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【Keywords】project; archives management; measures
【中图分类号】TU712;G275.9 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069(2017)05-0007-02
1 引言
随着企业的不断发展,工程项目档案越来越多,要求越来越高,档案管理方法也在不断变化发展,各行各业均拥有属于自己特点的档案管理软件,走上专业化管理道路。作为一个电力工程施工企业,工程项目档案管理还存在诸多弊端,需要不断加强工程施工、竣工档案管理的规范化、科技化、信息化、网络化,通过提高档案管理水平,为企业发展服务。
2 提高工程项目档案管理的必要性
2.1 加强项目档案管理是每位职工的义务
《中华人民共和国档案法》第3条规定:“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务”。另外,国家还颁布了《中华人民共和国档案法实施细则》、(GBT 11822―2008)《科学技术档案案卷构成的一般要求》、(DAT 28―2002)《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等一系列法规、国标、行标,对企业档案管理职责作出相应规定[1]。作为电力施工企业的每一位员工均有为企业档案管理贡献力量的义务。
2.2 规范化、标准化档案管理可使企业利益最大化
近年来,随着国家宏观经济的发展,电力行业越来越多的重大特大项目均有创建国家优质工程的建设目标,其中项目竣工资料是评选优质工程的重要依据之一,在评选阶段占据十分突出的地位。
许多工程建设单位越来越重视工程项目档案管理工作的规范化、标准化,并采取了在承包合同中明确竣工资料保证金的规定,其比例高达合同价款的5%。在项目管理过程中,建设领域项目管理“员”也包括档案资料员,属于专业化管理人员之一。
笔者负责过多个工程项目档案管理工作,从施工过程档案收集整理到竣工档案制作移交均全程参与负责,工程竣工资料无法及时按业主规定要求移交则无法进行项目最终结算,竣工移交时间拖得越久,企业利益损失越大,其中包括可见的经济利益损失和无形的品牌名誉价值损失。
3 施工企业档案管理存在的问题分析
3.1 有意识,无重视
作为一个施工企业,其档案构成中很大部分为工程项目竣工档案,工程项目档案从招投标开始,经过施工过程控制到竣工验收结束,都会形成一系列具有价值的重要资料。
当前施工企业档案管理中存在的问题主要是工程项目完工后无法及时在规定时间内移交竣工资料,有些项目甚至在项目部解散之后两、三年才完成,这严重影响了企业利益。不能保证竣工档案移交的及时性、有效性,其根本原因是:①管理层存在着“档案工作就是档案员一个人的事情”的思想,并没有“专业的人才做专业的事”的意识;②相关管理领导和职工没有重视工程项目档案管理;③企业建立的奖惩机制未能覆盖或不能在档案管理工作中实际操作。这是一种“有意识,无重视”的不负责任的现象。
3.2 有机制,无职责
在当前工程项目招投标竞争日益激烈的大环境下,国有企业几乎都紧紧跟随国家政策对内部管理进行实时调整,其也已经意识档案管理的重要性,意识到档案管理是影响企业利益的基本因素之一,从设置各级档案管理部门,设置专业档案室,加强日常档案收集整理,到加强档案宣传和员工培养培训,硬件条件似乎都是按部就班、井井有条地稳步推进。在这看似有效的管理机制下,其实存在很多问题:需要调阅时才发现重要的项目档案并没有及时归档,或已经遗失无法追溯;由于部门众多,多数部门会自己保存相关重要档案,并不移交企业的专门档案室保管,致使其他部门在相同的档案需求上做了重复工作,耗费人力物力,给企业带来较大损失;没有一定的奖惩机制来对档案管理人员进行奖优罚劣,这是一种典型的“有机制,无职责”的管理失职表现。
3.3 有岗位,无能力
企业各级档案管理部门众多,档案管理岗位也按标准设置,但管理者能力和水平却参差不齐,出现已经归档的档案资料根本不能满足归档要求的情况。普遍原因是项目档案管理者一般都不是专业的档案管理人员,而是技术员兼职,甚至有些人员从未经过档案管理培训就直接上岗。工程档案是企业档案的重要组成部分,占比极大,档案管理者业务能力低下会导致资源浪费、影响档案质量,使工程难以通过竣工验收,从而导致企业损失。这便是所谓的“有岗位,无能力”现象。
4 提高档案管理能力措施
4.1 加强档案宣传,提高职工意识
要提高全体职工的档案管理职责意识[2]。首先,企业管理者在制定各?规章制度时,应从制度上为档案重要性宣传做好铺垫,让广大职工明白加强档案管理职责、提高档案管理能力是关系到企业长期利益,关系到每个人切身利益的。其次,制定的档案管理制度应明确各级部门形成的重要档案要指定专人及时整理,集中归档,集中保存。同时加强各部门之间的沟通,实现档案的有效利用。再次,在提高职工档案管理意识的同时,领导层的重视程度也是直接影响档案管理工作的重要因素。企业管理者,尤其是高层管理者应定期对档案管理工作进行检查,奖励优秀,调整中庸,淘汰落后。
4.2 落实管理职责,建立长效机制
企业建立的各级档案管理部门均有对应的管理职责需要严格落实,在多数情况下,部门之间的业务需要上级领导协调统一,而非按照制度规定来执行。
要使广大职工自动自觉落实自己的档案管理职责,必须要求各级档案部门加强“按制度办事”的意识,认真及时落实各自管理职责。
建立及时有效的奖惩机制,对档案管理有积极贡献的职工予以实质性奖励,同时对领导不力、管理不善、甚至管理混乱,为企业形象带来负面影响的职工予以一定惩罚。
4.3 提高操作能力,确保后继有人
针对各级档案管理人员,尤其是工程项目档案管理人员,要组织专业化培训、定期学习,以提高其管理和操作能力。新进入的档案管理人员,应考虑其档案管理操作培训周期,使其在具备一定的实操能力之后再从事相关业务管理。
不论企业内档案管理还是工程项目档案管理,专业化管理始终是最终管理方式。专业的人才能做专业的工作,获得与职位相适应的劳动报酬,才能使得企业档案管理工作实现长期稳定发展与进步,保证企业利益趋于最大化。
5 结论
关键词:工程项目管理;档案管理;质量控制
一、目前工程档案资料质量存在管理问题
工程档案是记录建设工程项目全过程的资料文件,是项目投入使用后确保安全运用的重要文件,最终归档的工程档案资料要具备较高的质量,保证资料详尽完备、数据真实可靠、档案系统真实,能够准确详尽的反映整个项目前期准备、中期施工、竣工验收的过程。但是目前的工程档案管理中,由于对工程档案认识程度偏低,资料质量的管理存在一些问题。
首先,施工综合管理文件在下发或者转发过程中,往往以复印件的形式存在,到时工程档案的原件不齐全。其次,工程质量验收签证资料不齐全,原始资料文件在手续移交时造成丢失或破损。再次,竣工图文件编制不规范,工程进度中,对施工设计图纸的变动、替代等没有针对性细则,原始资料保存不完整。最后,施工原始资料、验收签证资料格式、填写、修改、用笔书写等不规范。
二、工程项目档案质量失控的主要原因
一般大型建设工程项目都要涉及到多个参与单位,单位之间的衔接紧密度和配合程度影响了工程档案管理的质量,使档案资料的质量核验工作增加了难度。总结起来看,主要原因无外乎一下几点:其一,工程建设主管部门档案意识薄弱;其二,涉及单位之间相互权利义务关系,以及施工、竣工责任不明晰,缺乏有效控制竣工文件质量的具体措施;其三,施工单位在工程档案管理方面的业务素质不高,造成竣工文件资料不规范;其四,工程施工中,相关监理人员专业度不高,档案管理水平低,对现场签证把关不严。
三、工程项目档案质量控制管理的重点
工程档案是由许多项目资料共同构成,缺一不可,而在档案资料质量管理中,以下三个方面是控制的重点:其一,施工图设计文件(含变更)质量的控制,涉及到这一层面业务工作的是设计院,施工图是现场施工和竣工图编制的依据。对施工图设计文件质量的控制,一要求项目资料人员熟知设计院状况,最好监督控制工作,另一方面从要求资料人员验核精准,在项目施工前将所有设计项目施工设计图文件交接完成;其二,建设材料、施工机械的供应档案质量控制,这些都是项目建设能够高质高量完成的基础;其三,施工文件质量的重点控制,其控制步骤可分为四步,第一步对照合同、计划、图纸发放情况,核验竣工图及设计变更单是否齐全,第二步核验交工记录是否齐全,第三步核验设计变更是否完全在施工图上体现,第四步,核验所有资料是否符合归档要求。
四、提高工程项目档案质量管理水平的措施
(一)从项目立项开始抓起,为竣工档案控制管理打好基
础。良好的开始是项目顺利完成的基础保证,在建设项目施工开始之前,所有前期事项均做好严格的工程档案记录,确保档案的真实准确性。在项目管理和档案管理方面,均实行项目经理责任制,同时,对于项目竣工资料的编制与整理,也需项目经理负责。有鉴于此,项目的立项以及工程档案的建立应归为一体,全部纳入工程项目建设的进程中,将工程档案管理作为建设项目的一部分,并重点管理。
(二)从制度基础上建立健全管理制度。规则制度以其强制约束性属性为行为指定了方向和道路,划定了方位和框架,因此建立健全工程档案资料质量管理制度是做好工程项目竣工档案工作的基础。在建设工程项目的总体规划上,要求建设各阶段档案资料有序管理,保证归档文件资料准确、齐全、规范。为使工程项目以及档案管理工作顺利进行,需详细的制定规章制度,将责任、权利细化到每个部分、每个工作人员、每个施工阶段,并且在规章制度中明确工程所有涉及单位的权利指责,明确施工单位、监理单位、工程项目管理单位、工程档案管理部门在工程档案管理中的具体责任和职责。
(三)充分利用法律手段提高管理的约束力。一项建设工程项目涉及到太多的法律问题,因此需要重视法律的强制性和约束力,强调合同的重要性,做好工程档案资料质量控制的保障工作。工程项目档案管理部门要充分利用工程招标的优势,积极参与到项目合同的起草中,将工程档案管理所涉及的资料文件整理归档、审核验收作为单独条款纳入合同中,确保档案管理工作的合法地位,使档案工作在法律层面上获得保证。
(四)制定竣工文件整编进度计划。竣工文件整编列入进度计划是完成工程档案的有效措施。在项目开始之前,建设部门应于建设施工单位制定详细的工程进度计划,将工程施工分为若干部分,每部分工程竣工文件质量检查工作列入该项工程单位进度计划中,并将其作为重要的网络节点来完成。在竣工资料整编中,所有发现的问题都必须及时研究解决。在竣工验收阶段,工程项目管理部门、监理部门、档案管理部门要紧密配合,确保竣工档案资料完整、准确、真实,使工程档案在工程项目合同决算时,真正发挥凭证作用,达到收集整理档案的目的。
【关键词】重要性;问题;措施;档案管理
引言
化工企业工程项目档案是指新建和改建工程项目,从建设项目立项开始至竣工验收以及使用维护过程中,所形成的具有保存、查阅、利用价值的各种形式和载体的历史记录。当前,化工企业如何使用和管理这类档案,服务于化工企业,已成为化工企业档案类工作的重点。
1.化工企业工程项目档案管理的重要性
化工企业工程项目档案管理是化工企业寻求发展的重点,而化工企业工程项目档案管理是化工企业在管理中的关键内容。建设实用的资料收集保存制度,保证项目建设和档案资料的同步是化工项目档案管理的重要使命,各个工程建设相关单位必须把项目档案工作列入工程建设管理程序,控制并保障项目档案的完整性和准确性,按时且合法的归纳项目建设中各种资料,严格按照国家及化工企业对档案的准则来编制项目档案,从而保证项目档案的合理合法。
2.目前化工企业工程项目档案管理的情况
2.1档案管理意识不强
化工企业建设工程涵盖项目的可行性调研、上报建议书、选址、土地规划、勘探设计、施工、竣工、试运行、投产等各部分,涉及范围广,需要较长的时间累积而成。档案部门无法把档案触角深入到工程的方方面面,有些档案文件资料无法跟踪、掌握,在整个建设项目档案归档中,档案部门更多的是处于“坐等”收集状态,与工程管理部门和施工单位联系不够密切,缺乏主动管理的意识。尤其在施工的整个过程,因为工程量大,参加建设的单位通常对时间,质量,成本控制问题有更高的关注度,档案工作反而被忽略或滞后,等到马上完工时,临时突击档案工作,集中时间来弥补档案缺失的部分,答复验收。这样的集中突击使档案的形式化严重,而实际有价值的内容大大减少,导致不能确保档案的整体性和真实性,并且对于日后档案的使用也造成了麻烦。
2.2收集档案的人员业务水平不足
目前,许多工程建设项目档案负责人不明确,资料的形成和整理不完整,多是现场施工人员来临时兼职档案管理,未建立档案工作具体明细,由于施工人员对档案专业的掌握程度过低,而某些兼职的工作人员缺少专业的培训,施工过程中只要人员变动就会导致档案的流失,或者出现没有人继续完善档案工作的情况,导致档案未能保存妥当,更谈不上保证档案的质量。致使档案的整体性和准确性不足,通常都有着材料归档不完整;内容缺失、签章手续不到位;复印件过多,整理不规范等不足,这种情况都严重影响着档案质量,致使重点工程的档案无法真实的展现工程情况且无法发挥档案本身具有的功效。
2.3管理制度不健全
工程档案管理的整个制度并不成熟,管理方法不够健全。建设方和承包方在档案管理时责任分配不清晰,缺少明确责任意识,建设方、监理方及施工方各自的档案工作没有进行有效的交流,各自的标准不一样,档案资料的走向不完善,使得资料工作的进行受阻,档案的及时性和准确性受到质疑,而档案最终的收集整理也被推迟。
3.加强档案管理工作的举措
3.1强化宣传,加强档案意识
化工企业工程档案工作关系到施工单位、设计单位、建设单位、档案行政管理、监理单位等多个部门,仅仅依靠档案部门来工作是不够的,必须应用多种方式,加强工程主管项目部与监理、施工等各个单位的档案观念,将工程档案与领导责任挂钩,将档案工作的内容归纳进工程管理的内容中,保证档案的完整。近几年我公司把档案工作“三纳入”作为开展工作重要抓手,即将档案管理纳入企业的发展规划和年度工作计划、纳入领导的议事日程、纳入员工的工作职责之中,建立了项目档案管理工作人员网络体系,指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像等文件材料的收集、管理工作,制定了明确的岗位责任。
3.2健全档案管理,建设合理的化工企业工程档案管理制度
做好工程档案的管理工作除了在思想上应引起足够的重视外,还应以建章立制、规范管理为基础。工程档案管理作为项目管理工作之一,也应实施程序化、规范化管理,这样可使工程文件、档案管理工作有章可循、有条不紊地进行。建立合理的档案管理大纲、组织机构、岗位职责与资格、工程文件的接收、分发、传递、存档、计算机管理、登陆检索利用、档案的分类与编码、档案处理流程、档案的利用规定、规范化的工程文件格式要求、标示方法、存档方式等。对于具体的建设项目法人来说,制定一套适用于本企业工程建设项目特点的工程项目文件、档案管理细则,是企业顺利开展工程项目文件、档案管理工作的前提和保证。
3.3强化对档案的收集
工程项目档案是项目施工管理过程中形成的,具有保存价值的各种形式的历史记录。目前各项目在收集声磁档案和竣工图编制上还存在一些问题,还需要强化对档案的收集和编制。工程照片及音、录像(光盘)材料是工程档案的重要组织部分,对工程形象的、直观的反映,直接体现了所做工程的面貌,工程完后,项目部应及时将工程全貌及构造物照片资料收集齐全,形成一套完整的技术档案资料交档案部门。
3.4实行同步跟踪管理
化工企业工程档案管理工作和工程建设进程必须同步,当建设项目申请立项时,就要开始对工程档案材料进行收集、整理、审查工作,当工程竣工验收时,就必须把工程档案的验收工作完成,从工程的源头就开始控制档案的管理质量。档案管理部门也要定期或不定期深入施工现场进行检查和指导,及时发现并解决各种问题。各参建单位也要及时做好煤矿重点工程档案的审理鉴定工作,完成一项归档一项,不要等整个工程要竣工验收了,才忙于补充资料、整理资料。
(一)档案意识不强部分工程项目的负责人对于用户的档案资料移交、归档等意识不强,审批材料、合同、许可证等重要文件原件常常保存在业务部门或者用户里;有些依时移交的文件规范性也不能保证。并且在工程负责人、资料管理员工作交替、岗位调动、工作调整以及企业兼并重组时,档案的交接工作没有做好,致使工作脱轨等问题出现。
(二)档案不完整在工程施工的时候,存在不完整的记录原材料进货、材质试验报告,出厂实验报告字迹模糊或者不是原件,隐秘工程技术记录填写内容不完整,缺少工程照片,不完整记录施工技术的内容,各方签字手续不完整等情况。在工程验收的阶段,工程完工验收和质量检查之后,整治管理过程中的档案资料常常会出现不同程度的漏洞。例如验收时资料不完整,签字或者字迹不规范,竣工图编制不准确等。
二、对于加强配电网工程项目档案管理的建议
1)要清楚了解目标责任制,强化档案管理意识。首先,要完备岗位职责,让领导、档案室负责人、专职档案人员各施其职,严格遵守自己的职责;其次,强化档案人员的超前控制意识。其要主动参加配电网工程项目文件管理的各个环节中,弄清楚本单位生产运作情况和文件资料形成的有关信息;再者,要积极宣传档案法制,这样可以使得工作人员与用户增强沟通,互相体谅,从而建立良好的工作关系。
2)对配电网工程项目要做好早布置、早落实的措施。要对配备档案人员、建设库房、添置设备等做出具体的要求,从而确保项目档案管理和工程施工一同打下良好的基础。要对项目文件归档标准、项目档案分类标准等建立规范的准则;档案管理部门在工程立项前就要与工程相关部门交涉,确定管理的要求,并把档案工作作为工程管理的内容之一,收集好前期文件、材料。
3)加强对于项目档案的电子影响资料收集整理,促进项目档案管理信息化进程。大力实施、推行工程档案管理系统的应用,档案专员在工程施工前就自觉与工程建设单位沟通协调,把工程项目的文件、材料图纸等电子化,减少档案专员的重复工作,从而提高工作效率。将从前的手工整理图纸资料的管理方式转化成无纸化收集、流转、归档、整编档案,从而达到工程信息与技术成果共享,促进项目档案信息化的进程。
三、结题
关键词:基建工程;档案验收;内在质量;档案管理机制
中图分类号:g275 文献标识码:a 文章编号:1009-2374(2014)19-0151-02
基建工程项目档案是指建设项目在立项、审批、招投标、勘测、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件,包括项目前期文件、施工过程文件、项目竣工文件和项目竣工验收等基本建设工程全过程形成的记录和依据。
1 基建工程档案的验收的原则
(1)档案验收是项目工程档案的最后关口,只有把好验收关,才能最终确保工程项目档案质量。基建工程项目档案的移交、验收与评价是项目建设程序中的重要环节,是项目档案管理与企业档案管理存在的最大区别。基建工程项目档案验收是全面考核项目档案完整、准确、系统、有效情况,检验项目档案管理是否与项目建设同步的重要手段。按国家档案局、国家发展和改革委员会2006年联合的《重大建设项目档案验收办法》的规定,对工程建设竣工资料验收和管理作出了明确的规定和要求。
(2)档案验收的重点在于内在质量,项目档案的内在质量主要是指项目文件材料的形成及其收集的质量,档案核心价值的体现全依赖于项目档案内在质量的优劣。项目档案的内在质量主要反映在归档的文件准确、齐全、系统和成套性;归档文件材料用纸质量和规格符合要求;项目文件的书写材料耐久有效、字迹清晰;竣工图绘制准确,签字手续完备,能真实反映项目竣工时的实际情况;案卷分类、组卷合理,卷内文件材料排列有序,质量符合档案规定的质量要求。
(3)档案验收工作是档案管理的压轴部分。基建工程项目档案验收作为档案管理的最后一步,对档案的真实性、可靠性等方面进行验收,有助于对工程项目中的各种纠纷问题处理提供相应的依据。
2 基建工程档案验收过程中存在的问题以及相应的对策
基建工程档案的验收对于档案内容以及管理质量的提升具有十分重要的意义。在进行基建工程档案验收的过程中,还存在一些问题。对于这些问题要采取相应的措施进行解决,以提升档案验收工作的效率。
(1)在实际的工程建设中,“重建设、轻档案”的思想在项目建设负责人和工程技术管理人员中普遍存在,影响了项目档案资料的齐全完整、真实可靠。工程项目的主管部门与档案管理部门之间沟通、衔接脱节,未能实现同步管理,因此在工程项目竣工验收的过程中,往往会忽视档案部门,导致档案部门的资料收集不够全面。
针对这个问题,首先完善档案管理体制建设,推行全过程档案管理机制。认清项目档案对建设项目的重要作用,加强对建设档案工作的组织领导,建立健全管理体制。档案管理部门应将档案管理工作关口前移,提前介入,工程开工前,档案管理部门提前介入档案管理工作,会同工程项目管理部门做好各参建单位的档案交底,详细说明工程项目档案文件收集、整理、归档、移交要求。通过档案交底增强相关人员的档案意识,使其了解文件形成应注意的事项、文件归档范围、质量要求和编制要求,配合档案人员做好收集工作。此外,通过档案交底,档案人员与各参建单位建立良好的工作关系和沟通渠道,为工程建设过程中同步管理和监督管理奠定基础。另外在对参建单位进行档案交底的同时与其签订工程档案移交协议,明确参建单位的档案工作要求,并定期组织承包商召开协调会议,解决档案归档过程中存在的问题,制定档案移交工作计划,有序推进档案归档工作,避免参建单位在工程竣工后移交不齐全、不及时。
(2)基建工程的档案管理部门对于工程建设的参与度不够。在当前的档案验收过程中,一个常见的问题就是档案管理部门在工程建设中的参与度不够,对于整个基建工程项目缺乏相应的了解,没有全局性眼光,导致在档案的验收时,效率不高。
针对这个问题,档案管理部门应在实际的工作中加强
项目工程建设中的参与度,档案部门管理人员以及工作人员要积极地深入到工程建设的现场中,对工程建设过程中的档案人员制度落实情况、已采取的措施、项目现场文件保管条件、项目文件收集进度及方式的落实情况、项目文件材料整理情况等进行检查和有效控制,使工程档案收集整理中常见的问题在档案文件形成过程中得到有效规避或提前整改,从而提高移交档案管理部门的档案质量水平。
(3)档案管理部门偶尔参与到基建工程的验收工作时不够规范。当前有的基建工程档案管理部门已经意识到参与到基建工程中的重要性,因此加强了工程的参与度,但是在参与的过程中,由于档案管理人员本身缺乏相应的技术知识,因此在参与的过程中,也没有起到良好的效果,没有为档案验收工作带来充分的信息。
针对这个问题,档案管理部门参与到基建工程的验收工作中时,首先,档案管理人员要加强与各方的沟通和协调,保持各种档案管理工作能够顺利开展。其次,在工程项目竣工验收的过程中,相关部门、参建单位都要参与到档案验收工作中来,检查工程各阶段形成的文件是否真实、可靠、齐全、完整。对于档案收集过程中存在的问题要进行及时的沟通和处理。最后,还要不断加强专(兼)职档案人员培训,近年来,在档案管理中,随着档案的类型以及内容逐渐变得复杂,如何做好新人员的培训和业务交接,保证档案工作质量不滑坡,成为摆在档案人员面前的共同挑战。为此,每年应举办面向相关部门、各参建单位档案工作人员的专业培训,针对档案管理制度、归档范围、分类标准、保管期限、档案移交办法等内容进行详细讲解,确保档案人员了解制度要求,严格按制度要求做好档案工作。提升档案人员队伍的综合业务素质,从人才基础上保障工程档案工作的工作质量与效率。基建工程项目档案管理,不仅需要专业化的档案管理人才,也需要综合性的人才。
3 结语
基建工程项目档案管理对于工程建设而言具有十分重要的意义,是为工程管理提供各种依据的重要步骤。基建工程的档案管理是贯穿于工程的所有过程的,从工程开始一直到工程竣工验收,都要加强档案管理。工程档案的验收是档案管理的最后步骤,也是为工程提供正确信息的关键。在进行档案验收的过程中,对于存在的问题要加强处理,提高验收的效率,保证档案为企业经营、生产服务。
参考文献
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[3] 杜建秀.如何加强基建工程档案管理[j].内蒙古科技与经济,2011,(8).
[关键词]建设工程档案;管理的重要性;规范化
1建设工程档案管理的重要性
建设工程档案中的资料常常以文字、表格、图像以及声音等方式呈现,具有一定的储存价值。但是随着工程项目的增多,工程资料也不断增多。在工程前期包括的资料主要有任务书、上级批示的文件、招标文件、勘察文件、施工合同等。而在实际施工过程中涉及到的资料主要包括施工材料、验收材料以及关于质量的监督材料等。而在项目竣工之后,还会涉及到竣工图纸、工程结算材料等。一般情况来讲,这些材料都对施工过程进行了详细介绍,是较为真实、全面的材料内容,对工程的质量有重要影响。就当前社会中各个行业的材料管理来讲,档案管理具有一定的社会属性,并且在国家的相关部门中已经形成了一定的管理制度。但是无论从企业的方面来讲,还是从个人的方面来讲,档案管理的实施都能实现对社会价值的良好呈现,因此在进行档案管理的过程中,相关工作人员需要给予这方面内容充分重视。
2建设工程档案管理的规范化措施
2.1充分了解建设工程的实施依据
就当前情况来讲,我国就工程在前期的收集、积累、整理等方面制定了比较严格的法律和法规要求。例如《档案法》、《档案保管工作规定》等,而这些规律规定的制定能够为工程的顺利实施提供重要依据,进而使工程在实施过程中做到有章可循。
2.2建设工程档案管理工作的程序化
在工程项目实施的过程中,一般会对相关档案进行统一管理,按照分层的方式实施相应管理,而在具体实施的过程中,主要体现在以下几方面;首先,实现档案管理的体系化。在进行档案管理的过程中,需要在实现集中领导的基础上,实现管理的网络化和扁平化。前几年,在部分单位中对档案管理的相关机构做出了调整,实现了档案管理的网络分层。同时设置了档案监督小组、管理小组、检查小组等,实现了对档案管理职责的详细划分。其次,监督单位的档案管理体系。一般来讲,需要工程师对整体过程进行监控,同时也从设备、电气仪表以及土建等多个方面进行监理,在实际监控过程中,一般运用巡视、平行检验以及旁站等形式来完成,并且在此过程中,逐渐形成有系统化的资料。最后,施工单位的管理体系。为了使档案的完整性与准确性得到保证,施工单位需要设置五个部门和一个工作室,五个部门主要是包括工程部门、物资部门、计划部门、财务部门以及技术质量部门,一个工作室主要是指档案室,在工程实施的过程中,这几个部门需要对工程项目的资料进行监测,进而使资料的准确性得以凸显。
2.3做好对建设工程档案管理工作的组织和协调
一般来讲,每个建筑工程单位都有自己的档案管理部门,部门的设置主要是为了实现对项目中涉及到资料的有效管理与运用,并且在实际使用过程中给予专业指导,使工程的实施的各方面得到有效协调,同时促进今后监督以及维护检查工作的顺利实施。因此对于实施建设工程材料管理的工作人员来讲,需要多参与和工程相关的例会,使档案管理中出现的问题能够得到有效解决。同时需要对档案的具体状态进行详细监管,组织工作人员对施工单位的具体实施情况进行定期检查。除此之外,还可以加强对现代信息技术的运用,组织相关工作人员在网络上进行自主学习、组织培训班或者是让档案管理人员到现场进行具体解说。进而使工作人员对涉及到的相关技术,规章制度以及政策法规等有更深入了解,并且能够实现对相关内容的传播。在这种状况下,能够为各个部门对资料的整理与装订提供有效参考,促进资料管理工作效率的提升。
2.4做好对工程结算的控制
对于建设工程单位来讲,在签订协议和合同时,在前期需要对和工程相关的资料进行搜集与整理,做好变更和移交,并且对这些内容提出明确、具体的要求,同时工程在最终的结算付款时,需要获得档案管理部门的认可和签字,然后进行最终付款。
2.5确保各项措施落到实处
在工程建设的过程中,一般会设置相应的档案管理部门、相关职能部门以及考核小组等,定时对工程资料进行归纳、整理以及累积,进而将档案管理的职责更好落到实处,使工程质量有所保证。同时需要实施一定的奖惩制度,使工作人员的工作积极性得到激发。
2.6实现工程建设与档案管理的协调发展
工程建设一般实施的时间比较长,从实施到竣工需要一个周期,因此在工程建设的过程中,实现有档案管理的协调发展十分重要。工程项目中档案的确立应该从工程设立阶段就开始,同时在进展过程中需要对工程质量进行详细监管,对相关文件材料进行详细检查。在项目签订正式的合同之后,需要实施相应的监理措施,使工程项目中的整体内容纳入到监理范围内,进而实现档案管理体系的不断完善,使档案管理能够在工程建设中的各个环节得到渗透。
3结束语
总之,在工程建设过程中,档案管理是进行施工、运行、检测、维护以及改建等工作实施的有效保证,同时也对整个项目内容进行着记录,是建设工程中涉及到的核心内容,由此可见,档案管理的实施程度对资源的管理和利用有重要影响。因此相关单位在进行档案管理的过程中,需要加强人员素质建设,完善相关管理体系,实现部门之间的充分沟通与交流,使资料的真实性和完整性得到充分体现,进而使工程得以顺利进行。
[关键词]大型项目;档案管理;问题;措施
中图分类号:G271;TU712.3 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)20-0175-02
一、当前大型建设项目档案管理存在的问题
大型项目由于赶工期,一般建设单位领导只是在建设、设计及施工监督上下功夫,对于档案管理方面不够重视,导致档案不能及时归档。主要体现以下几个方面:
(一)缺乏有效的档案管理机制,对工程项目档案工作重视不够
不少大型建设项目对档案管理不够重视,在验收时才加大马力搞突击应付,使档案的完整性、准确性、真实性得不到保障。此外,大型建设项目档案管理机制不完善,一是建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案管理职责不清,造成资料管理混乱,档案资料重复或者残缺不全的现象,二是项目建设中档案管理人员变动频繁,档案管理人员缺少责任感,而档案资料交接制度不健全,造成档案管理不连续甚至存在档案无人管理的现象。有些建设单位不按正常的建设程序办事,前期报建手续办理不及时,一些按常规该办的手续普遍存在着迟办或边施工边办理现象,甚至到竣工时,前期的相关手续还不完备,从而导致了应该形成的文件材料不能及时形成和归档,由于大型建设项目时间紧受到上级领导高度重视,有的手续采取绿色通道,导致项目完工,手续还没办好,项目综合验收未能正常进行,影响工程档案资料的及时移交。
(二)档案意识薄弱
由于种种原因,一些工程技术人员档案法治意识不强,不重视文件材料的收集积累,有的甚至把档案据为已有,拒不移交,导致档案严重不全。有的建设单位虽然制定了建设项目档案管理制度,为了尽快发挥经济效益和社会效益,满足建设需要,对急用的档案资料随用随拿,档案管理人员缺乏责任感,对借出的资料未及时催交,造成档案资料损坏遗失现象较严重。同时为确保工程资料的完整,虽然建设单位在与参建单位签订合同时将档案管理责任纳入合同中,按照合同价款的一定的比例扣留工程款但参建单位档案管理意识薄弱,不重视工程建设项目档案材料的积累和收集,不能按约定移交工程资料,有的敷衍了事加之档案管理人员疏忽没有及时发现资料的缺项及漏洞给予签字使他们顺利地拿到了扣留的工程款;还有的承包商认为扣留的资料工程款太少,如果要拿到这笔款需要花费大量的人力、物力、财力干脆对这笔款项放弃,对工程资料不予移交,造成工程资料的缺失,给以后的新建、改建、扩建工程留下隐患。
(三)档案人员缺失,综合素质及业务水平不高
不少大型建设项目在建设期间,有些参建单位不配备专职档案人员,档案管理人员一般临时抽调又不固定,这些人没有经过专业培训,缺乏工程专业技术知识和档案专业知识,不能做到科学分类和整理立卷,使得最后移交的档案资料质量较低,有的工程建设项目档案进馆后,还要重新拆卷返工整理,浪费了人力、物力和财力,另一方面由于档案人员缺失,项目经理兼任档案资料管理,他们身兼数职,精力有限,主抓工程建设的质量、安全、进度而忽视工程档案管理造成建设项目收集、整理与工程建设进度相脱节,归档资料内容缺项、漏项、签章手续不完善,整理不规范,复印件居多,达不到档案管理的要求等等,这些现象不仅直接影响建设项目的归档质量而且导致大型建设项目档案缺乏真实性,对日后新建、改建、扩建等工程项目的缺少参考价值。
(四)档案管理经费投入不足,保管条件较差
受大型建设项目建设时间紧,参建单位多,管理复杂, 临时性等特点的影响,一些大型建设项目参建单位将办公用房与档案资料室合二为一,档案资料堆放在地上;有的部分建设单位认为工程竣工验收后,档案资料迟早要移交单位综合档案室或者移交专业档案管理机构保管,没有必要投入经费去配置档案资料保管设施;还有一些建设单位因工程资金紧张,不愿拿出足够的资金改善保管条件,用于档案资料的安全管理。
二、加强大型建设项目档案管理措施
大型建设项目是一项系统工程,对本行业、本地区、本单位的社会和经济发展具有深远的意义。做好档案管理不仅是档案工作者义不容辞的责任,也是全社会赋予的历史责任。
(一)完善档案管理机制,重视工程项目档案管理建设单位在工程建设过程中,根据项目的规模、特点和需要,明确分管领导,合理配置既懂业务又有责任心的档案管理人员,全程跟踪建设项目档案的形成和管理,实现大型建设项目档案的规范化管理。建设单位应把工程项目档案工作作为一个重要的基础工作来抓,提高全员对工程档案管理的认识,同时把工程项目档案管理工作列入工程管理的内容,与工程管理的其他内容同计划、同管理、同检查,同考核、同验收。做到工程档案资料管理与工程施工进度同步进行,保证建设项目完工,档案及时归档移交。
完善档案管理规章制度,将档案管理工作作为一个大型项目列入工程建设规划控制中,制定与工程建设实际相符的档案管理实施细则及相关考核措施,做到有据可依,有章可循,明确工程档案工作中各部门与参建单位的职责。根据国家、地方、行业及企业的有关要求,将建设项目档案管理纳入建设项目管理轨道,在对工程质量、进度、投资组织管理进行考核的同时,对档案资料管理加以考核,使建设单位、施工单位在工程建设管理中,增强档案意识,健全各项档案管理制度,把岗位责任制贯穿于从建设项目立项到竣工验收全过程。要明确各部门应收集、整理、立卷、归档的范围,立卷的要求、原则和方法等。对内强调部门立卷制,按谁经办、谁整理,谁立卷、谁把关,对项目公司内部要求部门员工建立个人文件包,将工作中形成的文件材料进行整理,由部门负责人对需存档的文件进行把关,并在移交清单上对所移交文件内容的准确性及完整性进行签字认可后方可移交档案室存档。
(二)加强法律法规宣传,树立及时归档意识
法律法规是规范人们行为的准则,国务院的《建设工程质量管理条例》对工程档案管理予以高度重视,明确提出建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案,违反本条例规定,责令改正,并处1万元以上10万元以下的罚款。
建设单位是有法可依的,也必须依法管理工程档案,制定相应的考核措施,让文字上的规定落到实处,做好收集整理、建档、移交三个环节的工作,保证工程档案的成套性和科学性。为此,建设单位要大力开展《档案法》宣传,提高和增强广大建设者特别是工程技术人员的档案意识和法律观念,让他们了解档案也是工程的一部分,理解档案管理工作的重要性,认识到做好档案工作是《档案法》赋予的义不容辞的法律责任,要重视文件材料的收集积累,并及时归档移交。在项目建设的整个过程中,要求所有参建方都应自觉树立及时归档的意识,不论对自身的归档资料还是对提供给他人的归档资料,都要在第一时间内完成建档,移交工作,以防遗忘、丢失、破损,影响工程归档工作的质量。同时要求档案管理人员对借用的资料,严格按档案管理部门借阅规定执行,对即将到期的资料及时催交,同时加大考核力度,使得借阅人员能及时归还,以保证档案资料的完整性。另一方面,将档案管理责任纳入合同中,并增加工程款的比例用于档案资料移交,使得监理、施工、设计等部门能及时将工程档案资料移交给建设部门,确保工程档案资料及时归档。
(三)加强档案人员的业务培训与指导,实施同步跟踪管理
档案管理人员综合素质和业务技能直接影响工程档案管理科学性。上级档案管理主管机构要主动与发改委、建委等职能部门加强联系。开工前,上级档案主管部门要了解工程地址、规模、工期和建设、施工、监理单位等情况,广泛宣传有关建设项目档案管理的法律、法规,组织培训相关人员,对档案管理提出具体要求,并认真执行国家大型建设项目档案管理登记制度,及时掌握建设项目档案管理动态情况并加以监管,施工过程中的指导是跟踪指导的重点,档案管理机构的专业人员,要加强与建设单位的联系,经常深入施工现场对工程技术、档案管理、工程监理人员在工程文件的形成、积累以及施工技术文件等的编制质量适时检查指导,定期召开档案管理工作会,指出文件资料形成过程中存在的问题,提出整改意见,确保建设项目档案规范完整与及时归档。竣工验收前上级档案管理机构的专业人员在对建设项目档案资料进行预验收时,认真检查建设项目档案是否完整、准确、系统,案卷质量是否符合规范要求,对于不符合规定要求的要限期整改。提高整理立卷的质量做法是通过工程项目技术交流、技术交底等形式,解决工程档案工作问题;形成工作会议纪要、档案工作总结、简报等文件,以得到有效的沟通和效果;采取档案工作专家现场演示、业务咨询等方式对档案业务工作进行指导;规范档案整理立卷工作,统一档案管理标准、操作方法。同时增加档案管理人员,配置老、中、青专职人员做到传帮带作用,使得档案管理工作一直有人管,以保证资料连续、准确、齐全。
(四)重视档案管理人才培养,建立激励考核机制
档案工作既是一项专业性较强的工作,又是一项需要综合知识积累的工作。因此,参建单位需建立激励考核机制,不断优化档案管理队伍素质。要在档案工作中推行目标化管理,健全激励机制,充分调动档案人员的工作积极性。科学制定岗位目标责任制,既考察工作热情和工作能力,也考核工作业绩。大力宣传档案战线上的先进人物和模范事迹。在实际工作中,通过适当的激励能够使档案管理工作人员更为充分地发挥其技术和才能,努力钻研业务。鼓励他们终身学习,对获得职业、执业资格证的加大奖励力度,转变档案管理工作人员的消极思想,保持积极向上的动力,从而保证高效的工作质量。激励的方式主要有通过外在的福利、晋升、嘉奖等认可奖励,通过工作人员内在的如责任感、光荣感、成就感的激励。通过外在的方法激励,可以显著提高效果,而内在的激励虽然需要经过较长的过程逐渐熏陶,但是持久性更强,并且对工作效率的提高也较为显著。
(五)添置档案基础设施,确保安全管理
档案基础设施建设是档案工作发展的物质条件,档案人员应主动汇报工程档案工作情况,及时就当前档案工作中出现的问题向领导说明配置设备设施的必要性,争取各级领导的支持。应设置符合要求的档案库房,配备档案保管必须的设备,提高工程建设档案工作环境条件,确保档案安全管理。三、总结
综上所述,重大建设项目档案反映工程项目的真实面貌,档案管理工作是工程项目管理的重要组成部分之一,是一项对历史负责,为现实服务、替未来着想的工作。在新的时代,紧密联系改革、技术、发展的新要求,档案人员应具有技术精、专业强等综合技能,同时要具备爱岗敬业、认真踏实的精神,做好档案管理工作,实现大型建设项目档案工作的自身价值,为发展企业提供依据。
参考文献
论文关键词:技术档案;管理:服务;供电企业
档案管理是企业管理不可分割的重要组成部分。在供电企业加快实现“一强三优”现代企业的进程中,如何促进档案管理水平全面提升,实现档案工作由“事务型”向“参谋型”,由“传统型”向“开拓型”、由“被动型”向“主动型”的“三个转变”,是档案工作者义不容辞的职责。笔者认为,在信息社会化和社会信息化不断发展的今天,作为供电企业的档案工作者,首先应该增强档案为企业中心工作服务的意识,紧紧围绕企业的需要,各部门的需要和职工的需要,主动开发档案信息资源,并对档案信息资源进行综合加工、深度开发,为企业的科学发展提供经过提炼、深层次高质量的档案产品,创造档案信息服务的新形势,开拓档案信息服务的新领域,实现档案信息服务的新目标,归根结底一句话,就是要把技术档案管理放在首要的位置上,并以此服务企业的中心工作。
一、技术档案管理是企业档案管理的主要业务
档案最简单的定义是“直接形成的历史记录”。所谓“直接形成”说明档案继承了文件的原始性,所谓“历史记录”说明档案在继承文件原始性的同时,也继承了文件的记录性,是再现历史真实面貌的原始文献。档案具有历史再现性、知识性、信息性、政治性、法律性、文化性、社会性、教育性、价值性等特点,其中历史再现性为其本质属性。档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作。
企业档案的内容性质可以分为行政档案、人事档案、技术档案等等。在以往很长的一个历史阶段,企业档案管理往往被认为只是单纯的人事档案管理,由此被遮上了一层一般人不便问津的神秘色彩,而所谓的技术档案仅仅当成了资料管理。改革开放以来,特别是进入市场经济以来,由于人力资源实行了广泛流动,企业员工基本上摆脱了人事档案的束缚,技术档案越发受到企业的高度重视,并成为企业档案管理的主要业务。
一般而言,技术档案是指企业在生产经营活动中形成的,有具体事务的技术文件、图纸、图表、照片和原始记录等等。详细内容包括任务书、协议书、技术指标、审批文件、研究计划、方案大纲、技术措施、调查材料、设计资料、试验和工艺记录等等。技术档案一般为内部使用,不公开出版发行,有些有密级限制,因此在参考文献和检索工具中极少被引用。
创造最佳的经济效益,促进企业科学稳定持续发展,是市场经济条件下企业的中心工作,也就是我们常说的“经济工作是企业的中心工作”。技术档案尽管不是企业的核心经济业务,但是它对于企业的核心经济业务却有着不可或缺的促进作用,特别是在市场经济的大环境中,管好用好档案,对资源开发的作用尤为明显。企业的档案管理工作要想更好地服务于企业的中心工作,就得把技术档案管理摆在首要的位置上。
笔者在本文中就加强技术档案管理,服务企业中心工作这一课题,并结合编制供电企业输变电工程档案管理导则的实际,做以下阐述。
二、编制供电企业输变电工程技术档案管理导则课题的提出和运用的技术手段
近年来,供电系统电力建设尤其是输变电工程项目日益增多,在供电企业技术档案管理中占据头等地位,受到国家相关部门和国家电网公司的高度重视。《国家重大建设项目档案验收办法》、国家电网公司输变电工程达标投产考核办法、国家电网公司优质工程评选办法,都将档案工作列为工程验收和评比的重要内容。同时,电网建设、生产运行以及依法维权等工作中对工程项目档案的需要也日益提高。实现工程项目档案的规划化、标准化管理是保证在项目文件的齐全、完整和及时归档,提高建设项目档案管理水平,最大限度地满足各方面需求的重要途径,归根结底还是要实现为企业经济发展这一中心工作服务的根本目的。
编制电网建设工程技术档案中包括输变电工程管理档案导则,对该导则采取以下三种技术手段。
1.丰富完善工程项目档案文件的归档范围
一是以电力企业档案分类表为纲。《电力企业档案分类表》按工程建设的不同阶段,设列了应归档文件的类别名称和部分文件名称,虽然不完整、不详细、不全面,但结构上还是较为合理的。收集工程项目文件的归档范围和内容时,以分类表为大纲,充实相关内容,有利于编制工作的有序开展,同时避免大的漏洞。
二是以《国家重大建设项目文件归档范围》为基础。《国家重大建设项目文件归档范围》是面向全国各行各业各类建设工程的文件归档范围,具有普遍指导意义。编制技术档案中的输变电工程管理档案时,必须以此为依据,充分利用已有的成果,补充电网建设工程技术档案特有的文件材料,同时,剔除电网建设工程项目中不可能产生的文件类型,使其既具有丰富性、完整性,又具有简便性、实用性。
三是以建设部管理规定、规范和标准为依据,丰富完善电力建设工程项目文件归档范围。这些文件主要是指《电力建设施工质量验收及评定标准》、《电力建设工程质量监督检查典型大纲》、《建设工程监理规范》、《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》、《国家电网公司输变电优质工程评选办法》等等,依据这些文件全面收集工程建设管理、施工管理、监理、质量监督、验评等各项活动中形成的各类文件材料,确定工程项目文件的归档范围,丰富归档内容。同时在编制过程中吸收档案业务骨干、工程管理人员、施工技术人员、监理人员、兼职资料员参加,发挥其了解各类管理范围和标准,了解建设过程及需求的优势,使归档范围的制定更加符合电网建设工程项目的实际情况。
2.明确类目设置
电力工业企业档案分类表制定于1991年,由于历史的局限有些类目设置不科学,很多文件无法判断其类属;加上随着电力建设的发展,形成很多新类型的文件,其无法归入原来的类目中,在整理建设工程项目文件时给建设、施工、监理等单位兼职档案员造成很多困扰,影响了工作效率。为解决这些问题,可以在研究电力工业企业档案分类表的类目设置情况的基础上,掌握类目设置的思想、原则、方法,根据其按工程的建设阶段为主线,结合文种进行类目设置的情况,在不违背分类方案基本原则和分类体系的基础上,依照档案分类学的原理,调整不合理的类目设置,增加个别类目,明确新增文件类型的归类方法,使新的类目设置结构更加科学合理、内容更加完善。
3.确定整理方式
按照尊重文件形成的规律,保持文件内在联系,保证归档文件完整、系统的原则,设计工程项目文件的整理方式,达到便于操作、便于查找利用。如工程项目质量验评文件,按照工程项目质变过验评标的结构设置单位工程、分部工程、分项工程、检验批的结构层次,设立各层次应归档文件名称,在整理案卷时,按照检验批文件、分项工程文件、分部工程文件、单位工程文件的顺序依次排列,实现结构层次清晰、排列有序、不漏文件。同时,尊重文件材料的形成规律,保持层次文件之间的有机联系,保证归档文件的完整、系统,从而使操作便利,也有利于归档文件分类检索和查找。
三、供电企业输变电工程技术档案管理的突破及其实施效果
1.工程项目文件的归档范围
国家档案管理部门出台的相关规范是面对全国各行各业的各类工程档案的,具有普遍的指导意义。但是,所列文件归档范围不能满足电力建设工程项目特别是输变电工程的实际需要。所以我们应该编制从立项审批、前期准备、施工建设、竣工投产到验收检查各阶段产生的各类应归档文件内容和项目文件归档范围,从而解决建设项目产生哪些文件,哪些文件需要归档的问题,为项目文件的齐全、完整和系统提供保障。
2.工程项目文件的分类方法
编制电网建设工程项目档案管理导则,明确所有应归档文件的分类号,解决《电力工业企业档案分类表》中因类目设置不规范造成的分类不统一、不明确的不足,提高电网建设工程项目文件整理的规范化、标准化水平。
3.工程项目文件的整理方法
编制电网建设工程项目档案管理导则,按照分类号、文件顺序号的结构,详细排列所有电网建设工程项目文件,为整理项目文件提供依据,为项目文件的齐全、完整提供保障,使项目档案的分类编目更加科学合理,有利于日后的检索查找,从而提高建设、施工、监理等单位整理项目档案的效率。
电网建设工程项目档案管理导则的实施,受到各单位专职档案员、施工管理人员、监理人员、兼职档案员的欢迎。导则实施后,项目文件的收集更加齐全、完整,整理更加规范,归档更加及时,查找更加方便快捷,为档案专项验收、达标投产验收和创优检查的顺利通过提供了方便条件,为日后的查找利用奠定坚实的基础。
四、供电企业输变电工程技术档案管理的应用范围及其效益
电网建设工程项目档案管理导则适用于输变电工程项目法人单位、建设管理单位、施工单位、监理单位、设计单位、设备制造单位、试验单位等。
它为企业带来了直接、间接经济效益和社会效益:
第一,提高了劳动生产率。电网建设工程项目档案管理导则的实施,提高了项目文件归档的工作效率,以往,一个变电工程项目完成收集整理工作大约需要12人30个工作日,而现在用15个工作日即可完成,劳动生产率提高100%。
关键词:油田社区建设;存在问题;质量管理;档案管理;解决措施
油田社区建设对于服务油田职工,推动油田各项事业的快速发展具有重要的作用。而在油田社区的建设中,基建项目管理有着举足轻重的作用,油田社区的基建项目涉及的内容复杂、工期长,这就使得对油田社区基建项目进行管理存在着很强的复杂性。特别是在实际的管理过程中,非常容易出现一些涉及制度规范、建设技术和管理理念等方面的问题,而这些关键环节和重要程序一旦出现问题,就会对油田社区基建项目的工程进度和建设质量产生不良的负面影响,所以在实际的基建项目管理中,我们应当采取必要的对策提高油田社区基建项目的管理质量。
1油田社区基建项目管理中存在的问题
油田作为国企在社会发展中扮演着重要的角色,在日常生活中承担着重要的社会职能,因此,油田都会有社区为职工进行服务,重视和加强油田社区的建设,为油田职工提供一个温暖舒适的生活空间,创造出一个安居乐业的和谐家园,对于保障和促进油气产业的发展,具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。但是,在油田社区的基建项目管理中,却存在着一些问题和不足,主要有以下三个方面。
1.1 缺乏合理的成本控制手段
基建工程项目由于涉及的因素复杂,因而往往花销巨大,在油田社区基建工程中,要想进行合理的成本控制主要有以下两个方面的措施,首先是基建项目在立项过程中和工程项目设计过程中的成本控制,还有就是在基建工程项目施工过程中的成本控制,这一个阶段的成本控制主要包括变更成本预算控制和阶段性结算的控制。而在油田社区基建项目的管理中,由于油田整体的体制相对于社会主义市场经济的发展还相对之后,在这两个方面的管理中往往存在一些由于工作不细致、不认真而导致的这样或者是那样的问题,从而造成基建工程项目成本控制的不合理,造成成本的浪费。
1.2 基建项目的质量管理存在缺陷
基建建设需要人员进行施工,因而在油田社区基建项目的质量管理中,首先涉及的因素就是人的因素,由于参与油田社区基建工程项目的施工人员质量意识差,赶工程进度的观念作怪,再加上参与施工人员众多、成分复杂并且素质参差不齐,在这种情况下,如果质量管理中没有对他们进行必要的质量培训和提醒,就必然会导致施工人员的质量意识的下降。第二个缺陷,就是在油田社区基建工程项目的施工中现场管理中及时监控能力较弱,一个突出的表现就是监理工程师的作用往往不能得到充分地发挥,不能在施工现场起到应有的作用。再有一个普遍的缺陷就是制度的缺失,在管理中一些质量监督和控制的制度由于不到位或者不完善,往往会导致油田社区基建工程项目的管理人员和监理人员都不能很好的履行职责,从而出现制度和管理的缺失。所有的这些问题,都会造成油田社区基建工程项目存在质量的缺陷。
1.3 基建项目的档案管理不完善
油田社区基建项目管理中还存在着一些档案管理的缺陷,首先表现在档案管理思路和观念的滞后,众所周知,油田社区基建工程项目的施工周期长、涉及流程多、阶段性施工多, 这些特征使得基建工程项目内容复杂,从而使得档案的整体管理制度和科学性还不能满足基建工程项目建设和发展的需求。
2解Q油田社区基建项目管理中存在问题的对策
2.1 油田社区基建工程项目成本控制措施
首先,油田社区的基建工程建设要满足于整个油田发展的需要,因此,油田社区应当在立项阶段就有针对性的对项目投资进行必要的控制,运用先进的现代计算机技术,通过对油田社区的基建工程项目进行必要的技术分析和项目可行性分析对各种涉及到投资变化的因素进行必要的分析和论证,从而来保证投资决策立项的准确性和必要性,减少不必要的资金浪费。其次,要在基建工程项目的设计中进行必要的控制成本。施工图纸的设计对于后期的油田社区基建工程项目建设会产生决定性的作用,因此,在油田社区基建工程项目施工图设计的阶段就有必要对图纸进行全面而专业的审查,防止出现一些技术性的错误或者漏洞而导致施工中的成本浪费,进而节约工程项目建设的成本。第三,要规范变更制度的程序,提高基建工程项目管理人员的成本意识,减少工程项目建设中变更的数量和幅度,从而严格的控制变更的范围,进而避免不必要的工程项目建设成本浪费。
2.2 采取必要措施提高基建工程项目的质量管理
首先,要增强对基建工程项目施工人员的管理,人的主观能动性对于基建工程项目的质量具有重要作用,通过树立施工人员的质量意识,在工程项目建设的质量管理中要对施工人员进行必要的教育和指导,提高施工人员的质量意识。同时,在油田社区基建工程项目的施工中还要增强与施工单位的沟通,最终奠定从施工人员质量管理和教育上奠定油田社区基建工程项目施工质量和管理质量的基础。
其次,制定详细和全面可靠的制度,充分发挥工程监理在基建工程项目建设中的监督作用。要根据基建工程项目的基本状况选择合适的监理单位进入工程项目进行监理,这样就可以使监理人员的基本素质满足油田社区基建工程项目施工的要求。
再一个方面,就是要对工程建设的材料进行全程监控,因为材料是保证工程质量的重要 基础,正是因为材料的重要作用,我们应当利用各种有效地手段对材料的采购、运输以及储存最终的使用等环节进行全程的监控。
2.3 规范基建工程项目的档案管理
要想规范的管理档案,首先就需要根据油田社区的实际特征对油田基建工程项目的档案进行制度上的构建和改进,从而形成完整的档案管理制度,有了合理有效的档案管理制度,就可以有效地提高基建工程项目档案管理的科学性,从而可以进一步的利用先进和科学的档案管理方法来提高档案管理的质量。在工程项目建设中,合同作为基建工程的基础性文件对于整个项目的档案管理都会产生重要影响,因而要保证其完整性,并以合同为主线对设计工程建设的相关文件、资料和档案进行管理,从而有效的提高档案管理水平。
3 总结
总之,要想提高油田社区整个基建项目的管理质量,就需要针对油田的诸多独特性特征和油田社区的建设要求,克服存在的问题,通过对整个项目进行全面而合理的管理使油田社区的基建工程在管理中达到完善和科学的层次,从而从根本上提高油田社区基建项目的管理水平和质量。
参考文献:
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[2]潘桥民.浅论建筑工程在赶工状态下的质量监理[ J ].科技资讯, 2009 ,( 0 8 ).