建设高标准农田的意义精选(九篇)

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第1篇：建设高标准农田的意义范文

关键词：因地制宜；高标准基本农田；建设

中图分类号： F301.24 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-08-07-1

1因地制宜建设高标准基本农田的重要价值

高标准基本农田指的是，在特定时间内对土地整治创建后，形成的稳产高产、集中连片、生态良好、抗灾能力强，并且和当前农业的生产方式、经营方式相匹配的基本农田。因地制宜建设标准基本农田价值，主要表现在以下几个方面：

1.1有效防治水土流失的有效手段

因地制宜建设高标准基本农田是对田、村、林、水、路等实现综合整治，整体推进交通、村、交通等的改造，以稳产高产、抗灾能力、设施配套、生态良好作为基本目标，是科学控制水土流失的最佳措施。在经过高标准基本农田建设后，农田基础设施改善力度将进一步提升，对水、肥料等农业资源进行全方位的配置与科学利用，有效控制水土流失。

1.2 推进现代农业建设与创建社会主义新农村的前提条件

因地制宜高标准农田建设是将对土地进行大规模整治活动，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出现的零星耕地，再将其建设成连片集中土地。为了从根本上推动该优势，并强化农产品基地建设，提升商品农业发展的有利条件，实现提升农产品竞争力、农民增收，推动社会主义新农村建设过程。大力发展现代农业与创建社会主义新农村在高标准基本农田这一平台来实现。

2 因地制宜建设高标准基本农田的策略

2.1 明确高标准基本农田建设的原则

2.1.1科学布局，做好规划的原则 创建高标准基本农田，要做好布局、规划工作。也就是对土地利用进行全面规划，解决基本农田存在的问题，将基本农田形成大板块，确保基本农田向集聚化方向发展。特别是高标准基本农田建设重点应确立为基本农田集中区。

2.1.2 坚持因地制宜原则 高标准基本农田建设需要从各个区域特点出发，不用地区治理的重点也是不同的。建设高标准基本农田需要做到因地制宜，进行差别化建设，根据平原、丘陵平原的差别，来进行高标准基本农田建设。

2.1.3 实现数量、质量与生态的有机统一 基本农田在耕地中是精华，必须保障其数量，与此同时，还需要确保粮食能实现增产、稳产，从根本上提升质量等级。耕地质量既包含生产能力，还包含耕地本身的生态健康情况，包含了土壤基本情况，又包含水、作物、大气等形成的质量情况。

2.2 建立新的工作机制，完善相关制度

2.2.1 建立新的工作机制 对各级党委以及政府在实行的高标准基本农田建设中，起到组织作用、先导作用，从当地实际情况出发，建立由水利、国土、交通等部门牵头组成的高标准基本农田建设工作组。对于高标准基本农田建设，还需要各级党委政府积极鼓励农民参与其中，形成社会合力，采取实地调研、座谈会等方式，创建高标准基本农田建设一体化工作机制。

2.2.2 完善相关规章制度 参照《高标准基本农田建设规范》，建立适合当地的高标准基本农田建设规范，还应该从区域特点出发，制定与实际相符的高标准基本农田质量建设标准，推动高标准基本农田建设实现有序进行。

2.3 多渠道融合资金，完善监管力度

2.3.1 多渠道融合资金，将相关资金实现聚合，形成集中投入，保证农田质量 当地政府需要从新增加的建设用地中提升资金比例，将其作为高标准基本农田建设的专用费。还需要积极探求市场化模式，引入民间资本。在高标准基本农田建设完成后，土地实现连片式发展，易推动土地实现流转，可以充分从这一优点出发，积极引进民间资本，并且在投资人注入资金前，和当地签订土地流转合同，建成后再进行流转，并且在流转费方面进行必要的优惠。

2.3.2 还需要加强监管力度 首先，创建高标准基本农田监督管理体制。制定高标准农田监督管理基本办法，确定监管机构和管理基本职责，对管理程序进一步规范，对高标准基本农田项目进行规划、立项、工程实施等进行专门监管。其次，创建高素质的监督管理队伍。从高标准基本农田建设实际出发，创建监督管理队伍，对基本农田进行监督，对高标准基本农田建立动态监测系统，对高标准基本农田建设动态进行监测，创建信息公开和情况通报制度，接受社会监督。

3 结语

总之，因地制宜建设高标准农田对保障与推动经济社会，实现又好又快发展来讲意义重大。为此，在充分明确因地制宜建设高标准基本农田的价值基础上，确立高标准基本农田建设的原则，建立新的工作机制，完善相关制度，多渠道融合资金，完善监管力度等策略，提升高标准基本农田建设水平，为加快社会主义新农村建设、小康社会建设作出应有的贡献。

参考文献

[1] 庄六孝.基本农田建设是首要任务——江苏省金坛市落实科学发展观思考[J].中国土地，2008（09）.

[2] 郭培才.整合资源 规模推进 推动基本农田建设迈上新台阶[J].陕西水利，2009（02）.

第2篇：建设高标准农田的意义范文

关键词：高标准基本农田；农用地；土地利用；潜力分析

中图分类号： S969 文献标识码： A

引言

高标准基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。新一轮土地整治规划是开展土地整治和建设高标准基本农田工作的基本依据，是保障土地整治活动科学、有序开展的重要前提。

1、高标准基本农田建设的内涵

国土资源部印发的《高标准基本农田建设规范（试行）》指出，高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

建设内容包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。主要是通过提升耕地质量和提高农田基本设施建设水平，达到以下五个目标：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2、研究区概况及数据来源

2.1、研究区概况

此次我们研究的对象是某省的省会城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山两坝”的隔档式地貌特征，“三山”从东向西依次为黄草山、西山、铜锣山三山，三背斜之间的长垫、湖洪两向斜形成两坝。2010年全区户籍总人口90.21万人，常住人口77.00万人，根据2010年长寿区土地利用现状变更调查成果数据，全区土地总面积14.21万hm2。

2.2、数据来源与说明

该区域土地利用空间数据的获取主要通过长寿区2009年第二次土地调查数据及长寿区街镇土地利用总体规划（2006－2020年）和长寿区高标准基本农田建设规划（2011－2015年）等规划资料，部分数据的获取通过实地调研获取。以长寿区2010年土地利用现状变更调查数据为基础，对照长寿区第二次土地调查成果，将非高标准基本农田建设区域坡度分级归并为3类，其中，将长寿区第二次土地调查中0~2°、＞2°~6°2个坡度级别合并成I坡度级。

3、农用地整治潜力测算

3.1、高标准基本农田建设区域划定总体思路

首先，根据高标准基本农田的概念和内涵的要求，构建高标准基本农田建设区划定评价模型，采用多因素综合评价法对基本农田自然质量进行评价，逐级修正后得到基本农田的综合质量。质量较高者即为现状可认定高标准基本农田建设区。进而分析剩余基本农田质量限制性，筛选规划期内土地整治可改造主要指标，分析其可改造程度，确定整治后可建成的高标准基本农田建设区。

3.2、农用地整治潜力调查分区

长寿区高标准基本农田适宜田块主要集中在长寿湖、大洪湖西部地带。基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力调查采取以行政村为调查单元、乡镇为汇总单元的分区域差异化调查评价分区方法，将高标准基本农田建设区域定义为A类型调查评价区（简称A类型区）；非高标准基本农田建设区域定义为B类型调查评价区（简称B类型区）。

B类型区采取按坡度级抽样调查法，根据坡度级定义3个样本分区类型，即依据第二次土地调查中对耕地的坡度分级0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定义为I坡度级、II坡度级和III坡度级，分别对应BI类型调查区、BII类型调查区、BIII类型调查区，每种类型选取4个共12个B型样本调查区，样区的选择需考虑空间分布的均匀性，A类型区质量潜力采取全面调查法，数量潜力以B类型区潜力调查结果的低水平值作为参考。

3.3、农用地整治潜力调查方法

3.3.1、数量潜力调查评价方法

影响一般农用地整治潜力因素主要包括坡度、沟路渠分布格局紊乱程度、零星地类、耕作田块规模等，坡度是影响一般农田整治的主导因素，大于25°的区域不纳入潜力测算范围，并扣除新一轮土地利用总体规划确定的新增建设用地和有条件建设区。

3.3.2、质量潜力调查评价方法

现在我们就针对A类型区质量潜力来进行调查评价方法，高标准基本农田区农用地整治潜力调查评价以质量潜力为主，结合农用地分等定级成果，以行政村为统计单元，以农用地等别、坡度级别和行政区为控制单元，根据不同单元的耕地质量等级、梯地状况、田面坡度等13种质量潜力影响因素的现状情况和理想值情况综合确定，并计算质量潜力提升度。见表1。

耕地质量潜力综合指数计算过程如下：

①数据标准化

为消除量纲影响，需对统计各项质量评价指标现实数值和标准化数值分别进行标准化处理，本研究采用归一化方法进行数据标准化处理；

②确定评价指标权重

对同层的指标进行两两比较，构造判断矩阵并计算指标权重值。相对重要性指数一般采用萨迪教授提出的1～9标度法，数值越大越重要，1表示同等重要；5表示比较重要；9表示极端重要。需对判断矩阵进行一致性检验，并采用方根法进行各评价因子权重的计算（见表2）。

③计算第i项指数现状值和潜力值。

(1)

(2)

式中，Pi为第i项的只是指数值；f和g分别代表的是所涉及指标的起止序号；Wi代表的是第i项指标所对应的权重；Xi代表的是i项评价指标的数值。

④计算A类型区现状质量综合指数和质量潜力综合指数。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j个评价单元的质量综合指数；Wj代表该指标对应权重。质量潜力综合指数越大，说明该区域耕地质量潜力越大、耕地的质量现状越差。质量潜力评价指标的理想值。

4、结果与分析

4.1、数量潜力结果

4.1.1、B类型区数量潜力调查结果

根据长寿区已实施农用地整治项目情况，确定长寿区农用地整治耕地标准系数。耕地标准系数是反映在当前社会经济、生产条件情况下，可实现的整个耕地类型区的耕地面积占耕地、农村道路、沟渠和田坎等面积的比例。

I坡度级95%置信度下的抽样平均误差是0.0167，置信区间为（87.33%，97.96%）；II坡度级95%置信度下的误差是0.0049，置信区间为（80.56%，83.71%）；III坡度级95%置信度下的误差是0.0032，置信区间为（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A类型区数量潜力调查结果

调查显示，A类型区各评价单元不同坡度新增耕地潜力有限，主要原因是高标准基本农田建设区域需新增大量农田水利工程，且田块集中连片程度相对较高，田坎比重较小，标准净耕地系数相对较大，因此A类型区12个调查单元中各坡度级采用B类型区净耕地系数统计结果的置信区间最高值，即I、II、III坡度级理想净耕地系数分别为97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究区数量潜力汇总结果

根据研究区土地利用现状变更数据，扣除新一轮乡镇土地利用总体规划中涉及的新增建设用地、有条件建设区、禁止建设区内耕地后，按乡镇汇总3种坡度级下A类型区和B类型区可整治耕地面积，根据样区测算出同一坡度级下的高、中、低3种整治潜力（即分别按B类型区调查统计结果置信区间的最低值、平均值和最高值汇总高、中、低3种整治潜力），计算出各乡镇3种整治水平下的新增耕地值。汇总结果显示，A类型区数量潜力551.78hm2，占数量潜力总量的26.49%；B类型区数量潜力1531.32hm2，占数量潜力总量的73.51%(见表2)。

结束语

高标准基本农田建设是一件“功在当代利在千秋”的事业，对于我国这样一个人多地少的国家，在确保国家粮食安全、实现人类经济社会可持续发展方面，具有非常重要的战略意义。我们根据对基于高标准基本农田建设的农村土地整治模式主客观依据分析，设计了基于高标准基本农田建设模式的农用地整治潜力评价模式，其特点是：根据行政区范围划定高标准基本农田建设区域（A类型区）与非高标准基本农田建设区域（B类型区），对于划定区域采取不同方法进行农用地整治潜力调查、评价和结果选择。

参考文献

[1]王新盼,姜广辉,张瑞娟,赵婷婷,曲衍波.高标准基本农田建设区域划定方法[J].农业工程学报,2013,10:241-250.

第3篇：建设高标准农田的意义范文

根据《省人民政府关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》精神，为大幅提升农田水利建设水平，推动全市农村经济社会发展，现就“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作提出如下意见：

一、充分认识建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的重大意义

经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，我市农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强，粮食连年增产增收。但从整体上看，全市农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。“旱能浇、涝能排”高标准农田是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素，是保障农村民生、推动城乡统筹发展的重要基础支撑。各级、各有关部门要统一认识，从战略和全局的高度出发，充分认识建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的重大意义，抢抓机遇，积极作为，为夯实农业持续发展、农村和谐稳定的水利基础作出积极贡献。

二、指导思想、目标任务和总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观和上级关于加快推进水利改革发展的文件精神，切实将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，以实现水资源可持续利用为前提，对“山水田林路、干支斗农毛”进行集中、规模、彻底治理，建设田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效的“旱能浇、涝能排”高标准农田，促进农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。

（二）目标任务。力争到2020年，全市建成有灌溉设施、有水源依托的高标准农田200万亩。

一是实现耕地灌区化。以区（市）为单位，把耕地有序地规划到不同类型灌区中，以灌区模式规划治理，同时根据不同水土资源条件和农业发展规划布局，通过新建一批、恢复一批、整合一批、提升一批灌区，全面提高全市灌区灌排设施配套水平。

二是实现灌区节水化。围绕节水增效，以灌区为单元，因地制宜推广高效节水技术，建设高效型、生态型、节水型灌区。要充分利用除险加固后的水库水源，实行多水源联合调度，发展管道灌溉、喷灌、滴灌；井灌区要积极推行自动控制管道输水灌溉模式，实现灌溉节水化、智能化。

三是实现节水长效化。通过规范建设程序、完善管理机构、理顺管理体制、落实管护责任、强化调度运行等有效措施，确保节水工程良性运行和持续发挥效益。

（三）总体要求。

一是统一规划布局。按照注重实效原则，以水源为依托，以区（市）为单位，以万亩灌区为单元，根据不同的水源、种植作物、产业结构等情况，科学规划布局，对农田水利设施进行统筹规划、集中建设、规模治理，做到区（市）一次性整体规划，分步骤、分部门具体实施。

二是统一水源配置。所有涉及农田水利的项目必须经过专业的水资源论证，根据各区（市）水资源分布情况，对当地水和外调水、地表水和地下水等非常规水资源统筹考虑，依据灌溉定额对不同灌区供水需求进行统一安排，保证每一处灌区都有可靠的水源保障。

三是统一技术标准。各类农田水利工程设施都要依据统一的技术标准和节水模式进行规划建设，着力打造精品工程。

四是统一稽查验收。各区（市）要按照统一技术标准和不同行业项目管理要求，对不同渠道投资的灌排工程进行统一的稽查和验收，确保工程整体效益发挥。

五是统一管理体制。骨干工程由水管单位统一管理，田间小微型工程通过明晰产权统一交由用水户协会管理。

六是统一调度运行。不同类型项目区建成后，依据工程体系状况，由水管单位进行一体化运行调度，确保发挥灌区功能。

三、强化工作措施

（一）大幅增加投入。要大幅度增加财政投入，认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用。要积极拓宽投融资渠道，加强水利建设基金筹集使用管理，运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，整体推进。要建立完善投入激励机制，落实奖补政策，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，调动基层投资建设的积极性，同时采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥基层群众在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中的主体作用。

（二）推动改革创新。要按照公平与效率兼顾的原则，加快建立基本水价、综合水价制度。要充实专业技术人才，抓好村级水利员的选配，积极发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等合作组织，确保2年内基本建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。

第4篇：建设高标准农田的意义范文

此前，中国长期坚持18亿亩耕地的红线。而高标准基本农田，是在此基础上，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。由于不得占用、旱涝保收，中国老百姓俗称“保命田”。中国人口与耕地保有量矛盾长期持续，虽然粮食连续10年增长，但专家表示，由于中国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，城市化发展压力不断加剧，耕地保护和延伸的粮食安全问题不容忽视。

在广东等沿海省份，因为城市边界不断外延，土地流转制度仍不完善，种地收益远低于土地出让的收益的现象突出。种地不如“种房子”，这让耕地保护十分困难。广东省国土资源厅相关负责人表示，农民辛勤耕作一年，一亩地收入还不如外出打工一个月，与其苦守耕地，还不如将自家地转用于工业用地。如此情况，农民保护耕地的积极性何来？

分析人士认为，虽然中央一直要求保证耕地红线，但目前，一些地方政府在城镇化中占用了大量土地，虽然保证了土地数量的增减挂钩，占用与复垦平衡，但优质土地有限，复垦地往往是山区丘陵，质量很差，产量难以保证，而被占用的往往是良田。

一些专家担忧，如果长此以往，虽然红线仍在，但粮食安全可能面临严重挑战。

中国国土资源部的数据显示，中国现有耕地中60%以上质量中等偏下，优等耕地占全国耕地评定总面积不到3%。专家认为，在2020年前，建设8亿亩旱涝保收、不得随意占用臵换的高质量基本农田，是对未来中国粮食安全的重要保障，也是对稳定未来全世界粮食安全作出积极贡献。

如果这一计划顺利完成，在保持现有耕地面积不变的情况下，到2020年时，亩均增加的生产率将为中国额外提供8000万吨优质粮食，大约相当于2012年中国粮食总产量的13.5%同时，中国政府也将为耕种基本农田提供多种政策扶持和资金资助。

上世纪50年代，印度学者发表的《悲惨性成长》引爆了全球农业革命，该文提出，工业发展速度远快于农业将导致农民收入下降，从而引发“工业越发展、农民生活越悲惨”等一系列问题。

据此，美国等国家纷纷开始将工业发展收入大力度用于对农业、农民的补贴，这对于这些国家当前形成的现代化农业具有重要意义。“美国一年补贴农业的资金足够应付两场科佐沃战争，这些国家的做法值得我们现在借鉴。”位于广东发达地区的佛山市国土资源和城市规划局副局长李溟介绍。

第5篇：建设高标准农田的意义范文

[关键词]土地整治；实施；质量

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0401-01

一、实施土地整治的意义

（一）增加耕地面积、提高耕地质量

根据国家及相关部门的文件精神，近几年明确提出大力开展农村土地综合整治，重点加快中低产田改造，提高耕地综合生产力，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，明确将“大力建设高标准农田”列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的内容之一。由此可以看出，土地整治已上升为国家层面的战略部署，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要助手和基础平台，对于严守耕地红线，提高耕地质量具有重要意义。一是土地整治可以增加有效耕地面积，能满足各项经济建设占用和生态建设对耕地的需求；二是通过有计划有步骤的土地整治，可以提高土地集约利用水平，促进地方经济发展；三是科学合理的土地整治，能保护和改善生态环境，达到经济、社会和生态效益的统一；四是加大土地整治力度，可促进土地资源的可持续利用，实现耕地总量动态平衡。

（二）土地整治对加快推进中国特色农业现代化至关重要

我国要全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，必须同步加快推进工业化、城镇化和农业现代化，大力推进农村土地整治，加快布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化的高标准基本农田建设，促进土地集约化、规模化、机械化经营，为周围地区的农业发展起到示范带头作用，为推进中国特色农业现代化发展贡献力量。

（三）改善农业生产生活条件，增强国家粮食安全保障能力

粮食始终是关系到我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。大力推进农村土地整治工作，大规模建设高标准基本农田可以有效解决农业水利设施配套、低产田改造和农田生态环境恶化等问题，增加农业抗灾能力，提高粮食综合产能，巩固粮食安全基础。通过整治积极推动农业结构调整，优化产业结构，有效提高农业生产力、促进农业增效、农民增收；通过整治促进农村经济发展、改善农村人居环境；项目实施后为当地农民摆脱贫困、解决剩余劳动力就业提供了机会。

二、当前土地整治工作中存在的问题

（一）群众意愿问题

在全面开展农村土地整治过程中，群众总体上是拥护的，但部分群众也存在着不同利益诉求，对农村土地整治工作产生了一定的影响。群众对当地的情况十分了解，因此为了实现项目收益的最大化以及项目施工顺利完成，就要求在工程设计前期必须征求当地群众的意见。然而，群众意见并非都是合理的，而且考虑到设计规程以及有限的投资，很多合理的意见并不可行。整理区一般包含若干自然村，每个村又分为若干村民小组。基于本小组的利益考虑，每个小组代表的意见仅仅是符合小组利益的，具有局限性，不一定符合项目整体规划，有些甚至与整体规划相冲突。

（二）土地整治资金投入不足

我国土地资源丰富，可挖掘潜力较大，土地整治是一项投资巨大的基础工程，需要投入的资金数量较大，尽管国家实行土地整治专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整治大多体现为政府行为，土地整治的资金来源匮乏，主要来源于土地整治专项资金。许多地方财政紧张，没有固定的资金来源，土地整治很难顺利的进行。有的土地整治专项资金使用效率低下，导致无法“用在刀刃上”。从丘陵山区土地整治项目的后期运行情况来看，整理项目存在较为普遍的非农利用与非粮生产情况，致使专项资金并没有真正达到“保护耕地，提高地力，促进农业生产”的目的。

（三）土地整治项目规划不到位

一是土地整治项目规划人员现场工作不深入，对项目区自然、经济、社会和环境状况缺乏全面了解，以面代点。照抄照搬现象较为严重，勘察、测量深度和精度不够。重技术经济分析论证，忽视县级论证，参与论证的代表不全面，特别是征求当地乡镇技术人员和村民代表意见不够，为走程序而论证。二是项目预算准确程度不高，强套亩均标准，人为提高或降低投资。三是县级国土部门技术人员参与不够，多局限于收集资料和向导角色。因此在项目实施过程中，绝大多数项目都进行了规划设计变更，部分项目变更幅度较大，个别项目进行了重新设计。

（四）土地整治实施管理不严谨

一方面规划设计和施工图设计审查不严；招投标方案审查不严；有的工程监理流于形式。离做精、做细、做扎实还有很多工作要做。另一方面，工程后续管护缺乏手段，已建好的单体工程存在破损、盗窃等现象，工程长效使用机制还需进一步探索总结。

三、开展土地整治的几点建议

（一）加大宣传力度，提高公众参与度

各级国土资源部门应做好群众的宣传沟通工作，始终把群众利益放在主导地位；村民、村民代表、村领导班子应积极参与，农村土地整治工作中事事征求群众意见，全程让群众参与，极大地调动起广大群众参与农村土地整治的积极性、主动性，并提出在实际生产工作中遇到的问题，与规划设计单位沟通协调做出适合当地的具有科学性、实用性和可操作性的规划设计，使之有利于实现项目收益的最大化和项目施工的顺利完成。

（二）扩大资金来源渠道，鼓励土地整治正常的投资行为

目前，大多数土地整治项目的资金筹措主要以政府有限的土地整治资金来解决，不能大规模的进行土地整治。资金来源应在以政府投入为主的前提下，运用各种优惠政策，吸进单位和个人资金，开展国际合作，引进和利用外资，鼓励通过合资、合作，吸引企业、其他经济组织和个人投入，允许民间资金进入土地整治市场，逐步形成土地开发整治多元融资渠道。

（三）科学规划，确保项目实施的合理性

农村土地综合整治是一项综合性工作，涉及面广、工程量大，科学编制规划至关重要。规划编制中，要组织农业、国土、水利等有关部门的专家、学者进行充分论证，通过实地调查和踏勘，对项目区的自然条件、生态环境、新增耕地潜力、群众参与意愿等进行综合分析评定，做到汇集民智，集思广益。规划编制方案草案出台后，要通过召开座谈会、论证会、在媒体公布等多种形式广泛征求意见和建议，以保证规划编制的科学性、合理性，切实符合当地实际，以利于长远发展。

第6篇：建设高标准农田的意义范文

关键词：土地整治规划；统筹城乡；内涵挖潜；保护耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用的土地进行整理，对因生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行修复，以及未利用土地的开发等活动，包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等。在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是推动破除城乡二元结构、加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。

土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是落实土地利用总体规划目标的重要手段。随着陕西省西安市新一轮土地整治规划的启动，笔者全程参与了前期调研工作。在实地调研中发现，各区县可补充为耕地的后备资源越发稀少，新一轮土地整治的目标任务需向多个视角转变。源于此，结合各区县对土地整治规划实施现状，对新一轮土地整治规划中的几个新热点问题谈些个人想法，以期抛砖引玉，为新一轮土地整治规划编制提供有意义的参考。

一、新形势下的西安市土地整治规划

随着“国家鼓励土地整理”、“大规模实施土地整治”政策的明确，土地整治的范畴已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变，内涵也已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变。但是，目前西安市土地利用存在着农村土地资源浪费现象突出，近郊建设用地与农业用地矛盾显著，城镇土地无序扩张、低效利用等问题。

西安市新一轮土地整治规划承担着实现全市耕地动态平衡、保障粮食产量等战略落地的重任。经调研，一方面各区县耕地后备资源匮乏，为完成建设用地审批，近年来各区县陆续委托陕西省国土资源厅在省内其他市县补充耕地，实现耕地占补平衡；另一方面，各区县土地批而未征和征而未供的面积较大，土地节约集约利用程度不高。《全国土地整治规划（2011—2015年）》确定“十二五”期间建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。西安市如何在资源、人口、空间、经济发展、环境保护等复杂因素的约束下，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，实现国家和区域粮食安全战略的重大目标，这对土地综合整治提出了更高的要求。

二、以推进新农村建设为亮点，统筹城乡，深化土地整治内涵

目前，西安市的城乡发展已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。推进城乡统筹工作不仅仅是中央作出的重大战略部署，也是经济社会发展的必然要求。新形势下，统筹城乡工作在实践过程中面临着诸多新的问题和挑战：一是单纯加大政府财政投入力度，不足以从根本上扭转城乡发展失衡问题；二是拥有较多土地的农民却只有较低的收入；三是城市对农业产出的需求缺乏有效地传导机制，农业土地的比较经济效益仍然较低，影响农民在进城后将土地向规模经营转变的积极性。

造成以上诸多问题的主要原因是城乡要素双向流动的机制没有建立起来，这导致西安市在落实统筹城乡的政策中缺乏必要的载体和抓手。事实上，改革开放以来的我国经济能够得以快速发展，很大程度上就是得益于城市对农村要素的吸纳，突出表现在大量农村劳动力由农村流转至城市从事非农产业。农民工已经成为城市劳动力的重要组成部分，通过农村劳动力与城市资本的分工合作，极大地增加了城市的社会财富、促进了工业化进程。相反，城市资源要素流向农村的机制却严重滞后，尽管政府对农村的支持力度不断加大，但市场化的、利益导向的城乡要素双向流动机制还远未建立起来。新形势下统筹城乡发展战略的实现对当前的土地整治工作也提出了新的要求和挑战：要通过土地整治，进一步打破城乡隔阂，扩展城市资本与农村土地资源自由交换和流转的渠道，要让更多的农村资源得以进入市场，通过城乡之间各种资源的自由交换与合作，提高农民的收入。

随着城乡建设用地增减挂钩试点在西安市的推进，高陵县借助城乡建设用地增减挂钩试点政策开展的统筹城乡发展在东樊村取得成功，“东樊模式”已成远近闻名的统筹城乡发展示范典型。在新一轮规划中，如何深化“东樊模式”内涵，在推动“农民赶超城里人”的基础上引导产业落地，引导转换身份后农民的主要生产内容从农业生产转为非农产业将是新一轮规划的重要内容。

三、以强化市地整治为特色，内涵挖潜，提高土地集约利用水平

西安市主城区建成区面积2000年为187km2，至2010年已增长为395km2，增加了2.11倍。预计到2020年，西安市主城区面积将达到574km2，这种需求给土地征收带来巨大的压力。随着经济的起飞，西安建设国际大都市和西咸一体化发展的需求，工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期。这意味着不仅建设占用土地的速度会加快，而且建设占用土地的规模也会不断增大。《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定西安未来将实施一系列重大工程项目，新增建设用地总量达423km2，新增建设用地占用耕地的面积为364km2。要实现364km2“占补平衡”目标，压力非常大，也对新一轮规划提出了极高的要求。在思考如何实现“占补平衡”的同时，通过内涵挖潜，提高现有建设用地的节约集约水平，将是另一条重要的途径。

在西安市新一轮土地整治规划中，应强化市地整治并以此为特色、亮点。要规划好西安市城市土地整治工作，需要做好以下几点。（1）构建合理的制度框架。首先要明晰城市土地产权主体，构建土地产权市场并完善与土地储备制度相配套的机制体制，适当提高增量土地取得成本。（2）创新城市土地整治的主体组织制度，运作模式，结合产业结构调整和环境整治工作，形成立体多维空间开发的市地整治模式。（3）注重5个互动：市地整治与“退二进三”（传统工业结构调整）互动、市地整治与城市商圈改造互动、市地整治与城市交通（快速通道、地铁等）整治互动、市地整治与城市产业集群培育互动、市地整治与副中心建设互动。（4）引进社会资本，设立土地基金，完善和优化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高标准基本农田建设为重点，保护耕地，实现总体动态平衡

根据《西安市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《陕西省土地整治规划（2011-2020年）》的任务要求，西安市新一轮规划需要落实补充7.2万亩耕地的目标。由于西安市地形地貌特点，市域南部的秦岭山区约占全市土地总面积的55%，耕地主要分布在北部平原和东部台塬丘陵区，此区域同时也是各类建设用地的集中区。

在新一轮规划中，不应再以补充耕地数量为主，而是更加突出了耕地质量建设和产能提升，让耕地提质“看得见”。规划围绕着提高农业综合生产能力，着力于加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，以农田平整工程和水利设施配套为重点，进行田水路林村综合整治。按照节约用地、设施配套、路网通达、突出特色的原则，结合城乡统筹规划、新农村建设规划，安排一批旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田建设项目，采用暗灌、微喷灌、滴灌等节水技术和田间生物工程措施，提高农田空间利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化农区景观的效果和能力。形成3—4个“相对集中、集中连片”的千亿斤粮食主产区。规划的高标准基本农田区域在建成后要实行统一命名、统一设立永久性标示和统一集中监管，充分发挥高标准基本农田建设的示范作用。

五、以一张图工程为契机，创新举措，保障规划切实实施

按照国家统一的土地分类标准，认真做好全市土地利用现状调查、统计和变更调查。加强耕地后备资源的调查、评价和检测，加强土地整治实用技术的开发和推广，在三维空间内对土地资源信息进行定性、定量和定时分析，做到“一张图”的管理模式，向相关职能部门及时提供土地资源的基础信息和规划服务并对土地整治规划的执行情况进行系统监测、追踪与反馈。依托土地利用“一张图”工程建立了土地整治监管平台，全面加强耕地数量、质量、权属管理和动态监管。

引进现代土地整治的创新方法和先进的技术手段，及时引进和采用相关领域的创新方法和先进的技术手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不断增加土地整治的综合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有机肥，种植绿肥，合理轮作，永续利用。在规划实施过程中，本着由点及面、由易入难的原则，逐步开展土地整治，做到规划一片，整理一片，成功一片，示范一片。

强化规划实施经济调节机制。一是要建立激励机制，遵照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和个人资本进入土地整治领域；二是要有效聚合相关涉农资金，充分发挥政府的协调作用和杠杆作用，达到“各做一道菜，共办一桌席”的效果。

参考文献：

[1]郧文聚.土地整治规划概论[M].地质出版社，2011.

[2]张军连，李宪文，刘庆等.国外市地整理模式研究[J].中国土地科学，2003，17（01）.

[3]刘志仁.陕西省基本农田区域整治的态势与对策[J].中国农村水利水电，2007（09）.

[4]李滨，曹军.对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用[J].科技致富向导，2013（08）.

第7篇：建设高标准农田的意义范文

[关键词]土地整治规划 ARCGIS 数据库 应用

[中图分类号] F301.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用土地的整理，因生产建设破坏和自然灾害损毁土地的修复，以及未利用土地的开发等活动[1]。2010年，国土资源部下发《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号），对全国的土地整治规划编制工作进行了部署。县级土地整治规划数据库的建设是市级、省级数据库的基础和保障。

1县级土地整治规划数据库的建设

1.1数据源

县级土地整治规划数据库数据源主要包括第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据、土地利用总体规划数据等基础地理信息数据。

1.2县级土地整治规划数据库内容

县级土地整治规划数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素中的土地整治规划要素等。基础地理信息要素、规划基期土地利用现状数据直接采用基期年土地利用现状数据库相关信息[1]。土地信息要素中土地整治规划空间要素包含的具体数据图层见表1。

1.3专题数据获取

1.3.1土地整治潜力数据

土地整治潜力数据主要包括农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、城镇工矿建设用地整理潜力、土地复垦潜力、高标准基本农田建设潜力、宜耕后备土地资源开发潜力等。通过地类统计和抽样调查得出区域土地整治潜力情况，在ARCGIS环境下，以行政村面状文件为基础，按规程要求编辑属性表。较为简便的方法是在Excel中进行初步计算，链接到行政村面状文件，转为SHAPE属性文件。

1.3.2土地整治规划数据

根据土地利用的现状、上级规划指标和县级政府要求，确定土地规划项目范围线，在ARCGIS中新建相关图层，利用绘图工具，绘制出面状项目区，在属性表中统计出各项目区面积、项目规模，计算新增耕地状况，安排实施年份等。

（1）高标准基本农田整治项目的确定。导入DLTB图层、行政区边界、主要水系道路、上轮已实施范围线和允许建设区范围线，按照集中连片的原则，结合土地整理部门的要求，选择耕地集中的地块，沿道路或水系进行绘制，确定项目区边界。

（2）农村建设用地整治项目安排。在以农村集体建设用地为主的区域，按照统筹城乡发展和镇、村规划的要求，对农村居民点和工矿用地进行改造利用，提高土地集约节约利用效率。

①拆旧项目调查筛选。利用现状数据库提取农村居民点图斑，统计农村居民点面积。

②建新区的确定。在ARCGIS中导入区域DLTB，新建图层，按照土地利用总体规划、城镇和村庄规划，结合主管部门意见，确定新区的位置和面积。

1.4数据入库

数据入库前需经过图形数据整理、数据质量检查、属性检查、规划文档及表格数据整理四个过程。其中图形数据整理主要是删掉图形数据整理过程中所有过渡性的临时图层文件，全面规范化的整理图层，以获得标准化、规格化的具有准确属性的分层图形数据；数据质量检查主要包括属性、图形和拓扑检查；属性检查主要检查规划代码、分层文件的命名等；规划文档及表格数据整理主要对规划文本、规划说明、相关附表数据一致性进行检查。

上述工作处理完毕后，利用ARCGIS的建库模块，建立土地整治规划数据库。

（1）建立图幅索引：使用数据库管理系统和接合图表建立覆盖全县的分图幅数据索引。

（2）建立系统数据字典：数据字典描述数据库中属性字段的属性与组成，是按现行的各种技术规程和国家标准进行设计的，包括行政区代码库、地类代码库、权属单位代码库等。

（3）数据入库：将数据字典、数据图幅索引文件和拼接好并检查合格的数据库文件添加到土地整治规划数据库管理系统，进行数据入库，完成整个数据的建库。

1.5数据质量检查

使用国土资源部下发的土地整治规划数据库质量检查软件进行检查，对于存在的问题及时修改，通过检查后按照文件组织格式要求汇交。

2土地整治规划数据库应用

2.1图件编制输出

土地整治规划图件编制是整个规划编制中至关重要的一环，规划编制的必备图件包括土地利用现状图、土地整治潜力分布图、高标准基本农田建设项目规划图和土地整治项目规划图 [2]。土地整治规划数据库的建立，为图件编制输出提供了方便。

2.2土地整治规划数据管理与分析

利用GIS数据库强大的数据管理及空间分析功能，针对土地整治规划项目、高标准基本农田整治规划项目进行管理，了解土地整治潜力分布，明确土地整治范围及规模，为宏观决策提供依据。

3结论

土地整治规划数据库的建设，实现了整治规划数据的信息化管理，可以方便的进行图件编制输出、规划数据管理分析，对于分析土地整治潜力，实施土地整治项目，均具有重要意义。

参考文献

第8篇：建设高标准农田的意义范文

今年土地日的主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。在粮食连年增产形势下，国土部仍选择这一主题，可见农地保护之于全局的重大意义。

农业种植的综合效益不高，让一些地方对农地的流失陷于麻木。随着工资水平上升，我国农业劳动成本还会增加，将导致产出率低的劣质耕地退出耕作，优质耕地所承载的农产品生产任务将更加艰巨。为避免粮食成为“奢侈品”，必须尽可能地，把适合规模化农业的平原地区的农地保护起来。

农地保护不会影响中国工业化和城市化，因为目前我国城市建成区的经济密度不高，平均每平方公里产出GDP不超过50万元。如果提高城市土地的集约利用水平，把每平方公里的GDP产出水平提高到300万元，城市面积就不会扩大。这个指标和发达国家比根本不算高。

做好农地保护工作，要有一整套政策措施协调推进。

应尽快调整相关税收制度设计。分税制改革以来，地方政府事权增多，财权变弱，使其高度依赖“土地财政”，以致占地造城的热情极度膨胀。我国没有设立遗产税赠与税，也刺激有些富人给后人存留房产的心理，以致地产高烧不退，刺激了建设用地需求。考虑到城市居民有较重的物业费负担，国家对居民的普通住房和改善性住房可以不征收财产税，但对个人拥有过多的住房可征收相关税种，以降低社会的住房需求。

改革土地产权制度是农地保护的有效手段。强化保护农民的土地权利，取消诸如“三分之二以上的村民代表同意便可以调整土地承包关系”这样的规定，在更大程度上赋予农民土地处置权利，会增大乡村干部将农地转为建设用地的成本，降低农地转用的速度。

应有针对性地合理规划国土资源利用。我国缺少的是优质耕地，并不缺住房建设用地。按土地资源专家的意见，我国高度适宜人类居住的土地约14亿亩，现有农地约10亿亩左右，这些农地或已是高产优质农地，或有可能被改造为优质耕地。这10亿亩农地应主要满足国人的粮食、蔬菜、淡水养殖等需要，是国人食品安全的根本保障，须严格保护。

我国第二类土地，即“比较适宜地区”，一共有42亿亩。这些土地大约2亿亩为城乡建设用地，约8亿亩为耕地，其余多为林地和未利用土地。目前农民撂荒的耕地也是这个地区的土地。这部分土地可以承担两个功能，一是发展低密度住宅，满足中产阶层对独栋房屋的需要；二是发展经济林，增加替代粮食的农产品。土地资源的数量满足这两种需求没有问题，基于这种情形，国家应该坚决限制平原地区的城市扩张，适当增大浅山区地方政府的建设用地指标。

一些农地保护的具体政策有改进空间，比如可以用“农业保护区”制度替代“基本农田保护”制度。建立农业保护区制度旨在更有效地防止滥占耕地，堵塞变相蚕食农地、多头分散上马工商业项目的管理漏洞。农业保护区应是空间连续、面积较大、包括现有基本农田及周边尚未开发的其他土地的区域。国家可要求地方政府划定多片农业保护区。

具体可设定：除公益性基础设施外，农业保护区内不允许新增任何非农开发项目；现有非农工商项目逐步退出保护区；农业保护区内的常住居民为专业农户和特色村居民；不允许非农居民购置农业保护区内的任何房产；现有非农居民和今后脱离农业的居民逐步退出保护区；农业保护区归区级政府直接管辖。

第9篇：建设高标准农田的意义范文

（三）改善农业基础设施和装备条件。

大规模开展高标准农田建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大投入力度，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造，新建一批灌区，大力开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积。加强新增千亿斤粮食生产能力规划的田间工程建设，开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。完善高标准农田建后管护支持政策和制度，延长各类设施使用年限，确保农田综合生产能力长期持续稳定提升。

改善养殖业生产条件。加速培育一大批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场。加快实施畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设。加大内蒙古、青海、甘肃、新疆、和川西北等牧区草原畜牧业生产建设投入，加快草原围栏、棚圈和牧区水利建设，配套发展节水高效灌溉饲草基地。健全水产原良种体系，开展池塘标准化改造，建设水产健康养殖示范场。加强渔港和渔政执法能力建设。

加快农业机械化。全面落实农机具购置补贴各项管理制度和规定，加强先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农业机械研发推广，优化农机装备结构。加快推进水稻栽插收获和玉米收获机械化，重点突破棉花、油菜、甘蔗收获机械化瓶颈，大力发展高效植保机械，积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化，发展农用航空。加快实施保护性耕作工程。大力发展设施农业。支持农用工业发展，提高大型农机具和农药、化肥、农膜等农资生产水平。

加强农业防灾减灾能力建设。加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系。建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程，提高防汛抗旱减灾能力。开展应对与适应气候变化、气候资源高效利用等重大技术研发应用，强化气象灾害、草原火灾监测预警预报和信息系统建设，加快国家人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程建设。加强种子、饲草料等应急救灾物资储备调运条件建设，推广相应的生产技术和防灾减灾措施，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

（四）增强农产品质量安全保障能力。

大力推进农业标准化。以农兽药残留标准为重点，加快健全农业标准体系。以园艺产品、畜产品、水产品等为重点，推行统一的标准、操作规程和技术规范。集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，加强国家级农业标准化整建制推进示范县（场）建设。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

加强农产品质量安全监管。健全国家、省、市（地）、县（场）四级投入品和农产品质量安全监管体系。完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，健全检验检测体系。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。实行农产品产地安全分级管理。推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。

（五）提高农业产业化和规模化经营水平。

推进农业产业化经营跨越式发展。制定扶持农业产业化龙头企业发展的综合性政策，启动实施农业产业化经营跨越发展行动。按照扶优、扶大、扶强的原则，选择一批经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。依托农产品加工、物流等各类农业园区，选建一批农业产业化示范基地，推进龙头企业集群发展。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，支持龙头企业跨区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农户建立紧密型利益联结关系。

强化农民专业合作社组织带动能力。广泛开展示范社建设行动，加强规范化管理，开展标准化生产，实施品牌化经营。加大合作社经营管理人员培训培养力度，加强合作社辅导员队伍建设。支持农民专业合作社参加农产品展示展销活动，与批发市场、大型连锁超市以及学校、酒店、大企业等直接对接，建立稳定的产销关系。鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提高生产经营和市场开拓能力。扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。

发展多种形式的适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。严格规范管理，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。实施“一村一品”强村富民工程。

（六）大力发展农业社会化服务。

增强农业公益能力。加快基层农技推广体系改革和建设，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制，健全公益性农业技术推广服务体系。加强农业有害生物监测预警和防控能力建设，大力推行专业化统防统治，力争在粮食主产区、农作物病虫害重灾区和源头区实现全覆盖。加强动物防疫体系建设，完善国家动物疫病防控网络和应急处理机制，强化执法能力建设，切实控制重大动物疫情，努力减轻人畜共患病危害。

大力发展农业经营。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。加强农业社会化服务市场管理，规范服务行为，维护服务组织和农户的合法权益。

（七）加强农业资源和生态环境保护。

加强农业资源保护。继续实行最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设，确保耕地保有量保持在18.18亿亩，基本农田不低于15.6亿亩。科学保护和合理利用水资源，大力发展节水增效农业，继续建设国家级旱作农业示范区。坚持基本草原保护制度，推行禁牧、休牧和划区轮牧，实施草原保护重大工程。加大水生生物资源养护力度，扩大增殖放流规模，强化水生生态修复和建设。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源保护。

加强农业生态环境治理。鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物，加快规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，培育门类丰富、层次齐全的综合利用产业，建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制。继续实施农村沼气工程，大力推进农村清洁工程建设，清洁水源、田园和家园。

大力推进农业节能减排。树立绿色、低碳发展理念，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，淘汰报废高耗能老旧农业机械，加快老旧渔船更新改造，推进形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。

（八）创建国家现代农业示范区。

加大示范区建设力度。高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区。以粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品及部分地区特色农产品生产为重点，加大示范项目建设投入力度，着力培育主导产业，创新经营体制机制，强化物质装备，培养新型农民，推广良种良法，加快农机农艺融合，大力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力打造现代农业发展的典型和样板。

发挥示范区引领作用。积极探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的建设模式。通过产业拉动、技术辐射和人员培训等，带动周边地区现代农业加快发展。引导各地借鉴示范区发展现代农业的好做法和 好经验，推动创建不同层次、特色鲜明的现代农业示范区，扩大示范带动范围，形成各级各类示范区互为借鉴、互相补充、竞相发展的良好格局。

四、重点区域

综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素，按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，以"七区二十三带"农业战略格局为核心，着力建设重点推进、率先实现和稳步发展三类区域，引领全国现代农业加快发展。

（一）重点推进区域。包括东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南、甘肃新疆等"七区二十三带"的主要区域。该区域地势平坦，水土资源匹配，农业生产技术较为成熟，农业生产条件具有良好基础，是我国粮食生产核心区和棉油糖、畜禽、水产、蔬菜、水果、蚕茧等其他农产品主产区，承担着主要农产品供给保障的主体功能。加快推进该区域现代农业建设，事关全国农业现代化进程和国家粮食安全大局。

――粮食生产核心区。主要指《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的24个省（区、市）800个粮食生产大县（市、区、场）。"十二五"期间，继续发挥该区域粮食安全基础保障作用，调动各方发展粮食生产积极性，以建设小麦、玉米、水稻、大豆优势产业带为重点，深入开展粮食稳定增产行动，加强农田水利和高标准农田建设，提高农机装备和作业水平，大力开展高产创建和科技指导服务，推广防灾减灾增产关键技术，加快选育应用优良品种，大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平。大力发展粮深加工及仓储物流业，完善粮食仓储运输设施，引导龙头企业向优势产区集聚，促进就地加工转化，提高粮食生产综合效益。

――其他主要农产品优势区。主要指《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》确定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶、苹果、柑橘、马铃薯、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、出口水产品等12种农产品优势区，以及蔬菜、蚕茧等农产品生产的主体区域。"十二五"期间，以建设区域内各类农产品优势产业带为重点，推动规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售，强化质量安全监管，提高资源利用率和加工转化率。继续巩固棉油糖、水果和蔬菜等产品供给保障地位，着力强化技术装备支撑，突破瓶颈制约，提高现代化生产水平。继续巩固生猪、牛奶等大宗畜产品供给保障区的主体地位，强化出口水产品生产基地功能，加快现代养殖业发展。

（二）率先实现区域。包括环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区，以及沿海地区以外的直辖市、省会城市等大城市郊区和大型集团化垦区。该区域交通、区位、市场和人力资源优势明显，资本、技术等现代化生产要素集约化程度高，是我国集约化农业、规模化农业和多功能农业发展较好地区。加快该区域现代农业建设，对于引领全国现代农业加快发展具有重要意义。

――东部沿海先导农业区。主要指环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区。"十二五"期间，大力发展资本、技术密集型农业，保持耕地面积不减少，稳定发展粮食生产，加快发展以园艺产品、畜产品、水产品为重点的高效农业、精品农业、外向型农业和生态休闲农业，探索企业化、集团化发展模式，大力推进标准化生产和集约化经营，提高信息化、优质化和品牌化水平，提升产品的科技含量和附加值。

――大城市郊区多功能农业区。主要指沿海地区以外的直辖市、省会城市等大城市郊区。"十二五"期间，统筹推进新一轮"菜篮子"工程建设，合理确定大城市郊区"菜篮子"产品生产用地保有数量，大力发展蔬菜、水果、花卉等高效园艺产业和畜禽水产业，提高大城市"菜篮子"产品的自给率。在稳定城市副食品供应保障能力的基础上，进一步挖掘农业的生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，提高农业效益，增加农民收入。