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一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕省、市、市法治宣传教育工作部署,结合我中心职能职责,广泛开展普法宣传,弘扬社会主义法治精神,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,为建设“法治”营造更优的舆论环境。
二、重点内容
重点学习关于全面依法治国的重要讲话和以《宪法》为核心的法律法规。着重学习好《宪法》《中华人民共和国安全生产法》《县级融媒体中心建设规范》《中华人民共和国著作权法》《新闻记者证管理办法》《广播电视管理条例》《广播电视安全播出管理规定》《广播电视无线电管理办法》《广播电视设施保护条例》《计算机软件保护条例》等法律法规。
三、学习方式及时间
利用党委中心组学习会、支部大会、职工大会开展会前集中学习,全年学习不少于12次,每次时间不少于20分钟,同时不定期开展专题讲座和个人自学相结合的办法,有计划地组织学习培训。
四、学习范围
集中学法参加人员为中心全体职工。专题法律知识讲座,可根据实际需要邀请法律专业人士进行授课。
五、学习要求
(一)加强领导。进一步强化中心学法用法工作领导小组作用,强化工作措施,深入做好动员,提高全中心干部职工对学法工作重要性的认识,增强学法、用法和普法的自觉性和主动性,建立健全相关制度机制,树立正确的学法观,认真按计划开展好本年度学法工作。
(二)学以致用。坚持学习法律知识与解决实际问题相结合,着力法律素养提升和法治理念树立,做到学以致用。因地制宜开展学法用法主题实践活动,组织学法心得体会交流,检验学习效果,把用法贯彻到日常工作中。
(三)确保效果。严格按照年度计划要求,做到时间、内容、人员、效果四落实。集中学习辅导无特殊原因不得缺席,确需请假的,须经中心主要领导批准,事后要主动补课,自学内容要及时安排,保证学习效果,学法笔记要字迹清晰,书写工整,不得漏记、乱划,中心办公室将适时对笔记进行抽查,未按要求执行的将在中心进行通报批评。
一、普法对象
委班子成员、各企事业单位、中小企业局、机关各科室成员。
二、普法内容
(1)以《宪法》为大纲,要求全体人员进一步学习《宪法》知识、掌握《宪法》原则、尊重《宪法》,培养法制观念,塑造爱国情怀。再结合系统的工作特点,学习相关的法律法规,提高用法学法能力。
(2)学习和宣传《宪法》为核心,宣传国家的基本法律制度,在全体干部职工中深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、担责任”为内容的法制宣传教育,重点学习《破产法》、《劳动保护法》、《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《条例》、《XX省促进发展新型墙体材料条例》等法律法规。
三、普法方式途径
明确工作任务,加强组织领导。
1、按照每年县普法工作部署要求和有关文件,我委五年来都制定了历年的普法依法治理工作意见,明确普法工作的指导思想、工作目标任务、工作要求等,使普法工作有规划、有计划、有秩序地进行。
2、成立了以党政主要领导为组长,副主任为副组长,各科室负责人为成员的普法依法治理工作小组,制订学法安排表和制度,领导小组下设办公室,负责普法依法的日常工作,并确保普法依法治理工作的组织落实。
3、小组召开过多次研究并召开专门会议,安排普法依法治理工作,制定了“六五”普法规划、“十二五”期间依法治理两个规划和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意见和学习安排表,并下发至各个科室,做到年初有计划,年末有总结。确保宣传规划内容全面,有较强的针对性和操作性,使普法工作贯彻落实到实处。并配备了法制2名宣传员。
4、健全和完善各项规章制度,要调整、充实普法依法治理工作领导小组和依法治理办公室人员,完善各项规章制度,做好分工责任,确保“六五”普法规划顺利实施。
四、搞好宣传,确保措施落实
1、在开展法制宣传教育中,不断丰富法制教育内容,创新法制教育手段,建立和完善机关、企事业单位学法用法制度。通过普法教育、社会实践、法制专题讲座等内容丰富、形式多样的普法活动,并利用机关内网站、板报、墙报、宣传栏等平台,使“六五”普法活动开展得有声有色、有成效。
2、通过纪念日宣传,充分利用“12.4”全国发展宣传日、安全生产宣传月等活动,向群众宣传相关法律法规,提高普及率,与其他部门联合协作在欧阳修广场举办安全生产月咨询会,进乡村、企业开展法律法规宣传,通过发放宣传资料、展板宣传等形式,提高基层群众、企业职工对重点法律法规和相关专业法的知晓度。
3、领导干部带头学法,班子年度组织学法不少于2次,每年学法或学法讲座不少于2次,认真组织好本委干部职工参加每月举办的“全省百万网名学法律”系列知识竞赛活动,并将其考核成绩列入年度考核内容。
4、通过监督执法现场宣传,日常的工作执法检查中,对监管对象开展针对性的法律宣传,提高相关工作人员的法律素质、依法办事的能力,在全县扩大《新型墙体条例》、《中华人民共和国节约能源法》和《XX省资源综合利用条例》等宣传教育的受众面。
5、做好“六五”普法教材征订工作,根据普法对象的不同,按照要求、数量,全面完成上级统编教材的征订任务,为“六五”普法创造有利条件。
6、围绕中心开展法制宣传教育,从实际出发,充分调动各部门的积极性,重点结合征地拆迁、重大项目的建设、安全生产、食品药品安全、墙体革新材料推广、维稳等工作,广泛深入基层开展专题法制宣传教育,向企业宣传解释墙体革新材料和资源综合利用的好处、作用,鼓励他们投资推广应用。
五、联系实际,深化开展“法律六进”
1、成立专业法宣传教育工作小组,加强重点法律法规学习宣传,重点突出工信领域专业法学习,重点宣传《节约能源法》、《安全生产法》、《清洁生产促进法》、《XX省电力设备保护法》、《XX新型墙体材料条例》、《XX省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》等法律法规。
2、根据工信工作“六五”普法工作的需要,集中法律宣传人员深入开展法律“进机关、进企业”活动,保障“六五”普法工作扎实推进。
3、抓矛盾纠纷排查,促进社会和谐。开展矛盾纠纷集中排查化解,做到矛盾抓住萌芽前,防范做到激化前,教育走在化解前,采取灵活多样的调解方法,梳理群企纠纷,化解了县雕龙公司40位职工要求企业改制,到县委、县政府集体上访事件,解决了改制企业遗留问题和委帮扶企业与周边居民发生的阻工挠工问题。
4、组织开展“法律六进”活动。制定了“法律六进”活动实施方案,严格按照实施方案对“法律六进”工作有安排有部署,并进行集中学习,切实推进“法律六进”活动。
5、深入开展“三进三解三促”活动,单位主要负责人亲临花园村村委会与群众密切联系,面对面交谈,了解贫困家庭生产、生活困难情况,利用法律协调土地纠纷2起,反映上报县里统筹解决问题2起,走访刘大英、宋开义、宋衍伯三户困难家庭并送上慰问金。
6、本委经县委、县政府同意成立企业改制领导小组,按照普法内容,在重点学习党的十七大、新、《行政处罚法》、《行政许可法》、《劳动合同法》、《条例》等法律法规后。结合本委工作实际,依法办事原则,摸清待改制企业资产,清理债权债务,统计在编职工人数、企业欠缴社保费、失业费,保护职工合法利益。
7、健全管理机制,加大监督力度。将法律知识与业务工作结合起来,在结合单位实际的情况下,完善各项管理制度,形成科学合理的管理机制和民主监督体制,把各项工作纳入法治化轨道,
8、坚持将民主与法治结合起来,坚持民主管理,定期召开全委干部职工大会,由单位领导组成法制监察小组,加强决策的民主监督使单位各方面工作的开展更加公平、公开、公正。
9、积极参与社会治安综合治理工作,坚持打防结合、标本兼治的综合治理方针,积极做好各项综合治理工作,加强法制宣传教育。
六、效果及不足之处
通过近几年来扎实有效的和广泛深入的法制宣传教育,本委干部职工法制意识不断强化,依法行政的基本意识和观念明显增强;法制观念深入推进,管理能力和水平明显提高,法制环境明显改善。但仍有不足之处:
1、普法宣传形式单一,宣传力度不够,宣传仍不够到位。普法宣传仅停留拉横幅、贴标语、出宣传栏等,效果甚微。
2、普法宣传力量不足。本委承担普法任务的仅是综合股科室,没有形成齐抓共管的工作局面。
3、普法宣传对象重点不突出,仍有个别职工积极性不高,普法笔记不够完整,心得完成不够及时,还需加强对各股室对口专业法的学习宣传。
4、普法宣传积极性不高。平时注重抓招商、计生项目等工作,对普法宣传不够重视,投入不够,积极性不高。
5、普法宣传活动未实现常态化。除了每年的“12.4”法制宣传日例行宣传以外,还有很多时间没有将普法宣传摆上本单位的议事日程。
各街道办事处,区政府各部门:
为认真贯彻落实市政府办公厅《关于印发*市安全生产责任落实年活动实施方案的通知》(成办函〔20*〕4号)精神,深入查找整改安全生产责任落实过程中的突出问题和薄弱环节,切实把安全生产行政首长负责制和领导“一岗双责”制、行政主管部门安全生产“谁主管,谁负责”和“谁审批,谁负责”原则;以及生产经营单位安全生产主体责任落到实处,强化安全生产监督管理,推进城乡统筹发展,特制定本实施方案。
一、活动主题
“落实责任,防范事故,保障发展”。
二、活动目标
(一)牢固树立安全发展理念,着力构建以落实岗位安全生产责任制为核心的长效机制,强化安全生产监督管理。
(二)杜绝较大以上安全生产事故,减少一般伤亡事故。
三、活动时间
从20*年1月1日至20*年12月31日,用1年时间开展“安全生产责任落实年”活动。
四、活动内容
(一)组织学习
1.学习内容:区级有关部门,中央商务区管委会、工业总部基地管委会和各街道办事处要重点学习*、*同志及省、市主要领导关于安全生产的重要讲话和指示精神;《中华人民共和国安全生产法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《*省安全生产条例》、《*省生产安全事故报告和调查处理规定》(省政府令第225号)、《*市各级政府及行政主管部门负责人安全生产“一岗双责”制度实施办法(试行)》(成办发〔20*〕1*号)、《*区行政主管部门和街道办事处安全生产监督管理职责》、《*区一般生产安全事故行政责任认定和问责办法(试行)》(锦安监局〔20*〕18号)、《*市*区安全生产警示谈话制度》(锦安监局〔20*〕27号)等法律法规和文件;组织观看安全生产事故警示教育片。
生产经营单位要重点学习《中华人民共和国安全生产法》、《*省安全生产条例》、《*省生产经营单位安全生产责任规定》(省政府令第216号)、《*省生产安全事故报告和调查处理规定》(省政府令第225号)等法律法规和文件;组织观看安全生产事故警示教育片。
一季度,区政府将把涉及安全生产的法律、法规和近两年区上制定的与安全生产有关的规定、规范汇编成册,发放到区级有关部门、街道办事处、生产经营单位供学习之用。
2、学习方式:采取政府常务会、工作例会、工作专题会、培训会、企业主要负责人办公会等集体学习的方式进行。
区安监局在一季度和三季度各组织一次培训,分别对有关部门、街道办事处、社区的安全生产监管人员和生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安全管理工作人员进行安全生产教育培训。
3、学习时间:区级有关部门、中央商务区管委会、工业总部基地管委会和各街道办事处不少于24学时;生产经营单位不少于32学时。集体学习时应做好笔记和会议记录以备查验。
(二)对照检查
在组织集中学习的基础上,认真对照检查,着重分析查找安全生产责任落实方面存在的问题和薄弱环节。
1、思想认识方面:是否牢固树立“以人为本”、安全发展理念,坚持把安全生产纳入本部门、本辖区(行业、系统)、本单位议事日程,及时研究、部署、检查安全生产工作。
2、责任落实方面:是否建立健全主要负责人、分管负责人、各岗位的安全生产责任制;是否建立健全安全生产考核激励约束机制。
3、监管力量建设方面:是否建立了安全监管机构和监督管理队伍;是否为安全监管机构、监管人员开展工作提供了必要手段和条件。
4、日常监管方面:是否建立健全了安全生产日常监管的基本制度和台账,安全生产监管工作是否纳入经常化、制度化、规范化轨道。
(三)落实整改
1、建立健全岗位安全责任制。区级有关部门、中央商务区管委会、工业总部基地管委会和各街道办事处要结合实际,进一步明确主要负责人、分管负责人、科级负责人的安全监管责任及职责;生产经营单位要建立健全包括主要负责人、分管负责人、中层负责人、班组长及员工在内的岗位安全生产责任制。要建立健全包括政绩(业绩)考核、目标管理、评先评优、警示(告诫)谈话、问责追究等在内的安全生产责任落实推进机制,确保安全生产事事有人抓、处处有人管、全员齐参与。
2、加强安全监管力量建设。区级有关部门、中央商务区管委会、工业总部基地管委会和各街道办事处要按照市政府办公厅《关于加强乡镇(街道)安全生产监管机构建设的通知》(成办函〔20*〕254号)要求,落实安全生产监管机构、人员及职能职责,安全监管人员数量要与安全生产工作相适应;年内必须配齐安全生产工作所需的取证设备(摄像机、照相机、录音笔等)、办公设备(电脑、传真等)、个人防护用品(防静电服、劳保皮鞋、安全帽、护目镜等);社区要进一步完善包括社区干部、安全协管员等在内的安全生产管理队伍;生产经营单位必须依法建立健全安全生产管理机构并配备安全生产管理人员。要为安全监管机构、监管人员开展工作提供必要的装备设备和办公条件,确保安全监管力量相对稳定。
3、强化安全生产监督管理。区级有关部门、中央商务区管委会、工业总部基地管委会和各街道办事处要结合实际,建立健全并落实安全生产工作目标管理、安全生产工作会议、安全生产工作计划、安全生产检查及隐患治理、安全生产宣传教育培训、安全生产应急管理等制度及相应的工作台账。生产经营单位要结合实际,建立健全并落实安全生产投入保障制度,新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理制度,设施、设备综合安全管理制度以及安全设施、设备维护、保养、检(维)修制度,有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施、设备安全管理制度,重大危险源安全管理制度,职业卫生管理制度、劳动防护用品使用和管理制度,安全生产检查及事故隐患排查、整改制度,安全生产目标管理和责任追究制度,安全生产教育培训管理考核制度,特种作业人员管理制度,现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度,生产安全会议管理制度,应急救援预案和应急体系管理制度,生产安全事故报告和调查处理制度,消防、运输、储存、防火等其他安全生产规章制度及相应的工作台账。
4、确保安全生产重点工作顺利推进。安全生产工作各牵头部门要认真履行职责,各街道办事处、有关单位要积极支持配合,抓好重点时段、重点部位、重点行业的安全生产工作。
五、安全生产重点工作职责分工
(一)道路交通。突出排点线路事故多发危险路段和事故多发时段、学校学生接送车辆、农用车辆、老年骑游队车辆等方面的事故隐患。加强对交通安全设施设置等情况检查,及时整治道路交通安全盲区。积极配合*交警部门做好各项交通安全专项整治活动。加强对区属运输企业的安全监管。
牵头责任单位:区交通局。
有关责任单位:区教育局、各街道办事处。
(二)消防安全。突出对公共聚集场所和人员密集场所、民爆物品隐患排查,加强商场、市场、宾馆饭店、娱乐场所、网吧、学校、医院等人员密集场所的消防安全检查,严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为和集生产、加工、销售、储存、居住为一体的场所,适时组织开展易燃易爆、人员密集场所消防专项整治。
牵头责任单位:区*分局。
有关责任单位:区教育局、区科技产业局、区服务业委员会、区文广局、区卫生局、区房管局、各街道办事处。
(三)危险化学品。突出排查油漆涂料、液化石油气、剧毒溶剂的生产、使用、销售、运输环节和活动罐体车辆拉运剧毒、强腐蚀、易燃易爆液(气)体等方面的事故隐患。
督促有关责任单位检查危险化学品生产、经营、储存企业依法取得相关的行政许可情况,液化气充装站岗位操作人员安全操作规程制订和执行情况,危险物品存储容器完好状况,充装车辆资质、安全状况查验制度建立和执行情况,严禁超量装载规定落实情况。深化危险化学品道路运输安全整治,防范因超速、超载、违规改装危险化学品运输车辆、无证人员驾驶和押运造成危险化学品泄漏、燃烧、爆炸事故。
牵头责任单位:区安监局。
有关责任单位:区科技产业局、区交通局、区卫生局、区*分局、*工商局、区工业总部基地管委会、各街道办事处。
(四)烟花爆竹。突出排查烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等环节的事故隐患,坚决打击非法制售烟花爆竹行为。
牵头责任单位:区安监局。
有关责任单位:区服务业委员会、区城管局、区*分局、*工商局、区质监分局、相关街道办事处。
(五)建筑施工。严查建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理等方面的事故隐患;企业依法取得施工资质和安全生产许可证的情况,安全生产责任落实情况,施工现场安全防护与管理的情况,施工作业人员人身安全防护、劳动保护措施的落实情况。加强对企业主要负责人、安全管理人员和生产一线职工(农民工)的教育培训以及建筑工地特种设施设备的检测和特种作业人员持证上岗培训教育;督促企业落实各项安全措施,及时整改安全隐患,把问题解决在施工工地,严防事故发生。
牵头责任单位:区建设局。
有关责任单位:区国土分局、区房管局、区危旧房改造中心、各街道办事处。
(六)学校安全。突出排查学校消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况;火三轮、黑校车接送学生情况以及专门用于接送学生的车辆超载超速及其它违法行为。排查学校锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用、维护情况;放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放情况;加大对校园周边治安、道路交通和经营场所安全隐患排查,严查校舍危房使用情况;日常安全教育课时安排情况和开学初、放假前进行安全教育的情况,组织学生开展紧急疏散和自救逃生演练情况,学生食堂卫生、水源卫生以及传染病防治管理工作落实有关食品卫生管理规章制度情况。
牵头责任单位:区教育局。
有关责任单位:区交通局、区卫生局、区*分局、区安监局。
此外,有关职能部门和各街道办事处要按照职责分工和属地管理原则全面排查整治本行业、本辖区内重大危险源、电力设施、旅游景区景点等方面的安全隐患,大力加强对重要时段、重点部位的安全监控,完善隐患排查、督查机制,及时消除事故隐患。
七、保障措施
(一)成立工作机构
成立*区“安全生产责任落实年”活动协调小组(名单附后),负责督促指导并组织实施全区“安全生产责任落实年”活动。协调小组下设办公室和检查考核组,办公室设在区安监局,负责全区“安全生产责任落实年”活动统筹协调和日常有关工作;检查考核组由区安监局牵头,区目督办、区监察局、区科技产业局、区建设局、区交通局、区房管局、区*分局、区质监分局参加,负责对全区“安全生产责任落实年”活动的督促检查。
区级有关部门、中央商务区管委会、工业总部基地管委会和各街道办事处要成立相应工作机构,负责督促指导并组织实施本辖区、本部门(行业、系统)“安全生产责任落实年”活动。
(二)检查考核
1、检查考核分工:区检查考核组负责对区级有关部门和各街道办事处的检查考核;区级有关部门负责对本部门(行业、系统)生产经营单位的检查考核;各街道办事处负责对社区及生产经营单位的检查考核。
2、检查考核方式:日常检查考核与集中检查考核相结合。日常检查考核内容为组织开展活动的动态情况;集中检查考核采取现场检查、查阅资料、听取汇报、评议打分等方式,主要内容为落实整改、强化安全生产监管工作的情况。检查考核细则参照《*市区(市)县“安全生产责任落实年”活动检查考核细则》执行。
区级有关部门、中央商务区管委会、工业总部基地管委会、各街道办事处每月进行一次自查,并于当月25日书面报告区安监局(遇节假日顺延)。区安监委每季度进行一次考评,采取被考评单位自评和区安监委考评相结合的方式进行,每季度最后一月25日至28日,被考评单位对本单位安全生产监管工作进行自评,结果于29日前报区安监局,经区安监局综合评定,并报区政府分管领导审批后通报。考评得分按负有直接监管责任的区级部门、一圈层(府河以内的街道办事处)、二圈层(一环路与府河之间的街道办事处)、三圈层(二环路以外的街道办事处)四类分别统计,各单位全年累计得分,作为年终安全生产专项目标考核的重要依据。
3、考核结果运用:对考核得分在80分以下的区级有关部门、中央商务区管委会、工业总部基地管委会和街道办事处,区政府将取消其安全生产先进单位评选资格,降低年度重点工作奖励标准,并进行全区通报批评。对生产经营单位则进行重点监管。
XX同志是XX工程公司第六项目部的一名协管员,她从事协管员工作12年来,认真贯彻落实党的“安全第一、预防为主”的工作方针,积极履行协管员的职责,较好地发挥了协管员的作用,为公司安全生产做出了积极地贡献,被职工誉为施工工地上的“安全天使”。 不断学习,强基固本打好基础。张玲担任协管员后,在干好本职工作的同时,认真学习建筑安全生产知识,她认为这是做好协管安全工作的前提条件。为此,她给自己制定了学习计划,坚持业余时间向书本学习,把学习和掌握好专业技术知识,作为当好一名协管员的基础条件。她先后学习了《建筑安全规程》、《操作规程》、《作业规程》《安全生产法》《女工家属协管安全工作条例》等,逐字逐句、逐行逐页地学,作了数万字的学习笔记。对于弄不懂、看不明白的问题,及时向专业技术人员讨教。每次拿到“三违”人员跟踪帮教表后,她都对照建筑施工操作规程查找违章原因、危害,等到自己全明白了,再到职工家中做帮教工作,分析起违章原因及危害有理有据,不说外行话,不做外行事,得到了职工们的认可。
心系职工安全,抓好安全教育。安全是建筑生产的“天”字号大事,它直接关系着建筑工人家庭的幸福。她所在的项目部200名职工大多来自农村,安全宣传教育对他们来说尤为重要,为此,她怀着一颗赤诚的心,把安全宣传教育作为一件大事来抓。组织协管员们经常深入施工工地,宣传党和国家有关安全生产的方针政策、法律法规,并密切联系建筑施工实际,给职工讲述我公司历年来发生的伤亡事故案例,伤亡事故给个人、家庭造成的灾难,给国家、企业带来的损失。她常常对职工们说:《建筑施工安全规程》是一部用建筑工人生命和鲜血换来的“经典名著”,作为一名职工,要好好地学习它、掌握它、应用它、遵守它。她还经常组织协管员们为职工绣安全鞋垫、毛巾、手帕,把“为了您家庭的幸福请您时刻注意安全,”、“警钟长鸣”等警句精心绣制到上面,让职工们牢记亲人的嘱托,时刻绷紧安全这根弦。为了安全协管工作她付出常人不理解的努力,04年6月,她妈妈突患脑干梗塞住进了医院,当天晚上就出现了偏瘫的迹象,大小便失禁,话也说不清楚。当时,她正在梁宝寺配合公司工会搞6月安全教育系列活动,脱不开身。等工作完后她才匆匆赶到医院。看到躺在病床上的妈妈,她的眼泪止不住的流下来。妈妈住院的三个月里,她奔波在烟台、山西、青岛等地的施工工地上,三个月都是由姨妈在病床前照顾自己的妈妈,她却只陪了妈妈两天时间。每当想到“女儿是妈妈的贴身小棉袄”这句话,她的心总是酸酸的,禁不住一阵阵内疚,在妈妈最需要女儿照顾的时候,自己却没有尽到孝心。但令她欣慰的是,妈妈没有一点怨言,依然支持她的工作,亲人的理解和支持增强了她干好工作的动力。
热心服务送温暖,实实在在献爱心。她所在的第六项目部工程都在外地,工程比较多、人员比较分散,在外施工,生产生活条件比较艰苦。工作中,她始终坚持做到“五必访”、“四定期”。“五必访”即:职工生病住院必访、家庭发生纠纷必访、逢天灾人祸必访、生活困难必访、婚丧嫁娶之事必访;“四定期”即:定期排查薄弱人物,定期走访职工家庭,定期帮教三违人员,定期开展送温暖活动。她总是力所能及地帮助职工解决工作生活中遇到的难事、烦心事,让职工工作顺心、舒心、安心。2003年夏天,她了解到一名电焊工在干活时打瞌睡,差一点就把焊枪戳到自己脚上,事后,她了解到这名职工家住农村,白天干完活,下班回家后还要割麦子,严重的睡眠不足。想到还有许多家在农村的职工也可能会发生类似的情况,她就向项目部领导建议,让家在农村的职工轮流回家收麦子,对有特殊困难的职工,组织麦收帮工队集中收割。领导采纳了她的建议。并一直坚持义务帮工制度,解除职工的后顾之忧。 12年来,第六项目部的协管员们在她的带领下,除了积极参加公司女工、家属安全协管会组织的各项活动的同时,她还经常组织本单位的女职工利用业余时间到各施工工地义务为工人理发、缝补工作服、钉纽扣;炎热的夏季把一碗碗绿豆汤送到职工手中,寒冷的冬天,一碗碗热气腾腾姜糖水带给职工亲人般的温暖。职工们赞誉她为施工工地上的“安全天使”。由于她真正把保障职工生命安全、身体健康作为自己工作的出发点、落脚点,同时她积极做好“三违”人员的跟踪帮教工作,杜绝了职工带着情绪上岗,容易发生安全问题的现象。
一、 统一部署,组织领导
在局领导身先垂范的带动下,全局上下统一思想,形成
共识,按照全区综合治理工作目标责任书的要求,成立了“综治”领导小组,局长为本单位综合治理工作的第一责任人,负责全局经济工作及政治、思想稳定工作的落实。
二、 加强学习,基本实现工作制度化、法制化
积极组织全体职工认真学习,除学习与公民生活、工作
相关的基本法律外,还采取集中和自学的方式,重点学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家公务员暂行条例》,科级领导还认真参加了区中心理论学习组组织的学习,并做好学习笔记。通过学习,提高了执法人员依法办事、依法治林的效率。
严格按照年初签订的责任书,对主要责任进行细化分工,突出重点工作,积极开展各项创建活动。
三、 广泛宣传,确保稳定
加强职工政治思想教育,增加全民参与意识,为了认真
职工的法律素质,积极推进依法治县进程,为大力营造“五五”普法整体社会环境做出了积极贡献。现将一年来普法依法治理工作情况总结如下:
一、加强领导,严格落实县社认真贯彻落实县委、县政府关于“五五”普法、依法治县规划精神,始终把法制宣传教育、依法治县工作作为一项政治任务来抓,列入我们的重要议事日程。为切实做好经济商务系统2009年度普法依法治理工作,实现普法依法治理工作的制度化、规范化和有序化,成立了××县商务局县供销社普法依法治理工作领导小组,全面负责抓好普法依法治理工作。为加强对普法工作的组织领导,上半年,局社调整充实了“五五”普法工作领导小组,制定了普法和依法治理工作实施方案,加强了日常工作的领导,为确保普法依法治理工作取得实效,普法依法治理工作领导小组认真谋划、及早安排部署,制定下发了《××县商务局县供销社2009年普法依法治理工作意见》,为做好普法依法治理工作打下了坚实的基础。同时,严格完善监督检查机制,从而确保普法依法治理工作有计划、有组织的实施。
二、严格学法制度,增强学法意识实现法制社会是社会进步、社会文明、经济发展的必然趋势,而实现法制社会的基础是增强全民的法制意识,深入开展宣传普法教育是增强全民法制意识的前提。为切实搞好普法依法治理工作,我们一是结合自身工作和本单位的普法重点,向机关工作人员发放各类普法宣传教育读本、简报30余册,使他们在工作之余能够自学法律知识,提高了机关全体人员法律知识水平,增强了对普法工作重要性的认识,形成了人人学法、自觉守法的良好氛围。二是抓好领导干部的普法。制定了中心组学法制度和领导干部年度学法计划;对领导干部学法采 取在中心组集中学习和自学,交流学法心得,检查学法笔记等方式;增强了领导干部的法制观念,提高依法办事、依法行政的能力。 四、采取有效措施,认真抓好法制宣传教育(一)认真组织普法学习局社普法依法治理工作领导小组建立了中心学习组学法制度,领导干部带头学法。在县局与各直属企业签订《2009年度××县商务局安全生产责任书》时,组织干部职工和各企业负责人共同学习了科学发展观相关材料以及《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品卫生法》,为普法依法治理工作奠定了坚实的基础。
(二) 认真组织开展“三月法制宣传月活动”
活动期间,局社普法依法治理工作领导小组成员分别深入企业开展法制宣传,共发放《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和突发事件应对法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和部门法律法规等宣传资料100余份,接受企业职工咨询90余人(次)。 (四)认真组织开展“安全生产月”活动为认真做好2009年“安全生产月”宣传活动,局社普法依法治理工作领导小组成员深入企业设立宣传咨询点开展安全生产法制宣传,共发放《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和突发事件应对法》、《中华人民共和国食品卫生
法》、《流通领域食品安全管理办法》、《安全生产许可证条例》、《生猪屠宰管理条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等宣传资料130余份,接受企业职工和群众咨询70余人(次)。以开展“安全生产月”为契机,认真开展对企业的安全生产、普法依法治企工作的检查力度。
五、积极开展依法治理,推进依法治县进程。
局社坚持法制宣传教育与法制实践相结合,坚持学用结合、普治并举,不断推进依法治县进程。一是强化执法责任制、执法亮证制、过错责任追究制,积极落实行政执法的各项制度,做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开,有效规范了执法行为。二是认真组织开展依法治县创建工作,认真制定工作方案,有计划、有步骤地推进各项工作。三是与各相关行政执法部门配合开展依法治理,一年以来,与工商、税务、卫生、畜牧部门配合查处了私屠滥宰违法
行为,与食药监、工商、卫生、畜牧、农业部门配合开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作,都取得了较好的成绩。
六、下一步工作计划局社的普法依法治理工作,虽然目前取得了一些成绩,但与上级的要求相比,还存在一些问题和薄弱环节。2012年度局社将继续做好以下几方面工作:
(一)认真落实《2009年××县商务局县供销社普法依法治理工作要点》的各项工作任务,进一步提高经济全体干部职工的法律素质,扩大法制宣传教育覆盖面。
(二)加强对企业的法律法规宣传教育,确保商务供销工作在普法依法治理工作、安全生产工作、食品安全工作上都取得较好成绩。
(三)加强禁毒防艾工作,确保职工及其家属、子女无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒的目标,创建“无毒单位”。
(四)组织好本部门在职职工参加全县的普法考试,认真开展好“12.4”全国法制宣传日等活动。
(五)加强依法治理工作,做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开,积极推进依法治县进程。
一、安全生产管理
1、加强安全宣传教育
要充分利用班组安全活动、班前讲话、安全会议、看录像、搞演讲等形式,宣传学习安全知识,结合事故案例的学习,教育职工吸取教训。对现场发现的违章要“软”、“硬”结合。可以进行富有人情味的说服教育、达到教育目的,不可一味地“执其一端,抓住一点”,缺少人情味的片面做法。从系统化的角度来探索提高职工安全意识的措施,实际上就是要求创建一种充分体现“安全第一”的思想,使其深入每个领导、职工及家庭心中,成为安全意识,形成一个互相监督、互相制约、互相指导的安全管理体系,变领导的强制管理为职工的自我管理,变领导的监督为职工的安全需要。
2、举办培训班进行培训教育
主要形式有三级安全教育、施工生产淡季进行的安全培训、特种作业人员的培训等等。办班培训时,授课人员要做好充分的准备,采取文字和动画相结合,注重培训效果。一是要常讲常新。新法律法规制度及时传达到职工,要避免“老和尚”讲故事的做法。可以利用现代化的手段,通过笔记本电脑和投影仪,结合事故案例讲岗位责任制、操作规程、施工程序、工艺纪律、劳动纪律、责任心、事故防范能力、安全技术、操作技能,安全经验等等。要根据上级指示精神,结合单位实际,如:要适时地将上级的安全生产指示与企业的实际情况结合起来,讲些诸如本单位哪些现象正是文件中指出须禁止的“习惯性违章“、兄弟单位在这方面有何新鲜经验、同行业或国外对类似问题的处理信息等。二是要理论与实践相结合。结合施工生产实际,结合事故案例讲具体危险源如何控制,让职工有一定的感性认识,更便于其按受。新进职工和调换工种、岗位职工要认真进行三级安全教育。切忌流于形式、走过场,具体岗位培训要有老师傅传、帮、带。教育的内容包括安全意识及法规教育;安全技术知识教育;安全操作技能训练。
3、现场教育
日常违规违纪和出事故(含未隧事故)后的现场教育,好处是及时、直观、针对性强,教育效果明显。如:在大东裕商务大楼幕墙工程室外护栏施工过程中一名电焊工为图省事,在外壳不接地的情况下进行电焊作业,刚好电焊机外壳靠在旁边的钢脚手架立杆上,这时水电安装班组一个员工走过,人体与大地及电源中性点工作接地线(三相四线制系统中性点一般都接地)构成回路,电流通过人体造成触电事故,幸好没造成伤亡事故。出现这种情况后,项目部立即停工整改,召开现场会,会使职工受到深刻的教育。
4、抓好基层管理人员的培训,提高他们的安全素质
决策者的失误往往是最大的失误,基层人员懂得安全技术,会管理是非常重要的。这些人是施工生产的直接领导者、组织指挥者,他们和职工朝夕相处,作用是举足轻重的,对提高职工素质也是有很大影响的。抓好他们的选配、教育培训,提高他们的思想和管理素质,等于在安全生产方面,抓住了主要矛盾,对安全生产将会起到“牵一发而动全身”的效果。教给他们,要在提高本质安全化的基础上,加强软件建设。第一,明确责任,加强管理。生产班组长是安全生产第一责任人,对安全生产负总责。要明确安全生产是各项工作的综合反映。要合理进行施工生产的组织。包括人员几配、物料摆放、施工程序、施工方法及文明施工等,科学合理组织施工生产。如:在幕墙工程施工过程中,雨季施工存在诸多不安全因素。玻璃幕墙等面板施打密封胶、钢结构喷涂、吊装等不适宜雨季施工的内容,在雨天禁止安排施工。在日常安排上,可采取雨天多搞室内作业,晴天多搞室外作业的办法,以减少雨天露天作业面。对必须在雨天进行露天施工的作业项目,要根据现场实际情况,制订针对性的防护措施,配电盘防雨等。安全技术交底时要认真细致,使施工作业人员都能明了,自觉执行,不能流于形式。检查工程进度、质量时,要同时检查安全工作,发现违章及时制止,隐患及时消除,做到安全生产“五同时”。即:在计划、布置、检查、总结、评比生产时,同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。第二,要身体力行、以身作则,要求职工做到的,自己首先要做到,对现场违章如果视而不见,不及时加以制止,无形中会滋长职工不遵规守制的恶习,挫伤职工的积极性,影响职工素质的提高,对职工产生负面影响,不利于安全生产。第三,业务部门各负其则。认真抓好各自业务范围内的安全工作。使设备、周围环境不存在不安全因素,职工在安全的环境中才能保持正常的心态安心工作。施工交底不清,也会影响安全工作。
二、安全生产事故排查
1、组建一个精干的事故隐患评估小组
在施工现场,事故隐患评估是一项非常细致、烦琐的工作,需要耗费大量的时间和精力来开展这项工作。因此,工作组组长应由项目安全总监担任,为工作的顺利开展提供强有力的人力、财力资源保障。评估小组成员应该由工作热情高、专业素质强的技术人员及专职人员组成,以便更加专心地投入到工作中。识别和控制在施工过程中潜在安全隐患,找出潜在的可导致大事故的导火索事故,并制备应急措施和实施控制。
2、必须做到全员参与
事故隐患的识别与评估的最终目标是杜绝任何事故的发生。要实现这个目标,全员参与是关键。工程项目安全管理部门的培训、宣传推广小组要深入施工班组,采用多种形式的培训方式,让所有的职工掌握风险评估的方法,认真分析本岗位的作业活动、设备设施、工作环境存在的不符合项,使之明确自己周围存在的危害和风险,从而达到“事前预防”的目的。
3、隐患排查唯有形成长效管理机制才会有实质成效。我的观点,是建立公司、项目部和施工班组三个层级彼此互动、相对封闭和协同匹配造成的隐患排查长效运行机制。
4、事故隐患的分类及排查范围
安全生产事故隐患(以下简称事故隐患),是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。对此实施公司、项目部和施工班组三层级彼此互动、相对封闭和协同匹配的检控控制。
具体分类及排查范围 :
(1)、火灾: 1、现场灭火器过期失效,数量、类型、质量等达不到消防条例要求,缺少消防水带、水枪等。 2、防火防爆场所(各类油漆库、各类气瓶库等)有不防爆的开关、插座、灯具、排气扇、操作工具等,缺少足够数量的防火砂、消防器材等必要的物品。 3、其它类火灾隐患。
(2) 爆炸: 1、防火、防爆重要地点缺少管理制度。 2、其它类爆炸隐患。
(3) 中毒和窒息: 1、危险场所缺少防止误入、误碰、误食的警告牌。 2、危险场所未按规定配备救护器材。 3、其它类中毒和窒息隐患。
(4) 机械伤害: 1、生产设备操作点和操作区域的照度不符合规定。 2、设备运行时,操作者需要接近的可动零部件,未配置必要的安全防护装置。 3、现场设备、系统安全警示牌缺少,设备、管道、阀门标志名称、介质流向不完善,容易出现误操作、走错间隔等。 4、现场设备、系统的安全设施、装置不能发挥作用。 5、其它类机械伤害隐患。
(5) 腐蚀: 1、在各类酸配比、酸洗过程当中酸液的飞溅,没有防护设施。 2、生产过程中产生的酸雾对设备、建筑的腐蚀。 3、酸雾对人体呼吸器官造成的伤害。 4、其它类腐蚀隐患,如清洗玻璃面用的二甲笨等。
(6) 触电: 1、电缆孔洞未封堵;没有达到电缆防火要求;电缆沟严重积水、漏水。 2、低压电源接线不符合安全要求,刀闸、插座、电线,开关、插座没有固定好,未按要求使用合格保险丝,照明接线盒缺少盖子。 3、电动机、台钻、砂轮机、烘干机、切割机等缺少规范的接地线。 4、其它类触电隐患。
(7) 坠落: 1、孔洞盖板缺少或盖板不平整、不规范,达不到防止人员坠落的要求。 2、平台栏杆、护板、安全网的高度或强度等达不到要求或缺少、固定不牢、没有及时恢复等。 3、其它类坠落隐患。
(8) 其它类隐患: 1、如新工艺、新技术、或使用新设备、新材料时对相关操作人员和管理人员未进行新操作方法和事故预防措施的教育,并未及时更新修订规章制度和操作规程。 2、特种设备未按要求定期检测检验,查出的隐患未按时整治。 3、其它类隐患。
5、排查和整治的具体要求
(1)、 隐患不除,事故未已。项目部要结合本工程项目的实际,认真排查事故隐患,针对事故隐患制订切实可行的整治措施,加大安全投入,加快安全技术改造,淘汰落后生产能力,并明确分工,明确责任,狠抓落实,增强事故防范能力。要充分认识事故隐患的严重性、危害性,要充分发动每个班组、每位职工积极查找不安全隐患,并及时组织整治,作到自查自改,不断消除隐患。(2)、 对事故隐患的排查实行确认制。每月填写《事故隐患排查和整治汇总单》,将排查出的事故隐患及整治情况汇总上报公司安全部,并由部门负责人签字确认。 (3)、 隐患的排查和整治按属地原则,对排查出的事故隐患要进行分级,并按照事故隐患的分级确立整治期限、责任人,整治措施、验证人。责任人必须要对整治的项目负责,因整治不到位而导致发生的安全事故,要追究责任人的责任。 (4)、 一般事故隐患要求七日内整治完成,重大事故隐患、特别重大事故隐患要求立即启动整治。 (5)、 日常检查发现的一般事故隐患,项目部以《不符合纠正和预防通知单》形式下发整改。对排查出的重大、特别重大事故隐患,项目部要及时上报公司安全部,由公司安全部下发《不符合纠正和预防通知单》。(6)、 事故隐患牵涉到设备系统、技术改进时,项目可提出书面报告由公司安全部汇集相关部门提供改进方案,相关责任部门执行。 (7)、 对因为整治工程投资较大、整治工程较复杂而未能在规定期限内整治完毕的重大、特别重大事故隐患,项目部要向公司安全部书面说明情况,并承诺整改期限。
一、创建目标
1、进一步落实社会管理综合治理领导责任制和目标管理责任制,党政主要领导高度重视综治工作,纳入重要议事日程,综合治理各项措施落实。
2、综治组织健全,保卫、调解、消防措施落实,各类制度健全,公物被盗责任“三个不放过”(即:对发生的案件原因不查清不放过,发生案件的责任人不赔偿、不处理不放过,发生案件和隐患不整改、单位内部职工未受到教育不放过)等制度落实,重点要害部位人防、物防、技防符合要求。
3、单位内部治安秩序良好,达到“六无”,即:无“”等组织人员、无集体越级上访、无、无刑事治安案件、无重大治安事故、无干部职工违法犯罪。
4、房屋出租依法经营,签订合同,建立台账,管理规范,责任到人。对临时工和暂住人口管理做到有登记、“有三证”(暂住证、劳动就业证、计划生育证)、有制度、有措施、有人管、无违法犯罪。
5、积极开展依法治“六五”普法工作,加强法制教育和职业道德教育。确保年人均学法达到45学时,并有学法笔记;认真学习《广播电视管理条例》等专业法规知识,坚持依法行政,干部职工遵纪守法形成风尚。加强职业道德教育,职工道德素质提高。
6、单位内部环境优美,无脏乱差现象。职工业余文化生活丰富健康。按照“属地管理”的原则,大力支持配合办事处综合治理工作,积极参加辖区治安联防活动,共同维护社会治安,职工对创建活动的知晓率达到100%。
7、计划生育工作、党风廉政建设和精神文明建设考核达标。
8、认真抓好安全生产、安全播出、安全保卫工作,确保不发生任何问题。
二、创建措施
1、广泛宣传,提高认识。发展离不开环境创优、人事和谐。创建“平安单位”是加强社会治安综合治理的重要内容之一,是深化各项综治措施的具体体现,对于加强精神文明和民主法制建设、建立和谐社会,减少和预防犯罪、及时消除各种不安定因素,推动社会治安大环境的好转具有重要意义。因此,各单位要进一步深化对创建平安单位工作重要性、紧迫性的认识,正确处理发展、改革与稳定的关系,深入开展法制教育和思想教育,充分调动全局干部职工参与创建的积极性,自觉主动地参加到治安综合治理工作中来。
2、加强领导、明确责任。我局成立“创建平安单位领导小组”,局综合治理办公室负责具体日常工作。要把创建平安单位与业务工作同部署、同检查、同考核。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓,责任到人,措施到位。各单位负责本单位的平安工作,科室领导负责科室及家庭人员的平安工作,形成一级抓一级、层层抓落实的创建工作网络,确保创建活动有序开展。
[关键词]医院;依法治理;和谐发展
[中图分类号] R197.5 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721(2017)02(b)-0159-04
[Abstract]In order to meet the needs of society, the hospital must follow the road of administering a hospital according to law.As a maternity and child care institution,our hospital integrated the concept of hospital management according to a law into every management level,developed the legal environment of administration,decision,and operation in the hospital,and improve the level of hospital scientization,normalization,and institutionalization so as to boost up the rapid development of the hospital.
[Key words]Hospital;Management according to law;Harmonious development
长期以来,医院坚持以学法用法为基本目标,以维护广大职工和患者的合法权益为宗旨,逐步形成了依法管理、依法决策、依法执业的良好风气,医院环境不断改善,医疗技术不断提高,服务质量全面提升,全院无一例非法上访,无一例安全责任事故,无一例政策外生育,无一例,无一例重大治安、刑事案件发生,医院被评为全省首批法治创建活动示范单位,医院业务快速发展,业务量、业务收入增长幅度居全省地市级妇幼保健院之首。具体做法如下。
1 强化普法保障,突出一个“全”字
1.1 全员推进普法工作
1.1.1 建立健全组织领导机构 成立由院长任组长、各分管领导任副组长、职能后勤科室负责人任组员的领导小组,领导小组办公室设在院办,具体负责普法工作的实施。
1.1.2 制定详细工作方案 结合我院实际制定了《荆州市妇幼保健院“六五”普法工作实施方案》,实行“院党委统一领导、院部组织实施、院纪委监督考核、各部门密切配合、全员共同参与”的工作机制,把普法工作纳入医院“十二五”总体规划和年度工作计划[1],进行统筹安排,切实把普法工作方案落到实处。
1.2 全力保障普法建设
1.2.1 建章立制 建立完整的普法学习制度、普法培训制度和普法考试制度,推动全院上下普法工作健康有序发展[2]。如印发《法律法规汇编》《医院制度职责汇编》《全员岗位责任制》《职工守则》《妇幼保健工作常规》《六五普法学习培训制度》《消防安全工作考评奖惩制度》《疫情报告管理制度》《医疗、护理工作质量考核方案》《患者病情评估及治疗方案修改制度》《患者安全目标制度》《抗生素分级管理制度》《患者大额费用评估制度》等一系列管理制度,形成依法管理的良好氛围[3]。
1.2.2 阵地保障 在医院保卫科悬挂治安服务点标牌,把医院学术报告厅、党员活动室、图书室作为普法宣传教育的主阵地。充分利用院内LED显示屏、宣传栏、广告牌等载体,播放展出依法治院公益广告,传播相关法律知识[4],通过医院简报、医院网站、OA系统和电视、报纸等多种形式强化宣传舆论引导。
1.2.3 经费支持 医院加大普法经费的投入,将普法经费列入年度预算,并根据实际情况适时调整。近五年来共列支普法学习、宣传、培训等专项经费近30余万元,有力地促进了医院法治建设。
1.3 全面考核普法工作
1.3.1 明确多项考核目标 将普法工作和依法治理工作与医院工作计划和上级主管部门下达的各项重点工作任务进行整合,制定8项目标责任书,每年年底将普法依法治理工作与年度评先表彰工作和年度工作目标考核挂钩,作为年度考核评先的重要内容。
1.3.2 实行多种考核方式 如进行院科两级考核:院办对各科医疗护理质量、医德医风实行百分制月考核,对行管后勤科室实行工作质量、工作效率月百分制考核,考核分95分以上的,给予责任人单项奖,考核分在95分以下的,取消责任人单项奖。进行全员岗位责任制考核:针对工作量、工作质量、劳动纪律、医德医风、公共区域的管理等方面明确岗位责任,考核要求及评分标准细则,可操作性强,科室每月考核职工,根据得分情况与绩效工资发放系数相挂钩,调动全院职工的服务潜能,形成整体合力。进行反馈式考核:坚持每月开展患者满意度测评,职能科室中层干部、业务科室负责人以及分管院领导工作到位率,将满意度测评每月通报公示,每季度开展采购员工作满意度调查,对反应的问题落实持续改进措施[5]。各病^分别召开患者或家属工休会,同时对出院患者进行电话追踪回访,征求意见及建议,建立整改销号反馈制,不断提高环节服务质量[6]。
2强化普法宣传教育,突出一个“活”字
2.1学习内容活
2.1.1坚持自学与集中学习相结合 为职工订阅有关法律法规等方面的书籍杂志10余种,对干部职工自学法律的篇目、内容、时间、计划都做了明确的规定,为保证自学效果,制定了学习考试考核制度,不定期组织职工撰写心得、抽查干部职工的法律自学笔记。在集中学习方面,主要是采取专题讲座、观看录像、以会代训的方式进行,把普法学习纳入到全年《职工综合素质教育计划》中,每年集中学习达8次以上,医护参训率达100%,提升学习效果。
2.1.2坚持学习专业法与学习公共法相结合 医院每年将9月定为普法宣传教育月,采取法律专家来院辅导讲课、电视教学与个人自学相结合的方式[7],组织干部职工学习《母婴保健法》《中国妇女发展纲要》《中儿童发展纲要》《执业医师法》《侵权责任法》等法律法规,组织全院干部职工参与依法治理考试,全院参学率达到100%。
2.1.3坚持内部学习和对外宣传相结合 在院内学习上,对医院所涉及的70多项法律法规仔细清理,汇编成册人手一本,同时购置《公务员学法用法读本》,不断加大内部培训力度;在对外宣传上,采取多种形式,利用“12.4”普法宣传日、4.25预防接种日、5.20全国母乳喂养日、8月母乳喂养宣传周、12.1世界艾滋病日等卫生宣传日,通过组织义诊咨询、开设法制宣传专栏、悬挂横幅、发放宣传单等形式,大力宣传各项医疗法律法规,多途径、全方位地向社会宣传相关法律法规。在报纸、广播电台等新闻媒体宣传医院普法动态;利用医院网站、宣传栏、《妇幼简讯》等形式进行广泛宣传。
2.1.4 坚持主题活动与理论研究相结合 以弘扬医院文化为主线,在职工中举办了法治文化漫画比赛、员工法律讲堂,开展了征文和演讲比赛等活动,积极营造浓厚的法治文化氛围。近年来,我院已经刊发原创性法治建设论文10余篇;收集普法案例,自制法治宣传教育培训光碟2部;在省、市卫计委网站、市政府法制网发表稿件十余篇,制作宣传栏和宣传展板20余个,印发法制宣传单20 000余份。
2.1.5 坚持现场培训与网络学习相结合 组织中层以上干部到监狱、看守所进行现场警示教育,到农村特困家庭慰问,净化思想;邀请市纪委、检察院领导来院进行警示教育专题讲座,安排普法骨干参加市级培训班;不定期组织党员干部、执业医师和重点岗位人员观看反腐倡廉法治教育影片,做到警钟长鸣。2013年开始积极推行无纸化学法用法及考试系统,达到规定的学习时间和考试合格后方能通过培训,如参加培训人员离线一定时间系统将自定义重新进行培训,具有一定的强制性和有效性。通过学习强化医务人员法治思维,近几年,我院全省统一网上普法考试参考率100%。
2.2 学习方式活
2.2.1 领导干部由“被动学”转变为“主动学” 要求班子成员将法制教育同反腐倡廉、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育有机结合起来,并运用正反两方面的典型进行教育引导,提高班子成员的法制观念。
2.2.2 全院各科由“重点学”转变为“普遍学” 对干部职工自学法律的内容、时间、计划都做了明确的规定,制定了学习考试制度,不定期抽查干部职工的法律自学笔记[8]。集中学习主要采取专题讲座、业务轮训的方式进行。把普法学习纳入全年《职工综合素质教育计划》中,每年集中学习达8次以上,同时举办法律知识竞赛、技术比武等活动,促进学习效果。
2.2.3 重点科室由“单一学 ”转变为 “多样学” 突出强化四大安全为重点,立足学习《执业医师法》《护士条例》《医疗事故管理惩处条例》《消防法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,组织医务科、护理部、保卫科、总务科、器械科以及质控办、财务科等科室人员参加法律法规知识考试,受试率达100%,及格率100%。结合重点科室工作特点,聘请法律顾问、消防官兵、专家教授和知名人士来院进行专题培训及消防安全演练、电梯故障应急演练,提高重点科室工作人员依法办事能力。
3 强化法治实践活动,突出一个“融“字
3.1 将依法决策融入办院方向之中
依照《母婴保健法》有关规定,确定了“以保健为主导,临床作后盾,保健与临床结合”的办院方向,改变过去“重临床、轻保健”的思想观念和固定模式,根据业务工作性质和发展方向在妇女、儿童保健医疗特色上做文章,近十年,这一决策使医院得到快速发展,医院业务量及发展规模居全省地市级妇幼保健院首位,医院成为市“贫困白内障复明工程”定点医院,每年超额完成贫困白内障患者复明工程任务,产科分娩数、儿科病员量常年位居全市各大医院之首。
3.2 将依法决策融入院务公开之中
认真贯彻执行院务公开的要求,坚持“党务、院务、医务”三公开原则。每年召开两次职代会,审议工作报告、工作计划、发展规划,在医院重大改革、重大方案出台前后,充分发挥职工议事的作用,在职工中广泛征求意见。对职代会收集到的提案实行责任分解,每月对整改落实情况进行通报,督导有效落实。对医院重大活动、人事任免、财务收支、职称晋升等定期在院务公开栏公布、公示,自觉接受职工群众的监督。
3.3 将依法决策融入院科两级管理之中
坚持按章办事,首先,制定院党委议事规则,院长办公会议事规则,每月召开两次院长办公会和院长碰头会,统一安排和布置阶段性重点工作,月底在行政办公会上,职能科室汇报落实情况,院领导点评工作,总结成绩指出不足。其次,制定中层干部责、权、利管理办法,明确职责,中层干部享有科内人事权、业务人员进修学习推荐权,经济分配权,享有中层干部贡献奖。其三,坚持用三甲标准规范管理环节,做到“七有”:即管理有专本、考核有标准、检查有专人、统计有专表、资料有专盒、档案有专柜、各项管理有规范。通过院科两级管理的落实,促进全院整体管理水平的提高,医院连续多年在全市卫生计生系统综合目标管理考核中被评为甲类单位。
3.4 将依法决策融入医疗服务行为规范之中
3.4.1开展依法治理示范医院创建活动,依法规范医疗服务行为 通过扎实开展医院管理年、三好一满意、医疗质量荆楚行、优质护理服务示范医院创建等活动,努力保障医疗安全。医护人员做到持证上岗,依法聘用,依法执业,医院按照核准的诊疗科目执业,做到“六个杜绝”,即“杜绝超范围执业;杜绝出租、承包科室;杜绝聘用非卫生技术人员从事诊疗活动;杜绝非法从事性病、艾滋病诊疗活动;杜绝利用B超等技术手段非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为;杜绝违法虚假医疗广告”。
3.4.2 开展平安医院创建活动,全面提升医疗保健质量 认真落实《医疗质量和医疗安全十三项核心制度》,严格执行《医疗责任追究制》,防范医疗事故发生。通过临床路径制定规范诊疗行为,使医疗工作严格按照“规定动作”进行,有效地避免漏诊、误诊,提高医疗质量;按照《献血法》规定,加强血液管理,临床用血符合规范要求;严格执行《传染病防治法》,有效预防和控制传染病的传播和医源性感染;贯彻落实《药品管理法》和《抗菌药物临术应用指导原则》有关规定,促进了以合理用药为核心的临床药学工作进展[9];严格落实《安全生产法》在药品生产、使用,送氧安全、电梯安全,医疗器械的安全质检、用水、用电安全管理等方面,均严格按照安全监督部门标准要求来做,有力保障了广大患者的就诊安全。
3.4.3 开展法律进医院活动,建立第三方介入调解医疗纠纷工作机制,着力实施医疗纠纷人民调解工作[10] 邀请知名律师到医院为职工进行《侵权责任法》在临床实践中的应用培训,规避风险。依据《医疗事故处理条例》等有关法律法规,在司法部门指导下,我院与街办司法所、辖区派出所联合成立医院医疗纠纷协调处理委员会,设立医疗纠纷调解室,建立健全医患纠纷预防处置机制[11-13],建立合理、合法调解程序,在调解中努力做到公平、公正、合理,维护好医患双方合法权益,依法妥善处理好医患矛盾。
3.5将依法决策融入商业贿赂治理之中
3.5.1 认真落实全面从严治党各项要求 邀请市委党校教授来院为全体党员进行“讲规矩,明纪律”专题辅导讲座;医院主要负责人对党员干部进行了“严守政治纪律和政治规矩”集中培训,要求全院党员干部做到:严以修身作表率,严以用权秉公心,严以律己守规矩,做事要实讲实干,创业要实勇担当,做人要实显品格。
3.5.2 实行廉政责任制管理,标本兼治[14] 邀请市纪委领导来院进行警示教育专题讲座,学习《抵制医药购销领域商业贿赂》等法律法规,重点抓源头治理,强化对重点部门、关键岗位的监督,从源头上防止行业不正之风的蔓延。药品、器械、后勤物资采购负责人每季度向院班子成员及院务公开监督小组汇报执行采购制度和节支情况,财务、审计、工会等部门定期进行市场核查,同时与药品、器械、后勤物资供货商签订购销廉洁承诺书,把治理商业贿赂工作落到实处。 安装防统方软件,自觉抵制医药购销领域商业贿赂、接受器械、药品回扣、开单提成和谋取其他不正当利益的行为[15-16]。
全面推行依法办院,把普法工作与全面建成小康社会目标结合起来,与建成和谐社会具体工作结合起来,与促进妇幼卫生事业发展结合起来,与医院综合管理措施结合起来[17-18],多渠道创新工作方式,不断推进医院管理规范化、科学化、标准化、法制化建设,将会持续实现医院健康发展和长治久安良好局面。
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(收稿日期:2016-11-01 本文编辑:许俊琴)