，导致管理效率低下。同时，现行的科研经费管理制度缺乏系统性、完整性和可操作性。客观上造成了科研经费报销中某些“上有政策、下有对策”的不良现象。另一方面，高校对科研经费使用的奖惩机制也不够完善，对于违规行为的处罚力度不够，有关经费使用的奖励制度并未得到真正实施，或者激励作用不明显，也不能发挥激励作用，由此使得科研经费的使用效益与效率大打折扣。

2.2 科研经费预算管理不科学

（1）高校科研经费预算管理意识不强。部分项目负责人对经费预算的严肃性和重要性认识不充分，部分项目负责人认为，预算是为争取科研项目的需要而编制的，申报科研经费时预算随意编制，结果因预算的不合理导致科研经费在实际使用中实际开支与支出预算存在较大偏差。

（2）预算编制没有统一的规范，编制方法，科研经费预算编制不科学。非财务专业的课题负责人及相关科研人员，预算编制常识匮乏，在编制预算时往往依据以往的经验和猜想，缺乏财务的专业性，对成本要素考虑不周，预算缺少科学性和准确性，不能全面真实地反映成本，很多预算未经过充分分析和考察，缺乏实际操作性。

（3）首先是预算编制过程中科技部门和财务部门的参与指导不够，其次是国家现行财务开支标准的调整往往跟不上经济社会快速发展的实际。由于科研人员在缺乏科研和财务部门有效指导的情况下，在科研项目立项时对经费支出缺乏定量的预算研究，使得科研经费预算不够精细准确，预算编制时没有合理按照相关的事项预计项目的发生额，预算份额分配不合理，使科研项目预算不能反映科研工作的真实需要。

第4篇：财务经费管理制度范文

一、狠抓管理，促进各项财务管理制度的落实

制度是开展各项工作的基本依据。两年来，为抓好财务管理，我注重在执行财经法规和标准制度上下功夫，落实了财务管理措施，健全了财务管理制度。

1、严格落实经费计划管理制度

单位的各项经费收支，严格按照“量入为出，留有余地”的原则编制经费收支计划。对各项经费的使用管理做到了月有计划，周有安排。

2、严格落实经费核算制度

按规定设置会计科目，按要求组织经费核算。要求取得的原始发票必须要素齐全，由经手人、验收人、法院领导签章后方可报销。对要素及手续不全的发票，不得作报销凭证。

3、严格落实现金管理制度

对库存现金实行限额管理，做到日清月结。坚决不允许私借、挪用公款和以“白条”抵现金。工资、补贴做到随到随发，确保安全。

4、严格落实实物验收和逐日消耗登记制度对采购的各种物质，由专人认真验收登记，做到钱物相符，堵塞漏洞。

5、严格落实财务交接制度

当财务人员因工作需要调离时，能认真组织办理交接手续，对所管理的文件资料、帐簿、凭证、贵重物品、库存现金等都认真清理，并编制交接清单进行交接。

二、狠抓监督，完善单位内控机制

在对待财务管理工作的检查指导上，不仅仅停留在“要求了”、“检查了”、“督导了”，而是经常抓、抓经常，深入分析研究存在问题的原因，制定改进措施，从而增强检查的威慑力和监督的约束力。

同时，我们还加强党组对财务工作的领导。经费安排等重要的财务事项，由党组集体决策，严禁领导者个人说了算。在党组统一领导下，实行领导“一支笔”审批制度。每季度召开一次理财专题分析会，查找问题，布置下步工作。在平常的经费审核中，坚持事前监督和事后监督相结合的原则，做到“四个不批”，即：开支不符合要求的不批，发票不符合要求的不批，超出规定的不批，手续不全的不批。从而较好地避免了假公济私和违纪违法问题的发生。

三、各项经费收支明确，使用效益明显

两年来，共有大项经费开支*项，其中有：*********，******

预算外收入*****元，支出*****元，分别用于******，*****

干警物质文化生活共投入**万余元。

四、本人经济状况小结

作为一个领导干部我坚持“以廉为本”的原则，不拿不占单位及所属人员一分一毫。特别在办案、基建、干部提升等重大关键问题上，坚持不喝请酒、不收送礼。

我月收入****元，家属月收入***余元，现有存款*****余元。

以上是我的经济责任述职报告，请领导和同志们监督审查。

第5篇：财务经费管理制度范文

摘 要 近年来，农村义务教育阶段的财务管理中所出现的各种问题已成为社会公众讨论的热点。如何搞好农村义务教育的财务管理，合理有效的利用教育资源，实现教育事业的可持续发展，是对农村义务教育的财务管理人员需要面对的重要课题。文中笔者结合自身工作经验，对管理中的问题进行了简要分析并提出解决对策，以抛砖引玉。

关键字 义务教育 农村 财务管理 应对措施

前言

九年义务教育是我国多年来施行的重要教育制度，义务教育的工作成效直接关系到祖国的兴衰及民族的存亡。农村义务教育过程中财务管理出现的各种问题严重制约了义务教育工作的开展，改革农村中小学的财务管理制度，切实提高教育资源的使用效率，实现教育事业的可持续发展，是我们必须要重点研究的问题。笔者针对实际情况，简要分析了问题成因及改革对策。

1.农村义务教育财务管理中的问题

1.1 教育经费调整不便

农村中小学校中，有许多的学校所做预算不能切合实际情况，在进行预算编制时没有按照规定的程序执行。因此，学校的预算执行出现了一些问题：奖金津贴及设备购置费使支出超出预算；某些学校的预算外资金的情况未反映在学校的账册之上；有一些学校自行进行预算调整而不经过审批；还有一些学校不经政府采购自行采购设备。在债权债务方面，许多学校出现了不经审批而自行举债的现象。在财产物资管理方面，几乎所有的学校都存在财务物资管理不善的现象：物资的采购、使用及保管责任不明确，且记录混乱；固定资产的损坏及其处理没有按规定程序进行，甚至未对此类账务进行处理；未做好对固定资产的清查工作。这些中小学的财务收支预算不可能一步到位，教育系统内部各校教师、学生流动频繁，经费只能通过调整和追加来进行调整。

1.2 教育经费来源单一

当前，本市的中小学收入途径比较单一，全部靠财政拨款，无法满足学校发展的需要。中小学公用经费主要包括预算内公用经费（各级政府安排的免杂费资金，按定额拨付的预算内公用经费）、专项经费、学校依法取得的其他收入等保证中小学正常运转，用于教学活动和后勤服务等方面开支的费用。预算内公用经费不能用于教职工人员工资及福利奖励、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动的基本开支，又要适当拿出一部分作为专项经费，用于学校发展。

1.3 工作人员技能不足、监督不力

会计人员能力差，素质低。大多数会计人员都未经过专业系统的学习，虽然取得从业资格证，但会计业务处理能力良莠不齐。部分会计人员对为提高其能力而举办的会计培训抱有怨言，不认真学习，在工作中遇到问题也不进行咨询，随便处理。另外，在大多数中学中，会计人员的工作量很大，经常要加班，还要承担很大的风险责任，工作压力大，且待遇不高，这些都会影响会计人员的工作积极性。学校的领导不重视财务管理工作。绝大多数中小学的领导都把工作重心放在了教学工作和增资立项上而忽略了财管工作的监督，使财务管理迟迟不见起色。

2.农村义务教育财务管理中问题的解决措施

2.1 完善经费的管理制度

各级财政和教育主管部门要建立健全各项财务管理制度。如：中小学预算制度、农村义务教育保障专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线制度、收费许可制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳关采购制度、资产管理制度，突出把好收、支、购、建、拨五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。

2.2 扩宽经费来源途径

目前，我市现在农村中小学预算编制完全按照我国《预算法》、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的规定，建立健全农村中小学校预算编制制度，流程采用二上二下的流程。

一上：是指县级教育行政部门编报预算建议数。一下：是指县级财政部门下达预算控制数。二上：是指县级教育行政部门上报预算草案。二下：是指县级财政部门批复预算。我市于2006年成立了教育财务核算中心，此项措施紧密结合财政四项改革，规范收费行为，提高了资金的使用率，从源头上预防经济违法、违规现象，构建规范、高效的财务管理体系，完善以县为主的农村义务教育管理体制。

2.3 强化工作人员技能、加强监督

各级各类学校财务人员素质的提高，是强化农村中小学财务管理的基础。而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教育，一是加强对财务人员的业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平。二是加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强《会计法》、《审计法》、《中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制相关配套制度的学习。使财务人员严格按照预算办理各项支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增强他们学法、守法的自觉性。光有整套制度不一定能解决目前农村中小学财务管理中存在的问题，关键在于监督，核心在于依法理财和民主理财，以防有关规章制度变“空文”。一是要坚持领导监督，二是要坚持岗位监督；三是要坚持群众监督，四是要坚持社会监督，从而形成全方位监督网络，确保农村义务教育经费使用规范、安全和有效。

3.总结

农村的义务教育的财务管理对农村义务教育的发展有着不可忽视的影响，只有完善了中小学的财务管理制度，建立起一套科学的规范的行之有效的财务管理机制，才能保证教育事业的健康可持续发展。

参考文献

[1]李舜楷.试论优化农村义务教育的财务管理.经济师.2009.10（7）：65-66.

第6篇：财务经费管理制度范文

一、财务预算管理中出现问题的主要原因

首先是会计人员业务素质层次不齐。财政的改革对会计人员业务知识要求较高,使得财务人员知识不能很能好地衔接。其次是近几年财政改革事项涉及面较多,单位领导及财务人员对部门预算执行的严肃性认识不够,再加上单位放松了对会计基础工作的管理,没有认识到会计基础工作对《会计法》、《预算法》、单位财务管理等实施所产生的影响,使得重预算编制、轻预算执行思想仍然存在。第三是会计监督力度不够,一方面预算单位内部会计制度不健,使得会计核算不能真实、准确地反映经济业务内容;另一方面,会计主管部门在日常检查中,对发现的问题除了限期整改,侧重于教育为主,处罚力度不够。

二、规范行政事业单位财务预算管理举措

(一)转变观念,树立财务预算管理意识

首先,预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验,实行财务预算管理是单位建立自我约束,自我控制,自我发展的良好机制的有效办法,能优化资源配置,强化单位管理,提高单位行政、办事效益。其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合,它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与,它是一个系统工程。再次,增强预算法制观念,强化预算约束,实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。

(二)统筹安排,科学编制行政事业单位的预算

科学编制预算内容,关键是要正确把握预算的编制依据。行政事业单位要增强预算编制的真实性、准确性,严格按照规定时间办理调整预算工作,增强预算工作的适应性、灵活性,提高政府投资项目预算下达的时效性,建立结余资金与预算安排衔接制度。如果预算编制不科学,就会造成财政资金使用效率低下,出现违反相关财经法规的现象。因此,贯彻先有预算、后有支出、无预算不支出的原则,即执行好预算,首先要科学的编制预算。各个部门必须认真履行职责,决不可敷衍应付。作为单位领导应高度重视这项工作,年初抓编制,日常抓执行,及时总结,发现问题及时解决。同时,各个部门和所属基层单位要有健全的基础管理。科学编制预算的主要措施有:(1)保证预算编制时间、做到充分论证。预算编制涉及单位流程的方方面面,包含系统、行业状况,立足历史,谋求长远。因此,要包含以下步骤调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等。(2)改革预算编制方法,全面推行“零基预算”。行政事业单位采用分级编制、逐级汇总的预算编制程序。在这个程中,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响;科学预测经济发展变化,以提高效益为目标编制具前瞻性的预算。

(三)加强预算执行监督,深化行政事业单位财务预算管理

加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节,单位预算经上级单位批复后,严格按照预算批复执行,并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制,对预算执行情况进行监督。采取的措施有:(1)加强经费管理制度,对资金使用过程进行监督,对资金使用效益进行考核评价,是预算执行的必要延伸。(2)加强单项的管理制度,如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。(3)加强相关性的资金管理监督制度,对资金使用过程进行监督,需要单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,同时做到内部审计与外部审计相结合,对资金使用过程监督有制度约束。(4)加强资金使用效益的考核评价,对预算编制水平的检验,结合实际及时、准确的调整预算编制的标准、方法。做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价,实现对资金使用全过程的追踪高效管理。例如,江苏省某县的农业局,制定严格的接待制度、车辆管理制度。从单位内建立起支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,年节约资金达几十万元,最大限度地提高各项资金的使用效益。

(四)完善财务制度,提高各项资金的使用效益

第7篇：财务经费管理制度范文

【关键词】教育经费 使用效益 提高

2013年国家财政性教育经费支出24488.22亿元，GDP占比4.30%，相较于2012年的4.28%，略有增长。虽然比重有所增加，但是教育经费使用的区域分配、公平性、固有缺陷等还没有得到根本解决。为了更好地发挥这些经费的作用，除了增加投入外，还需要提高教育经费的使用效益。笔者结合自身经验，阐述了教育经费使用存在的问题，并提出了提高教育经费使用效益的对策。

一、教育经费使用存在的问题

（一）教育管理体制不规范

我国并未出台专门的《预算法》，而行政文件的约束范围、效力存在很大的局限。虽然个别地方有预决算这个过程，但是制度不健全、执法不严格、人为干扰等情况比较普遍。个别地方政府甚至将教育专项转移支付划入到财政收入项，拨款不及时导致资金使用延迟等情况。

（二）经费使用目标不明确

对教育经费的用途、目标，很多地方政府不甚明确；教育管理多头管理、效率低下的问题日益凸显；教育经费瓜分情况明显，教育经费难以落实到具体单位；经费投入使用前缺乏必要的调查，导致使用绩效不明显。虽然教育投入不断增加，但是这些经费该怎么使用、如何高效使用、如何解决不同部门的利益冲突、如何加强对地方政府的监督等问题仍旧不明了。

（三）教育经费使用不透明

虽然教育部门要求财务公开，但是当前的教育经费使用公开程度仅仅局限于地方政府一级，且公开项目存在混淆、拓展经费支出空间的情况，频频引发社会质疑。此外，一些项目经费分配不透明，教育失衡问题显著。

二、提高教育经费使用效益的对策

（一）推动教育财政体制改革

财政体制改革应该从如下几个方面着手：其一，推行国库集中支付制度。为了加强教育经费管理，应该采取国库集中支付制度，这样不但可以辅助政府的采购制度，还能突出教育经费管理的地位，有利于提高教育经费管控水平。其二，明确数量指标以及最低标准。政府应该制定教育经费数量指标，并对教育经费使用进行监督，提高经费使用效益。其三，强化项目管理。建立健全多元主体参与的项目评估体系，除政府一方，在制定项目评估体系时，还需引入专家学者以及社会中介，实现多元化评估。此外，还需实行滚动拨款制，将项目管理与绩效挂钩。其四，鼓励民间资本参与。单纯依靠财政投入，力量未免局限。为此，政府应该鼓励、支持民间资本通过参与到职业教育、培训机构建设中，吸引外资合资办学。

（二）提高教育经费预算管理

要做好预算管理，需要采取如下措施：其一，严肃预算控制。为提高教育经费使用效益，政府应加强教育经费预算控制，避免随意性支出。教育经费预算管理应该与学校的办学理念、需求相结合，确保学校的科学、健康发展；落实各级、各部门的责任，确保预算管理执行到位；在预算执行过程中，应该根据办学目标而做出调整。其二，建立专项支出预算体系。教育经费相对有限，需要集中力量办大事、要事。为此，财政部门与教育部门可以共同商议，确定大事、要事，提预留资金，以攻坚大事、要事。其三，做好项目绩效评价试点。为把握教育经费使用情况，应加强对预算执行的财务监控，避免出现经费挤占混用、乱列支的情况。其四，完善预算编制程序。政府应建立健全预算编制程序，结合教育经费使用情况，确立标准周期预算。其五，加快信息化建设步伐。政府应该为信息化建设提供保证，完善预算编制及监控信息支撑体系。

（三）完善教育财务管理制度

完善、系统的财务管理制度是确保教育经费高效、科学使用的基础，也是学校管理的制度保证。各省市、自治区应该根据国家的法律法规、文件、指令的要求，建立健全教育财务管理制度。具体来说，应该从如下三个方面着手：其一，统一制定印发制度。为了确保财务管理制度的系统性、有效性、公平性，应该制定统一的财务管理制度，并统一印发。其中要明确规定学校应该编制预算，并依照预算执行，确保教育经费的使用符合经费使用范围、标准。其二，具体问题，具体分析。学校应该结合自身的实际情况，制定财务管理制度；坚持校长亲自管理，重大开支需要经过校代会审核通过；加强内部监督和控制，避免出现领导乱花钱、不公开经费支出等情况。

（三）提高管理人员能力素质

再完善的制度、机制、规范，都需要人来执行，提高管理人员的能力、素质是提高教育经费使用效益的关键所在。具体来说，应该注意如下几点：其一，提高学校校长的素质。校长是财务管理的第一责任人，为了提高学校教育经费使用效益，应该着力提高校长的管理能力，普及财经法规知识，完善校长培养、培训体系。其二，提高财务人员业务素质。财务人员与经费管理直接相关，为此，应该加强对财务人员的业务培训，提高其业务水平、职业道德素质。其三，组织学校间交流、共享。地方政府可以定期举办“教育经费使用管理经验分享会”，将在这方面工作卓有成效的学校聚到一起，交流、分享彼此的经验。这样不但能够实现优势互补，提高各学校的教育经费使用管理水平，也可以更好地发现各个学校教育经费管理存在的问题，以便及时改善。

三、总结

虽然我国的教育投入不断增加，且进入“后4%时代”，但是教育经费供需仍旧不平衡，教育经费缺口依然很大。在这样的情况，提高教育经费使用效益，是除增加投入外，提高我国教育质量最有效的措施。本文分析了我国教育经费使用存在的问题，在此基础上提出了提高教育经费使用效益的对策，以期能够提高我国教育经费使用管理水平，促进我国教育事业的发展。

参考文献：

[1]陈铭.高校教育资金监管问题研究[D].首都经济贸易大学，2014.

第8篇：财务经费管理制度范文

【关键词】 科研经费； 高校； 绩效考评； 监管

随着我国高等教育事业的快速发展，高校科研经费也大幅度增长。若想使其发挥最大效益，如何管好用好高校科研经费就显得尤为重要。传统的管理体制和管理手段存在着诸多亟需解决的问题，已无法适应高校当前的发展，怎样充分、安全、有效地管理好科研经费成为高校的当务之急。

一、科研经费管理工作存在的问题

（一）管理制度不健全

高校虽然为科研经费制定了相应的规章制度，但由于这些条例不够完善，适用性界定模糊、操作性标准不一，合理性也有待进一步商榷，一些条款甚至不具备执行的条件，存在不可操作和执行难的问题。缺乏一套完整的、可执行和监督的标准或科学有效的管理制度，实际操作中便无章可循，制度不健全或执行不力都会给科研经费的管理工作带来不良后果。

（二）管理意识不到位

高校在科研经费的管理上大多采取项目负责人制度。对拨入的科研经费到账后的使用方式，主管科研的领导及科研负责人对科研经费的管理，在认识上还存在一定的误区――重立项轻管理。他们认为这些经费是科研小组自己立项争取来的，项目负责人有较大的经费使用权和自主支配权；只关注完成科研课题的研究任务，对于科研经费开支的合理性并不重视。此外，也有科研负责人将经费转到协作单位，如：财政拨入30万元，以其他方式转出20万元，高校财务根本无法控制资金在校外的使用情况。为了防止这些来之不易的科研资金外流，高校在经费监管方面一般采取较为宽松的管理模式，对于所谓的这些“身外之财”，学校往往睁只眼闭只眼。只要科研人员多出科研成果，努力提高学校的综合实力及科技水平，在经费支出上只要是合法的原始凭证，就可以报销。对经费使用的正确性与合理性并不作要求，未严格执行《科研经费管理制度》；结项审批大多数是由课题负责人自己上报经费的使用情况。科研经费管理意识薄弱，是科研管理问题形成的首要原因。

（三）管理体制不完善

近年来，由于科研项目经费来源渠道广、项目多、涉及部门较为分散，负责科研项目技术层面管理的科研主管部门，非常重视项目的争取或管理费的提取，却常常忽视对经费使用的合理性及有效性实施跟踪监检。由于财务部门只负责经费管理，不掌握科研项目的进展情况，无法判断其科研经费的使用是否规范。这就造成在经费的管理上，科研部门和财务部门各自为政，缺乏沟通，无法形成统一的管理机制，使项目管理与经费管理相脱节，酿成管理松懈无序的严重后果。

（四）科研经费运用不合理

在与兄弟单位交流科研经费的管理经验时，大家普遍感到，当前财务人员似乎仅仅只是经费的保管员，仅需履行“只‘算’不‘审’”这样一种报销手续。在经费的报销过程中，很难从客观上明确界定经费开支是否合理。科研经费用于个人消费的现象时有发生，真正用于研发的费用却占较低比例，这种情况在横向科研课题经费支出上体现得尤为明显。如：探亲差旅费作为调研旅费报销，培训费中含旅游费、通信费等与课题项目无关的个人支出占了很大比例；且存在着以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费的问题。经费报销的内容脱离了科研课题实际，存在着较大的随意性和违规性，把科研项目经费当作其个人“小金库”。此外，有些科研负责人同时承担着几个课题，经费混用、挪用的现象时有发生，并陷入只要是用于课题研究就行，至于如何区分并不重要这一误区，造成科研项目成本准确性不够。经费在执行的过程中缺少管理和监督，缺少对科研经费结题审计和效益分析的绩效考评指标体系。

（五）结余资金处理不及时

根据财预［2010］7号通知，财政部关于《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的规定，纵向科研项目的净结余应归还原资金渠道，此规定使其结余资金得到了有效控制。然而，横向科研项目资金结题不结账现象在高校中仍然较为普遍。科研项目早已结题并通过项目下达至单位验收评估，可结余资金却长期挂账。此外，由于高校对这些科研项目结题后的管理工作不够重视，使得经费结题与结账的过程相脱节，长期挂账的剩余资金被用于科研项目以外，从而造成了经费的流失。结题不结账还会导致科研项目使用的固定资产无法进行及时清理，结余资金不能分配，形成高校教育资源的闲置浪费，同时也增加了财务人员会计核算和项目管理负担。

（六）科研资产管理松懈

随着高校科研规模的不断增加以及科研项目水平的提高，学校所拥有的科研资产也越来越多，但在科研资产的管理上依然存在以下隐患：重科研经费的申请，轻科研经费的管理；重事业经费资产，轻科研项目资产；重有形资产管理，轻无形资产的管理。这些现象导致高校科研资产的管理制度不健全，资产管理不规范，难以做到资产的合理配置与资源共享。另外，纵向的科研经费一般研究期限在两年以上，这些经费是随着课题研究进度的需要而陆续产生的，时间跨度较大。财政部门要求使用单位的项目预算经费必须在某个时间节点达到序时进度，若单一的追求节点达标，就会使其与实际需求相脱节，形成突击花钱这一不良后果，开支一些与课题无关的费用；或超前配置高、精、尖的仪器设备，造成高能低用、高价低效、重复购置资产等现象，使得正常的科研经费被挪用、挤占，从而造成了资产流失和科研项目经费的极大浪费，资金使用效率不高。

二、加强高校科研管理的对策

（一）增强科研经费的管理意识

为提升高校的自主创新能力、高层次人才培养水平，呈递进式增长的科研经费成为高校重要的资金来源之一。科研小组取得的各项经费，无论其来源渠道，必须纳入高校财务部门统一管理、分账核算，确保专款专用。管理科研经费的学校领导、项目负责人及财务人员都要充分认识到，科研经费不是某个人的私有财产。对此，学校应加大宣传力度，制定各项措施，提高对科研经费的使用认识，增强科研经费的管理意识，树立科学合理的科研经费使用观念。

（二）完善科研经费管理制度

在科研经费的管理上，学校财务、科研管理部门及相关负责人应各司其职，加强沟通与协调。学校要建立健全责任制，对经费使用及项目实施的合理性和有效性负责。根据国家有关规定，且结合学校实际情况，制定切实可行的纵、横向科研经费管理制度和项目实施办法。对科研项目实行“经费记录”的控制管理，即科研部门根据项目合同派发一个封面上印有该项目名称、各类费用的支出标准、期限、金额、使用范围、使用方法、使用原则和报账手续等的记录本给该科研小组。财务部门在此“经费记录本”加上财务编码（主要是提高科研项目经办人的报销效率，财务人员按此财务编码便能在众多的科研课题中迅速查找到此课题），对照项目经费使用开支的标准进行核算，及时登记科研项目的每一笔开支情况。根据“经费记录”，科研项目负责人能随时了解该课题的经费使用明细、进度，做到心中有数。财务人员要做到严格按照“经费记录”规定的项目、支出标准、范围审核报销；与项目研究无关的支出坚决不予报销；无“经费记录”不予办理报销业务，切实履行对经费开支的审批职责，确保高校科研人员及财务人员在管理过程中有章可循。此外，还要提高科研项目负责人的自我约束能力，提高科研经费的使用效益。

（三）加强科研经费结题结账工作

为了从根本上杜绝科研经费结题不结账的问题，科研项目通过验收或结束后，学校科研主管部门应及时通知财务部门相关信息；财务部门则依据经费的来源及科研经费结账的管理办法，及时处理结余资金。对一直挂账的结余资金进行全面清理，不同情况，区别对待。项目资金拨款单位有具体规定的，按其规定执行；没有规定的，按学校制定的科研经费结账管理办法处理。对于科研项目已经结束或通过验收的课题，项目负责人应配合财务部门按照相应规定做好结余资金清理，对逾期不办又无正当理由的科研项目，学校有权按规定严肃处理，该收回的收回，该核销的按程序尽快核销，使高校的科研经费管理真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。

（四）做好科研资产的管理工作

由科研经费产生的固定资产、无形资产等，应按照国家有关规定纳入高校资产管理范围，合理使用，认真维护。管好用好科研资产，是科研工作得以顺利开展的重要保障。应转变思想观念，建立健全科研资产的管理制度，明确管理责任，加强日常管理及资产处置的监督，促进资产监督与管理有机结合；同时，创新管理手段，搭建一个共同的信息平台，充分利用网络技术，实行资源共享，及时做好已结题的科研项目固定资产的清理，使科研资产能得到更有效的使用。

（五）加强科研项目的绩效考评制度

对科研经费项目实施情况进行绩效评价，明确目标，完善评价机制，杜绝经费在管理及使用中违规违纪等现象的发生是提高科研经费使用效益的重要保证。高校应逐步建立科研经费使用的绩效评价制度，建立严格的考核评价和追踪问效制度。一方面采取自评、交叉评、系统评和监督机构评等多种形式；另一方面结合高校自身的特点，建立一套科学的、行之有效的绩效考核制度，从科研项目的技术水平、科技含量、经费成本、取得的社会效益与经济效益等多方面来进行考核，推进科研项目的绩效管理，向管理要效益，以确保科研项目资金能切实地发挥效益。同时，根据考评结果，采取一定的奖励或惩罚措施，鼓励教师积极争取更多的科研项目和科研经费。

【参考文献】

［1］ 卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨［J］.湖南科技大学学报，2001，14（1）.

［2］ 孙彩英，孟鸣刚.高校科研经费管理的问题和对策［J］.会计之友，2010（4）.

第9篇：财务经费管理制度范文

我国高等教育在短期内实现了快速规模化发展，高校的经费来源更加多元化，经费支出内容更加复杂化，涉及不同学科、不同专业、不同院部、不同群体的发展和利益保障。在从外延发展向内涵发展的转变期内，高校面临着广大教职工迫切需要提高工资待遇，广大学生迫切需要提高教学质量，后发学科迫切需要增加房产、设备、人才引进等投入以及优势学科需要继续做大做强的多重需求。按有无限定用途来分，学校经费主要分为限定用途（项目）经费（包括财政专项拨款、科研专项收入、专项捐赠等）和无限定用途经费（包括财政定额拨款、学生收费、学校资产经营收入、利息收入等）。无限定用途经费是学校校级层面的可自由支配财力，它首先需要满足保证学校基本运转的现有人员工资、水电消耗、医疗卫生、安保物业、学生奖贷助勤、贷款利息等人员支出和公用支出需求，剩余部分才可用于基建投入、学科建设、人才引进等项目支出方面。在后4%时代，高校财政性教育经费投入将进入一个相对稳定时期，政府、社会、学校等将更加关注经费的有效使用，关注教育质量的提升。在此情况下，现有利益博弈格局对优化学校内部现有支出结构、加强内涵建设投入产生了更强的挑战。因此，面对新的形势，财政专项投入政策的调整、学校零基预算编制方法的采用、学校绩效预算的实施等迫在眉睫。

二、高校现有内外债务负担对学校可持续发展的挑战

在高等教育外延发展过程中，高校逐渐背上了沉重的债务负担，部分高校还存在严重的挪用科研等项目暂时结余资金的问题。高校内外债务的形成为学校发展提供了资金支持，促进了学校发展，但同时也给高校带来了巨大的债务利息支出和财务风险。“十一五”期间，中央到地方各省市都开始了政府化债工程，也出台了一系列相关化债政策，一方面从新增基建项目审批角度严格控制高校新增贷款；另一方面从部门预算管理角度要求高校制定化债财务计划，从学费及住宿费中拿出规定比例资金用于还本付息或经批准的新建基建项目投入。同时，随着高校债务问题的日益严重、收支两条线的深入推行以及政府政策的调整，银校合作方的银行逐渐加强了对高校贷款的控制，高校逐渐丧失了与贷款银行的议价能力和空间，丧失了新债还旧债的运作空间，部分高校或将出现贷款本息支付压力及内部资金运转停滞的风险。高校现有内外债务负担对高校财务可持续发展能力提出了新的挑战。随着高校发展规模和财政性教育经费投入的相对稳定，债务问题将日益严重。

三、高校现有资产利用状况对学校资产管理的挑战

自高等教育的扩招和新校区建设以来，经过十多年的硬件投入建设，特别是在基建贷款投入和专项经费投入的推动下，高校土地、房产、家具、仪器设备等固定资产数量和质量已上了一个新的台阶，很多高校固定资产规模都从当初的几亿元上升到几十亿元。但由于高校固定资产内部配置结构失衡、共享度低、责任成本考核机制缺乏以及财务管理、价值管理、预算管理与固定资产管理脱节等系列原因导致了“人人抢资源，人人不关心资源”的不合理局面，导致学校现有固定资产使用率低，进而造成学校每年需要大量教育经费投入到固定资产的更新、维护等方面，反过来又进一步加剧了校内对资源不合理配置的争夺。所以，在新的历史时期，对国有资产管理提出了新的调整，需要高校财务管理拓展管理范围和内容，要像管理资金一样管理资产，将资产管理纳入财务管理范畴，财务管理不能单纯停留在资产的经费支出审核、价值核算和总账控制方面。

四、高校财务管理应对挑战的整体框架性改进策略

全面了解学校财务工作的内外部环境状况以及面临的挑战，是在新的以内涵发展、均衡发展、创新发展为背景的学校发展战略下的财务工作必须面对的，也是新时期学校财务管理工作创新变革的动力。高校需要从明确财务发展战略、夯实会计核算基础、转变预算管理办法、创新财务组织建设、优化财务治理结构、完善财务制度建设和强化财务综合信息化建设七个方面全方位改进财务管理。

（一）明确财务发展战略

后4%时代，高等教育财政性经费投入将进入一个相对稳定时期，用好管好教育经费将更加重要。未来较长时期内，硬件建设和软件建设、优势学科和后发学科、教学和科研、学科发展和生活待遇之间对资源需求的矛盾依然存在，资源供给与资源需求之间的结构性矛盾将长期存在，体现在财务上即年度预算平衡和长期预算平衡问题、经费分配和有效使用问题。前者需要从战略层面确定学校财政政策和财务管理体制，后者需要从战术层面确定具体措施，而两者都需要学校明确财务发展战略。因此，高校财务管理应树立可持续发展战略思路，在充分分析学校发展的机遇和威胁、优势和劣势的基础上，强化学校发展规划和财务战略的相互支撑。在充分分析和预测学校未来一段时期内的经费筹集和经费支出需求后，高校应站在“大财务”的顶层，确定学校可持续发展财务战略，克服当前学校财务管理的短期化弊端。

（二）夯实会计核算基础

会计核算是学校财务工作的重要组成，也是财务管理的基础，会计核算的及时性、规范化、科学化和精细化将大大提升财务信息质量，提高财务服务效率和效果，增强财务监督和财务分析能力，保障教育经费有效使用。为此，应从以下四个方面夯实会计核算基础工作，提高会计核算效率和质量。首先，夯实会计原始凭证要素，严格会计原始凭证要素齐全；其次，根据学校经济发展和内部管理需求，改进项目设置和科目设置，在满足财政预决算管理和专项经费管理要求下，根据学校内部经济责任制，优化项目设置和科目设置；再次，按照新颁布的《事业单位会计制度》和《高等学校财务制度》，统一会计核算主体，改会计委派为集中核算，增强成本费用核算和归集，在会计核算中心的统一领导、统一核算下，提高会计核算信息的全面性；最后，改进会计核算服务和监督手段，推行网上预约报账、网银支付和公务卡，提高会计核算服务效率和会计监督力度。

（三）转变预算管理办法

预算管理是高校财务管理的核心和关键，具有经费配置计划和控制的双重功能，起着用好管好教育经费的重要作用。为提升学校部门预算与学校综合预算的协调性、增强学校预算自主性、可持续性和透明性，充分发挥预算在学校整体发展过程的财务保障、财务导向和财务控制作用，高校在预算管理上应做到如下几方面的转变。第一，转变预算管理理念，将学校发展战略、学校发展特点以及学校可持续发展规划贯彻到年度预算管理理念中。第二，创新预算编制方法，将年度预算编制向中期预算编制发展，实现财务预算与业务预算一体化，克服单纯编制年度预算的短期行为。第三，调整预算经费分配重点，调整预算经费分配结构，将经费配置重心转向内涵建设、质量提升方面，在预算编制时应将增量经费切实向人才队伍建设、学科建设、实验室建设、教学实践等环节投入，逐步压缩“三公经费”与行政管理等方面的支出比重。第四，强化预算执行的刚性，完善内部经济责任制，加大审计、监察在学校预算执行过程中的跟踪审计力度，弥补财务审核着重关注会计事项手续完备、票据合法的缺陷，更加注重预算执行的真实性、效率性和效益性。第五，加强预算执行的财务考核和分析力度，拓展财务决算分析的广度和深度，建立完善的年度、学期和月度财务预算执行分析报告体系，逐步提高专项经费执行效果分析力度，加大学校经费支出中的经济事项和功能事项的考核力度。第六，实现专项经费预算的全过程管理，将专项经费预算纳入学校综合预算统筹考虑。专项经费具有政策性强、专款专用、专项申报、规定时间内必须完成等特点，这些特点使其与学校部门预算和学校综合预算、执行预算相脱节、相分离。为此，高校应根据专项经费申报使用规定，从学校全局发展的角度，以学校财务为主导，全面主导专项经费的申报、使用和考核，改变专项经费部门化的现状。

（四）创新财务组织建设

为更好地发挥财务组织的财务核算、财务监督、财务决策职能，高校首先应完善财务组织机构设置，按照财务与会计职能的差异，根据财务与会计的“二元”理论，优化财务管理和会计核算之间的职能关系。其次，进一步充实和整合学校财务组织机构内的预算管理、价税管理、国资管理等科室建设，不断拓展财务管理的广度和深度，适应高校财务从核算型财务向管理型财务、经营型财务发展的需求。再次，进一步改革会计核算中的会计委派制为集中直接核算制，充分利用校园网络和会计核算信息化手段，成立会计核算中心，统一全校会计核算工作。最后，应进一步充实财会人员配备，提高财务人员业务素质，建立以岗位责任制为基础的职称、职务“两条腿”成长成才制度，加强职业道德建设和党风廉政建设，提高广大财会人员的服务效率和服务质量。

（五）优化财务治理结构

学校财务工作不仅仅是技术工作，更是一项政治工作，每年经费预算的内部讨价还价式博弈就是最好的佐证。完善财务治理结构和内部经济责任制，优化学校财务事项的决策、执行、监督内部控制制度，建立财权与事权的合理配置，实现学校整体利益最大化。高校首先应进一步强化校长负责制，明确在党委领导下校长对全校财经工作负总责的体制机制。其次，全面及时深入推行总会计师制度，建立以总会计师为领导的财经小组集体讨论制度，为校长、校长办公会和党委常委会最终决策提供决策依据。最后，进一步明确和强化学校经济事项的统一领导和集中管理制度，所有涉及经济事项必须预先经过学校财务部门的统一审核，严格按照财务部门、总会计师、校长、校长办公会和党委常委会的议事流程，严禁跨流程办理。

（六）完善财务制度建设

新的《高等学校财务制度》已颁布实施，在促进和保障高校财务管理上台阶上，大学内部建立体系化、标准化、科学化、精细化、自主性和及时性的内部财务制度显得重要和紧迫。从制度建设原则上看，高校财务制度建设应坚持以国家有关教育财政法规制度和政策为依据，在充分贯彻国家有关政策制度的基础上，从学校自身发展实际出发，坚持财务制度建设与学校业务活动的联动，保证财务制度建设符合学校发展需求、符合学校内部管理需要，具有全面性和可操作性。从制度建设体系上看，高校应结合学校财务管理内容和高等学校财务制度，在充分分析学校财务管理内容的基础上，从纵横两个角度体系化规划制度建设框架。纵向上要从财务制度建设、财务操作规程建设和财务服务指南建设等层次由粗向细、由顶层到具体；横向上要从基本财务管理体制、基础财务管理制度、财务组织制度、预算管理制度、内部控制制度、货币资金管理制度、债权债务管理制度、资产管理制度、经费支出管理制度、收入及分配管理制度等方面细化。从制度建设过程上看，高校成立由财务部门牵头的制度建设小组，通过财务部门与业务部门的紧密配合，在全面整理国家相关管理制度和学校现有内部财务制度及相关制度的基础上，根据学校财务管理需求和未来发展需要，通过分析对比，发现差距，拟定学校财务制度建设体系框架，明确制度保持、制度修订、制度增补的具体内容，明确内部分工。

（七）强化财务综合信息化建设