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消息一出,上述两个工业园的主管单位在第一时间否认污水处理厂的尾水有毒。尽管如此,钱塘江的水污染却是一个避不开的话题,而因为牵扯企业利益、地方财政,问题的解决并不容易。
环保日记
就和鲁迅笔下的闰土一样,邵关通皮肤黝黑,冬日里常戴一顶小毡帽。以捕鱼为生的他并不识字,但妻子韦东英读过几年书,于是,有时他口述,有时她笔述,夫妻俩写下了两大本日记,跨度为2004-2007年。
保存日记的床头柜里还有厚厚一沓名片,100余张,大多是记者和非政府组织人士,其中还有来自美国、法国、日本的媒体。“他们都来采访过,可是有用吗?”
邵关通的家位于杭州市萧山区南阳镇,门外几米处便有家镀锌厂,而几十米外是浙江省最早的乡镇级工业园南阳化工园,再往外不远则流淌着钱塘江。他们夫妇所写的日记里就记录了这里的污染和抗争。
“2003年阴历十二月廿九日下午:我丈夫在钱塘江边捕鱼,经过江城桥时,看到污水处理厂的污水未经处理就往内河里打。”
“2004年9月5日:邵关通9点左右捕鱼回来,江城桥下排的污水是血红血红的。”“10月6日:为了拍摄照片,我穿着高筒雨靴站在污水里,感觉很烫,有五六十摄氏度。”
“2005年元月:渔民××从五工段开拖拉机回来,路过一工段时,看到江边有一尺高的红色泡沫。”“4月24日:想起前天杭州电视台叫我29日去参加平民英雄的颁奖晚会,我就觉得自己有点窝囊,这里只要天一黑,偷排的丑恶面孔就会露出来。”
“12月31日:早上六点多,我重新进去时,污水厂已停止排放,沟里还有余热。今天是2005年的最后一天,这是送给我们‘辞旧迎新’的礼物吗?”
据记录,邵关通经常披星戴月下江捕鱼,四年间,夫妻俩已数十次发现江面出现颜色、气味、温度异变的状况;韦东英会及时收集水样、拍照存档。
他们也曾数次向萧山区环保局以及举报热线反映问题,“有时,值班人员一个多小时后才赶到,污水早已停止排放;有时,他们只是看了看,说污水颜色是正常的,便离开了,但没多久,我们就看到了很多翻白肚的鱼;还有时,环保部门确认某企业偷排,但又说自己只能处罚,没有关停的权力。”邵关通说。
翻阅这些日记,时代周报记者发现,穿插于抗污故事之间的是一个个令人忧伤的消息,比如,“2006年4月15日:我今天卖鱼时听××说,她家的二伯也被确诊为胃癌晚期。”
据韦东英介绍,2003年的调查显示,1992年南阳化工园建立后,紧邻的坞里村和赭山街村的1500多人中,先后近60人死于癌症,约占全村人口的3%,占死亡总人数的80%以上。
2008年以后,韦东英把环保日记扔进柜子里,同时也不太愿面对媒体了。“说了那么多,有什么用?工业园里的污染企业一家也没少,反而越建越多,偷漏排的情况也依旧存在。每天写这些太痛苦了!”
公开资料显示,早在2005年,萧山区政府就曾承诺,在当年年底前,南阳区域所有钱塘江外排口将全部关闭。浙江省政府则表示,2007年年底之前将关停、转迁南阳化工园内的全部企业。
然而,10月8日,时代周报记者在南阳工业园看到,多数企业仍在正常运营,其中有几家还贴出了招工启事。与这里的平静不同,去年下半年到今年上半年,邵关通家先后六次遭遇被石块恶意击破窗户的情况。
12月4日,绿色和平组织公布了其拍摄的纪录片《污水阴霾下的纺织名城》,出镜的邵关通在视频里说:“(抗污的事)我们一定要弄下去,因为,我们的子孙要在这里生活。”
游说带路党
林海(化名)说话有些冲动,做事又雷厉风行,因而常常被认为“年轻气盛”,不过,“不年轻气盛又怎么算年轻人呢?”林海反问道。
他是90后,高中毕业后便开始自掏腰包从事公益,经营着一家致力于绍兴当地环保工作的非政府组织,而他的另一重身份则是“带路党”—他曾领着不少记者、学者、非政府组织人士走访、调查了绍兴市的水污染重点区域。
事实上,从小在绍兴长大的林海酷爱自行车,而最适合飙车的地方莫过于曹娥江的江边公路。曹娥江是钱塘江汇入杭州湾之前的最后一条支流。然而,骑行几次后,林海开始发现那里的空气污染、水污染等问题。
此后,一个组织的调查报告迅速引发热议。10月8日下午,在一场交流活动上,绍兴县的一位官员告诫林海:“对于这种把国外媒体、组织带进绍兴的行为,以后千万不要再做,否则,这对于你今后的发展不会有任何好处。”
10月9日晚,林海受绍兴县某部门领导邀请共进晚餐。席间,某部委下属报刊的一位记者也试图说服“石头”,希望他改变想法,认识到其中的问题。
而他的说辞也透露了地方政府对于上述调查的某些态度。这位记者表示:“经萧山临江污水处理厂及绍兴县滨海污水处理厂处理后的污水都符合我国的国家标准。而绿色和平检测所得的6种有害物质中只有一种被列入了我国的检测范围,而且对此,浙江省有关单位已提取水样进行了检测,结论与绿色和平组织相悖。”
其实此前,杭州市萧山区环保局副局长周海滨接受采访时表示:“中国环保治理水平与发达国家还存在一定差距,全氟辛酸和氯苯等几种物质的检测国内没有量化标准,故而,毒水这一说法尚无科学指标依据。”
而对于偷排的问题,席间,绍兴县环保局的一位官员坦承,这个问题确实存在,但他们已采取了“一套又一套”措施,“百般努力”,不仅对举报人施以重奖,甚至连侦查的手段都用上了。
尽管如此,林海依然保留自己的意见。“目前,经过处理的污水中实际上还有一些致癌物质存在,国家没有出台相应的指标要求,行业标准里也没有进一步的规定,这是需要改变的。”
“而且,环境信息应当更加公开,污水处理厂每天的进水量、出水量以及那些作为国控污染点的印染企业的污水数据,环保局必须实时,接受公众的监督。”林海说。
企业不堪环保压力
绿色生产,这是韦东英和林海共同的诉求。但实际上,别提更高的排污标准,仅目前的环保压力就已让印染企业叫苦连天。
据了解,印染业十分“吃水”,几乎所有环节都离不开水。比如,上色前,棉布要通过水溶液清洗,进行脱浆处理;接着,颜料要溶于水中后才能对棉布染色。
河南人老陈是浙江华东纺织印染的一名染工,该企业2008年自绍兴县柯桥镇迁入滨海工业园。老陈告诉时代周报记者,高温条件下,棉布能“吃”进85%的颜料,剩余25%溶于水中形成污水;而在低温条件下,30%的颜料将被排放。
此外,脱浆过程也会产生污水。而综合两个方面,老陈透露,一家规模中等、效益较好的印染厂一天能够产生污水几千吨,而华东纺织印染就达到了每日8000吨。
未经过处理前,这些污水很毒。比如,今年11月,由于附近企业的排污管爆裂,新一村村民陈天雷的家养鱼一夜间大批死亡,损失达近2000斤。他至今保留了当时的污水取样,水体呈绿色。
实际上,按照现行《纺织染整工业水污染排放标准(GB4287-92)》的规定,1992年7月1日起立项的纺织染整工业建设项目及其建成后投产的企业,对于排入设置二级污水处理厂的城镇下水道的废水,必须执行三级标准,比如,BOD(生化需氧量)的最高允许排放浓度为300mg/L;COD(化学需氧量)的上限为500mg/L;pH值的要求则为6—9,等等。
据介绍,目前,滨海工业园内已有一座占地1800亩的污水处理厂投入使用,处理能力为每日90万吨,实际处理量为70万-80万吨。为了减轻污水处理厂的压力,园区内的染整企业须先对污水进行预处理,再排往污水处理厂“深度处理”。
据绍兴伽瑞印染的生产部王主任介绍,该企业的污水处理系统2010年投入使用,整套设备加上污水池造价总共1000多万元;与此同时,预处理的过程需要消耗药剂及人工,成本为每吨污水3元,此后,污水处理厂进行再处理,收费也为每吨3元。
“企业的预处理一定要达到GB4287-92的标准,以COD为例,也就是降到500以下,否则,污水处理厂会加价收费,举个例子,COD500的污水每吨收费3块,COD600的污水可能就要4块。”王主任告诉时代周报,不同的印染企业因为工艺、原料不同,所产生污水的COD也不同,而伽瑞印染未经处理的污水中,COD含量通常会达到上千。
按照上述信息计算,撇开污水处理系统的造价及维护成本,如果某印染企业每日产生污水8000吨,那么,它每年处理污水的成本至少为1700万元。
“一个年产值才一两个亿的企业,环保成本就要2000万,这还有什么赚头?”12月10日,滨海工业园内一位不愿具名的企业主对记者大倒苦水,由于今年经济不景气,外部环境又不利,企业的处境非常艰难。
然而,环保又是一条红线。据滨海工业区管委会透露,过去几年,绍兴县下苦功整治周边城镇的印染企业,关停小企业,转迁大企业,而进入工业园的都是一些初具规模的较优秀企业,其中一项硬性指标就是一定要有配套的污水处理系统。
对此,有非政府组织人士对时代周报分析称,由于预处理及深度处理的成本太高,而企业近来普通生存艰难,铤而走险偷漏排的行为就不难理解了。
工业园的利与弊
其实,自古以来,绍兴以三缸(染缸、酱缸、酒缸)闻名,是一座“建在布匹上的城市”。资料显示,纺织业作为绍兴当地最大的支柱产业,占据当地工业经济总量的58.5%。而绍兴县是中国最大的纺织产业集群基地,2010年,绍兴县印染了超过170亿米的布料。
过去,绍兴县的印染企业比较零散,分布于柯桥、兰亭等地,其中不乏家庭作坊。而最近几年,这些企业陆续被关停、兼并、转迁,滨海工业园成为承接一方。该工业园于2002年6月成立,进区企业可享受用地优惠、财政扶持等政策。
与之类似,萧山临江工业园区组建于2003年3月,总规划面积160平方公里,目前已聚集了一批纺织印染、机械汽配、新型建材等类型的企业。
“过去,很多地方的居民对污染企业的意见很大,所以,县政府就专门开辟了一块远离市区的空地,把企业集中起来,加强管理。如此一来,即便有一些污染也只局限于这片区域,还给其他地方蓝天绿水。”绍兴县的一位公务员告诉时代周报。
12月9日,时代周报记者在这片工业园实地调查后发现,诸多场景触目惊心。比如,某大型化工厂的大烟囱24小时“吐云吐雾”,空气中弥漫着酸味,而它的旁边竟然种植着几百亩蔬菜,菜农正忙着收割、装货、送往市区菜场。
又比如,一些村民聚居地与印染厂区的直线距离不超过50米,被工业污水污染后的河道变黑、发臭,周边村民的生活质量大受影响。一位上小学的孩子甚至说,家中的爷爷、奶奶、二伯和外公都患上了癌症。
对此,有环保人士心有疑惑:“如果将污染源分散,由于量少,环境或许可以承载,并依靠自净能力得到恢复,但若将它们集中,这种威力足以摧毁环境,而污染是关联的,尽管工业园远离市中心,但空气污染、水污染最终仍然会对城市造成影响。”
不过,据时代周报了解,绍兴县目前正面临巨大的节能减排压力。2009年,该县的工业污水排放量高达1.86亿吨,平均每天近51万吨,占绍兴市总排放量的60%。而2011年,浙江省下达给绍兴市的总排污指标只有每天26万吨,其中还包括生活污水的排放量。
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施工单位调研报告1施工成本综合地反映了施工活动中的劳动消耗和物资消耗,是用于施工和管理的一切费用的总和。施工成本划分为直接成本和间接成本两部分,直接成本由人工费、材料费和机械费组成。间接成本是指直接从事施工的单位为组织管理在工程施工中所发生的各项支出。本次调查以问卷方式为主,辅以对典型项目的现场调研。
1.施工企业成本管理现状及不足
1.1人员结构落后,制约着成本管理水平的提高通过本次调查不完全统计,该施工企业现有大专以上学历的人员不到20%,具有中高级职称的专业技术人员不到10%,懂经营和技术、会管理的复合型工程管理人才更是凤毛麟角,精通金融、法律和工程索赔的高级人才更是奇缺。
同时该施工企业由于历史包袱沉重,经营压力较大,劳动力资源价格普遍低于市场价格,导致劳动力资源紧张,施工人员素质下降,员工素质的偏低不仅影响责任落实与执行力等管理问题,而且严重制约成本管理水平的提高。
1.2
体制机制问题,造成成本控制积极性不高
体制落后,权力集中在企业中上层,对项目部的控制过严过死,内部审计确认盈利后,层层扣款,分解到项目部时利润微乎其微,还迟迟不予兑现,项目部成本控制积极性普遍不高。部分项目经理成本效益的意识还没有树立,干活不算帐的情况仍然存在。近年来,该施工企业一直都在探索体制改革。
1.3
项目施工成本管理方法落后,成本监管滞后
在整体管理水平落后的形势下,成本管理方法也不够科学。相关控制审批手续往往只是走程序,职责不清,不能达到预期的目的。项目部内部管理人员沟通不畅,起不到互相监督的作用。而作为成本控制的重要监督部门――内部审计部门的工作主要停留在事后审计阶段,监管滞后。
1.4
施工成本管理的奖惩措施不到位
施工现场成本浪费现象频发,却得不到应有的惩罚,而采用先进的施工工艺和方法降低成本,也得不到相应的奖励,导致职工成本控制的积极性不高,不仅不支持施工成本管理工作,而且还可能会产生抵制情绪,觉得成本控制只是领导层的事情,对职工个人来说意义不大,使施工成本管理工作难以顺利开展。
2.控制施工成本的措施
2.1
领导需重视,制定积极的措施控制成本
首先,领导层要有决心和信心,全力支持成本控制。其次,企业应从人力、物力等方面加大对成本管理的投入,从思想和行动上重视成本管理。可抽选高素质的人员成立专门的成本控制部门;还应将内部审计关口前移,加强事前和事中控制,强化审计对成本的控制和监督作用;全体职工都应该具有控制成本的意识,减少施工现场浪费,养成节约成本的好习惯。
2.2
成本控制的分解落实是多层次的
项目部是成本控制的核心,企业应该给予项目部相对应的成本控制权力。成本控制既包括企业对项目部成本的控制,还包括项目部对作业班组成本的控制及作业班组对作业人员的成本控制,要做到责任成本分解到人,人人身上都有成本控制责任,从而避免只管干活不管算帐的现象,最大限度地挖掘潜力,降低成本。
2.3
制定并执行合理的激励制度
成本控制任务要和经济利益挂钩。及时地对责任主体进行客观公正的考核,落实奖惩措施,只要其完成责任范围的各项指标,就应根据完成程度给予奖励,如未完成,就应根据事先约定的方法和力度给予惩罚。严格落实奖惩制度,才能使每一个责任主体都能积极参与到成本控制中去。
2.4
采取技术措施控制项目成本
生产力的提高是伴随科学技术水平及操作技能的提高的。应用新的施工技术是提高生产力的有效途径。首先,施工准备阶段,应对工程成本目标进行预先估计、分析和计量,并将有关成本的控制责任分解落实。其次,在施工过程中,研究制定各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术,多施工方案比选,确定有利于缩短工期、提高质量、降低成本的最佳方案。
2.5
采取预算措施控制项目成本
2.5.1
人工费控制
人工费的控制最有效的.途径是采用科学的管理方法。施工任务与收入挂钩,才能有效地调动作业人员的积极性。提高作业效率、合理安排施工工序也是降低人工费支出的有效途径。
2.5.2
材料费的控制
材料费一般占工程费比重很大,加强项目部的材料采购和收、发存管理,成本自然降低。首先是对材料用量的控制,按定额确定材料消耗量,实行限额领料制度。加强周转料管理,延长周转次数等。其次是对材料价格进行控制。参考市场行情,货比三家,择优选购。避开钢材价格波峰期获得低价位;集中提交材料计划,获得批量价格;节省运输费用降低钢材的使用价格。
2.5.3
机械费的控制
通过合理施工组织、机械调配,提高机械设备的利用率和完好率,同时,加强现场设备的维修、保养工作、经常性修理等各项费用的开支管理,避免不正当使用造成机械设备的闲置;加强租赁设备计划的管理,充分利用社会闲置机械资源,从不同角度降低机械台班价格。
2.5.4
间接费的控制
一个工程项目尽量由一个项目部组织施工。减少管理机构和人员的重复设置;外地施工管理人员减少回鞍次数降低差旅费的支出;压缩办公用品的开支,网络办公节约长途话费等等。
2.6
建立成本控制体系
以施工预算收入为中心,建立包括目标成本管理体系、动态成本管理体系、成本后评估体系以及责任成本体系的成本控制体系。分别从事前、事中、事后反馈以及责任与激励机制方面进行管理。逐步积累成本控制的经验和完善成本信息数据库,从而有效地控制成本。
结束语:
从该企业的成本管理现状调查情况来看,提高成本管理水平是施工企业走向现代化管理的重要内容,也是提高经济效益的最有效途径,它涉及面广,潜力大,可挖掘性强。施工企业在成本管理实践中不断加大力度,不断总结和完善,就一定能在激烈的市场竞争中站稳脚跟,开辟出新的天地。
施工单位调研报告2一、走访时间
20____年7月30日。
二、走访地点
____市第二污水处理厂,该厂位于王家店村附近,地处京沪铁路以东,南环路以北,滂河的西南岸。
三、走访对象
泰安市第二污水处理厂管理人员。
四、走访目的
1、了解企业的历史、现状及前景展望、用人要求、企业中各层次员工待遇及职业发展轨迹,优秀员工职业发展案例,以及企业发展面临问题及建议等。
2、通过走访泰安市第二污水处理厂,巩固和强化所学的专业知识,深入理解和掌握污水处理的工艺的流程、特点等。
3、能结合实际,运用掌握的知识解决实际中存在的问题,并更加深入地掌握水污染控制工程工艺在实际生产中的运用,融会贯通。
4、培养自己理论联系实际,综合利用所学理论知识解决实际问题的能力,全面提高自己的综合素质,为将来的工作奠定良好的基础。
5、通过深入企业进行走访调研,积极与企业进行沟通交流,了解我们环境工程专业的就业形势,并虚心听取企业对我们青岛农业大学和环境工程专业的意见和建议,以便更好地提升自己。
五、走访前准备
走访前我详细上网搜查了泰安市第二污水处理厂的相关资料,并与污水处理厂的相关管理人员积极取得联系,拟提出了关于污水处理厂运行管理和工艺等方面的问题。我力争做到带着目的、带着问题、带着任务去泰安市第二污水处理厂进行深入的走访调研。
六、走访企业简介
泰安市第二污水处理厂是国家“南水北调”东线工程的配套项目,是山东省重点工程,也是泰安市委、市政府围绕建设经济强市目标,为治理污染,保护环境,改善人民群众生活质量而实施的城市基础设施建设项目。
第二污水处理厂工程占地159亩,建设规模为日处理污水8万吨,其中2万吨经深度处理后,可回用于工业或市政景观。其全年处理污水1800万吨。工程采用具有除磷脱氮功能的氧化沟处理工艺,厂区工程主要包括污水处理工程、回用水工程及附属建筑。厂外工程包括配套污水管网85公里。该项目被国家发改委列入“三河三湖”水污染治理项目之一,下拨专款给予扶持,工程总投资14560万元。其中,污水处理厂区工程投资为9372万元,配套管网投资5188万元,工程于20____年4月正式开工,于20____年11月27日竣工投入使用。
泰安市第二污水处理厂为国有企业。注册资本432万美元,资产总额947万美元,负债总额523万美元;占地面积80亩,建筑面积10809平方米;员工人数163人,其中技术管理人员62人。主要产品规模:日处理污水5万吨。产品质量生产技术居国内先进水平。
该项目财务内部收益率(全部投资)为5.51%,大于本行业基准收益率4%,投资回收期14.66年(包括建设期),低于基准回收期。同时,项目的建设可大大改善城市环境质量,保护水体,具有良好的环境效益和社会效益。
建设第二污水处理厂是泰安市委、市政府根据城市发展需要,为治理污染,保护环境,改善人民群众生活质量作出的重大决策。第二污水处理厂的建成投产,将使城市生态环境大大改善,并进一步缓解城市供水不足的矛盾,对促进泰安市经济和社会发展将产生积极影响。
七、走访过程
20____年7月30日,我早晨8点就准时到达泰安市第二污水处理厂,并与之前联系好的泰安市第二污水处理厂管理人员取得联系,在其带领下,我详细参观了该厂。在此期间,管理人员耐心的向我讲解了该污水处理厂运行情况、污水处理厂主要构筑物及工艺流程等,让我了解和掌握了污水处理厂的设计特点、工艺流程、设计理念、主要设计参数、各构筑物选型依据及其优缺点和运行中存在的问题及改进措施。在参观过程中,我认真观察,仔细聆听,积极思考,及时提问问题请他帮忙解答。理论联系实际,受益匪浅。
(一)氧化沟工艺流程图
调节溢流堰的高度改变沟渠内水深,进而改变曝气装置的淹没深度,使其充氧量适应运行的需要。淹没深度的变化对曝气设备的推动力也会产生影响,从而可以对进水流速起到一定的调节作用;其二是通过直接调节曝气器的转速:由于机电设备和自控技术的发展,目前氧化沟内的曝气器的转速时可以调节的,从而可以调节曝气强度的推动力。
(二)简化了预处理和污泥处理
氧化沟的水力停留时间和污泥龄都比一般生物处理法长,悬浮装有机物与溶解性有机物同时得到较彻底的稳定,故氧化沟可以不设初沉池。由于氧化沟工艺污泥龄长,负荷低,排出的剩余污泥已得到高度稳定,剩余污泥量也较少。因此不再需要厌氧消化,而只需进行浓缩和脱水。
八、走访体会
“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”虽然我只在泰安市第二污水处理厂进行了短短一天的走访调研,但我却学到了很多知识。非常感谢泰安市第二污水处理厂给我提供这样珍贵的走访调研机会。这是我们大学生涯里精彩的一章。
这次走访调研是对我们所学理论知识的一次全面的升华,是一次将理论和实践相结合的机会,通过这次走访调研我对自己所学理论知识有了更深刻的理解,使我感觉到自己所学的强弱所在,了解到理论和实际生产中的差距,同时对我国现代污水处理技术、监测技术有了一定的了解。这不仅为自己的毕业环节提供了珍贵的资料参考,同时也为自己以后走上工作岗位打下了坚实的基础。此次走访调研使我进一步了解了污水处理的工艺流程,让我更加深刻地认识到了污水处理的重大意义,增强了节约用水和环境保护的意识。
环境是人类生存与发展的基本前提,而人类的生产、生活活动对环境造成的影响是无所不在的。作为一个未来环境工作者,我深刻体会到自己所背负的任务有多么艰巨。这次走访调研不仅强化了我的专业知识,还提高了我的综合职业能力、独立思考能力、实践技能、爱岗敬业的品质,从而为今后能承担技术工作、生产工作和管理工作奠定了良好的基础。
在深入企业的走访调研过程中,通过与泰安市第二污水处理厂管理人员的沟通交流,我认识到:我们环境工程专业是一个非常有前途的专业,很多企业都需要我们环境工程的专业人才来治理环境污染问题。污水处理厂就是我们环境工程专业毕业生的一个很好的就业场所。泰安市第二污水处理厂非常欢迎我们青岛农业大学的毕业生到其工厂就业。同时,他还就我们学校的课程体系提出了一些意见和建议,例如:多鼓励学生积极到与自己专业相关的企业等进行参观实习;要求学生打好坚实的理论基础;培养学生吃苦耐劳的精神等。在参观的最后,我热情邀请泰安市第二污水处理厂到我们青岛农业大学进行宣讲及招聘工作等,该厂表示非常乐意接受我们学校的毕业生。
“艰辛知人生,实践长才干”。在深入企业的走访调研中,我学会了如何与人进行有效的沟通,如何将所学的理论知识学以致用,如何分析解决问题。同时,我了解了社会,开阔了视野,增长了才干,并认清了自己的位置,发现了自己的不足,对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我对自己有一个正确的定位,增强了我努力学习的信心和毅力。我会更加努力的学习科学文化知识,早日成为国家的栋梁之才,回报社会。
施工单位调研报告3为进一步了解企业对优化发展环境的相关建议、意见和要求,根据威环境办发[20____]18号文件要求,深入企业了解全县优化发展环境工作开展以来企业对环境建设工作是否知晓;对职能部门的服务态度、服务质量、服务效率是否满意;有何建议、意见及要求。我局组织企业开展了座谈会,并请企业填写了相关的调查表。现将有关情况报告如下:
一、走访调研活动的基本情况
组织召开由5家矿山企业和5家房地产开发企业参加座谈会,发放《威宁县国土资源局走访企业调查表》10份,参加的企业分别是:炉山镇大山煤矿、炉山镇连昌煤矿、炉山镇振华煤矿、结里孔家沟煤矿、威宁县西洋焦化有限公司、贵州大明医药公司、威宁县亿科房地产开发公司、贵州飞龙房地产开发公司、贵州奥力房产、威宁伊卓置业发展有限公司。
二、主要问题
(一)各家企业对当前影响我县经济社会发展的重要问题、制约发展的机制和体制等方面提出了自己的看法。
连昌煤矿认为:当前影响我县经济社会发展的重要问题,对煤矿而言,主要是政策因素变化太快。
大山煤矿认为:煤矿的建设跟不上政策的发展,停建影响建设工期,增加了巷道维修工程量。
贵州大明医药公司认为:中小企业融资困难。
贵州奥力房产认为:拆迁征地工作相对力度不够,特别是在回族区的拆迁工作无行之有效的方法;行政审批环节过于复杂,时效性不强。
威宁县亿科房地产开发公司认为:影响当前我县经济发展的重要问题是交通不便。
威宁伊卓置业发展有限公司认为:对于房地产开发,征地、拆迁是关键,只有加快征地、拆迁的速度才能加快投资建设的力度。
(二)企业反映的主要问题总结如下:
1、县职能部门不准煤矿出关的规定影响了企业资金的运转。
2、煤矿安监压力大,随时都有可能叫停产,联合生产不能按时完成,工程量增加,时间紧迫而政府给的各方面的压力都比较大。
3、九万吨煤矿在兼并重组集团化后的处境困难。
4、以飞龙地产为代表的房开公司一致反映目前面临的问题是征地、拆迁问题,拆迁不到位,资金投入很大而工程却没有进展,企业如坐针毡。
5、企业还提出在房地产开发中拆迁不力的一个问题是在于政府朝令夕改,前任领导出台的`政策后任领导不认可,项目推进办公室成立的多,落到实处的少。
(三)各家企业对国土局工作表示满意。
沟通交谈中,对企业提出的一些问题,县国土局能给予答复的当场给予答复。如非法转让和越界越层问题,非法转让按照相关要求清查是否有非法转让行为,以及是否在省厅办理转让手续,把相关证明资料补件入省厅窗口。越界越层的县国土局是否处罚过,如处罚过,把处罚决定书和罚款收据补件入省厅窗口。不能给予答复的请企业把建议和问题写在调查表上以便上报县相关部门领导。
施工单位调研报告4法律事务室赴云贵四公司企业法制工作调研及现场法律服务活动开展以来,法律事务室洪晓珊主任走访了黔西南州发展资源开发有限公司(安龙公司)、云南壮乡水泥有限公司、文山海螺水泥有限责任公司、昆明宏熙水泥有限公司等四家企业,通过实地查看、开展座谈等形式认真了解企业经营现状和存在困难,结合自身工作提出了很多解决问题的对策办法,并形成书面调研报告。
8月14日下午,洪主任到安龙公司开展调研,通过走访、座谈,现场就企业提出的日常经营中遇到的实际问题予以解答,现把座谈提出的问题梳理如下:
第一,水泥质量控制方面,该公司质量处相关管理人员反映,目前企业通过发放水泥使用手册给客户,会不会被客户抓到把柄,造成客户不认可海螺的水泥质量要求,从而产生质量投诉的法律风险。
第二,合同签订管理方面,该公司合同管理人员反映,在合同招标过程中,需以合同总价确定中标单位,但按照公司制度,可能涉及到要以每一合同下各子项的确定,这样不仅很难操作,而且容易产生合同风险。
第三,企业销售管理方面,该公司销售处人员反映,公司销售没有区域价,没有运输招投标,提货车辆都是经销商安排,按照销售部提供的合同标准文本签订,没有太大的争议问题,但后续需要继续完善合同文本,通过签订补充合同的形式,从合同内容上划清责任,避免承担不必要的法律风险。
第四,企业安全生产方面,生产安全处人员反映,企业环保验收、安全验收尚未通过,卫生职业健康许可证、安全生产许可证尚未办理,办理了试生产许可证,但已经是第三次延期了,在20____年8月底到期,再申请延期将不会被批准。另外,矿山的采矿权证、安全许可证都有,没有越界开采,但矿山林地证没有办理。
第五,大协议执行方面,公司所属土地马上开展土地稽查,土地用地指标已经上报,但需要交钱,目前政府讲没钱,需要向企业借钱,这一块比较麻烦。
第六,采购合同执行方面,公司财务人员反映,在当地采购物资,经常碰到供货方随便冒用别人资质,变更经营范围,虽然当地工商局予以变更,但仍存在违反法律的风险。
第七,销售开票方面,如果普通客户来公司开户,我们开具发票,客户拿增值税发票抵扣,这样操作有没有法律风险,关键客户来开户,公司没有理由不予开具,但这样是否会涉及虚开增值税发票的风险。第八,设备买卖合同方面,公司有部分设备买卖合同到期,供方到货比较晚,能否解除合同,并扣除违约金,同时由于设备合同主要依靠部室合同文本签订,公司本身对合同文本的修改无法具体操作,对合同的履行存在较大的制约。
第九,劳动人事方面,公司办公室人员反映,有员工离职后不打招呼就走人了,公司按照员工劳动合同中留的地址把离职手续材料寄出去了,但有时候碰到被邮局退回的情况,这样一个风险怎么回避。
第十,供应保全方面,按照公司制度与周边供应商商谈好后,形成谈判记录,要求供应商必须先交保证金再供货,但由于供应商不配合,我们采取在首批货款中扣除相应的保证金,这样操作与公司财务要求不符,是否存在法律风险。
第十一,关于质量异议处理,公司在合同履行中对于供应商供货质量有异议,发短信、书面传真请求对方盖章反馈,对方往往久拖不决,会产生法律风险。
第十二,关于合同数量条款的签订,如辅材合同,合同预测购买的量比较大,但实际可能购买的数量比较少,虽然合同写的是暂定数量,具体以实际数量为准,这样是否存在风险?
8月15日下午,到壮乡公司开展调研,据了解公司属于收购项目,产能比较小,但因位于云南省第二大镇八宝镇,地处云南、广西、贵州三省交界,所受外界竞争压力相对其他区域比较小,从20____年11月份以来,盈利已经超过1500万元,由于该公司前身在刚建成投产一年后就被海螺收购,在股权收购协议履行上还比较顺利,尚未发现难以处理的遗留问题。目前公司生产经营权证比较齐全,存在的主要问题是跟当地政府部门沟通协调难度比较大,跟当地银行打交道也比较困难,一定程度上制约了工作的开展。
8月16日下午,到文山海螺公司开展调研,通过走访、现场实地查看,了解到文山海螺公司是文山州重点建设项目之一,符合国家产业政策的要求。公司位于云南省文山州砚山县平远镇阿三龙村324国道旁,距昆明220公里。公司于20____年4月9日正式注册成立,项目计划投资18亿元人民币,项目规划建设两条日产4500吨新型干法熟料生产线,年产220万吨水泥粉磨系统,配建9MW低温余热发电系统,建成后可年产优质熟料300万吨,优质水泥450万吨,建成后将成为云南省的水泥生产公司。
20____年8月18日上午,到昆明宏熙公司开展调研,通过走访、座谈,现场就企业提出的日常经营中遇到的实际问题予以解答,现把座谈提出的问题梳理如下:第一,关于矿山销售合同的解除,原合同无可操作性,对方在交接前已投入较大的设施并提出索赔,存在合同纠纷,需马上解除合同,存在哪些法律风险。第二,石灰石矿山开采、运输外包合同,转让方在管理权移交后6个月过渡期内完成合同解除手续,原公司的石灰石矿山开采、运输外包是与两个自然人签订合同,存在较大的安全风险。
第三,公司于6月10日成立了清欠组,至7月10日已和欠款单位全部核对清楚,全部取得书面对账单,已收回账款44万元,但截至8月6日承接债权清单款项仍有1844.73万元未及时收回,需要如何规避应收账款无法收回的风险。
第四,公司有7名员工与原公司劳动合同未终止,且与新公司未签订劳动合同,现要求公司协调解除劳动合同及经济补偿问题,目前公司等于在给他们放假,具体应该如何操作;另有一部分人不来上班主动提出辞职,但老股东方不同意他们辞职,能否直接接触劳动合同。
第五,公司矿山征地补偿、附近道路征地补偿及环保污染赔偿等问题。
第六,昆明洪熙公司外供电线路由中国南方电网公司石林供电有限公司供电,线路从石林变电站水泥线至公司总降全长为1.8千米,加盟海螺前存在公司内部对外供电情况,按照南方电网管理制度,属于违章供电行为,如何规避风险。
第七,供应部门相关人员反映,在新老股东交接期间有一批煤炭,原股东方签订的价格比较高,质量考核条款基本上没有,海螺接手后验收质量不合格,要求退货,但对方一直不协助解决,如果直接扣除煤款,是否存在法律风险。
第八,水泥质量控制方面,该公司相关管理人员反映,公司质量纠纷小的争议比较多,还未产生较大的诉讼纠纷,对出现的问题应该怎样操作才能避免产生法律风险。
第九,公司以前采取用水泥充抵煤等材料货款的情形,有财务人员受煤老板委托去销售一部分水泥,也有没受到委托就把部分水泥进行销售的情形,对公司财务人员的这种行为到底是代表公司行为还是个人行为,会产生哪些法律风险。
施工单位调研报告5一、产业结构不够合理,重复建设较为普遍
一是产业结构层次较低。我镇企业大多集中在加工制造业这种传统的劳动密集型产业上,其产品大多停留在简单制作的水平上。相当数量的企业技术装备水平低,产品质量、产品附加值低。
二是重复建设,重复投入。由于我国消费品市场和资金市场的不成熟,容易形成短时期内的消费热点,短期的利润促使大量资金迅速涌入,在这个过程中,政府也缺乏宏观的经济引导,此后随着生产能力的扩大,需求趋于饱和,在此情况下,企业不得不展开低水平的竞争。
三是产业关联度低。在纵向合作上,即在关联的企业之间,没有建立起合作关系,缺乏统一的技术和质量标准;在横向合作上,即在生产相同或类似产品的企业之间缺乏明确的市场分工,没有在信息、人员培训等方面共享社会资源。例如我镇的一定数量的砖厂,就存在制造水平低,重复建设,关联度低等问题。
究其原因,一是多数企业主要集中在生产基础产品的产业上,这些产业对企业的规模、技术、资金、劳动力素质的要求都不高,产业的进入壁垒低,生产经营以“低质跑量”为主,在消费的短期热点中,容易造成持续上项目而形成行业的恶性竞争。
二是从产品价值链的角度看,我镇仍处于赢利较少的生产制造环节,而利润丰厚的研发、设计以及市场营销、品牌推广等环节基本没有涉及。
三是由于大量企业处于高度专业化分工状态,其固定资产专用程度较高,一旦出现全行业衰退或企业亏损,经营者也很难使设备转用或转卖,所以企业只能艰难维持经营,或偷工减料以求降低成本,使市场上产品质量不断退化。这种局限于中低档生产制造环节,处于产品价值链的低端部分,缺乏自主品牌和市场影响力,企业所获得的附加值和利润偏低就是必然结果了。
二、科技创新能力不足,产品更新换代缓慢
我镇企业大多没有自己的核心技术和知识产权,只是以目前市场上极为普遍的甚至于落后的技术作为生产工艺,品牌意识不强。由于自主创新能力不足,缺乏对技术创新投入的力度,产品更新换代缓慢,仅仅依靠低价取胜。这在我镇企业中是极其普遍的现象,调查的这些企业中,大部分只有1-2名技术人员,有的甚至没有技术人员,这造成了企业缺乏发展后劲,缺少自己的核心竞争力,在经历短暂的辉煌后,发展动力不足,甚至会出现消亡的现象。
究其原因,一是企业起点低、实力小,大多缺乏自主创新能力,绝大部分企业都没有自己工艺人员,更别提研发人员。就经济大环境来看,以技术研发为主体的人才倒三角的高新技术企业往往具有更强的活力和潜力。
二是高素质的专业技术人才和经营管理人才太少,员工素质普遍较低,大多数人只有初中及以下的文化程度。
三是缺乏公共的技术创新平台,不能使企业有效的和高校等科研单位直接挂钩,把最新的技术成果直接转化为生产力。四是大型公司为了保持其技术优势,一般都把核心技术和关键工艺严格控制在内部,我镇企业很难获得相关资料。例如我镇德利煤化有限公司就难以获得附加值很高的针状焦的生产工艺。
三、发展理念不够超前,管理方式普遍落后
一、张村河概况
张村河发源于崂山西麓,源头有二:一是源于北宅街道峪夼社区东北蛤蟆石和东南的莲花山诸涧之水,另一支鸿园社区北雾陆顶和茶花顶诸山涧之水,全长19公里。在崂山区境内先后流经鸿园、东陈、沟崖、南北龙口、牟家、枯桃、张村、下庄、东韩、中韩、西韩等自然村,出崂山辖区后又先后流经李沧区、四方区,沿线村庄大约近20个,在阎家山与李村河汇合后汇入李村河,最后流入胶州湾,河床宽约60米,流域面积69平方公里,沿途人口数万。张村河属季节性河流。上游河床窄、坡度大,中下游河身宽、坡度小,河床及两岸形成以沙、砾为主的冲积层。
据悉厚达8~10米。其中,透水性能良好的含水层厚达4―8米。在中下游形成良好富水区,其地下水完全靠大气降水和泾流下渗补给,汛期河水上涨、潜流最丰,旱季断流。
历史上政府曾多次对张村河进行治理。1957年政府曾组织人力对张村河开始治理,由局部、小规模治理到较全面、大规模综合治理。1988年,政府开展第一次乡镇工业污染源调查。对张村河李村河等水源地周边300多个企业进行污染调查,普查1380个乡镇企业,确定多个污染源。90年代后对张村河进行大规模综合治理,同时还建成一些重要的蓄水措施。近年来,张村河中上游的崂山辖区内利用GPS定位技术,基本摸清了污染源分布情况并据此开展了有针对性的清理整治。经过整治,张村河63个排污口已被截断,对上游的生猪场等沿岸养殖场进行了搬迁。
二、调查具体的情况
2月10日(正月初二),我们带着照相机、笔记本、钢笔、地图、水、零食等物品,从枯桃社区上游的原四零九医院附近开始,从上午9点开始,沿河向下游徒步实地调查,当天考察至中韩社区境内的左岸风度小区海尔工业园附近,因路程较长,且从地图上看,已经基本考察过半,就暂停休息后回家看电视、整理调查资料去了;2月13日,我们又从海尔工业园门口开始出发,沿线继续向入海口方向进发,一路经过崂山、李沧、四方直到入海口,因时春节期间,我们中途还感受了多个村庄的春节习俗,回到家时,已是接近天黑。
一路走来,我们调查发现,张村河水质呈现分段特征,中间段两侧环境较优美、路况较好、水质较好,上游、下游依然存在不少“污染源”,河流时断时续,两侧有许多排污口流淌着很脏的污水,两侧的环境和路况也很差,特别是赶上雪后调查,特别是下游许多路段基本没路,我们需要在泥泞的黄泥中跋涉,两岸的村庄也较破落。 存在的污染源有:未实施截污工程的上游部分污水直接排入河道,两岸有部分生活垃圾直接倾倒入河道,两岸部分污染随雨水进入河道造成水体污染。由于张村河自然径流较小,枯水期难以维持较好的水质。令我们高兴的是,自海尔工业园以上至枯桃附近水域,经过政府的整治环境十分优美,水质较好,基本没有断流。特别是沿线调查发现,张村河海尔路以东至枯桃段截污整治效果最好,水质最清澈。在崂山区境内,特别是拦水坝附近,水比较清,我们还发现水中有很多小鱼在游动。我们在调查中的一个重要发现就是看到了一些浮在河中的生物岛,浮岛周围的水质环境很好。这些人工浮岛面积约5022平方米,单个浮岛面积50平方米~350平方米。人工浮岛上的水生植物主要是荷花,浮岛主要建设在用橡胶坝筑成的小湾中,材料看起来像塑料泡沫,有很美的造型,单个模块之间拼接得很紧密、很牢固,整个浮岛有许多很粗的绳子固定了岸边,不会随意漂流,这些浮岛都避开了主河道,看来是为夏季泄洪做了周到的考虑。
我们回家后经在网络上查找,发现这是青岛市首个人工浮岛,这部分浮岛共投资110万元,在张村河董家漫水桥―迷宫堰和青银桥―橡胶坝河面布设若干人工生态浮岛。回家后查资料得知,生物浮岛在植物生长季节海种植美人蕉、香蒲、黄鸢尾、水葱、千屈菜、梭鱼草、狐尾藻等根系较发达、种源易得、好栽种易成活、净化能力强和景观效果好的植物。这种创新性的“水上栽花”使青岛市建成了首座“水上污水处理厂”,既环保又美观。建设人工浮岛,很大程度上改善了张村河现状水质较差、河面景观单调的不利情况,为当地居民提供一个具有湿地风光和郊野气息的户外休闲活动空间。
对于张村河的调查,我们发现整体环境是好的,特别是在崂山区中水质最清,环境最好,在两旁有绿化,有一些景观。但是,我们也发现了整条河流各个河段间差异很大。所以,我们调查的结论是:
1、各个河段环境差异较大
污染资料:(1)生理性污染,指污染物排入天然水体后引起的嗅觉、味觉、外观、透明度等方面的恶化;(2)物理性污染,指污染物进入水体后改变了水的物理特性。如热,放射性物质,油、泡沫等污染;(3)化学性污染,指污染物排入水体后改变了水的化学特征。如酸碱盐,有毒物质,农药等造成的污染;(4)生物性污染,指病原微生物排入水体,直接或间接地传染各种疾病。(张村河中主要属于生理性。)
在正常情况下,氧在水中有一定溶解度。溶解氧不仅是水生生物得以生存的条件,而且氧参加水中的各种氧化-还原反应,促进污染物转化降解,是天然水体具有自净能力的重要原因。含有大量氮、磷、钾的生活污水的排放,大量有机物在水中降解放出营养元素,促进水中藻类丛生,植物疯长,使水体通气不良,溶解氧下降,甚至出现无氧层。以致使水生植物大量死亡,水面发黑,水体发臭形成“死湖”、“死河”、“死海”,进而变成沼泽。这种现象称为水的富营养化。富营养化的水臭味大、颜色深、细菌多,这种水的水质差,不能直接利用,水中断鱼大量死亡。
2、两侧生活垃圾随意倾倒严重
关于垃圾的危害:引起水中藻类疯长。因为垃圾中有所有的生物生长所需的重要元素。自然界中,这类元素很少。人类排放的污水进入湖泊之后,会使湖中的藻类获得丰富的营养而急剧增长(称为水体富营养化);导致湖中细菌大量繁殖。疯长的藻类在水面越长越厚,终于有一部分被压在了水面之下,因难见阳光而死亡。湖底的细菌以死亡藻类作为营养,迅速增殖;致使鱼类死亡,湖泊死亡。大量增殖的细菌消耗了水中的氧气,使湖水变得缺氧,依赖氧气生存的鱼类死亡,随后细菌也会因缺氧而死亡,最终是湖泊老化、死亡;可对热带地区的海滨水域造成与上述情况相似的水体富营养化的威胁。
3、沿途有很多排污口。
4、河中淤泥较多,河道较窄。
5、市政道路时好时坏,存在许多未完工项目。
上述问题的存在,我们分析原因大致有:(1)污水缺乏处理,中上游没有大型污水处理厂;(2)沿岸居民素质有待提高,随意丢弃生活垃圾现象严重;(3)河流较长,分属于不同行政区,各相关区市对该河流的整治力度不一样
三、建议
通过以上调查,建议政府:
1、加强沿岸居民、工厂的思想教育,禁止向河里倾倒污水、垃圾。
2、多建几个垃圾处理站,在中上游建设污水集中处理厂。
3、加强监管和惩罚力度,保护正常的水资源开发利用。
4、对河旁居民社区和工矿企业建立门前三包制,对卫生“各扫门前雪”。
常见的饮用水水质项目对人体健康的影响: 铅:对肾脏、神经系统造成危害,对儿童具高毒性,致癌性已被证实 镉:对肾脏有急性之伤害砷:对皮肤、神经系统等造成危害,致癌性已被证实 汞:对人体的伤害极大,伤害主要器官为肾脏、中枢神经系统硒:高浓度会危害肌肉及神经系统 亚硝酸盐:造成心血管方面疾病,婴儿的影响最为明显(蓝婴症),具致癌性 总三卤甲烷:以氯仿对健康的影响最大,致癌性方面最常发生的是膀光癌 三氯乙烯(有机物):吸入过多会降低中枢神经、心脏功能,长期暴露对肝脏有害 四氯化碳(有机物):对人体健康有广泛影响,具致癌性,对肝脏、肾脏功影响极大.
造成水体污染的主要原因有四点:
1.畜禽养殖污染严重
畜禽养殖污染面广且量大,污染严重 农村畜禽养殖多为无序分散状况,且数量较多,大量畜禽粪尿未经处理就直接排放,造成当地环境(特别是地下水)污染,现已成为农村一大新的污染源。集约化养殖场其污染危害更加严重,畜禽粪便对地表水造成有机污染和富营养化污染,对地下水造成污染,甚至对大气造成恶臭污染,其中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。四川作为全国畜牧业大省,畜禽养殖数量居全国之首,但规模化养殖年出栏仅占总出栏数的5.1%。全省畜禽养殖年产生COD390万吨、氨氮79万吨,分别是工业排放量的13倍和38倍,是生活污染排放量的8倍和17倍。因此,畜禽养殖污染成为四川农村面源污染的首要污染源。
2.农用化学物质及其废弃物污染继续加大
化肥、农药施用强度高,流失量大 化肥、农药和农膜的使用,使耕地和地下水受到了大面积污染。农药残留,重金属超标,已制约农产品质量的提高。我国化肥和农药的施用量已居世界之首。化肥施用量为4 637万t / a,按播种面积计算,化肥施用量达40 t /km2 ,远远超过发达国家设置的25 t /km2 的安全上限。且在化肥施用中还存在肥料之间结构不合理现象。化肥利用率低,流失率高,通过农田径流造成了对水体的有机污染和富营养化污染,造成地下水污染和空气污染。甚至导致农田土壤污染。目前,东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。四川省每年化肥施用量达220万吨,平均每公顷490公斤,远远超过发达国家为防大学生暑期实习报告调查报告专题实习证明金融专业法律专业土木工程专业机电专业止化肥对水体污染而设置的每公顷225公斤的标准,也远远高于全国化肥平均使用量每公顷330公斤。
3.小城镇生活垃圾和污水污染加剧
4.乡镇工业污染突出
农村中一些小型的化工、电镀、造纸等污染严重企业的上马,是造成农村水源污染的主要原因。由于受利益的驱动,一部分人把一些在市区被明令禁止上马的项目转移到了乡村,这些污染严重的项目要么根本没有污水处理设施,要么有也是形同虚设,根本没有进行运行,小型工矿和乡镇企业为主的经济区域会越来越多。相当一部分属于效益较差、能耗较大、环境污染严重的企业。并且企业技术含量低,尤以造纸、纺织、煤炭、非金属矿制品、化工及食品加工业为主。其中,造纸业的废水排放量占总排放量的44.9%。其次,乡镇企业领导和职工的环境意识淡薄,整体环境管理水平落后,工业布局不合理。使其环境呈现出脏、乱、差的局面,流经乡镇企业区域的河流水质往往较差。并且,由于乡镇企业设备陈旧、技术落后,多采用土法生产,直接污染严重。往往是一家小造纸厂、小印染厂污染一条河,一个小冶炼厂、小采选厂毁掉一座山。这使得乡村中一些原本鱼虾游动、清澈见底的小河变成为现在臭气熏天、垃圾遍地的臭水沟,严重的地下水也受到污染。
农村水环境是我国水环境的重要组成部分,面对如此严峻的农村水污染形式,我们应努力寻找解决方案和出路。
1.发展生态农业。
对农业生产和农作物种植,应加快研制出高产、高抵抗力作物,减少化肥和农药的施用量,提高农药和化肥的利用率,鼓励施用天然肥料和实施秸杆还田技术。努力控制农业非点源污染,要求政府将投资重点放在生态工程的研究和利用上。从根源上制止农业污染,使农业生产体现出经济和环境双重效益,并达到整体效益的最大化。改以往的粗放型的农业生产方式为依靠科技提高农业生产率的精密型的生态农业生产。强化对规模化畜禽养殖场的综合治理,推广畜禽养殖业粪便综合处理,鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程.
2.加强规划、合理安排企业布局
3.加快水污染处理设施建设,提倡农村社区污水的处理和资源化
(一)坚持宣传引导,加强环境文化建设
以“推进环境保护历史性转变,实现经济社会协调发展”为主线,深化环保法制宣传,着眼环保科普知识普及,提高全民环保素养,营造良好舆论氛围。利用“世界环境日”、“地球日”、“法制宣传月”时机,采取上街设点散发资料、悬挂标语横幅、发表电视讲话、播放电视专题节目和字幕宣传等方式,面向社会开展环保法制和科普知识宣传,共散发宣传挂图800余幅、环保书册300本、节能减排宣传卡片和传单2000余份、悬挂宣传横幅30余幅,开展电视宣传10余次,组织环保志愿者210余人次;组织企业法制培训4场次,增强企业环保法制观念;举办环保法制讲座2期,组织环保知识“进厂矿、进学校、进社区、进农村”活动10余场次,着力环境文化建设,不断强化全民环保意识,
(二)咬定约束指标,总量减排工程有序推进
实施污染物总量减排是宏观经济调控的重要手段,也是经济社会发展的重要指标。按照20*年市政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求,以及“强化减排项目建设”的思路安排,我县认真分解任务、落实责任,积极研究措施,全力推进管理减排、工程减排、结构减排“三大减排举措”,污染物总量减排工作有序开展。今年总量减排任务项目有四类:一是完成城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程,童寺化工建材公司废气治理工程;二是完成远大富源公司废水治理及清洁生产审核;三是力争于20*年底完成富顺县污水处理厂建设,最迟2009年6月投入运行;四是完成永年镇污水处理设施建设工程。截止目前,城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程、童寺化工建材公司废气治理工程已顺利完成并通过验收;远达富源公司废水治理工程已经完成,清洁生产审核正在报省级有关部门审批,预计年底前能够完成;县城生活污水处理厂已开工建设,基本能保证在2009年6月建成投入运行,目前总投资601万元;永年镇污水处理设施建设工程已完成可研究审批及工程详堪工作,由于资金筹措困难,土建工作未启动,今年难以完成,县政府已书面报告市政府请求调至明年完成。
(三)坚持惠民利民,环保“民生工程”取得实效
1、加强企业污染整治。今年城有纸业、童寺化工建材两户企业列入省政府限期治理企业。富顺县城有纸业公司生产废水整治工程采用动静平静、封闭循环、综合利用的术,工程累计投入180万元;童寺化工建材公司烟尘粉尘治理工程总投资255万元,机立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料库、打包机等工序粉尘回收点颗粒物浓度均达到《水泥工业大气污染排放标准》规定。两户企业于9月5日通过了市目督办、市环保局、市经委代表省级部门组织的现场验收。
2、切实开展饮用水源地保护工作。对县城饮用水源(镇溪河流域)按新的保护区划分规范,进行了重新划定饮用水源保护区,并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划;督促各乡镇人民政府按要求对乡镇水源划定保护区范围;加强了水源地日常巡查执法,会同有关镇乡和部门清查、整治和取缔二级饮用水源的排污口,使水源地的生态环境得到有效改善;开展了每月1次的镇溪河水质监测和每半年1次的25个镇乡集中式饮用水源水质监测,镇溪河水源水质常年保持在Ⅲ类以上水质,符合饮用水源水质标准,25个镇乡饮用水源受农业面源污染和生活污染影响水质多数较差。
3、加强县城环境综合治理。认真开展城镇煤(油)烟整治、噪声控制。一是实施餐饮业准入管控,在清洁燃料使用、油烟有组织排放方面严格把关,在规模酒店、火锅店安装油烟处理设置,减少对居民区的污染。二是开展环境秩序专项整治,会同城管、工商、卫生、药监开展联合执法,整治县城区夜市摊点。三是加大县城区噪声控制力度,对钟秀路等音乐茶座、歌城,继续实施专项整治,落实夜间专人值守、处理投诉;配合文化等部门开展娱乐场所“阳光工程”工作,倡导健康文明的娱乐生活方式;开展“两考”禁噪,加强了建筑施工行业噪声监控,严格施工时间,避免夜间扰民,对居民住宅区内产生噪声污染的企业,及时查处整改,圆满完成了“两考”禁噪任务。四是参与县城区扬尘整治,在县城管委安排下合理布设监控点,进一步提高城市环境质量。五是切实做好省级卫生县城复查迎检中的环保工作,顺利通过了省级复查。
(四)坚持依法行政,环境管理水平不断提升
1、加强建设项目管理,有效控制新增污染。全面贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》,在项目建设管理上,执行分类管理、分级审批制度,把好企业环保准入关。坚持新型工业化道路,合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度,落实产业规划、区域发展规划、流域规划环境影响评价。以国家产业政策和技术进步要求为导向,促进工业产业升级和技术进步,大力发展循环经济,从源头上控制新污染。合理选址,严格审批,引导企业选择优良工艺和设备,促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度,有效防治环境污染,截止目前,共审批建设项目119个,其中审批新改扩建建设项目工业类25户,第三产业74户,其它类20户;建设项目办理竣工验收手续12户;“三同时”执行率为100%。
2、执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。按照《环保法》、《排污费征收使用管理条例》规定,我局执行排放污染物申报登记管理规定,并从今年下半年开始对排污企业开始新一轮《排污许可证》核发。实施排污费征收和“收支两条线”管理,努力做到征收的合法性、完整性和准确性。
3、开展“环保专项行动”和“环境安全百日专项检查”。在“环保专项行动”中会同县安监局、经商局、监察局、人大城环资委等单位,集中检查了富世镇片区10个企业、东湖镇片区10个企业、安溪镇片区4个企业,针对检查中存在的问题,根据不同情况分别作了口头和书面要求,对11户企业提出了口头要求,对9户企业发送了限期整改通知书,对2户企业进行了处罚。在“环境安全百日专项检查”中,以食品、化工、造纸等危化品生产使用行业为重点,已对全县8个化工企业、4个造纸企业、12个加油加气站、18个集中式饮用水源保护、晨光工业园工内已投产的5户企业、6个煤矿和7个危化品使用、储存企业的环境安全进行了检查。
4、加强环境安全监管,防范和降低环境风险。一是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了县政府和环保部门的《应急预案》、《应急监测方案》,督促重点企业完善自身《应急预案》,并加强演练和试用,提高可操作性;严格执行污染事故报告制度,确保污染事故能得到及时处理,将损害降到最低。二是加大对放射性同位素与射线装置的监管力度,对涉源单位进行了调查摸底,督促办理环评审批、验收手续,指导企业做好换发《辐射安全许可证》工作,按时、保质完成全县电磁辐射设备(设施)申报登记工作。今年8月,完成了富江水泥公司3颗废用辐射源的顺利送储工作,消除了重大辐射环境安全隐患。三是加大对企业的巡察力度,坚持对重点污染源企业每周两次、一般企业每月一次的巡察,严格执法,严查环境违法行为。共出动执法人员316人次,对84户工业企业66台套治理设施进行了巡查,从巡查情况来看,治理设施运行率达到94%,达标排放率达到97%。四是加强重点污染源在线监控,发挥自动在线监测平台作用,远达富源化工公司、富江水泥公司两户企业新安装的烟气在线监控系统已完成了的安装调试。
(五)强化环境服务,维护企业、群众合法权益
1、开展效能建设,切实转变机关工作作风。为切实提高行政效率,改善发展环境,提升单位形象,我局积极开展了机关行政效能建设,落实一个窗口对外,将本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的审批职能,调整归并到了一个股室——综合业务股。行政许可项目规范为5个,其中即办件3个,承诺件2个。切实落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制,提高行政运行效率和服务质量。
2、围绕地方经济发展,做好项目协调服务。在建设项目严格审批的同时,注重对企业在项目环评手续办理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调、服务工作。一方面,对自身审批的项目,寓服务于审批当中。另一方面,对省、市审批项目,积极协助做好环评单位联系和省、市局相关处室的对接汇报工作,如威力富戎公司技改项目、吉泰龙迁建项目、县城垃圾处理厂项目、顺麒公司技改项目、2500吨/日干法水泥项目等,通过衔接,促成了项目推进。
3、积极为企业、乡镇争取上级资金,筹措本级资金,加大治理投入。今年,积极帮助指导企业、镇村编报国家、省、市环保补助项目,涉及工业企业治理、场镇污水治理、小流域污染防治、生态建设和环保能力建设5大类项目,总投资1762万元,申请补助805万元,相关项目资金逐步到位。同时,县财政加大治理投入力度,今年已先期安排企业治理补助资金15万元,年底县级环保资金将向治污大户、减排大户企业倾斜安排。
4、积极解决群众反映的环保热、难点问题,切实为民办实事。一是认真办理政协委员提案,邀请相关部门座谈,共同商量如何集中处理我县医疗废物,切实保护生态环境。二是及时处理群众来信来访,积极参加“大接访”和“下乡”活动,今年共接待来访群众93人次,收到群众来信来电205件次,环保热线电话投诉80件次,办结率为98%,群众比较满意。
(六)坚持城乡统筹,生态县建设和农村环境建设启动
按照全国农村环保会议精神和统筹城乡发展要求,我县抓住全省统筹城乡发展试点县和生态县建设试点县契机,将环境保护的重点逐步向农村转移。根据生态县建设要求,着手编制全县生态建设规划,完成了小康环保行动试点县规划、部分环境优美乡镇规划制定。坚持实验示范和典型引路,开展“生态细胞”创建,今年被确定为省级环境优美乡镇试点镇2个(永年镇、板桥镇),共创建成省级生态示范村1个(东湖镇卷坝村)、省级生态小区1个(宝庆乡天池湖)、省级人居活动生态小区1个(西湖人居活动小区)、创建成省级绿色学校1所(代寺三中)、省级绿色社区1个(富世镇金山社区),市级环境优美乡镇1个、市级生态示范村5个、生态家园30户、生态示范区1个。板桥镇吴庙村、干竹湾村2个省级人居环境村庄治理试点工作启动。在农村环保方面逐步加强,着手开展了农村污染源调查,谋划河流、湖库环境保护措施,包装上报重点场镇生活垃圾、污水处理项目,实施了重点畜禽养殖企业污染整治。
(七)狠抓基础建设,环境监管能力不断提升
1、加强队伍建设,提升全员素质。按照学习型机关建设要求,坚持每月政治业务学习制度,学习政治理论和环保法律法规。进一步加强机关作风建设和党风廉政建设责任制,把作风建设和党风廉政建设的各项要求落到实处,制订了环保人员“十不准”规定,增强了环保工作者的责任感、紧迫感、使命感,进一步宏扬了环保精神,增强了全体党员和职工拒腐防变能力。
2、加强环保能力建设,服务环境管理。狠抓环境监察、监测能力建设,推进仪器装备配备和更新升级,今年预计可获得省级环保能力建设补助资金50万元,加大环保执法硬件设施和监测仪器设备投入,提高环境监管水平和监测能力。县环境监测站按计量认证评审准则要求,顺利通过了计量认证复查工作,编修制订了4.0版《质量手册》、《质量文件》、《程序文件》的质量转版体系。
3、狠抓监测技术服务。一是完成了重点流域沱江河三个断面三个水期31个项目的水质监测和1月、5月16个项目的加密监测工作,完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月31个项目的监测工作;二是完成了城区3个大气监测点每季度一次,连续五天环境空气质量监测任务,以及每月4个监测点的隆尘、硫酸盐化速率监测和每月1个监测点的降水监测任务,承担了全县城区全年两次4个监测点的功能区环境噪声质量监测任务以及全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务。共采集有效数据样品1319个,获得有效数据1048个,编制19份环境质量报告。开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测,今年共对今年共对225个污染源进行了废水、废气、噪声监测,共出据监测报告242份,及时为党委、政府和上级环保部门提供了科学、翔实、准确的数据体系。
4、继续开展了全国第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基础上,在全县全面开展入户调查和数据审核、录入、上报和分析评价、总结等工作,通过调查,彻底摸清了污染源状况,据统计全县工业污染源356个、生活污染源1184个。
二、存在的问题及原因分析
1、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距,部分企业的环保意识还比较淡薄,一些企业看中短期效益,片面追求效益最大化,有逃避环保监管倾向,在污染治理上不愿投入,即便是投入,也想方设法节约成本;个别企业在新、改、扩建项目上,存在办理环评手续不及时问题;排污费征收困难,部分企业不愿意承担缴纳责任,千方百计偷逃或少缴排污费,缺乏强制手段。
2、主要污染物总量减排任务艰巨。工业减排进展有序,年底前能全面完成,但是城市、集镇生活COD、氨氮等生活减排指标中水污染物的削减难度大。一是县城污水处理厂虽然已开工建设,但仍要在明年6月才能投入运行,县城生活污水目前无法处置;二是永年镇场镇生活污水综合治理工程建设资金(249.2万元)尚在筹措当中,虽然已作为环保治理项目上报,但难度大,资金缺口较大;三是乡镇生活污染面宽量大,难于治理。
3、执法力量较为薄弱,执法人员结构老化,素质参差不齐,力量严重不足,执法水平不高。特别是因人员少,建设项目监管和环保设施竣工验收难以及时到位。
4、环境管理、监控面宽量大,执法压力巨大。县内的重点污染企业近20家,中小企业几百家,而且大多是老企业,设备陈旧、工艺落后、产能较低,污染治理投入严重不足,治理设施运行不稳定,监察难度较大。大量的餐饮、娱乐、服务等三产业店数量大,铺遍布城乡,油烟、煤烟、噪声、污水扰民时有发生,各类纠纷、投诉不断,环保部门应接不瑕,鞭长莫及,牵制了大部分执法力量。
5、农村环保形势严峻。农村环境保护基础薄弱,投入严重不足,镇乡工业发展有时“饥不择食”,工业污染、生活污染有向农村转移趋势;农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在,乡镇场镇饮用水源保护形势严峻,环保部门力量有限,农村环保监管措施落实难。
三、二〇〇九年工作要点
(一)进一步加强环境保护宣传教育工作。利用各种宣传手段和宣传阵地广泛开展环保宣传教育,宣传环保法律法规和基础环保知识,强化公众环保意识,形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训,增强环保工作的责任感和紧迫感。
(二)抓好减排工程建设,努力实现主要污染物减排目标。抓好减排工程建设,努力实现主要污染物减排目标。按照《十一五减排工作规划》和年度减排计划,分解减排目标,落实减排“一岗双责”责任,力争将总量减排任务入纳镇乡、部门、单位党政目标考核范围,营造全县上下抓减排,社会各方促减排的良好氛围。切实落实工程减排、结构减排和管理减排“三大减排措施”,确保“十一五”和年度减排目标实现。
(三)强化饮用水源保护,确保人民群众饮用水安全。一是建设富顺镇溪河流域、饮用水源生态功能保护区,加强植树造林,确保水源涵养;二是会同相关乡镇、部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度,重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染;强化对水源积雨区内群众水源保护的宣传教育,引导农民科学施肥;积极力争沼气池建设计划,减轻农业面源污染;三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查,对不达标的制定整治方案,限期达标排放;四是加大对县乡饮用水源的监测力度,对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测;五是加大巡查力度,确保饮用水源水质逐步好转。
(四)坚持统筹城乡发展,加强农村环保工作和生态建设。深入贯彻“生态文明建设”要求,加快推进生态县建设。一是围绕“清洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源”目标,加大农村生活污染治理力度。二是加强畜禽养殖污染防治,对重点规模养殖企业实施限期治理。三是控制农业面源污染,配合农口部门推进农村沼气能源工程,减少柴料燃烧和人畜粪便污染;指导农民科学施用化肥,实施测土配方施肥,推行秸秆还田;鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广作物病虫害综合防治和生物防治,减少农药施用,四是继续深入开展生态县细胞建设。五是加强资源开发的生态保护和恢复,坚持开发与生态保护并重,重点控制不合理的资源开发活动。
(五)加强城镇环境综合整治,营造优良人居环境。强化城市生态环境建设,继续加强城乡油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的污染防治,积极稳妥处理好群众投诉,构建和谐厂群关系、商(家)住(户)关系;配合城管部门和乡镇推进县城垃圾处理厂建设和场镇生活垃圾无害化卫生填埋工程建设;配合相关部门和业主加快县城生活污水处理厂建设,启动重点场镇生活污水治理示范工程,。
(六)严格建设项目环境保护管理,严控新增污染源。深化《环评法》的宣传、贯彻、落实,消除环境隐患,推行战略环评和规划环评,严格执行建设项目环保“三同时”制度,切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策,所有建设项目都必须执行环境影响评价制度,都应符合节能减排的相关要求。二是加强晨光工业园区、农产品加工区及其建设项目的监管,督促晨光工业园区启动污水处理、工业渣场工程建设,协助晨光工业园区做好“省级园区”、“生态园区”申报、创建工作。三是严格执法,对所有违法建设项目,依法处理。
(七)加强环境监管,严防污染事故发生。继续开展环保专项行动,重点监管化工、造纸、制革、建材等行业,严厉打击环境违法行为。加大对企业的巡察力度,加强重点污染源在线监控,确保治污设施正常运转。加大执法力度,严查环境违法行为,对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击,顶格处罚。
因此,生态平衡的维护和破坏、资源的开发与损坏、环境的保护和污染就成为摆在我们面前无法回避的问题。作为培养祖国未来建设人才的教师,尽可能地向学生灌输环境保护意识,了解全球环境状况日益恶化的现状,并探讨相应的解决措施,显得愈为重要和紧迫。
一、课堂教学,渗透环保思想
化学教材中的水、空气、二氧化碳、化石燃料、化学肥料、金属材料等章节中,都渗透了一定的环境知识,同时课本中附有选学内容,大部分篇幅涉及环保问题。课堂教学是落实化学新课标的主渠道。我们应注重将环境知识有机渗透在课堂教学中。例如,在学习“完全燃烧和不完全燃烧”、“化石燃料”等知识后,我组织学生讨论:氢气、天然气(或沼气)、石油液化气、酒精、汽油和煤等燃料,我们今后应优先推广哪种燃料?同学们从节约资源、保护环境、使用方便及一次性能源储量有限等因素多方考虑,进行陈述、辩论、选择,在陈述、辩论、选择的同时,渗透了环保思想。
二、实验操作,规范环保行为
教师的行为是一种无声的语言,它比教师讲课的有声语言更具感染力、影响力。化学是一门实验科学,因此,教师应通过实验操作,规范学生的环保行为。例如用一氧化碳还原赤铁矿石的实验是一个集氧化铁的还原、二氧化碳的检验、一氧化碳性质检验和尾气处理于一体的实验。新教材不同于旧教材的是在尾气处安装一个盛放澄清石灰水的双孔洗气装置。尾气左进右出,然后处理。改进后的装置既可检验反应前有无二氧化碳,又可检验反应后是否生成了二氧化碳,还可检验一氧化碳的化学性质并进行尾气处理。整个装置和操作步骤(一氧化碳通、撤,酒精灯点燃、熄灭的先后顺序)体现了环保性原则。
三、案例分析,提高环保意识
环保教育不能泛化,教师要通过案例分析,达到最佳效果。如在学习“化学与环境”时,我让学生利用网络查找太湖蓝藻形成的原因与造成的危害,使学生知道工业废水、农药化肥和生活污水中N、P含量普遍超标,富营养化十分严重,在海水和淡水中形成赤潮、水华的实例和危害,提高了学生慎用含磷洗衣粉,减少生活污水排放的意识。让学生认识到人与自然的和谐统一、和谐相处的重要性,以及功利发展,破坏环境对人类的危害和殃及子孙后代的严重后果。
四、活动多样,凸显环保教育
根据化学课程标准要求,环保教育仅在课堂上讲授是不够的,还要组织课外活动。其形式可以是多种多样的,如化学课外活动小组、课外阅读、课外参观、化学专题报告、化学晚会、化学展览、竞赛等。无论哪种活动教师都要明确环保的内容,力争达到预期的效果。
1.开展调查活动。课本有这样一道题:观察你家里或学校周围有没有浪费水污染水的现象,你有什么办法解决吗?我们可以组织学生对家乡江河湖的水质污染情况或附近工厂的矿物冶炼情况进行调查,如附近沿河有几家工厂向河内排污,排出的污水有哪些有害物质,对附近的环境造成哪些危害,当地的环保部门有哪些要求。最后要求学生写出调查报告,还可以通过主题班会进行讲演。
2.过好化学节日。注意利用与化学相关的节日,不失时机地对学生进行环保教育。如结合世界环境日、土地日、海洋日、森林日、水日、无烟日等契机,适时向学生渗透绿色产品、绿色食品、绿色蔬菜、绿色材料、绿色能源、绿色化肥、绿色农药、绿色环境意识,培养学生绿色化学思想。
3.开辟第二课堂。例如讲完水这一节,可组织参观污水处理厂,亲眼目睹污水处理过程,明确水质只有达到国家的排放标准才可排到江河,这些知识在课堂上是见不到的。
4.举办环境讲座。如可结合空气的成分和选学内容,向学生介绍臭氧的有关知识,臭氧层的作用,以及南极上空出现了“臭氧空洞”的严重后果;可结合二氧化碳介绍“温室效应”;可结合化学与环境介绍重金属污染、原电池污染、热污染,使学生深深体会到大自然污染的严重性,产生保护环境、治理污染的紧迫感。
5.网络开拓视野。互联网是一个资源宝库,如果我们教会学生从网上寻宝的方法,学生可以通过互联网取得更多新的知识,从而拓宽视野,丰富知识。例如,在《化学与环境》一节,可要求学生通过网上阅读,查找一些有关环境保护的资料,然后把学生找到的资料汇总、分析、交流归纳,通过这样的过程,使学生知道为什么要保护环境、如何保护环境从而升华对保护环境的情感和价值观。
一、从当前全球环境问题出发加强环保教育
化学的发展促进了工业技术的发展,各类化工企业在生产过程中向周围环境中排放了大量的废弃物质,即“工业三废”,使生态失衡、环境污染。据有关资料记载,1943年美国洛杉矶首次发生了光化学污染,即“洛杉矶烟雾”事件;1952年英国伦敦发生了伦敦烟雾事件;在日本,曾因含汞废水通过生态系统食物链的转移、循环、累积而发生了震惊世界的“水俣病”事件;由于全球温室效应,引起人体组织缺氧,导致头痛、神经麻痹,甚至危及生命的现象时有发生。近年来我国的一些工业城市连降酸雨……显然,环境的污染已经严重威胁着人类的身心健康。严峻的环境危机,使得加强环保教育成为我们化学教师义不容辞的责任。在教学过程中我们要善于利用这些化学给环境带来的危害教育学生从小就要养成保护环境的好习惯。
二、结合教材内容进行环保教育
化学教学内容为培养学生的环境意识提供了丰富的素材,化学的研究方法也为环境意识的培养提供了有效途径。中学化学教材中,涉及环保知识的内容不少,要把这些内容的教学与环境保护教育有机地结合起来,就应做到适时、适当。
在教学进程中,在讲到涉及环保知识的内容,例如:如在教学《空气》一单元时,我首先让学生观看一些与空气污染有关的图片和录像带,接着引导学生讨论引起空气污染的主要原因,然后再向学生介绍空气质量日报表,让他们了解到空气污染指数与空气质量级别的对应关系。课后,我还引导学生通过查阅资料和书写环保小论文等方式,进一步了解防治大气污染的其他措施。初中教材在介绍一氧化碳的毒性时,教师要向学生介绍CO的性质,教师要告诉学生CO是大气污染物之一,它可以与人体内的血红蛋白结合,重则使人死亡。例如1984年印度地下毒气(CO)罐泄漏,造成25000人死亡,5万人双目失明。自然过渡讲解一氧化碳是大气污染物之一,它使人体中毒的原因是可以与人体内的血红蛋白结合。
在化学教学中,进行环境保护教育的例子是很多的。这种结合有关化学知识逐渐渗透环境科学知识的方法,既讲了化学知识,又培养了学生环境保护的意识,还能培养学生灵活应用化学知识解决问题的能力。
三、在化学实验中渗透环保教育
化学是一门以实验为基础的科学。在化学演示实验和分组实验中,都存在着“废气、废液、废渣”的问题,这些实际问题的处理过程,是培养学生良好的环保行为习惯的重要途径。如:在学习基本操作时,介绍取用药品规则时说要按最少量取用,即液体1~2毫升、固体盖满试管的底部,可以穿插介绍药品取用过多对环境的影响。在对实验后的废弃物质进行处理时要注意不能直接倒入下水道。对于有用的或可回收再利用的物质则要倒入指定的容器,可以变废为宝。例如,利用高锰酸钾制氧气的残留固体可用做氯酸钾分解制取氧气的催化剂,最终残余物还可以用作花、草、树、木的化肥等等,教育学生环境保护要身体力行,从自身做起,从小处做起。只有这样,才能形成良好的环保习惯,从而使学生在化学实验中自觉地保护环境。
四、积极开展化学课堂教学第二活动
第二课堂教学活动是第一课堂教学活动的延伸。在第二课堂活动之中让学生深刻认识学习化学的重要性,同时了解化学与环保之间的关系,加强环保的重要性。在第二课堂化学教学活动之中,可以组织学生到环保工作的第一线调查、研究、收集有关化学与环保之间的关系。把环境保护教育与丰富的课外活动相结合,以适应中学生求知欲望强烈、思想活跃、兴趣爱好广泛的特点。例如结合课本中环境保护的内容,让学生利用假期到附近工厂进行参观访问,实地考察,写出有关环保方面的调查报告。组织学生成立化学兴趣小组,利用闲暇时间对空气及附近工厂的废水进行采样分析化验。组织学生测定大气污染物浓度、周边水的酸碱度。到污水处理厂参观污水处理,利用课余时间到野外收集废电池等等。让学生亲身体验环境污染的程度及其危害性,在进行环境保护教育的同时,也增强和提高了学生的社会实践能力和分析、解决实际问题的能力。同时以此来教育学生在日常生活中,要时刻牢记环保使命,充分利用和节约能源,如节水、节电,充分燃烧煤气、石油液化气等,合理分类存放生活垃圾,不乱到污水等,不使用污染环境的物品,如含磷的洗衣粉、喷发胶等,寓环境教育于知识性、趣味性的各种活动中,一方面使学生把课本中学到的知识得到巩固和升华;另一方面也使学生逐步提高认识环境和评价环境的能力,增强他们环境保护的意识。
一、所做工作和取得的成绩
1、生态建设工作取得突破性进展。
由于历史的原因,我县在农业经济发展方针上重开发、轻保护,急功近利的行为造成了自然资源的严重破坏和生态环境的恶化。特别是上世纪九十年代,我县的毁林开荒加剧,环境污染问题较为突出。山光了、草没了、水利变成水害,各种自然灾害频发,因水土流失、水患、风沙等灾害造成粮食单产平均下降了50%以上,超坡耕地平均亩产还不足100公斤。一次降水量在100毫米以上就形成灾害,1994年的水灾,全县90%的水利设施毁于一旦,两万多亩粮田被冲毁,其它损失更为惨重。面对我县的森林锐减、水土流失、生态环境严重失调的现实,做为县政府环境保护的职能部门,保护自然生态环境成了我们首要的工作任务。原创:为了全面了解掌握全县自然生态破坏的情况,制定恢复治理措施,在县委、县政府的统一领导下,我局协调有关部门组成调查组,从1995年下半年开始,深入全县各乡镇,利用半年多时间,开展了全面细致的调查。调查后,我们形成了综合调查报告,专题向县委常委会议做了汇报。严酷的历史和现实,引起了县委、县政府的高度重视,县委、县政府清醒的意识到,生态环境的破坏,已经明显地制约了县域经济的发展和人民群众生活水平的提高,不下决心整治,将无法向全县人民和子孙后代交代。因此,常委会决定,把加强生态环境的恢复治理,实施可持续发展战略确立为治县方针。从此我们开始了生态县的建设工作。
为了全面规划、综合治理全县的生态环境,环保局牵头,汇同有关部门,在充分调查研究的基础上,向县委、县政府提出了全县生态环境的建设意见和建议。据此,在认真研究的基础上,成立了《××县生态建设规划》编制领导小组和办公室,在编制规划过程中,我们得到了上级业务部门的大力支持和省环保科研所专家的指导,经过半年的艰苦努力,完成了《规划》的编制工作,并于1997年2月被国家确定为全国第二批生态示范区建设试点,经过六年的不懈努力,于2002年3月份经国家生态示范区建设专家评审组评审验收后,正式命名为国家第二批生态示范区的县份,我县也是全市唯一的国家级生态示范区。按照生态示范区建设的要求,每两年国家要对生态示范区进行复检验收,我县2004年7月通过了国家生态示范区专家的验收,生态示范区建设工作得到了专家和领导的好评和肯定。
我县被命名为国家级生态示范区后,县委、县政府和全县各级干部群众十分珍惜所取得的荣誉和成果,继续努力建设不停步,严格按照国家标准和我县生态建设规划的总体目标认真组织实施,一步一个脚印的扎扎实实抓生态建设工作。
我县于1996年汇同省环保科研所编制了《××县生态示范区建设规划》。2004年在原有规划项目继续实施的同时,我们为了生态建设上档次、提水平、登台阶,又修订编制了《××县生态示范县建设规划》。同年9月份通过了省专家组的评审和县人大常委会通过。
我县的生态示范县建设始终遵循持续发展的战略方针。以经济、社会、环境三个效益的统一,以长远利益和当前利益兼顾为目标。在生态示范县建设过程中,我县始终坚持有计划地安排自然资源的合理利用,恢复建设和改造的原则以满足人们的高质量生产生活的社会需要,既维持了整个自然的生态系统平衡,又保持了资源环境的完整性。通过多年建设改善自然生态环境,合理开发、提高自然资源利用率,实现了我县目前的经济稳定持续增长的良好态势。我县圆满地完成了生态示范县建设工作的各项指标任务,2004年7月顺利通过国家的复检验收。今年国家还将对我县生态示范县建设工作进行复检验收,我们有信心完成好相关的工作和任务。
2、开展环境综合整治、实施环保“四项重点工程”。
一是实施了以烟尘、扬尘为重点的“蓝天工程”
强力推进了限期使用清洁能源和洁净煤技术产品的工作。对全县工业、采暖锅炉、洗浴业、沿街烧烤、饭店炉灶进行了全面普查登记和整顿工作,对小型炉灶采取全部限期使用清洁能源或洁净煤技术产品,禁止原煤未经改性处理直接燃烧。推广型煤、柴油燃料。到目前,全县各饭店炉灶使用型煤、燃油、燃气等燃料已达20%,依法限期治理了工业及采暖锅炉的烟尘污染,去年对21家单位下达了限期治理通知,今年将采取进一步措施,努力治理烟尘和扬尘,改善城镇内的大气环境质量。
二是实施了以饮用水源保护、流域治理为重点的“碧水工程”
特别是去年松花江发生特大水体污染事故后,使我们加强了防范措施。强化了饮用水源水质的保护,我局积极协调蚂蚁河上游削减污染物排放量,严密监视水质的变化情况,加强了新城水库水质的管理,严格控制在饮用水源周围经营可能造成污染的活动,确保县城内居民饮用水的安全。
三是实施以生态功能区和自然保护区为重点的“绿色工程”
我们主要做好加快生态示范区。自然保护区建设的升级步伐,在全面做好我县国家级生态示范县的复检验收准备工作的同时,申报了新城自然保护区晋升省级自然保护区的工作。同时加大了有机、绿色无公害基地建设。我局和农业等相关部门积极协调,增大无公害绿色食品基地面积,推广无公害农作物种植技术,积极争取标识。使我县的无公害绿色食品产业形成了规模和系列生产链条,产品打入省外市场,大幅度增强了全县无公害绿色食品的知名度,提高了经济、社会和生态效益。
四是实施了以整治扰民噪声为重点的“安静工程”。
对扰民声源加强了专项整治力度,对居民楼内的风机、水泵、歌厅等超标声源进行全面整治。两考期间,在学校周围设定禁声区,保证了学生不受噪声的侵扰。推进了环境噪声功能区达标建设,新建“安静小区”4个,对主干街路采取了控制车辆禁鸣等措施,从而提高了噪声达标率。
二、存在的环境问题和所面临的形势
尽管我们在环境保护上做了大量工作,取得一定成绩,但生态恶化和环境污染的趋势还没有从根本上得到遏制,某些方面正在加剧,前景令人甚忧。我县的环境问题主要表现两个方面。
1、生态环境恶化的隐患依然存在,本世纪初国家加大了退耕还林、还草、植树造林的力度,使生态环境得到了很大缓解和改善。但近几年来随着国家对农民种田直补的政策实施后,极大的调动了种地积极性,由于对林地管理的不严、毁林开荒现象比较普遍,个别地方还相当严重,有的将林地变成农田,将丘林剃光种地,大量植被遭到破坏,加剧了水土流失。全县范围出现了大面积新增耕地,自然生态环境的恢复与保护又遭到劫难。孕育着新一轮的生态危机。如不加强保护和有效管理,将对实现可持续发展造成极大影响。
2、经济、社会、环境的协调发展失衡,环境污染加剧,人们生存的环境质量下降。
一是重经济效益,轻环境保护的思想在政府和企业间都不同程度的存在。企业追求利润,政府追求税收,往往就将环境保护边缘化。我县很多企业在项目的建设和生产过程中不愿环保投入,认为上环保设施增加企业成本,减少利润收入,而不计所产生的后果和企业长期的发展。这种与科学发展观相悖的思想在我县企业中较为普遍。因此,长期以来,发展经济投入高,环境保护投入低的畸形发展模式,制约了持续、稳定、健康的发展,使总体社会发展失去了平衡。
二是环境污染与人们生活所要求的环境质量有一定差距,环境污染加重,治理污染缓慢。我县工业企业绝大部分集中在县城内,所有企业在规模上都属中小企业,这些企业大部分产品都是低附加值、低科技含量、低竞争力。相反都是高成本、高能耗、高污染。但在我县看来又都存在实际困难,不能采取关停措施。因此,边改造、边治理、边生产,如:县水泥厂虽然几经改造,但都不能彻底治理,污染依旧很严重,亚麻纺纱的废水也不能得到根本上的解决,因此,老污染源的治理相当缓慢。由于我县环保准入的门槛低,又出现了一些新的污染源。如,我县兴安麻业从去年以来,所排放生产废水进入农田和污染小井水,造成多次群访的环境污染纠纷案件,在处理上非常棘手,也给我县今后环保工作的开展带来了难度。
近年来,我们虽然实施了一系列的环保措施,取得了一定成效,但由于投入低,污染的总趋势没有得到遏制,还在呈发展上升趋势。在大气污染方面,我县城镇共有工业窑炉18台,0.5吨以下取暖炉229台,配置除尘设施的仅有28台,占总数的12%,饮食服务行业的散煤炉灶231个。这些窑炉、炉灶年耗煤5.5万吨,其中工业用煤1.8万吨,取暖用煤3.5万吨(包括居民散户用煤),原创:饮食服务行业用煤0.3万吨。2005年,县政府对21家取暖锅炉污染严重的单位下达了限期治理通知,但只有5家单位完成了治理任务,其他单位都以没有资金为由至今没有进行治理。由于机动车数量的激增,车辆尾气也成为大气污染的重要因素。另外,由于沙尘天气的增加,空气质量有所下降,特别在冬季,县城内时常被烟雾所笼罩污染严重的是二、三月份。在噪声污染方面,商业广告音响、歌厅音响、鼓风机、建筑施工噪声、机车喇叭、马达声等,使城镇特别是城区繁华地段噪音污染特别严重,严重影响了人们的正常工作和休息。在废水污染方面,目前,我县城镇年用水量为300万吨,其中:工业用水量为48万吨,居民用水量为252万吨。每年排放废水、污水量为240万吨,其中:工业废水38.4万吨;生活污水201.6万吨。工业废水排污单位主要有:纺织业5家;制药业2家;制酒业1家;食品加工业1家;木材加工2家;再生造纸业1家;医院4家。上述单位均无废水处理设施。生活污水排放对象主要是镇内办公和住宅楼,入管网85家。这些废水和污水经污水处理厂直接排入蚂蚁河,可是污水处理厂一直未投入运行。给下游人们的生产生活造成了隐患和危害,尤其是未经处理的工厂废水和医疗废水蕴含着污染事故的危机。因此,加强环境保护、加强污染的防治工作已刻不容缓,否则将抵消我们发展建设所取得的成效,制约我县经济的可持续发展。
三、今后的工作任务和奋斗目标
1、认真贯彻落实中央两会精神,以科学发展观指导环保工作,坚持以人为本,努力构建和谐社会,为我县建设社会主义新农村献计献策,全力提供环境保护的指导和支持,实现天蓝、地绿、水清,人民安居乐业的美好愿望。
2、加强生态示范县建设,努力协调有关部门,加强植树造林、退耕还林、还草,恢复植被和生物多样性的保护,加强自然保护区的建设,努力创建具有我县特点的生态小区和生态村屯,积极培植和推广绿色产业和产品,为打造××县的绿色经济做贡献。
3、加强污染的预防和治理。坚持污染防治从源头抓起,严把项目的审批关,认真落实“三同时”制度,防止新污染源的产生,同时加大老污染源的治理力度,认真实施大气治理计划,开展城镇环境的综合整治工作,着重整治对人们生活、工作休息影响较大的噪声污染。同时积极向国家争取资金,启动污水处理厂运行,开展有效的污染治理工作。
4、加强环境保护宣传力度,进一步提高全县人民的环境意识。
“母亲河”受污泛黑
年迈老代表痛心疾首
地处江北区版图中心的庄桥河,贯穿整个庄桥街道老镇区,被誉为庄桥的“母亲河”。
近年来,庄桥街道经济社会发展迅速,城乡一体化进程加速推进,鳞次栉比的现代化工厂、高档住宅小区在庄桥河两岸耸立起来。可在区域经济和社会建设高歌猛进的同时,原来绿丝带般的庄桥河却不见了鱼虾,取而代之的是浑浊发黑的河水,以及每逢夏季那令人作呕的臭味。
从2007年开始,就常有附近居民向倪凤悟反映,河水不仅臭气熏天,还滋生了很多蚊蝇,本来自己住的是“景观房”,可现在连窗户都不敢开,特别是盛夏时节。对此,倪凤悟也深有体会,部分污染严重的河段确实令人作呕,根本不敢在附近大口吸气。
作为一名区人大代表,倪凤悟早想就此提意见、建议,可他深知,庄桥河治理需要投入大量资金,在政府“钱袋子”不宽裕的情况下,要想让政府下决心治理并非易事。
于是,从2007年下半年起,倪凤悟经常出现在庄桥河边,多的时候一天要走三四个来回。每次出门,倪凤悟手里除了一支笔、一本笔记本,还向儿子借了个照相机。他说,他要把自己看到、听到和想到的,都用笔记本详细地记下来,用相机拍下来。为此,年逾花甲的他曾几次在河边累得眩晕,但为了摸清第一手资料,稍作休息后,他又开始一刻不停地观察,跟踪记录庄桥河污染物情况。
有一次,为了搞清这河水究竟污染到何种程度,他还专门对河水进行采样,送到有关检测单位去化验。一开始,检测单位工作人员还不给做,直到他亮出代表证,才对他肃然起敬。调查完之后,倪凤悟又奔波在区农水局、规划分局、国土资源分局、环保分局、城管局等相关部门,广泛查阅资料并请教相关专家学者。
经过大半年时间的实地调查,倪凤悟终于摸清了庄桥河的基本污染情况。他发现,造成庄桥河严重污染的一个重要原因,是庄桥老镇区的排水系统不够健全,工业废水、生活污水、农业污水等直排入河,不仅污染了河水,也大大削弱了河道疏浚能力,致使整条庄桥河发黑发臭。据他摸底了解,8480米长的庄桥河,急需整治的河段约1100米,基本都处于庄桥镇区的中心地带。
深入了解情况后,倪凤悟在最短的时间内整理出了庄桥河污染情况调查报告,并向区九届人大二次会议提交了《关于实施庄桥河两侧截污工程的建议》。他建议,通过在庄桥河两侧铺设污水收集管道,将原本直排入河的污水送至污水处理厂。同时,通过疏浚、清淤等方式,提高河道的畅通和自净能力,使河水恢复清澈。
“母亲河”开工治污
劳心代表现场督工
倪凤悟的建议引起了江北区政府的高度重视。2008年3月,代表建议交办会后,时任江北区区长的张南芬立即组织相关部门负责人到庄桥街道调研庄桥河污染情况。
看到排污口流出的汩汩黑水,黑油油的水面上漂浮着一些白色垃圾,调研组成员痛心不已。尽管当时的金融风暴已使江北区财政相当吃紧,但张南芬区长依然坚决表态:“庄桥河治污工程,是一项重大的民生工程,有条件,一定要上,没条件,创造条件也要上。”
就在当年,庄桥河截污工程被列入江北区政府5件实事工程之一,由宁波市规划院完成截污工程的初步方案设计。最后方案确定的一期截污改造工程项目,全长1.5公里,总投资700万元,2008年7月开工建设,当年底完工。
眼看自己精心绘制的治污蓝图有望变成现实,倪凤悟深感欣慰。这时,他身边的家人、好友都劝他该好好休息了,毕竟已经70多岁,腿脚也不便了。
可是,倪凤悟不仅没有就此停歇,而且施工现场去得比谁都勤快。自庄桥河截污工程动工那天起,他就成了一名义务施工监督员,一有时间就去工地上转。
熟悉他的人都说,他已经把这项工程当成自己的孩子一样去精心监护。他这样做,尽管在别人眼里“有点傻”,但倪凤悟自己特别焐心,因为他用实际行动履行了一名人大代表的职责,造福了周边千家万户。
治污工程一日不完工
代表履职一天不停歇
经过半年时间的施工,眼看庄桥河截污一期工程渐近尾声,河道两侧的排污口已不见污水。经过疏浚、清淤后的河水,虽然没有马上恢复往日的清澈,但河面上已经看不到漂浮的杂物,臭味也在慢慢变淡。
截污一期工程的实施,有效解决了河东路以东段的污水排放问题,使河道治理工作达到了预期的效果。这时,倪凤悟又向区九届人大三次会议提交了《关于要求加快庄桥河二期截污改造的建议》。令倪凤悟兴奋的是,二期工程也顺利列入所在街道的2009年实施计划。该工程全长1.4公里,总投资约1487万元,于2009年下半年开工建设,2010年底全部完工。
目前,庄桥河截污改造工程已全部完工,改变了以往污水直排河道、庄桥河长期受污的现状,使周边环境及河道水质得到了明显改善。同时,河道周边道路改为沥青路面后,也使路面更加整洁,进一步提高了庄桥街道的整体面貌。