国有资产管理规划精选(九篇)

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第1篇：国有资产管理规划范文

随着社会主义经济体制的不断改革与深化，进一步健全和完善国有资产的管理与运行体制逐步发展成为经济改革的重点内容。特别是对于行政事业单位的国有资产管理显得尤为重要。不过，就目前情况来看，我国行政事业单位对国有资产的科学管理并没有引起足够重视。与之相关的一些问题和矛盾仍然比较突出，国有资产的保值和增值根本无从谈起。因此，如何实现国有资产的科学、有效管理，防止国有资产的减值甚至流失，是行政事业单位目前必须解决的首要难题。基于此，文章从行政事业单位在国有资产管理过程中面临的一些难题入手，对国有资产管理的进一步改革做出了深入的分析与阐述，并对行政事业单位的未来发展提出了切实可行的建议。

二、行政事业单位国有资产管理中遭遇的难题

1.对国有资产管理的认识存在误区部分行政事业单位仍然没有正确认识到国有资产管理的重要性，对于国有资产的管理也是掉以轻心。特别是重钱轻物的不正确观念在行政事业单位中盛行已久，很难短时期内转变。这些问题严重阻碍了行政事业单位国有资产管理的改革进程，导致我国的国有资产流失。即使相关的规章制度十分健全，也很难有效解决国有资产管理难的问题。此外，还有一些行政事业单位甚至出现了以单位领导马首是瞻的畸形现象，领导的话成为了单位管理和员工行动的方向标，导致权大于法的情况发生。

2.国有资产管理的基础工作相当薄弱做好国有资产的预算、日常管理、监督评价以及问责制等一系列基础工作，是保证国有资产管理的重要基石。但是，在行政事业单位对国有资产的实际使用和管理过程中，却暴露出了基础工作中存在的不少问题与漏洞。第一，目前我国行政事业单位国有资产的配置普遍不合理，而且国有资产的使用效率低下，使用不公的问题也相当突出。第二，行政事业单位国有资产管理对应的监督与评价体系欠缺，导致国有资产与预算管理出现严重的脱节现象，国有资产的闲置浪费问题也非常严重。而且在行政事业单位的招标、投标和采购过程中，质次价高、以次充好的现象时有发生。甚至产生了很多严重的官员案件，导致我国国有资产的流失。

3.国有资产管理监督缺乏足够力度就目前情况来看，行政事业单位国有资产管理中出现的种种问题，与对国有资产管理的内部和外部监督力度不够也有很大关系。首先，作为行政事业单位的最主要外部监督机构，政府审计部门通常只重点对行政事业单位的财务收支状况进行检查，而忽略了对国有固定资产的形成、管理和处置等环节进行严格的监督。其次，由于行政事业单位的国有资产使用情况并不是对外公开的，所以群众和舆论媒体很难参与对国有资产管理的监督，群众和媒体监督的效力很难得到发挥。再者，对于行政事业单位的内部监督来说，执行力度也不足。特别是当购置或转让高价值国有资产时（如机械设备），由于缺乏对高价值国有资产价值的恰当评估，就会让一些不法分子有机可趁，通过操纵国有资产的价格，窃取行政事业单位的国有资产。

三、优化行政事业单位国有资产管理的建议

1.树立正确的国有资产管理观念，依法进行国有资产管理为了促进行政事业单位国有资产改革进程的顺利进行，就必须要在单位内部树立起正确的国有资产管理观念，让单位领导及员工都能革新管理意识，及时摒弃重钱轻物的不正确观念。同时行政事业单位要不断健全国有资产的管理运行机制，完善国有资产管理的相关流程，规范与之配套的规章制度，为行政事业单位国有资产管理的执行提供强有力的法律保障。增强行政事业单位领导的法制观念对促进国有资产的管理也非常重要。单位领导严格依法行政，发挥示范作用，有效的避免行政权利对国有资产管理的不当干预，才能让国有资产管理的相关规章制度真正发挥效力。

2.加强对国有资产管理基础工作的规范，优化国有资产的配置结构进一步优化行政事业单位国有资产配置结构，最大限度地提高国有资产的使用效率，并且严厉杜绝国有资产使用不公的现象的出现。行政事业单位的国有资产管理还必须要有配套的监督与评价体系，将国有资产的监督评价与问责制落到实处。并且及时做好国有资产的预算管理与规划工作，建立起对应的国有资产内部控制制度，不断完善国有资产的管理程序，防止国有资产的闲置浪费。行政事业单位要加强对国有资产管理的制度建设，对于行政事业单位固定资产的购置，必须要完善对应的购置审批程序，严防重复购置和购置质次价高产品或者工程现象的发生。

第2篇：国有资产管理规划范文

关键词：新形式 事业单位 国有资产

行政事业单位的国有资产的所有权属于国家所有，使用权归行政事业单位，所在地财政部门行使监督权。在这样的情况下，行政事业单位国有资产管理质量对于完善财政体制和优化政府资源配置有着至关重要的意义，针对目前行政事业单位国有资产的管理现状，国家财政部在2016年下发了《行政事业单位国有资产清查核实管理办法》，对国有财产的清查核实有进一步的规定和完善，保证了行政事业单位国有资产的合理运用。

一、行政事业单位国有资产清查核实管理办法概述

《行政事业单位国有资产清查核实管理办法》的主要意义是为了加强行政事业单位对国有资产的管理，并真实反映行政事业单位的资产和财务状况，保证国有资产的完整性，在整个管理办法当中，对资产清查的操作情形、财政部门的主要职责、资产清查的主要程序内容、资产盘盈和资产损失等内容进行了更新和规定，并且针对目前行政事业单位国有资产的管理缺陷方面，对财产的监督和管理方面进行了严格的规定。下面就目前我国行政事业单位国有资产的管理现状进行分析。

二、行政事业单位国有资产管理中所存在的问题

（一）基础管理工作较为薄弱

根据行政事业单位国有资产的性质可以知道，其主要来源是财政拨款，在这样的情况下，由于资金投资具有无偿性的特点，行政事业单位在对其管理使用方面没有给予太多的重视，存在着“重购轻管”现象，虽然国家相关部门针对国有资产的管理出台了相关规定，但是在实际情况中，仍旧存在制度不完善、账目与实际情况不符合的情况，甚至部分行政事业单位长期没有对国有资产进行清查和核实，在管理过程中，大部分行政事业单位只注重对资产进行采购，但是在购买之后却没有对其进行有效管理和利用，使国有资产长期处于占用和浪费的状态，影响了财政资金的使用效益。

（二）国有资产缺少相应的管理规划

在资产采购之前，需要根据实际情况制定相应的采购计划和使用规划，以此来保证国有资产在使用的过程中不会出现占用或者浪费的情况，但是目前部分行政事业单位的资产需求和实际情况之间存在着严重脱节的现象，主要表现在对需要购置的固定资产缺乏计划，没有考虑实际情况，只是一味争取资金，存在“占预算盘子”现象；另外在对资产购置过程中，没有按照规定的流程来办理采购审批手续；最后是在对资产进行处置的过程中，具有较大的随意性，在处置前没有进行科学的评估，导致国有资产大量的浪费或流失。

（三）国有资产利用效率较低

在行政事业单位中，造成国有资产利用效率低的原因有很多，主要体现在如下方面：首先是部分事业单位为了本单位的利益，对购置需求进行夸大，以此来获得更多的资金，但是实际情况往往与此相差甚远，在这种情况下，大量的国有资产就会被闲置和浪费，无法发挥出其效用；另外，部分行政事业单位在对国有资产配置方面存在着资源分配不合理的现象，主要表现在部分单位出现重复购置资产，或者是有些单位在实际中需要某些资产，但是由于资金的缺乏无法完成，这样也会造成资源配置不到位，影响工作顺利开展的现象；最后，部分行政事业单位没有按照规定，违规将公共财产进行转移，或者宁愿将国有资产闲置，也不愿意调配给有需求的其它单位，在这样的情况下，国有资产的利用率将会被大大的拉低，出现冻结和浪费的现象。

（四）缺少相应的资产监督部门

在财政部所颁发的《行政事业单位国有资产清查核实管理办法》当中，明确规定财政部门和主管部门需要对行政事业单位对国有资产清查核实工作进行指导和监督检查，并且安排相关的专业人员和部门，对资产的清查核实结果进行检查，以此来保证整个过程的规范性，但是目前部分行政事业单位缺少行政监督，财政部门和主管部门在实际的工作中未能发挥监督作用，不能很好地掌握行政事业单位国有资产的实际情况，这就使资产管理的行政监督职能在实际履行中有着较大的困难，其主要表现在监督环节和行政事业单位实际管理过程中，部分事业单位常常避开监管部门，来对本单位的国有资产进行随意管理。

三、加强行政事业单位国有资产管理的有效途径

通过上述行政事业单位国有资产管理中所出现的实际问题，结合财政部所下发的行政事业单位国有资产清查核实管理办法，要采取如下措施来加强行政事业单位对国有资产的管理。

（一）强化国有资产管理意识，加强基础管理

目前，行政事业单位出现国有资产管理不到位的现象，主要是相关部门缺少对国有资产管理工作的重视，因此，需要单位领导提高思想认识，真正意识到国有资产管理在实际工作中的作用，在行动上做出表率，重视国有资产管理工作；同时要定期安排相关的培训活动，使全体员工了解国有资产管理的相关规定，将国有资产管理工作落实到每个岗位，并明确责任，以此来加强对国有资产的管理；另外，需要提高资产管理人员的整体素质和业务能力，保证资产管理人员能够按照规定来进行工作，使整个流程实现规范化、专业化和科学化，对于其中比较重要的部门，其工作人员需要实行资格考试，保证国有资产管理的合理性。

（二）使国有资产管理与预算管理相互结合，实现资源的合理配置

行政事业单位采购国有资产，要编制资产采购预算，实事求是，不能夸大事实，以此来保证资源的合理配置和财政资金的使用效益。根据目前的状况，行政事业单位不仅需要对国有资产总量进行合理把握，还需要对增量进行合理预算，处理好两者之间的关系，使国有资产管理和预算管理有机结合，这样才能保证行政事业单位国有资产数量控制在一个合理的范围；同时，行政事业单位需要加强对国有资产产权管理，根据国有资产的性质可以知道，国有资产属于国家所有，因此行政事业单位在占用国家资源的情况下，需要对内部资产的分布情况和使用情况进行登记，并建立相应的报告制度，如实反映国有资产的管理情况，以防止出现国有资产流失和被不法侵占现象。

（三）加强监督检查力度，提高国有资产利用率

目前我国国有资产的监督管理实行的是“财政部门综合管理、主管部门监督管理、事业单位具体管理”的三级管理模式，在实际监督检查中，需要坚持上述管理模式，在国有资产的购置、核算和使用等流程进行严格监督；在对资产采购环节进行监督的过程中，相关部门要对招投标的整个环节进行监督，保证其公平性，避免暗箱操作和违法乱纪现象的发生，从而对资产的采购成本进行控制，确保采购资产的质量；最后，监督部门需要对资金支付情况进行严格监督和考核，防止腐败贪污的现象出现，提高财政资金的使用效益。

四、结束语

针对目前行政事业单位国有资产管理中存在的资产利用率低、缺少管理规划和缺少监督检查，影响资产管理质量和财政资金使用效益的情况，需要行政事业单位结合行政事业单位国有资产清查核实管理办法，强化国有资产管理意识、实行预算管理、加强各级部门对国有资产的监督检查，以此来加强行政事业单位国有资产管理，不断提高国有资产管理水平，充分发挥其效能，提高财政资金的使用效益。

参考文献：

[1]杨海涛.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].北京工业职业技术学院学报， 2012， 11（3）：123-126.

[2]葛宝泉.新形势下行政事业单位国有资产管理探讨[J].行政事业资产与财务：下， 2012（10）：71-72

第3篇：国有资产管理规划范文

1.国有资产管理机构和制度不完善。

高校国有资产的所有权归属国家，使用权和管理权分散归属于学校的不同部门，国资处、财务处、后勤处，图书馆和各教学院系等都具有相应的管理和使用权。从调查结果来看，河南省大部分高校，管理机构的设立都比较规范，符合内部控制的需要。但由于缺乏权威的领导管理部门，容易导致多头管理、管理机构和部门重叠的现象，致使国有资产管理组织部门之间协调困难。在管理制度方面，现有的制度主要是《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计准则》等，采用收付实现制核算各种经济业务，制度观念略显滞后。管理制度中存在“重购置轻管理”“、重钱轻物”的现象，对资产信息管理不重视，信息化程度不高。调查中发现，大部分高校的国资处、财务处和各教学院系之间缺乏统一的国有资产管理制度，不同高校之间的制度更是千差万别，制度不完善的现象较为普遍。

2.国有资产配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。

3.国有资产核算和评估不足，账实不符。

从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未办理入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。

4.无形资产管理环节薄弱。

河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。

二、河南省高校国有资产管理中存在问题的原因分析

1.管理意识淡薄。

长期以来，高校对国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏国有资产权益保护的主动意识。从表面上来看，这是由于高校的资产管理仍然沿袭着传统的管理理念，“重人轻物，重购置轻管理”，在思想上并没有真正认识到加强学校资产管理，发挥资产的最佳效益，不仅是保障教学和科研的基本要求，也是谋求高校长远发展的题中之义。但从本质上来看，高校的双层委托设置导致国有资产主体缺位，对二级者高校管理者的监督不力才是高校管理者管理意识单薄最根本的原因。

2.管理体制存在弊端。

从体制上看，河南省许多高校尚未建立专门的国有资产管理部门，国有资产的管理工作就由各教学院系、财务部门和审计部门等进行监督和管理，缺乏一个权威的机构进行统一协调和整合；有的高校虽然建立了专职的国有资产管理部门，但该部门和资产使用单位没有很好地对接，无法实行有效的控制、检查和监督的职能。由于高校管理体制不健全，使得学校的资产管理各个环节衔接不紧密，从购置、使用、维护到报废的各环节相互脱节，有的环节出现无人管理，而有的又出现交叉管理的状态。国有资产多头管理的模式，削弱了资产管理的权威性。

3.监督管理和绩效考核制度不健全。

高校监督管理机制不健全，对闲置浪费、随意挪用、资产流失等现象的处置不够严格。由于没有建立系统的规章制度和约束机制，资产管理没有建立单位或个人责任制，造成管理责任无法追究，资产的效益和价值难以提升。资产管理绩效评价指标的设置不科学，奖惩机制不合理等现象比较普遍，容易造成国有资产闲置和流失。

4.风险控制管理体系不到位。

河南省高校对国有资产浪费和流失等风险控制管理不到位。尽管高校建立了资产评估、监督核查、财务和审计等国有资产管理制度，但并未从风险控制方法、风险控制内容和风险控制指标等方面建立完整的风险控制管理体系。高校对国有资产的管理仅仅停留在实物对账层面，现行会计账面不计提折旧，导致资产存在隐性风险；由于缺乏资产定期清查制度，导致国有资产提前进入待报废状态；国有资产对外投资的过程中，产权模糊，缺乏有效的监督机制的制约，带来很大的资产流失的风险。另外，对国有资产监管者和使用者可能出现的道德风险，也缺乏有效的控制防范措施。

三、强化河南省高校国有资产管理的对策

1.增强国有资产管理意识，树立现代资产管理理念。

作为内陆欠发达省份，河南省高校的国有资产管理意识和理念相对滞后。强化高校国有资产管理首先是要增强国有资产的管理意识，广大师生和员工要明确各自的权责意识，严格遵守国有资产管理政策法规和制度，树立产权观念、效益观念、竞争观念和动态观念；树立全面风险管理等现代资产管理理念，把风险意识根植于每位教职员工的脑海中，使他们在工作中及时发现风险、预测风险、评估风险和应对风险，使风险降至最低。具体而言，高校各级领导和职工要形成重视国有资产管理的共识，遵循把资产管理和预算管理相结合、和财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合的管理原则，将国有资产管理作为学校日常管理工作的重要组成部分，逐步形成国有资产管理的校园文化。在资产购置、使用等管理过程中，注重遵循市场竞争的规律，树立投入产出的效益理念；在校办产业经营和科研成果转化的过程中，促进国有资产管理效益的提升。

2.创新国有资产管理模式，完善资产管理体制与制度建设。

我国高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制。河南省高校应根据国家政策，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。在此基础上，各高校可以根据实际情况，进行国有资产管理模式的创新。比如进行管理体制改革，促使国有资产管理由原来的行政管理向产权管理转变，资产管理机构以产权管理为中心行使资产的监督权、投资权和处置权等；促进国有资产管理由“归口管理”向“集中管理”转变，设立专门的国有资产管理机构进行统一管理、协调和监督。与此同时，完善国有资产管理的制度建设。具体来说，高校应建立和完善国有资产的财务预算管理制度、资产配置制度、资产使用制度、资产处置制度、资产评估与资产清查制度、资产信息管理与报告制度、资产管理绩效考核制度、资产监督管理制度等。制度建设始终是国有资产管理工作的重点。

3.升级国有资产管理信息系统，提高资产管理现代化水平。

构建信息化管理系统，完善国有资产数据库建设，实现资产的网络化和电子化，是实现国有资产管理水平的必经之路。信息系统的建设有利于及时掌握资产的数量，价值、分布和经营状况，为资产配置、使用、处置和清查提供决策依据。首先，由学校资产管理部门统一规划，在教育部对高校资产分类的基础上，建立一个统一的国有资产信息管理数据库，并使其能够包括学校资产的全部内容。其次，基于校园网的硬件和技术基础，建立资产信息管理系统，开发或购买适用于校园网的资产管理软件，并使学校各部门领导和员工可以根据权限了解到自己的相关资产信息。再次，将国有资产管理信息系统与其他相关系统对接和信息共享，如财务部门、预算部门、审计部门等，实现资产从购置到报废的全过程的动态信息管理。不断升级与完善高校国有资产管理信息系统及各项功能，提高资产管理效率。

4.加强无形资产管理，建立无形资产评估核算体系。

针对河南省高校无形资产管理薄弱的现状，应当加强无形资产的管理，建立科学的资产评估和核算体系，防止无形资产流失，提高资产管理效率。第一，提高无形资产的管理意识，认识到无形资产对高校发展的重要性，并在国资管理部门中设置专职的无形资产管理机构。第二，建立并完善无形资产管理制度，如产权制度、财务制度、对外合作转化制度、开发利用制度、资产收益分配制度等。第三，建立无形资产评估核算体系，将高校无形资产要素纳入财务核算范围，确保高校会计信息真实完整，重视无形资产投资转让时的评估工作，保障学校无形资产的权益。

5.强化国有资产管理的监督评价，建立风险控制管理体系。

第4篇：国有资产管理规划范文

关键词：行政事业单位 国有资产 管理

我国行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有且能以货币计量的各种经济资源的总称。因此以科学的发展观念为指导，进一步加强行政事业单位的国有资产管理具有重要的意义。也是为推进社会建行与发展的重要手段。

一、行政事业单位国有资产管理的内涵

我国行政事业单位的国有资产是国家政权建设的重要物质基础，对社会主义经济建设起着重要的作用，一般行政事业的国有资产可以划分为非经营性和经营性两类。非经营性的国有资产一般是指国家向行政事业单位提供的无偿拨款，主要用于完成国家行政事业的任务。而经营性资产是指行政事业单位把非经营性资产投入企业而获利转化而来的。行政事业单位的国有资产管理方式主要包括国有资产管理模式和财政管理模式两种。前者是由各级政府国资部门对同级的行政事业单位国有资产进行统筹管理，而财政管理模式主要是由各级政府财政部门对同级的行政事业单位国有资产进行统筹管理。随着行政事业单位的体制改革，国有资产管理模式也逐渐向财政管理模式转变。

二、行政事业单位国有资产管理的现状

结合我国行政事业单位国有资产管理的含义，下文简要分析行政事业单位国有资产管理的现状。

1．行政事业单位国有资产管理意识淡薄

由于目前我国的行政事业单位资产主要来源是依靠国家财政拨款的形式，而行政事业单位资产的使用又具有无偿性的特点，这就导致部分执行政事业单位在管理的过程中缺乏资产管理意识，不重视对国有资产的管理，形成了“重钱轻物”和“重购置轻管理”的管理理念制约了国有资产管理体制的革新，而国有资产的管理制度也能得到执行，致使资产管理缺乏规范。国有资产管理意识的淡薄也导致资产管理机构不健全，管理人员缺乏。

2． 缺乏国有资产预算管理体制

部分行政事业单位没有建立健全资产预算管理制度，导致国有资产在使用的过程中出现资产闲置和资产浪费的情况出现，这也就导致了资产的配置效率低。国家每年对行政事业单位的财政拨款占有很大的比重，如果行政事业单位不依据自身的实际发展需要，进行科学的资产预算，会引发一些的负面问题，例如投资兴建或购置资产的标注越来越高，造成资产低效率，滋生腐败事件发生。

3．国有资产管理组织机构不健全

部分部门、地方和单位没有建立健全国有资产管理机构，也缺少专职人员负责国有资产管理工作，一般是有财务人员兼职负责管理，缺乏科学合理的人力资源配置，一方面降低了国有资产管理工作的效率，另一方面国有管理职责难以落实。导致出现账实不符，基础工作薄弱，行政单位资产家底不清的现象出现，同时组织机构缺少监督管理部门，也增加了资产流失的风险。

4．行政事业单位信息化管理水平有待提升

随着我国行政事业单位体制改革深化，信息化逐渐成为资产管理的重要手段。虽然在我国的行政事业单位普遍采用资产管理信息系统，进行国有资产管理信息统计工作，但是个别的行政事业单位的信息管理水平不高，而信息的获取成本又高，制约了行政事业单位信息化管理的实施。

三、行政事业单位国有资产管理体系的构建

党的十七大报告提出要完善各类国有资产管理体制和制度。行政单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，随着政府职能的转变，依据公共财政理论，要对行政事业单位的国有资产管理体系重新构建，逐步完善国有资产的管理机制，节约政府成本，维护国有资产完整与安全，适应节约型社会的建设的发展需要。

1．健全各项规章制度规范行政事单位国有资产管理

根据现行的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，逐步完善行政事业单位国有资产管理体制。各行政事业单位根据部门行政发展的实际需要，进行制定本单位资产管理制度，逐步健全国有资产绩效考核机制和奖罚机制，构建行政事业单位资产的预算、登记、保管、使用、处置制度，建立非经营性资产转经营性资产的审批、 有偿使用及分配制度，增强国有资产的使用效率，行政事业单位的国有资产管理工作严格按照各项规章制度执行，增强管理工作的系统化、规范化和法制化。规范行政事业单位国有资产管理行为，明确行政事业单位国有资产的权属问题，为行政事业单位的国有资产管理打下坚实的基础。

2．落实行政单位国有管理机构的部门职责

行政单位资产管理机构依据国有资产管理制度，细化各级部门的管理工作职责，明确行政事业单位资产管理各环节的责任人，做到权责分明，资产管理依据单位内部资产管理工作流程和办法展开工作，严控资产购置审批，按照单位发展需要进行资产采购，对于资产的出入库登记要及时规范，定期进行资产清查，合理规划资产配置，有效发挥行政事业单位国有资产管理的作用。

3．加强国有资产信息化管理

为了构建科学合理的国有资产管理体系，要逐步加强国有资产信息化管理，建立中央和地方之间、财政部门与行政单位之间资产管理的信息交流平台，实现国有资产信息的动态管理，利用信息管理系统提高资产预算的准确性，为国有资产管理提供信息保障，优化国有资产管理。

4．加强国有资产的监督

国有资产管理信息化在统一的技术平台上实现信息共享，增强管理过程的控制力，全面提升行政事业单位国有资产的监督管理水平。加强监督工作能够有效防止国有资产流失，提高国有资产的利用效率，有利于加强国有资产管理法律法规的建设。

5．加强国有资产管理人才队伍的建设

对于行政事业单位在职的国有资产管理人员，要进行定期的业务培训，提高人员的业务水平和综合素质，结合管理国有资产的需要提供先进的管理办法，为行政事业提供可靠的人力资源保障。

四、总结

  根据我国的国情，建立健全科学合理的行政事业单位国有资产管理体系，能够加快国有资产规范化、科学化、法制化和信息化的进程。履行行政事业单位职能增强管理的力度，合理配置国有资产，维护行政事业单位国有资产的安全性和完整性，促进行政事业单位的可持续发展。

参考文献：

第5篇：国有资产管理规划范文

高校国有资产管理改革的趋势

针对国有资产管理中存在的诸多问题，各高校的国有资产管理改革出现了很多可喜的变化，主要呈现以下趋势：

1.机构健全化

管理机构不健全是高校国有资产管理混乱的一个重要因素。受到计划经济体制的影响，很多高校没有专门的国有资产管理机构。依然是分块管理，如房地产是一条线，归后勤处管理；一般设备是一条线，归设备处管理；教学与科研设备是一条线，归教务处管理；文献资料是一条线，归图书馆管理等。其结果就是资产管理上不能形成一盘棋的局面，学校的全部国有资产划分成若干块进行管理，而各块又自成体系，相互独立。有些高校虽然设立了专门的国有资产管理机构，但职能并不明确。部分有形资产和无形资产等资产没有被纳入职能部门的管理范畴。高校国有资产管理仍缺乏统―性，国有资产管理的权限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、职责不清、各自为政的局面，导致了国有资产的流失、浪费和闲置。在出现问题后，各部门之间更是相互推诿、相互指责，最终不了了之。

要加强国有资产管理，首先必须建立―个强有力的管理机构，负责管理全校的国有资产。在这方面，很多学校借鉴了当前国有资产改革的先进经验和做法，进行了大胆而有成效的改革。比如，山东大学于2004年1月撤消了产业处，将原产业处经营性资产的管理职能与资产处的产权和公房土地管理职能合并，成立了国有资产管理处，统一管理全校有形与无形、固定与流动、事业与经营的各类国有资产。同时，学校成立了国有资产管理委员会，下设国资委办公室，其职能由国有资产管理处代行。国有资产管理处作为学校资产管理的归口部门，负责沟通、协调各类资产管理相关部门，对学校各类资产实施统一的监督和管理。

机构健全化不仅体现为国有资产专门管理部门的建立，而且表现为高校资产管理体系的确立。只有确立了权责分明、保障有序的资产管理体系，才能使高校资产管理部门的职能得以有效发挥。例如，黑龙江大学建立了在国有资产管理委员会领导下的资产分级授权管理体系：(1)对仪器设备、家具等固定资产采用三级管理体系：一级资产管理是在学校主管校长领导下，由资产管理处负责行使职能；学院(部、处、所、中心等)为二级资产管理体系；系(实验室、实验中心、科室)为三级资产管理单位。(2)对机动车辆、行政办公用房采用二级管理体系：一级为学校国有资产管理委员会，由资产管理处代行具体管理工作；二级为专项资产管理机构。(3)对于低值耐用类资产采用二级管理体系：由资产管理部门直接对使用部门进行授权，使用部门在授权范围内履行相应的管理职能，并直接接受资产管理部门的监督。

2.机制科学化

产权不清、制度不健全和监督不力等机制问题也是制约高校国有资产改革的重大障碍。国有资产产权不清，使得部分学校非经营性资产转为经营性资产投入时得不到合理补偿，使资产的安全性、完整性得不到保证，更谈不上增值，甚至还使某些单位及个人利用这部分资产为自己谋取利益，使学校的国有资产变相流失，蒙受损失。管理制度不健全，更是使得国有资产的使用、转让和置换等无章可循、程序不规范，很容易导致土地、资金等国有资产的流失和被侵占。由于缺乏相应的监督制度和监督机构，国有资产管理部门的职能发挥得不到有效监管，形同虚设，甚至为个人谋取私利提供了便利。因此，高校国有资产管理的改革必须建立科学的管理机制。

机制科学化首先体现为明晰地界定产权。很多高校根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等政策法规，对学校国有资产的产权进行了界定。如，有的高校在后勤转制过程中按照资产评估或实物登记的方式界定产权关系以及确定资产价值。后勤转制后，按照国有资产所有权和使用权分离的原则，即“学校对划归后勤服务公司的资产拥有所有权，公司对划归的资产拥有使用权”，明确产权关系，实施产权管理。学校以出资者的身份，把后勤资产注入后勤企业，成为企业资本。或以有偿租赁、无偿借用的方式为后勤企业使用，推动资产的合理配置，继续有效地提升学校国有资产的效益。

健全和完善管理制度是机制科学化的重中之重。它是维护资产的完全、完整，维护学校作为出资人的利益，确保国有资产的保值增值的根本保证。总体而言，高校国有资产管理制度体系应包括这样几方面的内容：(1)国有资产产权登记制度；(2)国有资产购置、验收、使用、保管、维护、检查制度；(3)国有资产损失赔偿惩罚制度；(4)国有资产处置制度。都分高校借鉴他校成熟的经验和方法，并结合本校的实际情况，构建国有资产管理的制度体系。如，曲阜师范大学先后制定实施了《国有资产管理暂行办法》《经营性国有资产管理暂行办法》《投资管理暂行办法》等10多个规章制度，各个学院也制定了具体的国有资产管理规章，基本构建了学校国有资产管理的制度框架，为学校国有资产管理工作的开展提供了制度和程序保障。

建立并完善资产管理监督机制是机制科学化的重要环节。很多高校的国有资产管理委员会就是学校国有资产管理的最高监管机构。该委员会的主任一般由校长兼任，副主任由主管国有资产、财务和教学工作的副校长担任，成员由规划、财务、审计、纪检、后勤等相关部门负责人组成。通过运用行政和法律等措施，对各单位的国有资产日常管理进行严格监督；对学校的国有资产进行清查盘点，做好账目调整工作；对各单位国有资产使用效益情况进行科学考核；接受上级国有资产管理部门的适时监督等。

3.管理信息化

随着我国高等教育体制改革的不断深化，联合办学、跨地区办学等新型办学模式的出现。高校办学规模不断扩大，办学资源总量急剧增加。周济部长在2004年教育工作会议上讲到学校管理工作时强调，“随着形势的发展。现在我们学校的规模显著地扩大，资金、财产大幅度地增长，办学形式也日益多样，这就出现了这样或那样的无序现象，迫切要求我们加强规范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科学的管理模式合理分配国

有资产、优化资源配置，实现国有资产动态管理是高校国有资产改革的迫切任务。而现代信息技术的发展为高校国有资产管理工作撬上有力的翅膀。高校国有资产管理信息化，有利于实现国有资产信息资源共享，有利于强化国有资产管理和监督，有利于加强国有资产校内外信息交流，有利于防止国有资产浪费、闲置和流失。

高校国有资产管理信息化是高校国有资产管理改革的必然趋势。部分高校的国有资产管理信息化建设较有特色。比如，黑龙江大学先后开发了“黑龙江大学固定资产综合业务系统”“高校资产条形码管理系统”“中国教育装备信息检索系统”和“固定资产年度清查管理系统”等。

一般而言，高校国有资产管理网络系统处理的信息主要有：(1)国有资产动态信息。这是高校国有资产管理信息化系统的信息主体和基础，可反映出高校国有资产的总体情况和详细信息。(2)国有资产的共享信息。各校内单位闲置或工作量不饱满的国有资产，特别是大型、精密仪器设备信息通过网络进行公布，实现共享。(3)国有资产信息的汇总、统计、打印。(4)其他共享及交流信息。这包括同种或相近类型的国有资产资料或实验参数等信息共享与交流。

高校国有资产管理信息化应遵循以下原则：第一，管理思想与先进技术的有机结合。由必备网络设备、计算机硬件设施、软件系统等组成的信息网络体系，必须融合科学的管理理念和思想。单纯的技术进步是设有意义的，只有结合到某一实际的应用领域中去才能真正发挥作用。第二，实时性与准确性的高度统一。国有资产管理信息化实现了动态管理，各国有资产使用单位的管理人员可根据国有资产的最新情况，在网络上随时进行数据维护。既避免了费时费力的统计和清查工作，又能始终保持数据的实时性和准确性。第三，经费投入与效益获取的有效平衡。运用现代化的管理手段，建立科学的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，应把效益作为一项硬指标来衡量网络管理系统，促进它发挥出应有的潜能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循环。

高校国有资产管理改革应注意的问题

目前，各高校正在积极探索国有资产管理改革的新方法和新模式，并且已经取得了较大的成就。但是，现在的管理状况仍不能完全适应社会发展和高等教育发展的需要。高校国有资产管理改革若要取得更大的成功，必须注意以下两个问题：

1.正确认识高校国有资产

高校国有资产是高校国有资产管理的对象。正确认识国有资产的含义，是管理有效实施的前提。部分高校的国有资产管理之所以问题多多，就是因为学校对自己的国有资产的含义认识不清。根据《高等学校财务制度》第二十九条规定，高校资产是高等学校“占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。第三十条进一步规定“高校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资”。《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。”由此可见，高校的国有资产具有所有制性质公有化、表现形式多样化、占有形式多样化和总量值动态化的特点。

高校国有资产管理应注意厘清各种形式的国有资产。目前我国高校国有资产主要表现形式有以下几种：(1)国家拨款；(2)学校创收；(3)接受社会赞助和捐赠；(4)各经营机构自购资产；(5)土地、房产、仪器设备、家俱、图书资料等固定资产；(6)校名、知识产权等无形资产；(7)产业发展中，一部分国有资产由非经营性资产转化为经营性资产。

其中最后两种形式的国有资产应是今后高校国有资产管理的特别关注的对象。无形资产包括商誉、专利、生产技术等没有实物而能产生经济效益的资产。这部分资产一些大的院校管得比较好，而规模小一些的院校就有些欠缺。例如，清华大学就非常重视无形资产的管理，2006年“清华大学”已经成为高校中的第一个驰名商标。高校必须十分重视对知识产权、专利权等无形资产的管理。这对解决知识产权纠纷、提高科技成果向经济效益的转化均有重要作用。此外，大多数高校的经营性国有资产往往只包括校办产业的国有资产，而后勤服务部门所占有的国有资产中实际上在进行经营活动的资产并未纳入其内。要顺利实现高校后勤社会化改革，必须将这部分资产纳入经营性国有资产管理范畴。

2.注重国有资产管理人员素质的提升

队伍建设是提高高校国有资产管理水平的关键。因为好的管理是好的管理机制与好的管理人员的结合。高校国有资产管理职能部门的工作人员，是学校资产管理的中坚力量。建设好这支队伍，对高校国有资产管理至关紧要。高校国有资产管理人员不仅应具有较高的政治素质、具有强烈的事业心和责任感，而且要具有过硬的专业本领、熟悉资产管理程序、业务能力强，还要具备一定的科研意识和科研能力并成为研究型管理者。

要提高高校国有资产管理人员的素质，首先应重点加强日常的学习和教育。高校国有资产管理工作人员的学习和教育，包括两个方面的内容：一方面是政治思想上的学习和教育。通过集体学习、小组讨论和个人自学等形式的政治学习，帮助工作人员提高政治思想素质，提高对国有资产管理的认识，增强工作责任心。另一方面是专业工作能力的学习和教育。国有资产管理涉及的知识面较广，如资产评估、市场营销、房产构造、设备性能、财务核算、计算机应用等相关知识，在实际工作中应用的知识虽不是要求很深但要求较广。高校国有资产管理人员应扎扎实实学习本专业的基本理论和方法，并在具体的实践工作中不断探索、总结和创新。

第6篇：国有资产管理规划范文

关键词:事业单位；国有资产；问题；对策

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0044-01

事业单位国有资产是确保国家职能充分有效发挥的物质基础，在我国社会主义现代化建设中占有很重要的角色。在我国，随着事业单位的不断发展，其自身对国有资产的管理水平参差不齐，有些单位的管理仍然停留在旧体制上，已经不能适应当前事业单位的发展。因此，加强事业单位国有资产管理是要人们重视的一个新的问题。

一、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）对国有资产管理缺乏正确的思想认知

当前，我国很多事业单位对国有资产管理工作重视程度不够，同时也没有正确的思想认知。致使国有资产的闲置、损毁甚至流失，从而使得国有资产的使用率降低，国有资产的增值保值效果也随之减低。另外，事业单位对国有资产监管是一个长期而又复杂的过程，然而我国大多事业单位缺乏对国有资产管理过程艰巨性的认识，无长期作战的思想准备。

（二）国有资产管理体制不健全，部门职能划分不明确

事业单位资产在范围不断增大、流动性不断增强的形式下，很多单位对此缺乏完善的监督管理体制，国有资产的出资人不能很好的履行其应有的职责。更是有些单位根本就没有设立相关的监督管理机构，从而致使监督管理职能的严重缺失。然而如果缺乏各职能部门对国家各种管理制度执行的监督以及对国有资产保值增值情况的监督，而单单靠事业单位各个部门的自觉性和修养道德是完全不够的。这样下去，不仅会使得各部门间的相互比较斗争，从而使得协调难度增大，降低单位工作效率，还会导致国有资产流失的严重后果。

（三）监管制度不完善，制度建设滞后

受陈旧观念的影响，一部分人认为事业单位的国有资产并不能产生经济利润，因此很多单位并没有建立真正意义上的国有资产监管制度，在经营性资产管理上又具有很大的随意性，相关管理人员无经营业绩考核指标，单位内部也并没有建立科学有效的业绩考核制度，进而使得相关人员没有相应的约束体系。虽然有的单位在国家强力要求下设立了相关管理体系，但是管理体系并没有充分的贯彻执行，长此以往必然会导致国有资产流失的后果，进而危害单位的权益。

二、事业单位国有资产管理问题原因探析

上面所指出的事业单位国有资产管理中出现的问题，其形成原因主要可以概括为下面几个方面：

（一）管理部门的监管职能未能充分发挥

在事业单位国有资产使用处置的每一个环节中，国有资产相关管理部门因为人力等各方面因素的影响，并没有对全过程的每一个环节进行监督。此外，在单位对资产进行处置的过程中（包括对资产进行购买、处置、出售等行为）也没有对其进行全程跟踪检查，这样就使得对单位的实有资产方面没有一个详细的知晓。

（二）事业单位内部控制制度不健全

事业单位没有制定对包括固定、流动以及无形资产有效的内部管理制度，有些单位甚至连最基础的物品领取和归还的相关制度都没有建立，单位内部控制制度极度的不健全。

（三）事业单位未对实物资产进行有效管理

事业单位的国有资产一般都不是经营性的资产，这些资产具有无偿使用的特点，使用过程中是不计成本，不在乎盈亏，这样就导致事业单位重钱轻物的现象，并没有设立相关有效的体制来对实物进行科学管理。

三、加强失业单位国有资产管理的对策

(一)建立科学合理的国有资产预算制度

1、事业单位履行职能与资产配置的互相适应。事业单位要根据实际需要进行合理的资产配置，但同时，不要盲目追求高标准档次、不计成本，以免造成资产的闲置浪费。

2、科学合理地优化资产结构。第一，应按需进行科学编制配置规划，使得现有资产能充分发挥作用；第二，要做到各个单位以及单位内部的资源共享，避免重复配置。三是优化资产配置，提高使用效益的目的。

3、严格控制成本。按标准或实际需要来配置资产，在保质的基础上加强对采购成本的控制。

(二)加强对资产使用的管理工作，提高资产使用效益

资产使用在资产运作的整个过程总占有很重要的位置，加强对资产使用的管理工作是首要考虑的问题。事业单位应该建立科学有效的管理机制，以达到提高资产使用效益的目的。

1、派专人负责资产使用的日常管理工作，其中包括负责对账目的规范管理、食物管理以及各项资产报告等。

2、明确岗位责任制。明确划分岗位职责到个人，建立资产使用人责任制，从而使得工作人员积极负责的对待自己的工作。

3、要定期对资产进行核算清查。单位要对使用的国有资产定期进行盘点，对国有资产要有充分清晰的掌握知晓，避免国有资产流失的现象。

4、加大培训力度提高管理人员素质。要定期对资产管理人员进行培训学校，增强国有其思想水平和责任意识，不断提高国有资产管理人员的综合素质。

(三)加强监督检查的力度，防止国有资产流失

财政部门作为政府对事业单位进行管理的部门，任何事业单位国有资产的增加或减少都要一一进行详细的报告，财政部门要严格对资产评估、资产核销以及出售等所有环节进行把关。严格执行相关制度，最大程度上避免国有资产的流失。此外，对一些单位国有资产管理思想认知淡薄，无视国有资产法规以及不及时详细准确的对国有资产进行汇报而随意处置的单位或个人，一定要依法进行处理，并视情节追究其经济或刑事责任。

(四)引入奖惩机制

事业单位要加强单位国有资产使用者的管理意识，引入奖惩机制，同时对业务人员进行严格的考评并时时进行跟踪检查。与此同时，对造成国有资产浪费损失的直接责任人要按情节进行相关处罚，如果情节严重可直接移送检察机关追究刑事责任，以此来加强国有资产管理的严谨性以及权威性。

结束语：我国行政事业单位国有资产管理中存在诸多的问题，而事业单位国有资产管理是一个庞大又久远的工程，必须要从多方面共同积极努力，要不断完善管理体制，最大程度上避免国有资产的浪费和流失，确保国有资产的保值增值。

作者单位：内蒙古通辽市第一中学

参考文献:

[1]陈景艳,刘国良.国有资产管理必读[M].北京:社会科学文献出版社,2007

第7篇：国有资产管理规划范文

关键词 军队 国有资产 管理

中图分类号：F273.4 文献标识码：A

加强军队国有资产管理，既是避免国有资产流失、保证国有资产安全完整的根本措施，也是优化军事资源配置、提高保障能力的重要途径。加强军队国有资产管理，对于推进军队现代化建设，具有重要的现实意义。

一、军队国有资产管理中存在的主要问题

自军队实行国有资产计价核算以来，资产管理得到加强，资源配置明显优化，服务保障能力显著增强。但与国有资产管理的高要求和保障打赢的高标准来看，军队国有资产管理还存在一些问题。

（一）国有资产管理重视程度不够。

由于长期处于计划经济和部队完全供给制的大环境之下，部队和军工企业的一些管理人员的思想上对“货币”或“资金”比较重视，而对“资产”不够重视，对于“国有资产”的认识更是缺乏。受“重钱轻物”思想的影响，一些单位缺乏资产管理的“概念”，部分单位没有把国有资产管理纳入党委理财的范围，重使用轻管理的现象仍在一些单位比较突出，缺乏资产与经费统管并重的观念和措施，不能做出统一规划和合理的预算安排。由于不够重视，部分单位国有资产管理始终处在低效、无效甚至是负效营运中，军队国有资产浪费、积压、重复购置、无偿占用等现象不同程度存在。

（二）国有资产所有权与使用权界限不够清晰。

近年来，随着各级领导和财务人员对军队资产管理越来越重视，但对军队国有资产所有权与使用权的关系认识还不够明晰，有的军队行政事业单位管理人员认为，反正军队资产是国有资产，资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而对军队资产能多占用就多占用，“不用白不用”，造成国有资产流失。部分军工企业和生产经营的主管部门人员认为，军工企业和生产经营资产既然是国有资产，作为主管部门就必须行使其决策调配权，容易造成军企不分，军队资产的所有权与经营、使用权不分，越俎代庖，过分干预，不按经济规律办事，而造成军工企业和生产经营资产不必要的损失。

（三）国有资产的估值不够准确。

由于军队特有属性，当军队国有资产由于经济、技术和自然的原因，而导致价值迅速下降时，可能不能真实地反映资产的价值，从而造成资产的账面价值与实际价值产生差异，并随时间的推移其差异可能越来越大，从而导致账实不符，有的甚至资产已经报废，但账面一直不作调整，成为“家底不清”的一个重要原因。这样影响了军队国有资产保值增值的正确计算和国有资产产权的转让，不利于单位资产的日常管理、使用和处置。

（四）国有资产监督体系不够健全。

各级财务部门作为军队国有资产的行政主管部门，对本级军队国有资产享有管理和监督权力。但是，军以下财务部门没有设立专门职的管理机构和专职人员，仅由财务部门一名助理员兼管。与此形成反差的是，绝大多数军队国有资产分散掌握在军以下、军工企业等单位手中，由于管理人员过少，难以形成有效的监督管理体制系。财务部门作为主管部门，虽然负有监督军队国有资产使用责任，但是由于实际是没有形成配套的制度机制，难以真正把监督权落到实处。由于军队国有资产管理没有专职管理人员，没有可遵循的管理法规，没有专门的管理机构，影响了实际工作的落实，难以有效发挥监督作用。

二、加强军队国有资产管理的对策建议

加强军队国有资产管理，是一项长期的系统工程，要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）提高对军队国有资产管理的思想认识。

提高思想认识，是促进工作、加强管理的前提。加强军队国有资产管理，既是各级领导干部和财务人员的重要职责，也是每个军人的义务。要运用各种宣传工具开展宣传工作，提高认识，促进军产管理工作，明确军产在整个国有资产中的地位，转变重经费轻资产的观念，改变“钱物管理脱节”的现象。要加强存量资产管理，将经费和资产纳入年度预算统筹安排，建立财力财权集中统一、经费资产投向科学合理、投量适当有度的经费资产管理模式，实现由单一理财向钱物统管转变，防治军产流失，确保资源的优化配置与合理使用。

（二）理顺军队国有资产产权关系。

军队国有资产产权管理是涉及从产权界定、产权登记管理到产权使用管理和产权变动管理的动态过程。通过对军队国有资产进行所有权界定，可以划清军队国有资产与其他资产的归属界线，确认和落实国家对军队国有资产的最终所有权，保障国家的合法权益，防治军队国有资产的流失；通过对军队国有资产的占有、使用、收益和处置等产权的界定和责、权、利的明确划分，可以形成对各产权主体的利益激励和责任约束，激发各产权主体管理资产的主动性和积极性，从而防治军队国有资产的不合理毁损和浪费，实现军产的保值增值。

（三）健全军队国有资产管理制度机制。

军队国有资产的管理法规和制度不完善、不配套，是造成军队国有资产流失的重要原因。现阶段，军队可根据国家的有关法规和军队国有资产管理的特殊要求，制定相应的法规和办法。在保护军队国有资产和加强军队国有资产监督管理方面，可参照《国家国有资产监管条例》，颁布相应的军队国有资产监管条例。在国有资产的产权方面，可制定能包容产权纠纷、产权界定、产权转让、产权登记等问题的“军队国有资产产权管理办法”。在国有资产的保值增值方面，可出台“军队企业国有资产保值增值考核办法”和“军队国有资产流失的处罚规定”等等，确保军队国有资产管理工作有法可依。

（四）规范军队国有资产登统计工作。

把好资产购置、使用处置等关键环节全过程管理，保证资产合理使用。一是资产增加要及时入账。对上级配发未列入装备实力、自购自建等国有资产要及时登记入账，不能漏记，迟记，防止资产游离于监管之外。二要是及时补充计价登记。资产价值变动难以确认的，要咨询专家意见后，如实计价登记。三是要严格资产处置。对现有资产的处置，要严格手续，严格审批，严格按权限报有批准权限的党委或分管领导审批。现有资产处置必须通过严格论证、认真鉴定评估后方可进行。不符合处置条件的要继续使用。有残余价值的要登记收入并按规定上缴。不按规定或不采用正常程序处置国有资产、造成国有资产流失和浪费的，要视情节追究相关人员责任。

（五）强化军队国有资产管理监督。

加强军队国有资产管理工作的监督控制，是搞好军队国有资产管理的重要方面。当前，可采取以下监督方法：一是行政监督。军队是高度集中统一的武装集团，军队财务具有高度的计划性、集中性、统一性，必须依赖于强制性行政手段对资产进行管理。因此，宏观管理中一方面要充分发挥预算的作用，通过制定有效的调控政策强化对微观主体的约束；另一方面监督部门要统一执行政策的尺度，对违规事件要依据法规准确处理，保证国有资产监督检查公平、合理。二是法律监督方法。一方面进一步完善我军资产管理的法制建设，建立完善相应法律法规，另一方面强化执法力度，确保法规制度落到实处、抓出实效。三是审计监督方法。审计监督的方法，是对所有经济活动进行监督的最常用、也是最有效的方法之一，在军事经济监督中起着非常重要的作用。军队国有资产的审计监督，是指由专职审计机构或人员接受委托或授权，对军队国有资产的使用、占有、经营、管理者的全部或部分资产会计资料或有关资料进行审查，以确定或解除被审计者的经济责任的一项监督、评价和鉴证活动。其主要内容包括：对军队国有资产预算执行情况、对军队国有资产产权处置及价值核算以及对经营性资产保值增值和资产收益收缴、分配、使用情况的审计监督。通过审计监督，进一步强化军队国有资产管理，减少资产的流失，提高军队国有资产管理使用效益。

（六）加强军队资产管理队伍建设。

第8篇：国有资产管理规划范文

关键词：企业 国有资产管理 创新

一、现行企业国有资产管理体制缺陷

（一）资产管理与预算管理脱节。国有资产管理是我国财政管理的一个重要内容和组成部分，预算管理是企业国有资产管理的重要手段和途径。因此，资产管理和预算管理是相辅相成、密不可分的有机结合。两者的结合有利于预算管理体制的改革，科学编制财政部门的预算。部门预算的实施在一定程度上对各部门的国有资产的随意购置起到一定约束作用，但预算编制与企业实际情况的结合还不是很紧密，主要表现在财政部门在编制部门预算时对资金的总体统筹比较多，而对企业是否确实需要配置这些国有资产考虑的少，导致资产配置环节的预算约束效果不明显。

（二）财务管理与实务管理脱节，固定资产存在账实差异。目前仍有一些单位部门之间对国有资产管理相互脱节，财务部门只管经费支出，并登记固定资产明细账；后勤部门只管发放，不清楚资产价值和实物分布情况；使用部门只用不管，而不将资产进行明细登记。

（三）国有资产管理缺乏应有的责任人和保管人。许多企业，没有明确界定财务管理与资产管理界限，没有由上至下地将固定资产管理任务分项落实至具体职岗、责任人，更没有将业绩考核与固定资产管理效果直接挂钩，起不到激发相关责任人对于固定资产管理控制的责任感的作用，这就造成了固定资产管理没有固定管理模式，没有头绪、漏洞百出，以至于造成国有资产出现流失现象。

（四）国有资产使用效率低下。行政事业性国有资产具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于这种特性，致使许多单位轻视资产的使用效率，造成资产使用效率低下，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随企业的发展变化而进行相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。

二、加强企业国有资产管理的探讨

（一）建立科学合理的国有资产预算制度，严格控制国有资产的入口

作为企业国有资产的“入口”，资产配置连接着资产管理与预算管理。为了杜绝盲目、重复购置的现象，使预算安排与企业已占有、使用资产的状况间建立科学的联系，就需要建立科学合理的国有资产预算制度，并遵循如下原则：

1.企业履行职能与资产配置的互相适应 。企业履行职能与资产配置的互相适应包括两方面的含义：一是在履行职能过程中，企业应满足资产配置的合理需求；二是高标准、高档次、不计行政成本的资产配置会造成资产的闲置浪费，企业不应盲目追求此类的资产配置。

2.优化资产结构。科学合理地优化资产结构包括以下内容：一是为了使存量资产的作用得到充分发挥并避免重复配置，应按照工作的需要来科学编制配置规划；二是不同单位、单位内部各部门间的调剂、共享应加以推动。

3.勤俭节约、严格控制。对于有无规定配备标准的资产，应当分别按照标准或实际需要来配置，同时在保证质量性能的基础上，应当尽量降低采购成本。

4.资产管理与预算管理相结合。应将资产购置项目纳入单位年度部门预算报表中，财政部门在统筹考虑部门预算项目时，应依单位申报情况予以考虑安排。同时，各单位需提供相应的批复文件及有关材料，若未经财政部门批准，就不得列入部门预算以及单位经费支出。

（二）强化资产管理，提高资产使用效率

资产运转过程中一个比较重要的环节就是资产使用，在使用国有资产时，强化资产使用管理是企业需要特别关注的。企业应将国有资产管理责任落实到人，建立严格管理责任制，以此提高效益。具体而言有以下几方面：(1)建立单位法人代表责任制。(2)通过指定专人来负责资产管理的日常性、基础性工作，包括负责规范账卡管理、实物管理以及统计报告等工作。(3)建立岗位责任制，按照“谁使用、谁管理”的原则，建立资产使用人责任制，以便达到责权分明，层层负责的目的。(4)建立定期清查盘点制度。对所占有以及使用的国有资产，为了做到清楚家底，账、卡、实相符，企业应建立定期清查盘点制度，对其进行定期或不定期清查盘点，避免国有资产流失的现象。

(三)强化资产出口管理，保证国有资产的安全

为有效防止国有资产流失，需要抓住资产处置这个重要环节。企业国有资产应尽量采用招投标、拍卖、协议转让等公开处置方式，遵循公开、公正、公平的“三公”原则来进行资产处置。对国有资产的处置应严格履行审批手续，未经批准，企业则不能处置。当企业面临撤销、分立、改制、合并等情况或隶属关系发生改变，企业应清查登记其所占有、使用的国有资产，并对其编制清册并报送财政部门审核、处置，及时办理资产转移手续。同时，按照政府非税收入管理的规定，应当对此过程中的变价收入和残值收入实施“收支两条线”的管理。

(四)适时采取行政干预

企业应当适时、适当采取行政干预手段，引入奖惩机制，量化国有资产管理目标，强化规范考核奖惩，对业务人员定期跟踪检查，并进行严格的考评。

第9篇：国有资产管理规划范文

关键词：国有资产 管理信息系统 高职高专院校

中图分类号：G71 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-111-02

国有资产是指国家以财政拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。高职高专院校国有资产属于行政事业性国有资产，指学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给高职高专院校的资产，学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。{1}其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。国有资产是高职高专院校赖以生存和发展的物质基础。从2007年3月开始，江苏省正式启动了对包括高职高专院校在内的全省行政事业单位的资产清查工作，此后每年都对行政事业单位的国有资产进行定期盘点清查和专项检查。目的旨在进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，推动财政预算管理制度改革。从当前高职高专院校国有资产的管理现状来看，如何加强对国有资产管理的监督力度，避免国有资产流失，提高资产的使用效益，是当前高职高专院校财务管理工作中亟需探讨的问题。

一、当前高校国有资产管理中存在的问题

1.管理意识不到位。高校对国有资产的管理普遍存在“重资金，轻实物”的情况，对加强对国家投入的资产管理的重要性认识不够。随着近年来高职高专院校大多都经历了学校合并、资源整合的快速发展，没有统一的、完整的国有资产管理系统，缺乏产权意识，缺乏系统的、有效的监督机制，造成国有资产存量不清、产权混乱、账实不符、资产流失的现象普遍存在。

2.内部监控不健全。目前，不少高职高专院校对国有资产的管理，还是按照传统的计划经济体制下以使用部门来归口分类管理的方法，学校财务部门只是行使对资产的财务记账核算，而对实物的管理则分属各个职能部门“分兵把口”。教学科研设备归实训部门，土地、房屋、家具、车辆、行政用设备归后勤部门，图书资料归图书馆，整个资产管理如同一盘散沙，没有统一的管理部门和完整的管理体系，没有统一的核算标准，没有统一的采购、验收，登记制度，学校对国有资产的占有、使用、报损等全貌无法掌握，财务部门无法实施账实的核算与监督。

3.核算制度不合理。高职高专院校财务核算是以“收付实现制”为基础的，有些大型房屋建筑物已经竣工投入实际使用，但因为施工方未能进行竣工结算审计等原因，导致固定资产长期无法入账，形成账实不符；由于我国高校资产购置大多都是国家拨款，在使用中不用计提折旧，也不用计算盈亏，只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。{2}目前高职高专院校执行的是现行的事业单位会计制度，固定资产在报废前不计提折旧，均以原始购置价格反映，但大量的基础设施、设备、仪器等在使用中老化破损已不能使用，但尚未办理报废手续，固定资产的账面价值存在虚高情况；对外投资未能全面反映高职高专院校实际的投资情况，特别是对校办企业的投入，投入的固定资产被企业提取累计折旧，从而造成了高校部分国有资产的流失。

二、强化高校国有资产管理系统建设的关键举措

随着现代网络技术的飞速发展，缺乏统筹规划、数据不能共享的问题已成为限制高职高专院校资产管理发展的“瓶颈”，建立一个统一平台、统一标准、统一格式、统一管理的一体化资产管理系统势在必行，对加强国有资产管理具有重要意义。

1.强化管理意识，建立健全制度。构建高职高专院校资产管理系统，首先要改变过去只重视资产数量的片面观念，要把国有资产作为一种经济资源，结合加强内涵建设的需要，着眼于高职高专院校的长远发展，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推进实物费用定额制度，实现资产管理和预算管理的紧密统一{3}，建立起行之有效的资产管理制度，树立资产管理意识和责任意识，维护资产安全。

2.规范管理流程，加强内部监督。完善国有资产核算制度，明确资产认定的标准范围，统一资产的分类，规范资产购入、新建、使用、报废等的操作流程，加强资产的日常性基础工作，完善资产的台账管理，建立固定资产卡片库；建立严格的内部控制制度，定期或不定期进行实物盘点和对账，从各个环节保证国有资产不流失。

3.优化配置资源，提高资产效益。高校国有资产一体化管理系统不只是对各类资产业务的简单归类和利用，而是按照“统筹规划、统一标准、分步建设、信息共享”的原则，使资产从购入、分配、使用、流转、处置等各个环节形成一个互通互联的整体，有效地核定各部门的配置标准，同时建立资产评价分析体系，考核评价资产的利用情况，达到优化配置、合理利用，实现资产效益的最大化。

三、对高校国有资产管理系统的几点思考

1.建立资产管理平台，实现信息及时共享。在高职高专院校内部，建立规章制度，对国有资产进行统一调配，应用校园网络技术，建立一个合理、开放和统一标准的应用平台，实现国有资产全校共享。建立资产电子卡片，登记资产的数量、采购时间、采购金额、使用部门及使用人等详细信息，及时更新、统计、分析，实施管理的统一性、动态性、开放性，财务部门、资产管理部门、资产使用部门可以及时查询和获取资产的数量、分布、使用等情况，判断国有资产的购置、使用、处置等等是否合理。具体的流程见表1。

2.明晰产权归属问题，强化无形资产管理。高职高专院校应用于教育事业和国民经济发展。明确高职高专院校的资产属于国家所有，界定产权归属是解决高职高专院校账实不符的基础工作之一{4}。要对国有资产的产权进行严格界定，对已投入使用的资产进行动态监管，加强对教学科研转化的资产进行管理，树立品牌意识，合理评估价值。对经营性资产加强监督，疏理校企产权关系。

3.建立定期清查制度，创建绩效评估体系。针对高职高专院校国有资产存量不清、账实不符的现象，必须利用资产信息系统进行定期清查，按照资产的不同属性进行归类清理。如对流动资产和固定资产进行实地盘点，对投资、无形资产进行产权界定，对应收应付款项进行函证查询，对毁损报废资产进行核实处置等等。同时建立一套合理的资产考核评价指标体系，落实到国有资产管理的全过程，各职能部门协调运作，行使合理配置、统筹监管和绩效评价“三位一体”的管理职能，优化资源配置，提高资产效益。

综上所述，高职高专院校国有资产是高等教育事业发展的重要物质基础，管好用好国有资产对高职高专院校生存发展起着至关重要的作用。尤其在当前高职高专院校不断提升发展的新形势下，要充分认识到资产管理工作中存在的问题，完善和创新高职高专院校国有资产管理工作，明确各部门的职责范围，创建资产管理信息平台，制定科学合理的资产配置、资产共享的动态管理制度，努力使高职高专院的资产管理工作走向规范化、科学化、制度化，确保国有资产的安全完整，优化资产配置，提高效益，以保障高等教育事业健康稳定的发展。

注释：

{1}江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法.2008.3

{2}张翔飞.高校国有资产管理问题探讨.中华会计网校.2011.11

{3}孙春伟.高校国有资产管理的突出问题及对策.国有资产管理，2007（5）：P68-69

{4}谭德森、董雷.关于高校国有资产管理的思考及对策.青岛职业技术学院学报，2007（1）：P69-72