简述税收的财政职能精选(九篇)

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第1篇：简述税收的财政职能范文

关键词：财政经济；良性循环；问题

中图分类号：F81 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）04-0150-02

财政经济良性循环就是指实现财政经济的协调发展，也就是说经济发展的同时财政收入也需要保证相同程度的增加，这在一定程度上也可以反映出我国的财政状况。现就财政经济良性循环存在的问题进行分析，进而探讨促进财政经济循环发展的对策。

一、财政经济良性循环的简述

对于财政经济良性循环的理解，目前支持三种观点。

其一，财政经济良性循环是指财政收入的增长速度。具体来说就是财政收入能够有效的满足财政支出，这对于保证财政收入和支出平衡是非常有利的。

其二，财政经济良性循环是指财政收入的增长速度比全国财政收入的平均增长速度要快。

其三，财政经济良性循环是指财政建设支出约占财政总支出的四成。

从以上三种财政经济良性循环的理解内容，可以充分说明财政与经济是辩证统一关系。为了促进我国财政经济可以长期稳定、协调的发展，应当积极努力促进财政经济良性发展。

二、财政经济良性循环存在的问题分析

面对当前我国财政经济良性循环存在诸多问题的情况，应当对财政经济良性循环问题进行详细的分析，探究行之有效的解决对策，有效的解决和处理问题，促使财政经济协调发展。目前财政经济良性循环存在的问题主要有：

（一）财政资金管理不足

有效的财政资金管理可以提高财政经济水平。财政资金管理上还有不足，表现在：

其一，财政资金投资决策不合理。正确的财政资金投资可以创造更多的资金。但这要求制定合理的财政资金投资决策，以此来合理的开展经济项目，创造更多的经济利益。在财政资金投资决策的过程中，因为投资项目资料掌握不全、政府对投资项目了解不完善等因素的影响，所制定的投资决策中存在资金投入规划不合理、资金控制不科学等问题，容易导致财政资金浪费。

其二，财政资金使用绩效存在问题。因为当前财政绩效管理制度位级不够、绩效评价机制不完善、工作人员素质低等因素的影响，造成资金绩效标准不科学、资金绩效高低差距较大、资金绩效评价不准确等，这使得财政资金绩效不真实、不准确、不合理，会造成一定程度的财政资金损失。

第三，资金管理粗放，体制机制不健全。财政资金预算编制不科学、专项资金界定模糊不清、财政资金分配结构不合理等这些问题都属于当前资金管理粗放的表现。在财政管理体制上，还有责权、事权、财权划分不明确；财政转移支付制度还不完善；财政奖励补贴资金管理有较大的随意性，后续监督管理手段跟不上。这些都会影响到当地的财政经济发展。

（二）财政资金支出结构不合理

就当前我国现状来看，我国大部分地区存在财政资金支出不合理的现象，尤其是中西部地区，中西部地区多数地区还属于“吃饭财政”，没有多余资金搞经济建设。一些地区用于教科文卫等基础性、保障民生类的财政资金较少，难以为当地经济发展提供有效支撑；财政支出随意性较大，预算约束不足，促使财政资金未能真正用到实处；部分行政事业性收费没有完全纳入预算管理；一些地方负债较重，还本付息资金在一点程度上影响预算支出安排，财政资金非常紧张。上述都对财政资金良性循环发展有很大影响。

（三）影响财政收入稳定增长的因素

主要体现在以下方面。

其一，税收政策调整不到位。在当前我国税收政策存在调整不到位、不合理的情况，造成企业承担的税负不均衡、不平等。有的企业税负严重，也有企业享受地方自己制定的税收优惠政策，如收入返还等，不利于市场化统一发展；税收征管还有不足等。税收政策还不完善这一现象的存在，不利于我国企业发展，也在一定程度上影响了财政收入的稳定增长。

其二，区域经济布局的不合理。在我国很多地区存在一个普遍现象，那就是经济发展缺乏宏观指导，建设项目“一哄而上”。很多地方政府官员对当地经济发展布局并没有科学合理的规划，而是从眼前的经济利益的角度出发，重复投资，短时间内集中上马大批同质项目，企业肆意的进行生产建设活动。一旦市场出现什么“风吹草动”，当地经济立马受到影响，在很大程度上影响了财政收入均衡稳定性。

其三，财源基础薄弱，缺乏新的财源增长点。当前我国存在财源基础薄弱问题，很多地区经济基础薄弱，并且当地没有支柱产业和骨干企业带动当地经济，促使当地经济难以发展，相应的当地创税能力较低；很多地区城镇化水平较低，二三产业因多方因素的影响而未能发展起来；财政收支矛盾突出，财源拓展目标难以实现，直接影响了当地财政收入的增长。

三、促进财政经济良性循环的研究

对于当前我国财政经济良性循环受到一定影响的情况，应当采取有效的措施来解决。

（一）加快财源建设

经济的发展需要加大对财源的建设，这也是实现财政经济良性循环的关键所在。其一，树立正确的效益观念。在我国社会经济不断发展的情况，应当对其发展趋势进行详细的分析，做好经济发展规划，树立正确的效益观念，以此来指明财政经济发展的方向，促进财源建设良好落实。 其二，综合各地区实际情况，根据各个地区当前经济现状，制定合理的经济发展方案，统筹一、二、三产业快速发展，促进当地经济。其三，加大招商引资力度，搞好产业升级。积极地培植外向型财源，合理利用各地的自然资源，积极拓宽外贸领域。 其四，做强工业项目，培植工业产业。以大项目建设为重点，以科技进步为动力，依托资源优势，培植适合当地开发的工业项目，提升当地工业产业，形成龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，做好产业升级，实现集群化发展的工业格局。

（二）积极健全财政法规制度

为了促进我国财政经济良性循环发展，应当制定健全的财政法律制度，以便对财政经济进行有效的约束，促进财政经济协调发展。对于健全财政法规制度的构建，重点在财政预算方面存在分税制、各级政府事权的划分、转移支付制度不规范等方面下功夫。改变现存的财经法规制度比较分散，部分财经法规政策的出台严重滞后于经济的发展，立法缺乏超前性和预见性等问题。

（三）完善财政部门的相关职能

财政部门作为国家作用于社会经济关系的重要杠杆，应当明确自己的职能、职责，积极促进财政经济循环发展，从而更好地为区域经济的发展创造一个良好的经济环境。一是深化认识，认清形势，适应发展要求。大力推进职能转变，逐步解决财政面临的实际问题，使财政管理工作与经济社会发展和财政改革的迫切需要相适应。二是完善财政职能，强化财政管理内容。财政工作必须坚决服从扩大人民群众内需和民生的大局，确保政府投入“三农”等资金的安全、规范、高效运行。三是建立财政支出评价体系，严格按照新修订的《预算法》规定加强财政资金管理，完善财政管理体制。四是优化支出结构。坚持“有保有压”，严格控制“三公”等一般非生产性的支出，确保民生类支出；控制财政供养人口，建立统一规范工资津补贴的发放标准等措施，进一步优化财政资金支出效益。

（四）加强对税收的征收和管理

加强对税收的征收和管理，严格控制税收的减免做到应收尽收，以保证财政收入的有效性。首先是对当前财税政策对社会的影响进行分析，进而进行调整和完善。其次，财税部门应加强立法进度，实现税收征收合理化、规范化。最后，，科学、合理的实施税收管理工作，严格监督和控制税收工作，保证财政收入的真实性。

面对当前我国财政经济良性循环存在财政资金管理有不足、财政资金支出结构不合理等问题的情况。应当通过加快财源建设、积极健全财政法规制度、完善财政部门的相关职能、加强对税收的征收和管理等措施来解决财政经济良性循环问题，促进财政经济协调发展。

参考文献：

[1] 董艳霞.关于财政经济良性循环问题的研究[J].现代商业，2014（17）.

[2] 白 静.促进我国财政经济良性循环的主要因素及对策[J].中国科技财富，2011（3）.

第2篇：简述税收的财政职能范文

 

2011年，国家财政部针对乡镇国库集中支付制度具体实施中所存在的问题，提出要乡镇财政国库集中支付制度要实施改革。本论文针对乡镇财政国库集中支付改革问题展开探究。

 

从现代化管理的角度而言，虽然乡镇财务管理已经实现了信息化，但是，由于乡镇财政改革的步伐缓慢，使得新形势下难以充分发挥乡镇财政管理职能。

 

乡镇财政管理部门要提高资金使用效率，就要适应地方经济和时展的需要而调整和完善乡镇国库集中支付制度。随着乡镇国库集中支付制度改革，各种问题就会可以具有针对性地解决。

 

一、乡镇财政国库集中支付制度简述及意义

 

(一)乡镇财政国库集中支付制度产生的背景

 

中国国家财政预算划分为五个级别，即中央财政预算、省级财政预算、市级财政预算、县级财政预算、乡级财政预算，其中，乡级财政预算是最基础的预算，通过预算就可以对获得资金是合理分配，以避免盲目使用资金而使得资金大量流失[1]。在具体实施中，受到各种因素的影响，乡级财政管理就难以到位，人才不均匀分布使得财政管理制度难以落实到位。虽然部分城镇实施了规范的管理制度，但是，难以使人才的价值在单位中得以发挥出来。这就需要将乡级财政国库集中支付内容以及相关制度进一步完善，以使预算符合规定内容。

 

(二)乡镇财政国家集中支付制度简述

 

乡镇财政国家集中支付制度在乡镇财政管理中所发挥的作用是不容忽视的，不仅是乡镇政府针对财政使用情况进行管理，而且还在保证所有负债和债权都没有改变的同时，实施单一化的资金账户管理。也就是说，财政资金收入直接交付给国库，由国库或者国家财政部对这部分资金集中管理，并统一支付。在具体运行中，激发了乡镇政府工作人员的积极主动性，而且规避了乡镇财政国家集中支付制度在具体实施中所存在的弊端。

 

(三)乡镇财政国家集中支付制度的原则及内容

 

1、乡镇财政国家集中支付制度的基本原则

 

乡镇财政国家集中支付制度落实到实践中，就要严格按照基本原则来完成各项工作。要求乡镇财政国家集中支付制度不仅要运行规范，而且各项工作内容要透明化，以提高监督效率。要按照规定的步骤支付资金，并做好备案管理工作[3]。所以的资金调动都打破了地方政府的财政部门管理，而是在中国人民银行建立账户，根据自己需要统一调配资金。这样，不仅提高了资金运行效率，而且资金从一个账户仅进出，避免资金流转。

 

2、乡镇财政国家集中支付制度的内容

 

乡镇财政国家集中支付制度的主要内容，就是将单一化的资金管理账户在中国人民银行建立起来。乡镇财政部门的财政收入要统一上缴国库或者转入到财政部门所指定的银行账户。随着单一化的账户被构建起来，乡镇财政部门就需要根据财政收入和支出的情况将分类账设置出来，收入账目和支出账目分开，都要做好明细核算。按照账户管理规定，国库单一账户的建立，一些辅的账户就会逐渐取消，使得收入交付方式都会按照统一规范执行。在财政收入中，部分资金属于是非税收部分，就需要将这部分资金划拨到非税收入征收专门账户，然后经由这一账户传送到国库。

 

二、部分乡镇存在的客观原因导致财政集中支付存在的困难

 

部分乡镇在财政集中支付中，由于客观原因而导致相关工作不到位，主要在于乡镇的经济发展相对缓慢、乡镇环境相对封闭而且人才流动较为频繁。

 

(一)工作人员的信息操作能力不够

 

乡镇企业在信息处理上，虽然实现了计算机管理，但是，由于乡镇政府的工作人员缺乏必要的操作知识，就使得计算机的利用率不高[3]。

 

(二)乡镇环境相对封闭

 

一些乡镇由于环境的封闭性而难以与外界建立有效沟通，对周围环境缺乏敏感度。当然，乡镇经济发展中，也会由于乡镇政府对市场变化敏感度不够，而难以抓住经济发展时机。

 

三、乡镇财政国库集中支付体制改革的问题与思考

 

(一)乡镇财政国库集中支付体制改革进程中所存在的问题

 

1、乡镇的财政大权与事权不够协调

 

乡镇政府往往会将财政大权与事权严格分开，结果就会在资金管理中面对各种问题而无法有效处理。当乡镇政府管理各种事务的时候，由于没有财政大权，使得事务的处理效果不佳。

 

2、区域差异而使得乡镇政府的资金使用不够均衡

 

地区差异主要体现在经济差异上。资金从转移到划拨需要经过一系列的程序，如果在乡镇基础设施建设中亟需调动资金，就难以对资金的划拨做到得心应手。如果乡镇所在地区经济发展良好，就可以启动盈余资金投入到基础设施建设中[4]。但是，对于经济相对落后的地区则不然，乡镇建设无法启动资金，而且这些乡镇在资金申请中也会遇到很多的困难。这就使得乡镇之间的贫富差距被拉大。

 

(二)乡镇财政国库集中支付体制的改革措施

 

首先，地区的发展离不开人才。乡镇财政国库集中支付体制的科学合理运行，就需要强化人才配置。在改革之前所存在的资金挪用以及腐败问题，通过实施集中支付管理后，就可以使得乡镇政府环境得到净化。

 

其次，针对乡镇政府的资金运用中存在着事权和财权相分离的方式，这就必然会导致各种问题存在。通过建立有效的监督管理措施，在确保资金充足的同时，还要能够根据需要及时调用，使得财政资金有效利用。

 

四、结语

 

综上所述，虽然国家财政部针对乡镇财政管理中所存在的问题明确了意见，特别是针对账户和信息支付不够明确，支付方式没有实现多样化的问题存在，已经严重阻挠了乡镇财政资金的有效使用。国库集中支付制度作为财政改革发展中的重要环节，就需要在制度应用和制度管理中不断地注入新的内容，使得财政资金的使用更具有合理性，且能够提高资金使用效率。

第3篇：简述税收的财政职能范文

关键词：DGPS、土地税、CORS

中图分类号TP319　文献标识码：A　DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2012.01.023

引言

随着信息化社会的高速发展，现有土地使用税管理上有很大提升空间。土地使用权属变更过快，靠传统的测量方法清查、核查较慢，要保证测量精度也存在一定的困难，难以实现土地使用税的精细化管理；同时因人为量算的原因，会存在“人情税”、“关系税”的情况，难以保证土地使用税的公正化管理；外业人员在进行土地税测量之后，需要回到内业人工将测量结果整理到台账系统中，无法做到土地使用税的自动化管理；同时，无法做实时的信息化管理。因此，综合考虑土地使用税的管理模式，有必要对此建立一个完善的、一体化的土地税核查系统，将土地使用精细清查、土地使用情况精细核查、实时税额计算、实时税务数据入库、实时税务数据分析结合起来。从而推进城镇土地使用税科学化和精细化管理，切实摸清税源，堵塞税收漏洞，增加财政收入；切实发挥城镇土地使用税在调控土地市场、促进土地集约和高效利用方面的职能作。

1土地税征收现状及改进分析

土地税是以土地为征税对象的一类税收，按照土地面积、等级、价格、收益或增值等计征的税。简称“地税”。土地税收能一定程度上防止地价上涨过快，抑制土地投机；可引导土地利用方向，促进土地资源合理利用；调节土地收益分配，促进企业间公平竞争；同时保障财政收入，筹集公共设施建设资金。土地税征收的方式有多种，就实际操作而言，多以按土地面积并结合土地等级征收方式进行，即土地面积乘以土地税额(对应土地等级)得出实际征税金额。

土地面积的量测是土地税征收过程中重要的一个环节，实际征收现状中有几个突出的问题：1、土地使用权属变更快，传统的量测方法清查和核查较慢；2、传统的量测方法测量精度不高；3、人为量算，会因为“人情税”、“关系税”等原因有失公正。

土地等级定义也会随着土地管理的情况而改变，同时会调整其对应税额标准。实际征收工作中，在量测面积之后，会查阅该土地对应等级及税额，人工计算得出应税金额。会存在查阅麻烦、计算有误等问题。

基于DGPS的实时地税资源核查系统，首先需要要保证土地量测的及时性、精确性和公正性，明确纳税人实际占地面积与应税土地面积是否相符，查找漏征漏管土地的问题。本方案中采取基于DGPS差分方式下进行核查或采集，保证了测量达到0.5米以内，从而保证测量面积在0.1％误差范围内。同时DGPS手持设备助力测量更便捷，绕待核查土地一圈就可以得到精确的面积，保证了测量的及时、公正；通过关联地段等级，联动显示当前地段的税额，并计算出对应的应税金额。

在满足应税金额实时、便捷获取的基础上，该系统要实现与现有数据中心的税源台账实现无缝对接，实时根据纳税人的实际土地面积、免税面积、地段等级等信息，计算出纳税人应纳的税额，同时，通过移动无线通讯技术，实时将外业核查的所有信息实时回传的系统服务器上进行实时税源统计分析。，

解决以上问题，是实现土地使用税的精细化管理、信息化管理、自动化管理、实时化管理、透明公正化管理的必要基础。

2基于DGPs的实时土地税源核查系统技术方案

2.1方案简述

基于DGPS的实时土地税源核查系统所需要的硬件设备由以中海达公司的高精度Q5手持GPS采集器、双频RTKV8为主。软件系统由HD-CORS软件、税务核查系统和税务管理系统三部分构成。其工作方案如下图所示：

2.2方案流程

根据该市地税局实际工作需要，将工作具体分解，流程如下：

2.3方案分析

2.3.1数据接口设计

这里的数据接口，指为已有的地税核查数据而生成的台账数据的接口。为批量利用这些海量的既有数据，引入数据字典的概念，数据字典是对同一类报表、表单等的抽象，描述为程序识别的形式。这样处理的效果是通过预设默认值，规范对应项的输入类型，缩短外业作业时间，减少外业编辑工作量，保证外业编辑质量。地税资源核查的数据字典模板见下表：

2.3.2高精度DGPS数据获取

该方案中Q5手持机访问HD-CORS服务器，获取高精度数据的差分改正数据，并对实时核查信息的进行上传。

设置界面如下：

实现代码为：

socket―Hew Socket(AddressFamily.InterNetwork.Socket-Type.Stream,ProtocolType.Tcp)；

socket.Connect(ipEndPoin);

其中对ipEndPoint的配置为：

IPAddress ipAddress=IPAddress.Parse(m-IP)；

IPEndPoint ipEndPoint=Hew IPEndPoint(ipAddress,int.Parse(m PotO);

登录上HD-CORS服务器后，服务器软件需要同时进行高精度差分数据的分发及实时税源信息的处理，如果实时税源信息数据量较大，分析处理时间较长，会导致差分龄期延长较大，相应的，手持GPS的定位精度会降低。在本方案的实际应用中，因目前实时税源信息数据量约500byte/s，经实际验证，差分龄期在10以内，平面精度在50cm以内，也完全满足客户需求。

2.4方案实现

2.4.1税务核查系统实现

该软件在登录HD-CORS，获取实时差分数据并提供高精度的面积量算数据的基础上，实现了自动计算并录入实际土地面积、应税土地面积，同时根据地段信息计算年应纳税额和年应免税额；并把相关地税采集数据实时上传到服务器。

2.4.2HD-CORS系统实现

CORS即Continuous Operational Reference System，是卫星定位技术领域的有一个重大发展，目前CORS系统已经被广泛应用到测量、监控等各种领域。CORS系统分为单基站CORS和网络CORS两种，单基站CORS只有一个连续运行站，属自建专用CORS服务器，可以实时监控移动太设备状态，参考站可以选用有线接入方式，建设周期短，投入成本低。该方案选择建立单基站CORS，可达到0.5m精度的预期，差分该正覆盖范围为30～50km。

单基站CORS技术，在本方案中，除提供高精度DGPS差分改正外，还实现了系统监控、数据入库的功能。系统监控，可以在全国地图上，实时显示各个移动手持GPS的作业轨迹，实

时接收各个移动工作站上传的核查信息。

2.4.3税务管理系统实现

该系统起到对接既有地税台账数据系统、分发作业管理任务、对核查数据进行综合统计分析的功能。具体为：(1)批量导入既有土地税台账数据；(2)检索核查后的土地税信息；(3)生成定制的Excel表格，打印确认；(4)实时对土地税税源进行漏洞管理，增加财政收入；

数据外业核查完毕，可对通过“税务管理系统”对已核查的地税数据，进行坐标、属性的查询，也可对各地块的信息进行快速修改。

用户可在数据浏览或查询时，根据所需有选择性地导出地块名片进行打印核对。

3案例分析

2010年6月份河北省某市地税局有意向引入中海达GPS税务应用系统，用于精确测量各城镇土地使用用户的面积，以全面掌握土地使用税税源。中海达Q5GIS采集器功能强大，精度高，之前已经广泛应用到林业调查，矿业调查，土地调查等众多领域，但在税务上还是第一次使用。在取得河北某市地税局的意向和功能要求之后，中海达立即组织研发工程师、技术工程师、客户经理等组成的专项小组，为客户设计专用的行业应用软件和系统方案。

首先为客户建设了HD-CORS连续运行参考站系统，利用Q5高精度GIS数据采集器在沧州市内定为精度能达到0.5米，对土地使用面积的测量的精确性提供了有力保障。

同时专门针对税务部门设计的软件，操作简便、功能针对性强，让税务人员使用起来得心应手，大大提高了工作效率。工作人员只需要对土地使用面积进行一次的数据采集，土地使用税计税面积和应缴税款就能即时在服务中心的电脑形成档案记录，并在地图商标注出来。查询和调用极其方面。

目前该系统在该市土地使用税征收中发挥重要的作用，协助地税局精确了纳税土地面积，提升了国家税款收入。

参考文献

[1]国家税务总局财政部国土资源部关于加强土地税收管理的通知国税发[2005]111号The state administration Of taxation finance ministry Ofland and resources On strengthening the management Ofland tax notice(guoshuifa[2005]no.111

[2]

曲顺兰，路春城，论土地税在土地资源管理中的作用及其完善[c]，山东经济，2006(04).34 38+44QuShunLan，spring city road，concerning land taxes inland resources management and perfect the function of[C]，shandong economy，2006(04).34-38+44

[3]徐绍铨，张华海，杨志强，王泽民，GPS测量原理及应用lM]，武汉：武汉大学出版社，2004年修订版.XuShaoQuan，ZhangHuaHai，YangZhiJiang，brings aboutdysmenorrhoea，GPS measuring principle and application

第4篇：简述税收的财政职能范文

关键词：乡镇财政；专项资金；管理；措施

乡镇财政资金管理作为乡镇财政管理部门的一项重要工作，它在基层财政部门的地位和作用是非常重要的。随着我国公共财政体系的不断完善，城市建设也开始朝着一体化的方向发展，乡镇财政资金管理在推动乡镇公共财政建设方面发挥着重要的作用，一般情况下，相关部门会利用乡镇财政部门的相关职权来实现乡村一体化建设工作。要想加强乡镇财政的专项资金管理，就要结合实际情况，并和相关部门的预算、资金收支进行结合，对财政资金的应用情况进行规范，进而保证财政资金应用的合理性和公开性。

一、乡镇财政专项资金相关概念简述

通常情况下，我们所说的乡镇财政专项资金主要是指用于乡镇规划和建设来完善乡村居民生活质量的专项资金。乡镇财政专项资金具备一些特有的优势，在应用范围和流程上有明确的规范条例，同时可以保证乡镇财政专项资金可以全面贯彻在整个项目工程中，因此在应用的过程中，可以将乡镇财政专项资金与其他资金进行合理的分离，进而保证每一项资金都可以单独进行核算。加强乡镇财政专项资金的管理力度，可以有效的提升乡镇财政专项资金的应用效益。总体来说，乡镇财政专项资金主要分为资金申请、资金审核、资金划拨以及资金应用等环节。乡镇财政单位作为乡镇财政专项资金管理部门，每一个乡镇财政专项资金管理人员都需要对自己的工作职能进行明确，加强乡镇财政专项资金的管理以及应用力度，保障每一项款项的高效利用，进而促进我国乡镇经济的稳定发展，给乡镇经济以及社会提供更优质的服务。

二、当前乡镇财政专项资金管理存在的主要问题

（一）缺乏完善的乡镇财政专项资金管理机制

当前，我国大多数的乡镇财政机构还没有建立完善的乡镇财政专项资金管理机制，并且有一些管理机制还没有根据时代的发展而进行修整和完善，从而导致在进行乡镇财政专项资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题。现阶段，我国在进行乡镇财政专项资金管理时，主要采用的是“乡财县管乡用”的管理体系，因而要想实现对原有的乡镇财政资金管理机制的完善和创新，就要将大部分的乡镇财政税务部门进行拆散和合并，并对其进行统一管理。但从当前情况来看，当乡镇财政税务部门拆散和合并以后，并没有对其进行统一管理，在进行非税收管理时，管理模式和流程仍缺乏规范性。此外，一些乡镇财政机构虽然建立了财政资金管理机制，由于管理范围存在空泛性，无法将其全面贯彻到乡镇财政资金管理工作中来，从而导致乡镇财政专项资金管理机制如同摆设，无实质内涵。由于乡镇财政专项资金管理机制缺乏完善性，使得乡镇财政资金管理十分混乱，资金应用效率得不到保障，乡镇财政部门的职权无法得到全面的发挥。

（二）财政支出“缺位”和“越位”的情况并存

财政资金的支出作为乡镇财政资金管理的主要工作，当前，财政资金支出的应用框架缺乏合理性，导致财政支出“缺位”和“越位”的情况并存。其中，财政支出“缺位”一般是指，由相关财政部门担负的社会公共事务等方面的支出匮乏。除此之外，随着我国市场经济发展的不断深入，财政支出“缺位”情况也逐渐普遍，这通常体现在国家对市场经济的干扰太多，财政部门除了要担负众多由市场供给的产品之外，还要担负由市场提供的服务，这就给乡镇财政支出带来了影响。近几年来，一些乡镇部门为了提高经济效益，开始在招商引资、土地征收、乡村建设等方面也消耗大量的财政资金，这种现象严重违反了公共财政支出的“三公”标准，同时还占用了一些其他公益性的财政支出，进而使得财政资金支出的应用框架出现变形。

（三）乡镇财政专项资金管理不规范

相关部门为了促进“三农”发展，实现城乡一体化工作，设定了很多财政专项资金，专项资金在整个乡镇财政资金中，占据较高的比例。当前，国家在进行乡镇财政专项资金管理时，加大了监管力度，这对专项资金管理质量的提升提供了重要的作用，特别是在专项资金的应用方面，更是起到了优化的意义。但是，由于我国大部分的乡镇财政资金管理机制缺乏完善性，财力管理方面还比较落后，再加上相关的财政管理人员不具备较高的法律意识，从而造成在进行乡镇财政专项资金管理时，依然面临诸多问题。

（四）资金监管力度不够

现阶段，我国相关部门对乡镇财政资金的监督和管理力度还不够，导致这种现象出现的主要因素就是缺少完善、合理的监管方案，不能按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。即使我国大部分的乡镇财政部门已经开展了“乡财县管”管理工作，乡镇财政大部分的资金都交由县级支付部门进行统一管理和核实，但是在现实的工作中，乡镇财政部门在财政资金管理方面依然具备较高的权益，从而导致无法对乡镇财政资金进行全面的监管。

三、加强乡镇财政资金管理的优化措施

（一）建立完善的乡镇财政资金管理机制

随着我国乡镇开始朝着城乡一体化的方向改革，对我国乡镇财政资金管理提出了更高的要求。要想加强乡镇财政资金管理力度，就要制定完善的乡镇财政资金管理机制，对乡镇财政资金管理进行制约和规范。有关的财政单位还要对乡镇资金管理机制进行全面的核实和评估，并结合现代化乡镇财政资金管理要求来将现有的乡镇财政资金管理机制进行修整和完善，例如乡镇财政专项资金管理机制、债权资金管理机制、国有资产管理机制、预算管理机制等，进而构建成一个完备、统一的乡镇财政资金管理机制。构建现代化乡镇财政资金管理机制，要全面明确乡镇财政单位的职权，并把相关的财政管理体系的落实当作管理的核心，在事权上要注重依法理财。首先，对乡镇财政资金管理级别进行合理区分，保证每名管理人员明确自己的职责，进而保证乡镇财政资金管理的高效性。此外，将乡镇财政资金管理机制全面贯穿于资金管理工作中，一旦发现问题，及时进行修改，并将修改意见递交给相关的审核部门，经批准后，再将其落实到各个环节中。

（二）保证财政专项资金管理的规范性

近几年来，我国相关部门开始加强了乡镇财政专项资金的管理力度，在进行财政专项资金管理时，要严格按照有关标准来对财政专项资金的应用情况进行操作，保证财政专项资金应用的安全性和合理性。上级部门还要加大财政专项资金管理力度，并按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。把财政专项资金监管的重心放置在追踪工作中，同时做好资金应用审批工作，对资金应用流程进行规范，防止出现资金占用以及乱用的现象。最后，还要对资金的应用情况进行严格控制，在专项资金支出时，要严格参照相关流程进行，防止占用专项资金的现象。

（三）采用现代化管理模式

随着时代的发展，原始的资金管理模式已经无法满足现代化乡镇财政资金管理的需求，因此，我们要及时找出财政资金管理中存在的问题和不足，对现有的资金管理模式进行改善和创新，进而提升财政资金的管理效率，保证财政资金管理的科学性和现代性。此外，乡镇财政部门还可以将信息化技术应用到资金管理中，并构建信息化的管理系统，把资金管理融入到数据平台中，从而实现财政资金管理的信息化和公开化。

（四）加强乡镇财政资金管理的监管力度

各个部门都要明确自己的职责，并加强乡镇财政资金管理的监管力度。上级部门需要协调税务部门以及审计部门，对乡镇财政资金的应用情况进行全面的监管和审核，如果发现问题，及时找出相关的责任人，并追究其责任。同时还要建立完善的激励机制，这个机制和各个管理工作人员的绩效直接挂钩，进而充分调动财政管理人员的工作积极性，提升乡镇财政资金的管理水平和效率。

四、结束语

总而言之，乡镇财政资金管理作为我国基础财政工作的关键构成部分，对推动我国农村现代化建设提供了重要的作用。但是在进行乡镇财政资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题，这些问题的出现，严重影响了乡镇财政资金的管理水平。因此，我们可以通过采用建立完善的乡镇财政资金管理机制、保证财政专项资金管理的规范性、采用现代化管理模式、加强乡镇财政资金管理的监管力度等方式，增加乡镇财政资金管理质量。

作者:陈月明 单位:包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府

参考文献:

[1]丁常平.浅析乡镇财政专项资金的管理现状及应对措施[J].新经济,2014,Z1:50-51.

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[3]河南省财政厅监督检查四处课题组,李和平,狄绯,王海滨.乡镇财政资金监管存在的问题和建议——以2010—2012年强农惠农专项资金检查为例[J].财政监督,2013,27:48-52.

[4]孙秀辉.浅议乡镇财政专项资金监管存在的问题与对策[J].现代商业,2012,23:128-129.

第5篇：简述税收的财政职能范文

[关键词]农业经营体制；农民专业合作组织；辽宁

[中图分类号]F320.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0042-03

改革开放以来，辽宁现代农业建设步伐不断加快，农业增效，农民增收。2012年，辽宁农民人均纯收入达到9384元，比上年增加1087元，增长13.1%；粮食生产实现“九连丰”，全省粮食产量达到414.1亿斤，创历史新高。目前，辽宁城镇化率已达到62.1%，在全国各省、自治区中排名第二。

一、辽宁创新农业经营体制发展现状

1.农民专业合作组织不断壮大。辽宁各类农民专业合作组织经历了从无到有，从小到大，从不规范到较规范，从松散联合到紧密联合渐进发展的过程。辽宁农业专业合作组织从2007年的2821个，发展到2012年的2万个，合作社社员户数达到100多万户，约占农户总数的13%，涉及种植业、畜牧业、林业和渔业等产业。

2.农业产业分区格局和农业主导产业体系基本形成。辽宁全省基本形成具有产业化特点的五大农业产业分区，即以特产农业和生态农业为主的辽东产业区；以草畜和优质杂粮基地为主的辽西旱作农业区；粮牧并举的辽北农业区；以精品农业、设施农业、城郊农业为主的中部产业区；以出口创汇农业基地为主的沿海开放农业区。同时，粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、林木、特产等七大主导产业竞相发展，新型产业已形成一定规模。

3.龙头企业实力增强。到2011年底，辽宁规模以上农业产业化龙头企业已有4718个，吸纳农村劳动力达68.4万人，带动农户395万户，农民人均从产业化链条中获得收入3040元，占当年农民人均纯收入的36.6%。目前，辽宁农业产业化龙头企业包括生产型、加工型和流通型三大类，这些龙头企业共实现销售收入4317.2亿元，实现利税299.5亿元。到2012年底，辽宁省级以上农业产业化重点龙头企业559个，规模以上农产品加工业增加值达到2580亿元，比2008年增长148.1%。

4.政府加大资金投入。2012年，辽宁省农委、省财政厅等24个部门联合下发了《关于加强农民专业合作社规范化建设的指导意见》，规定了一系列扶持合作社发展的政策措施，为合作社健康快速发展创造良好的环境。省财政每年都安排专项资金，与中央财政扶持资金统筹使用，辽宁省财政在2008-2012年五年间，累计筹集资金1.8亿元，支持农民专业合作组织，省财政会同相关部门每年都对扶持资金项目进行考评验收，并将考评结果作为今后扶持与否的重要依据。

5.经营服务实力和范围不断扩大，合作层次逐步提高。目前，辽宁农业科技贡献率已达到56%，农业科技成果转化率达到了38%，农业科技成果推广率达到了70%。农业科技服务促进了农业生产规模化、集约化的不断提高。辽宁农业服务内容和方式也不断创新，由过去主要为成员提供生产技术、信息服务为主，逐步向农资购买、推进标准化生产（加工）、农产品收购、组织运销等多环节、全方位拓展。

二、辽宁农业经营体制创新面临的问题

1.农业专业合作组织起步晚、发展慢。改革开放以来，上海松江、湖北武汉、吉林延边和浙江宁波等相继在大城市近郊兴起家庭农场，现已取得明显成效。辽宁农业专业合作组织起步较晚，在中央1号文件之后才在盘锦大洼县成立首个家庭农场，农业专业合作组织还处在边发展边规范，先发展后规范的初级阶段。2012年底全国农业合作社已发展到63万个，山东5.9万个，吉林3.5万个，辽宁各类农民专业合作组织2万左右，就数量上看，与全国发达省份的平均4万个相比还有一定的差距。

2.农村产业化龙头企业带动能力不强。辽宁龙头企业规模普遍偏小、品牌效应不强、规避市场风险能力较弱，特别是缺乏在全国和世界有影响的农产品加工龙头企业及知名品牌，特色产业尚未形成规模和品牌优势。龙头企业辐射面不够宽，没有形成专业化、规模化、区域化和集约化等原料市场基地。

3.农业经营水平不高，产业链条短。辽宁农民专业合作组织参与农业产业化经营的层次还很低，仍停留在初级产品的生产流通领域。辽宁农民专业合作组织目前主要起中介和联结作用，其本身并没有涉及农产品加工业，也没有延长农业产业链条及增加农产品价值。辽宁农产品加工仍以初级加工为主，高端及终端产品少，科技含量不高，附加值低。辽宁农产品综合加工率不足50%，农产品深加工率只有30%左右，产业关联度和外向度不高，农业资源优势没有充分转化为产业优势和区域特色优势。水果是辽宁农业主导产业，但在浓缩果汁、果汁饮料、果酒等深加工技术研发及产品生产均处于较低水平。

4.服务层次较低，市场竞争力不强。目前，我省农民专业合作组织为社员提供的服务多局限在技术、信息服务和农产品销售方面，服务范围比较狭窄、跨区域的合作较少。合作组织提供的服务对农户尤其是对农村的精英阶层缺乏吸引力。农村物流基础设施仍然落后，信息化程度低，农村网络用户少，农业信息得不到及时传播，农村各市场沟通闭塞，造成农产品产销衔接不畅、流通成本过高给农民和农业生产带来了损失，加大了物价上涨的压力，而且也制约了现代农业的发展。

5.农业专业合作社管理不够规范。一些地方的农业合作组织机构较为简单，缺乏有效的民主管理与监督机制，财务规章制度不健全，一部分人加入农业合作组织的动机不纯，只为得到政府补贴，分钱不干事。一些农民专业合作组织靠个人权威来维护管理，社员大会、理事会、监事会的运行管理不规范，财务管理和收益分配也很混乱。还有一些农业专业合作组织只注意保护核心层的利益，而忽视普通成员的利益。

三、制约辽宁农业经营体制创新的因素

1.思想观念落后。辽宁农民观念守旧，开放度不够，风险意识差，与南方发达省份相比，无论是现代农业发展观念还是市场意识几乎落后10年以上。农业现代化在沈阳以南的辽东半岛及沿海地区发展较快，辽西北和辽东山区从总体上仍未摆脱传统农业的生产模式，个体农业生产仍然是辽宁占主体地位的农业生产方式。受小农经济的影响，一些农民缺乏全局观念和创新意识，习惯于自给自足的小富即安的生活，还停留在用传统的生产工具和生产技术进行耕种。不少农民有“恋地情结”，认为政府取消了农业税，还有一些惠农政策，加之土地承包权长期不变，保留土地有利无害，对农村土地流转顾虑重重。

2.专业人才不足。人才的缺乏制约了农民专业合作经济组织的发展壮大，许多农民专业合作经济组织的领头人缺乏经营管理意识，对市场经济的敏感度不高，把握国家政策的能力不强。而懂技术、懂市场、会管理的复合型人才更少。农村文化素质较高的年富力强、懂技术、会经营、具有初高中文化程度的农村经济能人普遍外出，许多参与农民专业合作组织的成员较大比例是文化素质较低的留守老人和妇女。这部分沉积劳动力的整体特征是“两高、两低”，即年龄高、妇女比例高，文化程度低、实践技能低。这部分农村劳动力的素质提升难度比较大，这就直接引发传统的精耕细作逐渐被粗放经营取代，生产效率下降。

3.农民专业合作组织产权不清。有些农民专业合作组织在初创时期，对原有资产没有界定，注册出资没有验资，对新增资产也不明确归属，有的甚至没有单独设立财务，在初期往往能较好的协调各方的利益。但随着业务发展到一定规模后，由于最初对成员和职能部门的产权没有界定清楚，就容易对新增资产的产权产生纠纷，这些问题的存在都直接或间接影响着组织的健康发展。从农民专业合作组织内部来看，由于“合作”的属性导致合作组织成员个人的产权界定较为模糊，而且随着合作组织的壮大个人产权问题也将日益突出，其资产越来越难以分割，产权难以确定。

4.地方财政扶持力度不够。90%以上的农民专业合作组织无法获得财政、税收、信贷等支持，规模较小的农民专业合作组织申报产业项目更是困难重重。我国用于农业补贴的资金从2002年1亿元增长到2012年的1600多亿元。辽宁对农业合作社的补贴居全国中等水平，浙江、江苏等发达省份每年都拿出几千万元资金用于扶持农民专业合作组织的发展，与发达省份相比，辽宁对农民专业合作组织的支持力度远远不够。目前辽宁省对农业专业合作社的补贴为每年1500万元（加上中央财政3000万元，共计4500万元），而吉林省对农业的财政补贴为2300万元，山东省的农业补贴超过3000万元。

5.涉农职能部门行政权限不明确。我省农民专业合作组织还未形成统一协调的指导、管理体制，农委、畜牧局、农垦局、海洋渔业厅、林业厅、供销社、科协等各系统都从各自的角度对农合组织进行指导，形成多头管理的状况。由于职责不清，管理体系不顺，多个部门既管又不管，资源使用不合理，难以形成合力。有些权力互相交叉，存在着本位主义，遇到问题互相推诿，遇到利益蜂拥而上。由于农林牧副渔市场准入条件不同，审批程序不同，补贴标准不同，各自为政，缺乏统筹，影响了农业专业合作社的协调发展和长远利益。

四、完善辽宁农业经营体制创新的建议

1.加快培养新型农业生产主体。农业现代化的关键是人的现代化，要加快培育新型农业经营主体，注重发挥各类主体的比较优势及对小规模农户的带动作用。专业大户、家庭农场作为规模化农业生产主体，承担着农产品生产尤其是发展商品生产的功能，还发挥着对小规模农户的示范效应。因此，注重引导其向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。

2.发挥农业龙头企业的示范作用。龙头企业是先进生产要素的集成，具有资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，为农户提前、产中、产后等各类生产，起到技术指导、试验、示范作用。龙头企业起的是带动辐射作用，龙头企业可以是加工企业，也可以是流通组织、批发市场、科研机构、农民合作组织。如，瘦肉猪、桓仁冰葡萄酒应该以加工企业为龙头；新鲜蔬菜、水果，应以批发市场为龙头；种子产业链可以农业院校、科研机构为龙头，这样可以形成辽宁农业区域特色主导产业，构建起新型农业规模化经营体系。

3.发展多元化、多层次农业社会化服务体系。农民专业合作组织也要加强自己的“内功”修炼，逐步扩大服务范围，完善服务质量，增强农民专业合作组织的吸引力和凝聚力。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极发展多元化市场流通主体。重点抓好农产品批发市场建设，形成以大中型批发市场为主体、农贸市场为骨干、集市贸易为补充的农产品流通体系。

4.加强立法，保障农村的土地财产权。应加快合作经济的立法步伐，依法保护合作经济的合法权益。在相关法律法规没有出台之前，应首先进行农村土地承包经营权登记，争取用5年时间基本完成登记工作。推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地制度，鼓励工商企业投资农业，以工业反哺农业，带动农业创新经营。

5.发挥政府作用，加长产业链条。明确政府职能部门的分工，相互配合，确保有效管理。政府部门通过专题讲座、巡回宣讲、广播、电视及网络等多种途径宣传农民专业合作组织，提高农民对合作经济组织的认识。政府应在财政税收和信贷等方面对农业经营组织给予扶持。一方面，应加强生产性基础设施建设，改善农业生产条件，建设高标准优质农产品生产基地，建立健全农产品市场流通网络，引导农民规范化和标准化生产。合理确定农村物流中心的位置，加强城镇和乡村交通网络以及农产品集中储运和配送中心建设。充分运用现代信息技术，建立面向农村市场主体的物流公共信息平台，实现信息资源共享。另一方面，重点增大农村公共产品的供给和扩大农村公共服务的覆盖范围。切实解决当前读书难、就医难、养老难等最突出矛盾。这样既提高了农民的文化和身体素质，又对缓解农村老龄化、空心化起到积极的作用。

参考文献：

第6篇：简述税收的财政职能范文

关键词：国有平台公司；财务管理；债务管理；风险防范

当前我国在管理与控制地方政府债务层面越来越严格，这就导致国有平台公司如若沿用传统的经营手段势必无法满足不断变化的实际需求，公司转型与升级势在必行。但由于受各类因素的影响，转型过程中经常会出现一系列的财务管理问题，因此要想保障国有平台公司的良好发展，必须明确财务管理问题的类型及成因，结合实际情况采取合理的措施进行解决。

一、国有平台公司概述

各地政府为了顺利度过金融危机，制定了相关的经济鼓励性政策，由地方政府为首，成立了当地的投融资平台公司，也就是国有平台公司，帮助其在经济危机中顺利解决企业的融资问题，拓展企业的融资渠道，帮助企业解决大部分融资瓶颈问题，解决地方经济发展受限的问题。就其本质而言，国有平台公司属于我国一种较为特殊的国有企业，主要负责承接诸如民生工程、基础设施建设工程这类和政府有关的工程业务。从最初建立国有企业平台公司的原因可知，其职责主要有以下几点。(1)建立国有平台公司可以合理地配置当地现有的资源，重新进行整体分配，起到稳定当地经济的作用。由于有当地政府的参与，不但可以有效提高在银行进行资金贷款的安全性，而且还可以循环使用社会资本，加快资本的流通。(2)就国有平台公司而言，不仅为我国的城镇化建设提供了必备的资金支持，而且还带动了本地区的经济发展。(3)国有平台公司的建立，不仅带动了社会民间企业以及个人的投资活动，从特定角度分析，还有效降低了项目的融资时间，增加了筹资数额。

二、国有平台公司转型发展中财务管理面临的问题

（一）财务管理理念落后

目前，国有企业平台公司（政府平台公司）普遍都存在大量的问题，如：缺乏市场化的运营理念、行政干预较多的公司事务、公司未能制定一个清晰的发展定位、董事会与监事会在履行自身职能方面有所欠缺等。由于受到传统观念的影响，国有平台公司的财务管理理念相对较为滞后，无法适应不断变化的市场大环境，加之未能正确认识到现代企业财务管理的相关理念，导致公司财务管理浮于表面，只是收入支出资金、合理控制成本交易等，未能结合公司的实际情况制定切实可行的发展战略方针，领导层所做出的决策也暴露出了一系列的问题。当前我国大力推行业财融合，国有平台公司也不例外，但由于受到各方面因素的影响，业财融合进程缓慢，公司内部的信息交流与传递不够畅通，无法有效保障公司相关业务顺利开展。同时在国有平台公司之中，缺乏财务管理专业人才，知识更新速度较慢，财务创新能力有待提高，制约了国有平台公司财务管理水平的提升。

（二）缺乏财务工作能力

当前大部分国有平台公司依旧沿用较为传统的会计核算体系，无法保证公司财务数据信息的前瞻性与多元化，这也和市场发展需求背道而驰。国有平台公司在开展财务工作的过程之中，未能高度重视相关会计要素，对支出的具体性质产生了混淆，无法辨别究竟是资本性质的支出还是经营性质的支出，所记录的会计数据信息欠缺真实性。同时在进行成本核算的过程之中欠缺一定的完整性，只是对工程项目的工程价款这类直接成本进行核算，忽视了报建费用、建设管理费用、财务费用以及土地成本这类直接或间接成本的合理分配。并且国有平台公司无法在最短的时间之内完成工程竣工的财务结算工作，针对部分已经建成的项目在移交手续的过程之中耗费了大量的时间，这也延误了国有平台公司和政府部门之间的结算。部分国有平台公司存在着数量众多的往来挂账，未能准确核算各类资金收付事项，事后所开展的清算工作不够彻底。在进行会计核算时未能高度重视税收筹划和纳税申报工作，导致税收利益大幅下降，税务风险急剧上升。

（三）技术方法落后，缺乏管理能力

上文提到，大部分国有平台公司依旧沿用传统的财务管理手段，只是通过任务的下达、定期的稽查这类方式来监督与管理公司所开展的一系列业务活动以及资金收支情况，未能根据企业的实际情况创造出应有的价值，这也和当代社会的发展需求相悖。同时国有平台公司在对投资活动做出决策的过程之中，未能进行严密的技术论证，所开展的财务水平测算工作也不够深入，只是按照自身所积累的主观经验来盲目做出决策，这就导致了在工程结束之后其质量无法令人满意。国有平台公司欠缺对项目进度、项目质量以及项目成本的合理控制，并未严格按照既定的设计要求来开展项目建设，经常在建设中途随意更改建设计划，导致项目建设成本支出远远高于预算，无法取得良好的运营效应。未能科学筹划企业的融资活动，所选择的融资时机不当，未能根据公司的实际发展情况来选择合理的融资金额，这也让融资成本大幅上升，使公司面临较为严峻的财务风险。

（四）债务负担重，财务风险高

国有平台公司在初步发展阶段往往会通过融资的手段来筹集大量的资金，以此来完成各个项目建设，但在这一过程之中主要是建设部分公益性项目，由于公益性项目的建设周期相对较长，国有平台公司所投入的资金无法在短时间之内进行回收以及周转，这就会导致国有平台公司可用的现金流不多，公司承受了较重的债务负担。长此以往，国有平台公司经营性现金流长时间处在一种流失状态，无法有效偿还自身的债务，整个公司存在着较高的财务风险。

（五）财务风险意识较为匮乏

由于国有平台公司的财务管理工作相对较为复杂，其工作质量以及工作效率会受到各类因素的影响，且国有平台公司在发展的不同阶段会面临形态各异的财务风险，这就对公司财务管理人员的风险防范意识有了较高的要求。但就现状而言，大部分国有平台公司的财务人员在开展各项业务的过程之中，只是简单地收集、整合与分析公司成本使用率，自身的财物风险意识不足，导致不能够对资金使用、投资过程中的风险进行全方位的识别、评估与处理，这就导致财务人员所获取的最终财务数据信息存在一定的偏差，无法对国有平台公司的良好发展提供准确的数据支持。部分国有平台公司的财务人员缺乏应有的财务风险意识，使得公司面临着不同程度的亏损，长此以往势必会对企业经济效益的提升产生较大阻碍。

三、国有平台公司财务管理的优化措施

（一）完善公司体制，优化内部环境

对地方政府以及国有平台公司各自负责的债权应该进行整理划分，按照市场发展的实际需求来制定行之有效的战略发展方针，建立现代化的企业法人治理结构，加强董事会、监事会各自的职能职责，根据公司具体情况设立专业的委员会，条件成熟的公司还可以引入战略投资者以及职业经理人，对国有平台公司的治理机制、决策机制、运营机制以及监管机制逐步进行完善创新。此外还要重点提高公司的财务管理意识，积极推进业财融合，将公司的财务管理积极融入到公司投资决策以及前期管理机制中，让不同部门间能够合理共享相应的数据信息，达成协同管理这一根本目的。

（二）巩固基础工作，提升财务质量

推进落实会计基础工作，结合企业各项业务活动的实际特征和当前市场环境的影响，对会计核算体系予以优化和完善。严格按照新会计准则和经济事项对计量会计要素予以再次确认，从而确保会计信息的客观性和全面性，促进公司会计信息利用价值不断提升。开展好成本明细核算工作，促进作业成本法和项目成本法之间的有机结合，科学归集、分摊项目间接与共同成本，确保成本核算结果的准确性。同时对完工项目应当第一时间做好竣工财务结算工作，把已经符合预期使用状态的委托代建项目及时转交到相关政府机构，对后续维护管理责任予以清楚规定，针对尚未进行竣工财务决算的项目应当根据暂估价实施移交，等到其竣工决算结束后再根据具体金额予以合理调整。另外和外部主体的资金往来关系也应当清楚明确，详细认真审核往来的挂账，根据政策法规实施纳税调整与申报，有效防范税务风险，灵活运营相关税收优惠政策，帮助公司减少纳税成本，提升税收效益。

（三）创新技术方法，提高财务能力

积极推进现代财务管理技术方法的贯彻落实，不断增强决策能力与管理水平，助力公司创新发展，确保公司能够获得更多效益。对企业运营管理水平展开分析，制定科学的经营发展战略目标，明确合理的投资方向。对项目财务指标实施合理预算，对投资风险和预期收益予以客观评价，选择正确的投资时机，拟订更具有针对性的投资计划。借助波士顿矩阵模型对业务组合实施量化研究，确保相关资源得以优化配置，对企业现金流量予以平衡。落实全面预算管理，对预算目标予以科学分析，构建完善的监管机制，对相关业务和项目的具体推进环节展开全方位监控，确保公司运行管理效益得以保障。另外应当对运营管理计划进行有效调整，做好投资方案策划工作，对项目资金缺口和外部融资需求予以准确估算，最终确定更加科学的融资计划。最后需要做好资金成本管控工作，主动和子公司进行沟通协调，有效减少资金安全风险，防范财务风险，确保企业持续健康发展。

（四）加强债务管理，促进市场化转型

逐渐脱离政府融资的模式，与政府建立契约结算关系，推进“去平台化”战略。因为落实政府决策而导致公共支出和公司降低的收入需要依靠政府部门进行补偿，对新增公益性投资项目需要政府部门给予安排预算，发行债券等方式对资金的来源进行落实明细后在进行开工建设。要正确认识到存量债务偿还具体责任和相关资产清单情况，经营性质债务依据市场化原则进行偿还，而政府性质的债务则进行分类化解。对政府隐性债务来说，在短时间内依靠借新还旧或降低支出的途径来缓解偿债压力，从长远的角度来说可以选择财政预算资金、公司实现的利润或是存量资产处理等各种途径来处理。主动争取政府部门注入更多新鲜血液，例如维护优质资产，去掉无效资产，把实际资产尽可能做大做强，进一步降低资产负债率，不断优化财务指标，促进企业信用资质的提升，从而增强企业市场核心竞争力，优化品牌形象，积极开辟更多的融资途径，不断提高公司的融资能力。逐步实现由单一的间接融资转变为直接融资与间接融资相结合的融资模式。

（五）提升财务人员的风险防范意识

要想保障国有平台公司财务管理各项工作能够顺利开展，必须让财务人员树立更强的风险防范意识。当前无论是财务核算还是财务资金管理与资产管理，都会不可避免地面临一系列的风险，国有平台公司应当采取合理的措施对这类风险进行规避，可以组织现有财务管理人员进行专业化培训，让其了解有效的风险管理手段，提升其风险管理技能的专业水平，在强化其知识储备的同时，全面增强其职业素养。在培训的过程之中可以采取分层培训法，根据现有财务人员的风险防范能力水平高低来为其制定相契合的培训计划，在激发其风险防范意识的同时，促进其熟练掌握风险防范相关知识与技能。针对部分欠缺风险防范意识的财务人员，国有平台公司可以构建一个完善的激励与惩罚机制，当其未能满足风险防范绩效考核之后，可以给予其一定的警示与惩戒，通过减少奖金、增加工作量等方式来让其对风险防范予以高度重视。同时国有平台公司还要提升财务人员的引入门槛，制定严格的招聘标准，明确规定不录用风险意识过于淡薄的财务人员，不录用征信有问题的人员，以此来为财务人员专业化水平的提升奠定坚实的基础。通过这样的方式，财务人员能够认识到风险防范的重要性，在日常工作之中也会有更高的工作积极性，自身在识别与处理可能出现的财务风险时更会得心应手，进而让国有平台公司的财务资金有着更佳的周转利用效果，财务风险对国有平台公司所造成的经济损失也能够降至最低。

四、结语

目前我国各地政府为实现投资改革，迫切需要国有平台公司在新形势下进行转型发展，但顺利转型的重点是平台公司制定有效的财务战略。财务战略的创新涉及诸多方面的内容，如明确转型目标、人力资源保障、全面预算管理工作等。公司自身转型发展中必须坚持实事求是，落实好统筹管理，确保自身持续稳定发展。

参考文献：

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[3]何亮．简述地方政府投融资平台公司财务管理存在的问题及转型发展对策[J]．当代会计，2019（08）：159-160．

第7篇：简述税收的财政职能范文

关键词：高校;财务管理;问题;措施

高校财务管理是高校管理的一个重要环节，与学校的教师，学生及学校的发展都有直接关系。从长远的角度看，高校要想培养人才，实现可持续发展，财务管理是绝对不可忽视的环节。财务管理其实是一种理财方式和制度，伴随着市场经济的发展，全球经济对人才的需求越来越大，教学改革形势严峻。高校担负着人才培养的重任，必须为学生提供良好的教学环境，为学生搭建好一个平台，为学生走向社会打下坚实的基础。而高校财务管理正是高校进行教学规划发展的前提基础。

一、样本高校财务管理现状

（一）ABC样本学校基本情况

样本学校地处南方海滨城市，广东省1954年在广州石牌创立，2000年升格为广东省属本科院校，是教育部列为“卓越工程师教育培养计划”试点高校。学校现设有16个教学单位，开办有九大学科门类，43个本科专业。2014年末在校学生人数35511人，其中全日制在校生20340人。

学校占地面积58万平方米，校舍面积33万平方米，2014年末资产总值11.47亿元，其中1000元以上教学科研仪器设备总值1.43亿元。图书馆藏书126万册，电子图书75万种，网络数据库23个。拥有多个国家级工程实践教育中心、省重点实验室、省高校工程技术开发中心等。学校在职教职工1083人。其中正高级职称88人，副高级职称221人，具有博士学位108人，硕士学位565人。

2014年总收入5.13亿元，总支出4.88亿元。

（二）ABC样本高校财务管理现状

1.财务风险内控机制不够完善

高校财务风险来自财务活动，要控制财务风险，就必须加强财务活动的管理。财务活动管理实际是高校内部控制管理的最终体现。财务活动管理涉及高校各职能部门制定的管理条例， ABC高校2012-2014年预算收入完成率分别为113.38%，99.09%，110.13%;预算支出完成率分别为122.73%，112.10%，110.15%。由上述预算管理指标可以看出，预算执行结果不尽人意。主要原因是学校有内部控制管理有招投标管理办法，资产设备管理制度、科研经费办法、教育项目经费办法、财务管理办法等等。但是，独独缺乏有效约束预算执行结果的管理办法，导致预算编制相同虚设，经费执行与预算编制脱轨。

2.内部审计人员地位和素质偏低。内部审计人员岗位缺乏独立性以及审计人员综合素质不高，也是造成高校内部审计监督不到位的重要原因。学校审计处学校的内部审计机构，承担对学校年度财务预算执行及决算进行审计，财务及各项资金收支、基建维修项目、设备物资采购、对外投资、内部控制制度、重大经济合同、招投标文件等经济活动，还有各类专题审计任务，监督、检查学校批复的审计报告和审计意见的执行情况。ABC高校审计处现有7人，其中副高级以上职称2人，中级职称1人，其他人员4人，人员较少工作量大，必然存在着财务信息披露时间滞后以及透明度低等问题。内部控制制度不完善导致高校的内部审计部门对预算执行结果监督 “无法可依” ，审计的监督职能并没有得到有效发挥。

3.经济责任不明确。高校缺乏完善的经济责任制度，造成一部分负责人完全没有风险意识，一部分负责人则存在侥幸心理问题。在高校的财务活动执行过程中，由于缺乏完善的经济责任制度，当决策失误或者执行不力时，负责人便会相互推诿，风险责任无法确定，无法严格执行经济责任制度对负责人进行奖惩，进而影响高校的财务管理，增加财务管理风险。

二、高校财务管理问题产生的原因

（一）高校财务管理产生问题的内部原因

1.高校资金使用管理不善

高校属于事业单位，其管理模式基本上沿用事业单位的管理模式，其管理意识不强，管理手段落后，对高校资金使用情况管理不完善，很可能给高校财务管理带来一定风险。大部分高校对教学科研项目非常重视，教师的科研项目非常容易通过学校审批，但是有些科研项目并未能顺利开展，不了了之，重申报轻管理的现象严重，学校也未能对这些科研项目资金使用情况进行严格审批，造成高校资金管理不完善，资金大量流失，弱化了校园建设和教学硬件设施配置。

2.高校缺乏自筹资金能力

在国家关于高校的政策影响下，多数的高校管理者缺乏必要的资金自筹意识。从而导致高校的管理者过分地依赖国家的财政拨款以及事业收入。当前，高校的资金来源主要包括财政拨款、上级补助、经营收入等。ABC高校2014年总收入51300万元，其中财政拨款31757万元;事业收入15147万元;经营收入3939万元;其他收入1758万元，财政拨款和事业收入共占总收入的88.89%，经费的主要来源主要是依赖财政拨款。高校的资金自筹能力主要体现在社会捐助资金的获取能力。但是，这两种筹资额的增加幅度却是越来越无法满足高校的资金需求。被动的筹资模式，很容易导致高校的资金断裂，进而影响到高校的健康、可持续发展。

（二）高校财务管理产生问题的外部原因

1.高校财政监督不到位

“预算软约束”在高校的财务管理中明确体现，这使得高校的财务风险能够由政府“买单”，从而导致了高校的权力和责任明显不对称。这种缺乏必要约束力的情况下，高校领导的道德风险出现率便会大幅度增加，为了个人政绩以及高校间的实力攀比，部分高校无视自身的发展需求，过分地增加贷款额度，以至于高校的资金使用效率低，财务风险过大。

（三）高校的法人权利无法全面使用

由于法人结构缺乏完善性，高校的内部责任人缺乏必要的责任意识，进而对高校资源利用率地以及贷款额度高并不十分关注，从而将高校带入到高度的财务风险中。高校管理体制改革使得高校获取了独立的法人资格，同时，享受了部分办学自，例如，经费的自主使用以及学校发展规划的制定等。但是，高校的自是相对的，在财务管理方面，高校同时具备财务和财政的双重主体身份。后者使得政府对其具有宏观调控的权力，例如，高校无法对公共物品进行自主处置，其只能拥有使用权。这些都使得高校在权利和责任上并不对称，从而致使高校与政府构成了实际的委托―关系。

（四）财政拨款匮乏

为了更好地推动产业结构优化，提供更多的社会主义建设人才，全国各大高校连年扩招。这使得高校对教学资源的需求量逐渐大幅度增加。然而，作为高校资金的重要来源，财政拨款则是在诸多因素的影响下，很难满足高校的资金需求。尤其是普通高校，更是面临着严重的资金问题。2014年ABC高校生均本科教学日常运行支出2121元，本科专项教学经费1575万元，生均本科实验经费370元，生均本科实习经费302元，各项教学指标偏低;公用经费支出比率较低为52.16%，主要是体现是资本性投入相对不足，办学的物质基础建设投入有待增加;固定资产净值率较高为65.27%，资产趋于老化，设备需要更新，特别是实验仪器设备老化情况比较突出。在当前学校主要依靠财政拨款的情况下，财政拨款金额直接影响学校各项支出，限制学校硬件设备的更新率。

三、高校财务管理的措施

（一）学校自身加强财务管理

1.提高自身的筹资以及办学实力

首先，高校的综合实力提高后，自然而然就会吸引更多的投资者或者社会捐助者对高校进行资金支持。作为财政拨款以外最为重要的筹资方式，社会筹资对促进高校可持续发展具有重要的推动意义。因此，高校应该将原来的被动接受模式彻底转变，主动打通各种社会资金的来源渠道。其次，校企合作亦是实现高校增收的重要方式。高校本身具备高水平的科研成果，其能够在校企合作过程中转化为社会以及经济效益，进而为高校的“教学研”健康发展提供强大的资金动力。

2.对高校的贷款管理制度进行完善

高校在进行银行贷款前，要对自身的偿还能力进行科学分析，并根据自身的贷款偿还能力以及高校的发展情况制定合理的贷款额度，从而有效地避免贷款风险产生。

高校在获取贷款之后，要严格遵循“专款专用”的执行规则。并且，在贷款的使用过程中，要对贷款责任人进行明确规定，从而有效地增加贷款责任人的风险防控意识以及责任意识，进而对高校的财务风险进行合理控制。

贷款管理机构需要对贷款的事前、事中以及事后的管理工作进行全面负责。其中，事前管理主要涉及到贷款项目的可行性分析、偿还能力分析以及规模合理性分析等。事中控制主要涉及到贷款使用安排设定等。事后控制主要涉及到贷款使用情况的监督管理等。

3.对高校财务管理制度实施工作进行完善

完善财务治理，落实经济责任制度。首先，高校的管理者要制定科学的预算指标，并将预算指标细分成若干个任务指标。然后，将细分后的任务分配给相应的责任人。最后，借助科学、合理的指标完成质量评价系统对相应的负责人进行奖惩。高校应该成立董事会，将企业的管理模式引入到自身的管理工作中，积极发挥出教代会以及校务委员会的财务决策功能，从而有效地保障高校财务决策的科学性以及民主性，进而有效地实现高校财务风险管控。构建系统而完善的多层面高校经济责任制度，能够有效地落实财务责任，进而对财务风险进行有效控制。

创建全面的预算管理模式。第一，预算管理不应该仅仅指向高校经济活动的预算制定方面，还要对各个部门的预算执行情况以及执行结果进行有效地监管和评估，从而实现高校预算管理的全面管理。第二，高校要成立专门的预算管理部门，引进高水平的预算管理专业人才，从而对高校预算进行有效编制、监管以及评估。第三，高校的预算管理系统要涉及到高校的全部经济活动，进而实现高校的预算全方位管理。第四，高校的各个部门要积极参与到高校的预算编制以及实施活动，从而有效实现预算管理部门对预算进行全面、协调管理。

（二）政府方面加强对高校财务管理的监督

1.加强政府对高校的监管机制

政府拥有高校的所有权，其有权力对高校的经营管理进行合理监管。当前，政府对高校的监管机制并不完善，而且，存在监管信息不对称等问题。为了有效地解决这些问题，政府在实际的监督管理过程中，要对相应的监督管理法规进行不断地完善和优化，从而有效地保障高校在符合监管规定的环境中高效、独立地经营管理。具体措施主要包括：构建完善的高校财务监督系统，重点对高校的财务活动进行监督、管理;指派专门的高素质监管人员对高校的财务活动进行实效性监督管理，从而有效地促使高校的财务管理者加强自身的风险防范意识以及财务风险管理责任意识，进而对自身的财务管理行为进行自我约束。

2.加强政府对高校的预算约束力，提高贷款审核力度

政府应该认清楚自身的角色分配，不应该再担当控制者角色，而是要真正地朝向服务者角色转变。只有这样，才能够促使高校遵循市场经济环境下的发展规律，并实现自身的健康、可持续发展。因此，政府要彻底改变对高校的预算软约束模式，真正地对高校的预算约束进行强化。高校不断扩招以及扩建的过程中，政府获得了政策性收益，但是，其却要为高校的过度贷款“买单”。同时，这种政策性推动措施不仅不能够有效地推动高校的可持续发展，还会使其陷入到严重的财务风险中。

另外，高校贷款审核机制的不完善性导致在高校贷款以及还款过程中，国家遭受了巨大的经济损失。因此，我国政府应该在全国范围内积极构建系统、完善的高校贷款审核机制，对高校贷款条件以及贷款额度根据高校的实际发展情况进行严格限定，从而促使高校的银行贷款更为科学、合理。除了对高校贷款条件进行审核外，在贷款的使用过程中，政府亦是要对高校的资金使用情况进行严格监管，对资金使用不当的有关责任人进行严肃处理。从而有效地降低高校的银行贷款风险，最大程度地降低国家的资金流失量。

3.确保经费能够高效利用

当前，我国政府已经初步构建了高校的经费监管体制，这对高校专项资金的设计质量提高具有重要的推动意义。其不仅能够有效地对高校的财务风险进行合理控制，还能够促使高校从管理水平提高以及教学质量加强等方面进行高校间的公平竞争，从而推动国内高校的健康、可持续发展。系统而完善的教育支出评价能够有效地确保政府的教育拨款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者养成专款专用以及资源优质利用等资金管理意识。

4.实现高校的自主办学权

政府要将高校的行政直接干涉职能向宏观管控以及考核监督职能转变。不仅如此，在法律上，政府要制定完善的法律法规，从而对监督机构的职能进行明确规范，并对高校的考核标准进行科学设定。只有这样，才能有效地推动高校财务风险管理质量提高。政府与高校之间不完善的“委托―”关系始终是导致高校“权责不明”的根本原因。中国政府应该真正地同高校构建“委托―”关系，从而使得高校的管理者成为真正的高校经营者，而政府只拥有高校的所有权。

5.对筹资体制进行完善，适当加大财政拨款

当前，高校仍是以财政拨款作为主要的筹资方式，除此之外，银行贷款以及学费收入亦是两个重要的筹资途径。但是，在教学规模以及偿还效力的制约下，高校的这两类筹资途径的可扩展性并不理想。当前高校最具潜力的筹资渠道只能是社会捐助。因此，政府应该结合高校的筹资现状，充分利用政策制定优势，有效地推动社会各界对高校的资金支持。例如，利用税收优惠政策，鼓励企业对高校进行资金捐助或者开展各类公益活动为高校募集办学资金等等。

（三）银行加强对高校财务管理工作的监督规范

银行在为高校进行贷款服务的过程中，由于考虑到高校的最终拥有者为政府，所以，其并不担心高校的还款问题。以至于在贷款条件的审核过程中常常疏于管控。随着政府职能的转变，银行亦是应该清醒地认识到高校过度贷款可能会为银行带来的金融风险。在实际的贷款过程中，银行应该严格参照企业贷款审批程序，对高校的信用进行合理评级。并且，充分结合高校的实际发展情况以及偿还能力，制定出合理的授信额度。并且，在放贷后，还要对高校的资金使用途径以及使用情况进行跟踪监督，从而有效地保障高校能够及时还款。

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[9] 陈昕.国内外高校学生突发事件处置案例评析[J]. 全国商情（理论研究）， 2012（18） .

第8篇：简述税收的财政职能范文

管理通常意义上指的是通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。

 

一、经济管理现代化的概述

 

经济管理现代化主要是指在经济管理的过程之中，能够广泛采用一系列管理科学的先进性现论成果，并利用科学的管理手段，建立符合社会经济发展情况的管理体制和相关组织，从而使经济管理能够实现最优效果。其主要目的就是使我国目前的经济管理活动能够达到发达国家的水平，并能够不断推进经济又好又快健康发展。

 

二、经济管理现代化的作用及其必然性

 

1、经济管理现代化的作用。现代经济管理的现代化有着极其重要的作用。一方面，经济管理的现代化有利于生产实现现代化，促进经济又好又快和谐有序发展;另一方面，经济管理的现代化有利于经济管理效益的提高，从实际出发，不断协调，促进经济效益的快速提升;此外，经济管理的现代化有利于一系列新技术和新设备的应用，促进我国高新技术产业的发展。

 

2、经济管理现代化的必然性。经济管理的现代化的必然性主要体现在科技进步、社会生产力和生活水平等三个方面。首先随着科学技术的进步，人类社会不断进入信息化阶段，这对于经济管理手段的现代化更新、管理决策的科学性以及管理方式的民主性都起着重要的促进作用;其次，社会生产力不断发展，各大生产要素不断整合，急需一套适合当下生产力水平的经济管理体系，因而必然会导致经济管理的现代化;最后，由于人民生活水平不断提高，需求变化愈发复杂，这也需要与之相对应的经济管理水平不断提高发展。

三、现代市场经济管理的特征

 

1、虚拟性更强。信息技术、网络技术的应用，使得现代经济形态的虚拟性变得更强，知识经济、网络经济的出现和使用，使得经济交往的实施主体更为复杂，完全摆脱了时空和限制，网购已经成为一种时尚，往往通过鼠标和键盘的操作，就可完成交易业务。

 

2、经济生活中的参与人员知识水平大为提高。现代经济生活中的参与人员已经不能再单纯定位于普通劳动力，他们的业务水平和知识水平大为提高，是受过高等教育、业务熟练的知识性的工作群体，主体性意识也大幅度提升，他们渴望尊重，期盼自我价值的顺利实现，这种劳动群体的出现和参与就需要管理方式相应做出改变。

 

3、流通领域发生巨变。传统经济形态中，企业的产品经过生产领域后，必须经过流通领域才能顺利到达消费者手中，传统的流通领域层次众多，流通环节繁杂，增加了不必要的流通费用。现代经济形态中，流通领域发生巨变，网络技术的应用简化了众多的流通环节，传统的经销商、零售商受到了巨大冲击，企业产品可以不经过批发、零售的流程直接配送到消费者手中，节约了大量的流通成本，降低了消费者的购物成本。

 

四、现代市场经济管理的手段

 

现代市场经济管理中出现了新的管理手段，即积极经济管理和消极经济管理。所谓的消极经济管理就是政府通过一定的法律政策等手段对经济进行制度约束;反之积极经济管理也是利用法律法规的形式对经济中的产权和人权进行管理，并将市场经济的发展引向更好的方向。

 

1、消极经济管理。(1)消极经济管理的目的。消极经济管理是政府进行经济管理的一种重要手段，以古典经济理论模型假设为管理目标，保持市场经济的稳定性，从而更加有序的进行，并实现整个市场经济健康稳定发展。(2)消极经济管理手段产生的原因。消极经济管理方法的出现与市场中的很多因素相关，是市场经济发展的必然产物。与市场中的竞争、价格和经济体系的变化有着很大的关系：第一，介绍一下市场竞争对消极经济管理的影响，在市场的经济发展过程中，有很多种经济形式，也就存在很多的竞争类型。一些企业为了实现自己的利润最大化目标，在市场竞争中开始进行不正当竞争。这种情况下，就需要利用消极经济管理手段对市场经济秩序和稳定性进行维护。第二，价格变动对经济管理的影响，引起价格变动的因素有很多。价格的变动会改变边际替代率以及边际转化率。一旦这两种市场变动发展失衡，就会引起整个市场经济发生更大的变动和损失，面对这种现象，政府一般会采用消极经济政策对市场经济进行协调。第三，站在经济体系的立场介绍消极经济管理。现在我国的市场经济体系还不是很完善，一旦原有经济假设和现实之间发生相背离，政府也通常会采用消极的经济管理手段对市场经济的运行进行控制和管理。(3)管理手段。政府实行消极经济管理的职能时，主要通过以下内容和方式开展实施，涉及到经济、法律和行政三个层次的管理。垄断企业作为市场竞争中的一种特殊形式，在进行管理和调节的时候需要特别注意，在不完全压制的情况下，严格控制它的发展和运行。

 

2、积极经济管理。(1)实行积极经济管理的目的。与消极经济管理一样，积极经济管理也是国家经济管理的重要手段之一。实行积极经济管理的目的是确保我国经济顺利完成预期的目标，实现政府经济管理最优化目标，从而对经济发展采取的有效管理手段。(2)积极经济管理产生原因。积极经济管理的出现也与市场上很多变化因素有直接关系。例如：市场有限资源的优化配置，经济安全管理等。在市场经济体制下，资源的总量是有限的，怎么使有限的经济资源发挥出更多的经济价值，优化资源配置是目前政府利用积极经济管理的主要目的。虽然市场经济本身具有一定的自我调节能力，但是这种调节能力是有限的。所以需要政府参与其中，利用一定的管理手段进行调节，促进经济中的资源合理化配置。第二，站在市场经济安全的角度进行分析，目前我国经济与世界经济之间的往来日益密切，为了确保我国市场经济在与世界经济接轨的过程中的安全性和稳定性，因此我国也需要政府采取积极的经济管理手段对我国的经济进行管理。(3)积极经济管理的手段。与消极经济管理一样，积极经济管理的手段也涉及到法律、经济以及行政三个层面的内容，而使用最多的手段就是引导性管理，例如通过一定的方法手段调整税收，并对进口商品进行限制，对出口商品进行一定的保护，通过这些方法和措施来确保我国经济的安全和稳定发展。

 

结束语

 

随着科学技术、信息技术和网络技术的充分应用，现代经济形态呈现出了与传统经济截然不同的新特征，主要有虚拟性更强以及流通领域的巨变。其主要是由于信息技术、网络技术的应用，完全摆脱了时空限制，简化了众多的流通环节，并且流通领域的变化，相应带来运输、交通领域的变革，财政、金融、税收部门也相应发生了改变，使得现代化的管理方式应运而生。这种新兴的经济形态在很大程度上改变了社会生产方式，这种经济形态促进了现代市场经济管理向现代化的转变。

第9篇：简述税收的财政职能范文

摘要： 本文将对美国、英国、德国、瑞士、日本、新加坡、加拿大等境外医院的性质、类型、管理方式等方面进行介绍，从境外医院管理方式对我国医院管理的启示，为我国医院管理与改革的发展和研究提供借鉴和参考。

关键词： 境外医院；管理特征

根据境外部分国家和地区医院管理的主要特征，就医院性质、类型、管理方式等方面进行介绍，为我国医院管理与改革的发展和研究提供借鉴和参考。

1 部分国家和地区医院概述

1.1 美国 公立医院占27%，私立医院占73%。政府举办的公立医疗机构占10%，私立非营利占80%，私立营利占10%。医院分为综合医院、专科医院、亚急性医院和社区医院［1］。其中亚急性医院是介于综合医院和慢性病医疗机构之间的一种医疗机构。

1.2 英国 公立医院约占95%以上。在伦敦，私立医院仅占0.5%。

1.3 法国 私立医院下降趋势［2］。医院分为3级：大区或大区以上的专科医院、地区综合医院多于公立医院，但在全国医疗服务中，公立医院仍起着主导作用。法国的公立医院大多为综合医院，科室齐全、设备先进；而私立医院中不少为专科诊所，设备和条件一般较简单，规模大小不等［3］。

1.4 德国 公立医院、非营利医院和私人营利医院分别占37%、40%和23%；医院分为3种类型：公立医院由政府和社会团体或社会保险机构提供资金开办。非营利性医院由宗教或慈善团体和各类基金会捐资开办。私人营利医院由私人或数人合资开办。公立医院、非营利医院和私人营利医院病床数占全国床位总数的50%、40.4%和4.7%，公立医院在国家医疗服务中起主导作用。

1.5 加拿大 公立医院占87.6%，私立医院占4.6%，其余为联邦政府医院。公立医院接收所有的病人，而私立医院多为专科医院，接收私立保险病人和自费病人，联邦政府医院为不同的政府部门所拥有，如退伍军人医院、卫生与福利部医院、企业医院、国防部医院等。医疗机构主要有大学医院和省综合医院、地区医院和社区医院。

1.6 日本 国立或公立医院占80%，私立医院占20%。医院分为综合医院、结核病医院、精神病医院、传染病医院4种。按《医疗法》规定，18张床位以上称之为病院，18张床位以下称之为医院。根据医院的功能，又分为3种类型：特定机能病院，指大学附属病院、特别专科病院；一般病院，指县（市）立医院；疗养型医院。医院绝大多数为非营利性，由国家或地方政府投入建设。

1.7 台湾 公立医院占14%，私立医院占86%；其中公立医院和诊所包含省立医院、县（市）立医院、学校附设医院、荣民诊疗单位、政府机构附设医疗单位、军医院民众诊疗处等；私立医院和诊所包含财团法人医院、私立学校附设医院、其他法人附设医院、私立医院诊所等。

从部分国家和地区医院分类来看，一般私人医院和公司制医院多为营利性医院，而政府医院、教会医院、社区医院及其他私立医院多为非营利性医院。所有的公立医院都是非营利性医院，但非营利性医院不等于政府（公立）医院。所有的营利性医院都是私立医院，但并非所有的私立医院均属营利性医院。营利性医院要向政府纳税，目标是以最小的成本获得最大的利润。非营利性医院免税，但并非不赚钱，必须按服务水平收费，收入用于医院生存和发展，目标是提供最大量的服务。绝大多数工业发达国家，非营利性医院无论从数量还是质量上看，在整个医院体系中都居主体地位，起主导作用，反映了医疗保健服务的特殊性。

2 部分国家和地区医院管理形式

2.1 美国医院管理形式 美国政府对医院管理主要是医院的规划设置和旧医院的改造、登记注册医务人员的执照、监督检查医疗质量及医院安全防护，不直接管理医院。尽管美国医疗服务的市场竞争不断加强，但医院仍属于严格管理的行业。政府对医院的监督管理包括4个方面：（1）医疗质量控制。州政府发开业执照，联邦政府的确认和非官方组织（美国医学会、医院协会等）认可和鉴定。（2）医疗设施和服务项目控制。通过规划机构实施、组织过量新建医院和重复设置服务项目。（3）医疗费用控制。由于费用的快速上涨，联邦政府实施按疾病诊断付费方案（DRG）的预付制度。（4）服务利用控制。阻止不恰当入院和延长住院时间，降低医疗照顾制和医疗支助制费用。

2.2 英国医院管理形式 英国实行国家卫生服务制度（NHS）。英国对集中统一管理的医疗服务体系进行改革，将卫生供需职能从体制上分离。中央、地方的卫生管理部门，原本包揽一切的行政领导，改革后，各级政府的卫生部门不再直接组织医院提供医疗服务，也不再直接向医院分配医疗服务经费。中央政府不涉足具体运营决策，卫生部则通过医院运行绩效评价实施管理［2］。

2.3 德国医院管理形式 德国卫生保健系统的一个重要特征是联邦政府和州政府在管理上的分权决策。联邦政府，特别是国家卫生部，主要负责制定规范卫生服务提供及筹资的法律框架。在此方面，有3部重要法令：（1）《社会健康保险法》，主要涉及医疗提供者与购买者在合作过程中的利益分配和调节以及医疗质量保证等方面内容；（2）《医院筹资法》，主要解决医院投入成本及其补偿方面问题；（3）《全国医院价格条例》，主要解决医院运营成本及其补偿方面问题。各个州自治政府在医院的调控、筹资及监督中发挥重要作用，各州均有自己制定的医院发展规划［4］。德国区域医院规划的实施是德国宏观管理的一大特征。区域医院规划按3种基本原则将医院服务做不同层次来划分：（1）医学结构原则，即非专科医疗的集中服务和综合医疗的分散服务；（2）社会结构原则，即病床提供量的分散，以避免病床过于集中到专科医院；（3）经济结构原则，即专科医疗集中服务的可能性，综合医疗分散程度的必要性。

2.4 加拿大医院管理形式 加拿大政府对医院的管理是通过医疗保险计划管理机构实施的，通过宏观调控，让医院发挥自主管理的优势。医院的管理结构有其独到之处。原因是整个国家医保制和病人之间的关系所决定的。公民向国家纳税，税收变成拨款分配到医院，省政府统一管理全部的医院，医院根据社区情况报全年预算，按照拨款去购买设备、卫生材料和除医生外的人员工资［5］。医生的工资根据看病人的帐单直接由政府开支。病人除在门诊看病的药费是自费外，住院包括吃饭和用药全部免费。政府统一管理医院，可以根据地区决定医院的性质、床位和分布。必要时合并或者新建医院。全民公费医疗的广覆盖、便捷和可操作性使得加拿大的医疗保障系统成为西方国家中最受人民欢迎的。

2.5 日本医院管理形式 日本严格规定医疗机构设置审批权限。实行计划医疗，主要强调医疗区域为单位配置必要的床位数。医疗区分为3级，能提供高度特殊性医疗服务的为三级医疗区；能提供普通住院医疗为二级；一级医疗区为社区保健区，是从事医疗保健的最基本单位。明确医疗机构功能，设置了两大医疗机构群，即能承担高度医疗的特定功能医院与适合疗养的疗养型病床群，对特定功能医院基本上强调转诊制度，这虽然从一定程度上限制了国民对医疗的选择权，但对各类医疗机构能发挥各自功能和特长，充实和强化社会保健，是医疗管理上必不可少的程序。实施医疗机构之间联合，特定机能病院逐步转向急诊、住院医疗，一般不设门诊部，根据病情和病程进行双相转诊［6］。日本卫生法制健全，主要有《医疗法》、《医师法》、《护士法》等14种法规。

2.6 瑞士医院管理形式 瑞士联邦目前有26个州，各州统管自己的卫生事业，各自制定本州的卫生法和组织机构。联邦政府则制定涉及全国性的法律。法律要求全体公民参加医疗保险，以满足治疗疾病和有关费用的需要。瑞士的卫生机构有：（1）联邦卫生局，承担卫生管理任务。下属联邦社会保险局，对所有社会保险机构实行法律上监督。联邦政府不制定医院的规划；（2）卫生局长会议，交流和协调各州关系；（3）卫生和医院管理学会，收集信息、保存资料和进行咨询；（4）瑞士医院管理协会；（5）州际药物管理联合会；（6）瑞士医生联合会及瑞士红十字会。

2.7 新加坡医院管理形式 新加坡自1985年开始对全国的公立医院实施改革，尽管医院的所有权仍属于政府，但在运行方面引进了私营企业的操作方式，即引进商业运作和商业管理的模式。政府下放医院管理自主权给私人有限公司管理政府医院，由各方面代表组成公司董事会，由董事会制定医院发展规划、方针政策、审批收费标准和大型设备、基本建设项目的经费使用等，委任医院总监（院长）全面管理医院，总监向董事会负责，医院管理和医疗服务质量每年由全国大会根据病人、社会的意见对医院进行评估［7］。新加坡政府医院重组后，受权委托私人有限公司自行管理，并实行医疗保健储蓄制度，使医院有了自主权，医院管理有了主动性和灵活性，医疗保健储蓄制度的实行也保证了穷人的基本医疗保健。

2.8 台湾医院管理形式 台湾当局主要通过卫生法规对医院进行管理，并制定大量的办法和标准，如医疗机构、护理机构、医学放射所、医学检验所均有设置标准对医疗机构设置及使用昂贵或具有危险性医疗仪器有审查及评估办法，医院紧急灾害应变措施及检查办法，医疗院所办理转诊行为的须知等。同时，当局通过建立医疗网计划、总额预算支付方法、门诊合理量的制定等多种宏观控制措施来降低医疗费用，合理配置卫生资源。台湾医药卫生界在制定中长期卫生发展目标的同时提出“诊断组织能力，重新整合资源，全面提升医疗卫生保健体系的效能和效率”的行政改革计划，概括为“理念再造、组织再造、法制再造”［8］。同时，还进行了医疗质量管理改革，包括医疗服务品质、医疗安全品质、医疗照护品质，加强了医院评鉴管理、医药分开管理等。

3 对我国医院管理的思考

3.1 调整政府在医疗服务体系中的角色和职能定位 德国实行卫生服务购买者与提供者的分离。政府不直接经营医院，把卫生改革重点放在医院自治甚至公司化管理上，使医院在人事、财政等方面拥有更大的自主权，并在医疗服务市场中引进竞争机制，使医院变成自负盈亏的实体。如果医院经营不善，则面临关闭或兼并的危险［4］。通过这种方式，促使医院经营者及雇员从琐碎的事务中解放出来，把工作重点放在制定相关政策法规、宏观调控及对医院工作的监督评价上。我国在未来的卫生改革中，政府要逐步弱化办医院的角色，改革长期以来延用对医院进行直接财政补贴的方法，转而将资金用于帮助居民购买医疗服务，并加强对医院服务质量的监督评价力度。

3.2 建立高素质的医院管理队伍 医院院长和其他管理人员一旦被聘为医院管理者，都以医院管理作为第一职业，上岗前接受管理专业的培训或学位攻读，并每年定期轮训。医院管理者基本上都要具备医院管理的素养，懂得医院管理规律、医学知识、医院经营、有关法律，懂得以较少的投入去获得最大的效益。院长具有驾驭医院运行的能力，懂得国情、地区情况和院情，有的放矢、因地制宜，发挥重点科室作用，提高竞争力。我国部分医院院长仍以“专家型”为主，将较多的精力放在自己的临床业务工作上而不注重医院管理。尽管在实践中也积累了一些医院管理经验，但在任职期间医院发展相对较慢，医院内部管理水平一般，非常不利于当前医院所面临的改革与发展。

3.3 加强医院内部管理体制改革 日本医院分为3大类部门：临床部门、医技部门、管理部门。由于医院内部体制精简合理，基本形成“以病人为中心，以病人看病作为流程主线”的运行体制。尤其与我国医院不同的是挂号、收费、出入院、病案管理、信息管理均属管理部，无论看病流程还是内部管理，效益高且方便病人［6］。我国实施职工医疗保险，目前医院内部的机构设置和管理体制，是否最大程度地方便病人，有利于信息及时传达与反馈，特别是医疗质量和费用应进行探索与改革。

3.4 中央政府与地方政府之间要合理分权 德国各州政府在卫生管理体制中占有重要地位，中央政府主要负责宏观政策和法律框架的制定，而由各州政府根据本区域的实际情况决定卫生事业发展规模及财政补偿政策［4］。我国在医疗体制改革中，应注重中央和地方的合理分权，充分发挥地方政府的主观能动性，特别要加强省级行政部门在本区域卫生事业发展中的地位，给予其更大的自主权，因地制宜地解决本地区医疗服务问题，促进当地卫生事业的发展。

3.5 适当鼓励营利性医院的发展 从德国不同类型医院发展趋势看，公立医院处于规模缩减中，而营利性医院不断扩张，显而易见，营利性医院的发展不但能吸引社会资本投资于卫生服务领域，在总体上保证社会有足够的医疗服务能力满足居民的卫生服务需求，而且减轻了政府负担［4］。我国医疗机构分类管理中在监督管理到位的前提下，鼓励营利性医院的发展与整个社会目标的实现并不是相互矛盾的。根据德国经验，政府对营利性医院除了收税外，并不是放手不管。营利性医院也可列入政府的医院发展规划，享受政府的有关优惠政策，这对于我国的改革是很有意义的。

3.6 合理配置卫生资源 台湾医疗机构在布局上相对合理，不同层次、不同规模、不同侧重的医疗机构构成了整体的医疗卫生体系，他们之间有竞争，但更多的是协调一致为群众提供综合性的医疗卫生服务［8］。我国要通过区域卫生规划的实施，逐步调整医疗卫生资源布局不合理的现状，充分发挥现有卫生资源的作用。

3.7 改革对医院的付费制度 我国在医疗服务支付方式上主要实行按项目付费。但根据国内外经验，按项目付费不利于控制医疗费用和卫生总费用，而且容易产生诱导需求，在国际上已逐渐被其他方式所取代。在社会医疗保险覆盖率高，覆盖人口多的地区，可以尝试实行按病种或按人头付费、总额预算的机制，而在社会医疗保险覆盖率低的地区，则可尝试实行按床日、诊次以及病种付费的方式［9］。

3.8 严格医疗机构设置审批 加强政府对医疗机构设置与市场的宏观和行为管理，进一步明确各级医疗机构的发展方向和功能是医院管理的根本取向。如上海的医疗机构和床位的总量虽远低于日本，但如何根据社会经济发展、群众需求和医疗工作效率来设置配备医疗机构床位数，日本的做法值得借鉴，特别是医疗保险实施后，对医疗资源供需平衡、转诊制度、医疗机构的功能界定提出了更高要求。

3.9 加快促进城镇和农村医药卫生体制改革 我国农村医疗卫生工作和体制改革相对滞后，加大了我国城乡医疗卫生差距，对于充分体现医疗卫生事业的公平性十分不利。台湾对农村、边远落后地区都有许多特殊照顾［8］，这虽然与大陆农村人口众多、区域广大的情况无法比拟，但城乡同步发展、关注落后地区的思路是可以借鉴的。随着西部大开发战略的实施以及卫生改革深化，向农村和西部地区倾斜的力度应当加大，逐步缩小城乡、东部和中西部地区的医疗卫生差距。

3.10 配强门诊诊疗医生 日本医院的部长（即等同于我国的科主任）和高年资医生是门诊诊疗的主要承担者，他们1周仅查房几次或施行手术，平时的主要精力在门诊和门诊特约病人，住院病人的常规治疗则由年轻的医师担任［6］。这种情况与我国医院形成鲜明的对照。这一点对我国今后进一步加强门急诊医技力量有很大启示，包括转诊方式，究竟是由基层往上转，还是三级医院明确诊断治疗方案，由基层医院执行。

3.11 提高护士的数量和质量 护士人数远多与医师数，日本医师∶护士=1∶1；护士∶床位=1∶1。我国医师∶护士=1∶1；护士∶床位=1∶0.5。就护士人数与床位比而言，我国护士人数是不足的，尤其是基础护理工作。护理人员培养不仅要在数量上满足要求，还必须在质量上有“质”的变化。

1 柴建军.美国医院管理论坛（一）：美国医院简述.国外医学·医院管理分册，2000；1：36-38.2 汤晓莉.英国国家卫生服务制度的起源及几次重大改革.中国卫生资源，2001；6：280-282.

3 李国鸿，储振华.法国政府对医院管理职能.卫生经济研究，2000；5：35.

4 高大林.德国卫生保健制度.国外医学·卫生经济分册，1998；15：145-148.

5 陈峥.加拿大的医院管理结构.中国医院，2004；8（1）：73-74.

6 武少华，何华，朱红.日本医院管理方式对我国医院管理的启示.中华医院管理杂志，2004；20（3）：190-191.

7 李汉林，胡绍联.新加坡医院管理经验介绍.中华医院管理杂志，1998；14（7）：445-447.