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随着社会经济的快速发展,我国的各个行业领域都进行了一系列的创新与改革,对于会计行业来说,资产折旧和记账原则以及方法的改革使得会计操作不断地完善,这就对事业单位的基层财务人员提出了更高的要求。进而事业单位基层财务人员只有具备较高的职业素质和业务素质,才能提高财务管理的工作效率,促进事业单位的稳定发展。因此,本文主要探究提高基层财务人员的职业素质的有效途径。
关键词:
基层财务人员;职业素质;分析
我国事业单位的财务管理工作具有一定的法规性和政策性以及技术性,然而高效的财务管理需要有高素质管理队伍。因此,事业单位要积极培养管理强、业务精、爱岗敬业与知法守法的财务骨干,从而打造一个高素质的财务管理队伍,这也是事业单位在改革创新路上的必经之路。但就目前而言,事业单位的基层财务管理人员还存在一些不足之处,影响了事业单位财务管理工作的效率和质量,从而阻碍了事业单位的可持续稳定发展。因此,本文主要分析目前事业单位的基层财务管理人员的问题,探究提高基层财务管理人员职业素质的有效途径,强化财务人员素质建设,从而提高事业单位财务管理的工作效率。
一、基层财务管理人员现存的问题
(一)缺乏自主性
在我国事业单位的快速发展中,财政人员的薪酬是由国家财政进行支付,因此大多数财务计算人员并没有受到社会压力与竞争压力的作用和影响,将事业单位当作铁饭碗,没有形成正确的财务管理工作意识。相比于企业单位来说,事业单位没有企业单位中竞争压力,员工也忽略自身的职业素质,从而导致事业单位的财务计算停滞不前,严重阻碍了事业单位财务计算工作的健康、快速的发展。另外,很大一部分的财务人员进入事业单位任职后,逐渐放松对自身的专业素质和职业素质的要求。面对时代的快速发展不能做到与时俱进,使得自身的财务计算水平无法得到进一步的提升。甚至在财务计算工作有不严谨和不规范的错误,进而在一定程度上影响了整个事业单位的发展。
(二)基层财务人员知识面窄
事业单位的基层财务管理人员对岗位轮换制度没有落到实处,使得一些财务人员在岗位上会任职很多年,这些基础财务人员也许具有本岗位的财务管理专业知识和技能,但是对其他岗位的专业知识还了解得比较少,从而造成基财务人员的知识面比较窄,甚至出现思想僵化的现象,从而无法提高自身的综合素质和职业素质。另外,由于事业单位的竞争环境比较薄弱,基层财务人员处在安于现状的懒惰状态中,使得基层财务人员的探索和创新精神逐渐丧失,甚至是出现在工作中懈怠和不思进取的现象。另外,有很大一部分的基层财务人员的法律意识不高,在单位或是国家的利益受到侵害时视而不见,严重损害了事业单位或者国家的利益。
(三)服务意识不强
事业单位虽然定期组织财务人员进行继续教学,但是大多数情况下的继续教育流于形式没有落到实处,大多数的基层财务人员没有将积极的探索和创新,对新技能和新知识也没有树立正确的学习意识,缺少学习的主动性和积极性。虽然很大一部分的财务人员已经进行职称考试与学历教育,但是在实际的财务管理工作中合理的运用其中,继续教育基本丧失其作用和意义。此外,有的基层财务人员具有严重的自负心理,在实际的财务工作中态度恶劣,职业道德素质很低。有的基础财务人员的财务专业能力很低,财务工作只能接受简单核算,无法为领导的决策提供有力的数据支撑,从而影响了财务管理工作效率。
二、提高基层财务人员职业素质的有效途径
(一)重视基层财务人员的基本素质培养
事业单位基层财务人员的基本素质主要有政治素质和业务素质以及财务综合能力。从政治素质的角度来看,事业单位要加强基层财务人员的规章制度与政治法律知识,提高基层财务人员知法守法的法律意识,并坚守自己的原则和事业单位的规章制度,切实捍卫事业单位和国家的利益。事业单位可以将法律与教育相结合,从而提高基层财务人员的政治素质。使得基层财务人员通过会计信息把经济活动的实际情况反应给领导,并提出有效的建议来增收节支,促进事业单位的可持续稳定发展。从业务素质的角度来看,事业单位要强化基层财务人员的法律法规和新制度以及准则的学习,从而使得事业单位的会计信息更具有完整性与真实性,为事业单位的决策者提供精准而有效的会计信息。从财务综合能力的角度来看,事业单位的财务工作具有一定的不确定性,造成了财务业务处理的多样性,给财务业务处理带来了挑战。对此,事业单位的基层财务人员要摒弃以往的死记硬背,要着眼于未来,全面提升自身的交流能力和判断能力以及问题的分析解决能力。
(二)建立健全财务监督体系
完善的财务监督系统对事业单位的财务管理以及长久的发展具有很重要的意义和价值,只有完善的爱财务监督体系才能对基层财务人员进行有效的管理和监督,保障事业单位的财务管理工作能够有效开展。建立健全的财务监督体系主要表现在以下几方面,第一,事业单位主要重视内部监督,并构建更为科学的财务人员结构,利用合理和完善的内部监督制度将财务管理的各个财务信息进行严格的监管,避免因财务人员的违法乱纪造成事业单位以及国家的利益受到损害,从而为事业单位的可持续稳定发展提供了基本的保障。第二,事业单位要加强对政府职能部门监督力度,对违法、违纪的现象进行严厉监管与惩戒,提高事业单位监督检查工作的效率和质量。另外,要提高对注册会计师队伍的综合性素质,加强注册会计师的职业质量和风险意识以及法律责任意识,增加会计师的公正性与客观性。事业单位的财务部分也要提高其监管质量,从而保证基层财务人员的职业质量。税收、工商和审计以及财政等政府职能部门,要为注册会计师的稳定发展提供良好的环境,并积极地引导和支持给注册会计师的依法执业,从而构建整个监督系统的外部监督体系,同时将内部监督体系与外部监督体系相结合,形成一张有力的约束网,从而保证事业单位财务信息的真实性和准确性。
(三)构建财务管理激励机制
事业单位除了要建立完善的内部财务管理制度之外,还要加强基层财务人员的岗位管理责任制度,提高对资金清算和成本管理以及经费核算控制的监管力度,要对基层财务人员工作业绩定期进行评估与考核,并制定完善的奖惩制度,鼓励业绩优秀的基层财务人员,对违规人员按照事业单位的规章制度进行惩罚和处分。另外,事业单位要彻底落实岗位交流机制,从而使得基层财务人员具有较强的竞争意识,提高基层财务人员的职业素养和财务综合能力。不仅可以让事业单位发现与寻找到财务优秀人才,而且还扩展了基层财务人员的知识面,加强岗位工作技能。但是在事业单位的岗位交流不是简单的工作轮换,而要对资历比较接近的财务人员进行轮换岗位,充分利用业绩考核来提高基层财务人员对财务工作的责任心,从而提高财务人员对专业财会知识学习的积极性与自主性,适应事业单位科学管理的标准和要求。另外,事业单位要注重财务人员的执业培训,从而提高基层财务人员的从业技能与财务理论水平。无论是事业单位或是企业单位,其管理的核心都是实现现代化管理。在自身方面考虑,事业单位的财务管理要与时俱进,从而促进事业单位管理工作的有效性。在基层财务人员上考虑,事业单位要大力发展基层财务人员的职业素质。使得财务人员不断的充实和完善自己,从而提高自身的从业素质与专业知识,促进事业单位财务管理的会计电算化,打破传统人工财务管理模式,进而实现事业单位财务管理的现代化,促进事业单位的可持续稳定发展。
结束语
本文通过对基层财务人员的职业素质的分析,让我们知道了基层财务人员是事业单位的“理财者”,基层财务人员的职业素质直接关系着事业单位的财务管理工作的效率和质量,从而影响着事业单位的整体发展。因此,事业单位要积极培养管理强、业务精、爱岗敬业与知法守法的财务骨干,从而打造一个高素质的财务管理队伍,从而保证事业单位财务信息的真实性和准确性,促进事业单位的可持续发展。
作者:张晓伟 单位:内蒙古赤峰市克什克腾旗芝瑞镇农业经营管理站
参考文献:
[1]彭凌.企业基层财务人员职业规划SWOT分析与策略制定[J].会计师,2012,19:31-32.
加强财务管理,纳税筹划,增加实际收入,提供工作绩效[4]。公益性事业单位的员工收入相对稳定,根据新税制下工资、薪金的个人所得税的相关规定,在全年工资、薪金收入一定的情况下,可以通过财务管理合理分配月工资和年终奖金,进行纳税筹划,减轻纳税负担,避免年终奖的“发放误区”(当年终奖在某些范围内时,因为多发的奖金而导致年终奖适用的税率上升一个台阶导致因此而增加的税额大于多发的奖金的现象)。由于公益性事业单位员工的工资、薪金是相对固定的,因此,每年年初便可通过财务预算计算出每位员工的工资、薪金的总收入以及年终奖金的总额。最终合理地分配每月工资和年终奖金,使得员工的工资、薪金和年终奖金都能适用较低的个人所得税税率,减少所得税额,增加实际收入[5]。例1:某员工的月工资为5500元,年终奖金为12000元。方案一:若公益性事业单位按实际情况,每月支付员工5500元的工资,年底一次性支付12000元的年终奖金,则该员工一年内上交的个人所得税2000×10%×12+1000×3%×12=2760元;方案二:若公益性事业单位通过财务管理,将该员工的工资和年终奖金分配成月工资5000元,年终奖金18000元,在年收入总额(78000元)不变的情况下,该员工一年内上交的个人所得税为1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。例2:某员工的月工资为4500元,年终奖为24000元。方案一:若公益性事业单位按实际情况,每月支付员工4500元的工资,年底一次性支付24000元的年终奖金,则该员工一年内上交的个人所得税1000×3%×12+2000×10%*12=2760元;方案二:若公益性事业单位通过财务管理,将该员工的工资和年终奖金分配成月工资5000元,年终奖金18000元,在年收入总额(78000元)不变的情况下,该员工一年内上交的个人所得税为1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。通过以上两个例子的数据分析可以发现:在新税制条件下,相同的个人所得税税率和相同的年收入,公益性事业单位是否通过财务管理合理地分配月工资和年终奖金,对于员工的个人所得税税额会产生较大的影响。因此,在新税制下,加强公益性事业单位的财务管理能够增加员工的实际收入,从而提高员工的工作积极性和工作绩效[6]。可见,新税制下财务管理在公益性事业单位的地位逐步上升,对公益性事业单位的生存和可持续发展产生重大影响[7]。
2新税制下公益性事业单位财务管理改善建议
首先,公益性事业单位应该改善原本存在的“重核算,轻管理”理念,在思想上重视财务管理的作用,加强对公益性事业单位的财务管理。虽然财务管理的工作岗位更多的只是处理平时繁琐的账务,但在资金的筹措、分配和运用上发挥着不可忽略的作用[8]。因此,公益性事业单位应建立相关的激励机制,改善财务人员容易满足现状的现象,促使他们与时俱进,加强对于财务管理专业知识的学习,提高业务水平能力,培养钻研业务的精神,为公益性事业单位的发展奠定良好的知识储备。其次,许多公益性事业单位并没有意识到财务预算在财务管理中的重要作用,在编制预算时并没有结合实际情况分项测算,而是带有很大的主观性和随意性,导致公益性事业单位的财务预算往往不真实、不精确。因此,公益性事业单位应加强财务预算和决算管理。在项目预算审批过程中,财务人员应与其他部门建立良好的沟通和联系,借助其他部门的力量和资源,掌握全方面的信息,认真分析可能发生的各类支出需求,对项目支出不仅要控制总额,还要细化到具体的费用明细上[9]。同时,财务人员还应该跟进项目的实施过程,对于执行项目时所发生的费用进行监督和管理,以保证项目资金有效利用。第三,目前,公益性事业单位在资金管理上缺乏科学的方法和规范的管理制度,主要体现在专项经费的管理上。因此,财务人员在专项经费的管理上应严格设置专项经费相关的核算科目和明细分类,明确资金的不同用途及去向,保证专项经费不挪为他用。同时,公益性事业单位还应该建立健全的规范的财务管理制度,从而推动新税制下公益性事业单位的蓬勃发展。
3结束语
关键词:新制度 事业单位 固定资产 折旧
中图分类号:F233
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2016)12-106-02
固定资产在事业单位的资产比重中占有很大的比例,固定资产计提折旧使事业单位的固定资产管理得到了进一步的完善与发展。这一重要举措减少了事业单位因固定资产管理不科学导致的会计信息失真、资产流失、固定资产价值与实际价值不符等现象的发生,使事业单位的固定资产财务管理更加公平、公正、真实、有效,提高了固定资产财务管理的效率,促进了会计工作质量的提升与事业单位的健康有序发展。因此,计提折旧具有很强的必要性。
一、事业单位折旧计提的必要性
(一)有利于加强固定资产管理
事业单位如果不进行固定资产折旧计提,会使事业单位固定资产从使用开始到寿命结束都保持原始固定的价值,不能很好地对事业单位的固定资产的增值保值进行高效的管理和控制;甚至会使事业单位在固定资产管理中出现重复购买、松懈管理、购非所需等问题;造成事业单位固定资产使用效率下降,这样既不能确保国家资金的高效利用,也不能保障事业单位固定资产的使用效率。个别事业单位员工利用其自身权利谋取利益,将闲置的固定资产私自变卖或出租,用来盈利,造成固定资产的管理混乱,责权不明。固定资产计提折旧以后,可以提高行政事业单位固定资产管理水平,防止国有资产流失,提高固定资产的使用效率。
(二)有利于保证会计信息真实
《事业单位会计新制度》实施前,事业单位的固定资产不计提折旧。但是事业单位的固定资产在使用中,磨损和价值损耗是必然的,固定资产价值不可能始终保持在同一水平上,这些现象如果不能及时在账面上体现出来,就会导致会计信息失真,违反了会计工作的客观、真实性的工作要求,造成资产账面价值和实际价值不符。当实施固定资产折旧计提后,行政事业单位所进行的每一项经营活动和财务活动都需要进行规范的会计核算,从而将准确地掌握每项活动的实际情况,所以购进固定资产时也要进行会计核算,将固定资产的实际价值反映在账面上,保证财务人员所记的账面与实际情况相符,不断提高会计信息的质量,使得行政事业单位的领导层和管理层能够更加直观了解单位的实际经营状况,为单位的各项经济决策提供充足的数据依据,保障各项决策的科学性、可行性和有效性。
(三)有利于和国家会计政策保持一致
以前,我国只针对企业实施了固定资产计提折旧的工作,行政事业单位都没有推行固定资产计提折旧的政策,使得经济市场上的不同会计主体之间无法进行政策比较、信息交流。现在,我国推行了行政事业单位固定资产计提折旧,使得企业、行政机关和事业单位之间的政策能够进行横向比较,而通过比较,总结出更加丰富的经验,从而更加有利于我国固定资产计提折旧的发展,更加有利于我国整体国有资产统计工作的进行。
二、做好固定资产计提折旧工作的思路
基于事业单位固定资产计提折旧可以加强固定资产管理,保证会计信息真实以及和国家会计政策保持一致的重要意义,因此事业单位必须重视固定资产的计提折旧工作,从单位实际情况出发,采取正确的处理方法,克服各方面的困难,努力做好固定资产计提折旧工作。
(一)及时登记核算固定资产
单位财会部门要严格按规定设立固定资产总账及明细账,确定专人对固定资产负责管理,固定资产要每个月都计提折旧:本月新增加的固定资产从下个月起计提折旧,本月减少的固定资产要从下个月起不计提折旧;对于提完折旧的固定资产无论是不是再使用都不再计提折旧;融资租入的固定资产采用与自有固定资产一致的会计政策计提折旧。要根据事业单位履行职责需要科学配置固定资产,实现使用效益最大化。
(二)建立固定资产信息系统
由于行政事业单位所拥有的固定资产的数量和种类繁多,而且固定资产的价值也很高,再加上其他资产的核算,行政事业单位的财务人员工作压力很大,手工操作的方法已经远远不能满足现在的需求,而且在庞大的数据下,手工形式很容易出现错误。而随着信息化时代的到来,行政事业单位需要充分利用信息化的优势,建立起固定资产信息系统,财务工作人员只需在前期将固定资产相关数据输入系统中,系统就会自动地进行计提折旧计算,从而大大地提高计提折旧的工作质量和效率,减少计算错误,为行政事业单位节约人力资源,提供更准确的会计数据,提高工作效率。
(三)加强业务人员培训工作
加强单位资产管理人员的培训教育工作。固定资产管理人员配备参差不齐,有的人员没有会计上岗证,也不具备相关的财务会计工作经验和知识;有的人员身兼数职,还从事其他方面的工作,总体上会计人员工作繁忙,学习积极性较小。相关部门应加强各单位财务人员的培训教育工作,通过每年的会计继续教育工作,结合财务会计工作存在的问题,有针对性地制定培训计划;各单位也应重视学习培训的重要性,促进财务人员通过自学提高自身水平,提升职业胜任能力,通过集中培训与自学相结合提高财务人员业务素质和职业道德水平,促使财务人员想做好、也有能力做好固定资产折旧核算工作。
(四)提高单位领导对财务工作的重视程度
事业单位会计质量的高低、资产管理的好坏、折旧核算的是否准确,与单位领导的重视程序密切相关,只有提高单位领导对财务工作、资产管理工作的重视程度,只有提高单位领导对财务人员的信任和支持,才能更好地保证单位财务管理水平全面提高,确保固定资产折旧和资产后续核算工作正常开展。
事业单位固定资产折旧是一项相当复杂的工作,涉及固定资产管理的各个环节,加强事业单位固定资产管理,是事业单位固定资产折旧正确核算的前提。在实际操作上,会计人员要严格按照现行制度,根据实际情况,灵活运用各种方法,对固定资产折旧进行科学合理的核算,保证资产折旧会计核算的科学性、严谨性。
参考文献:
[1] 王栋一,杨华.新制度下事业单位固定资产计提折旧的影响[J].中国农业会计,2013(3):20-22.
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[4] 赵竹明,神瑞英.新事业单位会计制度下固定资产确认和计量解析[J].中国农业会计,2013(9):23-25.
[5] 蔡海霞.新《事业单位会计制度》下事业单位固定资产折旧计提方法困境及对策[J].会计师,2016(16):35-36.
摘要:无论是经济政治或者是文化,发展到一定的阶段都会面临着瓶颈,这时候就要进行改革,才能够突破瓶颈,往更高一级前进,会计作为经济中的一部分,也自然是离不开改革的。而其中事业单位的会计改革尤为重要,因为在近年来,事业单位会计工作的现状越来越不容乐观,很多问题都先后出现,所以只有及时地进行事业单位会计改革,才能够保证会计工作的有效运行,为事业单位经济秩序方面的发展提供助力。以此为依据,以“事业单位会计改革思考与建议”为主题,展开论述。
关键词:事业单位会计;改革;思考;建议
1事业单位会计发展现状及其中存在的问题
1.1事业单位现有的专业会计人才类型不具有多样性且素质低
现如今我国事业单位中从事会计的工作人员主要是簿记型的,这种类型的会计人员起初还能够很好地完成事业单位的会计工作,但是随着经济的发展、社会的进步,情况已经不想以前那么乐观了,簿记型人才不仅工作效率低,而且应变能力也不尽人意。事实上,由于西方的经济发展水平比我国要高,因此簿记型的会计人才很早就已经被西方的会计工作所淘汰了,在国际经济大背景之下,管理型的专业会计人才才是会计工作真正所需要的。不仅如此,事业单位会计人员素质低也是一个主要问题之一,主要指的就是目前事业单位中参与工作的会计人员,他们的专业能力并不强,不能非常完美地胜任这方面的工作,没有足够能力的人来从事这份工作,不仅不会给事业单位带来任何积极的影响,还会起到消极的阻碍作用。
1.2事业单位会计工作主体缺失,使会计工作明确性低
说到会计工作,很多人认为财务人员就是最重要的一部分,因为他们掌握着所有的会计工作,但其实事业单位中的会计主体不仅仅是财务人员,财务报告也在其中占有一席之地。财务人员与财务报告二者缺一不可,但是如今又有很多的事业单位根本不重视财务报告的作用,事业单位的会计工作一般都是由财务人员进行核算,并没有对这些数据资料以制作财务报告的形式整理出来,导致事业单位会计工作的主体缺失,整个工作的明确性无法得到有效保障,因此就严重阻碍到事业单位的发展。
1.3事业单位会计工作监督管理机制不够完善,不利于效率的提高
凡是与财务挂上钩的工作,为了保证其质量与效率,监督管理是不容忽视的一个重要部分,事业单位的会计工作也是如此。就目前的实际情况来看,很多事业单位会计工作监督管理机制并不够完善,这样不仅不利于人员工作效率的提高,而且还很有可能成为纵容财务人员假公济私、徇私枉法的推动力。因为一旦没有有效的监督和管理,那么财务人员的工作就会有所松懈,并且还有可能会为了一己私欲而对单位财务动手脚,这样就会给事业单位带来严重的损害。
2事业单位会计改革的思考与发展的相关建议
2.1重视事业单位会计方面的人才引进,提高工作人员素质人才的有无、能力的高低
一向是能够决定单位发展状况的重要因素之一,我国事业单位现有的簿记型的会计人才并非没有能力、没有专业知识,只是因为随着市场经济的变化,管理型的会计人才更加有利于事业单位会计方面工作的进行,因此事业单位应该重视会计方面的人才引进。不仅如此,已就职的财务人员,事业单位也应该注重对其专业知识素养进行培养和提高,定期开展相关的培训教学活动等,这样才能够保证提高整个财务会计部门人员的综合素质水平。
2.2明确会计工作中的主体,安排各部分的工作侧重
财务人员和财务报告都是会计工作中不可缺少的主体,事业单位应该明确会计工作中的主体,合理安排各部分的工作侧重,重视财务人员才完成有关数据核算之后,根据这些资料进行财务报告的整理。如果没有财务报告,只有财务人员单独进行工作的话,那么就不能非常有效地保证工作的准确性,一旦出现差错,那么就会像无头苍蝇一样,毫无头绪,影响到工作的进程,更严重的还会对事业单位产生非常不利的影响。事业单位会计工作中的主体得到了明确,那么双方都受到其应有的重视和侧重,数据资料来往汇通,就能够有效保证会计工作的质量。
2.3充分完善会计监督管理系统,保证工作质量
监督管理是任何工作任何环节都不可忽视的一部分,会计工作更是如此,很多事业单位正是因为这一体制不完备,从而出现了财务人员因私谋利的情况,这种事情可大可小,一旦出现就很有可能会有其他人效仿,无论程度大小,都会对事业单位发展产生阻碍。所以为了有效避免这种事情的发生,事业单位应该充分完善自身的会计监督管理系统,根据实际情况进行制度和运行机制的改变,比如说将一项工作同时分配给不同的财务人员进行负责,让他们之间进行互相的监督和制约,以此来保证财务人员的工作质量和廉洁。
3结语
本文主要是从事业单位会计发展现状及其中存在的问题以及关于事业单位会计改革的思考与发展的相关建议这两个部分展开,首先事业单位会计方面目前存在有专业会计人才类型不具有多样性且素质低、会计工作主体缺失,使会计工作明确性低以及工作监督管理机制不够完善,不利于效率的提高这三个问题,而后文也对此提出了具有针对性的意见和建议,希望能够对事业单位会计改革起到一些积极的作用。
参考文献
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[4]刘晓红.关于事业单位会计改革的思考与建议[J].现代经济信息,2013,(24):219+229.
关键词:事业单位;会计基础工作;不足;措施
1事业单位会计基础工作规范内容
随着我国市场经济的快速发展及现代企业制度的建立,事业单位财务管理也已逐步规范化、科学化、制度化,尤其是会计基础管理工作更是取到了进展。所谓会计基础工作规范化管理是指事业单位按照《会计法》、《会计基础工作规范》等财经法律法规要求,根据自身财务管理需要制定相关实施流程、办法,以规范单位日常经济核算,提高会计核算的及时性、准确性,最终实现提高事业单位财务管理效率及保证国有资产安全、完整的目的。
2事业单位会计基础工作规范化管理的意义
(1)事业单位作为我国市场经济的特殊会计主体,会计基础工作已成为单位管理的重中之重。会计基础工作作为会计管理的基础性工作,不但有利于规范事业单位会计工作,更有利于优化事业单位会计管理环境,形成科学合理的会计管理模式,使事业单位能够更好加强自身管理,发挥社会公共服务职能。
(2)会计基础工作规范化有助于提高会计工作质量。加强会计基础工作规范化管理,对事业单位会计工作中各个薄弱环节进行加强和完善。例如,对原始凭证审核、会计凭证填写、会计账簿登记等工作加以规范,有助于有效提高会计工作效率。因此,加强会计基础工作规范化管理,有助于提高事业单位会计工作整体质量,提高资金使用效率。
(3)会计基础工作规范化有助于提高单位财务管理水平。会计基础工作规范化管理有助于科学地及时核算事业单位收支情况,通过会计部门提供的相关信息可准确反映单位预算执行情况,从而为单位管理者进行决策提供参考。同时,加强会计基础工作规范化管理,能够进一步规范原始凭证审核、加强报表编制、强化费用支出审批,进一步提高会计工作效率和工作质量,从而全面提升财务管理水平。因此,加强事业单位会计基础工作规范化管理,有助于加强事业单位财务管理,并成为其重要手段。
(4)会计基础工作规范化有助于防止经济舞弊。会计基础工作规范化将对会计核算工作提出更高的要求,进一步强化会计机构设置和财务会计人员任命,加强会计岗位分工制约,落实不相容岗位的分离原则,加强内部控制,强化会计监督,防范经济舞弊行为,预防和控制各种违法违纪行为,有效维护财经纪律。
3我国事业单位会计基础工作管理中存在的不足
3.1会计基础工作管理意识淡薄
一是个别事业单位领导对《会计法》、《会计基础工作规范》及内部控制制度等相关法规缺少重视,不愿多花时间认真研究财经法律法规,错误地认为财务部门只要将本单位每笔经济业务记录在凭证中,同时可以应付审计、财政部门的查账即可,至于财务核算的规范性及工作效率则极少过问,财务人员的工作业绩也无法受到领导的认可,长期以往,事业单位财务人员则存在消极、应付的心理,不利于事业单位财务核算的进一步规范。二是我国个别事业单位领导出于发放职工福利、公款吃喝或追求个人利益等目的,指使本单位财务人员不惜在违反财经纪律及职业道德的基础上,编制虚假记账凭证及粉饰会计报表,致使事业单位会计信息严重失实,使财政资金及国有资产面临被个别员工侵害的风险。
3.2会计核算工作效率低下
虽然国家财政部门为了规范事业单位会计核算,相继出台新《事业单位会计制度》、《事业单位内部控制制度规范》等文件法规,并且也要求我国事业单位应按照《政府采购法》、《项目资金结余结转办法》、《非税收入管理办法》及国库集中收付改革等文件执行,但由于我国部分事业单位法人缺少重视、财务人员年龄结构老化或工作人员责任心等方面因素,导致事业单位制定的各项财务管理制度未得到有效执行,无法充分发挥相关制度对于规范财务核算、提高财务管理水平及保证财政资金安全方面所发挥的作用。例如,个别事业单位对于超过限额标准的工程项目由本单位自行选择施工方,未严格按照政府采购法规定执行招标采购,给个别工作人员贪污舞弊提供可能。再如,个别事业单位在执行国库直接支付过程中,与供应方串通以虚假或虚增交易金额骗取财政资金。
3.3会计基础核算工作混乱
我国《会计法》、《会计基础工作规范》、《事业单位会计制度》等相关法律法规均对事业单位会计核算工作进行了规范,例如,会计人员需对单位每天发生的经济业务活动在复核无误的情况进行编制会计凭证、登记账簿,对于取得的无单位名头、数字不清晰、经济内容不符合规定等原始凭证,会计人员有权拒绝登记入账,并要求经办人更换。而在实际工作中,由于部分事业单位对会计核算工作的漠视、会计人员业务素质限制等原因,导致事业单位财务人员在日常会计核算中以跨年发票入账、发票名头无法确认或举办会议无文件通知及参会人员签到簿等现象的发生,不但直接影响事业单位会计信息质量及导致会计差错的发生,而且也给部分别有用心的工作人员贪污财政资金提供土壤。
4规范事业单位会计基础工作的若干措施
4.1树立会计基础工作规划化管理观念
一是事业单位法人应加强《会计法》、《会计基础工作规范》等法规的学习,积极参与纪检监察部门组织的违反财经纪律教育活动,以达到对事业单位领导的警示作用,同时,单位领导应提高对会计基础工作管理的重视程度,督促各业务处室及全体员工认真遵守本单位制定的内控制度、财务流程及贯彻新《事业单位会计制度》,保证各处室给予财务部门必要的工作配合,使单位内部形成良好的工作氛围。二是建立内部会计基础工作考核机制。对于在会计核算工作中做出积极贡献的部门或员工给予精神与物质两方面的奖励,以鼓励其认真执行单位财务规章制度,不断提高会计信息质量与财务管理水平。三是为了提高财务人员专业技能水平,事业单位应定期开展培训活动,培训内容主要包括内控制度设计与运行、电算化软件操作与安全维护、国库集中收付改革应用或非税收入收缴改革等相关内容。
4.2强化事业单位会计基础核算管理
事业单位应根据自身财务工作特点并结合《会计基础工作规范》及内部控制制度设计本单位会计管理制度。一是将单位财务核算流程张贴于单位显著位置,以便于单位全体员工可以遵照执行。同时,制度中应详细列明原始凭证取得与填写时注意事项、非税票据领用、作废、专项资金使用规则等内容,在规范单位财务核算的同时,降低单位因违反相关财经纪律而受到处罚的几率。二是会计档案方面。事业单位应指派专人定期对财务软件及防火墙进行升级、更新,对财务软件设置不同的登录权限,防止因个人冒用账号修改财务数据,并对财务数据进行备份,提高财务数据的安全性。三是根据单位经济活动定制或到财政部门领用原始凭证,并指定专人对凭证的保管、使用与销毁进行管理,保证单位以原始票据对经济活动进行有效控制。
4.3建立事业单位财务风险防范机制
建议事业单位应在内部通过建立内部控制制度及内审制度,以提高单位财务风险防范能力。一是根据自身管理需要,结合《事业单位内部控制制度规范》等文件设计单位内部控制制度,并通过对关键岗位设置控制点、不相容岗位分离及授权审批等方法对事业单位经济活动进行控制,旨在进一步提高事业单位风险防范意识,避免因工作人员岗位设置混乱,给个别人员贪污舞弊、侵害财政资金提供土壤。二是成立内部审计机构,定期对单位内控制度执行、财务核算进行监督审计,并督促单位各业务处室及时按照审计报告进行整改,以充分发挥审计监督作用,规范事业单位财务管理活动。
参考文献
[1]于晶.浅谈事业单位会计基础工作规范化管理[J].新经济,2015(05).
[2]申瑞军.对行政事业单位会计基础工作规范化管理问题的探讨[J].科技视界,2012(09).
关键词:内控管理;事业单位;财务管理
随着我国事业单位的深化改革,财务管理在事业单位中的作用越来越重要,事业单位财务水平的高低影响了财政资源的使用效率,而内控管理是影响财务管理水平的重要因素之一。然而,目前事业单位财务管理在内控管理方面仍存在着诸多问题,影响了事业单位充分发挥其社会服务的职能。
一、内控管理在事业单位财务管理制度中的作用
在我国经济结构中,事业单位具有特殊性,它是由国有资产设立的,不以营利为目的的特殊社会服务组织。事业单位财务管理进行内部控制管理,能够更有效的将国有资产服务于社会大众,同时还可以帮助国家宏观调控有效运行。但是目前,一些事业单位不重视内部控制,导致在内控方面出现许多漏洞,影响了事业单位财务管理的正常运行,造成了大量的资源浪费现象和财务舞弊行为。
二、事业单位财务管理制度在内控管理方面存在的问题
1.会计基础工作薄弱
一些事业单位,特别是基层的事业单位,会计基础工作较为薄弱。因为编制的原因,在一些下属单位中一个人身兼多职的现象比较严重,使得财务工作本身不受到重视,使财务工作不能很好的开展。在财务人员工作调动时,交接工作也没有做好,往往原先财务人员调走,没有与新的财务人员进行充分的交接,导致账务出错、报账不及时等问题出现。
2.预算管理功能弱化
在实际工作中,一些事业单位的财务人员对预算管理的重要性认识不足,认为预算的过程只是如何“要钱”,然后把“要到的钱”花出去的过程而己,并没有实际上真正的达到预算的效果。在预算时,没有考虑到实际的需求,没有树立经济的理念,忽视了预算的重要性,使预算管理功能弱化,从而造成了资源的浪费。
3.内控制度流于形式
目前一些事业单位的内控制度体系不够健全,一些单位虽然建立了内部控制体系,但是仍流于表面形式,内控机制并没有发挥应有的效果。主要表现在如下几个方面:第一,没有设立专门的内控部门和财务管理机构,管理上没有明确职责范围和权限;第二,收支过程中主观介入因素较多,在审批时往往以个人情感来进行,导致了决策和执行在一定程度上的随意性;第三,有些单位一些职能由多人任职,造成分工上的不明确;第四,人员在内控的执行上力度不够。
4.财务人员管理参与度不足
事业单位的财务人员往往在工作中处于基层岗位,例如发票审核、报销、资金划拨等事务型操作工作。财务人员对于自身单位的账务情况和经营状况并没有深入的了解,在重大决策上也无法提供有效的会计信息意见。对于重大经济决策只是执行者而没有话语权,财务人员并不能理解决策的重要点,就会导致工作只是形式上的基础工作。
三、完善事业单位内控管理的对策
1.提高财务人员内控意识
提高财务人员内控意识可以从思想觉悟和专业技能两个方面着手:在思想觉悟方面,应通过组织学习、示范单位考察学习、内部资料自学等方式,使财务人员充分意识到内控管理的重要性;在专业技能方面,应组织财务人员参与会计知识学习、会计专业技能考试、会计实操演练等。
2.优化内部控制环境
健全的内部控制制度是事业单位优化内部控制环境的前提条件,如何建立健全的内部控制制度可以从以下几个方面进行:首先,要有明确的内部控制目标,在中国经济环境中,事业单位是一个特殊性质的群体,它的直接目的是为社会提供服务的,事业单位的内部控制目标应为合理有效的保障事业单位为社会提供良好的服务;其次,要有先进的管理控制方法,对于原有制度中的不足进行重新审视,建立相应的监督机制,保证事业单位内控工作正常有序进行;最后,要有高素质的管理人才,引进有专业素质的优秀人才,扩充事业单位财务人员的整体实力。
3.完善预算管理机制
完善预算管理机制,第一,应细化预算管理指示,对于专项资金进行专项管理,提高预算的执行力度;第二,通过“制定、核实、确定”三步骤确保预算的科学性和合理性;第三,树立节约资源意识,杜绝夸大预算的现象;第四,建立监督机制,对预算制定和实施的情况进行考核,保证预算资金使用的合理性和高效性。
4.完善风险管理能力
风险管理是内部控制的重要组成部分之一,完善风险管理能力应注意以下几点:一是事前M行风险识别和风险评估,针对潜在的风险制定有针对性的预警机制;二是事中严格执行相关政策将降低风险出现的可能性;三是事后重新审视执行过程中的不足点以及制度的不合理点,及时对出现的问题进行整改;四是加强财务人员对于决策的参与度,使财务工作受到重视。
5.加强信息化建设
【关键词】事业单位 财务风险 防范措施
对于任何企业、单位和个人来说,财务的管理都存在着一定的风险,所以在日常日常生活中,我们要提高个人意识,针对各种财务管理所面临的不同风险制定相关的措施进行预防,避免财务问题的出现,从而造成财产损失。
一、事业单位财务风险具有的特点
事业单位财务的风险是由于其特点决定的,与其他机构不同,事业单位是国有单位属于非营利性机构。他的财务风险具有以下几个特点:
(一)不规则性
实际生活中,财务风险是可以事先估计并进行防范的,但是风险发生的时间、地点和程度却是无法确定的。随着我国经济增长的速度越来越快,城市发展出现了多种多样的变化,事业单位进行的财务活动越来越多。因此,事业单位财务风险由于受到外界各种因素的影响,变得越来越不规则。
(二)可变化性
改革开放以来,我国对事业单位的财务管理做出了多次的改革,以适应不同阶段下的经济发展速度。事业单位处在一个不断变化的环境中,所以财务活动也是相应变化的。因此,事业单位的财务风险由于其本身所具有的风险性等不等因素,随着环境和大形势的变化,他可能会急速增长、也可能会消失、更有可能被激化,所以在这种情况下,事业单位的财务风险具有很大的可变化性。
(三)客观性
由于受到外界不定因素的影响,财务管理的风险不会被人的意识所控制,他的存在是必然的、客观的。事业单位进行一切财务活动都是跟随时代的发展而进行的,在这个过程中,预期的效果和现实实践中的结果总是存在差距的,所以任何的企业和机构都无法改变这一点,这就是事业单位财务风险的客观性。
(四)可预测性
事业单位在不同时期的财务活动都随着外界因素的变化而变化,根据这些综合因素,可以对活动发展的趋势进行预测,以减小事业单位所要承担的财务风险带来的不良后果。各种现代技术的运用,为事业单位进行财务活动的预测提供了科学依据,大大提高了财务财务部门和各部门工作人员的工作效率。所以,随着社会的发展,事业单位的财务风险是具有可预测性的。
二、事业单位财务风险的类型
(一)管理风险
事业单位想要有效的进行财务管理和避免财务风险所带来的财产方面的影响,那么建立完善的管理制度是非常重要的。现代事业单位中财务的管理制度存在着很多问题,会计的基础知识薄弱,管理人员和员工的思想认识度不够,使得管理制度不能彻底贯彻和落实。事业单位财务的收支得不到有效的控制,使得财务管理的监督失去有效性,降低了财务部门的监管性。事业单位还存在着管理措施的更新周期长,降低了财务管理的时效性,使得会计不能及时的得到最新的相关数据,导致财务信息的滞后性和不真实性。事业单位工作人员和财务的管理制度的不完善,导致了财务盲区的出现,增强了事业单位的财务风险。
(二)道德风险
事业单位中财务活动与每个工作人员都是息息相关的,财务人员和工作人员的道德素质修养直接关系着财务管理的有效性。因此在对工作财务人员和工作人员的选拔中,要进行严格的考核,针对个人素养、专业素养和日常的行为道德等方面进行专门的调研。由于受到传统事业单位管理值得影响,财务人员的综合素质要求没有受到重视,没有对财务人员进行专业的思想道德的建设和培训,导致财务人员出现道德管理上的风险,从而出现事业单位财务方面的问题,给事业单位的财务带了风险。
(三)支付风险
事业单位的财务支付详细的表明了事业单位发展中的各项费用的支出,与事业单位的发展是息息相关的。由于事业单位中各种公费和项目费用的大量出现,使得财务经费和预算经费出现很大的矛盾,经常出现超出预算的财务问题。为了维持单位的稳定发展,事业单位不得不采取相关的弥补措施。由于事业单位的财务预算改革没有真正有效的实施,使得事业单位的财务出现资金缺口、支出费用项目混乱、收支不平衡等问题,从而增大了事业单位财务的风险。另外,有的事业单位为了扩大大展,进行项目投资,由于支出的资金数目过大引起资金周转问题,使得事业单位的财务风险系数变得更大。
(四)核算风险
现代高科技技术的不断推广和网络技术的广泛运用,事业单位对于财务人员和工作人员的要求越来越高。受传统的管理思想的影响,我国很多事业单位在财务人员的管理上松懈,导致财务人员的专业技能不强;财务制度和财务知识的迅速更新使得财务人员不能快速的吸收新的知识,不能很好的运用现代技术进行财务管理。因此,财务人员在预算和核算上出现误差,导致事业单位的财务项目的支出和收付上出现核算问题,增大了事业单位财务的风险。
三、事业单位财务风险产生的原因
(一)事业单位财务管理制度不完善
由于受到传统管理制度的影响,事业单位对于财务部门的管理没有完善的管理制度,使得财务管理呈现杂乱无章的情况。财务管理中资金的收入和支出没有建立明确的项目,使得各项费用的使用情况得不到落实,找不到资金项目开销的负责人。事业单位的管理层没有建立完善的财务部门人员的考核制度,没有做到监督和监控。事业单位财务管理制度的一系列不完善增大了财务风险系数,严重的还会让单位出现财政漏洞和面临收支平衡失控的问题。
(二)事业单位财务人员素质和认识不够
近年来,事业单位多次进行了财务改革,对财务的预算和人员都提出了新的要求。但是由于受环境的影响,财务人员的基础知识、业务技能以及自身的素质修养都没能快速的得到提高。事业单位管理曾对财务人员的思想教育不够,没有定期进行专业的培训和教育工作,财务人员的认识不到位,使得财务人员不能将学到的现代财务管理技术运用到实际工作中,预算与实际支出存在的差距很大。
(三)事业单位财务所处的环境因素
时代在不断的变化,现代经济增长迅速,国家政策和大环境不断变化的情况下,事业单位财务的风险变化也在受着影响。例如,随着我国加入世界贸易组织以来,我国重视进出口贸易,从国外引进先进的技术运用到实际生产中,推动我国现代化建设更好的发展,所以事业单位的财务活动也会变得频繁,所以产生了更多的不定因素影响着财务风险的变化。
四、防范事业单位财务风险出现的有效策略
(一)提高认识,完善管理制度
现代社会的发展,要求每个人都要不断的提升和完善自我,才能更好地发展,不被时代所淘汰。因此,事业单位的财政管理制度中必须要提升管理层和工作人员的财务风险意识,快速的完善财务管理制度,细化到每个人身上,认清自己身上所担负的责任。特别是财务人员,要对他们进行严格的选拔,业务技能的考核和人员素质修养的调查,提高整个财务部门的综合素质。只有提高了整体的风险意识和建立了完善的财务管理制度才能提高财务人员的工作效率,降低事业单位财务风险,对事业单位财务风险起到防范作用。
(二)监控明确,严格贯彻落实
财务监控是一项责任重大的工作,在事业单位的各项财务活动中,对资金的流动进行严格的把关,才能提高财务部门工作的有效,让支出发挥最大的经济效益。事业单位财务的监控要切实落实到每个人身上,设置专门的监督人员,对每一项经费的收入和支出进行整理和归纳,不定期的进行抽查和总结,只有协调好了各个部门的工作才能维持事业单位的正常运行。因此,良好的财务监控工作才能防范事业单位财务重大风险的发生。
(三)加强预测,降低防范风险
信息高科技时代,事业单位的财务管理要运用先进的技术进行风险的预测,周期性或者是其他形式的制定预测的项目、时间、地点等,健全事业单位财务风险的预测制度和应对措施。只有不断的加强预测,才能降低防范风险,对事业单位财务风险进行有效的防范。
五、结束语
二十一世纪信息经济时代,事业单位财务风险的有效防范和管理对社会建设有很重要的意义。事业单位的财务风险具有各项特点,受外界不定因素的影响是客观存在的,因此,有效的预测是防范和降低风险发生的最有效的途径。在事业单位财务管理中要提高管理层和工作人员的风险意识,尤其是财务人员,谨防财务风险带来的危害,认真对待工作提高工作效率,降低财务风险发生的可能性,促进事业单位更好的发展。
参考文献
[1]金光玉.论事业单位财务风险与防范[J].时代金融,2012,36:40+43.
[2]邓祖华.对事业单位财务风险的研究[J].当代经济,2011,24:24-25.
摘 要 事业单位财务监督的精细化、科学化水平,对其资金使用的合理性、合法性有着直接的影响。本文论述了事业单位财务监督的内涵,指出了当前事业单位财务监督中表现出的一些问题,并结合事业单位实际,多方面地提出财务监督强化对策,意在为事业单位财务监督工作的有效开展提供思路与支持。
关键词 事业单位 财务监督 问题 措施
在我国,事业单位是一个情况较为特殊的组织,既不同于国有企业,又同党委和政府部门存在区别。随着财务管理体制改革的不断深化,强化事业单位财务监督已经成为一个亟待研究解决的课题,被提到日程上来。因此,对加强事业单位财务监督进行探讨,来寻求有效的强化措施就显得十分必要,对于事业单位财务监督的水平优化与长足发展具有积极的现实意义。
一、事业单位财务监督的提出
随着改革开放的不断深入,新问题、新情况层出不穷,全社会对于财务管理的要求越来越高,旧《事业单位财务规则》中的规定同近年来推行的政府采购制度、国库集中收付制度、部门预算等存在不适应之处,精细化、科学化的管理很难实现。对事业单位财务管理监督的内容、手段作进一步完善,加强其监督环节已经日益迫切。为同事业单位财务监督的要求相适应,新《事业单位财务规则》在原规则结构的基础上,进行了“财务监督”一章的增设,要求事业单位建立完善的经济责任、内控、财务信息披露等制度,来为财政资金的高效、安全适用提供有力保证。
二、当前事业单位财务监督中表现出的一些问题
(一)思想认识不足,缺乏健全的监督机制
对近年来经济犯罪案件进行分析,思想意识是一个基本存在的因素,如心存侥幸、盲目攀比、心理不平衡、法制观念淡薄等。当前,财政部门差额或全额拨款是事业单位资金的主要来源,这一情况下,就造成一些问题的出现:第一,相关监督人员责任心缺失,抱着不是花自己钱的心态,不愿意得罪别人,对存在问题视而不见,造成账实不符、资金使用效率低下、国有资产流失严重等情况的发生;第二,在事业单位领导的思维中,财会部门仅是后勤部门,其他部门员工也认为有领导签字就可以报销,加之没有严格审核程序的约束,造成财务监督流于形式,作用十分有限。
(二)监督人员业务素质偏低,表现为较弱的监督能力
在事业单位中,不乏存在一些缺乏实践经验,专业知识又不足的财务监督人员,他们难以胜任专业性工作,就问题难以及时发现,问题的解决更无从谈起。部分财务人员存在做假账情况,以套取国有资金。也存在部分责任、法律意识淡薄,素质低下的工作人员,通过委托业务、采购和假发票报销等来套取资金,造成了国有资金的流失。事业单位内部监督部门有时处于对单位名誉利益的考虑,存在隐瞒不报,甚至帮助本单位作假账来蒙混外部监管或上级,起到了反作用。
(三)监督的手段、技术不强,制约了监督效果
因习惯性做法和传统惯性思维,一些单位财务管理中缺乏对计算机技术的应用,工作规范性不足,效率不高。同时,财务监督是一项费时费力的工作,但因部分领导和监督人员的责任心不强,而难以将工作做到位,从而造成监督效果难以保证。此外,单位领导干部往往是财务违法违纪的主体,而监督人员的命运前途也往往掌握在领导手中,使得他们不敢严格履职,这造成事业单位财务监督难以发挥真正的效能。
三、事业单位财务监督的强化措施分析
第一,开展思想教育,强化监督意识。建议建立长效培训机制,通过灵活多样的培训办法,来向相关人员进行财经法规政策、党风廉政建设要求,通过案例讲述、警示教育,来提醒领导干部遵纪守法。对财务监督人员的思想意识、工作意识作进一步提高,推进财务监督的有效开展。此外,还应提升全体干部职工的财务监督意识和管理知识,使他们支持参悟监督工作,自觉接受监督,从而确保财务监督管理制度的有效执行。
第二,强化制度建设,使监督工作的开展有所依据。作为一个具体单位,事业单位必须健全如下控制制度:职责分工控制、报账审核控制、年度预算控制、内部授权控制、现金使用控制、财务保护控制、财务分析控制、会计系统控制等制度。且结合上述制度,需要辅以详细、严格操作规范的制定,突出监督工作重点,适时开展专项或重点监督工作。
第三,应用现代技术,提升监督水平。可利用互联网技术来进行信息披露平台的搭建,通过完善信息披露机制的建立,来保证监督主体对单位财务管理工作情况实时了解;建立反馈制度,对监管情况和单位支出管理情况作及时反馈,进行监督经验的交流,来形成监管合力,促进监督工作的科学开展;采用书面通报或会议通报形式,来就通报相关情况向资金使用部门和管理部门及时告之,以防止类似问题的再次发生。
第四,提升财务监督人员工作积极性。相关部门可进行财务监督奖惩办法的制定,来对财务监督工作的开展情况实施定期的绩效评估,并以评估为依据,奖优罚劣,以此来促进财务监督人员工作积极性的进一步提高。
第五,为保证事业单位财务监督的时效性,必须前移动、关口,着眼于源头,做好监督人员、财务人员的“入口”关,对相关人员均要有着严格的学历、资历等方面要求,始终坚持持证上岗制度,且不搞一证终身制,开展定期的专业绩效考核,强化监督人员竞争意识,使其不断充实自身能力,以更好地适应实际工作。同时,可考虑在财务人员资质证的基础上,进行审计人员从业资质的建立,审计人员必须具有丰富的财务工作经验和良好的职业操守,且同财务人员进行适时交流,来为事业单位财务监督工作不断注入新鲜活力。
关键词:事业单位;预算管理;执行;保障
中图分类号:F230 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)09-0147-02
引言
作为中国非常重要的公益单位之一,事业单位直接或者间接地参与了中国的经济建设和发展,事业单位需要承担中国的重要的公共事业的服务、监督以及管理的职能,在中国经济和政治上都扮演着非常重要的角色。对于事业单位来说,财务预算是一个非常重要的财务工作内容,财务预算关系到事业单位的发展计划以及工作任务的计划以及事业单位的发展的规模和发展的方向。科学的财务预算可以有效地指导事业单位的完成年度工作计划。但是,随着中国市场经济的改革,中国对事业单位的预算管理的要求也在不断地改变,而此时,事业单位的预算管理的弱点也慢慢地显示出来了。所以,加强事业单位的预算管理关系到事业单位和国家的经济的稳定发展。
一、事业单位预算管理中存在的问题
事业单位是中国经济发展的重要的一个支柱,随着中国经济市场经济的改革发展,中国经济体制不断的改革,因此,中国经济市场对事业单位的要求也不断的改变。由于中国市场经济的改变,使得作为事业单位财务管理的重要角色之一的预算管理的弊端慢慢地显示出来。分析探讨中国事业单位预算管理体系的问题,提高中国预算管理的初步工作。
(一)中国事业单位的财务预算缺乏明确的指导
中国事业单位在编制财务预算的时候容易忽视事业单位的长期的战略预算的指标。这样容易造成事业单位的长期预算和单位日常的预算指标不相符合,导致事业单位的编制的长期预算在执行的过程中容易出现问题,导致事业单位的经营结果容易与事业单位编制的预算不符。再者,中国事业单位的财务预算方式都是有一定的标准,缺乏预算该有的灵活性,这样导致事业单位的预算缺乏对事业单位未来的遇到的未知状况的应变能力。并且,有事业单位预算的固定指标并不是依靠事业单位的具体情况来制定的,而是为事业单位统一制定的预算指标。因此,容易造成事业单位的财务预算无法根据事业单位自身的业务情况以及事业单位的经营状况来进行制定,这样编制出来的预算缺乏一定的科学性和合理性。这一系列的财务预算上的弊端,使得事业单位无法明确特定时间内的财务目标,更无法明确各个部门在该预算时间段内每个部门的工作任务,从而导致财务预算无法发挥其作用。
(二)事业单位的预算项目不够明确
现阶段,中国事业单位的预算项目也存在很大的问题,不少的事业单位的支出的项目划分得不够明确,不够细致,事业单位的财务人员在进行财务科目的填报都不够准确。但是财务预算是一项非常细致的工作,需要很强的操作性。不少的事业单位在编制预算的时候,没有认真地研究项目的需求,对项目的人员、工作量以及工作设备的需求都不明确,容易导致预算编制不够具体,导致事业单位项目最终结果和编制的预算不符。另外,事业单位的项目预算一般都是由项目负责人负责编制的,他们对财务不够了解,他们往往比较重视事业项目的方案设计,而忽视对项目支出、以及预算的科目设置,这样造成事业单位很多时候,财务人员为了工作的便利,填报项目预算的时候,科目模糊不准,金额定位草率,编制方式粗糙,项目预算没有一定的科学依据,导致了项目预算缺乏科学性,从而导致项目执行过于随意,导致财务预算无法发挥其最终的作用。
(三)事业单位的财务预算在执行过程中缺乏必要的监督管理
事业单位财务是否能够有效的执行,需要有严格的监督控制机制。不少的事业单位已经意识到预算编制的重要性,也知道严格执行预算是企业发展的一个重要的基础,但是,这些事业单位还没有意识到预算执行的监督的重要性。在一般意义上来说,缺乏严谨的监督管理意识,就没办法完整地完成财务预算的工作。因为,在执行财务预算的过程中,有很多的未知的因素,这样就很难免发生一些问题。虽然事业单位的财务预算比较简单,但是还是需要严格的监督控制的制度,才能够保障事业单位的生产经营按照预算来执行。如果缺乏严格的监督制度,没有严格的支出审批制度,就容易面临事业单位工作人员不按照预算来使用资金,而是擅自挪用资金,还有,不少事业单位擅自扩大开支范围,严重项目超支等等问题。
(四)不少事业单位没有专业的财务预算人员
人力是第一生产力。财务预算是一个关系到事业单位整个运作的指导标准。财务预算的编制自然也需要整个事业单位自上而下联合进行编制和管理。财务部门作为预算管理的核心部门,财务人员的专业素质以及道德水平直接会影响到事业单位的预算编制。由于预算管理涉及到了财务、管理学、计算机、业务等等多方面的因素,预算编制工作内容繁多、环节复杂。另外,财务预算的项目,项目经费由事业单位的业务部门使用,但是,预算编制以及预算执行控制是由财务部门来进行的,两个部门需要有效的沟通,这也要求事业单位的财务人员能够有良好的沟通以及大局的掌控能力。但是,现阶段,中国事业单位缺乏能够胜任科学准确的编制财务预算的财务人员。
二、加强事业单位预算管理保障预算执行的一些建议
虽然事业单位并没有普通企业的竞争那么激烈,但是,事业单位还是受到了市场经济体制的影响。事业单位的财务预算不仅仅是对事业单位未来财务情况的预测,更重要的是它是在财务预算的基础上对财务预算的结果进行财务分析,使得财务预算更加科学准确,更能帮助事业单位抵抗财务风险。因此,事业单位的预算管理对于事业单位来说,不仅仅是一项财务预算的管理,更是一项对事业单位的经营活动的指导。
(一)事业单位应该建立适合单位情况的全面预算管理保障制度
确保事业单位财务预算的编制,则必须有明确的预算编制指导思想。只有在科学有效的制度作为编制预算的支撑下,才能确保预算编制能够得到严格的执行。因此,为了可以全面地落实预算管理,并且使得预算管理能够更好地发挥它的基本职能,事业单位必须建立适合事业单位本身的预算管理制度。该预算管理制度需要结合事业单位的经营情况、单位的业务情况,以及中国财政部门的基本规定来制定。事业单位应该根据日常的工作,将预算编制落实到每个部门,将预算编制工作落实到事业单位每个岗位的每个工作细节,并且落实预算工作实施的负责人,明确每个人的工作内容以及工作要求,明确责任,确保事业单位的财务预算可以有效地执行。制定全面的预算管理保障制度,并不是一个简单的工作,必须结合事业单位的日常工作逐步的完善事业单位的预算管理保障制度,确保事业单位的财务预算编制以及财务预算的执行可以得到有效的保障。
(二)事业单位的财务预算编制应该做到全面,确保能够协调各个部门的工作
事业单位在编制预算的过程中,应该全面地考虑单位年度内各个项目的收支情况,编制预算的过程中,要反映事业单位一年的经济运作情况,统筹考虑不同的项目的不同情况,按照“轻重缓急”来排列项目的经费支出秩序,每一个项目的支出都应该在项目开始之前研究项目规模、项目重要性等,并以此为依据设置预算的定额。严格管理项目预算的执行情况,做到专项专用、专款专用。另外,预算编制的过程中,必须要协调好各个部门,各个岗位之间的责任,这样才能确保预算方案可以有效的执行。预算方案关系到整个事业单位,因此,在实际编制财务预算的过程中,应该先深入了解业务情况,然后在联系财务部门了解事业单位流动现金的情况,并由上级领导以两者结合的情况,来安排项目的资金预算情况。在执行预算的过程中,事业单位应该定期或者不定期地进行财务预算管理,向每个预算涉及到的相关部门核对预算执行情况,确保预算在规定的范围内执行。
(三)事业单位应该设置预算监督保障机构
事业单位的财务预算应该要发挥事业单位内部每个部门、每个工作人员的作用,调动整个单位内部所有员工参与,确保预算能够更好地执行。预算的编制和执行是财务预算发挥职能的重要步骤,但是对预算的监督才是确保预算发挥执行的重要环节。因此,事业单位可以设置预算管理部门。预算管理部门可以不局限于一个独立的科室这种形式,可以以预算管理办公室以及各个基层部门人员共同组成。由预算管理办公室的专业的财务人员以及预算编制认为进项预算编制和执行的管理,对各部门回馈的预算报告进项审查批复等主要监督工作。然后由各个部门的基层人员进行日常的执行监督,将预算执行的责任追究到个人,并根据预算执行情况做出适当的奖惩。
(四)事业单位还需要提高财务人员的综合素质
作为财务预算的核心部门,财务部门的财务人员是确保财务预算编制科学准确,预算支出能够合理的重要保障。预算管理是一个具有很强的科学性、专业性以及技术性的工作,对财务人员的自身专业素质和道德水平都有很高的要求。因此,事业单位必须注重加强财务人员的专业水平以及职业道德水准。以网络再教育、集中教育以及其他的培训方式提高事业单位在职的财务人员,并且提高对入职的财务人员的选择标准,确保可以提高财务人员的预算管理水平以及预算执行监督管理的能力。努力培养适合进行预算管理的,具有业务能力、财务能力、管理能力、沟通能力以及计算机操作能力的综合型财务管理人员。
结论
事业单位的财务预算是事业单位日常经营活动的标准,但是并不代表有了财务预算就可以确保事业单位能够稳定的经营发展,更重要的是要对财务预算进行有效的执行和管理。事业单位在进行预算编制、预算执行的过程中,应该从自身实际情况出发,提高预算管理的水平,使得事业单位的各项工作都有最优的效率。