资产处置情况汇报精选(九篇)

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第1篇：资产处置情况汇报范文

***资产管理有限公司自2017年7月成立以来，在股东的正确指导下，各项工作顺利推进，业务拓展及内部管理都取得了一定的成绩，现将情况汇报如下：

一、公司情况简述

(一)基本情况

1、人员结构。公司现有人员11人，平均年龄为38岁，平均工作年限18年，均有相关岗位工作经验，基本满足工作需要。年初将2名员工充实到前台，前台人员比重达到80%。

2、组织架构。公司共设业务部、风控合规部、综合管理部、财务部4个部门。为激发团队战斗力，现业务部分两个业务团队，倡导内部良性竞争，进一步提高公司整体战斗力。

3、党建工作。公司上半年先后成立了党小组、工会组织，以政治思想教育为实现年度经营目标提供基础保障。积极参加各项党建学习活动，上半年共参加党总支活动3次，开展自主学习2次，下半年将结合工会活动开展更丰富、更生动的党建活动。

（二）成立以来主要业务开展情况

1、不良资处置收购情况。先后与四大资产管理有限公司展开对接，并参与工行、建行、农行、招商、光大等拟转让资产尽调工作中，对娄底区域内不良资产进行了全面摸底，累计完成了近400余户资产调查，涉及资产总额超过100亿元。截止今年6月，累计收购2个金融不良资产包，债权本息约50200万元，累计投入约15400万元，截止6月底累计回现4000万元，预计今年底累计回现可达8000万元。

2、***项目受托管理情况。开展受托管理业务2笔，累计受托管理资产规模为65000万元，***全面履行了受托管理义务，勤勉尽职。一方面确保了股东的合法权益。另一方面做好了风险防范措施，没有将社会矛盾引入自身。

3、破产重整企业风险化解情况。针对娄底区域80多家破产重组企业进行了梳理调查，同时，根据***政府“运用市场化手段化解中心城区乱尾楼”的方针，充分发挥股东优势，已经协助金融投对两户资产进行了前期调研及收购。***现正争取下半年有1-2单破产重整类业务落地。

二、2019年上半年已完成的主要工作

截止6月30日，公司上半年累计实现收入   万元，项目投资收益   万元，实现利润总额   万元，净利润   万元。预计可完成公司年度净资产收益率考核目标。

（一）存量资产管理方面。一是处置回现有突破。上半年共计回现   万元，其中大为矿业单户资产实现  万元，另通过法院执行查封及划扣约 万元。二是业务处置手段不断丰富。在不良资产处置方面，综合运用了诉讼、重组、执行合解，经侦追缴、淘宝拍卖等手段加强存量资产的处置。

（二）受托资产管理方面。一是妥善管理***项目。配合股东金融投开展金韶公司股权招商转让工作，同时积极维护确保股东湖南资产的合法权益，及时报告，提出意见和建议，做好风险防范隔离措施，避免将各种社会矛盾引入自身。二是受托资产规模扩大。接受娄底金融投委托，提供通道帮助金融投向华融***收购了债权本金   万元的债权资产。为***政府的“府院联动”运用市场化手段处置***中心城区“乱尾楼”项目做出了探索。

（三）业务拓展方面。一是开创了地市子公司合作展业先河。与衡阳***联合完成了工行湖南分行跨地区17户、债权本金4.2亿元资产包的收购，***不仅新增资产包规模2.6亿元，同时也为省***倡导的“联动地市共同展业”提供了实操案例。二是上半年针对娄底上百家破产重组企业名单，筛选了10余家进行深入调查，为下一步参与化解***破产重整企业风险业务打下了良好的基础。

（四）公司融资能力方面。随着业务规模的不断扩大，公司抗风险能力逐步提升，企业信用度不断提高，在与五大行及其他各商业银行对接融资中，已获光大银行2亿元的受信额，后续将继续与各大行对接，并同时跟进公司业务需要银行贷款。

三、存在的主要问题及措施

（一）资金不足，尤其是资本金尚未全部到位

我司注册资本金为人民币   亿元，目前实缴资本金   万元，其中，股东湖南AMC已实缴   万元，股东娄底金融投已实缴   万元。目前***尚欠   万元，每季度尚需支付   利息约   万元，导致公司高负债经营，成本大幅提升。

（二）业务模式需进一步多元化

除了不良资产收购处置业务外，公司在其他不良资产类别上落地的业务还不够。下一步将深度参与到市各县区经济建设中，争取实现在破产企业资产重组盘活、政府化债等方面有新业务落地，并适时切入行政事业资产的转型、提质、增效。积极开展资产证券化等创新业务。

（三）不良处置手段还不够丰富灵活

目前资产处置手段还不够丰富有力，不够灵活。下一步将加大业务培训力度，结合项目各自特点，针对新业务、新市场环境，利用再转让、诉讼、催收、重组等结合债转股、优质资产自持方式丰富处置，提高中长期盈利能力。

四、2019年下半年工作重点

（一）积极妥善处理***项目。继续高度关注***项目，积极协调各方主体，维护股东的合法权益，确保本息安全回收，确保各项社会矛盾风险不引入自身。

（二）加大资产处置力度。创新处置手段，加大处置力度，下半年争取实现处置回现不低于3000万元。同时积极主动寻找“不良”中的“优良”资产，为2020年做好存量储备。

（三）积极探索多元化业务。积极与当地政府部门如金融办、法院等主动对接，积极贴合***政府需要，争取在政府化债、企业破产重整等方面实现业务落地。

（四）夯实内部管理。加强公司内部管理，下半年重点从这几方面着手：一是实行绩效考核。落实薪酬改革方案成果，制订绩效考核制度，建立科学、合理的考核指标体系，激励员工积极开展业务，完成年度目标任务，创造亮点。二是加强培训及团队建设。多开展业务等方面的培训，提高单兵作战能力。同时，适时开展团队活动，提高公司凝聚力。三是提高制度执行力度。严格执行各项管理规定，将制度流程化，标准化，实行从过程到结果全程管控，规范员工行为，打造出一支纪律严明、高效专业的员工队伍。

四、请求股东支持事项

（一）资金不足问题

2019年业务收入预算是基于当年6月底剩余6000万元资本金可全部到位，如资本金不能到位，将对***业务规模和业务收入产生影响。我们一方面在与当地金融机构积极对接争取尽快获得授信，解决资金不足的问题。另一方面请求股东出资尽快到位。

（二）推进分级授权

按条块对子公司各项工作进行授权，在保证过程可控的基础上，提高决策效率。同时，尽快落实薪酬改革成果，激励子公司在合法合规，风险可控的基础上，快速抢占市场份额，打造地方AMC品牌。

第2篇：资产处置情况汇报范文

关键词：行政事业 事业单位 行政事业单位 财务管理 事业单位财务

一、更新管理观念，严格规范程序

牢固树立成本观念，稳步推进集约管理。粗放式的管理模式，往往缺乏项目成本及投入产出核算的意识。如，水电费问题，应进行分类核算，计算最佳使用量，这样也增强了职员厉行节约的意识。对于办公用品，实行按量配发，减少办公经费开支。强化经营意识，积极引入市场机制。事业单位以科学研究等工作为主业，但对后勤物业保障等工作也投入很大精力，例如有些单位的后勤工作从水电、绿化、物业管理、展室看护、保洁到食堂管理等五花八门，涉及行业工种纷繁复杂。在市场经济条件下，应以最低成本获得最优解决方案，经营单位应该走社会化管理之路。类似保洁以及绿化等工作，在未达到一定规模时，宜采取市场化管理，请专业的保洁公司和绿化公司，费用往往会降低。通过某些内部服务项目的社会化管理，能达到相关费用降低的功效，市场化管理给事业单位的建设和发展也必将注入新的活力。

二、 提高不同层次的内控意识是做好内部控制的根本保证

内控意识是内控制度得以落实的基础和前提。财务人员要增强按照法规和相关文件政策认真实施内部控制的意识。财务人员按照法规和相关文件政策办事，是其基本的职业规范。要防止无原则，惟命是从的人治情况，树立人人平等的观念，以标准制度为依据，坚持原则，秉公办事，不循私情。要树立内控意识，把财务审核的内控机制贯穿于平常的业务工作之中，确保国家法律法规和监管规章的贯彻执行，确保各种风险控制在可承受的范围，确保自身发展战略和经营目标的全面实现，做到查错防弊、堵塞漏洞、消除隐患，保证各项工作的正常运转。要落实各项财务管理制度，提高财务人员素质，培养爱岗敬业、遵章守纪的自觉性，转变工作作风、大兴求真务实之风，使全体财务人员在各级班子的领导下，以满腔热情和昂扬斗志全身心地投入到工作中去。

三、建立健全资产管理制度

首先,为加强固定资产管理,防止流失,事业单位应根据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定,建立健全相应管理制度,包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度等。其次,建立健全固定资产的内部监督管理制度,一是建立固定资产内部监督制度,并将工作的重点放在对固定资产使用、处置及其他情况进行内部监管上,定期或不定期地进行清查盘点。二是建立固定资产处置审批权限制度,处置国有资产必须报国有资产管理部门批准,确保国有资产的安全与完整。

四、加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要

事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。2.要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。3.要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，应加以奖赏和重用。

五、增强内部控制制度的前瞻性和预见性

事业单位财务内部控制的环境是不断变化的，而事业单位财务内部控制的立法和制度的设置又存在相对的滞后性。因此，必须加强内部控制的前瞻性和预见性。（1）在立法和制定新的制度时，不仅要结合实际情况，更要结合事业单位财务工作的一般规律和国家经济发展的大趋势，充分考虑不断变化的事业单位财务内部控制环境。（2）当新的法律法规出台时，要做充分的可行性研究和寿命评估。（3）在试点单位实施新的法律法规时，应尽量选择经济业务种类多，经费流量大，与其他单位业务来往较频繁的单位。

参考文献：

[1] 章新蓉，事业单位财务管理目标浅探[J]财会月刊, 2004,(01)

[2] 徐晓英，对加强科研事业单位财务管理的思考[J]安徽农业科学, 2004,(05)

[3] 曾鸿梅，浅谈垂直管理单位的财务管理[J]福建论坛(人文社会科学版), 2004,(10)

[4] 李红真，强化事业单位财务管理工作刍议[J]山东省工会管理干部学院学报, 2004,(03)

第3篇：资产处置情况汇报范文

1、听取各校资金使用、管理、绩效情况汇报；

3、走访（座谈）校长、教师、学生家长及学生；

4、实地察看教育工作推进情况及校园项目建设情况。

二、对13县区教育专项资金管理使用情况总体评价

从市中心硬件条件最好的三迪小学，到全市西山地区最偏远的硖石中心校所辖教学点，到北部条件最艰苦的麟游县崔木镇，优美整洁的校园环境、配备齐全的设施设备以及一张张稚嫩的笑脸，给检查组一行留下了深刻印象。山区教师的朴实、憨厚和对教育事业的无限忠诚，山区孩子在相对艰苦条件下积极乐观、孜孜求学的向上精神，以及山区学校校长在艰难条件下为推动教育事业发展呕心沥血的感人情怀，也让检查组一行一次次深受感染。

在教育专项资金管理方面，各县区因地制宜采取了对义务教育专款投入量大的学校专款由县区教育局直管、义务教育阶段学校基本户由辖区财政所按行政区划统一纳管的办法，实行了项目建设资金专项管理，并引入了项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制，规范了学校财务管理，强化了中小学银行账户监管，完善了中小学国有资产管理制度及现金管理制度，从机制上有效杜绝了教育系统财经违法违纪行为的发生，有效降低了财政资金运行风险，促进了教育经费使用、管理的规范化。

三、存在问题

（一）人为造成会计资料分割。每所中小学基本都设置基本户和专款户两套账，基本户由乡镇财政所代管，专款户由县区教育体育局统管。表面上看，记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限比较明确，并形成了相互分离、相互制约的内控机制。但是，同一个会计主体的两套账分别由财政所和教育体育局管理，分别采用基于事业单位会计准则基础上的义务教育经费核算制度和事业单位会计制度，并且管理水平参差不齐，人为造成会计资料分割，不利于全面、系统、完整地反映核算单位资金运动的全貌。另外，乡镇财政所使用的电子账务处理系统参数设定存在漏洞，并且违法设置会计科目，会计核算水平低下。

（二）会计基础工作薄弱。主要表现在：一是账簿设置不规范。教育体育局和乡镇财政所均存在未按照正确核算方法归集会计业务的问题，乡镇财政所未依法设置科目，对各科目应当核算的内容和账务处理方法不清楚。二是未建立完整的会计核算体系。未能保证会计核算的连续性、完整性、全面性。三是未能正确结转账目。四是大量白条列收列支。五是跨年度核销招待费、通讯费、差旅费。六是大量错账使用错误方法更正。七是未能及时进行会计核算。八是未能坚持账账、账实核对制度。九是未能正确进行原始单据分割。一张原始凭证所列支出需要几个单位共同负担的，应当将其他单位负担的部分，开给对方原始凭证分割单进行结算，个别学校在处理业务时将同一份原始单据复印附在每个结算单位账页后。

（三）固定资产管理松散。被查学校大多未设置固定资产账，未能按正确方法及时核增、核减固定资产，人为造成国有资产流失。

(四)工程管理程序欠规范。部分项目学校没有设计方案；施工过程缺乏有效管理（施工日志和材料质量验收单据等）；没有组织正式的竣工验收；没有编制、审查竣工决算；大部分学校的项目管理资料不够完整、规范。

针对检查中发现的问题，检查组当场予以纠正并分别提出了整改意见。

四、整改意见及建议

（一）确保教育专项资金核算的完整性。建议对现行教育专项资金运行机制进行分析，对中小学财务管理状况进行拉网式排查，提高教育经费使用、管理的科学性、安全性和规范性；对各乡镇财政所使用的财务软件进行实地测试，科学设定各项参数，保证会计核算的全面性、完整性、连续性，堵塞核算系统存在的漏洞。

（二）确保教育专项资金专账核算和专款专用。建议从预算编制和执行环节入手，切实加强对教育系统各预算单位银行账户和财政专户的管理。积极构建完善的教育专款内部监督机制，财政、教育等主管部门要对教育专款的分配、使用进行经常性的监督检查，适时开展绩效考评和和跟踪问效，及时发现和纠正教育专款使用中的违纪违规问题，保证专项资金专款专用。

（三）确保教育专项资金管理的规范性。一是科学规划。要结合城镇化进程、人口变动趋势和经济社会发展目标，科学预测，合理规划，推进学校布局调整，优化教育资源配置，实现各级各类教育协调发展。二是整合资源。将各级财政、各部门、学校、社会的资金，进行规划整合、板块整合、项目整合，捆绑使用，发挥资金最大效益，使义务教育获得均衡发展。三是完善机制。通过建设基础数据信息库，健全财务管理体系，加强内部控制，建立完善目标管理和项目管理相结合、资金分配和绩效评价相挂钩的管理机制，进一步提高教育经费管理水平和资金使用效益。四是强化监管。以金财工程为依托，深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，建立资金运行全过程动态监控体系，实现信息化、智能化管理，确保教育资金安全、高效运行。教育和财政部门协同，慎重选聘会计理论扎实、会计实务精湛的专业人员集中对学校财务人员、财政所会计人员进行业务培训，切实提高会计人员执业水平。

第4篇：资产处置情况汇报范文

结合当前工作需要，的会员“bbs”为你整理了这篇“两权”抵押贷款试点工作调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

近年来，金溪以全国“两权”（土地承包经营权和农房财产权）抵押贷款试点县为契机，以探索解决土地承包经营权抵押贷款试点工作中的难题为导向，健全了征信证明、产权登记、价值评估三大体系，推动金融机构创新工作举措，开展一系列富有成效的农地抵押贷款试点实践，探索出“1+2+N”（1个平台，2项保障，多种形式）的工作方法，取得明显成效。为进一步总结和解决金溪县农村新“两权”（土地承包经营权和林权）抵押贷款工作中取得的经验和存在的问题，推进我市 “两权”抵押贷款走深走实，探索生态产品实现的具体路径，我们深入金溪陆坊乡、黄通乡进行细致的了解，现就调研情况汇报如下：

一、金溪县“两权”抵押贷款工作总体情况

金溪县地处江西东部、抚河中游，是典型的农业大县。金溪县下辖8镇、5乡、1个国营华侨农场、1个省级工业园区，面积1358平方公里。2019年常住人口30.67万，农业人口为23.1万人，其中外出务工人员9.5万人，占全县农业人口的41.1%。

1.农（林）业产业化基本情况。农业：金溪县现有农田面积44.5万亩，已流转面积25万余亩，占比56.18％。农业龙头企业34家（其中种植基地型10家），经营面积3.4万亩；合作社571家，其中种养合作社336家，经营面积7.68万亩；种粮大户1200户（50亩以上），经营面积9.8万亩。林业：金溪县现有林地面积118.2万亩，林业产业化龙头企业7家（其中国家级龙头企业：2家江西天香林业开发有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省级龙头企业1家；市级龙头企业4家），林业种植专业合作社6家。

2.农村土地承包经营权确权及抵押贷款情况。按照全省统一部署，2014年5月，金溪县启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。至2017年底，全县完成农村土地确权面积443251亩，占当年农田确权任务的99.5%；完成确权的村小组1373个，占有农田确权任务村小组的99.7%；完成农户48462户，占总任务的99.7%。2015年金溪县入选全国“两权”抵押贷款试点县，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款（简称农地抵押贷款）试点工作，截至2019年底，全县共发放农地抵押贷款1205笔，贷款余额为40360万元（其中2019年农地抵押贷款累计发放465笔，贷款金额为17695万元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一开展了农地抵押贷款业务的县（区）。根据人民银行金溪县支行关于农地抵押贷款资金统计，截至目前，农业产业化龙头企业贷款金额2720万元，占比6.74%；农业合作社贷款金额960万元，占比2.38%；家庭农场贷款金额13010万元，占比32.23%；专业大户贷款金额9737万元，占比24.13%；农（散）户贷款金额为13933万元，占比34.52%。

3.林地经营权确权及抵押贷款情况。金溪县现有118.2万亩林地中，集体林面积116.8万亩，占比98.9%，国有林面积1.22万亩，占比1.1%。目前，金溪县已发林权证41616本，林地确权面积113.21万亩，占全县林业总面积的95.78%。发放的林权证中，国有50本，占比0.12%；集体1836本，占比4.41%；个人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪县共办理林地承包经营权抵押贷款（简称林权抵押贷款）8笔，贷款金额746万元。我市开展林权抵押贷款试点工作的重点地区是资溪县和黎川县，且资溪县是全省唯一试点县。截至目前，全市共办理林权抵押贷款279笔，抵押面积44.5万亩，贷款余额7.4亿元。

二、金溪县“两权”抵押贷款工作存在的主要问题

虽然金溪县“两权”抵押贷款工作在全市率先进行探索，但是贷款规模和覆盖面依然不大，全县“两权”抵押贷款规模仅占涉农贷款的4％左右。从全市来看，2019年全市“两权”贷款余额为11.5亿元，仅占全市各项贷款余额的0.58%，全市林权抵押贷款更是处在低位萎缩状态。通过此次在金溪县实地考察调研，存在以下主要问题：

1.农（林）地确权工作不扎实。农村土地承包经营权方面，农村一直对农地有“三年一小调，五年一大调”的传统习惯，再加上近年来全国推广的高标准农田建设对农村地容地貌的改变，导致全省农村土地承包经营权确权颁证的面积与农户实际拥有的面积不一致。同时我市农村承包地虽已完成了确权颁证国家验收工作，确权颁证率达90%以上，但还有部分乡（镇）及村委会出于对农民土地经营权流转行为的管理监督及权益保护、协解土地确权纠纷等因素考虑，将部分权证暂留至乡（镇）政府或村委会，未直接发放至农户手中（全市目前证书到户数48余万户，完成率70.56%）。林权方面，全省林权确权颁证工作从2005开始到2007年基本结束，截止目前，全市林地确权面积为1879.48万亩，占总林地面积的95.7%。由于当时时间紧、任务重，导致在办理林权登记时，有相当多的一批林权证登记缺少矢量图形数据，宗地图仅用草图示意，权籍调查及落宗不够准确，跨宗、重叠、飞地较多，有效数据利用率不高。金溪县确权颁证的41616本林权证中，因错证等原因收回证本数为6000本，占比14.41%，已发放到林农本数为35616本。由于林改过程中产生的历史遗留问题，以及林权发证落宗是在54坐标系地形图上手工勾画的，与自然资源部门制定的权证落宗标准不一致，所以林权类不动产登记工作进展缓慢。目前，全市共办理林权类不动产登记2585件，涉及面积16万亩，占比仅为0.84%。

2.农（林）户“两权”抵押贷款的积极性不高。一是贷款手续繁琐。虽然金溪县实行了“两权”贷款绿色通道，但实际上在办理抵押贷款业务时，农（林）户要先后到村小组、乡（镇）政府、县行业主管部门开证明，再到县农村产权交易中心进行登记，然后提供给金融机构。在办理“惠农信贷通”业务时，首先由县行业主管单位推荐，然后县财政、金融、贷款银行等单位共同审核，贷款资金需求在100万以上的还需要县惠农信贷通领导小组审批通过才可发放，批准放款时间长。据了解，目前，林农用林权证抵押贷款时，更多的是需要两个公职人员用信用担保或财产担保。二是农（林）业生产前期投入大回报期长。金溪县现有毛竹12万余亩，目前种植毛竹的效益是每亩500元左右，扣除种苗、人工费用、运输费用等成本，每亩最多挣300元左右。大部分林户为此已不再从事林业种植，而是选择到外地打工挣钱。而留下的散户，因种植规模偏小而无需融资，或通过向农资店进行赊账或通过农商行的个人信用贷款等渠道就可以满足。

3.农（林）业产业化水平较低。截至2019年底，金溪县通过农业龙头企业、合作社、种粮大户等规模化经营主体流转土地面积为20.88万亩，仅占全县农田面积的46.9%。全市农田面积435.89万亩、流转面积204万亩，占比46.8%；林权抵押面积54.5万亩，仅占全市林地面积1966万亩的2.77%。目前，全市50亩以上种粮大户共9422户，种田面积、种粮面积分别为127.7万亩、185.3万亩，分别仅占全市基本农田的30.4%、全市粮食生产面积的29.9%。同时，粮食初级加工能力严重过剩、精细加工少、产业链没有全面建立。再如我市有麻姑集团（粮油加工类）国家级重点龙头企业，但年加工能力也只有10万吨，全市163家大米生产企业分布在全市各乡（镇）进行加工，年处理稻谷能力为416.45万吨，2019年处理原粮103.23万吨，仅占年产能的 24.8%，大部分企业处于半开工状态，另有18家大米加工企业长期处于停产歇业状态。

4.“两权”价值核算评估体系不够健全。由于区域条件、自然环境条件及资源状况的不同，使得农（林）地使用权、农（林）资产价值也有差别，并受市场因素影响而产生波动。目前，全市缺少被金融机构认可的评估机构和专业的评估人才，无法对农（林）资产价值进行科学评估，在评估过程中往往以金融机构内部的评估部门参与为主，行业主管部门或当地熟悉农（林）经营状况的人士参与度不高。据了解，土地经营权抵押贷款主要以双方签定的土地租赁价格作为授信依据，很少将地面附作物收益纳入评估价值，造成抵押物价值评估偏低，影响贷款综合授信。如陆坊乡江西城彩园林科技有限公司通过土地承包经营权流转5000亩土地建成300亩苗木大棚和4700亩“景观花海”，县农商银行仅以公司付给农户的租金作为抵押物评估的标准，发放抵押贷款500万元；黄通乡河湾村林地大户通过林权流转面积8000亩，以林权证抵押贷款，县农商银行无法对其中经济林的“潜在价值”进行专业评估，贷款金额也仅为400万元。

5.“两权”交易体系不够健全。一是交易数据没有互通共享。全市虽然建立了市、县（区）、乡（镇）农村综合产权交易中心，但市与县（区）之间、县（区）与县（区）之间、县（区）与乡（镇）之间的“两权”基础数据没有互联互通，造成“两权”评估、转让、交易、风险处置等方面的数据难以实现共享。二是交易体制机制还未全健全。由于“两权”流转抵押登记是新鲜事务，市农村综合产权交易中心还未出台的交易办法或规则，办事流程也未规范，很多农（林）户还是以口头协议或双方签定流转合同等方式来约定，很少到交易中心进行登记。如金溪县公共资源（生态产品产权）交易中心投入运行后，办理土地流转面积2万亩，仅占总流转面积的8%左右。

6.风险缓解机制尚未建立。目前，金溪县主要是农商行和邮储银行在开展“两权”抵押贷款业务，金融机构服务“两权”抵押贷款还未形成合力。主要原因在于：一是风险金补偿不到位。一方面，“两权”贷款抵押物的管理完全在借款人的使用管护之中，抵押物的少量减少，一时难以发现，无形中增加了贷款的后期管理难度；另一方面，农业及林业经营过程中面临诸多自然灾害的影响，即使办理了保险，但由于农业、林木保险具有高保费、高保额、高成本等特点，农（林）户极少购买商业性农业保险，仅以国家政策性保险为支撑。一旦发生自然灾害会大幅降低经营主体贷款偿还能力，极易造成债权悬空，出现代偿风险。而风险补偿的不到位进一步制约了金融机构参与“两权”抵押贷款工作的积极性，如金溪县土地承包经营权贷款余额超过4亿元，但仅建立了600万元风险补偿金，按1：8的补偿比例也只能撬动4800万土地承包经营权抵押贷款。二是农（林）资产处置困难。一方面是政策因素。如林权处置需办理砍伐指标、拍卖、变卖、诉讼等一些手续，一旦抵押林权办理不到砍伐证，抵押变现就存在一定的风险，抵押权就无法实现。另一方面社会稳定因素。农（林）地的属地性质导致社会资本担心抵押物原主人出面扰乱居多，不敢轻易接手处置农（林）地。同时，国家也一直重视对“三农”的保护，为了社会稳定造成法院贷款诉讼执行的难度加大，抵押物处置成本相对较高。以上原因的综合影响，造成了不良贷款占比较高。如资溪县农商银行目前林权不良贷款余额高达1800余万元，不良贷款率达19.3%。三是相关的激励奖惩考核机制尚未建立健全。“两权”抵押贷款虽然在稳步推进，但从顶层设计上看，国家、省还没有出台相关的扶持政策，如在提高不良贷款的容忍度、建立容错纠错制度等方面还没有具体的指导性意见，制约了金融机构的积极性。

三、下步工作建议

深入开展“两权”抵押贷款工作是推进生态产品价值实现机制试点的重要内容，是助推乡村振兴发展的重要抓手，是发展现代农业的重大举措。要进一步坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力解决“两权”抵押贷款工作存在的突出问题，确保“两权”抵押贷款试点顺利推进。

1.加快建立健全“两权”确权数据库。确权登记颁证工作是“两权”抵押贷款试点工作中基础的一环，是加快经营权流转，提高产业化水平，降低银行贷款顾虑的前提。一是建议由市农业农村、林业、自然资源等部门牵头，各县（区）人民政府配合，对全市“两权”确权颁证进行全面的梳理。对没有办证的要补办，对有争议纠纷的农（林）地，要通过航拍绘图、实地勘测等手段，明确界址、面积等基础数据，确保权属清晰。二是在现有“两权”数据库的基础上，健全数据库，建立IC卡，完善产权资料信息化管理，做到“田定权、树定根、人定心”。

2.提高农（林）业产业化发展水平。推动农（林）业的产业化发展，既可以引导农户直接和间接参与产业化工作进行增收，又可以有效激发经营主体的资金贷款需求，扩大“两权”抵押贷款的规模和影响力。一是大力培育经营主体。各地各部门要围绕市委、市政府提出的发展“两特一游”要求，大力发展特色种植业，重点发展出口蔬菜、中药材、水果、有机稻米等产业；加快发展特色养殖业，重点发展畜牧业、特种水产业等产业；加快发展休闲农业与乡村旅游；加快提高“一县一业”产业发展水平，通过家庭农场、专业大户、农业合作社以及农（林）业产业化龙头企业等经营主体，加速土地流转、规模化经营进程。二是加大招商引资力度。通过农（林）业招商引资，引进龙头企业或优势企业，充分利用全市的农（林）业资源，发展延伸农（林）业全产业链条，降低农（林）业资源的采集、运输和加工成本。利用招商企业的雄厚资金、先进技术和专业人才稳步提升农（林）业产业化经营水平，提高在相关产业链的所处地位，提升农（林）业资源的经济效益。

3.建立“两权”价值评估体系。一是建议由市农业农村、林业、自然资源部门牵头组建专业的第三方评估机构库，并制定“两权”价值评估制度、评估标准。同时，加强监管，对评估机构库中的评估机构进行抽查，一旦发现高估或低估等恶意行为，要进行严肃处理。二是建立贷款方、评估方、权属方三方共认的机制。对评估的“两权”价值要相互认可，降低评估成本与难度，调动经营主体的贷款积极性。三是建立统一的评估标准。对“两权”抵押物的价值进行科学客观评估，避免“两权”资产价值评估严重偏低。

4.完善“两权”交易体系。一是以市公共资源交易中心为平台，以大数据技术为支撑，接入“赣服通”，建立全市“两权”流转数据信息共享云平台和交易市场。二是规范交易平台制度，制定科学规范的交易规则，形成确权颁证、价值评估、交易出让、信息公示、抵押登记、处置流转“一体式”服务，引导各方通过交易平台进行交易、拍卖、定价、协议、转让等各种处置。三是建议规范交易行为，今后全市所有的国有集体“两权”资产交易，必须要进入交易中心。

5.建立“两权”贷款风险防控体系。一是建议由市有关部门加快建立信用+“两权”抵押贷款和金融机构对接机制，建立面向金融机构和广大农户的信用评级信贷体系。为贷款主体建立信用档案，并嵌入银行“两权”抵押金融产品的风控体系中，为全面推行“两权”抵押贷款奠定坚实信用基础。二是建立风险补偿专项基金。建议由市、县（区）财政部门出资建立风险基金，原则上市财政风险补偿专项基金不少于1亿元，各县（区）财政风险补偿专项基金不少于2000万元。同时，金融机构也要制定贷款风险缓释工作方案，共同分担风险。三是加大农业商业性保险的力度。建议保险机构探索特色产业“政策性+商业性”保险途径，推动农业保险“扩面、增品、提标”，提升生态产品应对灾害风险和抵御市场风险能力。四是充分发挥担保公司的作用。加大“两权”信贷抵押担保创新力度，扎实发展市县担保公司，积极引入省级担保公司，优先为“两权”抵押贷款创新产品提供担保，分担银行信贷资金风险。五是探索建立生态资产收储托管中心，用市场化的手段来处置解决“两权”抵押贷款中抵押物处置难的问题。