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根据县委、县政府的统一部署和要求,**和县人民银行积极认真地做好了新农村建设“百村帮扶”工作。本着“第一年打基础,第二年是关键”的目标,强化组织领导,建立健全工作机制,县委**成立了由分管校长任组长,总务处主任等为成员的帮扶工作组,明确了专职帮扶人员的工作职责。办帮扶工作组围绕“增加农民收入,壮大村级集体经济,改善群众生产生活条件,加强基层组织建设,促进农村和谐稳定”这五个重点,不断强化工作措施,“百村帮扶整治”工作取得了明显成效。
一是立足当地实际,确保增加农民收入。帮扶组结合帮扶村实际,研究制定出了帮扶工作计划。**镇**村是个400多人的穷山村,人均耕地不足半亩,水利设施不配套,基本靠天吃饭,农民增收缓慢,这是制约该村发展的难点之一。由于该村荒山面积大,人均耕地占有8亩多,这又是该村的优势。俗话说“靠海吃海,靠山吃山”,要想增加农民收入,突破口就在这里,帮扶组协调购买柿树苗、樱桃苗、核桃苗各1万棵,投入资金5万多元,达到全村人均100棵果树,年人均增收20__元的目的。投资近一百万元建成十多处标准化养鸡大棚,仅此一项年增加收入60多万元。投资2万元建成荒山引水池并修建了村南引水渠,使该村仅有的100多亩耕地成为水浇田,改变了靠天吃饭的局面。
二是立足长远发展,切实增加村集体收入。帮扶组立足长远发展的目标,帮助村委研究制定出了增加村集体经济收入的计划。引导发挥好民主理财小组的作用,使村集体经济管理工作迈向制度化、规范化,并通过各种途径,依法收回了集体应占有的份额,建立起了集体增收的长效机制。村内两座早已到承包期的小塘坝,因种种原因始终没有收回,群众不满,集体欠收,在帮扶组的协调下,依法收回并重新承包出去,年增加集体收入1万元;把现有的1000多亩荒山以公开招标的形式承包出去,增加集体收入2万元;把机动地和边远的插花地重新承包,增加集体收入2万元;对集体拥有的山林、路边、沟沿等资源,明晰了产权,依法实行有偿使用。通过以上措施,充分利用和盘活了村集体现有资产,引导村集体资产合理流动和优化组合,促进了村集体的经济增长,实现了节支增收的目的。
三是改善生产生活条件,建立文明村庄。在水、电、有线电视“村村通”完成之后,今年又投入7万元解决了群众最急最盼的道路硬化工程,该项工程可建成长700米,宽4米的“村村通”硬化道路,计划年底峻工投入使用。广泛发动群众开展“清五堆、抓五改”活动,集中整治“脏、乱、差”现象,积极搞好村容村貌建设和精神文明建设,广泛开展各种类型的精神文明创建活动,努力形成健康向上、遵纪守法、和谐文明的农村新风尚,实现乡村文明。
四是发扬团结奋进精神,共建和谐新农村。完善了村党支部、村委会、村民会议、议事决策制度,形成了职责明确、核心突出、程序规范的协调运行机制。加强了村级班子建设,提高了村级班子正确行使职权的能力。今年新培养了1名预备党员、2名后备干部。继续搞好了发展对象的培养工作,增强了党员干部队伍的后续力量。继续加强民主法制建设,完善了村务公开,民主管理制度,充分发挥好了“四支队伍”的作用,为实现帮扶村经济的又好又快发展奠定下坚实的基础。
关键词:社区工作人员 考核激励 问题 研究
我国社区组织还处在成长阶段,作用远还未充分发挥,与国外同类型社区所发挥的能量相比,还有较大差距。形成这种局面的原因很多,其中最重要的原因是社区工作人员的考核激励问题。
首先,社区工作纷繁复杂,种类繁多,包罗万象,大多是按照街道部门指示行事。一般工作的指示,都是做好某某工作,保持某某状态,解决某某矛盾,很少具体到实际的措施。其次,社区工作的对象是居民,每个人的需求不一样,对同一事件的评判不同,因此其工作的效率、业绩、差错都不容易显现,且绝大部分不具有量化性。笔者认真了解研究了某市部分街道的2012年度的考核,大多街道建立了笼统的考核制度,但没有可操作的办法,对社区考核采取平均主义或和稀泥式或轮流坐庄的考核现象或多或少存在,因此这样的考核难以起到考核激励的功效。如何破解当前的社区工作人员的考核困境?可以从以下几方面入手。
一、建立规范服务、依法服务的观念
根据社区职能切合实际地制定服务规范和服务流程,并进行公示,让考核建立在规范的制度下。既不盲目拔高服务标准,也不降低服务标准,不做超越现实的假想。那些不管实际情况,不顾群众的需求,盲目推行上门服务的做法,到头来只能是吃力不讨好。有些地方高调主张“白加黑”、“五加二”、“365无休”,笔者不敢苟同。且不说是否具备如此多的工作人员,也不说加班工资是否到位,毕竟需要休息日、夜晚必须由社区处理的紧急事件极少,有110、119、120完全可以胜任了。是否为个别人的服务,社会要进行这么大的投入,值得商榷。因此制定一个科学的、切合实际的服务规范,是推行对社区工作人员激励机制的前提和保证。
二、科学划分社区职能,突击任务专项考核
社区目前的职能主要有:第一,对各类弱势人群,例如失业人员、老年人、残疾人、贫困者、军人、军属等,提供福利服务;第二,面向居民群众的便民利民的日常生活服务,例如党建工作、劳动保障、社区卫生、综治维稳、计划生育等。中国城市的社区服务兼有“福利服务”和“方便人民生活”双重任务,发挥着社会保障和社会服务双重功能。根据考核需要,对诸多的社区职能我们可以划分为两类,一类是日常工作,另一类是突击性工作。分类考核,突击性工作时以实际工作完成情况为考核点,任务完成时立即进行考核评价,结果列入年度考核中;日常工作根据服务规范,建立季度考核和年度考核相结合的考核机制。可有效地实行长效管理,避免年终一阵风式的考核。
三、强化社区服务职能,推行居民评议考核
因为社区工作的本质是服务于居民,因此考核的中心应该放在居民的评议上。在评议设置上,评议分为4等:优、良、中、差。同时将评议应当分为有效评议和无效评议。评价为优和差的,要求参评人填写理由,未填写理由或即使填写理由经查不实的(可作为舆情研究),作为无效评议。社区工作的特殊性决定了社区工作不可能让居民人人满意,很多社区工作只能顾全大多数人的情绪和利益,且社区中亲戚邻里关系复杂,因此对待群众评议也要认真甄别,剔除不公平因素,同时也不宜制定过高的满意标准。评议对象,应当对每个社区工作人员的工作内容在工作对象中采取随机抽样方式选取评议群众,排除人为指定参评人的可能,确保考核公正。只有考核公正,才能真正起到激励作用。
四、拉开分配差距,有效激励
目前社区工作人员的经费主要是财政预算和集体经济筹集两部分,财政拨付部分按人头拨付的,目前社区工作人员的收入主要是基本工资加工龄工资加职务津贴组成,年度考核实际占收入的20%左右,实际考核的最大差距为考核额的40%,也就是说实际最优的和最差的实际收入差距不超过8%。以某市社区工作人员的年收入平均4.5万元为例,最大差距3400元,一般情况为1700元。根据激励的社区工作的性质,结合现阶段的社会工资水平,该差距偏小,在保证考核质量的前提下可以提高到其年收入的20%-30%。
五、适度引入人员流动机制
一、目的意义
社区便民服务把管理、审批和服务延伸到农村基层,是基层社会管理与社会服务的创新之举,是新形势下贯彻以人为本、执政为民理念的必然要求,从根本上说,是实现业务端口前移、方便群众办事的贴心举措,与农信系统支持“三农”、服务群众的宗旨不谋而合。金融服务进入社区能有效提升农村地区金融服务辐射范围,是为广大农村、农民办实事的一项惠民举措,让居民足不出村,即能享受便捷的金融服务。
二、总体目标
以人民群众满意为宗旨,以方便群众办事为目的,将农村合作银行的金融服务资源向社区中心延伸,扩大农村地区金融服务辐射范围,实现业务端口前移,实现“一个窗口对外”、“一站式办理”和“一条龙服务”,让社区中心同时具备“助农取款服务点”、金融知识宣传窗口等功能,进一步健全我市社区中心的服务功能、提升整体服务水平。
三、工作要求
坚持以“支农惠农、利民便民”为原则,根据我市社区中心的分布情况和硬件条件,结合农村合作银行业务开展的实际情况,实现分批分类有序推进。选择部分社区中心作为试点首先开展助农取款服务,在试点的基础上总结经验,不断健全和完善工作机制,形成规范后加以推广。
(一)分工合作。助农取款服务进驻的社区中心要提供金融服务必备的办公场地,根据工作需要,安排工作人员具体负责有关业务;农村合作银行做好业务人员相关业务知识和金融机具操作技能的培训,负责对金融机具的布放和宣传,并对工作运行中存在的情况进行及时反馈。
(二)试点先行。2012年1月底前完成具有代表性试点的推广实施工作,分别在街道社区、街道社区、镇社区、社区、镇社区、镇社区和镇社区等7个社区中心率先开展助农取款服务项目试点工作,为助农取款服务全方位推进工作积累经验。
(三)分类推进。2012年3月底前以示范型、标准型、简易型三种方式完成全市80%社区中心的助农取款服务推进工作;5月底,对布点社区中心的助农取款服务工作进行总结,完善服务内容,提升服务品牌。
(四)健全机制。为确保助农取款服务能够运行顺畅,由农村合作银行制订切实可行、行之有效的制度、措施和反馈机制。
1、实行客户经理负责制。农村合作银行要确保每个社区中心有一名客户经理进行跟踪服务,随时检查、维护机具的使用情况,着力解决群众提出的服务要求。
2、实行定期维护制。管辖范围内的支行(分理处)每月不少于2次对社区中心内的宣传资料进行补充、更新,对群众意见进行收集,确保宣传资料和政策实时更新,群众意见及时反馈。
3、实行“能放就放”原则。农村合作银行对可以放权的事项要充分授权给中心工作人员,对无法放权的业务要留下联系方式,并做到“一人受理,全程服务”。
4、开展定期合作交流活动。各社区中心与管辖范围内的支行应定期合作交流,开展金融知识培训、代办服务流程培训等活动。
四、保障措施
(一)加强领导,积极配合
推进助农取款服务进社区工作时间紧、任务重,各镇(街道)要高度重视助农取款服务进社区工作,合作银行要主动向地方党(工)委、政府(办事处)汇报;各社区中心与辖区内的支行要高度重视,密切配合,理顺工作关系,落实工作责任,高效推进助农取款服务进社区工作;中心工作人员和驻点客户经理要密切配合,妥善处理好群众提出的各项要求。
(二)强化监督,严格考核
市纪委(监察局)、市民政局、农村合作银行要加强对推进工作的监督检查,2012年2月底前对7个社区中心的助农取款服务工作进行检查,2012年4月底前对全部布点社区中心金融服务推进工作进行检查。
“基础不牢,地动山摇”。社区是社会的基本单元,是居民群众社会生活的共同体,加强城乡社区建设,不仅是提高广大居民生活质量和文明程度的内在需求,还是统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的有效途径,更是构建社会主义和谐社会的重要举措。目前,从中央到地方、上上下下、方方面面都高度重视社区建设工作,各地都在以前所未有的精力、人力、物力、财力抓社区建设,形成了你追我赶的竞争态势。
近年来,区委、区政府始终坚持把社区建设作为推动区域经济发展、解决民生问题的重要平台,不断加大资金投入和建设力度,社区建设成果显著,硬件基础设施得到加强,组织机构、规章制度不断健全,社区服务功能不断完善,社区干部队伍综合素质逐步提高,初步形成了党政领导、民政部门牵头、相关部门配合、镇街社区主办、社会各界支持、群众广泛参与的工作格局,为满足广大居民生活需求、加强社会管理、维护社会稳定、发展基层民主、促进社会和谐发挥了积极作用。在肯定成绩的同时,我们还应该清醒地认识到,对照省、市社区建设发展要求和考核验收标准,我区社区建设还存在一些不容忽视的问题,如社区基础设施不够完善、服务内容单一等等,这些问题需要我们在今后的工作中认真加以改进。这次会议之后,各级各有关部门要按照工作部署,从构建社会主义和谐社会的高度出发,增强和深化对社区建设重要性的认识,增强抓好社区建设工作的使命感、责任感和紧迫感,不断提高社区建设工作的质量和水平,确保年前完成达标任务,为统筹城乡发展、促进全区经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
二、立足实际,突出重点,不断提升社区建设质量和水平
社区建设工作是一项综合性较强的系统工程,工作内容新,探索性强,社会意义大,我们必须围绕既定目标,突出工作重点,坚持改革创新,不断推进我区社区建设提档升级。
(一)要大力强化社区基础阵地建设。目前,我区社区硬件设施整体配套水平还有待于提高,28个社区试点(示范点)中“一站式”服务大厅新建的12处,改建的13处,但是高标准的只是少数,还有3处社区没有足够的办公服务用房,落后的基础设施已经影响了社区建设的发展步伐。因此,多渠道解决社区基础阵地建设落后问题,是我们的当务之急和工作重点。大家要不断创新工作思路,拓宽筹资渠道,积极推行“政府投入一点,镇街承担一点,社区筹措一点,政策争取一点,社会捐助一点,帮扶单位资助一点”六个一点的办法,逐步改善社区办公用房和活动用房不足问题,为社区的长远发展奠定基础。今年,市、区两级财政将拿出100余万元用于城乡社区示范点(试点)建设,各镇街和村居要抓住这一机遇,把有限的资金用到刀刃上,最大限度地发挥资金效益。同时,要采取挖潜、购买、置换等综合措施,切实解决好社区用房和公共服务设施问题,不断提高社区服务的硬件水平,努力建设一批精品社区。
(二)要大力强化社区服务建设。社区服务是社区建设的龙头,是跟人民群众生活密切相关的重要工作,做好社区服务,也是提高居民群众对社区建设认可度和参与度的关键。要按照要求,加快“一站式”服务大厅建设,不断提高社区服务的质量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服务,认真做好城乡低保、就业再就业、社会救助、医疗卫生等综合服务工作,这在当前对于推动改革发展、保持稳定社会尤为重要。要加大社区环境卫生整治力度,积极做好社区绿化、美化、净化和亮化工作,着力营造一个优美舒适的宜居环境。要加强社区文化建设,广泛开展各类群众性的文化活动,丰富居民文化生活,努力形成健康向上、文明和谐的社区文化环境。要进一步加强社区警务室建设,完善组织网络,健全治安防范机制,努力维护社区的安全稳定。每个社区都要从实际出发,找准优势,扬长避短,突出个性,形成特色,不断增强社区的凝聚力、向心力。
(三)要大力强化社区干部队伍建设。社区工作者是社区工作的组织者、实施者,其素质、能力和水平的高低,直接关系到社区工作的成效。要加强对社区干部的教育培训,不但要有理论知识培训,还要有专业技能培训,努力提高他们运用理论指导实践、协调关系和解决问题的能力。要认真研究社区干部的考核、评价、奖惩、激励机制,用科学的制度管好社区干部,把那些工作能力强、有事业心、文化素质高的人才选进社区干部队伍,真正形成能者上、庸者下、平者让、能进能出的用人机制。支持和鼓励工、青、妇、残、老等组织的志愿者进入社区开展活动,并在社区吸纳志愿者,要教育、引导广大居民发挥自身特长,积极参与志愿者服务,开展互助、帮扶活动。总之,要使一切有利于社区建设的行为都得到支持、愿望都得到尊重、劳动都得到肯定、价值都得到认可、精神都得到弘扬。
三、加强领导,形成合力,全力抓好社区建设各项工作落实
各级党政都要从构建社会主义和谐社会的高度,认真总结经验,积极探索创新,不断提高对社区建设工作的领导水平,参照有关要求抓好各项工作落实。
一是必须树立全局意识。社区工作不是哪一个单位、哪一个部门的事情,全区上下要牢固树立全局意识,从大局的高度思考社区工作,努力为社区建设献计献策、排忧解难。区委、区政府始终坚持把社区建设列入重要议事日程,与其他各项工作同研究、同安排、同部署。区社区建设工作领导小组要认真履行职能,总揽全局,协调各方,在社区工作中发挥牵头带动作用。各有关职能部门要围绕社区建设,发挥自身优势,坚持服从大局,形成加快社区建设的整体合力。各帮包单位要继续发挥应有的作用,拿出实际行动和有效举措,积极为社区出人、出力、出钱。各镇街、社区要切实发挥职能作用,在管理创新、服务创优上下功夫。为统筹城乡一体化发展,推进农村社区全覆盖工作,明年各镇街要把社区建设纳入为民办实事项目,制订完善的社区发展规划,统筹利用好各种资源优势,着力打造一批大规模、高标准、多功能、上档次的精品社区、特色社区。还要根据当前村居规模和服务半径,提倡“多村一社区”的创建模式,争取利用两到三年的时间,全区60%以上的行政村全部建立社区服务中心。
二是必须树立群众意识。群众是社区建设的主体,也是社区工作的重要力量,没有群众的支持参与,是搞不好社区建设的。树立群众意识,首先要把群众关心的热点难点问题作为社区工作的重点,把群众的广泛参与作为推动社区工作的源泉,把群众是否满意作为判断社区工作取得成效的依据,坚持工作依靠群众、服务为了群众,通过多种形式和途径,增强群众对社区的认同感和归属感,让他们切身感受到社区建设的好处,充分调动他们参与社区工作的积极性和主动性。要认真组织各种群众活动,通过这些参与面广、群众感受深的文体娱乐、志愿者服务、邻里相帮、党员帮扶等活动,促使大家了解社区、参与社区、认同社区。
一、提高认识,加强领导,增强做好老干工作进社区的主动性
提高驻社区单位和广大居民对社区的认同感和知名度,完善社区服务。建设和谐社区的一项重要举措,更是于民政工作紧密相连,密不可分的份内工作。因此,各县市民政局一定要有大局观念,提高认识,加强领导,要站在加强城市基层组织建设和构建和谐社会的高度,把老干工作进社区作为社区建设工作的重要工作来抓。积极主动地与老干局密切配合,最大限度的实现“老干部理论学习进社区,满足老干部学习需求;生活服务进社区,帮助老干部解决困难;定点医疗进社区,方便老干部就医”等问题。
二、充分利用民政工作联系千家万户的优势和老龄工作的经验,为老干工作进社区献计献策
民政工作千头万绪,为老年人服务是民政工作重要职能之一,老干部工作又是老龄工作的重要组成部分,做好老干工作,在社区为老干工作搭建活动平台,是各级民政部门义不容辞的责任。为此,各县市民政局要发挥民政工作联系千家万户的优势,积极主动到社区开展调研,为老干工作进社区献计献策。在动员和组织社区居委会开展社区服务时,要指导社区居委会建立健全为老年服务体系,将开展为老干部服务列入为老年服务体系的重要组成部份,使老干工作融入到社区服务之中,使老干部感受到社区服务为他们带来的实惠。要把过去相对注重单一的生活服务,转变为满足老干部文化生活、娱乐活动、精神安慰等多层次的服务;从过去单一依靠“组织服务”,转变为发挥“组织服务”、“市场服务”、“社区服务”等多种渠道的服务。服务的形式上要“四个结合”,一是经常性的服务和重点服务相结合,根据老干部的家庭情况分成经常对象和重点服务对象;二是固定服务项目和临时服务项目相结合,服务从老干部的需求出发;三是主动上门服务和随叫随到服务相结合;四是志愿者服务和社区家政服务站社会化的服务相结合,为老干部融入社区创造条件。
三、加强社区组织建设,为老干工作进社区提供强有力的组织保障
加强社区居委会和其他民间的组织建设,是做好老干工作进社区的关键。各县市一定要按照《人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》(川府发〔2007〕7号)和《人民政府关于加强城镇社区工作队伍建设切实解决保障问题的通知》的要求,切实加强社区组织和工作队伍建设,解决好社区干部的待遇,解除他们的后顾之忧,为更好地开展社区工作和老干工作进社区提供强有力的组织保障。
老干部是党和国家的宝贵财富,他们有着丰富的工作和实践经验,是社区居委会开展工作的依靠力量。为此,全州各社区居委会干部要积极主动地上门为他们服务,征求他们对社区工作的意见,特邀他们参与社区居委会的工作,为社区建设和老干工作进社区出谋划策。
今天会议的主要任务是,进一步贯彻落实全市“城中村”改社区工作会议精神,安排部署我区“城中村”改社区工作。下面,我讲两点意见:
随着城市建设步伐加快,“城中村”成为不得不面对的问题。
“城中村”充分发挥区位优势和资源优势,在经济建设、社会管理等方面取得了很大成绩,为全区改革发展稳定大局做出了重要贡献。但是,“城中村”本质还是农村社区,城乡二元结构是其基本特征,之所以称之为“村”,就是因为它在城市中却依然保留着农村的特点,无论从生活习惯、人际关系、社会保障等方面都与城市发展格格不入。从我们谢桥新区来看,“城中村”与它外部的城市环境是两重天:“城中村”外建筑规划有序、道路宽阔畅通、绿树成荫,各功能区互不干扰;“城中村”内家家户户乱搭乱建,蓝棚棚整的像军事基地,村内建筑间距过小,采光、通风不足,危房、“一线天”、“握手楼”比比皆是,缺乏绿地和公共活动空间。“城中村”改社区,是破解城乡二元结构、加快城市化进程、改善人居环境和城市品位的重要举措,也是市政府安排的硬性任务。今年,市下达我区“城中村”改社区的任务是谢桥街道的谢桥村、楚溪村和唐家寨村,其中:谢桥村改社区试点要在6月底前完成,楚溪村和唐家寨村改社区要在11月底前完成。大家要高度重视,充分认识“城中村”改社区的责任感和紧迫感,采取有力措施,确保市下达任务全面完成。
按照国内“城中村”改社区的普遍做法,这项工作主要分为三个层面:一是物质层面上的改造,主要包括“城中村”的规划建设、集体资产和集体土地处置;二是制度层面上的改造,主要包括“城中村”户籍改革、社区建设和运行模式改革、居民和社会保障、社会事务等;三是精神或文化层面上的改造,主要包括“城中村”宣传动员和市民意识培养。刚才,梁巨云同志宣读的我区实施方案里讲的比较详细,我就不一一介绍。“城中村”改社区面对的最直接、最困难的问题,就是第一个层面的问题。物质层面的改革之所以困难,其原因就在于“城中村”改社区是一个利益博弈的过程,利益无疑成为各方面摩擦的焦点。在改社区过程中,如何平衡各方面利益则成为改造是否得以顺利进行的关键所在。各有关部门、谢桥街道要统筹兼顾,精密组织,正确处理改革稳定发展关系,确保居民在改社区后利益不缺失、生活有保障、发展更迅速、社会更和谐。要重点把握两点:
一、面对竞争。扩大区域,冷静应对临时以来,利通区范围内电信业务发展较为集中,各大电信运营商相互竞争最为激烈的区域。分公司领导极为重视,要求各单位、各部门积极行动,安排布置社区工作,尽快在去年社区工作取得成果的基础上,全面推进电信服务进驻社区工作,极大的调动了社区经理工作的积极性。这无疑是中国电信面对竞争,改善服务,占领市场、抓住机遇,为发展业务展开的有利举措。利通区市区服务区域内,依照社区客户经理服务规范和规范要求,以街道、服务客户数量为基础重新划分并扩充到7个社区,平均每一个片区3名客户经理,3名维护员,平均负责8000户左右用户的售后服务及各项电信业务的发展工作。
经过摸底调查出各个社区所辖住户的数量,首先。建立客户基本信息资料,包括在线用户的数量有多少,分平房住户、楼房住户的数量,未安装电话的居民数量,以及使用电信新业务和数据业务的情况。
搞清楚用户基本情况后,其次。有了针对性的业务发展方向,及时下达各社区的发展计划,同时制订出切实可行的绩效考核》方法,加大考核力度。
注重社区业务发展、服务方面的新情况,再次。新问题,及时调整思路,解决问题,采取临时性或集中召开经营、服务方面分析会的形式,让社区效果突出的片区经理介绍经验,多方面听取不同意见和建议,取长补短,达成共识,以及分析其它电信竞争对手的动态,积极采取应对措施。通过以上工作落实,真正做到面对市场,适应变化,思路清晰,达到有效竞争,提高服务质量和企业效益的目的
二、正确引导。爱岗敬业,做好社区工作的基础社区工作是一项综合性很强的营销服务工作。年初以来,中心严格依照分公司领导的经营指导思想,本着早计划,早安排,早落实的原则,对社区各项工作加大力度,提倡社区工作是一面镜子,一支队伍,要带好管好,对外代表电信公司的形象,对内代表客户的服务利益,要求做一名称职的客户经理代表,时刻为公司的利益着想,为电信业务发展多做贡献。
一是提高认识。现在社区客户经理从事的工作很崇高,责任也很重大。既要有电信市场营销方面的理论知识和工作能力,还要有实际工作方面的基本技术操作技能。
二是加强业务学习。自行组织多期学习班,市场营销》电信业务与服务》电信礼仪服务》装、移、拆机规范》和《adsl宽带装置》学习班等,采取集中学习和自学相结合的原则,提高服务质量赢得广大用户。
三是教育社区客户经理在发展电话业务的时候。问用户电话有没有来电显示功能,料理数据业务了没有,当月的电话费交了没有,以及发现别的用户利用165上网或者使用固化话机、拨号器等问题,要采取给用户做思想工作转网或查处其它违规的现象。四是社区工作很辛苦,很累,几乎没有正常休息天。经常教育广大社区经理来到营销服务这个岗位,要坚定信心,有思想准备,做到享乐耐劳,乐于奉献,爱岗敬业,始终做电信服务的模范。
三、溶于集体。激发热情,做好社区工作的动力做好社区的工作,要让大家为了一个团队、集体的荣誉和目标奋斗,就得有一个好的集体,好的环境,好的管理机制,合格的带头人。能使大家心往一处想,劲往一处使,团结一致,积极向上,拧成一股绳,才是做好社区工作的动力。今年以来,无论是业务宣传、各种培训班,还是解决业务发展中遇到实际问题,分公司领导、部、中心主任多次参与社区现场指导工作。元月份,为了把丢失的仪表厂夺回来,出注意,想尽方法,扩大宣传力度,增强服务意识,使仪表人享受满意服务,下雪天(当时是星期六)组织全部社区经理开展清扫仪表厂两个家属院、厂部大门口的活动。为了提高社区的认知度和满意度,几乎有一半的星期天利用时间组织客户经理在居民小区、广场搞业务宣传、演示,开展上门活动。
adsl业务发展迅猛,45月份以来。社区经理的工作几乎达到白热化的水平。做好日常基础经营、维护工作的同时,积极发展adsl业务,多少次中午、晚上还在用户家里装置,不分昼夜,有时由于用户的电脑配置问题,为了用户宽带装置胜利,社区经理几遍往返于用户家中,想尽方法,直到装置胜利,使用户满意,自己也感到欣慰。交通不方便是常事,就打的有的甚至把自己的摩托车都搭上了还有的为了装置一次顺利,自己掏钱购买了驱动顺序是常有的事情。社区的工作紧张而又脱不开身,就是因为它不同于大客户经理的工作,主要是有具体的电话障碍查修任务,谁也不能保证啥时间到电话障碍来,只能是有障碍查修障碍,没有障碍就发展业务,摸清市场行情,熟悉社区的用户,尽可能的与广大用户多交朋友。业务工作中,遵循一个原则,本着巩固老用户,发展新用户,中心负责人抽出时间与社区经理随工,溶于发展业务之中;平常注重了解社区经理的情况,关爱他还有什么不能解决的困难。从而增强了感召力、向心力和凝聚力,激发了大家工作的热情。
四、强化管理。做好社区工作的前提社区工作内容繁多,管理在一定水平上是一个比较重要的问题。要做到管理到位,措施得力,使社区工作开展井然有序,不使大家拘谨而缺乏工作热情,精神振奋而不散漫,值得好好研究。根据社区的工作实际情况,采取有效的管理激励机制,才是做好社区工作的前提。具体措施:一是社区客户经理工作时间实行弹性工作制,随叫随到二是根据工作的实际需要,定期汇报工作存在问题,并填写社区经理工作日志。三是每周五统计演讲一周以来业务发展情况,解发展进度。四是紧紧围绕经营工作的思路,建立片区业务发展图片资料,实行动态管理。五是根据各社区的现有用户使用业务情况,分解下达各社区的任务指标,依照《绩效考核》方法,按月奖惩,严格兑现。六是利用幻灯形式,每月召开一次业务发展通报会及服务质量分析会,研究对策。
关键词:苏州;三社联动;实践;经验
中图分类号:C916 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2015)13-0128-02
“三社”是社区、社会组织与社会工作者的简称。“三社联动”是指通过社区建设、社会组织培育和社会参与的方式,增强“三社”之间的有效沟通和协作,形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面,形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局[1]。苏州是全省乃至全国创新社会治理的示范区之一,其“三社联动”的社区治理模式取得了良好效果,工业园区湖西社区就是其中的典型。
一、湖西社区三社联动治理模式的基本做法
(一)成立领导小组,制定实施方案
工业园区2013年全面启动“政社互动”工作。根据园区《关于加快推进“政社互动”工作的实施意见》的要求,各街道、社工委相继成立政社互动工作领导小组,湖西随即紧锣密鼓地展开相关工作,成立政社互动工作领导小组,制定实施方案。
(二)梳理两份清单,明确责、权、利
湖西社工委梳理《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《依法协助政府工作事项》两份清单,签订基层群众自治组织协助政府管理协议书。根据两份清单,社工委对26个事项打包拟定一揽子协议,明确工作的目标要求、经费保障及各自责任,将责、权、利捆绑落实到社区。法定职责之外需要基层群众自治组织协助政府的事项,社工委将采取政府购买服务的方式项目化运作。
(三)双向评估代替单边考核
随着政社互动的开展,湖西还推行平等主体间双向评估,取代行政上的单边考核。印发《“政社互动”双向履职评估实施办法》《社区协助政府管理协议事项履约评估细则》及《评估表》,明确评估内容,规定评估程序。行政管理与群众自治在协商签约的过程中完成衔接,在双向评估过程中实现了互动。
(四)培育社区社会组织,建立健全政府购买服务机制
湖西大力培育贴近社区需求的公益慈善类、社会服务类、文化体育类、群众自治类等社会组织,紧紧围绕居民实际需求,通过建立健全“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的购买服务机制,将社区服务职能逐步引向社会组织,充分调动社会组织参与社区治理的积极性。
(五)建设社工人才队伍,创新社工管理
为进一步发挥社区专业人才在加强和创新社会管理中的重要作用,园区创新社区专职工作者队伍管理,将社工的发展与社区建设紧密相连,不断增强社区发展软实力。园区“创新社工管理”项目被评为2013年苏州市社会管理创新优秀项目。
制度先行,社工队伍职业化。2013年《苏州工业园区中新合作区社区工作者管理办法》明确社区工作者实行行政编制人员和职业社工分类管理相结合,创新了社区专业人才培养与评价激励机制。随后,《关于调整中新合作区职业社工薪酬待遇的通知》《关于取得社会工作师资格的社工享受相关待遇的操作办法》等对社工的资质条件、入职晋升、日常管理、薪酬待遇做出明确规定,促进了社工队伍职业化。
注入内涵,社工水平专业化。2013年园区启动“基层社区干部三年培训计划”,三年内完成社工轮训,打造敬业爱岗、作风踏实、乐于奉献、专业高效的社工队伍。培训紧紧围绕基层社会管理创新,涵盖诸多针对性、实用性强的课程,湖西社区干部和社工参加了3个月共20期培训。湖西还组织社工走出去,参加国家、省、市各项培训和交流。在一系列举措下,社工专业化水平不断提高。
助力成长,群体形象品牌化。园区加强社工队伍建设,不仅对社工进行规范管理,更注重其个人成长。2013年园区举办第二届金鸡湖社工节,组织开展了“社工在你身边”巡游、“非凡城市、最美社工”评选、社工才智秀、优秀社会工作案例评选、社工沙龙等丰富多彩的活动,湖西现代社区工作者活力、专业、热情的群体形象跃然而出,成为湖西靓丽的新名片。
二、湖西社区三社联动治理模式的特色
(一)“社情民意联系日”丰富三社联动机制
“社情民意联系日”是园区创新社会治理、关注民情、解决民困的重要举措,打开了反映民意的绿色通道。2011年5月起,每月第二个周日为“社情民意联系日”,园区工委管委会领导和社区建设指导委员会成员当天轮流深入各社工委,与社区居民、企事业单位、社会组织代表面对面交流,倾听意见和建议。2014年园区在巩固现有民意沟通机制基础上,丰富政社互动新机制,将社工委层面的“社情民意联系日”下沉到社区,实现民意反馈零距离,社区居民就公共交通、民政事业、环境保护、教育医疗、治安管理等众多民生问题提出了数百条意见和建议。社区还招募了“社情民意志愿者”,协助开展活动、整理民意。
(二)“触爱行动联盟协会”彰显三社联动活力
社区治理要有效整合社会资源。湖西搭建了与企事业单位资源共享、活动共办、文明共创、党建共商的社区建设平台,凝聚社会各方的智慧和力量。“触爱行动联盟协会”是湖西社区社会组织的典型,也是三社联动的良好注脚。2009年湖西正式启动以“志愿、奉献、感恩、分享”为核心的触爱行动,2011年“触爱行动联盟协会”注册,协会至今已有自然人会员8 800余名,企业法人会员160家,社团法人会员47家,他们用爱用心和资源支持公益。专为空巢老人解决吃饭问题的“爱心餐厅联盟”是触爱行动的品牌活动之一。几年前,湖西与江南邻里中心餐饮管理有限公司联手推出“爱心卡”,社区老人凭卡半价就餐。如今所有“爱心餐厅联盟”成员单位均由湖西社区党委统一授牌,并与社区签订爱心承诺书,为居民提供优质餐饮服务。目前,17家餐饮企业纷纷加入,向老年居民推出爱心就餐卡近三千张。
(三)“特色单位文化”凝聚三社联动力量
湖西始终坚持把单位文化理念与创新社区管理融为一体,把培育“包容、参与、互助、共享”的社区精神作为重要目标,以文化引导人、鼓舞人、凝聚人,在社工中培育奋发向上、爱岗敬业、自我提升的价值体系。
丰富生活,广泛开展文化体育活动。为使社工真正感受到平凡岗位不平凡、普通工作不普通,社工委大力改善工作环境,开展社工素质教育工程,鼓励社工走进图书室、踏上文化广场、参与全民健身,结合“三八”“五一”、春节等节日组织文艺活动,丰富业余生活,提升艺术修养。
加强宣传,多方渠道展示社工风采。社工委重视对外宣传,充分展示社区建设成果和社工风采。两年来,《社区工作建议与思考》《社区工作者述职报告》《金鸡湖西望》等专刊展示了湖西社工们昂扬向上的精神面貌,刊物多次得到园区领导的肯定和批示,成为展示湖西风采的一扇窗口。
创造条件,鼓励社工不断提升自我。湖西社工委采取多种形式帮助社工不断提高业务能力和文化素养。订阅书刊,供社工学习;出台奖励政策,鼓励社工参加社会工作师职业水平考试;引导社工加强调研,向专业刊物投稿;组织各种征文、摄影、书法、绘画、演讲比赛等。
三、湖西社区三社联动治理模式的经验与启示
(一)以社工委为主体,构建协作治理网络
园区中新合作区实行以社区工作委员会为基层行政组织的社区管理体制,其总体架构是:在园区工委、管委会的领导下,设立社区建设指导委员会作为社区建设的决策协调机构;社工委主要负责管理社会事务、引导社区自治、推进社区党建、开展精神文明建设等工作;社区工作站作为社工委的服务窗口提供政务服务,搜集社情民意、培育社会组织、发展义工队伍,每个工作站辐射4~6个社区,与社区居委会在经费、人员上不发生任何交叉;社区居委会内部不设工作站、不办理具体政务,集中精力组织居民自我管理、自我教育、自我服务,与业主委员会、物业公司构成社区的“三驾马车”。
(二)以品牌文化为内涵,构建合力凝聚网络
从单纯强调载体保障转向培育公共价值观,是社区从外延拓展走向内涵建设的重要标志。2009年湖西启动触爱行动,用爱的力量创新社区管理手段、拓展居民自治途径,通过引导各社区构建以社区理念、社区标识、社区刊物、社区之歌等为内涵的特色品牌,形成了包容、参与、互助、共享的社区氛围,显著增强了居民的归属感,中央电视台、人民日报、新华社等媒体进行了深入报道。2010年触爱行动的理念和做法在中新合作区全面推广。
(三)以社会组织为依托,构建居民自治网络
中新合作区3个社工委、43个社区成立各类社会组织近500个,成员总数16 000人。湖西社区拥有各具特色的志愿者服务团队47个,在册志愿者8 800多人,爱心成员单位159家。湖西社区以社会组织为载体,以项目化运作为形式,使社区居民从社区治理的旁观者转变为参与者。湖西社区居民自愿组织建立的“草根”组织近50个,保障孩子上下学的“护苗队”、为精神病人定期送医买药的“博士汽车志愿者队伍”、缓解老年居民吃饭难的“爱心餐厅联盟”、为延伸社区公共服务建立的“触爱行动网站”等等,让社区群众体验着社区治理主人翁的角色。
(四)以社企联动为抓手,构建资源共享网络
园区摒弃对社区建设大包大揽的做法,通过搭建企业与社区资源共享、合作共赢的平台,推动企业、社区、社区社会组织之间形成“金相邻、好伙伴、共成长”的互动关系。100余家大型企业成立了“企业社会责任联盟”,与社区结成长期共建关系;300余家中小规模商户成立了“爱心商家联盟”,以折扣让利消费、平价放心餐饮等方式回馈社区,获得良好反响。2013年湖西推出“社企1+1”结对活动,进一步增强社企互动,营造社企之间优势资源共享、公益服务共办、文化繁荣共推、生态环保共抓、社会文明共创、美好家园共建的良好氛围。例如联建科技(中国)有限公司与新加社区组建的“联新文化艺术团”开展了丰富的活动,增加了社区活力;熙岸社区和日科能高电子(苏州)有限公司结对共建,围绕“低碳环保、帮困助残、志愿奉献、文化体育”为主题开展系列活动。
据了解,新成立的华西医学分会有38名会员,分别来自四川大学、四川大学华西医院、四川大学华西第二医院、四川大学华西公共卫生学院、四川大学华西第四医院,他们都是曾为社会作出过重大贡献的老专家、老教授。四川大学原党委副书记吕重九当选为华西医学分会会长。
时值雅安芦山地震的第二天,成立会上,华西医学分会向地震灾区捐赠了10万元药品和消耗用品。
(文·图 本刊记者 周燕)
茂县为驻外老干部送医保到家
近年,随着易地安置和异地居住在阿坝州外的离退休干部人数逐年增加,为解决驻外老干部生病住院后医药费报销的问题,茂县县委老干部局、县人力资源和社会保障局深入基层、倾听民意,成立了“医保移动办公室”,切实解决了老干部的实际困难。
茂县医保局每个季度都会组织工作人员为驻外老干部就地报销医药费。今年3月21日至22日,茂县医保局共派出三名工作人员到都江堰和郫县两个离退休人员集中居住点进行现场办公,共审核支付门诊、住院医疗费用29万元,达92人次。
“医保移动办公室”切实解决了驻外老干部的实际困难,深受老干部的称赞,也得到了州委领导的肯定。这一举措更是进一步转变机关工作作风、学习贯彻科学发展观的具体体现。(阿坝州委老干部局)
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四川省直机关事务管理局组织离退休人员60余人参观了绵竹市年画村新农村建设示范点,共同感受党的政策给农村带来的可喜变化。此次参观学习是开展“学习贯彻十精神、畅谈中国梦”主题系列活动之一,得到老同志的好评。(李三武)
乐山市沙湾区三举措推进老干部工作进社区。一是制定出台了《关于进一步推进老干部工作进社区工作的通知》;二是召开了“老干部工作进社区工作”推进会,对工作中存在的问题和薄弱环节给予指导;三是打造“关爱留守儿童”、“参与社区管理”、“牵手福利院”等老年志愿服务示范点。(沙湾区委老干部局)