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关键词:会计政策财务会计报告会计信息
会计政策与财务会计报告的关系十分密切,会计政策直接影响着财务会计报告的真实性与可靠性。但是,随着我国经济的飞速发展,我国的会计政策日益滞后,需要改进的地方也日渐明显。因此关注会计政策对财务会计报告的影响是十分必要的。
一、目前我国的财务会计核算体系中存在的问题,直接影响着财务会计报告的质量
1.关于会计的确认与计量问题。会计核算中的确认与计量,直接决定着财务信息的质量。由于会计处理中对未来发生的交易事项不予以确认,使一些交易事项无法在财务会计报告中得到反应。然而,随着金融创新的深入发展,如期货、期权之类的衍生金融工具可能会影响着一系列财务变动。但是在现行财务会计报告体系下又无法得到确认和计量。如不对这类衍生金融工具的风险加以披露,极有可能导致财务会计报告的使用者在投资与信贷方面的决策失误。另外,在新颁布和修改的会计具体准则和《企业会计制度》中,都强调计量遵循历史成本原则。这与国际会计核算上普遍采用的公允性原则相悖。当然要在我国全面推行公允性计量原则存在不少困难,诸如计量环境、市场因素等。但对其全面否定也值得讨论。
2.关于报告的及时性问题。在持续经营的前提下,要计算会计主体的利润实现情况,只有等到会计主体所有的生产经营活动最终结束时,才能通过收入和费用的归集与比较,得以准确地计算。在现行的财务会计报表模式下,企业对外提供的全面的财务报表一般是按年度基础编制,一年才提供一次。尽管现在上市公司也要求公布半年度的中期财务会计报告。但是随着市场经济的发展和竞争的加剧,企业的经济情况瞬息万变,尤其是资本市场业已进入了迅猛发展的时代,再加上现代科技的迅猛发展,也为财务会计报告的及时提供奠定了物质技术基础。因此年报的时效性已不能满足财务会计报告使用者的要求。
3.关于会计主体的问题。一般地说,一个企业便是一个会计主体。随着经济的发展,一些企业在跨行业、跨地区以及跨国经营方面迈出了很大的步伐,而且这一类型的企业在未来必将会有一个长期的发展。在编制财务报表时,由于具体的情况不同,有时会把母公司和子公司这些独立的法律主体所组成的企业集团视为一个会计主体,将其各自的财务报表予以合并,以反映企业集团整体的财务状况和经营成果。由于各地区、各行业往往相差悬殊,反映总括性信息的合并报表就显得过于笼统、模糊,无法揭示母公司及其联属公司在不同的行业、不同的区域面临的机会和风险。若不总括,则信息量又太大,使信息使用者不知从何下手。这一个问题的存在,直接关系到财务会计报告的信息质量。
4.关于信息分配的渠道与中介的问题。在传统的模式下,标准、通用的财务会计报告模式不可避免地忽略了各种不同使用者之间信息需求上的差别和使用上的差别。因此,如何妥善解决这些信息使用上的差异问题,也是目前改进财务会计报告所要面临的问题。
5.关于财务会计报告信息披露内容的不完整性问题。企业财务会计报告信息披露内容的不完整性典型表现在对一些前瞻性信息、不确切性信息,以及一些潜力巨大的公司的巨额无形资产在财务会计报告中不能得到及时的反映,从而形成了一种财务会计报告信息的失真。如:企业经营过程中造就的竞争优势,企业内生的人力资源状况和各种软资源,企业履行社会责任的信息,企业在长期的经营过程中创造的商誉和企业面临的重大风险和报酬机会以及种种不确定性。
6.关于财务会计报告的报表中项目的不确定性的问题。由于估计和判断的客观存在,不确定性充斥着整个会计处理过程。事实上,只要现行财务会计报告的模式下的确认以权责发生制为主,那么财务会计处理过程中的估计和判断就不可以避免。会计数据不确定性的客观存在,在一定程度上也掩盖了一些十分有用的信息。这一点,我们可以从个别会计报表、合并会计报表和分部报告同时并存但又有差异中看出来。
二、会计政策直接影响着财务会计报告
1.会计科目的设置影响着财务会计报告体系。由于企业要向外界提供统一、规范的财务会计报告,遵循可比性原则,一般情况下不能随便设置和添加会计科目,而是只能在固有的科目下进行二级科目的添加。因此作为宏观会计政策的制定机构应随时注意关于科目的变动。因为我国的原有体制的打破,以及经济突飞猛进的发展,新的经济问题不断地涌现,因而新科目的增设也是必然的。新科目的设置及其核算内容,在编制财务会计报表时,都会产生歧义,进而会影响到财务会计报告的真实性与可靠性。
2.具体会计处理方法的改进影响着财务会计报告。对于同一项经济业务,不同的会计主体、不同的会计人员、甚至同一个会计主体内部,其会计处理方法也是可以选择的。选择的会计处理方法不同,所编制的财务报表也就不同。从信息来源看,这不论是对国家宏观控制,还是对企业的微观管理,都是不科学的。
3.宏观会计政策对财务会计报告体系存在一定的影响。目前《企业会计制度》对财务会计报告的格式、内容和编制方法都做了十分详细的规定,而在各具体会计准则中还没有对财务会计报告做具体的规定,仅是对现金流量表以及资产负债表的日后事项了具体会计准则,使财务报表的编制更为合法合理。但是,由于历史的原因,目前我国的会计准则还不十分完善,这会影响企业会计政策的选择。而宏观会计政策的制定是一个十分复杂的系统工程,从其开始到形成需要的时间较长,这种滞后性也必然会影响财务会计报告的编制。
4.微观会计政策对财务会计报告也会产生一定的影响。微观会计政策其实就是企业关于会计核算方法选择或宏观会计政策具体执行的问题。对于不同类型的企业,企业可以根据自己的实际情况,在国家允许的范围内,选择不同的会计政策。一个企业在不同发展阶段,其微观会计政策一般是不一样的,由此必然会对于财务会计报告的编制产生影响。
三、完善财务会计报告体系的政策建议
由于会计政策对财务会计报告有直接的影响,因此,要改进财务会计报告体系,健全会计政策是一个十分重要的途径。
1.进一步完善《会计法》。2000年7月已施行的新修订的《会计法》虽然相比修订以前,其内容已经相当的完善,但也存在一些不足,例如:对于会计信息披露可靠性的问题、相关性问题规定不到位,法律责任中没有涉及民事责任的问题等。(1)会计信息披露的可靠性就是指其可验证性、真实性、公允性。《会计法》中只是做了一些原则性的规定,但在实务中很复杂,这容易造成会计专业人员与执法人员不同的理解。因此建议《会计法》能够对这一方面进行完善,或出台一些补充规定,或制定一个有关信息披露的会计准则。(2)会计信息相关性在《会计法》中也涉及不多,仅在第二十条指出必须按规定向不同的会计资料使用者提供财务会计报告,因此建议能够对会计信息的相关性进行加强,例如:要加强对正常运营期间的预测信息的披露,对财务报表应增加哪些信息,应增加哪些表达方式,使财务会计报告能更充实、完善、合理。(3)新《会计法》在第六章法律责任的规定中,列明了单位负责人及其他的责任人违反规定应承担的行政或刑事责任,但是没有涉及民事责任的内容。在实务中,由于违反《会计法》规定应承担的行政责任或刑事责任的同时又要承担民事责任的,没有一个可以依据的法律标准,因此建议《会计法》在这方面制定出较为明确的规定,使有关民事责任的会计违法行为有法可依。
2.进一步健全完善会计准则。《企业会计准则》从1993年实施以来,又陆续了《关联方关系及其交易的披露》、《现金流量表》、《资产负债表日后事项》、《债务重组》、《收入》、《投资》、《建造合同》、《会计政策与会计估计变更以及会计差错变更》、《非货币易》、《或有事项》、《无形资产》、《借款费用》、《租赁》、《固定资产》、《存货》、《中期报告》等十六项具体准则。目前正在讨论的还有四个具体准则。这些会计准则的制定虽然已经取得了初步成果,但是在目前的市场经济情况下,尤其是加入WTO以后,仅有这些具体会计准则是不够的,因为还有许多核算业务需要会计准则对其做出具体规定。例如:分部报告会计准则,会计信息披露准则,资产、管理费用、负债、利润、及利润表都需要会计准则来对其做出具体规定。
3.进一步完善利润表。收益是现代企业经营的主要目的之一。在一份利润表的后面存在着相当多的利益关系。在实现原则下,传统会计收益一般可划分为营业收益和持产,前者的确定必须在商品或劳务销售等关键事项发生;后者指的是持有资产的已实现的收益中那些由于市场价格或预期价格发生变化而引起的未实现损益,因其缺乏客观计量的相关条件或不能通过一些经济事项加以证实而不予确认。因此这种方法会使得收益表无法如实反映企业本期的全部收益,而且将未实现增值也摒弃在收益计算之外,因此,急需建立一个统一的业绩报告理论,借鉴别国先进的经验,可采用以下政策:单独编制全面利润表,以作为利润表的补充。通过利润表着重反映会计主体当期的经营业绩,而通过全面利润表则全面反映当期会计主体的全部经营业绩和其他财务业绩。这必将提高财务报表对决策人和投资人的吸引力,为我国企业尤其是上市公司提供更多的融资来源。
4.完善分部报告。《企业会计制度》中规定,分部报表是作为利润表的附表,反映企业各行业、各地区经营业务的收入、成本费用、营业利润、资产总额以及负债总额的情况。分部报表分为业务分部和地区分部。仅从营业收入、利润及资产三个方面给予了限制,而对于其他方面,例如现金的流量大小,共同费用的分摊,以及分部报告的确认计量基础,还有转移价格的确认都没有涉及。因此建议出台一个关于分部报告的详细条例,或者是作为一份具体准则对分部报告不足的部分予以完善和改进。
【关键词】“营改增” 鉴证咨询 财务影响
“营改增”破除了制约现代服务业发展的税制难题,由原营业税制下的“道道征收,全额征税”被现行增值税制下的“环环征收,层层抵扣”取代。以保证增值税规范运行为前提,以财政承受能力为基础,以不同行业发展特点为导向,设置合理的税制要素,使我国的税制向国际惯例趋同。“营改增”后,对鉴证咨询行业的财务管理有什么影响?本文主要结合会计师事务所行业特征,将从以下方面进行分析。
一、有关鉴证咨询行业主要政策及相关规定
(一)增值税纳税人认定及适用税率或征收率
增值税纳税人按其应税服务年销售额是否达到500万元为界、或会计核算规范程度,分为小规模纳税人和一般纳税人。认定为一般纳税人的鉴证咨询服务企业,适用税率为6%。认定为小规模纳税人的按3%的增值税征收率适用简易计税方法计税,与原来5%的营业税率相比较,税负肯定降低。因此本文举例的会计师事务所是作为一般纳税人,适用是6%的税率。
(二)进项税额抵扣规定
从销售方或者提供方取得的增值税专用发票上注明的增值税额可以抵扣。但因鉴证咨询行业其成本构成中的人工成本所占比重较高,而人工成本不能产生进项税额,因此其主要成本构成中可以抵扣进项税额的比重较低。
(三)优惠政策
服务型企业(除广告服务外)在新增加的岗位中,当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按照实际招用人数予以定额依次扣减增值税、企业所得税、教育费附加和城市维护建设税优惠。定额标准为每人每年4000元,可上下浮动20%,由试点地区省级人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准,并报财政部和国家税务总局备案。
二、“营改增”对会计师事务所的财务管理影响分析
结合“营改增”在试点城市实施的实际情况,以及目前《增值税暂行条例》有关规定、实施细则和指导意见,“营改增”对会计师事务所的财务管理带来的影响主要表现在以下几个方面:
(一)影响会计师事务所的税负(只考虑流转税和所得税)
1.对会计师事务所流转税的影响。对会计师事务所流转税的影响主要是以下两方面:一是“营改增”后,对会计师事务所征收的税率提高。二是可以抵扣的进项税额少。一般来说会计师事务所这类服务型企业,首先难以从上游获得增值税专用发票;其次成本结构占主体部分的是固定成本和人员报酬,如员工工资、业务通讯费、办公租金、食宿费等,而这些成本按税法规定是不能作为进项税额予以抵扣,成本中可抵扣的项目比重过低,金额较小,仅有办公用品、电脑设备、水电费、设备维修等费用可供抵扣。
“营改增”后会计师事务所应交增值税=当期销项税额-当期进项税额=当期不含税销售额*6%-当期进项税额。“营改增”前会计师事务所应交营业税=当期营业收入*5%。因此应交流转税是否加重,取决于进项税额。根据2013年第7期下《会计之友》上刊登的《“营改增”对检测服务企业的影响及应对策略》这篇文章中计算可知,当能够抵扣的外部采购成本为企业营业额的3.885%时,改征前后流转税、城建税和教育费附加费合计税负持平。然而对于会计师事务所来说,由于可以抵扣的进项税额少,其流转税税负在“营改增”后增加的可能性很大。
2.对会计师事务所得税款的影响。根据税法规定,“营改增”之前,会计师事务所缴纳的营业税和进项税额可以作为扣除项目在计算企业所得税时扣除,从而少缴企业所得税。而“营改增”之后,会计师事务所交纳的增值税及购买物品等形成的进项税额,不可以在计算所得税前扣除,在其他因素不变的情况下,会计师事务所缴纳的所得税就会增加。
综上所述“营改增”后很可能导致会计师事务所税负增加。税改的目的是减轻企业的税收负担,但“营改增”使得一般纳税人的税收负担不减反增,难以实现税改的最初目的。
(二)影响会计师事务所的净利润
面对税制改革,纳税人不仅关注税改带来的税负变化,更需要关注税后利润的变化,毕竟税后利润才是企业的最终目标。《“营改增”对检测服务企业的影响及应对策略》的测算的假设是销售收入为1000万元,购买物资和劳务成本为200万元和400万元,且都可以产生可抵扣进项税额。计算结果是企业的税收负担虽然加重了,但企业的净利润却增加了。对于本文所举的会计师事务所而言,其可抵扣进项税额远远小于检测服务行业,若将测算假设中的可抵扣进项税额设为零,结果是企业的税负加重了,税后利润也降低了。由此可见,对于鉴证服务行业而言,企业税负的是否加重,税后利润是否增加,关键在于企业可抵扣的进项税额的多少。假设将测算的收入用A,可抵扣成本用B代入,改征前税后利润=[A-B-A*5%*(1+7%+3%)-期间费用]*(1-25%),改征后税后利润={A/(1+6%)-B/(1+17%)-[A*6%/(1+6%)-B*17%/(1+17%)]*(3%+7%)}*(1-25%),经计算二者的均衡点为可抵扣成本为收入的4.567%。
(三)影响会计师事务所的定价机制
在不考虑增值税进项税额的前提下,会计师事务所每1000万元营业收入应交税负在“营改增”后增加了6.6万元[1000*6%/(1+6%)-1000*5%]。那么,会计师事务所应该采取何种定价机制以消除因“营改增”导致的6.6万的税负增加的影响呢?对于这个问题,本文进行专门的数学推导来解决,具体过程如下:会计师事务所对当期一笔审计业务收取了1000万元的审计收费,其在“营改增”前应交的营业税为50万元,税后净收入为950万元。那么会计师事务所应该提高多少审计费用以保证“营改增”后税后净收入保持不变呢?对同样一笔业务收取的审计费为M万元,则有M/(1+6%)=950,得出M=1007万元。可见,要使同一笔审计业务的在“营改增”后税后净收入与“营改增”前的持平,则应该对该笔审计业务多收取审计费7万元(1007-1000),可见“营改增”对会计师事务所的定价机制有一定的影响。
(四)影响会计师事务所的会计核算
“营改增”前会计师师务所取得销售收入按规定应缴纳的营业税,借记营业税金及附加,贷记应交税费-应交营业税;购进物品等取得增值税发票,专用发票上注明的增值税额,借记主营业务成本、管理费用等科目,贷记银行存款等。“营改增”后,会计师事务所取得销售收入按规定应缴纳的增值税销项税额,借记银行存款等、贷记应交税费-应交增值税(销项税)。购进物品等取得增值税发票,专用发票上注明的增值税额,借记应交税费-应交增值税(进项税),贷记银行存款。交纳增值税时借记应交税费-应交增值税(已交税金),贷记银行存款。年末还要对当年应交未交或多交的增值税要做转出处理等等。可见“营改增”后,对事务所会计核算要求大幅度提高,会计核算不准确、不规范,必将带来财务税收风险。
(五)影响会计师事务所发票的管理与使用
“营改增”后,会计师事务所使用的发票有增值税专用发票和普通发票。因增值税专用发票具有进项抵扣的作用,所以国家对增值税专用发票的购买、领用、开具、保管以及取得进项税额的认证都有严格的规定。而增值税普通发票不具有进项抵扣作用,两种发票使用范围及作用不同,若不能正确使用,企业可能面临税务风险。
三、“营改增”下会计师事务所的应对之策
上文分析了营改增对会计师事务所财务管理方面的影响,面对这些影响,会计师事务所应当直面挑战,积极应对,在遵守政策规定的基础上合理降低税付,可以采取以下应对措施。
(一)直面税改挑战,借助行业协会力量以争取政策支持
会计师事务所行业属于智力密集型行业,依据“营改增实施办法”的有关规定,会计师事务所行业的可抵扣增值税进项税项目金额小、比例轻,这是其他行业所不具有的特征。因此,针对事务所的税改措施应该特别规定。当然,会计师事务所应遵循职业道德守则,直面税改挑战,严格按照相关税收法规缴纳税款,杜绝采取非法手段来避税,同时加强与中国注册会计师协会沟通。会计师事务所行业在发展过程中存在的税收问题,可以有选择的向政府和相关部门报告。借助行业协会的力量,积极争取税收优惠政策,以使其税负增减变动问题自上而下地得到解决。
本文建议根据会计师事务所行业特点扩大其可抵扣的进项税项目范围,或者通过给予一定的优惠政策减少税基,让该类企业达到税负降低的目的。
(二)选择能够开具增值税专用发票的上游供应商
不难看出,本次试点工作的范畴包括了固定资产与软件采购商、物流与快递辅助服务、物业服务公司等为会计师事务提供服务的上游企业。会计师事务所在购买其商品或接受其提供的劳务时就可以取得可抵扣的增值税进项税额。随着“营改增”在全国范围内各个配套行业全面改革后,更多的供应商会被纳入到税改范畴之内,会计师事务所可用于抵扣的进项税额也将进一步增加,等到“营改增”在各行业全面实施后,能够开具增值税专用发票的供应商,给会计师事务所带来的可抵扣税额将有可能抵消“营改增”对会计师事务所税负造成的不利影响。会计师事务所需要选择那些能够开具增值税专用发票且财务核算较为健全的上游服务商,以获取更多可抵扣进项税额,来降低“营改增”对事务所税负的影响。
(三)调整定价机制
对会计师事务所企业而言,可以通过改变定价策略将增值税税负部分转嫁给下游企业,来应对税改导致的税收负担“不减反增”的现象。而下游企业由于购买会计师事务所企业的服务产生的增值税进项税可以抵扣,其实际采购成本也会下降,因此双方都可以从中获益。由此可见,上下游企业反向变化现象使会计师事务所可以重新选择定价策略,即会计师事务所通过提高收费来弥补税改后的税收负担增加,而下游企业则因为可抵扣进项税额的增加而没有提高成本,通过市场机制地调节使得两者形成一个新的平衡。
(四)提高会计师事务所自身的综合竞争力
会计师事务所应加快介入“营改增”试点并发展业务,帮助企业进行税收筹划,此时会计师事务所需做好三方面的准备以提高自身的综合竞争力:
1.要不断引进高素质的注册会计师、注册税务师人才,积极探索人才培养模式,加强后备人才建设。首先应该提高聘用人才的综合标准,要聘用那些具有较高理论水平和一定实践经验的复合型人才。其次,在注册会计师、注册税务师进入事务所后,应该加强对他们的培养和锻炼,从低到高,由简到繁,一步一步锻炼和提升他们的能力。此外,还要把学习放在十分重要的位置,及时了解国家和地方关于税务工作的新规定、新办法,及时消化吸收,紧跟政策步伐。
2.要了解客户在“营改增”过程中的业务需求。“营改增”过程中客户的业务需求不一,有的客户希望能够全面、及时、准确了解第一手“营改增”政策信息;有的客户想调整自己的价格体系,进行涉税商业规划,还有的客户想请事务所进行税负的测算,等等。会计师事务所应根据客户的不同需求提供不同的技术服务。
参考文献
[1]财政部、国家税务总局,关于《在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策》的通知[S].2013.
[2]彭燕,易嗣宣. “营改增”对检测服务企业的影响及应对策略[J].会计之友,2013(7)111-114.
[3]樊其国.“营改增”税负反增如何应对?[J].首席财务官,2013(1)90-93.
一、 自查发现的问题及整改情况
根据《通知》的目标和要求,各公司的财务会计基础工作应达到以下要求:
(一)各公司应当建立符合规定和适应公司自身发展的财务管理组织架构,做到岗位职责清晰,授权明确合理,不相容职务相互分离,相互制约;财务会计人员具备相关专业知识和专业技能,具备会计从业资格;公司对财务会计人员后续教育有制度性安排。
(二)各公司应当根据相关法律法规的规定,建立健全符合公司
自身经营特点的财务管理和会计核算制度体系并不断予以完善,明确制度的制定和修订流程以及应当履行的决策程序。制度中应包含责任追究条款,对需要进行责任追究的范围、责任认定的具体标准、处罚措施以及责任追究机构和程序等做出明确的规定,责任追究应与绩效考核挂钩。
各公司应当建立财务会计相关负责人管理制度,对财务负责人和会计机构负责人的任职条件、职责、权限、考核等做出规定。财务会计相关负责人管理制度应经公司董事会审议批准。
(三)各公司应加强财务信息系统的建设和管理,保证财务信息系统的独立性,不得与控股股东、实际控制人共用财务信息系统,也不得向控股股东、实际控制人提供任何能够查询、修改公司财务信息系统的权限;公司的财务信息系统应当符合会计电算化相关规定的要求,满足公司的实际需要;公司应加强对财务信息系统用户及其权限的管理。
(四)各公司应当加强会计核算基础工作的规范性,凭证填制符合要求,会计档案归档及时、保管安全;应当切实提高会计核算和财务信息披露水平,能独立编制合并财务报表和报表附注;应当根据《企业会计准则》及相关规定,结合公司所处行业特征和自身生产经营特点,制定明确、恰当的会计政策,并在财务报表附注中详细披露,不得以《企业会计准则》中的原则性规定代替公司的会计政策。
根据上述通知要求(一),我们在自查中依托财务管理组织架构,明确了各岗位职责、优化了工作流程,根据各岗位业务变化,及时进行了修订更新;对集团内各公司会计人员基本情况进行统计,了解会计人员是否具备从业资格;在 20xx 年12 月份公司组织安排了“财务部门20xx 年度教育训练计划”。
根据上述通知要求(二),自查中公司根据 《深圳证券交易所股票上市规则》、《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》、《会计基础工作规范》、《会计电算化管理办法》、《会计档案管理办法》、《企业内部控制基本规范》等相关法律法规及公司章程的规定,具体制定了公司内部相关制度、具体业务实施细则,如:《财务负责人制度》等。此次整改中又补充完善了《会计人员继续教育管理制度》、《会计档案管理办法》等制度。
根据上述通知要求(三),自查中公司规模急速发展,经营模式的不断创新,流程操作更新加快,在财务信息系统方面已加强建设和管理,公司ERP 系统已升级至用友8.9.0 版本,人员操作权限由信息部严格控制,职责分明。为适应公司发展需要,公司已增加了费用预算模块,采用用友软件中的集团预算应用模式,包括深圳、苏州、南昌的预算与业务报销都使用了该模式进行管理,从预算管理设定、预算表的编制、预算的控制与分析,以及日常报销的业务均按照集团模式统一进行。这种模式有利于集团的集中管控,并能够独立部署预算与报销的 IT 系统,利于进行日常维护和风险的管理。合同管理模块,主要为设备、工程、维修、租赁等大型资产合同从签订到付款等全部流程都在ERP 系统中管理,固定资产请购单采用系统打印代替手工单据,极大方便了公司资产合同的管理。网上报销、委外加工、人力资源工资系统、供应商管理平台等模块,这些模块已陆续投入使用。
根据上述通知要求(四),自查中公司进一步强调凭证填制规范要求,摘要简明清晰、科目使用规范、合理,会计档案及时归档、保管,制定了《会计档案管理办法》,并已遵照执行。根据《企业会计准则》及相关规定,制定了具体明确的适合公司生产经营特点的记账基础和记量属性、外币业务核算方法、收入确认原则、存货核算方法等相关会计政策、会计估计、会计差错更正方法。
针对在自查中发现问题及具体整改情况如下:
1. 财务人员和机构设置基本情况
存在的问题:财务部分人员暂未取得会计从业资格证。
整改措施:根据《会计法》、《深圳市会计条例》中对会计人员资格的相关规定,按照《深圳市会计条例》中第十条:“取得会计从业资格证书的人员,方可从事会计工作”要求,公司对集团内各公司会计人员基本情况进行统计,审查各会计人员的从业资格,通知未取得会计证人员在最近一个周期考取,人事部门将此作为后续财务人员招聘录用条件之一。
整改结果:未取得会计证人员将在20xx 年6 月份深圳财政局会计证资格考试报名期间内考取,12 月参加财会电算化考试,预计年底可取得会计从业资格证书。
2. 会计核算基础工作规范性情况
存在的问题:对合并范围往来定期对账,每月一次明细账核对,只是核对正确,未对结果签字确认。
整改措施:进一步明确、规范各会计人员岗位职责,完善各往来对账手续,从此次财务会计基础工作自查之日起销售会计已按月及时与苏州、南昌子公司往来对账,在次月14 号前完成对账工作,由双方签章确认,现已遵照执行。
整改结果:从20xx 年11 月起销售会计已对内部往来对账双方签章确认,后续持续监督执行。
3. 资金管理和控制情况
存在问题:
(1).出纳人员获取部分银行未实施快递派送的银行对帐单;(2).部分银行存款余额调节表未复核。 整改措施:
(1).明确出纳岗位工作职责,加强出纳工作管理,更换由其他会计人员从银行索取银行对帐单,做到相互牵制,明确责任;
(2).监督检查银行存款余额调节表签批手续完整,并且指定专人复核,在每一账户银行存款余额调节表完成后,对银行存款余额调节表统一填制汇总表,核对银行存款明细科目,以防相关表档遗漏。
整改结果:
(1).出纳人员从银行获取银行对账单,已整改安排由财务部会计人员从银行索取银行对帐单。
(2).部分银行存款余额调节表未有专人复核,已整改由资金部负责人复核,并且签名确认。
4、企业财务管理制度建设和执行情况
存在问题:公司财务制度体系建设不完善,相关制度没有更新,存在部分已在执行的工作流程,没有形成书面制度文件。
整改措施:公司依据企业会计制度,企业会计准则,企业内部控制基本规范等相关法律法规,结合公司业务特点,完善相关财务管理制度,并将已经实际执行的制度书面固化。根据公司业务发展变化,及时修订更新相关制度。
整改结果:现已补充部分制度:如《会计人员继续教育管理制度》、《会计档案管理办法》等。后续据实补充修订,进一步完善公司制度建设,并严格遵照执行。
5、母公司对子公司财务管理和控制情况
存在问题:公司对子公司的资金情况进行不定期的财务、审计专项检查,财务、审计检查资料尚未形成明确、固定的制度控制。
整改措施:公司相关审计、财务检查工作规范制度,后续对子公司检查结果形成书面报告材料。对子公司财务人员的录用、晋升、调动均通过母公司集团财务中心审核,报母公司总经理批准后执行。子公司经营支出须经母公司进行审批。由子公司填写申请审批后转深圳财务中心进行审批,最后经董事长批准。母公司资金部负责人对子公司日常资金进行监控及管理,子公司每日发银行、现金日报表到母公司资金部负责人,负责人根据资金申请情况邮件指令补充收付款所需资金。
整改结果:公司制定 《内部审计制度》,对子公司专项检查结果出具了书面的内部审计、检查报告材料。通过整改,进一步加强巡检工作管理,规范人员招聘流程、切实履行好资金审批权限,不断提升财务、审计检查工作效率,保证公司资产安全。
二、证监局走访提出问题及整改情况
深圳证监局于20xx 年12月份对我公司现场走访检查了有关财务制度、资金管理、财务核算、内部控制、信息系统等相关方面问题,针对证监局提出的问题,我公司按照要求已全部整改并取得良好的效果,现就整改情况报告如下:
1. 关于票据管理问题
存在问题:支票管理登记、领用记录不齐全、规范。只有领用记录,未有登记购买记录。
整改措施:建立票据管理登记台账,严格登记购买支票日期、数量及支票号码、签收人、单位等票据信息。
整改结果:票据管理在整改中已按要求改正。严格票据管理,完善了台账登记内容,并遵照执行。
2. 现金日记账、银行日记账登记问题
存在问题:缺少手工登记现金日记账、银行存款日记账。
整改措施:专项活动自查开展时,即已安排出纳补录现金、银行存款日记账,贵局在走访过程中已补录了大部分月份日记账。
整改结果:手工现金、银行存款日记账现已按要求补录完毕,后续出纳严格按照要求及时登记、日清月结。
3. 关联方、董高监日常出差报销用借款问题
存在问题:存在关联方、关联股东、关联自然人、董事、监事、高管在公司有临时借款,此借款全部为日常出差用的临时借款。
整改措施:公司已通知要求有在公司借款的关联方、关联股东、关联自然人、董事、监事、高管立即归还所借日常未报销完款项。公司了《防范大股东及关联方资金占用专项制度》,并且已遵照执行。
整改结果:经过整改公司在20xx年12月31 日前所有关联方、董高监在公司的日常出差部分借款已报销,未报销借款部分已全部归还公司。
1.一些领导干部调研走过场、搞形式主义,调研现场成了“秀场”;存在的问题:到基层单位考核工作时,检查不全面、时间短,不能全面了解基层单位的财务运行状况,没有发现存在的问题以及工作成绩和亮点。
整改措施:开展考核、检查工作时,要做好准备,科学制定考核细则,有针对性的去检查,找准存在的问题,提出整改建议。
2.一些单位“门好进、脸好看”,就是“事难办”;存在的问题:对群众、基层单位的同志来办事时,能热情接待,但对一些能办但比较麻烦,需要协调其他部门的同志才能办的事,往往是推诿,假装自己不会做、不能办。
整改措施:接待群众时要态度热情,推行首问负责制,是自己职责范围内的事,要不怕困难,想方法,在政策允许的前提下尽最大努力,确实无法办理的要跟群众做好解释工作,不是职责范围内的事,也不能一问三不知,要积极协调其他部门,帮助群众了解办理的程序和具体承办的单位,防止群众跑冤枉路。
3.一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程,“不怕群众不满意,就怕领导不注意”; 存在的问题:追求面子工程,不管是在项目工程还是其他日常工作喜欢送合领导的喜好,认为自己做的事领导看见了、表扬了才有意义,才值得去做,无视群众最迫切的真实需要。
整改措施:做任何工作都要精益求精,要以解决群众需求和完成本职工作任务为根本出发点,不能单单追求领导表扬,图外表现象。
4.有的地方层层重复开会,用会议落实会议; 存在的问题:落实上级布置的任务时,往往就是召集基层单位的同志开个会,简单传达一下上级的要求就算完成任务,没有针对本地区的实际情况作出具体的工作安排,也没有检查基层单位的落实情况。
整改措施:在落实上级布置的任务时,要充分领会上级精神和要求,结合本地的实际情况制定详细的工作方案,指导基层如何开展工作,并对完成情况进行督办检查。
5.部分地区写材料、制文件机械照抄,出台制度决策“依葫芦画瓢”; 存在的问题:出台财务管理规定的时候,要么是对上级的文件全文照转,要么就是在QQ群里一句话通知,没有具体的实施细则,基层单位没方法操作。
整改措施:充分领会上级要求,结合本地实际,制定具体的实施细则,指导基导开展工作。
6.一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政,把责任往上推; 存在的问题:在办理群众事务和本职工作的时候,总是在推脱,认为不是自己的事,或者往后迤,一直不办理、不开展,实际迤不了的时候敷衍了事,不讲质量。
整改措施:积极主动,找准工作方法,迅速完成自己的工作任务,要不怕困难,提高解决重大问题和突发事件的能力,不能把什么事都往领导身上推,往同事身上推。工作量大的时候要乐意加班,肯牺牲休息时间。
7.一些地方不重实效重包装,把精力放在“材料美化”上,搞“材料出政绩”; 存在的问题:工作中只讲面子,不讲里子,特别在接受检查时,不敢直面问题,总是把自己的工作吹得天花乱醉。
整改措施:平时的工作就要高质量,不能敷衍了事,开展工作时要经常回头望,找出遗漏的问题加以改正。正确对待检查提出问题,认真分析总结存在问题的原因,要敢于面对问题,不能总是遮遮掩掩,蒙混过关。
8.有的领导干部热衷于将责任下移,“履责”变“推责”; 存在的问题:不能完全履行科室负责人的职责,特别是在需要结硬仗,承担责任的时候把工作推给下属,认为不是自己具体负责的工作就不管不问,没有担当精神。
整改措施:要当好负责人,对科室内的全部工作承担责任,耐心指导具体负责同志完成工作任务,为完成任务创造良好的外部环境。
根据区工委、街道办事处学习实践活动整改落实阶段的统一部署和具体要求,徐家疃社区在学习调研、提高认识的基础上,从查找影响和制约科学发展的突出问题、事关群众切身利益的突出问题、党员干部在纪律作风上存在的突出问题入手,广泛征求意见建议,听取领导班子成员学习调研成果,召开专题民主生活会,提出了改进的总体思路,形成了分析检查报告。为更好地突出实践特色,切实解决实际问题,确保本次学习实践观活动能取得预期成效,经徐家疃社区两委认真研究,特制定如下整改落实方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,突出“践行科学发展,构建和谐社区”的主题,继续解放思想,着力解决突出问题,在转变思想观念、加强基层党建、加快经济发展、改善民生、加强机关自身建设等方面进行整改落实,构建有利于科学发展的体制机制,促进经济社会又好又快发展。
二、原则要求
一是明确目标,务求实效。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求来进行整改落实,衡量实效,让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。二是明确事项,解决问题。对整改内容进行逐项分解,明确整改落实项目、目标、措施、责任人和时限,建立整改台帐,向群众公开,并与工作结合,统筹安排,共同推进。三是立足当前,着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性,既有近期目标又有中长期安排;对事关全办的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题,集中时间,集中力量,重点解决;对情况复杂、涉及面广的问题,明确牵头领导和部门,组织各方面力量共同解决;对因客观条件限制而一时解决不了的问题,采取措施逐步加以解决。
三、整改内容
(一)坚持发展第一要务,不断提升经济实力
整改项目1:助推社区经济发展,发展壮大社区集体经济收入
整改措施:
完成时限:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党
分管领导:于建军
(2)进一步强化村级债权债务管理,防止新增不良债务;做好农村(居)财务托管和经管工作。
完成时限:长期
责任部门:财务部
责任人:于爱丹
分管领导:于建军
整改项目2:增加村居民收入。
整改措施:
(1)协助成片栽植无花果50亩,成活率达到80%以上;培养无花果经纪人1人;培养无花果种植技术能手1人。
完成时限:2012年4月
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
(二)加快推进城市化建设。
整改项目3:推进徐家疃社区回迁楼建设工作。
整改措施:
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
整改项目4:做好农村环境综合整治完善提高。
整改措施:
(1)4月前协助健全社区环境卫生管理长效机制。加强宣传教育,培养居民良好的卫生习惯。发挥社区保洁队伍作用,做好社区环境卫生维护工作。
整改时间:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
(2)加强社区生活垃圾清运管理,垃圾集中清运及时,无乱堆乱倒现象,在上级组织的检查评比中达标。
整改时间:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
(三)始终立足以人为本,着力改善民生问题
整改项目5:扩大公共事业投入。
整改措施:
(1)协助健全完善计生组织和人口学校、计生服务室,确保计划生育各项工作指标落到实处。
整改时间:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
(2)协助完成“人口与计划生育工作达到市级计划生育协会评估认定标准”任务。
整改时间:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
整改项目6:做好社会保障和劳动保障工作
整改措施:
完成时限:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
(2)做好新型农村养老保险工作。
完成时限:2012年
责任人:于爱丹
分管领导:于建军
(3)协助完成新增就业55人,完成劳动力转移13人。加强劳动力培训工作。
完成时限:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
(四)强化干部队伍建设,构建服务型社区
整改项目7:转变干部工作作风。
整改措施:
(2)深入推进反腐倡廉建设,领导干部要强化廉洁自律意识,以身作则,率先垂范,带头落实党风廉政建设责任制。严格执行党内监督条例,认真落实民主生活会、述职述廉等制度,确保正确行使权力。
完成时限:长期
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
(五)抓好平安稳定建设
整改项目8:指导社区依法开展工作,促进社区工作规范化管理。
整改措施:
(1)完善规章制度,加强社区规范管理
完成时限2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
(2)认真落实“四民主两公开”制度,完善村居民议事决策规则。
完成时限2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛
分管领导:于建军
整改项目9:加强社会治安综合治理工作,维护社会稳定。
整改措施:
(1)建立网状民调综治体系。
完成时限:2012年5月
责任人:李百阳
分管领导:于建军
(2)设立矛盾纠纷排查信息员队伍,建立快速反应机制。
完成时限:2012年4月
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛、李百阳
分管领导:于建军
(六)加强基层组织建设
整改项目10:加强社区班子建设。
整改措施:
(1)做好社区领导班子目标责任制考核工作。
完成时限:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛、李百阳
分管领导:于建军
整改项目11:加强党员队伍建设。
整改措施:
(1)深入开展党员目标管理工作,组织党员进行目标管理述职评议大会。
完成时限:2012年
责任人:卢云舫、于水滋、丛培党、戚媛媛、李百阳
分管领导:于建军
四、组织领导
1、高度重视,明确责任。抓好整改工作,解决突出问题,是学习实践活动的关键阶段,是“突出实践特色”的集中体现,是真正取得实效,让人民满意的有效环节。抓紧抓实抓好整改落实工作,形成有利于科学发展的体制机制,加强领导班子和干部队伍建设,事关当前及今后一个时期徐家疃社区的全面建设,事关学习实践活动成果的巩固和发展,事关科学发展观的深入贯彻落实。全社区广大党员干部,要以强烈的政治责任感和事业心,认真做好整改工作。要切实加强整改落实的组织领导。社区两委对整改落实工作负总责。社区党支部书记为全办整改落实第一责任人,社区两委要亲自抓,确保学习实践活动圆满完成。
2、加强协调,密切配合。整改落实工作涉及方方面面,要牢固树立系统工程的思想。在主管领导的指导下,责任部门要进一步细化并实施整改落实方案。相关部门要积极配合,根据职责分工,抓好相关工作的整改落实。整改落实进展情况要及时反馈徐家疃社区党支部学习实践活动领导小组。领导小组要加强检查督促。各有关部门要讲政治,顾大局,主动沟通协调,上下联动、左右互动,形成工作合力,共同努力抓好落实。
3、实事求是,务求实效。坚持尽力而为,量力而行,从实际出发,扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。既要防止畏难情绪、无所作为,又要避免搞形式主义、短期行为和“花架子”,努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。
新的一年,新的目标与计划,现将财政审计处20xx年工作计划如下:
一、关于财政预算执行工作
1、要进一步加大对财经方面的法律法规宣传力度。加强财政财务管理的规范化、制度化建设,通过多种形式不断强化财政工作人员的法制观念。
2、区政府要加大对乡镇财政监管工作。对个别乡镇政府存在的财政财务管理问题,区财政部门要安排专人负责督促整改,其处理情况和整改措施应向x常委会或主任会议报告。
3、进一步改进预算编制工作,严格执行预算,强化预算约束力,提高预算编制的完整性、科学性。在预算执行中如需调整,应依法将预算调整方案报区x常委会审查批准。
4、要进一步加强税收收入征管,大力整顿和规范税收秩序。强化非税收入管理,建立统一规范的非税收入征管模式,保证预算健康实施。
5、进一步深化财政改革,加强财政资金监管。要进一步完善规范部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”和政府收支分类改革工作。强化财政监管,不断提高财政资金使用效益。
团场是一个复杂的系统单位,其财务收支审计工作,同一般的企业有着较大差异。团场财务收支审计,涉及到的内容众多,成员单位也较多。其中主要是收入支出资金合规、合法性问题,以及账务管理操作程序是否正确等。因为团场内部包含的组织较多,审计工作量较大,所以团场财务收支审计也一直是团场管理工作的重要点。虽然近些年团场在财务收支审计方面,做了不少改进,提高了收支审计工作的效率和质量,但是还是存在一些问题。
二、团场财务收支审计工作中存在的主要问题
(一)团场收入缺乏完整性
团场的收入复杂却不够完整,由于团场内部分支机构、行政事业单位、牧场、企业等较多,收入来源比较广泛,但是在实际收入审计工作中,缺乏完整的审计。一些收入来源的界定,有时也会混淆。
(二)成本开支范围混乱,致使成本失真
团场内部一些企业,在遇到经济利润增长较低的情况下,或者因一些领导的个人业绩考核压力,可能会故意隐瞒一部分成本费用,导致会计核算的成本不能真正反映单位的实际情况。而一些经济效益较好的单位,也会担心年底收支结余较多,而影响上级单位的财务补充规定,对自己的成本进行扩大,降低本单位的利润,这种做法也会导致企业的开支出现混乱,不能反映真实的成本情况。
(三)财务核算和管理不够规范
团场内部一些企业存在多计少计收入和成本、少计费用、少计提存货跌价准备金、少计提坏账准备金等情况。财务核算和管理,反映团场的整体财务管理水平,由于内部机构众多,人事系统复杂,在财务管理效率和管理的专业性方面,还存在一定的差距。
三、团场财务收支审计的改进措施建议
(一)加强对团场财务管理制度的审计
财务收支审计工作之前,首先要对财务制度进行审计。团场财务部门提供的会计信息是否真实、完整,在很大程度上取决于财务管理制度是否健全。对团场财务管理制度的有效审计,能够大幅度地降低报表项目以及有关账户的测试工作量,进而有效地提升审计工作质量和效率。
(二)严格落实基础项目建设审计
对于兵团内部来说,基础项目建设是其发展过程中的重大事项。由于基础建设项目情况比较特殊,资金来源以及使用情况复杂,因此,在财务收支审计时,一定要进行重点监督核查。清楚明确各项资金支出情况,保证筹集资金渠道的公开透明合法,用科学化的审计流程和操作方法,降低团场收支风险发生的概率,切实发挥好收支审计的作用和价值。
(三)会计工作岗位审计
财务收支审计,一个重要的审计事项,是对相关重要岗位的分离情况进行审计,要对需要设置分离岗位的部门进行审计,发现不按照相关要求设立分类岗位的进行通报。对会计科目的设置,凭证资料、收支款项资料是否真实合法进行审计。
(四)健全审计整改工作机制
团场要对审计整改的工作机制进行不断完善,审计工作的主要目的就是发现问题,并对问题进行整改。但是没,实际有不少单位在审计出现问题后,提出了相应的整改意见措施,但是整改措施不能有效的落实。从这个角度分析,要对审计整改工作进行重新设定,对出现的问题,整改的方向和措施办法,列出清单,坚持定期查报,对整改措施落实不到位的负责人,要进行必要惩戒,切实促进审计整改工作发挥作用。
2009年度省级预算执行审计工作报告
7月29日上午,王殿军厅长受省政府委托,向省十一届人大常委会第十七次会议报告了2009年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。7月29日下午省人大常委会分组审议时,与会委员对审计工作报告给予了高度评价,对省审计厅的工作给予了充分肯定。
今年审计工作报告从省级财政管理、省级部门预算执行、重大投资项目、重点民生资金和民生工程、环境项目、省农村信用社系统和企业等六个方面汇报了2010年预算执行审计情况和相关问题的整改落实情况。同时,针对审计查出的问题,提出进一步加强财政管理的意见:一是进一步加强预决算管理,规范部门预决算编报,提高部门预决算的真实性、完整性、准确性;二是进一步深化国库集中支付改革,健全预算执行管理运行机制和预算执行动态监控机制;三是进一步完善财政专项资金管理办法,推行财政直接支付和财政授权支付,逐步取消中间拨付环节,不断提高资金的到位率,支付效率和透明度;四是进一步强化预算单位的财政财务管理,切实提高依法理财水平。
委员们普遍认为,审计部门求真务实、敢于审计、善于审计。今年预算执行审计紧紧围绕省委、省政府中心工作,突出绩效审计的主题,重点审计了涉及国计民生的项目、资金,对规范预算管理、维护财经秩序、促进经济发展发挥重要作用。今年审计工作报告全面、规范、清晰、简练,在肯定成绩的同时,不回避存在的突出问题,坚持边审计边整改,体现了审计为民、服务大局的职能宗旨。
委员们要求,有关部门、单位对报告反映的突出问题要高度重视、及时研究整改措施、认真整改,对一些屡查屡犯的老问题要加大整改力度,对性质恶劣的要依法依纪严肃处理。审计部门要进一步加强对农村低保、农田基本建设、病险水库除险加固等资金的审计监督,进一步加大审计报告的公开、公示力度,进一步发挥审计的“免疫”功能。
(赵卫清)
省长吴新雄在审计 整改工作会上强调:
着眼于制度建设 认真抓好审计整改
10月28日,省政府召开2009年度省级预算执行和其他财政收支审计整改工作会。省长吴新雄到会并讲话,副省长孙刚主持会议。
吴新雄在讲话中指出,开展预算执行情况审计,是审计部门履行审计监督责任的一项重要工作,认真整改审计查出的问题是被审计单位的法定义务,各有关部门和单位要充分认识审计查出问题的危害性和解决问题的紧迫性,坚持标本兼治,自觉做好审计整改工作,切实维护审计监督的严肃性、权威性。
吴新雄强调,各有关部门和单位要以求真务实的态度,深化改革、加强管理、改进工作,采取有力措施认真抓好整改工作。整改工作必须着眼于制度建设,注重从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题,切实提高依法行政、依法理财水平。要健全相关管理制度,特别是加强对主要负责人和关键岗位权力的制约和监督,切实提高领导干部依法行政的意识和能力;要完善跟踪检查制度,发挥“一审二帮三促进”的作用,加强检查,及时督促落实,促进相关部门和单位提高财务管理工作水平和资金使用效益;要建立整改联动机制,各相关部门要密切配合,分工负责,各司其职,支持审计整改工作,确保整改落到实处;要积极推进审计公开,逐步公告审计整改结果,更好地接受社会各界的监督,促使政府部门分配好、管理好、使用好财政资金,确保财政资金的合理使用。要通过新闻媒体宣传报道审计整改工作典型,同时在一定范围内对拒不整改或屡审屡犯的部门和单位要予以公开曝光,促进审计监督与舆论监督、社会监督的有效结合,提高审计整改效果。
吴新雄强调,审计整改涉及面广、影响范围大,各部门、各单位要高度重视,切实加强领导,明确责任,限期整改,严明纪律,把整改工作扎扎实实做好,确保审计整改工作真正落到实处,为建设法治政府、廉洁政府、效能政府作出应有的努力。
会上,厅长王殿军通报了2009年度省级预算执行审计开展情况和审计查出问题初步整改情况,省财政厅、省民政厅、省交通运输厅有关负责同志汇报了对审计查出问题的整改落实情况。
(江西省审计厅办公室 综合处)
孙刚副省长对审计整改工作提出四点要求
日前,副省长孙刚在主持召开2009年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作会议中指出省政府对审计整改工作高度重视,要求各有关单位切实抓好审计整改措施。
孙副省长指出,省政府对审计整改工作高度重视,把它作为审计工作一个重要环节进行布置,在9月份省政府办公厅转发了省审计厅关于进一步加强审计整改工作的意见的基础上,又召开2009年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作会议,充分说明这项工作的重要性和紧迫性,为认真贯彻会议精神,切实抓好审计整改措施,孙副省长提出四点要求。
一是要提高认识。整改是审计的重要环节,是审计成果的体现。没有整改,审计就是一句空话;整改不到位,审计出来的问题可能愈演愈烈。审计是免疫系统。所谓免疫系统就是内部的事情,就是我们肌体本身的功能,不要把它看成外部的东西,这是审计与纪检、检察最大的不同。要依靠自身的免疫系统来解决、防疫、处理问题,千万不要等引发出外部的矛盾,导致开刀、动手术,发生畸变。
二是要抓紧落实。离年底只有两个月的时间了。各有关部门和单位要认真学习贯彻吴新雄省长的重要讲话精神,明确整改的时限,明确责任人员,明确整改措施,确保今年的审计整改真正落实到位。落实情况务必在11月上旬报送审计厅。
一、查摆的主要问题
我们本着开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议的态度和决心,认真对照"十查十看"的要求,开辟多种渠道,广泛征求社会意见。共发放问卷调查表60份,走访市场主体70家,收集各类意见和建议6条,查摆剖析单位存在问题3条、个人问题2条。经整理归纳、查摆剖析,主要存在以下五个方面的突出问题:
(一)是有令不行、有禁不止的问题。个人对上级工作部署落实不积极、不坚决、打折扣;办事拖拉、拖延不办及延误办理;有的存在简单地以会议落实会议,以文件落实文件,空对空不落实的问题;有的存在着午餐陪客饮酒,少数执法人员不注重执法形象,存在着酒后执法等问题。
(二)是作风不实、纪律松弛的问题。少数干部职工工作满足于一般化,只求过得去,不求过得硬;有的工作得过且过混日子,存在上班迟到早退、脱岗串岗、聊天嬉闹、聊天玩游戏等问题;有的当传声简、复印机,搞上下一般粗;有的贪图享受、情趣低下,参与"带彩"娱乐和抹牌赌博。
(三)是不文明、不规范执法的问题。有的以管理者自居,粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权;有的办案不讲程序,越权执法、滥用自由裁量权、违反执法程序办案,甚至瞒案不报、压案不查和弄虚作假、伪造案卷;有的收费不讲标准,违反收费标准、禁令和财务纪律自立项目收费、搭车超标准收费、随意降低标准收费;有的疏于管理、,对违法行为视而不见、违法不究的问题。
(四)是的问题。有的一有说情心就软,收费标准好商量,罚款数额拦腰砍,接受管理对象的吃请和礼品、礼金;有的以吃、以物、以接受服务抵收规费,利用手中权利在管理对象中报销应由个人支付的费用;有的收费办案装糊涂,打点埋伏捞好处,收"人情费",发"人情照",办"人情案"。
(五)是服务质量不高的问题。有的服务群众、服务主体、服务发展意识淡薄,存在本位思想,考虑本单位利益多一点,考虑全局利益少一点;有的服务承诺不落实,存在办事推诿拖拉、踢皮球的问题;有的服务态度差,存在"生、冷、硬、横"和"人难找、门难进、脸难看、事难办"现象。
二、产生问题的原因
产生上述问题,究其原因,主要有以下几个方面:
(一)是执法理念偏差。工作的指导思想和执法的出发点不是把执法为民、服务发展作为第一要务,不是把人民群众的利益和工商事业放在首位,而是本团体的、局部的、个人的利益,致使在执法过程中受到利益偏好思想的冲击,使监管执法有意无意之中成为获取局部经济利益的手段与陪衬。执法理念偏差,必然带来服务意识不强,服务质量不高,工商执行力打折扣等问题。
(二)是忧患意识不强。当前,取消工商收费已进入"拐点年",工商部门正处于执法理念从收费型向监管服务型转变,执法手段从传统落后向现代科技转变,执法领域从有型市场向无形市场转变的转型期。因此,无论是出于未来的发展,还是着力于打破现实的管理困境、缓解经济收入上的压力的需要,都要求我们振奋起精神,树立强烈的忧患意识,加大执法力度,拓展监管领域,尽快实现工商执法理念、监管方式方法的转变。
(三)是人员素质偏低。垂直管理以来,工商部门人员结构日益老化,人员推陈出新缓慢,知识更新步伐不快,加上把工作的精力主要放在收费上,导致干部职工对法律、法规、新知识的学习积极性不高。人员素质普遍偏低成为制约工商行政管理执法工作在更高层次上展开的瓶颈性因素。
(四)是自身监督乏力。制度的落实不力,缺乏持之以恒和长效监督,导致有令不行、有禁不止。在对违纪违规行为的处理上,失之于宽,失之于软,导致"吃、拿、卡、要"等不廉洁行为屡禁不止,时有发生。在外部监督上,缺乏有效的社会监督评价机制,导致外部监督时常流于形式。
三、整改措施及努力的方向
(一)整改措施:
(1)是针对有令不行、有禁不止的问题。围绕工商执行力建设,严格对照工商禁令开展对照检查,从严追究违禁行为,促进禁令的落实。按照"责任明确,目标量化,分层负责,考评到人,奖惩严格"的原则,制定纪律,进一步激发工作活力。确保系统上下政令畅通。
(2)是针对作风不实、纪律松弛的问题。进一步完善分局每周学习制度、民主生活会制度、大事报告制度等,充分发挥示范带头作用。大力开展典型教育,深入学习"江涛精神",总结和推广身边的典型,用身边的人、身边的事教育和引导干部职工,增强全员敬业爱岗、团结拼搏、求真务实、争创一流的工作精神。加强队伍管理和八小时之外监督,促进勤政高效、廉洁自律。
(3)是针对不文明、不规范执法的问题。按照"对内管住,对外管好"的原则,进一步学习和落实《规范执法办案说情处理程序暂行办法》、《系统工作人员违纪违规处理暂行办法》和行政执法岗位责任制、监督评议制、责任追究制"三制",从严规范干部行政执法行为。广泛开辟社会监督渠道,建立和完善社会监督评价机制,及时整改和纠正群众反映的不文明、不规范执法行为。
(4)是针对的问题。严格执行党风廉政建设的各项规定,强化"一岗双责"和"一票否决",促进党风廉政制度落实。坚持"收支两条线"原则和"收缴分离、罚缴分离、收支分离"的财务制度,坚持财务公开。不断深化政务公开工作,把群众关注的"证、照、案、费"等问题全部置于社会监督。
(5)是针对服务质量不高的问题。不断加强干部职工权力观教育和宗旨教育,增强全员宗旨意识、大局意识、服务意识和责任意识。认真落实省局关于运用工商职能促进全民创业的若干意见,进一步完善和落实服务举措,促进市场主体又好又快发展。切实加强队伍教育培训,提高执行力水平和服务发展本领。建立和完善市场主体评价机制,开展向监管服务对象述职述廉等工作。
(二)整改方法