对国有资产管理情况的建议精选(九篇)
前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的对国有资产管理情况的建议主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。
第1篇：对国有资产管理情况的建议范文
关键词：行政事业单位;国有资产管理;现状分析;对策建议
中图分类号：F273 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事业单位国有资产管理存在的问题
行政事业单位的国有资产不以盈利为目标，主要是社会进步发展的物质基础，对国家强化政权建设，维护社会主义平衡发展，保证国家长治久安有着重要作用。我国行政事业单位国有资产主要通过《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及各地方国有资产管理规定进行管理，由于管理时间较短，各地管理水平不同，其中仍然存在较多问题。
1.国有资产管理体系落后。固定资产管理制度不健全，处置随意;由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，而忽视了对非经营性资产的管理;思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞;一些单位领导对固定资产管理工作重视不够，财务人员对固定资产管理的政策、法规不熟悉，收支不纳入财务统一核算;有些部门的职责划分不规范，资产的所有权、使用权以及处置权脱节，要进行跨单位，跨部门的调配困难，造成产权虚置、管理缺位;非经营性资产转作经营性资产后所有权关系不清，出现账面资产与实物资产不相符，出现没有人向经营者迫索所有者权益的现象。
2.没有足够的国有资产管理意识。固定资产账实不符现象严重，行政事业单位普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，2016年财政部在全国开展行政事业单位国有资产清查工作，在清查过程中发现存在很多问题，一是有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片（资产管理信息系统数据），日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符;二是一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目与工程专账支出中列支，项目结束后，将这部分固定资产放在账外，形成账外资产;三是已经损坏或报废的固定资产未及时申报报核销，造成有账无实长期挂账;四是固定资产账簿记录不完整，对单位购置固定资产未按规定在固定资产账面反映，直接列为支出;五是固定资产流失严重，盘亏现象较为严重;六是固定资产管理人员力量薄弱，很多单位没有专职的资产管理人员。
3.资产使用效率低下。资产使用缺乏评估与监督，存量资产与预算管理脱节，许多单位存在大量闲置资产。长期以来，行政事业单位的国有资产是由财政拨款单位使用的，而财政拨款决策时，对单位资产不作内容审查，资产盲目购置现象十分严重，加之受部门利益的影响，资产被人为地分隔在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应地流动，只是资产闲置与资产短缺并存，资产的总体营运质量和效益十分低下。
4.国有资产监管存在缺位。没有落实会计监督，造成管理国有资产账目出现消极情况，没有及时处理购入资产成本资产账目，导致账面不符，存在较多的账外资产。主管部门对所属单位国有资产管理存在缺位情况，没有起到真正的监管职责。财政部门作为国有资产管理的综合监管部门，由于国有资产情况复杂，各单位国有资产管理基础簿弱，造成管理难度大，虽进行监管，但不到位。
二、行政事业单位加强国有资产管理的建议措施
我国相对而言，行政成本较高，要想建设低成本、高效率政府就必须做好行政事业单位的国有资产管理工作。
1.构建合理的行政性资产管理体制。我国目前行政事业单位需要健全国有资产管理机制。实现从静态管理到动态管理的转变，将行政事业单位中国有资产的价值发挥，来促进社会的发展和进步。旧的制度不能满足现代社会的需求，所以必须要完善旧有制度和法规，提出新的制度文件，保证国有资产管理有充分的制度基础。
2.加强国有资产日常管理。相关人员必须把国有资产日常管理工作纳入日常化规范化和制度化的正常轨道，加强资产购置、配置、处置和调剂各个环节的日常管理;建立以政府采购制度为主的资产购置方式，严格按照政府采购的相关法规和制度依法实施政府采购;突出资产配置的科学性和合理性。严格按照行政事业单位国有资产管理规定的实物标准和价值定额进行配置，既要从严控制，又要从实际需要出发;单位资产处置必须要经财政部门审批，各部门资产凡需进行报损、报废、出售和非经营性资产转经营性资产的，都必须严格按照有关国有资产管理规定，严格执行审批程序。
3.建立产权集中管理体制。按照国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的原则，变过去单位分散管理为政府授权委托财政部门统一管理、统一调配、统一运筹。利用数据信息系统，清晰地掌握政府资产的构成情况，为政府决策提供依据，同时也为完善财政预算、优化资产配置提供依据。
4.建立国有资产考核评价体系。首先，领导要遵循相关制度和规定，将资产管理工作落实到人头上，从而提高对国有资产管理的重视，形成使命感和责任感。行政事业单位工作人员要明确自己保护国有资产安全的责任。其次，将国有资产的管理和使用情况添加到对行政事业单位领导的政绩考核中，从而促进领导对国有资产加强管理，降低资产管理漏洞，防止资产不明流失，从而提高国有资产的使用效率。
5.加强监督管理。在国有资产管理中，有效的监督机制能够发挥良好的效力。加强国有资产监督能够防止账面不合实际的情况出现。在行政事业单位中，会计监督是针对国有资产的重要监督机构。一定要根据相关规定对国有资产加强核算并建立详细账目，保证账目记录的连续性，做好会计人动的手续移交工作。另外，要发挥审计监督和业务监督在国有资产监督中的作用，控制国有资产流失。
第2篇：对国有资产管理情况的建议范文
关键词:行政事业单位国有资产管理模式
改革创新我国目前经济运行中宏观、微观的利益冲突和社会各方面之间的权益关系不协调、不合理现象不断出现,管理上存在诸多问题，这都严重影响了我国行政事业单位的健康发展。在这种背景下，对我国国有行政事业单位推行改革十分必要。
一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题
(一)资产配置不合理
资产配置不合理问题是我国国有资产管理中的常见问题，长期以来，由于行政事业单位对国有资产的配置缺乏有效的标准和管理，资产配置不够科学，资金来源比较单一，进而影响了资产配置的公平性，导致了大多行政事业单位的资产配置与自身所承担的任务不够合理。例如，公车配备、房产等国有资产在各行政事业单位之间配置时，在很多部门和地区都没有做到公平、合理，甚至滋生出一定数量的腐败行为。
(二)国有资产利用率偏低
国有资产有效利用率较低的问题在行政事业单位一直都十分严重，由于行政事业单位的国有资产很少会直接或间接投入到生产经营环节，常常处于非生产流通环境当中，在配置过程中，具有无偿使用、服务性和非生产性等特点，这就使得行政事业单位很少会去考虑国有资产的利用率问题，经常出现长期闲置或者提前报废的现象。
(三)国有资产大量流失
有的行政事业单位，置相关的国有资产监督管理制度和相关规范于不顾，对国有资产的采购、转让、更新或者报废等环节都没有严格执行相关的审批手续，更没有得到相关部门的批准，致使部分国有资产严重流失，甚至伴随腐败事件。有的行政事业单位为了自身的内部利益，使部分国有资产长期被无偿占有，导致资产的产权比较分散，浪费和流失的现象比较严重，在很大程度上制约了各项事业发展中财政资金支持的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。
二、行政事业单位国有资产管理体制改革措施及建议
(一)建立行政事业单位国有资产有偿使用的制度
国资委可以出具相关规定或政策，允许企业与行政事业单位之间建立出租与租赁的关系，企业可以与行政事业单位经过平等协商签订租赁合同，单位有偿使用企业的资产，企业向行政事业单位收取一定的租金。这样可以实现国有资产在各个环节的良性使用和循环，还可以对财政资金的支出和使用情况进行有效的控制和管理。尤其是在办公经费固定或不足的情况下，这不断能够解决各单位在资产争夺与使用上的矛盾，还能够对财政资金和资源进行优化配置，创造更多的效益。
(二)通过资产运营等形式着力使国有资产实现最大限度的增值
行政事业单位应对所管辖的铺面进行整合和专业化管理，要积极引入竞争机制，可以通过市场手段最大程度的实现资产的价值。对于闲置的房屋可以进行置换，进一步对国有资产的结构进行优化，对市中心地产的潜在商业价值要进一步发掘，通过市场手段来实现国有资产的升值。此外，可以创新国有资产的经营管理模式，例如成立具有独立法人资格的国有资产经营公司，这样既可以让企业负责国有资产的完整、安全，又比较容易对国有资产加强分配和调控，实现国有资产的增值。为防止腐败问题的出现，需要把国有资产的管理纳入到法制化的管理体系当中。
(三)建立健全国有资产管理制度和体系
要想对国有资产进行有效的管理，必须有健全的管理制度做保障，对此可以从以下几个方面入手：
(1)建立和完善综合性的管理制度，使行政事业单位的资产管理逐渐走上规范化、制度化的管理轨道，使国有资产的管理工作有章可依。
(2)进一步规范资产的形成机制，建立非经营性国有资产的审核制度，尤其是对于金额较大的大宗资产的采购或投资等行为，一定要进行严格的审核和周密的评价，尽量降低非经营性资产形成的随意性。
(3)对非经营性国有资产的使用和管理，对相关的职责和权力要进行明确的划分，建立岗位责任制。
(4)制定“非转经”资产和培训中心收益管理办法，可以按照按有偿使用的原则征收资产占用费，真正实现对国有资产的依法管理和依法行政。
(四)加强国有资产管理工作中的组织协调工作
对行政事业单位国有资产的管理，是一项系统化的复杂工程，具有政策性强、涉及面广、难度大等特点，需要行政事业单位各个部门的积极协调和合作。要想真正对国有资产进行有效的管理，在工作计划、改革方案和管理制度的制定、落实与贯彻执行等每个环节，都需要各部门及其人员的通力合作，积极做好组织协调工作，进一步发挥领导的指导作用，立足于行政事业单位内部国有资产管理的实际，采取切实有效的措施，真正将各项管理工作落实到实处。
三、总结
随着政治、经济体制改革的不断深化，行政事业单位应当改变国有资产的运营管理模式，要逐渐转变为企业资产的管理模式，使行政事业单位能够自主经营、自负盈亏，并对其实施严格的监督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低财政的压力，充分发挥行政事业单位国有资产的经济效益，促进经营性行政事业单位的进一步发展。
参考文献：
[1]翁蕊．浅析行政事业单位国有资产管理改革的对策建议[J]．商业经济，2011;02
[2]邓晓兰，王晓芳，曹江．行政事业单位国有资产管理改革的两种模式[J]．财会月刊，2006;24
[3]黎海英．我国行政事业单位国有资产管理体制改革研究[J]．财经界(学术版)，2008;02
第3篇：对国有资产管理情况的建议范文
【关键词】行政事业单位；国有资产；管理
1.引言
行政事业单位的国有资产是国家资产的重要组成部分，在社会公共服务体系中具有重要的作用。科学的管理行政事业单位的资产是科学发展的应有之义，也是建设服务型政府的迫切需求。在社会转型时期的中国，国有资产的管理也处在转型之中，一方面，我们需要认识到当下行政事业单位的国有资产管理中的种种弊病暴露无遗，急需解决；另一方面，我们也要看到在国有资产的管理方面一些地方也总结出了比较成功的经验，需要借鉴。本文在对我国行政事业单位国有资产管理中存在的购置、监控、利用和处置四个环节上的问题予以梳理，在认识存在的问题和借鉴成功经验的基础上，从四个方面提出改进行政事业单位国有资产管理的措施。
2.行政事业单位国有资产管理的问题
2.1 资产购置不合理
资产购置的预算方面缺乏有效的外部监督机制，单纯的强调内部监督，资产购置的预算基本上是本部门自主决定，形式上的本单位财物部门的监督在内部体制下难以发挥实质的作用。资产购置的分配方面存在部门失衡的现象，由于部门之间自主决定购置的机制，同时缺乏部门购置的协调和沟通机制，随意购置和重复购置的现象较为普遍。部门购置与部门效益挂钩的做法使许多效益好的部门购置过剩，而许多效益差的部门购置紧张，这在房产、办公设施和公务车辆方面表现尤为突出。资产购置的报销方面存在严重的多报销、乱报销的现象，由于缺乏严格的报销审批程序和追溯程序，我国资产购置审批方面多存在乱开发票、多填发票、暗中回扣的现象。
2.2 资产监控不健全
我国许多行政事业单位资产监控的意识不强，本来属于“大家管”的国有资产，出现“大家不管”的现象，监管部门和单位职工重使用轻管理的现象普遍。有些单位的资产监控缺乏专有部门和专项制度，一些单位把国有资产的管理职能合并于其他部门，缺乏严格有效的专项制度，致使管理混乱，制度缺失的情形，从而无法形成国有资产管理的有效体系。许多行政事业单位缺乏明确的资产管理的绩效责任制，即使有些单位予以了规定也是含糊其辞，由于缺乏执行的外部监督和外部公示，多半未予以切实有效的执行或在内部协商中不了了之[1]。
2.3 资产利用不充分
由于各单位部门的各自掌握着本单位资产的占有使用权，各个单位缺乏共享和节约意识，导致跨部门的资产借用或协调情况少之又少，跨单位的资产调用更是不可能。这导致资产重复购置或闲置不用的情况比比皆是。由于外部借用途径的不畅通以及内部借用程序的繁琐、复杂，很多行政事业单位出现“闲置的资源无人用，需要借用的人无法用”的现象。由于缺乏严格的评估程序和评估部门，许多尚可利用的资源被提前报废，造成不应有的浪费。
2.4 资产处置不透明
国有资产贱卖和贱卖后无法查究的现象较为普遍。由于缺乏公开的资产评估、拍卖机制，资产处置的暗箱操作现象较为严重，许多资产被低价评估后贱卖，从而造成国有资产的隐性流失。我国没有建立对国有资产的可追溯的记录审计制度，导致很多国有资产被贱卖后无法追溯和查证，时间较为远久的评估拍卖更是无法查证[2]。
3.行政事业单位国有资产管理的改进
3.1 资产购置审查制
建立资产购置审查的外部监督机制，外部监督部门要对对购置的必要性进行审查，同时要在本部门网站上及时持久的公开年度的购置预算情况，真正发挥人大、群众和舆论监督的作用。建立国有资产的的部门协调机制，畅通各部门资源共享的途径，按照资源共享的次数对资源共享较多的单位和部门予以经济奖励。严格资产购置的报销审批程序和追溯程序，把开票人的基本信息、收票人的基本信息和购置资产的价格和数量列为报销票证必要记载事项，同时各个购置的资产实行标签制，各标签记录该物品购置负责人、购置承办人和购置票证的查阅方法，实现信息的全面化和责任的个人化。
3.2 资产监控责任制
各行政事业单位建立起专门的国有资产管理部门或个人，真正实现监管的部门负责制和个人负责制，同时建立起严格的国有资产的管理制度，明确管理机构、管理办法、管理监督和管理责任的各项内容。建立起明确的国有资产管理的绩效责任制度，在资产购置审查制的基础上，对提前报废的国有资产的以及重复购置、高价购置的购置责任人和承办人，有重大过失或故意的要给予行政处罚并要求赔偿损失，对滞后报废的国有资产购置人和合理配置购置的负责人和承办人给予行政奖励[3]。
3.3 资产利用合理制
建立各单位的国有资产的共享机制，建立融合各单位的主要国有资产的信息资源库，把各单位的资源借用程序、借用联系人、各资源的购置信息和空置情况录入资源库，真正实现国有资源的快捷借用和规范借用。对报废的国有资产实行评估，对于评估报废的国有资产予以拍照、备案并由申请人和评估人签名，最终到国有资产管理部门实行注销登记。实现国有资产的合理、充分的利用。
3.4 资产处置公开制
国家每年选用一批信誉高、技术精的评估部门对各部门待处置的国有资产进行评估，并把各评估信息上网，对国有资产的拍卖严格按照招投标程序，并把招投标的过程和结果及时的对外。建立国有资产处置的可追溯的记录审计制度，被处置的国有资产要实行备案登记制，把拍卖申请责任人、拍卖评估责任人、招投标责任人和拍卖款项及去处列为必要记载事项，以实现强有力的事后可追溯式的监督。
4.结语
总而言之，行政事业单位国有资产管理是国家公共资源管理的重要组成部分，科学管理国有资产不仅有利于国有资产的合理配置和利用，更有利于建立服务型政府和节约型政府，实现事业单位的规范化管理。本文从国有资产的购置、监控、利用和处置四个方面分析了我国行政事业单位国有资产管理中存在的问题，提出了购置审查制、监控责任制、利用合理制和处置公开制的改进建议。我国的行政事业单位国有资产的管理不仅需要制度的跟进，也需要我们思想意识的转变和制度文化的支持，只有在这样的开放体系中，才能实现国有资产的规范化和高效率的管理。
参考文献：
[1]朱武.规范行政事业单位国有资产管理[J].中国财政，2012（4）.
第4篇：对国有资产管理情况的建议范文
关键词：行政单位 资产管理 改革 对策
一、行政事业单位国有资产管理的现状
当前，在我国的行政事业单位当中，的国有资产出现了许多的重复购置以及随意购置的问题，使得资产的配置资源或者被浪费，或者分配不公平，不同的行政事业单位所承担的资产分配上也不尽合理。有统计数据显示，在106家中央级别的行政事业单位中，超过59%家单位的人均办公用房面积是在平均水平之下的，而人均宿舍面积水平在平均水平之下的有超过了65%的行政事业单位，但是还有些部门的办公用房面积以及人均宿舍面积是远远的高于平均水平的，甚至有的部门，如水利部、文化部等部门的人均办公面积是平均标准的3倍。
除了国有资产的配置以外，在国有资产的使用上面，行政事业单位对于国有资产的使用效率普遍较低。在国有资产的使用过程中，大多是缺乏相关的使用规范的，致使国有资产充足的行政事业单位很多资产被限制，其中固定资产的闲置率是偏高的。财政部2012年的决算数据显示，行政事业单位的固定资产闲置金额达到了1375.9亿元，占固定资产总值的2.6%。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题分析
（一）缺乏应有的管理意识
在我国的行政事业单位中，包括各项经营性收入以及政府拨款等，从性质上来讲都是属于国有资产的。但是，在我国行政系统内部由于长期存留的传统意识较强，对于国有资产的管理认识不足，对于国有资产与集体资产和个人资产之间的区分仍然没有清晰的认识，这样就使得在行政事业单位对于国有资产的管理上缺乏应用的规范化管理的意识，重视采购，而疏于管理，一些行政事业单位将国有资产作为领导机构或者领导个人的私有资产，甚至成为了部门之间攀比的砝码，使得国有资产严重的流失。当前，一些地方的行政事业单位为了提高部门绩效，或者受到利益的趋势，对财政预算进行不合理的增加，以便获得更加的政府拨款，这样就会造成国家财政负担的增加，国有资产不能得到有效的利用。
（二）缺乏完善的法制建设
目前，我国关于行政事业单位的国有资产管理的相关法律与规章制度还比较时，只有全国性的几个法规，如《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政单位财务规则》等。这些管理制度是在长期的体制建设当中形成的，在管理方式上与现代管理模式相比还有很大的差距，已经不能够满足现如今的政府管理需求了。在资产管理的法制建设中，还缺少对审批控制、资产使用等的相关规定，并且对于资产使用效率也没有明确的监管机制，资产处置方式和程序也没有详细的规定来进行规制。
（三）缺乏合理的管理体制
当前，我国正处于服务型政府职能转变的时期，而事业单位的国有资产管理仍然发展的滞后和缓慢，主要的原因就是管理机制缺乏。我国的事业单位国有资产的来源是比较广泛的，并且存在管理机构冗余的现象，对于事业单位国有资产管理的职责没有进行明确的划分，使得管理繁琐或者是缺乏监管。资产的管理和使用掌握在事业单位自己的受众，使得资产处置权的使用不能得到有效的监督，造成一些国有资产不能计入政府账目当中。
三、行政事业单位国有资产管理改革的对策建议
（一）加强管理意识
应当从思想上提高对国有资产管理的认识，尤其是针对资产管理人员的认识水平，以及经济责任的危机意识。在资产管理人员的选拔上，首先注重其思想道德以及职业道德的甄别，提高资产管理人员的思想道德水平。其次，应当对从事资产管理工作的相关人员进行培训和教育，在单位内部形成清廉的作风，积极开展对资产管理的监督，并且进行资产的良好配置。
（二）完善法制建设
基于我国行政事业单位对于国有资产管理中的各项法律及制度缺乏的问题，应当积极从各项管理内容着手，逐步建立起较为完善的法律体系，并结合不同部门、不同地区的具体情况，进行相关制度的建立。例如，针对行政事业单位的采购，应当将《政府采购法》作为行政事业单位采购的基本法，并且用《招投标法》来对行政事业单位采购形成监督，并且构建一系列相关的配套制度，引入社会中介机构、供应商等多方的相关管理制度，形成相互制衡的法律规制体系。
（三）健全管理机制
首先应当对财政部与国务院机关事务管理局之间的职责关系进行协调。将二者之间的关系定位为“委托”关系，即国务院机关事务管理局是受财政部委托行使行政事业单位国有资产管理职责的具体执行部门。
其次，应当建立建立资产管理经营机构。资产管理的经营性机构应当相对独立，并且编制与人员应当进行具体的划分，同时对职能进行清晰的规划，对本地区的行政事业单位中的国有资产进行统一的管理，具有国有资产的所有权、投资权、处置权和监督管理的权利，对于不同类型的行政事业单位进行对资产管理设置专门的部门来进行统筹与运营。还应当建立科学、合理、统一的行政事业单位国有资产预算制度，以此作为加强行政事业单位国有资产管理的重要手段，同时也是解决资产管理中存在问题的根本方法。
四、结束语
完善行政事业单位的国有资产管理，降低国有资产的滥用以及控制对于国家带来的危害，提高行政事业单位的国有资产使用效率，是当前摆在政府职能转变时期的一个重要问题。通过本文的研究可以看出，我国行政事业国有资产的改革还需要在管理意识、法律建设以及管理体制方面做出更多的努力。
参考文献：
[1]财政部统计评价司.中央行政单位房产与费用定额测算的初步设想，2012年研究报告
第5篇：对国有资产管理情况的建议范文
关键词：公共部门财务管理；非经营性国有资产管理；问题；建议
非经营性国有资产管理作为公共部门财务管理重要组成部分对其发展和完善有着至关重要的影响。本文将对非经营性国有资产管理过程中出现的问题进行分析，并提出相关建议。
一、公共部门财务管理概述
很多人对公共部门财务管理存在着误解，把公共部门财务管理与公共财政或者企业财务管理相混淆。公共部门财务管理指的是，政府为保证公共部门经济职能的履行，而对财政收支进行的决策、管理和监督等各种活动的总和。非经营性国有资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产。
二、当前非经营性国有资产管理过程中存在的问题
非经营性国有资产管理主要包括预算制定和执行、资产日常管理以及监管活动三个方面。
（一）非经营性国有资产预算管理过程中的问题。一方面财务部门在编制预算时，缺乏对单位资产状况的充分了解，导致预算安排存在一定的盲目性，降低了资产的配置效率，致使有限的财政预算资金没有得到最有效利用。另一方面，公共部门并没有形成资产预算管理意识，认为只有经营性的企业国有资产才有保值增值需要，非经营性国有资产没这个需要。因此，大多数行政事业单位是用财务预算代替资产预算的，预算体系中只包括资金收支安排，而不涉及资产占有、购置、配置和处置等问题。
（二）非经营性国有资产日常管理过程中的问题。（1）会计核算基础的不完善。非经营性国有资产的会计核算方法以“收付实现制”为基础，这种方法使得账面上的数据并不能真实反映单位所拥有的资产，从而造成家底不清，无法真实反映所占有的资产总量和资产的损耗情况，更无从反映资产的管理使用状况和使用效率。（2）资源分配的不合理。非经营性国有资产管理面临一种“谁申请，谁保管，谁使用”局面，而此类情况恰恰不利于固定资产的优化配置，容易造成一个单位内的重复购买和资源闲置，使得部分资产的利用率低下。（3）管理原则的不科学。非经营性国有资产管理机构遵循着“管人为主、管财为辅”的原则，不同级别的人员可能享受相应的待遇，配备相应的资产，使得非经营性国有资产脱离了其完成某项任务而存在的意义，变成一种彰显身份和地位的象征。
（三）非经营性国有资产监督过程中的问题。首先是监管法律法规不够健全，层级不高，效力有限，内容不够不够细致、全面；其次是监管目标设置不够合理，非经营性国有资产必须以社会效益为配置目标，以维护社会的公平、发展、稳定等为目的。然而在现实中，有些非经营性国有资产的监管者单方面地只重视效率或者公平，没有很好地权衡二者的关系；最后是监管主体及其责任不明确，财政部门和国资委的职责和权限划分不明朗。
三、完善非经营性国有资产管理的建议
（一）重视预算制度的基础作用。（1）建立科学合理的预算制度和配置标准。财政部门要建立国有资产管理的专门预算制度，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，规定合理详细的预算编制基础。让预算有据可依，做到需要什么采购什么，从“养人预算”变为“办事预算”。（2）严格执行政府采购制度。在认真完成预算编制的基础上，非经营性国有资产管理机构必须依照财政部《政府采购管理暂行办法》的规定，认真履行政府采购制度，确保预算的执行和政府采购的质量。
（二）加强日常管理。首先，要提高非经营性国有资产管理的工作人员的素质，以提高其业务能力和工作效率；其次要加强资产管理信息化，实现财政部门、上级主管部门以及基层事业单位的国有资产信息互通，实现对各级事业单位的动态监控，做到“事前、事中、事后”的全流程监督。
（三）完善监管监督。（1）完善法律法规及相关制度。该举是非经营性国有资产达到预期监管目标的必然要求，也是使监管对象与监管者的行为有法可依、有制度可遵循的必然保证。但仅仅靠法律法规及相关制度还不能保证监督的有效执行，必须要建立和完善监管制度规范和实施细则，加强绩效评价及评价结果的应用。（2）科学设置监管目标。非经营性国有资产监管目标的设置，首先要确保资产配置与资产使用效率的最大化；其次要确保公共产品的质量，不仅产出的公共产品质量要好，还要提高资产使用过程中公民满意程度；最后要保障非经营性国有资产使用的平等化、民主化。（3）明晰监管主体及其职责。国家财政部门作为行政事业单位的“出资人”，负责各级行政事业单位资金的拨款，并且财政部门本身也属于行政单位，处于行政事业单位内部，对行政事业单位的财务信息有较好的了解，因此以财政部门作为监管主体是比较合适的。
第6篇：对国有资产管理情况的建议范文
国有资产 改革
近年来，规模日渐庞大的行政事业单位的国有资产的规范管理日益受到关注.具体地说，行政事业单位的国有资产，是单位占用的全部资产中所有权属于国家所有的那部分资产，是行政单位完成工作任务的物质基础。从维护社会稳定，构建和谐社会的角度看，这关系着政府向社会公众提供各种公共产品(服务)的状况和各项社会事业的发展，关系着政府职能的转变和事业单位改革的全面推进。随着我国经济的发展，行政事业单位的国有资产管理出现了诸多问题，这不仅给国有资产的安全造成极大隐患，而且加大了政府的运行成本。
一、加强行政事业单位国有资产管理改革的必要性
(1)行政事业单位国有资产管理关系到维护社会生活正常化的基本条件。行政事业单位国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分、加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。
(2)加强行政事业单位国有资产管理是适应行政单位、事业单位体制改革，防止国有资产流失。为适应行政事业单位改革分流、精简机构、一些行政事业单位内部的服务性部门或经营性单位必须从原单位分离出来，由此而带来了大量非经营性资产转经营性资产的问题。事实上，体制改革前就已有一些单位出于利益及诸多因素的考虑，已经通过出租、转让、合伙、开办经济实体等方式将本属于非经营性的资产转化成了经营性资产来进行经营获利。
二、行政事业单位国有资产管理的现状
1.基础管理十分薄弱
制度不全，家底不清，账外资产大量存在。由于行政事业单位的非经营性国有资产主要依靠财政资金购置和维修，使用不计成本，不计盈亏。因此，长期以来管理部门和使用单位对这部分资产不够重视，没有建立和健全规范的财产管理制度。这导致单位“家底”不清，管理混乱，账实不符，账外设账的现象十分普遍，造成资产的损失和浪费非常严重。
2.缺乏完善的法制建设
一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产管理法规；另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。
3.体制不顺，职责不清
在实践中，多头资产管理部门对行政事业单位国有资产管理的关系上，职能交叉，分工不明，而这种不规范必然使监管权力的交叉重叠与缺位并存。在这种情况下，行政事业单位国有资产管理操作层面出现的违规操作就不容易被发现和处罚了。而且，资产监管常常将其重点放在资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效评价以及价值管理等重大问题均不够关注。
4.国有资产流失严重
(1)擅自处置国有资产，资产只是保留在账上，对责任人造成的损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。(2)部分资产长期挂账，未及时进行清理，形成呆、坏账。(3)大多数单位的无形资产未进行资产评估，没有入账或登记，低价转让或无偿使用的现象时有发生。(4)非经营性资产转经营性资产的管理不规范。
行政事业单位国有资产管理不健全的原因，主要有如下几个方面：一是依法理财意识淡薄。行政事业单位国有资产有偿使用管理意识的淡薄、观念上的偏差、认识上的误区，是目前行政事业单位国有资产有偿使用管理相对落后的思想根源，主要表现在认识偏差。
二是国有资产有偿使用管理体制不顺，国有资产有偿使用收入未列入预算管理体系，行政事业单位国有资产有偿使用管理失去了一个重要的约束手段。三是监督机制不完善。目前，行政事业单位并未建立起由内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合的全方位、多层次的国有资产有偿使用监督机制，内部监督不到位，外部监督又基本上处于空白状态，有效的监督方式和监督途径还有待进一步探索。 转贴于
三、进一步推进行政事业单位国有资产改革的建议
1.建立行政事业单位国有资产信息化管理系统
建立行政事业单位国有资产信息化管理，开发全国行政事业单位国有资产管理信息系统，是及时掌握和了解各部门和各行政事业单位国有资产情况的一种便利和迅捷的最有效途径，可对行政事业单位国有资产的管理、决策提供基础数据和有效依据；可为财政管理和财政改革、部门预算编制提供行政单位和事业单位国有资产相关数据；通过对行政事业单位的国有资产分析，可掌握国有资产存量和变量，为更好地管理监督国有资产提供依据，提高财政资金和资产的使用效率，更好地、合理地配置社会资源。
资产管理信息化建设具有非常重要的意义。首先，资产管理信息化建设能够实现行政事业单位国有资产的层次化和集中化管理，有效提高国有资产管理效率；其次，资产管理信息化建设能够实现国有资产管理的阳光工程，有效降低或消除行政事业国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有资产管理的流程化、科学化、规范化；再次，通过资产管理信息化建设，能够加强行政事业管理和监控，及时发现限制或浪费国有资产行为，促进国有资产的调剂或调配，提高国有资产的利用率。
2.深化行政事业资产管理的监控，防止国有资产流失
随着经济和社会的发展，目前行政事业单位普遍缺乏规范化管理，国有资产管理信息化是降低管理成本的重要举措。它可以强化管理力度、规范管理程序，大大提高行政事业资产管理效率和水平；有效降低政事业单位国有资产管理过程中资产隐性流失和非客观因素的影响，深化行政事业单位国有资产管理改革。除了管理审计和跟踪监督，合理配置，创建一批资产资源节约、工作绩效最佳的机关、部门和单位，加强和改进行政事业单位国有资产管理，固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点。
3.完善基础管理，建立与完善行政事业单位国有资产管理
（1）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置资产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置资产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。财政部门应在接到单位申请后作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。（2）制定细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。对非因公使用或外单位借用，一律收取租金。（3）完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报财政部门同意并签署意见，退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量与金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖。
4.加强业务培训，提高业务素质，使国有资产管理工作规范化、专业化
财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。树立正确的理财思想，克服重收入、轻支出、轻管理的观念。要使国有资产登记台账制度化，做到账、卡、物、证、表相统一，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。
参考文献：
[1]李明.试论加强高校国有资产管理[J].湖南文理学院学报(社会科学版)，2008(1).
[2]杨晶晶.关于行政事业单位国有资产管理的思考[J].湖北经济学院学报，2009(2).
[3]张玉霞:加强行政事业单位国有资产管理的对策[J].财会通讯.综合(中)， 2009(10).
[4]孙建国:行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财会通讯.综合(中)， 2009(9).
第7篇：对国有资产管理情况的建议范文
[摘要]行政事业单位拥有大量的国有资产,由于体制等原因一直没有得到很好管理。随着企业国有资产管理的理顺,行政事业单位国有资产管理问题被提上历史日程。各地都不断探索新模式来进行管理。探讨贵州省行政事业单位国有资产如何管理已刻不容缓,但研究基本处于空白。通过实地调研,从贵州省行政事业单位国有资产的现状入手,分析总结存在的问题,形成的根本原因,借鉴其他省份的先进经验提出建议对策,希望能对加强贵州省行政事业单位国有资产管理有所帮助。
[关键词]行政事业单位经营性国有资产非经营性国有资产
国有资产一般分三类:经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。非经营性国有资产,不以营利为目的,不参与市场经营,不直接参与生产和流通过程,用于政府公共管理和为公共事业服务的资产。行政事业单位国有资产是非经营性国有资产的主体,但是行政事业单位除了拥有为提供公共品和公共服务、行使权力所必须掌握的非经营性国有资产外,还拥有一部份经营性国有资产如宾馆等。而非经营性国有资产里面除了行政事业单位国有资产还包括社会大众共同占有的公共设施和公共工程等国有资产[1]。所以一定要注意行政事业单位国有资产跟非经营性国有资产的区别,不能把两概念简单等同。本文研究的贵州省行政事业单位拥有的国有资产包括非经营性和经营性国有资产两部分。
一、贵州省行政事业单位国有资产现状与问题分析
贵州省行政事业单位国有资产管理是由财政部门负责。2006年财政部要求进行全国范围的行政事业单位资产大清查,以2006年12月31日为资产清查基准日,贵州省行政事业单位拥有国有资产282.45亿元,其中净资产194.12亿元。资产构成:流动资产占47.33%,固定资产占52.25%。行政单位财政供养人数为17.3万人,事业单位财政供养人数为6.9万人。行政单位附属未脱钩经济实体有72个,财政补助事业单位有66个、经费自理事业单位由67个、企业化管理的事业单位有68个。固定资产中,土地、房屋及构建物所占比例最大为72.29%,其次为交通运输设备为14.26%。出租资产原值为29.2亿元,取得年收入为24.7亿元,出借资产原值为0.4亿元。行政事业单位附属后勤服务单位情况:资产总额9亿元,其中净资产3.3亿元,收入5.7亿元,净利润-0.8亿元,当年实收收益0.1亿元。行政事业单位未脱钩经济实体情况:资产总额67.7亿元,收入57.6亿元,净利润-9.1亿元,当年实收收益0.1亿元。(1)
因为这次资产清查是由各单位上报,可能会出现经营性资产瞒报问题。我们就以清查数据看,贵州省行政事业单位经营性国有资产有105.9亿元,(2)占到行政事业国有资产的37.49%,规模不小。经营性资产取得当年收入为98.1亿元,主要以出租资产尤其是房产为主,因为房产价格上扬,经营性资产收入不错。但是从行政事业单位收益来看,经营情况并不是很乐观,出现负净利润,后勤服务单位和经济实体实收收益很低。必须加强管理提高经营性国有资产的资产回报率。
目前贵州省行政事业单位国有资产存在的主要问题:
(一)经营性国有资产管理混乱,收益都落入各单位“小金库”,造成国有资产流失严重。
目前财政部门主要管行政事业单位的非经营性国有资产管理,经营性国有资产因为各单位拥有情况不一,收益更是无法统计造成管理困难,基本处于放任自由无人管理状态。贵州省行政事业单位出租资产的现象非常普遍。很多单位把国有资产如房产等转为经营用途出租、出借,直接将经营收入纳入本单位“小金库”,作为职工福利发放,造成各单位收入差距大,分配不公平突出。更严重的是,经营性国有资产收益本来就应该归国家所有,这样把国家利益变成集体利益甚至是个人利益就是一种国有资产流失。从前面数据看,贵州省行政事业单位资产出租收入有20多亿,大部分都没有上缴财政由各单位自行处理,国有资产流失惊人。
(二)非经营性国有资产配置不均,运行效率不高,闲置浪费严重。
作为固定资产中两个最主要资产,房屋、公务用车在不同行政事业单位之间配置非常不均。有单位人均办公用房超出平均水平3倍,闲置房产可以拿出去出租。而有单位却无房可用,只能靠财政拨款租借。不仅办公房如此,公务用车的配置也存在同样问题。各行政事业单位国有资产配置可谓苦乐不均。
行政事业的非经营性国有资产重使用轻管理,大量的资产处于闲置浪费状态,使用运行效率低下。比如很多单位公务车每天处了早晚接送外,都停在单位,但是保险、维修费和司机的工资福利却照常开支,费用不小。很多单位因为财政出钱不懂节约都想多占有资产,办公设备样样俱全,但很多资产处于长期闲置状态,造成非经营性国有资产整体运行效率不高。
二、成因分析
(一)管理体制不顺,导致产权不清、出资人缺位
1998年机构改革后,行政事业单位由于管理职责界定不清、认识不统一造成管理体制长期缺位。2003年国有资产改革,明确由国资委来负责企业经营性国有资产管理。但是行政事业单位国有资产却依然处于“管理盲区”。行政事业单位国有资产虽然名义上由国家统一所有,但是长期都是部门分割管理,单位无偿占用,实际上无人对资产负责。产权不清、出资人缺位、“内部人控制”导致管理混乱、大量国有资产流失。
各地不断摸索国有资产管理体制,出现上海、深圳由国资委负责,吉林、四川等省由机关事务管理局负责和大部分省份由财政部门负责的管理体制。贵州省一直都是由财政部分负责管理,但是权限一直没有明确。2006年7月财政出台《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》(3),才规范理顺行政事业单位国有资产的管理体制。明确三层管理模式:财政部门负责行政事业单位国有资产综合管理工作,主管部门负责本部门国有资产监督,行政单位对本单位国有资产实施具体管理。贵州省按照财政部暂行办法规定,也在财政厅里面成立专门资产处负责管理。只有理顺管理体制,明晰产权,明确出资人责任才能实现对行政事业单位国有资产的管理。
(二)管理目标模糊
目前虽然明确管理体制,但是财政如何进行管理还在摸索阶段。由于对国有资产“保值增值”的错误理解,导致实践中管理目标模糊。对行政事业单位的国有资产也片面追求经济利益最大化,必然导致社会公共服务严重缺失。行政事业单位是提供公共品或公共服务的,所以管理目标应是社会经济效益和经济公平的最优化。行政事业单位国有资产管理的“保值增值”要从大循环的角度来理解,即应通过“税收国有资产无偿(或部分有偿)使用公共品与私人品配置关系的改善国民经济的增长更多税收更多的无偿使用的国有资产"来实现。而不是直接通过种种创收方式来实现,否则就背离行政事业单位国有资产管理的根本目标。[2]只有正确理解行政事业单位国有资产的实质和目标才能找到合适的方法来管理。
(三)管理机制缺乏,不能进行客观评价,导致资产使用效率低下
财政预算软约束引发单位占有欲望的无限扩张,导致资产配置不公,浪费严重。在资产使用时缺乏客观、公正、有效的考评监督机制导致资产使用效率低。没有对资产效用进行客观评价,就无法改变资产占用的随意性。在资产流动上,缺乏明确的规则来促进,导致单位占有实际变成单位所有。在资产处置上,缺乏规范处置程序和途径,导致单位自行随意处置,造成资产流失。[3]只有建立一套完整的资产占有、使用、处置、收益上交的实施细则才能保证国有资产的有效利用。
三、经验介绍
(一)南宁模式
2002年南宁市组建南宁威宁资产经营有限责任公司,统一接收、管理、经营该市本级行政事业单位国有资产。该模式最大特点是打破非经营性与经营性资产界限,由专业化运营商对行政事业单位全部国有资产进行企业化运作和市场化经营。首先威宁公司分期分批统一接收、集中管理、运营该市行政事业单位占有的房屋、土地、宾馆等各种经济实体。其次,建立统一集中行政事业单位国有资产交易市场。最后,威宁公司通过租赁、拍卖等手段,使行政事业单位国有资产从计划管理转为市场运营。
但是也有人对此模式表示异议。认为公共财政体制下非经营性国有资产能否完全按照市场化来管理有待商榷。在当前政府职能还未完全理顺下,威宁公司要受到行政干预,难以真正实现市场化运作。[4]
(二)南海模式
广东佛山市南海区为了改变各单位资产占用随意、闲置浪费严重而财政部门却无法了解真实情况的状态,建立南海行政事业性资产管理信息系统,利用信息化手段推动行政事业单位国有资产管理。财政局成立资产管理科对资产进行清查,对产权统一集中管理。设立公建物业公司,根据政府授权阳光运作行政事业单位闲置资产和经营性资产。
各地都积极探索适合自己的行政事业单位国有资产管理模式。南宁和南海模式是比较具有代表性的。都成立专门公司负责行政事业单位国有资产运作;都采用阳光、公开方式运作国有资产;都通过统一规划解决不同单位资产配置不公的问题;都把经营性资产收益统一上缴,统一安排避免国有资产流失。所不同的南宁模式是把所有的行政事业单位国有资产整体打包转给威宁公司运作,而南海是所有权在财政局,只是把闲置和经营性资产转给公建物业公司运作。南宁模式是所有行政事业单位都向威宁公司租用资产,都要付费,而南海模式是财政无偿把资产拨给单位使用。两种模式各有特点,我们可以根据贵州省的实际情况有选择地借鉴先进经验,找到适合自己的管理办法。
四、对策建议
(一)行政单位国有资产管理:
1.建立动态的国有资产信息管理系统
贵州省财政部门可以考虑向南海学习,建立一套动态的行政单位国有资产信息系统,通过信息系统便于财政统一管理、动态监控行政单位国有资产,解决资产配置不公的问题。通过财政统一调度可以盘活闲置国有资产使其在不同单位进行调剂,做到物尽其用。
2.财政部门成立国有资产管理公司
财政部暂行办法明确规定行政单位只能拥有非经营性国有资产,行政单位出租、出借和经营性国有资产形成收入及处置获得收入归国家所有,按照非税收入实行“收支两条线”管理。所以贵州省财政部门要把行政单位的经营性资产进行清理,可考虑成立行政单位国有资产管理公司把行政单位经营性资产全部剥离给该公司统一运作,产生收益上缴财政。通过公司专业化、规模化运作还能提高国有资产的效率。还要建立行政事业单位国有资产交易中心,所有的资产交易、处置都通过交易中心公开运作。
行政单位未脱钩经济实体必须做好资产清查,尽快做到彻底脱钩。脱钩中为避免国有资产流失,要请中介机构监督,明确国有资产所占股份,然后把国有股份移交给行政单位国有资产管理公司。由行政单位国有资产管理公司作为出资人代表,代为履行股东权益。
(二)事业单位国有资产管理:
事业单位国有资产情况比行政单位复杂,事业单位改革更是迫在眉睫。事业单位是独具中国特色的机构,作为非政府、非企业的第三方存在,其活动的基本领域应该是政府和企业都不能或不宜涉足的领域,或者相对后两者而言具有效率优势的领域。[5]事业单位管理体制改革目标应是建立主要从事社会事业和公益事业对立于政府和企业之外的非赢利组织管理体系。
目前我国事业单位是按财政拨款方式划分为三种类型:财政补助型、经费自理型和企业化管理型。要调整事业单位结构,应对事业单位重新分类。事业单位国有资产主要集中于保持和提高与国家竞争力相关的领域、与提高国民文化素质相关领域、与社会普遍提供福利的领域。其他领域应退出,财政部门不在进行拨款。对于兼具企业、非营利组织多重特征的事业单位,将其职能收缩、剥离,进行营利性和非营利性国有资产的划分和重组。对于实际上是营利性的事业单位,国有资本应坚决退出。
财政部门专门成立事业国有资产管理部门,负责事业单位改革和国有资产管理。事业单位改革中要,严格把好资产处置关,防止资产流失。事业单位出售、转让大额固定资产都要向财政部门汇报。提高事业单位的国有资产管理效率,最重要的通过官办分离,使事业单位成为独立的非营利经济实体,通过治理结构的完善来提高资产运行效率。事业单位对外投资及出租、出借和担保等取得收入应当纳入单位预算,统一核算、统一管理。
(三)行政事业单位国有资产做好存量管理基础上更要管好增量部分,开展绩效评价。
行政事业单位国有资产管理要围绕政府职能转变及政府向社会提供更多更好的公共品这一核心展开。[6]财政部门在定期掌握行政事业单位国有资产存量基础上,通过登记产权,确认占有权、使用权实现对存量和增量资产产权的规范管理。贵州省要通过建立国有资产绩效评价制度,提高行政事业单位国有资产使用效率。只有在绩效评价基础上建立激励约束制度才能调动管理行政事业单位国有资产的积极性。
(四)建立行政事业单位国有资产预算,实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。
从2007年开始我国开始对企业经营性国有资产建立国有资本经营预算。行政事业单位作为国有资产重要组成部分,应考虑建立预算最后跟企业国有资本预算合并,建立完整国有资产预算制度。通过资产管理与预算管理、财务管理有机结合能更好推动资产管理,也有利于深化预算管理体制改革,科学编制预算,加强财务管理。贵州省可以先从事业单位国有资产预算入手,逐步将资产预算纳入部门预算。通过预算及预算执行来评估事业性国有资产提供公共品的效率,定期进行绩效评价作为财政拨款的重要依据。
总之,行政事业单位国有资产管理改革是为更好提供公共品服务的。贵州省要加快行政事业单位国有资产管理改革的步伐,通过国有资产管理更好促进行政事业单位职能转变,提高其工作效率,使人民获得更多公共服务。
参考文献
[1]邵秉仁。创新国有资产管理新体制[M]北京:中国财政经济出版社,2003
[2]毛程连。非经营性国有资产管理存在的问题及改革方向[J]社会科学,2006(5)
[3]李渝萍。现阶段非经营性资产管理模式探析[J]江西社会科学,2004(11)
[4]邓晓兰等。行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式[J]财会月刊,2004(12)
第8篇：对国有资产管理情况的建议范文
关键词：事业单位 国有资产 策略
党的十六大提出要深化国有资产管理体制改革，党的十七大再次提出要完善各类国有资产管理制度。随着我国市场经济改革和产业调整不断深化，我国经济运行逐渐步入一个规范化的轨道上，但是这也为事业单位等政府管理部门提出了一个难题，即如何去管理经济繁荣背后庞大的国有资产。根据相关资料统计显示，目前在国有非经营型和经营型单位中，共计12万亿国有资产，但是其中只有7.7万亿属于经营型单位的，而4.3万亿属于行政事业单位。这在一定程度上标志着研究行政事业单位的国有资产管理具有重要意义。但是目前来看，行政事业单位国有资产管理仍然存在严重缺陷，例如制度与管理模式老化，不能适应当下互联网环境的快速变更等。因此，事业单位与理论界急需对行政事业单位国有资产管理的提升策略及内在结构特征作出明确化与快速化的反应。
一、事业单位国有资产的内涵及特征概述
首先，研究需要鉴定事业单位国有资产的内涵。国有资产是能够为国家带来经济流入的资源，是国有财产的主要体现形式。在理论研究中，将国有资产的含义分为广义与狭义的，广义上讲，它等同于国家的财产，正如《国有资产法（草案）》中对国有资产的定义，是指国家以各种形式投资形成的资产及其收益，主要包括接受馈赠、拨款等；而狭义的国有资产主要是指具有经营性质单位的资产，行政事业单位国有资产并包括在内。因此，本文研究的国有资产主要是基于广义国有资产而言的。
其次，研究需要明确国有资产管理的原则及特征。事业单位在国有资产原则方面不同于行政单位，主要可以归纳为“二原则”，一是资产管理当中融合了预算管理、价值管理、财务管理等众多因素；二是与企业制度逐渐开始趋同，使用权与所有权开始分离管理。基于以上两个原则，可以分析出事业单位国有资产管理的三大特征。一是使用权与所有权的分离，其中具有使用权的主体是事业单位，而拥有所有权的主体是国家；二是事业单位的国有资产是不以盈利为最终目标的；三是行政事业单位主要依靠国家的财政拨款，而非行政事业单位可以有自身的经营活动。
二、事业单位国有资产管理的必要性
事业单位国有资产管理必要性主要可分为两大方面：首先，事业单位国有资产实际上沿用了计划经济时期的管理模式，它并没有和企业一样在市场中经过“优胜劣汰”机制的筛选，因此国有资产的保值增值一直是事业单位最难解决的问题。同时，这种计划经济管理模式使得行政事业单位的国有资产控制与管理权限分散，国有资产资源被严重浪费或者闲置。其次，基于以上分析的三个特征，实际上可以衍生出事业单位国有资产管理的三个难点：一是使用权和所有权的问题，目前主要由机关事务管理局、国资监管部门和财政部门对国有资产行使监管权力，但是权限交叉造成了监管不明晰；二是行政事业单位不以盈利为目的，但是这也在一定程度上限制了单位内部国有资产闲置不能对外出租等，难以规避闲置资产的利用效率低下等问题；三是国有资产增量与存量的问题，增量要基于实际需求和存量的核实调查，不能单方面靠事业单位的预算实现，存量的核实要基于地区、部门差异化，也许没有必要实行定额管理。基于以上两大方面、四小方面的梳理，目前事业单位急需进行一次国有资产管理变革大讨论。
三、加强事业单位国有资产管理的策略
（一）创新国有资产管理模式
事业单位国有资产管理模式主要是沿用了计划经济时期的传统模式，但是在复杂环境下，这种模式已经逐渐被淘汰。目前在国内个别地方已经开始了管理模式创新，例如深圳和南宁，它们均采用了授权管理模式，这种模式延伸了“两权分离”的原则，将国有资产管理权利委托给财政局等机关专项管理部门或者是外部企业，例如南宁市专门成立了国有资产管理公司，以企业的形态管理资产。这可能只是全国在事业单位国有资产管理方面的有益探索，它们的管理模式创新为我们全国事业单位模式探索提供了宝贵经验。但二者的优势与劣势不尽相同，深圳的管理模式主要是对“两权分离”的重新探索，实行委托与分级授权的方式，以产权管理为核心，按公共财政框架与理论建立行政事业单位国有资产的管理体制。而南宁则有所不同，它主要是将经营性事业单位国有资产管理模式运用到了非经营性事业单位管理方面，以市场的方式对事业单位的资产进行管理，引入竞争机制，实现事业单位资产管理的“优胜劣汰”。前者主要是对现有体制的重新梳理，将原来三个部门交叉行使的权利进行了分配，没有进行体制改革；后者是质的改变，对体制进行了彻底的改变，以市场的方式对资产管理进行自由分配。因此，建议事业单位根据自身的实际情况进行资产管理变革，单位内部究竟具有以上两种变革条件的哪一种。如果条件允许，笔者更倾向于后者。
（二）完善国有资产管理制度
资产管理制度是资产管理的保障，要想将价值管理、财务管理和预算管理更好的融入资产管理当中，就必须进行制度统一和制度完善，搭建制度体系框架。
第一是资产登记制度，强化对国有资产的核实，一是无论是否纳入预算管理系统中的国有资产均要进行登记与申报，办理登记手续，从法律上确保国有资产占有和使用的合法性；二是要对登记程序和登记结果进行核查，可以定期核查国有资产的存量，在存量基础上确定增量。
第二是资产使用制度，一是要对资产进行核查与调处，确保账账相符、账实相符、账证相符，对闲置资产通过各相关部门协调进行部门间调处，甚至可以放到市场上调处，将非经营性资产转化为经营性资产，这样可以更好的提升资产的使用效率。二是提升内部正在使用资产的效率，防止资产的不当使用或者是资产无故流失，引入经济审计，发现资产无故流失或者故意损坏资产情况，要进行经济惩罚。
第三是资产的调处制度，关于报废资产或者闲置资产的处置必须经过相关部门的一致同意，财政部对事业单位资产处置具有明确的规定审批标准。如果调处过程中出现了部门间的资产权利纠纷，则必须要按照资产管理局出台的相关规定执行。
第四是资产的报告与责任追究制度，以上所有制度的执行结果均需要形成报告向相关部门提交，同样对报告的真实性和准确性要引入经济审计进行监督，报告格式要按照资产管理局的相关规定。此外，事业单位要对在资产管理过程具有违规行为或者故意资产流失的情况，主管部门和资产管理部门有权对其进行处罚，并追究其所在的部门主管责任。
（三）建立资产信息共享机制
互联网环境下，各行各业均开始进行办公网络化改革，尤其是在分享经济逐渐成为当下网络经济的主流时。部门间资产信息获得的及时性和准确性不能简单的依赖于人工报告，而要逐渐转换为互联网信息的共享。共享可以分为部门间共享和部门内共享，部门间共享可以加强各部门对事业单位资产管理的监督力度，更好的应对资产管理过程中出现的一系列问题；部门内共享可以充分利用资产占用和使用信息进行及时、准确的获取，以便于利用信息快速决策。
四、结束语
事业单位是政府实现服务社会的主要部门之一，而事业单位的国有资产是保障单位实现服务职能的物质基础。党的重要会议多次强调要加大资产管理监督力度，完善国有资产管理制度。但是鉴于我国事业单位的传统性较强，一时难以改变现有管理体制。鉴于此，本文试图以阐释-策略的框架解析如何加强国有资产管理。模式创新和制度完善是当下事业单位急需解决的难题，必须对事业单位也进行供给侧改革，单位内部部分模块引入市场竞争机制，通过市场的自由化管理和自由化竞争获得管理水平的提升。此外，模式创新和制度完善只能获得管理质量的提高，而管理速度的提升还需要依靠于当下网络化进程，因此信息分享机制构建也是提升事业单位国有资产管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并没有对制度框架搭建进行更深入的探讨，建议后续研究可以进一步完善。
参考文献：
[1]赵旭凌.基于预算管理的事业单位国有资产管理研究[J].财会学习，2016（6）：27-28
第9篇：对国有资产管理情况的建议范文
[关键词] 行政事业单位;国有资产管理;文献述评
[中图分类号] F235.1 [文献标识码] B
一、引言
2016年，财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》、《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》，确定于今年1-10月在全国范围内开展行政事业单位国有资产清查工作。通过清查，可以明确行政事业单位国有资产存量，有利于强化管理基础，加强行政事业单位国有资产管理;有利于明确行政事业单位阶段性资产增量，有利于实现资产动态管理;有利于了解国有资产结构比重，为实行资产分类管理提供助力。同时，开展国有资产清查能够从资产的总量、增量、结构等多方面反映公共部门财政情况，为实现行政事业单位科学化、精细化管理奠定基础。
论文通过对国内外学者关于行政事业单位国有资产管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究视角与研究观点，指出它们的现实意义和理论不足，形成文献评述，以展现截至当前，国内外关于行政事业单位国有资产管理研究的现状。
需要说明的是，国外并没有“行政事业单位国有资产”这一提法，在诸多文献中多称之为公共资产（public assets）、政府资产（government assets）、国家资产（national assets）。且国内外对于公共部门的名称界定存在较大差异，鉴于国内外研究客体口径不一等因素限制，故本文着重于国内研究成果，仅对国外部分做简要述评。
二、国外文献综述
为了解国外研究文献的总体情况，本文分别以public assets、government assets、national assets为主题词，利用中国知网（）进行文献检索，其中2006至2016十多年间，共涉及期刊论文144篇。在这些已发表的研究成果中，研究焦点集中于发展中国家公共资产管理模式选择、政治商业周期对转型经济中公共资产私有化的影响以及公司合作伙伴关系下的公共资产管理模型构建等。具有代表性的观点，如：
Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通过分析选举对转型经济中公共资产私有化的影响，深入研究了政治商业周期这一现象。他们假设，企业私有化的机会主义发生于临近下届选举之时，为了融通资金，填补更高的公共支出，以取悦选民和增加再次当选的机会，特别是当他们的借款能力由高公共负债所约束。他们认为阿尔巴尼亚正处于转型期，是一个相对高公共负债的小型开放经济体。他们发现，在选举前，私有化收入显著增加。尽管在结构性改革的背景下经常被大肆渲染，但在选举时公共资产私有化最可能是实现公共利益的一个次优选择。[1]
Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了发展中国家马达加斯加的公共资产管理并认为，目前很少有关于发展中国家资产管理的相关研究。他们通过案例分析，得出结论：着眼于资产收益方面的西方资产管理模式并不适用于发展中国家和地区。[2]
Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一种在公私合作伙伴关系下的公共资产管理模型，该模型可应用于不动产管理。模型结果表明私人投资者可以减少业务风险，降低投资所需的财政支出，易获银行信贷的支持。还表明，在公共管理方面，资产管理成本降低，同时伴随着公共资产保护需求的增多。他们认为，该方面需求可以给当地社区公共资产附加一个较高的文化和历史价值。[3]
Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介绍了印度尼西亚当地政府在采用公共资产管理框架时所面临的挑战。这些挑战是：没有一个制度和法律框架，以支持资产管理应用程序;公共资产的非营利原则，涉及公共资产的多个司法管辖区与管理过程;地方政府目标的复杂性;管理公共财产的非可用性;人力资源的有限性。他们还探讨了地方政府采取和实施公共资产管理框架的实用度。该文的独创性在于印度尼西亚政府的政策制定者，学者和资产管理从业者可建立一个公共资产管理框架，从而高效和有组织的提升公共服务质量。这项研究还有一个潜在的应用，即其可应用于其他发展中国家。[4]
（2009）探讨了公共资产管理的目的是维护国家财富。他们通过借鉴发达国家通过设立公共投资基金（即财富基金）来管理他们的公共资产这一经验，认为私人投资者和公共资产是“可管理的”。同时他们还论述了公共财产的保管方式与使用规则，分析了有效的公共资产管理的先决条件。[5]
三、国内文献综述
（一）从问题与对策角度研究行政事业单位国有资产管理
陈兵华（2013），首先指出行政事业单位国有资产管理体制的具体内容。分别介绍了行政单位与事业单位资产管理原则，又对行政事业单位国有资产的概念和资产范围进行了界定。进一步提出行政事业单位国有资产存在着账实不符、大量闲置、购置随意、处置不当等问题。针对上述问题提出了解决对策，包括强化管理人员责任意识、定期举行资产管理培训、优化管理手段以及加强信息化建设等。[6]
刘株彬、张鸿超、马守凤（2014），认为造成当前国有资产管理问题的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有权与使用权的界限。在管理角度上，重价值管理轻实物管理。资产使用效率低，重复购置现象严重。特别指出，内部审计监督不利也是问题的重要成因。为此，他们提出了相应的建议措施，包括制度构建系统化、资产管理动态化、资产处置透明化。[7]
赵建勋（2015），认为资产管理存在着外部监管不力、资产管理职责不明确，财务管理的不规范造成资产账实不符，管理意识薄弱、管理人员专业素质低下等问题。基于此，分别通过内部因素与外部因素两方面对问题的成因进行分析。最后，提出应该规范财务管理、强化内部约束，强化固定资产日常管理，推进国有资产管理信息化建设，加强国有资产有偿使用和处置收入管理等政策建议。[8]
（二）从管理模式角度研究行政事业单位国有资产管理
宗庆华、王少娟（2010），对《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》在全国范围内实施后，国有资产管理改革实施效果进行分析，认为我们初步建立了管理体系、明确了管理责任，开展了资产清查、摸清了家底，加强了资产管理信息化建设、实现了资产动态管理，资产管理已突见成效。他认为可以建立主要资产集中管理模式，搭建产权交易平台、资产评估平台，建设公务仓实物库、固定资产绩效考评指标库。资产处置公示办法要公示、国有资产要折旧、国有资产管理引入绩效评价办法、资产管理效果问责机制等，以创新行政事业单位国有资产管理模式。[9]
张月玲、陈红丽（2010），在介绍国外公共资产管理模式的基础上，对《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施效果进行简要评述，随后从管理体制建设、管理手段优化与管理制度确立三个方面对构建行政事业单位国有资产管理模式进行分析。[10]
李平（2014），认为行政事业单位国有资产管理模式改革应该遵循以下原则。所有权与使用权相分离，资产管理与预算管理相结合、价值管理与实物管理相结合，计划配置与市场配置相结合，不动产集中统一管理，防止过度商业化运作，检查、审批和监管相结合。[11]
（三）从绩效管理与绩效评价角度研究行政事业单位国有资产管理
财政部行政法司课题组（2009），认为行政单位开展资产绩效评价工作是资产管理科学化、精细化的内在要求，也是实现预算资金后续使用成果跟踪评价的重要手段。同时，理顺了行政单位资产绩效评价所应遵循的思路。特别强调行政手段、外部评价和过程评价作用的发挥。他们认为，在构建绩效评价体系时，应关注绩效评价标准适当宽松，绩效评价对象重点选择等问题。并给出了兴证资产绩效评价的组织流程和实施流程。在指标设计中，除介绍指标设计的原则和方法外，还介绍了资产绩效评价的具体指标，但只局限于指标的名称、范围，并未对指标的具体应用做详细阐述。[12]
赵爱玲、潘姝（2012），认为获得有效资产管理绩效评价结果的前提是明晰的产权主体。她们认为，研究国有资产管理绩效评价，有利于提升国有资产管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社会资源，有利于稳固政权基础，有利于落实国有资产监管责任。在借鉴国企绩效评价体系并运用模糊层次分析法基础上，对甘肃省行政事业单位国有资产管理绩效评价进行实证研究。在研究中，首先介绍了在借鉴企业绩效评价体系时，遇到的难点和障碍，进而说明了运用模糊层次分析法的必要性，随后给出运用模糊层次分析法的过程图。其次，从目标、标准、措施三个层次对指标进行构建并运用yaAHP软件设计出绩效评价结构图，接着对绩效评价指标体系进行实证分析。最后，通过对绩效评价结果的分析，认为该地区应从制定分类管理办法和鼓励各单位、部门经营积极性两方面优化行政事业单位国有资产管理。[13]
孙世强、张少茹（2014），主要从行政事业资产的内涵、管理制度及运行机制对日本行政事业资产管理的使用与管理绩效进行系统分析。在资产运行绩效评价制度中，对行政事业资产绩效的概念、评价主体、评价内容、评价效果进行详细分析。他们认为，社会总体意识是满足公共服务总体需求的前提下，资产规模最小化。随后又运用案例分析法，展示了日本京都市左京区政府资产绩效管理产生的良好效果。[14]
谭静（2015），认为在设计评价指标时，应区分行政性与事业性两类资产进行设计，同时需要分层次进行指标构建，他们设计了资产保障水平、资产管理能力、资产运行效率及资产管理效果等四个一级指标，并对各级指标的内涵及赋值标准予以详细论述。在此基础上，设计出指标体系框架，其中包含指标名称、计算公式、权重、样本值、标准值、评价分等内容。并运用层次分析法确定一、二级指标的权重，运用专家意见法对三级指标权重加以确定。随后，明确了可量化以及难以量化指标信息的获取方式，并说明了最终绩效得分的计算方法。最后，对绩效评价报告的撰写进行论述。[15]
另外，还有张彤（2011），认为国有资产配置标准的制定有利于提高资产管理工作水平，有利于平衡单位之间资产使用的不平衡，有利于促进财政精细化、科学化管理，有利于资源节约型政府的建设。分别从办公用房、公车使用、通用办公设备以及专用型国有资产等四个方面对目前国有资产配置标准建设现状进行分析。并指出在建设配置标准时，必须注意以下几个问题：相关数据的清查与统计、区分行政单位与事业单位分别制定标准、配置标准应体现适应性与可行性原则、对配置标准的制定实行动态管理。[16]陈艳利（2014），基于《行政事业单位内部控制规范（试行）》（2012）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006）及《关于推进事业单位分类改革的指导意见》。以内部控制五要素和资产管理十层次设计问卷，并对行政类、公益类、营利类等三类事业单位进行调查。通过对事业单位内部控制和资产管理现状的分析，指出事业单位资产管理存在的问题。尤其是公益类事业单位的特殊问题：资产管理目标不明确、资产使用浪费现象多发、资产定期清查主动性弱、资产处置流程不透明、资产日常管理制度不适用以及资产管理内部监督机制不健全等六方面的问题。随后，针对行政类事业单位和公益类事业单位分别设计了层次较为清晰、内容较为全面的国有资产管理模式，并提出了该模式实现的路径。[17]
四、文献研究简评
由上述可知，国外学者有关公共资产管理研究的主要视角多集中在影响公共资产管理水平因素的探索、管理模式的创新以及通过案例与建立模型分析公共资产管理。但相关研究的实践性较弱，且研究对象与视角均较为宏观，业务层面的可操作性存在一定的不足，对解决实践领域中的具体问题不具可操作性。
国内学者有关行政事业单位国有资产管理的研究主要集中于问题与对策、资产管理模式、资产的配置、资产管理与内部控制及资产管理绩效评价等五个方面，且多针对现状和问题的分析，提出相应的对策建议。可见，国内学者相关的研究更加注重实践中具体问题的解决对策。而且，国内一些研究成果欠缺理论依据，大多是对国家政策法规的解读与延伸拓展，有关研究的实践意义较强而理论基础相对薄弱。
[参 考 文 献]
[1]Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein.Fuelling political fiscal cycles by opportunistic privatization in transition economies： The case of Albania [J]. Economic Systems， 2015，Vol.10 （1）：001
[2]Hasina Rasolonjatovo、Evelyne Lande、Victor Harison.Active asset management： feasibility in Malagasy municipalities[J]. Public Money & Management， 2015， Vol.35 （6）：417-422
[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201
[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）
[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）
[6]陈兵华.行政事业单位国有固定资产管理存在的问题与对策[J].经济研究参考，2013（9）：137-138
[7]刘株彬，张鸿超，马守凤.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2014（2）：18-20
[8]赵建勋.行政事业单位固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015（1）：8-9
[9]宗庆华，王少娟.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务，2010（1）：15-19
[10]张月玲，陈红丽.行政事业单位资产管理模式构建[J].财会通讯，2011（1）：148-150
[11]李平.论行政事业单位国有资产管理改革十大原则[J].地方财政研究，2014（12）：37-40，45
[12]财政部行政政法司课题组.行政单位国有资产绩效评价思路和体系构建[J].中国财政，2009（22）：31-33
[13]赵爱玲，潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究―以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012（2）：232-235
[14]孙世强，张少茹.日本行政事业资产管理经验及启示[J].现代日本经济，2014（2）：9-17
[15]谭静，李艳芝.行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系设计[J].经济研究参考，2015（33）：25-40
