提升乡村教育质量精选(九篇)

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第1篇：提升乡村教育质量范文

一、研究背景

乡村旅游最早起源于19世纪中期的欧洲，早期的乡村旅游具有贵族化的特点，普及性不强。二战以后，随着城市化和工业化进城的加快，乡村旅游以其优美的环境和丰富的文化内涵赋予旅游者新的体验，显示出极强的生命力。同时，世界各国政府还将发展乡村旅游作为解救传统农业经济活动的衰退、解决农民就业、稳定农村社会秩序的重要手段[1]。随着20世纪50年代以后旅游业的迅速扩展，乡村旅游得到了蓬勃发展，引起学者们的极大兴趣。

北京的乡村旅游起步于20世纪90年代中期，最初是以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主的民俗旅游。历经自发发展、数量扩张，规范发展和品质提升4个阶段，实现了由最初的自发式发展向规范式标准化、由单纯的“农家乐”向类型多分布广的“乡村游”、由粗放型外延式发展想内涵式提高的三大转变，形成了新的乡村旅游产品体系，探索形成了“政府主导、部门联动、区域分工、定位清晰、社区营销、基础完善、融资创新、标准管理”的乡村旅游的北京模式。目前，乡村旅游已成为北京市民短期观光游览、休闲度假的理想方式，是乡村经济的重要组成部分。

但是，从目前的发展现状来看，北京的乡村旅游仍然存在着产品同质化严重、形式单一、类型趋同、缺乏特色和创新、服务质量不高等不足之处。这些成为制约京郊乡村旅游可持续发展的短板，其中服务质量不高又是其软肋之处。服务质量在乡村旅游的发展中具有举足轻重的作用，也是乡村旅游可持续发展的关键。如何提高京郊乡村旅游的服务质量，让游客在旅游的过程中获得最大的满足，以适应北京社会经济发展的需要，促进乡村旅游的可持续发展，成为摆在学者面前的一个新的课题。

二、相关理论与实践

（一）旅游的本质性规定――体验

旅游是旅游学科最基本的概念，旅游这一概念也一直是界内研究探讨的热点。国内外众多学者从各自的研究角度对其内涵和外延做了不同程度的探讨，试图给出一个明确规定，却仍未达成共识，探讨还在继续。但对于旅游的本质性规定――体验，是大家所逐渐认可和接受的。

旅游就是人们在非惯常环境（Unusual Environment）下的体验和在此环境下的一种短暂的生活方式[2]。旅游者的旅游活动主要是一种身心的体验，旅游者的体验构成了旅游现象最基本的结构性要素[3]。旅游的过程就是体验的过程。

乡村旅游作为众多旅游形式中的一种，其本质在于满足游客寻求平衡和解脱的心态，满足他们从喧嚣复杂的城市环境中脱离出来，获得一种简单和平静的生活体验[4]。所以，开发形式多样的体验性乡村旅游产品，注重给游客带来一种异于其日常生活的体验，而不仅仅是走马观花式的简单观光，提高服务质量，让旅游者通过个性化的参与过程获得美好的心理感知和享受，是促进乡村旅游可持续发展的关键所在。

（二）乡村旅游理论研究回顾

对于乡村旅游的基本概念，国内外学者尝试从不同的研究角度对其进行了界定，虽未达成共识，却也极大促进了乡村旅游研究的发展。

德诺伊（Dernoi，1991）指出，乡村旅游是发生在有与土地密切相关的经济活动的、存在永久居民的非城市地域的旅游活动，其中永久性是乡村旅游的必要条件[5]。欧洲联盟和世界经济合作与发展组织将乡村旅游定义为发生于乡村地区，建立在乡村世界的特殊面貌，经营规模小，空间开阔和可持续发展的基础之上的旅游类型，其中“乡村性”是乡村旅游整体推销的核心和独特卖点[6]。纳尔第（Nulty，2004）指出，“乡村旅游的概念涵盖了很多要素，其中心部分是乡村旅游社区，乡村旅游依赖于提供旅游场所的农村地区，它的遗产和文化，乡村活动和乡村生活。”[7]

杜江等（杜江，向萍，1999）认为，乡村旅游是以乡野农村的风光和活动为吸引物、以都市居民为目标市场、以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等方面需求为目的的一种旅游方式[8]。王兵（1999）则认为，“乡村旅游”即以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动以及农民传统的民族习俗为资源，融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动，旅游者到乡村旅游是对大自然的追求，对融入自然并与之和谐共存的人文环境和人类活动的追求[9]。肖佑兴等（肖佑兴，明庆忠等，2001）指出乡村旅游是指以乡村空间环境为依托，以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化等为对象，利用城乡差异来规划设计和组合产品，集观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物为一体的一种旅游形式[10]。

在总结以上学者的研究基础上，结合旅游的本质，笔者尝试为乡村旅游做这样一个解释：既是以乡村空间环境为依托，以农业资源以及与农业生产、农村生活相关的各种活动和民俗为基础，以都市居民为主要对象，来满足游客寻求平静、求职和回归自然为目的的一种旅游方式。

三、北京乡村旅游发展现状

（一）京郊乡村旅游产品开发现状

1.产品类型丰富多样，结构体系逐渐完善。随着游客消费意识愈加成熟，京郊乡村旅游也正逐步向深层次发展，基于体验为主的乡村旅游产品开始逐步出现并不断更新和完善。近年来，各区县结合自身特点推出了一系列民俗文化和农耕体验产品，产品类型丰富多样，包括乡村景观、民俗旅游村（户）、休闲度假区、观光农业示范园以及节庆类旅游产品，构建了一个不断推陈出新的乡村旅游产品体系。

2.一村一品彰显特色。从2007年起，北京市旅游局针对乡村旅游产品同质化严重的问题，组织专家调研，明确了各区县的旅游特色定位。比如，房山区为“北京祖源、休闲胜地”，大兴区为“绿海甜园”，通州区为“滨水新城、漕运古镇”，昌平区为“温泉胜地”，怀柔区为“不夜怀柔”，平谷区为“休闲绿谷”，密云县为“渔乐圈”等。这些“一区一色”的定位，避免了同质化经营，形成错位发展，提高了各区县的竞争力，为乡村旅游的结构优化与品质升级确立了方向。

3.沟域带经济产业集聚效应明显。

（二）乡村旅游服务质量的不足之处

虽然北京乡村旅游成绩斐然，但在实践中，京郊体验型乡村旅游项目和产品存在着模式单一、缺乏品牌、产品层次较低、服务不规范等诸多问题，游客从中获得的服务和精神感受层次并不高。

1.缺乏品牌，主题性不强

在游客心中建立恰当的地理品牌个性，可有效地对旅游目的地进行差异化市场定位[11]。品牌营销观念落后、主题性不强已经成为北京乡村旅游进一步发展的严重桎梏。虽然北京市旅游局通过“一村一品”对各区县的旅游特色进行了准确定位，但是从实践来看，多数地区的乡村旅游活动仍然停留在吃农家饭、住农家房、赏花摘果等满足游客物质欲望的层面，甚至出现了乡村旅游等同于饮食游的倾向，造成乡村旅游地品牌定位趋同化严重。只有少量的艺术采风与传统文化研究的客人以度假的方式留宿在爨底下和遥桥峪这类古文化村落。

2.服务意识淡薄，影响体验氛围的营造

郊区农民的经济基础、生活方式和生活水平等方面仍然停留在农业文明阶段，虽然搞旅游接待使他们成为商品经济中的卖方市场，但观念、意识的发展变化迟缓，对旅游市场需求不太敏感，仅凭原始的乡村待客常识提供服务。即使是开发的其他体验项目，也是经营户服务程序简单，服务态度消极，大多需要游客提出服务要求时才予以提供。这种状况与村落离城区或景区的距离成正相关，即离城区、景区越远，乡村旅游开发的自发程度越低。

3.产品层次性较低，市场细分不明确

北京市现有的乡村旅游产品以民俗村、农家乐、采摘园、观光园等为主。但是从国际经验来看，乡村旅游未来发展的主流趋势是休闲度假和康体娱乐以及由此带来的乡村旅游的产品升级转化[12]。要引导乡村旅游与周边景区景点联动发展，既丰富游线内容，延长游客滞留时间，又形成产业集群规模效应。

4.社区居民参与度不高

乡村旅游是旅游产业新的推动力和亮点，成为贫困地区农民脱贫致富的一种有效手段，成为地方经济新的增长点。夏普利（Sharpley，2003）指出，乡村旅游开发的目的主要是满足本社区发展的需要，建设本地产品供应链，鼓励地方工艺品生产，保证收益最大程度地保留在本地，确保开发力度在环境与社会承载力之内[13]。然而京郊乡村旅游发展的过程中，有很大一部分经营者非本社区居民，当地居民并没有分享到乡村旅游发展所带来的经济效益。同时，由于本地村民参与程度不高，游客也不能从服务人员和当地居民身上感受到当地风情的热忱和当地的人文气息。

5.商业化污染严重，部分传统乡村民风民俗消失

随着乡村旅游经营的商业化、建筑的城市化与设施的标准化，乡村性中淳朴的民风与低廉的价格等受到严重挑战。在京郊乡村旅游的实际发展过程中，很多民俗村为了迎合部城里人的需要，把传统的木制门窗换成了铝合金，漫地青砖都改为地板砖，红砖外墙贴满锃亮的瓷砖。这种土洋结合的结果是游客完全不能体验到真正的“乡村味”。因为缺乏特色，一些民俗村逐渐对游客失去吸引力，失去自身发展的动力。

四、结论与对策

面对北京乡村旅游发展现状和存在的问题，为顺应它的发展前景趋势，有必要采取一系列措施和对策提升其服务质量和品质，以促进其长期的可持续发展。

（一）准确定位乡村旅游体验主题，开发特色旅游产品

个性鲜明、定位明确的主题是给游客带来独特体验的基础，如果缺乏鲜明的主题，无法给游客留下长久深刻的印象。乡村旅游作为典型的体验性行业，其产品定位应集中体现在主题上，即体验主题化。主题性不强直接导致了游览和活动项目设计时的混杂，市场定位和营销工作难以开展，从而难以对潜在游客产生足够的拉力，前来旅游的顾客对服务的整体感知也不能满意。因此，在开发乡村旅游产品时应多做市场调查与分析，根据主导客源市场的需求提炼其体验主题，通过细节强化主题，加快特色旅游产品的开发，形成高、中、低档乡村旅游产品相结合的发展模式。同时，还需要有感召力和参与性，体现各自本土化的特色与文化，以利于体验活动的开展和体验附加值的提升，使游客真正享受到农家乐趣，为他们带来不同于城市的生活体验，更大程度地满足游客的多种需求。

（二）重视旅游地宣传，塑造品牌形象

乡村性一直被认为是乡村旅游推销的整体核心和独特卖点[6]。但从长远看，只有将市场对乡村性的诉求和认可凝聚在乡村旅游地品牌上，才能形成鲜明的品牌个性，获得游客忠诚，以实现长足的持续发展。作为品牌对应消费群体情感需求的核心，旅游地品牌个性如何取得游客认同，形成游客忠诚就成为问题的关键。因此，旅游地应立足本地特色，在开发特色乡村旅游体验产品的基础上，加强旅游地宣传，塑造旅游地品牌形象，以获得游客忠诚，实现长期的可持续发展。

（三）加强行业管理，提升从业人员素质

乡村旅游从业人员素质的高低对能否发挥乡村旅游在新农村建设中的作用至关重要。 而现在的自发性、自觉性、无序性的服务，甚至缺乏诚信性和欺诈性的服务时有出现，影响了乡村旅游的良性发展。因此，政府应加强对乡村旅游从业者的培训和教育，对相关培训项目的开展提供财政支持。同时，乡村旅游的从业人员也应自觉学习旅游服务的基本知识和礼仪，提升自身素质，提升服务品质，以此促进乡村旅游的良性发展。

第2篇：提升乡村教育质量范文

日前教育部等三部委印发意见，提出争取到2020年底，全部消除66人以上超大班额，基本消除现有56人以上大班额，全国大班额比例控制在5%以内。消除大班额，有利于保障学生安全、促进学生身心健康，是提高教育质量的必然要求。因此基层建议消除大班额应从以下四个方面进行：

一是扩大教育资源供给。对于整体教育资源不足的地区，可加快实施新建和改扩建学校校舍项目，加强教师配备。采取引进、招考、“特岗计划”专项招聘、政府购买服务等方式及时配齐补足教师，为消除超大班额提供了师资支撑。

二是严格控制入学班额。根据教育部相关文件要求，我国建立起消除大班额预警机制，督促中小学校起始年级严格按照国家规定标准班额招生，坚决防止产生新的大班额。以此为基础，采取“就近入学”、专项督查等政策，引导生源合理流动，健全消除大班额监测制度，完善督查、通报、约谈制度，防止大班额反弹，确保如期平稳实现消除大班额工作目标。

三是以强带弱协同发展。巩固和提高义务教育均衡发展水平，优质学校能够发挥辐射带动作用，起到“乘数效应”。强校带弱校、名校带普校，有助于让好学校带动若干所学校快速发展。此外，还可加强教师轮岗交流，引导更多城区教师到乡村支教，让好老师“流动”起来。

四是缩小城乡教育差距。应坚持城乡并重、软硬件并重，提升薄弱学校和乡村学校教育质量，努力缩小城乡教育差距，稳定乡村生源，合理分流学生。其中，需要加强投入、补齐短板，科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，努力实现农村义务教育学校网络教学环境全覆盖。

第3篇：提升乡村教育质量范文

一、教师形象的集体转型：伦理型教师

“教育均衡”是教育公平的保障。就一所学校而言，尽管硬件在每个年级、每个班级都是均衡的，但有时却存在着师资的不均衡。这些年来，虽然很多学校都在全力进行师资队伍建设，但依然不可能使同一学科领域的所有教师在知识水平、教学能力方面达到同样优秀的水平。这就意味着年级学科间、班级学科间存在着不公平，但这是客观存在的现象。

教师作为一种非常特殊的职业，专业素养的核心不仅仅是知识的储备和教学能力，更要有一颗温暖的心，故教育呼唤伦理型教师。伦理型教师在本质上认同的是“反知识本体”的教育观点，他们追求的是实现师生在教育教学交往中的生命发展，使自己和学生成为一个不断完善、不断超越的自我，即可持续发展的自我。这是教师摒弃了物质至上主义，追求高尚的、有价值的职业人生，同时帮助学生拥有创造幸福人生和实现自我价值的能力。

当教师从知识型转向道德伦理型后，他们就会在知识储备和教学技能上快速达到同样的高度。为此，笔者所在学校设计了一系列提升教师职业价值认同的日常活动。例如，学校取消了原来墨守成规的“周三政治学习”，以“学校微讲堂：我的教育故事说给你听”代替；取消了各项基于学科成绩的竞赛，以“最美老师”“寻找老师妈妈”等大型系列“师爱”活动代替。通过这些形式的改变和学校活动内容的调整，让教师日益感受到学校教育需要的是基于职业道德的伦理型教师而非学科专家，教师之间不再热衷于“学分竞争”，转而追求道德情感的高尚。当所有的学科教师都把“爱的教育”倾注于教育教学工作中时，师生对幸福感的获得都会变得丰富而饱满，整个学校的教育生态就会发生根本性的改变。

二、教育理念的原点回归：关心的教育

内尔・诺丁斯在表达自己的教育观点时，举过一个例子。一位英文教授在谈及现在大学生的学习态度与他自己大学时代学习态度的差异时，感慨万千。这位教授说，当时自己总认为教师让他做的任何事情都是有价值的，他从来不去怀疑教师的权威性；他心怀感激，对他的教授们深信不疑，而且相信他们所教的任何事情，相信这些事情绝对是世界上最重要的东西。内尔・诺丁斯的判断是这位教授对其教师的信任很可能始于他上大学之前，即在乡村社区时已培养了这种信任的师生关系。也许那些乡村学校的教师们在学术上并没有多么高深的造诣，但是他们鼓励学生，引导学生去做有意义的事，从而使学生相信追随教师会给他们带来美好的生活。这个故事说明，教育要回归“原点”――用“爱”去关心每一个学生。

事实证明，学生会听从自己喜欢和信任的教师，在绝大多数情况下，师生关系决定着学生对课程学习的热情与态度。教师在教育过程中表现出的真切关怀，可以使学生很容易接受外部影响和课程知识。教师出自职业本能地对学生、对学科产生的关心，会让每一个学生都感到亲切，因为教师会时刻关注学生在接受方式上的舒适程度以及自我成L的幸福感受。

近年来，笔者所在学校启动了小学学科游戏课的建设，涉及语文、数学、英语等八个学科的游戏课。游戏课程包括两个层面：一是国家教材的游戏化教学，二是学校自主开发的各学科游戏教材教学。游戏课的构建正是基于对学生深切关心的理念，能够最大限度地激发每一个学生的学习兴趣，是普遍提高学生学习能力的有效方式，使每个学生都能够在游戏课堂上真实地经历学习过程，从而获得自我成长的愉悦。这样的教学方式从内而外散发出的是一种巨大的教育力量，为每一个学生最大程度地消解了过重的知识负担带来的压迫，使学生在符合成长规律的教育理念下得以愉快地成长，满足学生个体健康成长的需要。当每一个学生都能得到和谐发展的时候，那么整体的教育质量自然会提升。

三、评价体系的重新构建：无比较的评价体系

必须承认，有些甚至是相当一部分学生在强调学术成就的教育里不会取得成功，关心教育绝不会把发展优异学术成绩（培养高分数的精英）作为学校最重要的任务，甚至是唯一重要的任务。因此，我们必须重新构建现行学校评价体系，正视学生的成长，帮助其树立正确的人生观和价值观，甚至为其将来的职业规划指引方向。

第4篇：提升乡村教育质量范文

明天是第32个教师节，很高兴与大家一同庆祝这个光荣而温暖的节日。首先，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的优秀教师和教育工作者，表示热烈的祝贺！并通过你们，向全市教育战线广大教职工及离退休老教师，致以节日的问候！

今天的座谈会，我们把主题聚焦乡村教育，聚焦乡村教师队伍建设。之所以作这样的安排，主要基于三个方面的考虑：

第一，民生的热点在教育，教育的短板在农村。教育是民生之基，是全面小康的重要内涵，教育的均等化、优质化更是近年来群众关心、各方关切、舆论关注的热点。相比城市，乡村教育投入保障不足、教育设施落后、优质资源配置不足等问题仍然突出，乡村教师在全市教师拔尖人才队伍中的占比很低，全市正高级教师和省第一批教学名师中甚至没有一名乡村教师。可以说，全面小康的短板在农村，教育现代化的短板在乡村教育，需要更大力度提升乡村教育水平。

第二，农村的未来在教育，乡村教育的希望在教师。知识改变命运，更改变农村面貌；教育培养人才，更决定农村未来。我市乡村中小学教师和在乡村中小学、幼儿园就读的学生占全市比重约40%，他们是建设“强富美高”新镇江不可或缺的力量，是农村发展的希望所在。乡村教育发展和乡村教师队伍建设，连着学生、连着学生家长、连着千万家，关系乡村文化传承、关系农村建设发展、关系青少年成长成才，必须作为一项战略性紧迫性任务来抓。

第三，教师职业很伟大，乡村教师更可敬。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。广大乡村教师在艰苦条件下默默耕耘、无私奉献，用智用情用力撑起了乡村教育的蓝天，点亮了农村孩子的未来，播下了农村发展的希望，是新时期“乡贤”杰出代表，令人敬佩，更加需要给予关心和培养。作为党委政府，有责任有义务为大家创造更好的教学生活条件。

刚才，丽虹副市长宣读了表彰通报，并进行了大会表彰；元良同志对《镇江市乡村教师支持计划实施方案（2016—2020）》作了解读，各级各部门要扎实有力抓好落实；4位乡村教师代表的发言，让我们深受感动和启发；3个部门的表态，让我们感到振奋与鼓舞。下面，我也围绕今天座谈会的主题作个发言，与大家交流三点想法。

一、要以科学的机制和方式，稳定乡村教师队伍

乡村教育要发展，首先乡村教师队伍要稳定。这一问题已经越来越现实地摆在了我们面前。从全国看，2010年至2016年间，全国乡村教师数量由473万降为330万，短短六年流失率高达30%；从镇江看，虽然相对全国来讲乡村教师流失现象并不明显（过去三年乡村教师流失率1.6%），但地位低、条件苦、待遇差、晋升窄等问题长期存在，导致一部分乡村教师特别是年轻教师“待不长”“留不住”、往城市跑。怎样从根本上解决问题、稳定队伍？

1．最重要的是加大投入。投入问题是制约乡村教育发展的关键问题。要在保持教育投入稳步增长的前提下，更多向农村学校倾斜，持续增加学校校舍、实验仪器、图书资料、信息化设施、运动场地等“硬件”投入，不断夯实人均经费、贫困助学制度等“软件”基础，打造更多标准化现代化的农村学校，让更多乡村教师拥有事业发展的好舞台。办好教育既要舍得花钱，更要把钱花好。要树立“一盘棋”思想，结合新一轮城市规划修编调整优化教育布局，采取“大手牵小手”“片区管理”等手段缩小城乡差距，让更多农村学生共享优质教育资源；强化“高效益”导向，每一个项目、每一项工程都要厉行节约、精打细算，避免低效投入、铺张浪费，通过经费整合、使用管理和绩效评估，确保有限资金用在刀刃上。

2．最迫切的是提高待遇。就是要加大教育领域“投资于人”的力度，把《实施方案》明确的乡村教师人员经费、培训经费、工资待遇、补助政策等全面落实到位，尤其对偏远贫困地区要实行差别化补助政策，实行特殊津贴制度，逐步形成“越边远、越艰苦、待遇越高”的激励机制，让他们有劲头更有奔头、留得住更待得久。在提高物质待遇的同时，还要积极响应和创造性落实国家开展的“乡村学校从教30年教师荣誉证书”颁发工作，对在乡村学校长期从教的教师给予相应的待遇和荣誉，切实提升他们的职业成就感，在全社会营造尊重关爱乡村教师的浓厚氛围。

3．最根本的是输入人才。就是要引导更多优秀教师愿意下乡、扎下根来。一方面，要拓宽乡村教师补充渠道，探索统筹规划、统一选拔的乡村教师招聘机制，为乡村学校持续输送优秀高校毕业生和成熟教学人才。另一方面，要促进城乡师资合理流动，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟等途径，县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗，确保始终有稳定数量的优秀教师队伍活跃在乡村教学一线。榜样的力量是无穷的，身边典型更具感召力。要善于挖掘乡村教师中的先进典型，广泛宣传他们甘为人梯、淡泊名利、教书育人的感人事迹，引领带动有志青年投身乡村教育事业。

二、要以鲜明的导向和要求，提高乡村教师素质

乡村教育不仅要有大楼，还要有大师，更要有大爱，乡村教师也要有成为教育家的目标追求和雄心壮志。希望大家坚守立德树人的理想，不断提升自身综合素质，为学生构筑自主畅游的池塘、点燃追求理想的火焰，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”教师，让教育家在镇江农村大地更多涌现。

1．在农民对教育需求显著增长的时代，倍加重视强化责任担当。历史告诉我们，凡是乡村教育蓬勃发展的时期，总会有一批具有强烈责任感的乡村教育家。比如民国时期晏阳初、陶行知、梁漱溟等，他们身上都有一种自信之光、荣耀之光、尊严之光，这种光芒无一例外地都来自他们对乡村教育的深刻信仰和责任担当。当前，越来越多的农村孩子期盼通过学习知识跳出“农门”，越来越多的农村家庭期盼孩子通过教育改变发展轨迹，这些都对乡村教师的责任意识和担当意识提出了更高要求。广大乡村教师要不忘初心、不辱使命，提起气来、沉下心去，守得住寂寞、耐得住清贫，坚定地担负起时代赋予的神圣使命。

2．在思想多元化更加凸显的时代，倍加重视塑造高尚师德。师德是教师最重要的素质，高尚而富有魅力的师德是一部活的教科书、一种无形感染力、一股强大正能量。当代乡村学生面对着深刻变化的社会、丰富多样的生活、形形的思潮，思想多元、思维活跃，乡村教师只有自己立得住、行得正，才能把孩子引导好、教育好。要把师德建设摆在核心位置，引导广大乡村教师把教育作为一种崇高的事业，正德厚生、传道授业、释疑解惑，深怀爱心、保持耐心、充满信心，既教会学生求知，更教会学生做人，成为他们成长道路上的一盏明灯，成为学生爱戴、家长信任、社会尊敬的好老师，真正成为人类灵魂的工程师。

3．在知识更新明显加快的时代，倍加重视锤炼专业本领。学生往往可以原谅老师严厉刻板，但不能原谅老师学识浅薄。教师的尊严哪里来？为人师者，必须具备扎实的知识功底、过硬的教学能力、勤勉的教学态度、科学的教学方法。身处“知识爆炸”的信息化时代，广大乡村要始终处于学习状态，站在知识发展前沿，这样才能摆脱“本领恐慌”、增强站在三尺讲台上的底气，更好地促进学生学业发展和自身专业成长。过去讲，要给学生一碗水，教师要有一桶水，现在看，这个要求已经不够了，应该是要有一潭水。

三、要以改革的思路和办法，提升乡村教育质量

提升乡村教师专业素质，促进乡村教育优质均衡发展，就好像一场长跑比赛，困难很多，压力很大，既要有持久战的准备，又要有实现弯道超越的智慧，根本途径就在于主动的改革和自觉的创新。我市作为全省唯一的教育综合改革试点，一定要乘势而上、借势而为、造势而进，把改革作为提升乡村教育质量的“关键一招”，在“三个化”上下更大功夫：

1．扶持举措精准化。近两年，各级各层相继出台扶持乡村教育发展和乡村教师队伍建设的政策文件，去年4月中央深改组第十一次会议审议通过《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，去年年底省政府办公厅印发《乡村教师支持计划实施办法（2015—2020年）》，今天会上又下发了《镇江市乡村教师支持计划实施方案（2016—2020年）》，这些文件含金量高、操作性强，关键要细化落实、真正落地。党委政府在具体扶持工作中，也要坚持精准务实，真正找准问题、明晰路径，靶向施策。比如，对于乡村教师专业培训机会少的问题，可以专门办班、定向培训；对于乡村教师职称评审难的问题，可以专人负责、开辟绿色通道；等等。在此基础上，统筹兼顾乡村教育和乡村教师各方面需求，实现供需对接、接好地气，抓到点子上、解决在关键处。

2．体制机制科学化。乡村教育要有大的发展，必须在体制机制创新上下更大功夫。要深化办学体制改革，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，落实由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，逐步形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的办学格局；完善学校治理体系，在健全法人治理结构、构建现代学校制度、完善督学评议机制等方面持续努力，尤其要按照8月26日国务院常务会议部署，全面推开中小学教师职称制度改革，不断激发学校自主办学的活力；搞活工作机制，对于农村学校和乡村教师迫切需要解决的教研活动难、信息沟通难等现实问题，要打破区域和学校界限，整合现有资源，实现共学、共研，共享、共赢。

3．教育教学优质化。质量是学校的生命线，更是乡村教师和乡村教育发展的根本归宿。当前，学校课程改革浪潮和信息化浪潮交织、叠加，对教育教学与时俱进、提质增效提出了更高要求。农村学校和乡村教师要主动投身学校课程改革，大力创新教育教学方式，切实树立“全面发展”“人人成才”和“多样化人才”的教育理念，坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的基本方向，努力做到有教无类、因材施教，学思结合、知行合一。一个好教师影响学生一辈子，教师要引导学生既学到知识，又学会获取知识的方法，带领学生一起探索知识形成的过程，掌握真才实学。“一个好校长等于一所好学校”。农村学校的校长要矢志成为热爱教育、真懂教育、善抓教育的教育家，用科学的理念引领带动农村学校和乡村教师在深化教育改革中展现新作为、在提升教育质量上交出新答卷。

第5篇：提升乡村教育质量范文

一、夯实质量均衡基础条件，让学生进得来

一是优化布局。2014年以来，撤并校点94个，有效解决农村和山区办学点分散、管理难度大、教学质量不高等问题。二是抓好项目。2014年以来，累计投资2.3亿元，着力实施“全面改薄”等项目。采取投资回购模式，投资3.7亿元，实施可容纳4 000名W生的中枢镇初级中学迁建项目。三是创新融资模式。2014年，采取融资租赁模式，融资1.3亿元，建成以“一网三通两平台”为主体内容的覆盖全县村委会完小以上学校的教育信息化项目。

二、完善质量均衡管理机制，让学生留得住

一是完善义务教育质量评价机制。2014年，县委、县政府制定出台了《泸西县中小学教学质量奖励实施办法（试行）》，健全完善了以入学率、巩固率、合格率、升学率和学生综合素质水平为主要指标的义务教育学校办学质量评价机制。二是建立健全教学质量监测体系。县财政每年安排50万元资金作为专项工作经费，建立覆盖义务教育所有年级、所有学科的质量监测体系。三是全力抓好“控辍保学”工作。不断加强“控辍保学”工作，全力解决特殊群体的就学问题。2014年以来，全县小学入学率均在99.6%以上，小学辍学率在0.16%以下；初中毛入学率在100.21%以上，初中辍学率在1.63%以下；残疾儿童入学率在94%以上；留守儿童入学率在99%以上；进城务工人员随迁子女100%安排在公办学校就读。

第6篇：提升乡村教育质量范文

关键词：学前教育 乡村 结对帮扶

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善民生、促进教育公平为宗旨，以提高新添乡学前教育质量为目标，通过乡村结对帮扶工作，努力提高我乡幼儿园的办园水平和保教质量，促进全乡学前教育健康、持续发展。

二、主要内容

帮扶活动内容不限，形式多样，可开展教学观摩、业务培训、送教下园、联谊、结对，捐赠等形式多样的结对交流、帮扶活动。通过开展结对帮扶活动，促进《幼儿园教育指导纲要（试行）》在新添乡的贯彻落实，提高我乡幼儿园的办园水平。同时，以行政村幼儿教师艰苦的工作、生活条件和朴素的作风影响乡镇幼儿教师，达到相互促进，共同提高的目的。具体目标：

（一）改善办园条件。新添中心幼儿园在力所能及的情况下，为行政村幼儿园提高有关幼儿生活、学习所需的设施、设备和物品，改善行政村幼儿园硬件设施条件。

（二）提高管理水平。新添中心幼儿园通过派员深入行政村幼儿园指导、交流，或接纳行政村幼儿园派员挂职锻炼学习等方式，帮助行政村幼儿园全面了解示范园的管理体系和管理方法，建立健全各规章制度，促进行政村幼儿园各项工作的科学化、制度化和规范化建设、全面提高其管理水平。

（三）提升教师队伍素质。新添中心幼儿园为行政村幼儿园教师提供参加学习的机会，形式有观摩、听课、说课、跟班学习，做配班教师等，时间可长可短。同时，要积极组织“送教下园”活动，通过优秀骨干教师深入行政村幼儿园举办讲座、开设示范课、交流教研信息等形式提高农村行政村幼儿园教师的队伍素质。

（四）提高幼儿综合素质。发挥各自优势，互通有无，通过互赠书画、参观等形式，加强乡村幼儿相互学习交流。

三、工作措施

学前教育乡村结对帮扶工作，以新添中心幼儿园为龙头，以各项交流互助活动为载体，以点带面，区域推进，全面提高我乡学前教育的整体质量。

（一）成立结对帮扶工作指导小组。新添乡成立了以乡教育管理中心主任为组长，学前教育专干为副组长，各园园长为成员的“结对帮扶工作指导小组” （以下简称指导小组），负责统筹本乡结对帮扶工作的整体部署、组织和实施工作。

（二）组成结对帮扶小组。乡教育管理中心根据本地实际情况，要求新添中心幼儿园在辐射带动全乡学前教育的基础上，再要求新添中心幼儿园、道口小学附属幼儿园和沙湾小学附属幼儿园对应帮扶1-2所薄弱行政村幼儿园。

（三）结对帮扶方式。新添乡教育管理中心主导帮扶工作，搭建交流与推广平台。乡教育管理中心积极为各结对园所创设交流与沟通的平台，重视教育资源的整合与共享，定期组织区域内专题讲座、优秀活动展示等交流活动，总结和推广帮扶成果与经验，不断推动区域内学前教育事业向更高水平发展。

以新添中心幼儿园为骨干，多形式开展互助帮扶活动。新添中心幼儿园是开展结对帮扶工作的基地，在乡教育管理中心的领导下，以园长、行政管理人员和教师互助交流、教科研课题实施、优质教育活动展示、专题讲座为形式，与结对园所开展交流互助活动，促进学前教育质量的整体提高。

（四）时间安排。

乡村学前教育结对帮扶工作，一般以一学年为一期，两年为一周期，每一周期结束后，由乡教育管理中心对结对帮扶小组进行调整。具体的交流帮扶时间，根据结对帮扶幼儿园和帮扶内容的需要，按周、月、学期、学年灵活确定。

（五）考核与评价。

乡教育管理中心不定期对帮扶工作进行督查，并将督查结果在全乡通报，同时将督查结果作为评优选先的重要依据。每一周期（两年）帮扶工作结束后，乡教育管理中心通过经验总结和展示交流等形式，推广结对帮扶工作成果，并对结对帮扶工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

四、相关要求

（一）乡教育管理中心学前教育专干加强对帮扶工作的指导，充分发挥专业引领作用，提供专业支持，提高帮扶工作的实效性和科学性。

（二）各结对幼儿园结合实际，进一步细化活动内容、目标、方法、步骤、人员安排、措施要求，完成年度工作方案，并于每年8月底以前与年度工作总结分别以文本（一式两份）和电子稿形式上报乡教育管理中心备案。

（三）结对帮扶幼儿园要建立专门的帮扶档案，各类帮扶活动要有计划、有措施、有记录、有总结，分别建档立卷，规范管理，努力提高帮扶活动的实效性。

通过开展学前教育乡村结对帮扶工作，我乡学前教育的整体水平有了很大提高，成效显著。

第7篇：提升乡村教育质量范文

（一）坚持优化学校布局，做优教育供给侧

加快小区配套园移交步伐，调整学前教育发展结构，大力发展公办幼儿园，积极发展普惠性幼儿园。统筹推进小学建设步伐；完善北部新城现有学校功能配套，完成大龙山初中运动场建设；优化北部新城教育布局，启动师大附小、师大附中和一中初中部建设。合理规划中小学校布局，积极稳妥撤并乡村小规模学校，提高办学效益和教育整体水平。

（二）坚持“四有”标准，建设高素质专业化创新型教师队伍

加强师德师风建设。严守师德师风防线，时刻防范师德师风负面行为。做好研修培训规划，开展教师能力素质提升行动，做好教师提高学历层次培训的规划。搭建教师锻炼展示的舞台，开展教师示范课、公开课、送教下乡活动。创新教师管理机制，深入推进义务教育学校教师“县管校聘”改革，实现中小学教师编制动态管理。

（三）坚持普及共享，完善基础教育体系

深入推进学前教育普及普惠、安全优质发展，推进小区配建园移交治理，扩增学前教育资源总量，鼓励和扶持民办园提供优质普惠服务。加快推进义务教育优质均衡发展，前瞻规划布局学校建设，合理有序扩大城镇学校学位供给。落实深化教育教学改革提高义务教育质量意见。推进白泽湖中学立足学校实际，全面提高办学质量。

（四）坚持“五育”并举，全面提升育人质量

发挥思想教育领航作用。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程。发挥共青团、少先队组织育人作用，强化班主任和少先队辅导员德育工作。推动智育能力提质。加强课堂建设，分学科规范课堂教学基本要求，加强教师教学能力提升，科学把握学生认知规律。实现体教融合发展。推动文化学习和体育锻炼协调发展，严格执行学生体质健康标准，逐步提高学生体质健康达标率，开足体育课。增强美育有效性。加强和改进学校文化建设，推进高雅艺术进中小学校园。提升劳动素养。在中小学设立劳动教育必修课程，培养学生劳动意识、劳动习惯和奋斗精神。

（五）坚持融合创新，提升教育信息化水平

促进信息技术与教育教学融合，提升信息技术与学科融合水平和区域合作能力，推动中小学在线教学的换代升级。构建以信息化引领构建以学习者为中心的全新教育生态，系统建设全区优质数字教育资源，做好常态化“疫情防控”的教育教学安排。加快推进智慧学校建设。

（六）坚持合作共赢，创新合作办学形式

深度对接长三角教育发达地区，通过“集团化办学”“委托式办学”等体制机制创新，学习南通如东等地办学理念、育人方法、治理能力等方面的先进经验，选派骨干教师、优秀班主任、校长交流挂职。积极引入优质教育资源，重点打造教育新样板，带动本区教育整体高质量发展。深化与驻地高校合作办学。推动与师大合作共建优质教育集团，打造全市一流、全省先进的基础教育品牌。

（七）坚持“五位一体”，深化教育评价改革

分类实施学校评价。探索建立“学为中心”的教学质量评价体系，实施学校分类评价，分学段构建质量监测指标体系，落实教育评价改革。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，积极引入第三方评价机制，开展对提高基础教育质量的专项评估工作。严格控制教育评价活动数量和频次，切实减轻基层和学校负担。

（八）坚持深化改革，推动教育治理现代化

实施管理效能提升计划。提升教育法治化水平、管理者能力水平，实施学校活力激发计划，加强现代学校制度建设，实施社会参与协同计划，做细做实中小学生课后服务工作，优化小学“弹性离校”工作机制。实施校园安全保障计划，完善校园安全管理制度，加强警校联防联动，强化学校安保力量，深入开展安全隐患排查，及时化解各类矛盾纠纷，建设平安、和谐校园。

第8篇：提升乡村教育质量范文

关键词 教育均衡 优质师资 在线培训 教育信息化

中图分类号：G522.3 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.11.075

Abstract County compulsory education balanced eight specific indicators can be summarized as three aspects of the construction of educational facilities， equipment， education and reasonable collocation of teachers. Compulsory education is fundamental education quality equilibrium， teacher mobility system can share the quality of teachers， the school district to build a contiguous share of educational facilities， remote online training can promote the teaching reform， education information can pass cyber source， the practice of school-based curriculum can complement the school characteristics. County compulsory education to achieve high quality balance is the vision of basic education.

Keywords education balance； quality teachers； online training； education information

《家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》已明确指出：到2020年，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展。2012年1月教育部建立县域义务教育均衡发展督导评估制度。县域义务教育均衡达标，这是实现教育公平的关键一步，也是消弭农村学校与城市学校资源距离的重要举措。

1义务教育县域均衡的指标解读

教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》的通知，八项具体指标可概括为三大方面：标准化校舍建设，教学装备配备情况，师资合理搭配。对县域内义务教育学校之间的差距用系数表示，“小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55的县，方可通过义务教育发展基本均衡县的评估认定”。 ①系数越低表明县城学校与农村学校差距越小、越接近教育资源均衡。

“2015年7月全国通过义务教育发展基本均衡评估验收的县 （市、区）的数量实现总目标的28.59% ，距离2020年全国义务教育实现基本均衡的县 （市、区） 比例达95%的目标还差66.41% ，甚至3个省仍是0通过率。”②未来四、五年里，义务教育均衡是基础教育发展的一个侧重，在人力、物力、资源配置和资金拨付上必将有所倾斜。数量均衡指标容易达到，而国家对偏远贫困地区基础教育的最终追求是提升教育质量。所以，在政策性保障下探寻义务教育县域均衡的质性策略是基础教育质量实现教育公平的根本问题。“区域义务教育优质均衡发展，是指在一定区域内，实现教育资源合理配置，使办学条件均衡、师资结构和水平均衡，使区域内的每一所学校都得到良性发展，使每一个受教育者都享受到均衡的优质教育。”③基于全人发展理念，义务教育均衡是初级目标，优质均衡才是最终指向，农村学校和城市学校硬件设施相近，农村学生和城市学生同样接受优质师资教学，这才是真正的教育，是“为人”的教育。

2义务教育县域均衡的策略探寻

2.1 教师流动制度，共享优质师资

教师是教学质量的根本保证，乡村学校和薄弱学校优质师资奇缺。定岗定编定校机制让多数老师产生“从一而终”的固化职业思维，优质师资不流动，导致薄弱学校教学质量更加薄弱，与优质学校的绝对差距和实际差距越来越大。打破传统人事机制，让“学校人”成为“系统人”，“校管校聘”成为“县管校聘”，优秀教师的智力资源变成“行业资源”，根据实际情况进行定期师资流动配置，这样优秀教师才能作为基础教育宝贵的资源被共享，让更多的孩子获得优质的教育服务。

对于薄弱学校来说，接受镇里县里优质师资是一条出路。在教师流动机制建立过程中，可以主动联络兄弟学校，走“1+1”大于“1”的“南南合作”之路，两所薄弱学校联合共用师资可能会产生教育教学转机。解祥先校长就创造性地打破传统村小独立管理的方式，“采取‘小联合、大流动’的方法，即村小之间2-3所进行联合授课，中心校设村小音、体、美、英等学科教师流动授课组，中心校派车、乘客车与骑车相结合进行全镇流动授课。”④这种主动改革，创造性地发挥优质师资的效用，值得推广和借鉴。“传、帮、带”是一种优质带薄弱的思路，“追、赶、超”是一种薄弱改进的思路，在基础教育县域均衡政策下，建立流动的教师制度，让“人”的因素灵活起来，教育质量将会随之改变。

2.2 学区连片共建，分享教育设施

县城里学校较多，有的学校面积狭小，甚至连开学校运动会的大操场也没有。学区划片，很多家庭经济条件贫困的孩子受学区限制享受不到优质教育装备。在洒满阳光的操场上奔跑，在设施齐备的教室里上课，在图书充足的图书馆读书，这是儿童和少年对学校美好生活的向往。所以，打破传统“麻雀虽小，五脏俱全”的学校建设思路，一些设备资源学区化，校址相近的学校可以共建共用教学设施、场馆和设备。积水成渊，把原来各学校的独自设施设备劣势转变为优势，合力合资、共建共用。“做大城市教育，做强农村教育”，薄弱是学校在社会转型期的必经阶段，县域义务教育均衡政策正是缩短教育薄弱期、向教育优质迈进的有力举措。

学区连片建设，分享优质教育场馆和设施，还要在教育资源的利用和管理上多下工夫，如图书、仪器、体育场所、局域网的建设等。“在广大农村，即便在城市，也不需要每所学校都建一个塑胶跑道的运动场、建一个劳动技术中心、置一套劳动设备、搞一个军训基地、建一个中心网站、搞一个局域网等。对这些设施，各区域内应该实现一定程度上共享，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效益。”⑤教育场馆和设备的分享，有利于各校之间信息沟通，也有利于师生扩大交往和沟通，长远看来，分享是一种有效利用资源的好办法。

2.3 远程在线培训，互动教研改革

薄弱学校是可以改变的，薄弱师资更是可以改变的。教学质量差的教师，可以自学、或者通过进修培训提高个人教学水平和综合素质。教学研究是利用现有资源，发现身边教学现象的研究。在理论水平不足的时候，善于发现和书写的教师可能以流水账格式记录教育生活。囿于时间和地点偏远因素，农村教师专业培的机会不多，而互联网开通，远程在线培训是方便迅捷的教师理论提升和专业成长平台。远程在线培训，可以是教师学员自己选课、也可以是根据需要定制专题课程，满足了不同教师的不同需求。

在线培训可以把优秀的教育资源和课程以最直观的形式进行讲解、交流、分享，是“电里有个话”时代的演进，真人在线、正在进行时的交流互动，教育智慧的分享与介绍，教育问题的分析与探讨，实现“与名人面对面”效果。远程在线培训是教育信息时代教师交流和共进的一个优质平台，路程不在远近，共通的思想和愿望把远在天边的教育人拉到近在咫尺。

2.4 教育信息化，互递网络资源

信息技术以迅捷方便、信息量大、呈现方式多样的特点，引起教育领域巨大变化。大数据、信息化已经成为国际格局里的不可或缺，教育是无法躲避和拒绝信息化进程的。在传统教学里讲着“1+1=2”时，学生可以用现象学例子反驳这一成理了。所以，教育应该以开放姿态面对信息化冲击，迎接信息化给教育带来的转变。县域范围内，县、乡、镇、村屯互联网在学校中的拥有率存在很大差别。县城教师和乡村教师，对电脑的使用和理解也大相径庭。在调研时，有的乡村教师直接说：“那台电脑是给那些年轻的教师上网玩的，我们不用那个，上课不用电脑也可以上得很好。”说得没错，不用电脑可以把课上得好，但是电脑绝对不只是用来玩的。

借助现代化的信息教育平台，实现省市域、县域、乡镇的优质教育资源共享，推动教育的均衡发展。让偏僻农村的孩子与城里的孩子一样会在网上查找信息，搜集有用知识，听名师网上优质课。让农村教师加入网络群，与优秀教师对话，及时了解学科和教育最新信息，分享优质教育资源和案例。

2.5 校本课程实践，互补学校特色

以往的教师配置政策往往从城市、重点校支持农村学校、薄弱学校出发，忽视农村学校自身的特点和文化。“薄弱学校师生并不缺智慧和创造力，缺的是一种激励的机制和向上的氛围。”⑥在三级课程体制下，校本课程给农村学校带来了一丝活力，利用地方风物和传统技艺可以开发出来很多丰富的课程，这些课程是农村学生身边事物，因为熟知所以容易产生兴趣，也发挥了农村教师建设课程的积极性。农村校本课程以其地缘性、乡土性为基本特征，独特的地方文化、特色的传统技艺，这些是城市学校望尘莫及的。所以县域教育均衡中，城市学校也要虚心向农村学校请教成功校本课程的形成与实施。

追求学校特色建设，是国际教育发展的趋势，也是实现教育优质均衡的迫切需要。因此，均衡发展不能理解为乡城整齐划一，千校一面，各自保持自己的特色，在优质师资、先进设施、优质资源共享的理念下才能实现公平又有特色的学校发展、教育发展。

3 义务教育县域均衡的愿景展望

《教育世界的今天和明天》一书中说“可能平等地受教育，这只是求得公平的必要条件，而不是它的充足条件。人们有可能同样受到教育，但并不是说，他们都有同等的机会。平等的机会必须包括同样成功的机会。”⑦教育公平，是在现有条件下的最低标准，无论地域、无论出身、无论性别甚至无论年龄，都同等机会地接受优质教育、有同样实现人生理想的机会，才是教育均衡的最终指向。实现县域义务教育均衡，国家在政策和资金等方面提供支持，而社会各股力量、尤其教育人士更应该在好政策中办好事，推进义务教育均衡，努力实现义务教育优质均衡。

大庆市哲学社会科学规划研究项目：“大庆市义务教育均衡发展质性策略研究”（项目批准号：DSGB140）；项目负责人：孙玉红

注释

① 教育部网站.县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法[EB/OL]，2012-05-28.

② 宋乃庆.我国义务教育均衡发展任重道远[J].中国教育学刊，2015（9）：7.

③ 孟晓东.区域推进义务教育优质均衡发展的策略选择[J].江苏教育（教育管理版），2012（1）：40-43.

④ 解祥先.农村小学教育均衡发展的三项策略[J].小学校长，2007（6）：33-34.

⑤ 关松林.基础教育均衡发展：理念与策略[J].中国教育学刊，2010（6）：25-28.

第9篇：提升乡村教育质量范文

关键词“后撤点并校”；农村；义务教育；协调发展

国务院于2012年9月颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，其主要内容是对规范农村义务教育学校布局调整的意见，坚持学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡。该文件的颁布标志着农村教育正在进入“后撤点并校代”，也自此这一议题成为研究热点。21世纪教育研究院、丁冬和郑风田，姜荣华、范先佐等研究机构和研究者取得丰硕成果。但前人的研究没有关注到义务教育的公平层面及其本身是一种公共物品，其协调发展其实是一个公共物品公平有效供给的问题。本文试图通过对“后撤点并校”时代农村义务教育协调发展的问题进行探析，结合十八届五中全会提出了“协调发展”的理念，提出农村义务教育协调发展的策略。

一、“后撤点并校”时代农村义务教育发展的概况

（一）义务教育学校持续减少

从2001年国务院颁发基础教育改革与发展决定开始，轰轰烈烈的“撤点并校”已经实行十几年，期间农村义务教育学校持续减少。根据《中国统计年鉴》（1999-2012年）统计数据显示，从1999年至2012年这十余年间，我国的农村小学由46.9万所减少到15.5万所，减幅达66.9%，农村教学点由16.5万所减少到6.3万所，减幅达62.2%。另外，由于生源的持续减少，以及部分生源到城市的中学念书，导致农村的初中学校数量也一定程度的减少。

（二）义务教育学龄人口整体下降

从整体上看，如图1所示，我国的义务教育阶段的学龄人口呈现逐年下降的趋势，这与我国人口结构的整体变化有关，也改变了我国义务教育资源的配置情况。图2：我国城乡小学在校学生数分布情况（数据来源：国家统计局网站。）而从城乡的区别来看，如图2所示，我国的城市和县城的普通小学在校人数呈现一种逐年上升的趋势，而农村的普通小学在校学生数呈现逐年下降的趋势。农村学龄人口数目的整体变化。农村学龄人口的减少有两个方面的原因：一是一直以来实施的计划生育政策改变了人们的生育观念，也改变了我国的人口结构，使得新生人口数量的整体下降。二是随着我国城市化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，许多农村的适龄儿童跟随父母进入城市的中小学就读整体上导致了农村义务教育阶段学龄人口的减少。这将导致了农村教育资源的各个方面都要面临重新的配置和调整。

（三）农村学校教师专业化水平提高

近年来，随着教学点数字资源的全覆盖政策的实施，以及乡村教师生活补贴的上涨、农村学校经费得到不断的保障等因素的改善，使得农村义务教育学校的发展和建设取得了一定的成就，在教师的专业化水平建设上也取得了不少的成效。这体现在农村学校教师自身素质的提高，这包括农村学校教师学历层次的提高、拥有教师资格证的教师人数不断增加，其原因是农村学校教师得到了有效的专业化培训、教育理论和实践能力得到不断提高。另外，由于教师培养体系的完善，农村教师选拔和聘用规则更加科学，教师的经济和社会地位得到不断的提高，也在一定程度上提高了农村学校教师的专业化水平。

（四）农村学校面临的资金压力

进一步增大在撤点并校之前，农村学校的重点工作在于教学，即为学生提供高质量的教学工作。但是在撤点并校之后，幸存下来的农村学校学生的绝对数量增多了，住宿学生的数量也有所增加，学校需要提供更加完善的后勤服务保障学生的生活，这更加考验农村学校的管理水平，也在一定程度上要求学校更加多的财政支出。学校是事业单位，资金来源只能依靠财政拨款，而财政拨款的绝大部分用于教学活动，因而在学生管理和后勤服务上的资金出现一定程度上的紧缺，给农村学校带来一定的资金压力。而紧缺的资金也将进一步制约农村学校的协调发展和可持续发展。

二、“后撤点并校”时代农村义务教育协调发展面临的问题

从整体上看，“后撤点并校”时代农村义务教育协调发展中面临的问题主要体现在以下几个方面：

（一）教育资源配置不均衡导致发展偏差

农村义务教育协调发展要求教育资源配置得当，但是在“后撤校并点”时代农村义务教育协调发展存在教育资源配置不均衡的问题，这主要表现在教学设施、师资力量和教学质量三个方面。首先，教学设施存在差距。虽然国家在欠发达的农村地区加大了扶持和政策倾斜力度，对这些地区的财政投入也逐年增加，但是整体上的投入依然不足，教学设施更新缓慢，且存在一定的差距。这种差距不仅表现在城乡不同学校之间，还表现在农村的中心校和非中心校之间。在许多农村的普通小学，依然没有像样的实验室、图书馆和多媒体教室等现代教学设施。其次，师资力量存在差距。当前许多农村中小学的师资力量呈现年纪偏大、学历偏低、教育知识结构老化等特性，尤其是一些偏远的学校的教师往往担任多门课程的教学任务，对自身的教学积极性产生了一定的影响。而恰恰相反，在一些富裕的地区，例如靠近城市的农村区域或者城镇地区的乡村学校，其师资力量往往比较科学。这就出现了师资力量的差距。最后，教学质量存在差距。教学质量的差距是由多方面的原因导致的，其中包括上述所说的师资力量存在差距，同时还包括农村学校建制不健全、班级和年纪规模不完整、学科教育出现偏差等，导致了乡村学校之间的教学质量出现显著的差异。

（二）农村学校布局不协调导致上学难

“撤点并校”政策要求撤销部分规模较小的农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校就读，这就导致了在人口密度不大的农村偏远地区学生上学难的问题。如果一味地以人口规模和学生数量来布局学校，就会导致在人口稀少的地区学生的就学半径扩大。就学半径指的是学生从家里到就读学校的地理路径距离，就学半径越大意味着学生在上学路途中花费更多的时间和精力，增加了学生的就读成本。因此，有研究表示，大规模的“撤点并校”之后导致了小学生的就学半径出现大幅度地增高，农村小学的布局发生改变调整以后，它的服务半径从以往的5公里变成了10多公里，甚至还有的达到20公里。就学半径的扩大无疑增加了农村地区学生上学的难度，导致了新一轮辍，据统计，从2008年到2010年，全国小学辍学率由5.99%上升到8.8%。另外，由于就学半径的扩大，许多农村的中小学生不得不借助一些简陋的交通来减少上学路中的时间，这又增加了学生上学途中的安全隐患。前几年媒体频繁报道的校车安全事件就是一个很好的证明。

（三）农村义务教育公共服务能力低下难保教育质量

农村义务教育公共服务能力指的是农村以教育主管部门为主体的公共服务主体为农村义务教育的提供优质的公共服务产品，以满足农村义务教育客体的需求的技能和技术，它包含了农村义务教育赖以发展的基础设施、软文化环境等方方面面。而在实际上，农村义务教育公共服务能力低下表现在没有规范的公共图书馆、博物馆、书店等等，也没有完善的义务教育文化发展体系。因此，由于农村义务教育公共服务能力低下而导致了农村义务教育质量比不上城市义务教育质量。与城市的义务教育质量相比，农村的义务教育质量仍然处于一个相对落后的水平。我们知道城乡协调发展，缩小基础教育在城乡的差距是协调发展理念的内在要求。

（四）农村不同群体之间的义务教育接受能力不协调导致不公平

农村义务教育协调发展不仅强调在不同区域和校际之间实现均衡发展，也要求在农村内部不同群体之间实现义务教育的协调发展。我们知道在农村分为不同的群体，有的经济社会地位较高，不仅能够保证了在学校的义务教育，还能提供更加完善的家庭教育作为义务教育的补充。但是当前也有部分农村的弱势群体连温饱都还没解决，连其子女正常的学校义务教育都无法得到保证，因此也谈不上作为义务教育补充的家庭教育。这往往容易导致农村适龄儿童在义务教育阶段在学业和价值观培养上出现偏差，隐形的教育不公平在义务教育过程中开始出现。

三、“后撤点并校”时代农村义务教育协调发展的策略

（一）优化农村义务教育资源配置

促进农村义务教育协调发展，就要整合农村义务教育资源，优化配置，形成科学有效的教育资源配置格局。因此，可以对省级教育经费的之处结构进行调整，重点面向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，公平合理地配置教育资源，加快缩小城乡、校际教育发展差距，不断对农村学校的教学设施进行更新和补充，让农村义务教育阶段的学生也能享受到高质量的教学设施。针对农村义务教育学校师资力量薄弱的问题，地方教育部门要统筹教师资源，重视农村学校师资队伍的建设，适当提高条件艰苦的农村教师的待遇，全面提升农村学校教师的业务水平，最终实现师资力量的合理配置。本文认为，越是条件艰苦地方的农村教师越应当享受到更加完善和优越的福利待遇，从而可以吸引优秀的教师在农村学校生根发展，扎根下去为农村义务教育做出贡献。把农村学校的教师送至城市优质学校进行培训学习，也是提高农村教师水平的有效途径。农村学校师资力量提升了，农村学校的教学质量自然会上升。当然并不是说师资力量是影响教学质量的唯一因素，但高质量的师资力量起码能在很大程度上带动农村义务教育质量的提升。

（二）科学合理规划布局农村学校和教学点

我们知道，不合理的农村学校和教学点的布局，不仅会导致农村义务教育资源配置不得当，发展不均衡，也会带来农村学生上学难的问题，进而带来农村义务教育发展不协调的问题。事实上，农村的小规模学校不仅不是合理的，还存在长期存在的必要，不仅因为农村适龄儿童和班级规模的不断变小，也因为农村的人校才能很好地保障每一位农村儿童受教育的权利。因此，需要重新科学规划农村学校和教学点的布局，尽量缩小路途遥远的农村学生的就学半径，减少上学途中花费的时间成本和金钱成本。如果有必要复校复点的，可以在科学规划的基础上，加大对复建的农村学校和教学点的财政支持。在无法不能恢复学校和教学点的地区，加大对学校和学生的支持力度，完善校车和校园安全管理。

（三）提供农村义务教育公共服务能力

针对农村义务教育公共服务能力低下的问题，需要完善农村公共文化服务体系，以提高服务效能，进而构建完善的农村义务教育公共文化服务体系。首先，要转变传统的公共服务供给观念，破除政府是唯一的公共服务供给方的做法，采取保证农村义务公共服务综合收益、成本与风险等多样的激励措施吸引市场和社会主体参与农村公共服务的供给，提高农村义务教育公共服务的供给效率。其次，灵活应用PPP模式引入市场机制，鼓励市场和社会主体以灵活的方式参与供应农村义务教育公共服务，突破体制机制和行政边界的约束作用，进行跨区越、跨部分的资源动员，从而健全完善了基本均等的农村义务教育公共服务体系，促进广大农村适龄儿童享有高质量的公共服务。

（四）加大农村弱势群体义务教育扶持力度