国有资产管理相关规定精选(九篇)

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第1篇：国有资产管理相关规定范文

关键词：事业单位 国有资产 策略

党的十六大提出要深化国有资产管理体制改革，党的十七大再次提出要完善各类国有资产管理制度。随着我国市场经济改革和产业调整不断深化，我国经济运行逐渐步入一个规范化的轨道上，但是这也为事业单位等政府管理部门提出了一个难题，即如何去管理经济繁荣背后庞大的国有资产。根据相关资料统计显示，目前在国有非经营型和经营型单位中，共计12万亿国有资产，但是其中只有7.7万亿属于经营型单位的，而4.3万亿属于行政事业单位。这在一定程度上标志着研究行政事业单位的国有资产管理具有重要意义。但是目前来看，行政事业单位国有资产管理仍然存在严重缺陷，例如制度与管理模式老化，不能适应当下互联网环境的快速变更等。因此，事业单位与理论界急需对行政事业单位国有资产管理的提升策略及内在结构特征作出明确化与快速化的反应。

一、事业单位国有资产的内涵及特征概述

首先，研究需要鉴定事业单位国有资产的内涵。国有资产是能够为国家带来经济流入的资源，是国有财产的主要体现形式。在理论研究中，将国有资产的含义分为广义与狭义的，广义上讲，它等同于国家的财产，正如《国有资产法（草案）》中对国有资产的定义，是指国家以各种形式投资形成的资产及其收益，主要包括接受馈赠、拨款等；而狭义的国有资产主要是指具有经营性质单位的资产，行政事业单位国有资产并包括在内。因此，本文研究的国有资产主要是基于广义国有资产而言的。

其次，研究需要明确国有资产管理的原则及特征。事业单位在国有资产原则方面不同于行政单位，主要可以归纳为“二原则”，一是资产管理当中融合了预算管理、价值管理、财务管理等众多因素；二是与企业制度逐渐开始趋同，使用权与所有权开始分离管理。基于以上两个原则，可以分析出事业单位国有资产管理的三大特征。一是使用权与所有权的分离，其中具有使用权的主体是事业单位，而拥有所有权的主体是国家；二是事业单位的国有资产是不以盈利为最终目标的；三是行政事业单位主要依靠国家的财政拨款，而非行政事业单位可以有自身的经营活动。

二、事业单位国有资产管理的必要性

事业单位国有资产管理必要性主要可分为两大方面：首先，事业单位国有资产实际上沿用了计划经济时期的管理模式，它并没有和企业一样在市场中经过“优胜劣汰”机制的筛选，因此国有资产的保值增值一直是事业单位最难解决的问题。同时，这种计划经济管理模式使得行政事业单位的国有资产控制与管理权限分散，国有资产资源被严重浪费或者闲置。其次，基于以上分析的三个特征，实际上可以衍生出事业单位国有资产管理的三个难点：一是使用权和所有权的问题，目前主要由机关事务管理局、国资监管部门和财政部门对国有资产行使监管权力，但是权限交叉造成了监管不明晰；二是行政事业单位不以盈利为目的，但是这也在一定程度上限制了单位内部国有资产闲置不能对外出租等，难以规避闲置资产的利用效率低下等问题；三是国有资产增量与存量的问题，增量要基于实际需求和存量的核实调查，不能单方面靠事业单位的预算实现，存量的核实要基于地区、部门差异化，也许没有必要实行定额管理。基于以上两大方面、四小方面的梳理，目前事业单位急需进行一次国有资产管理变革大讨论。

三、加强事业单位国有资产管理的策略

（一）创新国有资产管理模式

事业单位国有资产管理模式主要是沿用了计划经济时期的传统模式，但是在复杂环境下，这种模式已经逐渐被淘汰。目前在国内个别地方已经开始了管理模式创新，例如深圳和南宁，它们均采用了授权管理模式，这种模式延伸了“两权分离”的原则，将国有资产管理权利委托给财政局等机关专项管理部门或者是外部企业，例如南宁市专门成立了国有资产管理公司，以企业的形态管理资产。这可能只是全国在事业单位国有资产管理方面的有益探索，它们的管理模式创新为我们全国事业单位模式探索提供了宝贵经验。但二者的优势与劣势不尽相同，深圳的管理模式主要是对“两权分离”的重新探索，实行委托与分级授权的方式，以产权管理为核心，按公共财政框架与理论建立行政事业单位国有资产的管理体制。而南宁则有所不同，它主要是将经营性事业单位国有资产管理模式运用到了非经营性事业单位管理方面，以市场的方式对事业单位的资产进行管理，引入竞争机制，实现事业单位资产管理的“优胜劣汰”。前者主要是对现有体制的重新梳理，将原来三个部门交叉行使的权利进行了分配，没有进行体制改革；后者是质的改变，对体制进行了彻底的改变，以市场的方式对资产管理进行自由分配。因此，建议事业单位根据自身的实际情况进行资产管理变革，单位内部究竟具有以上两种变革条件的哪一种。如果条件允许，笔者更倾向于后者。

（二）完善国有资产管理制度

资产管理制度是资产管理的保障，要想将价值管理、财务管理和预算管理更好的融入资产管理当中，就必须进行制度统一和制度完善，搭建制度体系框架。

第一是资产登记制度，强化对国有资产的核实，一是无论是否纳入预算管理系统中的国有资产均要进行登记与申报，办理登记手续，从法律上确保国有资产占有和使用的合法性；二是要对登记程序和登记结果进行核查，可以定期核查国有资产的存量，在存量基础上确定增量。

第二是资产使用制度，一是要对资产进行核查与调处，确保账账相符、账实相符、账证相符，对闲置资产通过各相关部门协调进行部门间调处，甚至可以放到市场上调处，将非经营性资产转化为经营性资产，这样可以更好的提升资产的使用效率。二是提升内部正在使用资产的效率，防止资产的不当使用或者是资产无故流失，引入经济审计，发现资产无故流失或者故意损坏资产情况，要进行经济惩罚。

第三是资产的调处制度，关于报废资产或者闲置资产的处置必须经过相关部门的一致同意，财政部对事业单位资产处置具有明确的规定审批标准。如果调处过程中出现了部门间的资产权利纠纷，则必须要按照资产管理局出台的相关规定执行。

第四是资产的报告与责任追究制度，以上所有制度的执行结果均需要形成报告向相关部门提交，同样对报告的真实性和准确性要引入经济审计进行监督，报告格式要按照资产管理局的相关规定。此外，事业单位要对在资产管理过程具有违规行为或者故意资产流失的情况，主管部门和资产管理部门有权对其进行处罚，并追究其所在的部门主管责任。

（三）建立资产信息共享机制

互联网环境下，各行各业均开始进行办公网络化改革，尤其是在分享经济逐渐成为当下网络经济的主流时。部门间资产信息获得的及时性和准确性不能简单的依赖于人工报告，而要逐渐转换为互联网信息的共享。共享可以分为部门间共享和部门内共享，部门间共享可以加强各部门对事业单位资产管理的监督力度，更好的应对资产管理过程中出现的一系列问题；部门内共享可以充分利用资产占用和使用信息进行及时、准确的获取，以便于利用信息快速决策。

四、结束语

事业单位是政府实现服务社会的主要部门之一，而事业单位的国有资产是保障单位实现服务职能的物质基础。党的重要会议多次强调要加大资产管理监督力度，完善国有资产管理制度。但是鉴于我国事业单位的传统性较强，一时难以改变现有管理体制。鉴于此，本文试图以阐释-策略的框架解析如何加强国有资产管理。模式创新和制度完善是当下事业单位急需解决的难题，必须对事业单位也进行供给侧改革，单位内部部分模块引入市场竞争机制，通过市场的自由化管理和自由化竞争获得管理水平的提升。此外，模式创新和制度完善只能获得管理质量的提高，而管理速度的提升还需要依靠于当下网络化进程，因此信息分享机制构建也是提升事业单位国有资产管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并没有对制度框架搭建进行更深入的探讨，建议后续研究可以进一步完善。

参考文献：

[1]赵旭凌.基于预算管理的事业单位国有资产管理研究[J].财会学习，2016（6）：27-28

第2篇：国有资产管理相关规定范文

关键词：高校；国有资产；管理模式

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）08-0115-02

1高校国有资产管理存在的问题及成因分析

1.1高校国有资产管理意识淡薄

高校没有树立使用国有资产要承担保值、增值的责任意识，这就导致高校在国有资产管理中，“重投入、轻管理，重使用、轻维护”的现象普遍存在，使国有资产价值管理和实物管理相脱节，账物不符等问题屡屡出现。原因分析：一直以来，高校国有资产的形成主要是靠国家财政拨款无偿取得的，这种机制没有进行严格的科学成本核算，也没有按照市场经济规律进行资产评估，使用中既不提折旧，也不计算盈利。造成高校普遍认为国有资产不能直接创造经济效益，只是消费性资产。

1.2高校国有资产管理体制不健全

许多高校仍旧采用不同部门对不同类别的国有资产进行“分头管理，各管一块”的多头管理体制。国有资产的管理职能分别由几个部门共管，很容易出现国有资产管理主体不明、职责不清，缺乏统一性。部分高校虽然成立了国有资产管理处，但其他部门，如后勤管理处、财务处都设有资产管理科，相关资产的管理仍由这些部门承担，导致国有资产管理处对资产的管理缺乏足够的号召力、协调力。

1.3高校国有资产管理制度不完善执行不到位

财政部实施的《事业单位财务规则》（第68号）将高校固定资产分为6类。教育部实施的《高等学校固定资产分类及编码》（第三版）又将固定资产分为15类。高校资产财务管理和资产实物管理采用两套不同分类体系，造成固定资产日常核算管理、统计对账工作困难。

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）出台至今，许多高校仍然缺乏一套统一、完整的国有资产管理制度，有些高校制定的规章制度形同虚设，执行不到位。由于没有完整、统一的管理制度制约，造成高校国有资产管理混乱。

1.4资产配置不规范，使用效率低

高校资产配置不科学，资产投入明显向重点院系或专业倾斜，高校“独自占有”的思想根深蒂固，资源一旦配置，从始至终就被长期占用，最初的使用部门宁愿让资产在自己部门闲置，也不愿意让其他部门使用，无法实现资源共享。设备在使用过程中，因操作不当和日常保养维护不足，造成资产过早折旧和损耗，提前处于待报废状态。又因“麻雀虽小，五脏俱全”的观念影响深远，导致资产闲置积压、使用效率低、重复购置的现象普遍存在。

1.5高校产权意识淡薄，经营性国有资产未实现增值

随着高校体制的转变，高校逐步通过盘活现有资产，采用市场化运作的方式来增加资金收入。但在非经营性资产转入经营性资产的过程中，高校没有严格按国家有关规定办理产权转移手续，也没有进行资产价值评估，更没有明确校方和经营方的权利和义务，造成产权不清，投资不明，资产管理和资产使用相脱离，致使经营方经营国有资产，而学校却得不到投资收益。经营性资产不能实现增值，这背离了非经营性资产转作经营性资产使用以“创收”来弥补高校经费不足的初衷。高校产权意识淡薄，最终导致资产归属不清、造成国有资产大量流失。

1.6缺乏对无形资产的有效管理

许多高校的无形资产都没有纳入资产管理体系。没有进行价值核算，也没有通过相关评估就被他人廉价或无偿使用，使得经营者直接获取无形资产带来的收益，造成国有资产隐性流失。分析原因：高校资产管理和财务核算仅仅重视有形资产，而忽视对无形资产的管理和核算，上级部门也不重视无形资产的管理，报送报表不需要全面、明晰地反映这部分资产。

1.7管理人员结构不完备，专业能力偏弱

高校国有资产管理专职人员的岗位编制普遍缺失，各部门资产管理人员几乎都是兼职。国有资产管理人员素质不高，业务水平偏低。原因分析：高校对教学科研人才的引进非常重视，而忽视对国有资产管理人才的引进与培养。

2高校国有资产管理模式创新探究

2.1管理意识创新

高校国有资产管理首先从意识上加以更新，其一运用创新的思维和观念对国有资产进行科学的管理，其二增强主人翁责任感，增强服务意识，主动自觉地维护国有资产，只有在意识上实现创新和转变，才能促使高校国有资产管理朝着更为规范化和科学化方向发展。

2.2管理体制创新

从管理学的理论来讲，管理必须有一个主体，多头管理必定带来管理体制上的混乱，谁说了都算，结果必定是谁说了都不算。加强国有资产管理机构建设，彻底打破高校资产分口管理的局面，建立“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的“集中三层级管理模式”。将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入统一管理中。国有资产管理部门（一级）、各部门（二级）、资产最终使用人（三级）三个层级逐级负责管理，同时彼此之间又具有明确的权责划分，从而彻底克服了实际管理中存在大量的信息不对称问题，提高了监管效率，最终实现国有资产的一体统筹规划和持续发展管理。

2.3完善管理制度

健全和完善国有资产管理制度是进行国有资产有效管理的重要保证。高校应根据国家的相关规定，并结合本校的实际情况，制定一套规范化、科学化、操作性强的规章制度，涵盖国有资产管理的各个环节，如资产审批、评估、配置、清查和处理制度；各项日常管理制度，对固定资产的计划论证、政府或自主采购、验收、移交、使用、调拨、维护、维修、报废等程序进行规范；健全房屋、土地、非经营性转经营性资产的管理制度；对无形资产，主要是制定科学的确认、计量、记录、统计和报告的工作程序与方法，同时制定科学的知识产权保护、科研成果的申报和对外转让审核制度以及收益分配制度。使国有资产管理工作有章可循、有据可依，并保障每项制度都具有可操控性，切实落实到实际工作中，做到职责和权利相统一。

2.4加强管理队伍

高校要注重引进精通国有资产管理的复合型人才，通过组织学习、培训；提高资产管理人员的综合素质，实现对各类国有资产的科学管理。高校还应建立激励约束机制，激励管理人员高效、规范的管理国有资产。对在国有资产管理中表现突出者，给予奖励；对违反规定者给予处罚，对确实无法适应国有资产管理岗位的人员进行淘汰。构成犯罪者依法追究其刑事责任。

3高校国有资产管理创新的实施途径

3.1资产购置程序化

高校应将新增资产纳入预算，形成资产管理与预算管理相结合的管理机制。高校应统筹安排经费预算，核定出各部门资产的购置预算，本着能利用的不再购置、有闲置的充分调配、必须购置的要严格按标准执行，制止和克服超预算办事、超标准购置等现象发生，从源头上控制资产重复购置。在编制高校固定资产购置计划时，还应充分考虑相关资产的专用性和指向性可能带来的损失，高校应规范国有资产购置程序，严格按照“部门提出需求―组织专家论证―学校领导审批―财务落实预算―审计核定上控价―国有资产管理部门采购”的流程执行。高校还应确立资产购置整体框架模式，即公开招标、竞争性谈判、协议供货、网上竞价。实行招投标依据公开，程序公开，内容公开，评标议标定标公开，中标结果、货物验收公开，使采购过程公开、公正、公平；逐步走向良性循环，严把国有资产入口关。

3.2资产管理动态化

资产动态管理机制的建立，是实现国有资产有效管理的保障。动态管理的目的主要在于对资产进行保值、增值的运作，动态管理的方式可为将国有资产采用向社会租赁、组织实验生产、强化产学研结合机制等方式，使其产生增值效应。如：（1）在寒暑假期间，将部分教室、报告厅、体育馆向社会机构租赁，承接培训、会议、运动比赛等，但租赁过程中，应配备专人进行监管。（2）建立实验中心，将仪器设备统一管理，达到资源共享，提高设备利用率；在保证本单位使用的前提下，将大型仪器设备对外开放。（3）高校可用无形资产服务地方经济，同时通过理论与实践相结合，实现自身科研项目和教学方案的完善。最好在相关专业学生实训周期内完成对外承接任务，实现完成教学、实训任务和资产保值增值的双赢效果。对经营性资产实行“分项管理，分类收费”的有偿使用管理原则，严把国有资产使用关。

3.3资产配置标准化

资产配置的内容包括资产调剂、资产调拨和配置资产安排。高校通过全面清产核查，充分掌握全校资产现状，根据国家相关规定及学校资产总额、各部门资产存量情况，再结合各部门工作量的实际需要及学校财力状况，制定出科学合理的资产配置标准，按照“定额分配、超交缺补、有偿使用”的原则配置资产。具体措施是先核算出各部门资产配置标准定额，对配置定额内的资产，由部门无偿使用；对超出配置定额的资产，国有资产管理部门组织调拨调配，若不同意调出的部门应无条件向学校缴纳资源占用费。实行资产定额配置，使部门的无偿占有转变为有偿使用，促使资产使用者有效利用资产，提高资产使用效益。对新增资产的配置主要倾向于资产配置定额不足的部门，以最大限度地实现资产优化配置。高校固定资产也可以采取租赁或整合社会资源的方式灵活配置，以达到事半功倍的效果。

3.4资产处置规范化

高校加强报废资产的日常管理，建立监督约束机制，规避安全风险；定期盘点，健全完善管理台账；拟定年度处置计划，及时清理回收；对处置不及时的报废资产，统一存放，由专职资产管理人员负责管理。按照“先调剂后拍卖”的处置原则，严格规范废旧资产报废审批、校内调剂、残值评估、拍卖处置等程序。充分挖掘闲置报废仪器设备的潜在作用，根据不同设备的性能及功能，对可再利用的零部件，通过专家论证，进行二次调配或招标竞价等多种方式进行处置，让其再次发挥作用。这样既考虑到设备的自然寿命，又考虑到其技术寿命和经济价值。严把国有资产出口关。

3.5管理系统信息化

高校应充分运用网络信息技术，并结合自身实际情况，建立一套适合本校的资产管理网络信息系统，涵盖资产管理的全部内容。建立及时、完整的国有资产管理数据库，准确掌握每项资产的实时状态，实现资产的动态监控管理。通过信息化资产管理系统平台，可以促使资产和信息共享，及时盘活闲置资产，促进资产合理流动，提高资产使用效率。

4结语

高校应该以科学发展观为统领，不断更新国有资产管理理念和责任意识；建立健全国有资产管理体制；完善国有资产管理制度、建立监督考核机制；不断改进国有资产管理措施；创新与优化国有资产管理模式；促进资源的合理配置和提高资产使用效率，确保国有资产的安全性和完整性，严防国有资产流失。对高校的经营性资产实施产权管理；明确产权关系；依照现代企业制度运作，实现国有资产的增值，以促进国有资产社会效益和经济效益的双赢。

参考文献

[1]李新惠.引入经营理念与创新高校国有资产管理研究[J].现代商贸工业，2011，（20）：176-177.

[2]刘娥英，何春梅，黄库楼.产权理论下高校国有资产管理研究[J].内江科技，2010，（1）：11-41.

[3]朱玉兰.新形势下加强高校国有资产管理的思考[J].经济研究导刊，2011，（23）：232-233.

[4]李健生.高校国有资产管理体制探索综述[J].经济师，2012，（5）：89-91.

[5]黄晓华.高校国有资产管理现状及优化对策[J].行政事业资产与财务，2012，（8）：139-140.

第3篇：国有资产管理相关规定范文

关键词：行政单位 资产管理 改革 对策

一、行政事业单位国有资产管理的现状

当前，在我国的行政事业单位当中，的国有资产出现了许多的重复购置以及随意购置的问题，使得资产的配置资源或者被浪费，或者分配不公平，不同的行政事业单位所承担的资产分配上也不尽合理。有统计数据显示，在106家中央级别的行政事业单位中，超过59%家单位的人均办公用房面积是在平均水平之下的，而人均宿舍面积水平在平均水平之下的有超过了65%的行政事业单位，但是还有些部门的办公用房面积以及人均宿舍面积是远远的高于平均水平的，甚至有的部门，如水利部、文化部等部门的人均办公面积是平均标准的3倍。

除了国有资产的配置以外，在国有资产的使用上面，行政事业单位对于国有资产的使用效率普遍较低。在国有资产的使用过程中，大多是缺乏相关的使用规范的，致使国有资产充足的行政事业单位很多资产被限制，其中固定资产的闲置率是偏高的。财政部2012年的决算数据显示，行政事业单位的固定资产闲置金额达到了1375.9亿元，占固定资产总值的2.6%。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

（一）缺乏应有的管理意识

在我国的行政事业单位中，包括各项经营性收入以及政府拨款等，从性质上来讲都是属于国有资产的。但是，在我国行政系统内部由于长期存留的传统意识较强，对于国有资产的管理认识不足，对于国有资产与集体资产和个人资产之间的区分仍然没有清晰的认识，这样就使得在行政事业单位对于国有资产的管理上缺乏应用的规范化管理的意识，重视采购，而疏于管理，一些行政事业单位将国有资产作为领导机构或者领导个人的私有资产，甚至成为了部门之间攀比的砝码，使得国有资产严重的流失。当前，一些地方的行政事业单位为了提高部门绩效，或者受到利益的趋势，对财政预算进行不合理的增加，以便获得更加的政府拨款，这样就会造成国家财政负担的增加，国有资产不能得到有效的利用。

（二）缺乏完善的法制建设

目前，我国关于行政事业单位的国有资产管理的相关法律与规章制度还比较时，只有全国性的几个法规，如《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政单位财务规则》等。这些管理制度是在长期的体制建设当中形成的，在管理方式上与现代管理模式相比还有很大的差距，已经不能够满足现如今的政府管理需求了。在资产管理的法制建设中，还缺少对审批控制、资产使用等的相关规定，并且对于资产使用效率也没有明确的监管机制，资产处置方式和程序也没有详细的规定来进行规制。

（三）缺乏合理的管理体制

当前，我国正处于服务型政府职能转变的时期，而事业单位的国有资产管理仍然发展的滞后和缓慢，主要的原因就是管理机制缺乏。我国的事业单位国有资产的来源是比较广泛的，并且存在管理机构冗余的现象，对于事业单位国有资产管理的职责没有进行明确的划分，使得管理繁琐或者是缺乏监管。资产的管理和使用掌握在事业单位自己的受众，使得资产处置权的使用不能得到有效的监督，造成一些国有资产不能计入政府账目当中。

三、行政事业单位国有资产管理改革的对策建议

（一）加强管理意识

应当从思想上提高对国有资产管理的认识，尤其是针对资产管理人员的认识水平，以及经济责任的危机意识。在资产管理人员的选拔上，首先注重其思想道德以及职业道德的甄别，提高资产管理人员的思想道德水平。其次，应当对从事资产管理工作的相关人员进行培训和教育，在单位内部形成清廉的作风，积极开展对资产管理的监督，并且进行资产的良好配置。

（二）完善法制建设

基于我国行政事业单位对于国有资产管理中的各项法律及制度缺乏的问题，应当积极从各项管理内容着手，逐步建立起较为完善的法律体系，并结合不同部门、不同地区的具体情况，进行相关制度的建立。例如，针对行政事业单位的采购，应当将《政府采购法》作为行政事业单位采购的基本法，并且用《招投标法》来对行政事业单位采购形成监督，并且构建一系列相关的配套制度，引入社会中介机构、供应商等多方的相关管理制度，形成相互制衡的法律规制体系。

（三）健全管理机制

首先应当对财政部与国务院机关事务管理局之间的职责关系进行协调。将二者之间的关系定位为“委托”关系，即国务院机关事务管理局是受财政部委托行使行政事业单位国有资产管理职责的具体执行部门。

其次，应当建立建立资产管理经营机构。资产管理的经营性机构应当相对独立，并且编制与人员应当进行具体的划分，同时对职能进行清晰的规划，对本地区的行政事业单位中的国有资产进行统一的管理，具有国有资产的所有权、投资权、处置权和监督管理的权利，对于不同类型的行政事业单位进行对资产管理设置专门的部门来进行统筹与运营。还应当建立科学、合理、统一的行政事业单位国有资产预算制度，以此作为加强行政事业单位国有资产管理的重要手段，同时也是解决资产管理中存在问题的根本方法。

四、结束语

完善行政事业单位的国有资产管理，降低国有资产的滥用以及控制对于国家带来的危害，提高行政事业单位的国有资产使用效率，是当前摆在政府职能转变时期的一个重要问题。通过本文的研究可以看出，我国行政事业国有资产的改革还需要在管理意识、法律建设以及管理体制方面做出更多的努力。

参考文献：

[1]财政部统计评价司.中央行政单位房产与费用定额测算的初步设想，2012年研究报告

第4篇：国有资产管理相关规定范文

1.行政事业单位国有资产管理体制不完善

随着行政事业单位国有资产的规模越来越大，国有资产管理的难度越来越高，使得国有资产管理体制不完善的缺点暴露出来。我国的很多事业单位的资产管理体制仍然沿用过去计划经济时代的那一套，在机构设置以及制度建设方面非常落后，一些行政事业单位都没有成立专门的国有资产管理部门，国有资产管理显得非常混乱。其次，事业单位的国有资产的“家底”不清晰，存在着账实不符的情况，国有资产管理的约束机制不健全。

2.行政事业单位的国有资产使用效率低下

行政事业单位普遍缺乏有效的国有资产管理办法，没有制定一套客观公正的资产使用效率评估和考核机制，缺乏有效的约束和激励机制，在国有资产的使用中存在着主观性、盲目性、随意性的特点，造成国有资产使用中浪费严重，使用效率低下。

3.行政事业单位国有资产流失情况严重

行政事业单位国有资产管理的改革非常滞后，导致国有资产的流失情况十分严重。国有资产的产权界定不明确，责任无法落实到个人，许多单位的领导在任期间任意处置和使用国有资产，造成国有资产大量的流失。国家对于行政事业单位的国有资产的监督力度不够，导致国有资产可以被随意使用，许多单位的国有资产被学校的内部人员通过私有化、做假账等形式不断的转移，国有资产被大量侵占。

4.国有资产在处置过程中存在很多问题

国有资产在处置的过程中，没有严格按照效用最大化的原则来进行处置，许多仍然具有较高价值的国有资产被随意估价、拍卖或者转让给私人或部门。一些国有资产没有遵循市场经济的原则来进行处置，往往由单位的领导主观臆断，导致国有资产处置方式不合理，浪费和损毁情况严重。

二、行政事业单位国有资产管理的绩效考核措施

1.对国有资产基础管理的绩效考核

国有资产基础管理的绩效考核是指对国有资产的基础性管理工作进行绩效考核，从而加强国有资产的基础管理。首先，要建立完善的国有资产管理体制，设置专门的国有资产管理部门来进行资产的管理，将国有资产的管理职责予以明确，并将资产管理的责任落实到个人，将国有资产管理的效率和质量同管理人的自身利益挂钩。其次，要加强国有资产管理制度建设的绩效考核。要对于资产管理制度的建设予以考核，建立资产管理、采购、监督、处置等制度，对于制度的建设、监督和执行情况分开予以考核评分。另外，要加强资产统计报告的管理，要保证资产统计报告的真实、完整和及时，并对于资产的变动、结存、使用等进行说明。

2.对国有资产过程管理的绩效考核

行政事业单位要加强对国有资产过程管理，提高资产管理的效率和质量。首先，要对于资产的配置情况进行绩效评估。资产配置包括资产的年度预算编制、年度配置计划和专项经费的使用，资产配置是否合理科学以及符合相关规定，大型设备等资产配置是否经过科学合理的论证并编制可行性报告，资产采购的过程是否合乎规定等。其次，要对于资产的自用管理进行绩效考核。资产的自用管理包括国有资产的采购、登记、验收、入库、领用、保管、注销等制度的落实情况，大型设备的管理以及使用状况，单位要对于这些工作进行严格的绩效考核，使得国有资产的自用管理做到原因清晰、责任明确，并对于考核的结果制定相应的奖惩措施。最后，对于资产的出租、出借以及投资等管理情况进行绩效考核。要将行政事业单位国有资产的出租、出借、投资论证、风险评估以及主管部门审批状况，国有资产的保值增值状况等进行分项考核，并对于考核结果进行打分，根据打分的情况对于相关责任人进行奖惩。

3.国有资产信息化管理的绩效考核

随着行政事业单位国有资产管理的规模和难度越来越大，对于国有资产进行信息化管理已经成为资产管理的必然趋势，因此，单位要将国有资产的信息化管理纳入绩效考核的内容中来，促进国有资产的信息化管理。首先，要对于信息化系统的建立和使用状况进行绩效考核。对于系统建立的初始化情况、基础信息的录入情况、系统运行情况以及专用设备和配套设施等分开进行评分，并依据评估的结果进行奖惩；其次，要对于资产的信息化管理情况进行绩效考核。对于信息化系统的运转以及维护状况，对于国有资产的动态管理状况等进行绩效考核。

4.将绩效考核与预算管理相结合

第5篇：国有资产管理相关规定范文

关键词:行政事业单位国有资产管理模式

改革创新我国目前经济运行中宏观、微观的利益冲突和社会各方面之间的权益关系不协调、不合理现象不断出现,管理上存在诸多问题，这都严重影响了我国行政事业单位的健康发展。在这种背景下，对我国国有行政事业单位推行改革十分必要。

一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)资产配置不合理

资产配置不合理问题是我国国有资产管理中的常见问题，长期以来，由于行政事业单位对国有资产的配置缺乏有效的标准和管理，资产配置不够科学，资金来源比较单一，进而影响了资产配置的公平性，导致了大多行政事业单位的资产配置与自身所承担的任务不够合理。例如，公车配备、房产等国有资产在各行政事业单位之间配置时，在很多部门和地区都没有做到公平、合理，甚至滋生出一定数量的腐败行为。

(二)国有资产利用率偏低

国有资产有效利用率较低的问题在行政事业单位一直都十分严重，由于行政事业单位的国有资产很少会直接或间接投入到生产经营环节，常常处于非生产流通环境当中，在配置过程中，具有无偿使用、服务性和非生产性等特点，这就使得行政事业单位很少会去考虑国有资产的利用率问题，经常出现长期闲置或者提前报废的现象。

(三)国有资产大量流失

有的行政事业单位，置相关的国有资产监督管理制度和相关规范于不顾，对国有资产的采购、转让、更新或者报废等环节都没有严格执行相关的审批手续，更没有得到相关部门的批准，致使部分国有资产严重流失，甚至伴随腐败事件。有的行政事业单位为了自身的内部利益，使部分国有资产长期被无偿占有，导致资产的产权比较分散，浪费和流失的现象比较严重，在很大程度上制约了各项事业发展中财政资金支持的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、行政事业单位国有资产管理体制改革措施及建议

(一)建立行政事业单位国有资产有偿使用的制度

国资委可以出具相关规定或政策，允许企业与行政事业单位之间建立出租与租赁的关系，企业可以与行政事业单位经过平等协商签订租赁合同，单位有偿使用企业的资产，企业向行政事业单位收取一定的租金。这样可以实现国有资产在各个环节的良性使用和循环，还可以对财政资金的支出和使用情况进行有效的控制和管理。尤其是在办公经费固定或不足的情况下，这不断能够解决各单位在资产争夺与使用上的矛盾，还能够对财政资金和资源进行优化配置，创造更多的效益。

(二)通过资产运营等形式着力使国有资产实现最大限度的增值

行政事业单位应对所管辖的铺面进行整合和专业化管理，要积极引入竞争机制，可以通过市场手段最大程度的实现资产的价值。对于闲置的房屋可以进行置换，进一步对国有资产的结构进行优化，对市中心地产的潜在商业价值要进一步发掘，通过市场手段来实现国有资产的升值。此外，可以创新国有资产的经营管理模式，例如成立具有独立法人资格的国有资产经营公司，这样既可以让企业负责国有资产的完整、安全，又比较容易对国有资产加强分配和调控，实现国有资产的增值。为防止腐败问题的出现，需要把国有资产的管理纳入到法制化的管理体系当中。

(三)建立健全国有资产管理制度和体系

要想对国有资产进行有效的管理，必须有健全的管理制度做保障，对此可以从以下几个方面入手：

(1)建立和完善综合性的管理制度，使行政事业单位的资产管理逐渐走上规范化、制度化的管理轨道，使国有资产的管理工作有章可依。

(2)进一步规范资产的形成机制，建立非经营性国有资产的审核制度，尤其是对于金额较大的大宗资产的采购或投资等行为，一定要进行严格的审核和周密的评价，尽量降低非经营性资产形成的随意性。

(3)对非经营性国有资产的使用和管理，对相关的职责和权力要进行明确的划分，建立岗位责任制。

(4)制定“非转经”资产和培训中心收益管理办法，可以按照按有偿使用的原则征收资产占用费，真正实现对国有资产的依法管理和依法行政。

(四)加强国有资产管理工作中的组织协调工作

对行政事业单位国有资产的管理，是一项系统化的复杂工程，具有政策性强、涉及面广、难度大等特点，需要行政事业单位各个部门的积极协调和合作。要想真正对国有资产进行有效的管理，在工作计划、改革方案和管理制度的制定、落实与贯彻执行等每个环节，都需要各部门及其人员的通力合作，积极做好组织协调工作，进一步发挥领导的指导作用，立足于行政事业单位内部国有资产管理的实际，采取切实有效的措施，真正将各项管理工作落实到实处。

三、总结

随着政治、经济体制改革的不断深化，行政事业单位应当改变国有资产的运营管理模式，要逐渐转变为企业资产的管理模式，使行政事业单位能够自主经营、自负盈亏，并对其实施严格的监督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低财政的压力，充分发挥行政事业单位国有资产的经济效益，促进经营性行政事业单位的进一步发展。

参考文献：

[1]翁蕊．浅析行政事业单位国有资产管理改革的对策建议[J]．商业经济，2011;02

[2]邓晓兰，王晓芳，曹江．行政事业单位国有资产管理改革的两种模式[J]．财会月刊，2006;24

[3]黎海英．我国行政事业单位国有资产管理体制改革研究[J]．财经界(学术版)，2008;02

第6篇：国有资产管理相关规定范文

【关键词】高校 国有资产 管理

高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在法律上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。

一、高校国有资产管理现状

从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。

二、高校国有资产管理存在的问题

1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。

2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。

3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。

4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。

5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。

三、改善高校国有资产管理的对策

1、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。

2、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。

3、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自，以最大限度地提高国有资产综合效益。

4、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。

5、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（2004）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（2005）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。

（1）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。

（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。

【参考文献】

[1] 刘志敏、李会霞、郑广世：高校国有资产管理应予以重视[J].经济论坛，2003（19）.

[2] 胡：高校国有资产存在的问题及对策[J].企业经济，2003（11）.

[3] 廖明会：高校国有资产管理存在的问题及对策[J].统计与决策，2005（17）.

第7篇：国有资产管理相关规定范文

关键词：事业单位 国有资产管理 现状与问题 对策

一、前言

事业单位国有资产是指各级事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有财产，更偏重于国有资产。事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，是保证国家职能顺利发挥的物质基础，随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，事业单位国有资产的规模也在不断扩大。因此，加强事业单位国有资产的管理，杜绝资产流失，充分发挥其生产能力，不断提高使用效率，对提高资产经济效益和社会效益，降低政府管理成本、提高财政工作透明度与促进节约型社会都具有十分重要的意义。

二、 事业单位国有资产管理的目标

事业单位国有资产，是事业单位完成工作任务的物质基础，其管理目标为：1）建立健全规章制度。事业单位围有资产管理，应当建立包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等规章制度，以使管理工作规范化。2）实施产权管理。通过产权界定、产权登记等形式，明确事业单位的占有使用权和事业单位国有资产的国家所有权。国家国有资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，事业单位履行占有使用者的职能。3）保全资产。保障国有资产的安全和完整，防止国有资产的流失，是事业单位国有资产管理的基本任务。事业单位应当建立完整的资产实物账、卡，全面反映国有资产的存量状况；严格管理制度，健全手续，明确使用责任；建立统汁报告制度，及时掌握资产使用及增减变动情况；及时解决管理中发生的问题，保全国有资产。4）合理配置，有效使用。对行政事业单位的国有资产，应当注意合理流动、优化配置，以发挥资产的最大效益。5）经营性资产实行有偿使用，保值增值。对行政事业单位以非经营性资产从事生产经营活动的，应当使用有偿使用的原则，集中一部分资产收益，用来固定资产的改造更新。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要按照《国有企业财产监管条例》实施监督管理，确保国有资产保值增值。

三、 当前事业单位国有资产管理的现状与问题

我国的经济学者对事业单位国有资产的探索取得了很多可喜的成绩，部分国有资产的运营效益也得到了提高。但是，我们在欣喜的同时，也不能忽视我国事业单位国有资产管理中存在的问题，具体表现在以下几个方面：1）对资产调控管理乏力，不能充分发挥资产的使用效益，造成国有资产资源的巨大浪费和流失，事业单位资产是国家无偿拨给和财政预算支出购置形成，具有无偿性和非盈利性。由于管理体制存在缺陷，单位间在资产配置上不平衡，形成国有资产资源的分配不均，造成巨大浪费和流失。2）受“重购轻管，重钱轻物”思想影响，放松对实物资产的管理，形成家底不实，造成国有资产流失。由于对“资产”的概念不清，许多单位管理者往往都注重货币的使用管理，对实物资产的管理，往往造成单位资产账物不符，国有资产家底不清，最终导致国有资产严重流失。3）资产处置不按程序报批，导致事业单位国有资产流失。根据国家及财政部有关规定，在资产处置中，须提供相关依据资料，向上级有关部门报告，并履行审批手续，审核批复后才能处理，事实上仍有部分单位在资产处置时未办理报批手续，资产报废、报损不做鉴定。有的单位将资产处置不申报，资产处置不按程序操作，造成国有资产流失严重。4）国有资产使用效率普遍较低。我国事业单位经费都是由国家财政或是上级部门拨款，事业单位的这种性质与那些自主经营、自负盈亏的企业单位存在本质的区别，这就导致了事业单位资产闲置和浪费现象比较严重，部分事业单位资产配置和布局不合理，购置资产从来就不讲求效率，不能共同配置、进行调剂使用，固定资产的使用效率普遍较低。

四、 完善事业单位国有资产管理的对策分析

1、改进资产核算制度

近年来，行政事业单位核算制度的研究已较为深入，特别是对收付实现制和权责发生制进行了研究探讨。权责发生制相较收付实现制而然，能够较好地反映资产的实际价值，真实反映出行政事业单位管理资产的规模和现状。因此，建议尽快引入权责发生制为基础的核算制度，这样有利于掌握资产现状，有利于促进资产的账面价值与实际价值相符。

2、完善管理制度

从大部分事业单位的资产管理现状来看，对固定资产管理过于松懈，没有一套长期有效的资产管理制度。所以，按照事业单位国有资产管理的相关规定，并根据各事业单位的实际情况，建立一套完善的国有资产管理制度，这是事业单位加强国有资产管理的当务之急。另外，事业单位对实物资产要进行登记管理，加强对单位固定资产的日常监管，不定期进行清查盘点，防止国有资产的流失。

3、强化绩效考核

充分发挥资产使用绩效，即是资产管理的需要，也是节约运行成本的需要。使用效益低，也是一种浪费。通过建立适合的考评和激励机制，来促进行政事业单位资产的有效利用，充分发挥资产的使用价值，对于富裕的资产可以通过调剂和调拨的方式，实现资源的有效利用。

4、加快体制的改革

事业单位的国有资产管理和事业单位的定位密切相关，在采取各种各样的措施推进事业单位改革的时候，也要根据实际情况，加快事业单位国有资产的体制改革，在事业单位的发展中，必须把公益性事业和非公益性事业区别开来，由政府负责公益性事业单位的配置，而非公益性事业单位就要推向市场。公益性的事业单位，必须无偿的向社会提供公共产品或者服务，而且得不到利益的回报，很大程度上依赖资产进行维持生存，有的甚至入不敷出。因此，对现存的资产管理体制，要尽力维持，来确保事业单位的服务质量以及人员的相对稳定。而非公益性事业单位，要加快其资产管理体制改革的步伐，使其成为独立的法人。

5、加强监督管理

结合事业单位国有资产管理的特点和规律，构建和完善资产从投入、使用到处置全过程、全方位的监管体系。首先，建立健全事业单位国有资产内部监督管理系列制度，如资产购置及处置监察报批制度、资产管理人员任免监督审核制度、资产使用情况公布制度等；其次，制定资产监督管理机构人员工作制度，将监督管理职权制度化；再次，不断增强事业单位领导干部重视国有资产内部监督管理的思想意识，对监督管理机构及人员工作给予大力的支持；最后，尽量选派责任心强、工作能力适合的人员担任内部监督管理机构工作岗位。除了建立完善事业单位国有资产内部监督管理机制，还要不断加强财政、审计等部门的外部监督力度，定期或不定期地对事业单位国有资产管理制度及执行情况、内部监督管理机构建立及工作情况等进行检查，督促事业单位改进与完善国有资产管理工作。

6、增强队伍建设

加强事业单位国有资产管理人员业务培训，不断提高业务水平及实务工作能力，进一步提高国有资产管理水平。引导管理人员转变观念，从传统的只注重实物管理向实物与价值并重管理转化，围绕资产保值增值理念，增强资产成本观念。加强国有资产实物管理人员、财务人员之间积极有效的沟通，定期核对实物资产与账面资产，做到资产账实、账卡、账账相符；对国有资产管理中发现的问题，了解症结所在，分析问题原因，向单位领导提出资产管理建议，促进资产经济效益、社会效益的提高。

五、总结

终上所述，事业单位国有资产管理是一项十分细致而复杂的工作，无法一蹴而就，要解决几十年来在资产管理中存在的矛盾和问题需要付出长期和艰辛的努力。我们应当一方面认真汲取历史经验和教训，充分借鉴和学习先进地区的经验和做法，并充分发挥出各专业职能部门的作用，调动各事业单位及全社会的积极性，共同管好用好国有资产。

参考文献：

[1]张弥.转型阶段构建国有资产出资人制度探析[J].中国特色社会主义研究，2007，（04）.

第8篇：国有资产管理相关规定范文

关键词：行政事业单位 国有资产 管理现状 改善思路

社会经济的发展，给人类带来丰富的物质生活和高水平的精神享受，同时又刺激着人们寻求更高层次的生活境界，进而需要国家公共事业部门提供良好的社会生活环境，保证人类生活的幸福安康。国家行政事业单位的职能就是为人民生活创造良好的社会环境，提供高水平的公共服务和公共设施。然而国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产，这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提，也是国家各项事业发展的物质载体，因此，我们有必要加强行政事业单位国有资产的管理，提升国有资产的使用效率。

一、行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产属于一种非经营性国有资产，包括行政单位国有资产和事业单位国有资产，它是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，其表现形式有固定资产、无形资产、流动资产、对外资产和其他资产等等。其中行政单位主要是指各级党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院和派；事业单位主要包括教科文卫事业单位、农林水利气象事业单位、社保交通事业单位等。行政事业单位国有资产的特征主要表现为公共服务性，即利用资产为社会提供公共服务，保证社会各种事业的有序进行和健康发展；非增值性，即行政事业单位的国有资产不是以盈利为目的的；无偿性是指行政事业单位可以无偿使用和占有财政资金形式的国有资产；财政分配性主要指行政事业单位国有资产的分配和国家及地方的财政预算、财政分配有着密切的关系。除此之外，行政事业单位的国有资产是隶属于各个单位部门的一种消耗性的资源，是为了保证国家经济和社会事业的健康发展的物质基础，因此行政事业单位国有资产还具有部门占用性、消耗性和安全性等特点。

二、行政事业单位国有资产管理现状

行政事业单位国有资产管理也是国家财政职能的一种，通过制定各种管理制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保证国家各部门和各项社会活动的安全进行和健康发展。改革开放以来，我国的行政事业单位国有资产管理制度体系不断得到完善，不断适应社会主义市场经济的发展需要，促进社会主义和谐社会的建设。但是在现阶段实行的行政事业单位国有资产管理体制中仍然存在不少的问题影响着各级部门的办事效率，具体表现在以下几个方面：

（一）在国有资产配置方面，缺乏一个标准来公平合理分配国有资产

资产配置是指根据各行政事业单位的主要职能，按照国家有关的法律、法规、规章制度等的规定，为行政事业单位配备资产的行为。现阶段，由于缺乏一个公平合理的分配标准，我国行政事业单位国有资产分配不公的现象普遍存在，如办公用房、职工宿舍、公务车等资产的配备，里面存在着许多问题。资产配备的不公平导致有的部门资产剩余，有的部门资产紧张，影响资源的优化配置，加重政府的财务负担，也会直接影响到行政事业单位的工作人员的积极性。

（二）在国有资产的使用方面，存在着资产大量流失和浪费的现象

行政事业单位国有资产大量流失和浪费的现象非常严重

首先，在采购资产的环节，就存在着隐患。在采购资产的整个系统中，缺乏一个科学民主的决策制度，来保证所购资产的合理性。此外，一些单位部门的工作人员由于决策失误、经验不足，甚或个人的自私自利观念作祟等因素，导致资产重构、滥购的现象发生，加剧资产的流逝现象。

其次，在资产的使用环节中，流失和浪费问题非常严重。由于一些资产所有单位的管理疏漏问题，使得单位资产丢失和损坏的现象常常发生，比如现阶段，行政事业单位工作人员公车私用现象非常严重，还有一些单位对外出租的房屋，由于各方面的原因，资产所有单位收不到租金，使得单位的财务负担日益加重。此外，国有资产的损坏赔偿制度不完善，加重了资产的隐性流失和浪费。

最后，行政事业单位国有资产中的流动资产的管理存在着许多漏洞，其中有大量的死账、坏账，以及大量逾期借款等，造成了国有资产的大量流失，这也是我国行政事业单位国有资产管理制度中的一个缺漏。

（三）在国有资产处置过程中，存在着许多不规范、不科学、不合理的现象

许多行政事业单位人员，在处理国有资产的过程中，并没有按照国有资产处置管理的相关规定，而是随意处置，造成国有资产的流失；有些单位只凭领导个人意愿擅自处理部门资产，完全忽视单位财政部门的作用，无视资产处置的评估程序；更有甚者，一些单位随意转让、报废或者是捐赠，改变国有资产的产权关系，有的甚至直接将国有资产转变为个人私有财产。

行政事业单位国有资产管理的主要内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置及其他相关工作。上文谈到了行政事业单位国有资产管理中前三个过程中存在的许多问题，在国有资产管理中还会涉及到其他相关的部门和工作，这其中的疏漏和不合理问题也给国有资产的管理带来了许多困难。

三、改善行政事业单位国有资产管理的思考

行政事业单位国有资产的流失和浪费，造成国家的财政负担日益加重，不利于单位工作的高效率开展，同时严重影响到社会经济的健康发展，进而影响社会主义和谐社会建设的进程。因此我们有必要根据社会的发展，改革现行的行政事业单位国有资产的管理方法。主要从以下几个方面来思考：

第一，行政事业单位国有资产的管理方式实行国家所有和地方管理相结合的方式，合理界定各个行政事业单位的权力管理权限，制定完善的管理制度，建立合理的管理体系，两者相辅相成，有效解决管理体系中的制度问题；此外，在行政事业单位国有资产管理中实施有效的绩效评估制度，根据资产的管理成效，鼓励工作人员的工作积极性，提高行政事业单位国有资产的实施效率。 第二，对行政事业单位工作人员进行职业培训，提高管理人员的思想政治素质，增强单位工作者的责任感，进而提升行政事业单位国有资产的实用价值。在行政事业单位现有工作人员中，有些还保留着传统的管理观念，有些思想政治素质较低，不能够从集体价值理念出发思考问题，这些问题都需要及时处理，因此对行政事业单位工作人员进行业务培训，文化学习，思想教育是十分必要的。

第三，紧跟时展，运用现代信息技术，建立健全行政事业单位国有资产管理的信息网络系统，实现资产管理的网络动态化管理。现代社会是信息技术竞争的舞台，掌握大量的信息是取胜的关键因素。针对行政事业单位的国有资产管理也要紧跟时代的步伐，改变传统的国有资产管理模式，创建新的国有资产管理系统，实现资产管理的动态化、信息化，增强国有资产管理的公开性、公正性，缓解国有资产重置、滥用的现象，提高行政事业单位的工作效率。

第四，重视财政预算工作的作用，是提高行政事业单位国有资产管理效率的重要手段。行政单位和事业单位的国有资产的资金都是由财政部门根据财政预算工作的效率，加强财政预算制度的管理，提高财政预算的准确性，是改善行政事业单位国有资产管理模式的一条有效途径，有利于行政事业单位国有资产管理机制的重构。

四、结束语

行政事业单位是国家发挥各项国家能的载体，保证行政事业单位国有资产的合理配置和使用，促进行政事业单位工作的有序健康进行，是实现行政事业单位工作有效开展的物质前提，是实现国家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事业单位国有资产的管理体制，符合最广大人民的根本利益，是完善社会主义市场经济体制的需要，也是建设中国特色社会主义和谐社会的需要；合理的国有资产管理体制有利于促进国家财政管理，有利于从源头上预防和解决腐败问题，有助于政府职能的发挥，有助于加快和谐社会的进程。

参考文献

[1]及聚声.行政事业单位国有资产管理新模式[M].北京：经济管理出版社，2002

[2]财政部教科文司《非经营性资产管理问题研究》课题组.《加强事业单位国有资产管理，拓展政府理财领域》，2005年

[3]崔国峰.大庆市非经营性国有资产管理体制改革研究[J].学术交流，2004

第9篇：国有资产管理相关规定范文

关键词：基层完善机构；固定资产；管理

中图分类号：F273.4 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-02

随着国家新一轮医疗卫生体制改革的迅速、强力推进，基层医疗卫生事业得到了快速发展，新建、改造房屋，基本医疗设备、办公设备升级换代，医疗水平不断提高。合理有效使用单位的固定资产，提高固定资产的使用效率，是基层医疗卫生机构科学健康快速发展，提高社会效益和优质医疗卫生服务的重要保障。

一、我区基层医疗卫生机构固定资产的现状

本次调查的黔江区基层医疗卫生机构的基本医疗设备包括X光机和洗片机、黑白B超机、电解质分析仪、半自动生化分析仪、血细胞分析仪、血细胞分析仪、洗胃机、心电监护仪、心电图机、尿机，大部分是在2008年以前利用卫生八项目配置的，使用年限已经达到5～10年，严重影响了基层医疗卫生机构正常工作的开展。

（一）陈旧老化

在调查的10种基本医疗设备中，能够正常使用的占8.9%，反复维修使用的占59.3%，因失去维修价值或无法维修已停用未报废的占22.4%，已报废的占9.4%。

（二）相对落后

现有基本医疗设备是5～10年前按照部颁标准配置的，除极少数为半自动设备外，大部分为手动设备，精度差、档次低。

（三）使用频繁

随着基本公共卫生服务工作的加强，尤其是重点人群健康体检的开展，基本医疗设备使用频率越来越高、强度越来越大，不仅加速了设备老化，档次较低的设备配置也降低了工作效率。

二、基层医疗卫生机构固定资产管理中存在问题

（一）部分资产购置不规范

根据国家政府采购法和招投标法的相关规定，基层医疗卫生机构采购归到集中采购所列的目录的物品、工程以及提供的服务当中，需要按照政府采购的相关程序实施。基层医疗卫生机构发展不均衡，单位规模、提供服务能力、区域位置不一致，固定资产采购品规繁多、功能不一，难以形成规模采购。设备采购是社会焦点热点问题和群众关注的敏感问题。如果采购程序不当、措施不力、监管不严，就可能滋生腐败现象。从目前各地司法机关查处的案件看，部分基层医疗卫生机构在资产采购过程中搞暗箱操作，规避审批程序采取化整为零、私下交易等方式谋取个人利益的现象时有发生。资产购置不规范，致使固定资产管理从源头上就存在弊端和困难。

（二）资产使用效率不高及流失

资产配置不合理，使用中疏于管理和考核，造成资产闲置，利用率低，基层医疗卫生机构缺乏强有力的资产管理部门或人员来规范管理资产购置及日常管理，导致固定资产利用效率不高，有的设备使用很少，甚至多年闲置，缺乏保养，损毁严重。由于资产在处置过程中不规范，没有执行国家资产处置的规定，把占用的国有资产随意变卖、擅自处理，资产流失严重。

（三）管理体制不完善、管理制度不健全

基层医疗卫生机构固定资产管理制度严重缺乏和滞后，是造成单位固定资产管理混乱的重要原因。首先，单位审批制度不健全，未对固定资产的购置、使用、处置各个程序做的管理实施相关的约束，致使对资产进行盲目的购进、管理上不严格、任意进行处置的现象出现。其次，没有很强的资产管理的相关意识，监督方面的管理制度也没有健全，为构建相关的固定资产的购买、验收、入库等方面的相关制度以及对实物资产进行清查方面的制度，甚至没有企业资产管理相关的责任制度。再次，资产管理考核制度空白，单位缺乏资产管理责任相关的考核制度，对固定资产所具有的完整性以及效益型没有一个公正的考核相关的标准与方法，也没有构建相关的考核方面的激励和评价制度。

三、加强基层医疗卫生机构固定资产管理的措施

（一）认真学习《事业单位国有资产管理暂行办法》，进一步提高国有资产管理意识

财政部于2006年6月颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》（下面简称《办法》），才办法于当年7月1日开始执行。认真组织基层医疗卫生机构职工全员学习《办法》，进一步提高职工参与国有资产管理所具有的责任。刚颁布的《办法》是未来一段时间内，可以有效的对事业单位的资产管理进行规范，所以，要在基层医疗卫生机构开展全员培训工作，详细解读《办法》，特别是单位的领导干部和财务人员、资产管理信息人员。

（二）按照《办法》，构建适合企业资产管理的相关制度

为了保证在具体工作过程中把资产管理的相关工作切实的贯彻起来，应该构建适合自己单位的有关资产管理方面的相关制度与办法，进一步使资产管理各个机构所具有的责任以及权限给明确出来，预防内部管理部门之间指责的交叉。各单位根据其规模的大小，成立资产管理部门或落实专（兼）职人员，承担本企业的资产管理方面的工作。财务机构跟资产管理的相关机构应该进行有效的协作，把自己所要负责的工作做好，明确职能，明确两部门在资产管理工作中的职责和程序。把相关的资产管理放慢的相关配置标准，配置方法、配置程序等方面的机制给构建起来。构建并完善相关的固定资产方面的使用制度和使用人责任制度，各种设备操作规程上墙并严格执行操作规程，防止违规操作损坏设备。要形成资产的购置申请、购置、使用、调配、日常管理、资产处置等方面的相关制度，且要将其细致的划分到实际管理的各个环节中去，做到层层负责，责任到人、奖惩分明，防止国有资产流失和确保国有资产增值保值。

（三）绩效管理固定资产，提高资产的使用效益

基层医疗卫生机构需把资产绩效方面的相关管理给重视起来，达到把资产、预算以及政府采购方面的管理给有效的结合在一起。

1.把预算方面的管理给严格起来，应该将资产的相关配置归到企业的预算管理当中，对资产进行采购的规模以及质量要进行有效的控制，防止重复购置或购置暂不需要资产。强化预算执行控制控制，增强预算控制的严肃性。

2.对政府在采购方面的管理要强化其阿里。需要构建把政府采购机制当做根本的资产构建的途径，把政府相关的采购预算方面的编制给有效的完善起来，对那些归到政府采购领域的资产，按照相关规定来进行采购，采购的过程中要严格遵守相关的法律法规。

3.定期对固定资产进行清点。每个单位必须每年对固定资产进行清点以此，那些存在盘盈盘亏的资产，应该找出其存在的原因，对其进行有效的处理。

4.做好产权登记工作。事业单位产权登记是国有资产管理工作的重要组成部分，是资产管理的起点和重要手段，也是资产管理的重要措施和方法。通过产权登记，强化对资产的产权意识，能够明晰产权关系、明确责任和权利，做到各尽其力、各负其责。

（四）完善资产处置程序

1.构建淄川处理方面的审批机制。对于基层的医疗卫生单位来说，其资产方面的处置应该通过财政部门的相关审批处理，没有通过审批的，就没有权利对资产实施处置。

2.把对资产处置的相关形式给规范起来。如果资产要出售必须遵循公开公正的原则进行交易，禁止采取拍卖、招投标等手段来实施；对于那些报废的资产，做相关的报审处理，要严格按照相关程序进行，严格按单位、主管部门、财政部门的审批权限处置资产，并特别注意相关技术机构的审核，避免“暗箱操作”。

3.处置收入统一管理。那些通过对资产进行处理而获取的资金收入应该根据政府非税收方面的相关规定，统一缴存财政专户，贯彻收支2条线进行管理，且将其归到企业预算管理当中去。

（五）把财务会计基础方面的相关工作给强化起来

对于所有的经济管理来说，最关机的是有一个规范的会计基础是，会计人员应严格按照固定资产标准和管理要求登记固定资产明细账，通过会计报表明晰反应单位的固定资产存量、购进和损毁报废情况。单位资产管理信息人员应该设置固定资产分类管理台账，及时登记资产的增减、变动、处置等情况，定期编制单位资产管理信息报告。登记固定资产卡片，详细记录固定资产的相关信息及维修维护信息工作，并在固定资产实物上粘贴标签，落实使用科室和具体使用人员，在此基础上做好《全国行政事业资产管理信息系统》的先关工作，按时把资产发生变动方面的资料输到信息系统里面，达到国有资产不管是输入还是输出各个程序都有动态的呈现，及时的进行管理，对企业资产所体现的使用效益进行有效的分析，把资产具有的潜能给有效的发掘出来，杜绝资产出现闲置情况。通过会计提供的固定资产编号将资产管理信息系统数据、固定资产台账、资产实物四者结合起来，保证账账相符、账表相符、账实相符，真正把单位固定资产管理工作落到实处。

（六）提高资产管理人员的素质

制度的建设离不开优秀的管理人员，认真选择好资产管理信息人员。资产管理信息人员要参加固定资产管理的培训和学习，逐步改善资产管理人员的业务知识结构，提高业务水平和管理能力，熟悉固定资产管理的法律法规和并建立健全本单位的规章制度，切实履行好单位的固定资产管理工作，提高固定资产使用效益。严格实行设备操作上岗证制度，无证人员限制接触并操作设备。

四、结束语

在国家新一轮医疗体制改革形势下，完善基层医疗卫生机构资产管理体制和建立健全固定资产管理制度，提高固定资产管理水平和固定资产使用效益，是促进基层医疗卫生机构科学健康快速发展，为群众提供优质医疗公共卫生服务的重要保障。

参考文献：