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1.管理思路由注重微观向关注宏观转变
一是宏观把握档案事业中“基础”与“主体”关系,由“偏重基础”向“突出主体”转变。其标志性事件是从1999年年初开始的全省国家档案馆和省直机关档案工作目标管理“三年攻坚”工作,扭转了从20世纪90年代中期后开始,省档案局比较偏重于对机关、企业事业等档案事业“基础”单位档案工作达标(目标管理)的督促与检查,而对综合档案馆这一档案事业“主体”单位的检查督促不够有力的这一偏差,促进了全省档案事业的健康发展。二是正确把握“业务”与“体制”的关系,从专注“档案业务”向重视“管理体制”转变。其标志性事件有二:其一是及时总结与报道顺德市“三档合一”管理新体制,探索区域性档案资源科学整合之路。其二是首倡镇级建馆全新模式。2006年12月,省档案局在大朗镇召开全省小城镇档案工作座谈会,会议提出了镇设立档案馆同时挂市(县)档案馆分馆的模式。会后,经东莞市政府批准,大朗镇成立镇档案馆并加挂东莞市档案馆大朗分馆牌子,省档案局提出的镇级档案工作“一馆两牌”模式成为现实。三是正确处理“现实”与“未来”的关系,从“立足现实”向“着眼未来”转变。2003年3月,省档案局在惠州召开全省档案工作暨馆库建设会议。这是广东省档案事业发展史上第一次专门召开的档案馆库建设工作会议,标志着省档案局对全省档案馆事业已从立足“三年攻坚”时的“现实”,向着眼于“做大做强”档案事业的“未来”转变。
2.管理手段由指导为主向监督为主转变
从1998年起,省档案局陆续开展了达标复查、执法检查、年度评估等活动,将业务指导与行政监督有机结合,并逐步实现由指导为主向监督为主的转变。一是开展档案达标复查,强化对档案工作行政管理。达标复查为防止已达标单位档案工作滑坡起了重要作用,也对档案工作出现明显滑坡单位产生强烈震动,并促使其工作得到及时整改。二是开展档案执法检查,从行政执法检查到人大执法检查,检查力度不断加大。从1999年开始,省档案局组织检查组对省直单位档案工作进行行政执法检查,事后向有关单位发出了监督检查通知书,引起有关单位高度重视。对有些档案工作“老大难”单位,则请省人大有关部门带队执法检查,效果显著。三是开展档案工作年度评估,实现档案行政管理“五个结合”,将行政监督常态化。2004年和2006年,省档案局先后制定和文件,开展对综合档案馆和省直单位档案工作的年度评估。年度评估实现了目标管理和年度评估、现场监管和非现场监管、微观管理与宏观管理、行业主管和专家评估以及档案部门与地方政府(或各单位)的“五个有机结合”,收到很好效果。由于年度评估是一种定期检查,从而实现了档案行政监督的常态化。
3.管理载体由形式单一向形式多样转变
广东省运用于档案行政管理的载体形式很多,其中运用最多、影响最大、管理效果最好的是:档案达标升级(目标管理)。从1987年起,二十多年来一直没有间断。当然,为了适应新形势要求,省档案局对升级或目标管理考核的内容和指标不断进行修订和补充。示范档案馆(单位)创建。2004年在全省开展创建示范档案馆活动,目前已有5个档案馆被省档案局授予“广东省示范档案馆”称号。2009年又在省直单位开展档案工作示范单位创建活动。目前已有6个单位被省档案局授予“广东省省直档案工作示范单位”称号。档案工作年度评估。多年实践说明,年度评估使档案行政管理力度进一步加大,有效促进了全省档案馆和省直单位档案工作水平的提高。项目档案金册奖创建。自2006年该奖项创立以来,已有17个项目获奖,许多在建项目和新开工项目都以争创“金册奖”作为项目档案工作目标,有效促进了全省重大建设项目档案管理水平的提高。
视野更宽广,工作更主动,管理更到位,管理方式转变对广东档案行政管理影响巨大
1.管理思路由注重微观向关注宏观转变后,视野更宽广
同样的手段和方法,管理思路由注重微观向关注宏观转变后,带来的结果就不一样。例如“三年攻坚”工作,从目的和要求都有别于以往达标升级或目标管理活动。这是一次针对之前一段时间全省档案馆的主体地位不突出,各地档案馆工作发展极不平衡的现状,为了促进全省档案馆事业全面协调发展而开展的专项活动,是一项着眼于全省档案事业的宏观决策,是档案管理达标升级活动开展以来省档案局从“注重个体”到“关注整体”的转变。事实证明,这一决策实施效果明显,实现了全省综合档案馆全部达标升级,缩小了全省馆际之间、珠三角地区与山区档案馆之间差距,为全省档案事业全面发展起到极大促进作用。可以说,自从管理思路由注重微观向关注宏观转变后,广东档案行政管理的视野也变得更宽广更全面。
2.管理手段由指导为主向监督为主转变后,工作更主动
实践表明,管理手段由指导为主向监督为主转变后,由于提高了档案行政管理部门工作的主动性,进而增强了档案行政管理工作的计划性和时效性。首先,由于监督工作是由监督者主动实施的,什么时候进行、对谁实施监督都是由监督者安排,大大提高了工作主动性;其次,由于档案行政管理部门工作主动性提高,可以有更多时间思考对全省档案事业的统筹规划,增强了档案行政管理工作的计划性;第三,由于工作的主动性和计划性提高,档案行政管理部门可以根据党委和政府不同时期工作重点,有针对性地组织开展一些服务性工作,使档案工作能够紧贴中心,服务中心,避免档案工作游离于中心工作之外,从而增强了档案行政管理工作的时效性。实践同时表明,管理手段由指导为主向监督为主转变后,档案行政管理效果更加明显。实际工作中,档案行政管理工作显得软弱无力的根本原因是档案部门手段“太软”,一旦动“真格”,效果还是很明显的。
3.管理载体由形式单一向形式多样转变后,管理更到位
近十多年广东省档案局之所以不断创新档案行政管理载体,使管理载体逐渐由形式单一向形式多样转变,目的就是根据档案工作管理需要,使不同工作有不同管理载体,从而使档案行政管理更加具有针对性,管理工作更加到位。以2004年开始的综合档案馆年度评估为例。这是对实行多年的“达标升级和目标管理”手段的重要补充,由于年度评估将“全省所有县级以上国家综合档案馆,一律纳入年度评估范围”,改变了达标升级(目标管理)活动中“鞭打快牛”的现象。同时,“把年度评估结果分别抄送给各馆所在地党委和政府,并建议以年度评估结果为依据对有关的馆进行奖罚”的做法,也使档案行政管理力度进一步加大,有效促进了全省档案馆工作水平的提高。再以项目档案“金册奖”的设立为例。由于切合了当前国家和省对项目档案管理的需要,而且,“金册奖”的设立宗旨、产生方法和激励机制都与其他奖项不同,具有明显特色,因此,在奖项无数的当今,这个纯属“荣誉”的奖项依然引起许多单位领导的重视与关注。
与时俱进,科学发展,发挥人的作用,广东档案行政管理方式转变的启发
1.档案行政管理方式必须随环境改变而改变,与时俱进
例如,随着“依法治国”方略的提出,省档案局逐渐加大执法检查力度,强化了行政监督职能,并逐步实现由指导为主向监督为主的转变。早在1989年国家档案局和国务院法制局就提出“依法治档”概念,但由于当时整个社会“法治”氛围还不浓厚,“依法治档”基本停留在口号上。1997年9月,十五大提出“依法治国”基本方略后,“依法行政”成为各级政府部门工作的基本要求。从1998年起,广东省陆续开展的档案达标复查、执法检查和年度评估等活动,就是省档案局适应“依法治国”大环境要求,进行“依法治档”的具体举措。又如,适应“简政放权”改革要求,省档案局按照“统一领导、分级管理”原则,通过委托或授权将一部分管理权限(如机关档案综合管理省特级评审、档案综合管理达标单位复查、省重点建设项目档案验收组织等)下放给各市档案局,并逐步实现由注重微观向关注宏观转变。随着改革开放的继续深入,党和政府将会有更多新的治国方略出台,政治、经济、文化以及社会环境都将会发生新变化,档案行政管理方式也必须随着环境改变而改变,不断与时俱进。
2.档案行政管理应以“三个体系”建设为目标,坚持科学发展
近十多年以来,广东省档案局一直把搞好档案资源建设、档案利用工作和档案安全保管工作作为促进档案事业发展重要内容。国家档案局提出建立“两个体系”和“三个体系”要求后,省档案局进一步明确方向,并将理论与实践结合,使“三个体系”建设得到进一步深化和细化,为全省档案资源、档案利用和档案安全体系建设提供保障,也取得显著成效。目前全省各级各类档案馆馆藏总量超过2125万卷,省档案馆与广州、深圳市档案馆通过互联网建立的跨馆查阅利用系统已经开通,以档案安全问责制为基础的档案安全体系也已初步建立。在今后档案行政管理工作中,应当以“三个体系”建设为目标,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,统筹兼顾档案工作中个人和集体、局部和整体、当前和长远的利益关系。
相关档案整理人员,也只对相关的档案信息进行简单粗糙的整理、装订,在他们眼中,档案管理工作并不是很重要,只要有人简单的操作两下就行,不需要投入太多的精力。第二,缺乏相应的管理制度,计算机网络技术没有在档案管理工作中发挥其重要作用。管理制度的缺失直接导致的后果是一些重要的文件不能够被很好的保存归档,从医疗信息的收集到信息的归档这一过程,存在很多漏洞,也致使很大一部分重要的医疗信息丢失或者失实。
二、社区卫生服务中心档案管理规范化对策
上文对社区卫生服务中心档案管理问题进行了相关分析。为了解决这些问题,可以从以下几个方面着手。首先,重视档案管理工作的宣传力度,加强社区卫生服务中心医务人员的档案意识。如社区卫生服务中心的领导可以组织相关的培训,采取多种方式对档案管理知识进行普及。并且对相关医务人员的医疗信息填写进行定期或者不定期的抽查,根据抽查结果设置一定的奖惩制度。第二,根据相关的法律法规,以社区卫生服务中心的工作实践为指导,完善档案管理工作中的各个环节,如档案的收集、档案的归档、档案的保管等等,进而健全档案管理制度,使其更加规范化。第三,创新档案管理念,认识到档案管理的工作为了今后档案的开发利用而服务。树立以利用、服务为中心的指导思想。第四,鼓励社区卫生服务中心加大对档案管理工作的资金投入,在硬件方面,配备专门的档案管理房,并在档案管理房内安防防盗、防火、防潮等设备。此外,鼓励一些有条件的社区卫生服务中心实现档案室、阅览室以及办公室“三分开”。
三、社区卫生服务中心档案管理规范化的意义
[关键词]城建档案 档案工程管理方式
中图分类号: G271文献标识码: A 文章编号:
一、“档案工程”管理方式和基本内容
“档案工程”管理方式是我们在从事城建档案多年实践过程中,通过不断总结而产生的一种管理方式。在城建档案管理工作中,由于我们对档案接收的时间不同,档案分类管理的不同,在城建规划、建设、管理等部门利用档案时,为了一条街(路),一个建设小区项目全部所需档案的查找,往往要花费很长时问,有时还满足不了利用者的需求,还有很多档案、很多数据不能综合利用,这是由于我们按每项工程为一个保管单位的管理方式所造成。而通过实现“档案工程”式的管理,这种矛盾就会迎刃而解,档案的综合性利用效能将极大的加强,档案管理方式更加实用,反应的内容更加生动。
1、“档案工程”的概念
“档案工程”不是人们常说的建筑工程档案,而是在实现对档案动态管理工作中若干个工程的档案重新组成的一个集合体。它是将若干工程项目的档案根据不同工作需要进行综合性的组合加工,是为满足某一个专题项目的需要而进行的立体的、动态的、项目级工程档案的重新组合。在实际工作中,我们根据城市规划、建设、管理的需要,结合城市档案的特点和档案之间的必然联系,把各个单项的工程档案,通过设立一个专题,重新组合起来,并运用到城建档案管理中,将这种整理的管理方式赋予了一个名称——“档案工程”。可以说,“档案工程”管理方式,是从城市建设管理工作需要出发,结合城建档案的基本管理特征而创建的。
2、“档案工程”的基本内容
目前,城建档案的管理方式是以一个单项工程为一个保管单位来进行管理的。而“档案工程”的管理是以一条街、一个小区为一个项目进行管理,一个项目包含了诸多子项目。它是对档案保管、利用编纂、信息开放、声像编辑等多方面的综合管理,它把诸多单项工程集中到一个专题的组合管理。例如,在涉及到某一个小区或某一条街(路)项目的管理时,它的基础数据依托已接收进馆的城建档案,技术支持依靠相应的档案信息,反映到全要素电子地形图中,通过计算机进行加工、综合,编辑处理,把这一条街(路)或小区形象化立体化地展现出来,形成了一套新的完善的档案管理系统。
二、“档案工程”管理与传统管理方式的区别
1、综合管理与单一管理的区别
从城市建设发展规律上看,城市是从单一管理逐渐向多元化、综合管理转变,城建档案管理也应逐步适应这一发展规律,而“档案工程”就是从单一管理向多元化、综合管理转变的具体体现。
目前,从城建档案馆的管理方式上看,多大应用了档案计算机管理系统。然而,计算机在档案管理中大多数仅作为检索工具,替代了卡片、分类帐和总账,管理的手段仍然比较单一,还不能适应城市建设发展的需求。例如:如果需要了解某一条街(路)、一个小区的档案数据时,要翻阅总账、分类帐,即便用计算机,统计出的数据也只是对某一类工程档案名称的汇总,即使组成了一套专题的信息卡,反映不了需要的全部数据,必要时还要调阅大量的档案,这种操作既麻烦又费时间。而“档案工程”的管理。是对一个专题的综合性的管理,能解决这一问题。我们以幸福南大街为专题的“档案工程”为例,经过对这条街路的全部档案进行综合加工重新组合后,将该条街内的所有建筑物、构筑物、绿地、各种地下管线的数据和相关信息都反映在电子地形图上,标识出建筑物的属性、功能地名、牌号、面积、层数;构筑物的类型、功能;绿地的面积,绿地的特点;各种管线的类型、长度、管径大小、材质、埋设深度等,通过计算机对这部分档案数据进行综合处理,当需要了解这条街任何一项工程全貌时,只需打开计算机,所有数据一目了然。“档案工程”的管理解决了传统管理方式解决不了的诸多问题,实现了{当案由单一项目的管理到综合管理的转变。
2.内在管理与外在管理的区别
传统的城建档案管理主要表现在对档案实体的管理,而“档案工程”管理主要体现在对档案信息的管理。目前,我们对城建档案的整理编目、保管和利用等工作,主要是对档案实体管理。计算机在档案管理中也只作为检索工具,其管理的档案信息,还亟待于去开发。而“档案工程”则不同,它是是针对档案信息方面的管理。它是通过对档案信息的加工。这种管理方式既可以对平面的数据进行管理,又可以对立体的数据按项目、按专业进行管理。如果需要查看该专题的内容,只需电击专题文件的视窗,所需要的专题内容以“动感“的形式展现在你的眼前,这种管理方式不但方便,而且更容易被人们接受。管理方式更加灵活,内容更加丰富,适用范围更加广泛。
三、“档案工程”管理方式在实际工作中的作用
“档案工程”的管理方式在档案管理中的作用是多方面的。如,档案的业务指导、档案的保管和利用、档案的信息开发、档案的编纂和技术保护等方面。主要体现在:
1.加强了馆藏档案的全面管理,进一步提高了接受档案的业务指导工作
在实施“档案工程”的管理方式中,由于对进馆档案进行了重新组合加工,对该项目的全系统的档案进行了整理,掌握了该项目的档案完整情况。由于城市建设档案馆成立后,还有很大一部分的城建档案分散在建设单位保管,很多重要的建筑物、地下管线档案的完整情况没有摸清,”档案工程”针对问题收集城建档案,或采取有效的补充措施,来完善该项目的管理需要。同时,在档案业务指导部门,进一步明确了系统性的观念,在对各个基层单位的业务指导和重点工程档案的接受工作中,加强了对城建档案整体管理的指导,进一步提高了进馆档案的质量。
2.提高档案整理及利用工作的水平
目前,城建档案的利用手段,主要是通过总帐、分类帐,专题卡片、计算机检索工具等组成,这些检索手段,主要是通过对每一项工程按类别和年代排列组成,采用了计算机。管理后,计算机仅成为先进的检索工具,它的性能并没有较好的发挥。而通过“档案工程”的管理,在档案的整理编目和利用方面则有了进一步的突破。在城建档案的利用上,使档案的检索速度明显的提高,大量的城建档案能充分发挥了作用,彻底改变了一卷一卷查找的利用方式,减少了编纂各种专题卡片的劳动,提高了工作效率。对利用者来说,只要说出建筑物在哪一条街路上,或某个小区,或门牌号,就可在计算机上准备地查找出该建筑物及所需要的档案。对城市建设管理部门提供的档案,也将是全面的、详实的组合性档案,并可对道路、小区等建设,进行全面的分析,做出科学的判断。
一、促进人事档案管理信息化
目前,随着信息社会的到来,我国的人事档案管理工作人员不断积累经验,开始迎合时展的需要,并对人事档案的管理进行了创新研究,在人事档案管理中逐渐开始应用信息技术,以此来提升人事档案管理的效率,同时也能够有效地保证人事档案管理的完整性以及档案信息的具体性。对于人事档案管理来说,主要是为了能够实现对人才资源的社会化管理,从而来实现人才资源的共享,以此来保证各个企业以及事业单位在聘用人才之前能够了解其基本信息。对于人事档案管理的信息化来说,主要是依靠相关的计算机软件系统来完成,以方便人们对于一些档案信息的查询。人事档案信息化实现的过程中,一定要具有一个完善的网络条件以及计算机管理的软硬件系统,这样能够更好地对人事档案信息进行全面的贮存,促进对人事档案各项信息的管理。实现人事档案管理的信息化能够有效地满足社会对于人才信息的高度需求,能够有效推进我国人事档案管理信息化进程的发展。
二、做好人事档案管理的网络化建设
对于传统的人事档案管理来说,主要是以纸质为主要载体,这导致在使用的过程中,经常会出现损坏的情况,不利于长期的保存与管理,随着我国电脑以及网络技术的普及,在我国很多的企业以及事业单位都应用了信息技术手段,来做好企业的档案网络化管理,利用网络技术来建立电子信息档案,有效地促进了我国人事档案管理工作与人事管理改革的发展,提升了工作效率。目前,很多企业开始了自身档案管理的改革,将现代信息技术充分地融入到了档案管理中,因此,人事档案管理信息化是我国档案管理发展的必然趋势。利用计算机网络技术,将一些个人以及组织的信息准确地录入到相关的人事档案管理系统中,另外人事档案管理有效地提升了管理的效率,并且为档案信息管理提供了很大的便利性。对于企业以及事业单位来说,其管理者要重视人事档案管理的信息化网络化,从而来推进档案管理的现代化建设。只有这样才能够保证人事档案信息的完整性以及准确性。在一个完善的人事档案信息管理系统中,相关人员可以根据自身所需要的信息来进行档案资源的查询。通过相关实践研究表明,现今在我国的人事档案管理中,基于网络信息技术下的电子信息档案管理系统,更加有助于各个事业单位以及企业各个档案资料的查询,有效地提升了管理的效率。所以,我国的各大企业以及事业单位必须要在人事档案管理中融入相关的计算机网络技术,以此来做好人事档案管理的信息化建设,建立电子化的档案,以此来促进对档案资料的管理以及查询。
三、赋予人事档案管理新型管理理念
在人事档案管理中,主要是展示一个人从学校到工作中的不同经历,将一个人的人生轨迹都全面地记录在内,简单地说,人事档案管理工作属于与人密切相关的工作,在人事档案管理中,必须要积极地调动人的积极性,能够改变工作人员传统的思想观念,提升档案管理人员的服务意识。坚持以人为本的服务理念,能够为人们提供全面的服务,为其解决一些疑难问题,在人事档案的管理中,必须要坚持以人为本的理念。在我国,很多的人事档案管理人员是以档案管理为中心,很大程度上忽视了其服务的质量。所以,基于这种现象,我国的人事档案管理部门对于相关的管理工作一定要重视,充分提升自身的服务水平,坚持以群众为基础,走群众路线,从而落实人事档案管理工作。在优化我国人事档案管理工作的同时,一定要充分改善我国人事档案的管理方式,改变传统的人事档案管理理念,以此来促进我国人事档案管理工作的改革与发展。
四、结语
论文摘要:结合实际,谈谈新时期档案的管理方式。
档案事业作为社会主义现代化建设不可缺少的重要组成部分,它必须适应和满足国家经济发展、社会进步的总体需求,否则就无法为各项建设事业服务。为此,案法》中明确规定,各级各类档案馆及档案部门应当采用先进技术,实现档案管理的现代化。
事实上,办公自动化的普及、新型信息介质和记录方式的出现、高新技术在档案保管与利用上的逐渐的采用,正在深刻地改变着传统的档案管理手段与方法,实现档案管理现代化已成为历史发展的必然。而标准化工作开展的好坏,直接制约和影响着档案管理现代化的进展。
试想,当各级档案管理部门纷纷利用及计算机管理档案时,如果没有统一的著录规则、没有规范自际引方法,没有事先确定的通用性很强的智能化软件系统,就很难体现出计算机管理档案的优越性,实现档案信息资源共享也只能成为美丽的空中楼阁。
当缩微最影技术被广泛应用于档案保管技术时,人们普遍注意到,如果事先不对缩微现象进行科学、规范的整理,不对缩微品的标记作出统一的规定,最后获得的缩微品既不能替代原件利用,又可能造成一种新的浪费。
当一座座全新的档案库房拔地而起之后,如果我们事先没有选择与建筑相匹配的标准化的装具、设备等,那将带来意想不到的困惑与麻烦。
当我们走出统管理方法进人高新技术管理之中时,如果我们忽略直接采用当今世界通用的手段为.法,而一味哩头苦干、自己摸索、自己研究的话,那么顿悟之时必然已经失去许多许多……
无数事实早已证明,标准化渗透于档案管理现代化的进程之中,标准化工作是实现档案管理现代化的重三夔前提和基础,也正是失之个意义上我们才说,没有标准化就无法实现档案管理的现代化。
一般来讲,每一项标准的制订、实施,都是对国际、国外先进技术和方法的间接采用,或是对实践经验的,邵吉,或是对业务工作中某一方面的符合新形势的质和量的利学规,.档案工作领域的标准,无论是基础标准还步自比务技翁准或管理标准,绝大多数来自于实践而高于实践,也有少部分来自于国际标准。这些标准所规定的某些数量和质量指标是较为手俘的,标准所推荐的技术手段和方法相对而言是较先进的。因此在档案工作中认真地推行这些标准,不仅能够借助于标准提供的技术引导来规范业务工作,而且可以依据标准来摆脱大量的重要性的女释毛时耗物的工作,使我们利用别人捌共的有效捷径,去高效地开展自己的工作,实现减能增效、获得最佳效益。
关键词:市政工程;档案;方法
Abstract: along with China's city construction undertakings have developed rapidly, and a large amount of the material form that project files. How to and orderly management good municipal engineering archives is both the need of engineering itself. Also the requirement of the archive department.
Keywords: municipal engineering; File; methods
中图分类号: TU99文献标识码: A 文章编号:
市政工程档案的分类
市政工程的档案包括文件和记录,文件分为外来和自制两种,如行业规章、法律法规、图书资料、基建文件、监理文件、施工文件、设计文件等属于外来文件;公司的各种合同、公司经营管理手册、手册中规定的模板文件、部门规章、通知、报告、决议决定、可行性研究文件、各种合同、工程招投标文件、预算与决算书等属于自制文件。同样,用以记录过程或成果的记录(培训记录、工作总结、工作计划、会议纪要、工作联系单,合同台帐,收发文本、采购计划)也分为外来和自制两类。
二、档案管理的方法
(一)管理体制改革的分析
要定期对相关的档案管理制度和法规进行研究学习,及时制定一批既符合市政工程档案上作自身发展规律,又适应社会主义市场经济要求,既符合我国国情义兼容国外先进管理经验的档案法规规章。2001年,国家档案局为适应建设项目的改革开始制定《基本建设项目竣工文件的编制和档案整理规范》、《国家重点建设项目档案验收规范》两个文件,为进一步做好项目档案工作创造了良好的环境,提供了及时服务,也为我们应对工程建设体制改革如何提高档案提供了参考依据,我们可根据其要求,及时学习和宣传,并结合工程建设实践,通过今后几年的努力,不断完善重点建设工程档案工作的规章制度,依法管好重点建设项目的档案。
(二)重视工程档案管理工作
工程建设中一般对工程档案管理工作不太重视。到工程完工后,即将交工验收,才开始慌忙整理,有的施工单位甚至人也难以找到,给档案整理带来很大难度。主要原因;一是整理资料是苦差事,没有人愿意去干;二是工程到了收尾阶段,大部分人员特别是技术人员又撤离到新的工作岗位;三是一般施工单位没有专职档案管理人员,内业资料分散于l工程技术科、试验室、合同管理等部门。工程后期人员继续撤离后,有些施工单位留下的人员对资料不熟悉,加之有些资料签字手续不完备,需要施_工单位或监理人员签字,人员很难召来,拖延了资料整理时间;四是工程建设中不注重资料收集,为后期资料整理带来巨大的工作量。不良后果:一是拖延了工程交工时间;二是耗费大量人力、物力、财务;三是为项目档案管理带来较大难度;另外,对工程质量检测单位资料审查带来难度。鉴于上述原因,因此,在工程建设管理中,应该在思想上重视工程档案管理工作,做到工程完工短时间内将内业资料整理结束,为交工验收做好准备。
(三)制定出工程档案管理办法
1.档案管理前的控制
为了让管理工作顺利的开展,须对各种文件和记录有效控制,充分发挥档案资料在各个工作环节中的作用,我们拟定了公司的档案管理事前控制办法,即建立完善的文件和记录控制程序。程序中规定了各部门在档案管理工作中做什么,由谁做,如何做的问题,明确各类档案的形成与积累、整理与归档、变更与修改、保管与传递、作废与销毁等事项。
2.档案管理中的控制
在档案管理的过程中,可采取专门化管理和分散化管理的方式,建立本单位的档案编码体系,以加强对档案管理的事中控制。所谓实行专门管理和分散管理方式是指对公司各部门工作有综合影响的档案(如行业规章、法律法规、图书资料、公司的各种合同、公司经营管理手册、手册中的模板文件、部门规章、通知、报告、决议决定、合同、基建文件、项目施工与竣工图)采用专门管理,对于部门性或专业性较强的档案(如培训记录、部门工作计划、各种工作底稿、收发传递记录等、监理文件、施工文件、考核记录)实行分散至各部门(单位)进行管理,档案管理部门定期监督、检查与总结。为此,我们在各部门设立了专兼职资料员,以满足分散化管理的要求,并为专门化管理提供基础保证。
(三)加强对市政工程档案工作信息化和网络化建设的研究
大力推行对缩微档案、磁介质档案、电子文件档案在工程梢案中运用。现阶段,美国、德国、荷兰对缩微、多媒体电子文件档案管理已趋于成熟,近几年在工程档案管理中采用CAD光盘技术。我们可以借鉴先进管理方法,采用先进技术,避免走弯路。南于目前光盘的刻录技术已相当普遍,国家又制定((CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》,使得工程建设档案管理中利用光盘塔或光盘库载体进行档案管理成为可能,也就成为项目档案管理一个发展方向。近几年,有些公司也开始对照片档案、录像档案、纸质档案制成多媒体和进行光盘刻录对档案管理网络化、信息化作了有益探索。
(四)建立档案检索系统
各部门应有效利用部门的微机资源建立本部门的档案检索系统。提高各部门(公司)的档案管理水平提高各部门档案管理工作中的协调工作能力;方便各部门(单位)对档案利用,借以提高工作效率。按照档案的性质和类型,收集整理的部门的档案资料;内部文件、记录按照文件和记录的形成部门和类别进行分类与编号;对外来文件记录与公司的模板文件记录按照文件和记录的来源、性质不同分类,编号采用其自然形成(特定)的编号。(如工程资料管理系统规定了基建文件、监理文件、设计文件的分类方法和编号原则,公司不应再另行规定。公司经营管理手册规定的公司模板文件的编号也不得变更)。
(五)及时做好传递和变更记录
在档案管理的过程中,如果经常性的传递和变更,容易使档案的完整性、有效性发生变化,各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录(如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等),才可能有效的了解档案的来龙去脉肪止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性确保各部门获取及时,有效档案资料或信息。
(六)加强市政工程档案管理人员和有关技术人员的素质
随着时代的变迁和建筑业的不断发展,市政档案管理工作的特点也有了新的变化,从而提高档案干部队伍的管理水平也更加重要。在迅速发展的市场经济中,要想做好市政档案管理工作,必须建立一支有专业知识、有文化素质、政治强、业务精、纪律严、作风好的档案干部队伍。首先,要注重人才。社会的发展,科学技术的进步,使市政档案工作的任务、工作环境、服务对象、管理方式都发生着变化,现代技术也广泛应用到档案[:作中,这些无疑需要人去操作、去管理。因此,提高市政档案工作者素质,是加速档案科技进步,推动市政档案事业发展的关键,这些应引起各级领导的重视。
(七)定期对资料进行整理
由于资料整理比较繁杂,不产生经济效益,施工过程中现场又非常繁忙,施工人员绝大部分精力集中在工地,对资料整理一般都是被动应付。如果不认真进行督导检查,到最后内业很有可能一塌糊涂,更有甚者大量的缺资料,所以内业资料应定期或不定期检查评比,引起各方面重视,避免大量的工作堆积。必要时可采取强制措施与计量支付挂钩,为搞好工作档案管理提供保证。
(八) 严格把关市政档案的验收
严格的把关是保证市政档案质量的重要环节,按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则,认真做好档案验收工作。档案验收重点是检查项目的前期文件、隐蔽工程材料和竣工图的编制;对建设周期长的丁程,应分阶段验收,查漏补缺,发现问题,及时纠错改误;加强对档案的预验收工作,以确保资料齐全完整和准确。
【关键词】水利;档案管理;传统;现代
自古以来,水利事业就是国民经济发展的有力支柱,从前的水利档案管理工作大多是管理各种纸质档案,如今随着科学技术的高速发展,各种先进的技术和设备不断应用于生产实践,同时我国正在大力推进信息化建设的进程,在这种形势下,水利档案管理工作也要与时俱进,从传统方式向现代方式转变,在各部门的不懈努力下,目前我国水利档案管理工作正在向现代管理方式转变,已经取得了很大成果,但是不得不注意到,水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变还存在一些制约因素,还需要我们进一步加以解决,解决这些问题有利于水利档案管理工作的发展进步,有利于水利事业的良好发展,同时也有利于我国信息化建设的推进,可见本文研究内容具有一定的现实意义。
一、水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变的制约因素
现如今,计算机网络技术已经得到普及,广泛的应用于人们的生产、生活以及学习当中,水利档案管理工作中也应用到了计算机网络技术,与此同时,水利档案管理工作的工作方式也需要转变,现代技术对传统的水利档案管理方式提出了挑战,近些年以来,我国大力推进信息化建设,各部门不懈努力,不断将水利档案管理工作进行转变,在此过程中面临着一些制约因素,笔者认为,阻碍水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变的制约因素主要有以下几个方面。
主观认识不到位。人的主观认识对实践活动具有很大影响,如果人的主观认识不到位,会对实际工作产生很大干扰,目前在水利档案管理工作中,一些工作人员尚且没有认识到传统方式向现代方式转变的重要性,认为水利档案管理工作只是一项基础性工作,没必要大费周章,工作人员的这种错误意识,无疑会阻滞水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变,例如在实际工作中,由于工作人员认识不到位,人们往往忽视了水利档案管理工作,会导致档案管理工作与建设管理工作不同步,资料收集没有及时性,资料传递也比较滞后,未来水利档案管理工作想要更好的从传统方式向现代方式转变,必须要解决这一问题,纠正工作人员的主观认识。
二、水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变的基础条件及途径
(一)水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变的基础条件
笔者认为,水利档案管理工作想要从传统方式向现代方式转变,还需要一些基础条件,只有具备了这些基础条件,水利档案管理工作才能良好发展,顺利的向信息化工作模式转变,而这些基础条件主要包括以下几个方面。
1. 法律保障。任何一项事业都离不开法律保障,只有具备了健全的法律保障,在实际工作中才能有法可依,实践工作才能规范化,水利档案管理工作想要从传统方式向现代方式转变,必然离不开法律保障,在以后的发展中,应该进一步完善各项法律法规,健全相关的技术标准,这样一来,水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变的过程中,就具备了法律保障,可以在争取的轨道上前进。笔者认为,在实际工作中应该通过相关法规,进一步明确电子档案的凭证价值以及证据资格,进而避免人们对电子档案产生“信任危机”,同时制定完善的技术标准,使实际工作更加有章可循。
2. 技术措施。在信息化建设大潮中,不可缺少的是现代化技术,随着社会的不断进步,各个领域都已经离不开技术措施的支持,水利档案管理工作想要从传统方式向现代方式转变,必然需要相应的技术措施,在实际工作中,应该对传统的纸质档案进行处理,使之不断实现数字化,充分应用手工录入、扫描等各种措施,将其它载体形式上的档案资料输入计算机当中,这项工作比较繁琐,比较耗费精力,但这是水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变的必由之路,必须细心做好这项工作。另一方面,要充分利用数字化档案生成等技术,同时运用信息安全技术,为水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变提供技术支持。
3. 人才支持。信息化建设需要人才储备,水利档案管理工作想要从传统方式向现代方式转变,也离不开人才支持,在以后的发展中,水利档案管理工作需要吸纳更多的高素质专业人才,只有全面提高工作队伍的整体水平,才能顺利实现传统方式向现代方式转变,有了专业人才的带动,工作人员才能更快的从传统工作模式中得到突破,专业人才熟识水利档案管理工作的新理念,对各项业务比较了解,熟悉行业标准,擅长运用现代化技术,可以在很大程度上推动水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变。
三、结语
水利事业就是国民经济发展的有力支柱,目前我国信息化建设的进程不断推进,各行各业都向着信息化的方向发展,各种先进的技术和设备不断应用于生产实践,我国水利档案管理工作正在向现代管理方式转变,已经取得了很大成果,但是不得不注意到,水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变还存在一些制约因素,还需要我们进一步加以解决,笔者认为,水利档案管理工作想要从传统方式向现代方式转变,应该具备法律保障、技术措施、人才支持,同时应该降低成本、提高管理效率,纠正工作人员的主观认识,转变工作人员的工作重点以此来推进水利档案管理工作从传统方式向现代方式转变。
参考文献
[1] 王文平.水利档案管理从传统向现代方式转变的思考[J].中国水利,2013,06:62-64.
关键词:社会保险事业;档案;管理
中图分类号:C816 文献标识码:A
随着社会保险改革不断深化,社会保险覆盖面逐渐扩大,社保档案的数量也日益增多。社保档案管理是“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的惠民工程,涉及千家万户,关乎民计民生。如何做好社会保险档案工作,已成为社会保险经办机构的一项重要任务。
一、社保档案管理的重要性
社保档案在整个社保工作中具有非常重要的地位,是实现社会保障信息交流与共享的保证,是参保者维护其合法权益的重要凭证,也是社保部门进行科学管理、提高工作效率的必要条件。作为一项专业的管理工作,社会保险档案具有以下特点:
(一)数量大。随着我国社保制度的改革,参与社保的人口已从城市覆盖到农村,最终实现全民参保,这就是社保档案数量的庞大。
(二)变化多。个人的社保档案会随着个人工作单位的变化,而发生关系转移,各项社保缴费情况也会依据个人工资的增减发生变化,这就决定了社保档案的动态变化。社保档案以人为基本对象来办理的,个人是社会保险档案的最基础的形成单位。社保档案是个人参与社保的原始凭证,也是维护个人利益的重要凭证。就如人事档案一样,随着个人变化,产生相应变化。
(三)要求高。社保档案是按国家的有关规范来办理的。具体表现在:一是办理活动的规范,即各类社会保险都有统一的办理程序、缴付费标准;二是形成材料的规范,即各类社会保险都有规定有规范的记录卡,登记清册及报表,不论是哪个单位的职工,其形成的相关材料具有一致性。
二、加强社保档案管理的必要性
社会保险业务档案的规范化管理,不仅确定了社会保险事业发展的基础,而且有力地维护了参保人员的权益。
(一)加强社保档案管理,是深化社会保险制度改革的需要。 随着社会保险制度改革的逐步深化,“单位人”势必要变成“社会人”。社保部门不但要履行社会保障的责任,同时还要承担起对离退休人员的社会化服务与管理职能,如此庞大的社会系统工程,就要求我们建立完整安全的个人信息系统,即安全有序的社会保险档案系统。否则,社会保险部门的工作就会陷入困境,甚至会影响到社会保险改革的进程。
(二)加强社保档案管理,是社会保险业务本身的必然要求。一个参保人从办理参保手续到离退休以及中间失业等享受社会保险的各项待遇,要经过诸多环节。档案作为最原始的参保资料,记载着参保人的一切详细信息,这些详细的个人档案记载,就成了今后支付社会保险待遇的重要依据。社会保险档案管理的好坏,将直接关系到参保人的切身利益。
(三)加强社保档案管理,有利于社保部门提高业务质量和办事效率。档案资料的收集、整理实际上是对业务工作进行有序的梳理和有效的归纳。对已完成的业务工作进行回顾整理、总结,从中找出经验教训,将对正在进行或进一步开展的工作提供良好的借鉴和推动。可以为决策者提供准确的各项统计数据,为领导科学决策提供服务,提高办事效率。档案资料的收集、整理、归档与利用是我们做好社会保险工作的前提条件。
三、新时期加强社保档案管理的方法
新时期如何实现社保档案的规范化管理,保证社保业务档案的完整、安全和有效使用,是社保部门必须解决的现时问题,责任重大,任重而道远。
(一)提高思想认识,提供全面保障。加大对社会保险档案工作的重视程度, 及时解决工作中出现的问题和困难,积极争取各级领导对社保档案工作的重视与支持,加大资金及人力投入,切实解决社会保险档案工作中存在的人员匮乏、资金短缺、库房紧张等现实问题,为建设和完善社会保险档案工作创造良好氛围和有利条件。积极组织社保工作人员学习档案知识,提高档案意识,树立依法管档的观念,增强做好档案管理工作的自觉性和责任感。
(二)健全制度程序,理顺社保档案工作管理机制。依据《档案法》、《保密法》、《社会保险业务档案管理规定(试行)》等法规政策,制定社保档案分类大纲和管理细则。对每一类档案制定出相应的管理制度,从而构建一个完整的制度体系,做到有章可循,照章办事,依法建档。对各门类档案的收集、整理、保管、移交、存档等要有一个明确的程序,做到既符合工作进程,又符合档案管理要求。平时工作中形成的文书材料、业务报表、台帐、图表、会计帐簿等,要及时立卷归档,遵循集中统一管理的原则,避免社会各保障职能部门间交叉重复而造成的浪费,实现社会保险档案的集中管理。把档案管理“星级达标”工作作为一项重要任务,纳入社会保险工作的总体规划,制定“星级达标”工作目标,明确档案管理责任制,与其它日常工作一起部署、一起检查、一起考核。
(三)加强信息化管理,实现“软、硬、人”统一协调。信息技术的不断发展为我们创新档案管理方式,实现智能、人性化管理提供了先决条件。各级社保部门应克服资金紧张的困难,购置现代化设备装备档案室。在机型上在市内要尽力做到统一,以便为下一步计算机联网及共享社会保险档案数据奠定基础。同时应着力进行档案管理的软件开发工作,由全市社会保险部门统一组织实施。要逐步实现档案的自动快速编目、档案信息的自动检索以及档案资料的快速统计。努力做到对档案的分类统计,综合数字统计、相关信息资料统计等,最终实现系统的网上互联和自助查询,使每个参保人可以方便的查询到自己的信息。坚持“以管促用、以用促管”的原则,围绕方便查询、提高利用效率上不断改进管理方法,全方位为参保单位和个人服务。
(四)提高业务素质,严把服务水平。社会保险档案工作是一项政策性、业务性很强的工作,档案管理人员必须掌握一定的法律法规和业务知识,具备计算机实际操作能力。为此,在档案管理人员选拔上严格把关,切实将工作经验丰富、责任心强的干部选配到档案工作岗位上外,同时狠抓档案管理人员的培训教育工作,采取岗位培训、派送档案管理人员参加档案部门组织的专业培训、到兄弟县市学习取经、邀请各地档案部门业务骨干授课和现场业务指导等形式,努力提高档案管理队伍的专业技术素质和现代化管理水平。社保部门还应与档案行政管理部门加强联系,开展经验交流。同时要加强档案管理人员的思想、作风建设,稳定队伍,以保证档案工作的连续性,努力造就一支业务精湛的社会保险档案管理队伍。
【关键词】 社会保险管理 重要意义 问题 解决方式
1 社会保险档案管理工作的意义
社会保险档案是规范社会保险经办操作的首要载体。社会保险经办工作质量,直接影响社会保险制度是否能够健康运行。社会保险档案是社会保险办理和服务的记载,是考量经办工作是否依法进行的依据。无论是绩效考核、内部控制和外部监督都需要依托档案资料。
社会保险档案是服务参保对象的重要媒介。社会保险也是用人单位保履行义务和参保人员缴纳保险费用的一种历史凭证,通过此凭证,社保人员享受社会保险缴纳范围内的各种权益。随着社会保险事业的发展,广大参保单位和职工对服务的质量要求越来越高,维权意识不断增强,社会保险档案的记录与民众的社会保障越来越密切,记录着民众享受社会保险的详细内容,服务范围将逐渐的扩大。
做好社会保险档案工作是建立健全社会保障体系的重要保证。党和国家提出要建立全覆盖城乡居民的社会保险体系,保障人民的基本生活,这是构建和谐社会的毕本内容,也是实现中国梦和改善民生的根本。做好社会保险档案管理工作是提高社会保险部门服务质量的重要前提。社会保险档案管理也是社会保险事业发展的重要历史资料。通过对档案资料的整理和分析,可以为保险行政部门制定保险费用的收缴和保险服务的方式提供一些珍贵的历史资料,完善保险管理体制。
2 社会保险档案管理中的主要问题
档案管理制度亟待完善。社会保险项目管理制度的不断健全,保险项目的门类增多,办理社会保险的人数只能多,保险项目经办机构所形成的的各种图标、文件和凭证等数量越来越庞大,档案管理的难度增大,管理的范围增加,保管时间的延长和保存方式的多样化等,缺少统一管理的标准和规范。在繁杂的档案管理中,由于能力和技术有限,难免会出现各种问题。
档案信息资源共享程度不高。社会保险办理过程中需要大量的文件资料如身份证、死亡证和收入证明等都来自于其他社会职能部门。这些资料可以直接从这些部门单位的网上进行下载,大量的数据资料堆积造成了档案资料的膨胀,部分单位部门的档案信息形成封闭式的管理方式,档案资料得不到有效利用,造成资源的浪费。同时档案管理信息化程度不高,限制了档案信息的闲置浪费。社会保险机构本身的信息化程度不高,限制着档案资源的信息共享和信息利用。
档案信息化管理水平较低。当前,档案的存在形式主要是纸质为主,计算机信息档案为辅。纸质的档案占据了大量的空间,增加了档案管理的成本,在档案借阅是提供原件或进行复印时,很容易造成实体的损坏,纸质的档案调阅非常繁琐,档案的使用效率比较低。
档案资源利用不够充分。社会保险档案的管理方式比较单一,主要是档案的整理、归档、阅览、借出和复制。档案仅仅在机构内部和参保人员之间进行传递和借阅,档案跨部门之间的信息交流比较少,档案的利用性你比较差。档案管理技术的多媒体化、数字化和网络信息化水平比较低,档案的公开性和共享性难度大,档案的保密水平不够,不利用档案信息的利用。
3 加强社会保险档案管理的对策和建议
加强组织领导,建立健全档案工作体系。档案管理工作体系的建立,必须加强组织建设,形成统一领导和分级管理的方式,做好档案管理各个环节的协调和沟通,正确有效的落实档案管理工作目标。社会保险机构的各级主要领导要对档案管理工作高度重视,关系档案管理工作的现状和未来发展趋势,对档案工作进行详细、全面的部署,并将档案管理工作纳入员工考核的范围之内。县级以上的社会保险机构应该建立专门的档案管理部门和科室,配置专门的人员进行管理,制定专门的管理规章和设置专门的领导机构。
完善制度规定,实现档案管理制度化。为适应社会保险经办管理模式,建立一套完备的业务档案管理制度势在必行。系统化、标准化的档案管理流程和规章制度,可以大大促进档案工作水平的提高。人力资源和社会保障部与国家档案局正在制定《社会保险业务档案管理规定》,准备出台一套符合社会保险特点的专业档案管理制度,将在科学界定社会保险经办业务中所形成文件材料的归档范围、保管期限和分类方式等方面,为全国制定框架性的管理依据。
推进资源建设,实现档案管理信息化。积极发挥计算机管理的优势,推进档案信息化建设。选择功能完善的档案管理操作系统,可以实现档案的轻松快捷著录、完整高效统计和快速准确检索。加强电子档案管理,对于相关协议服务单位联网结算,对通过Internet网上经办产生的电子文件进行档案管理,确保文件的原始性和法律效力。大力开展档案数字化加工,对现存的纸质、实物档案进行数字化加工处理,在业务窗口对档案资料进行前端扫描。
利用档案资源,提高档案服务水平。档案管理的根本目的是利用。档案利用是档案生命力最直接、最有效的体现。积极开展档案利用需求调研,确定服务对象和服务内容,提高档案利用服务的针对性。及时续编档案索引目录,方便各类利用者调用档案。深入挖掘信息资源,整理汇编政策经办资料,向社会公开现行业务文件。建立社会保险档案信息中心,与社会保险经办窗口、劳动保障电话咨询服务中心、劳动保障网等实现档案信息共享,建立社会保险档案服务网络,为社会各界提供社会保险档案信息服务。
参考文献:
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