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朝阳区是北京市面积最大、人口最多的城区,自2010年以来,全区街道系统已有800余个居住小区开展垃圾分类,共覆盖52万户、161万人,垃圾分类覆盖率大于55%。2011年,在全市1200个小区中,朝阳区涉及330个,连续两年任务量超过全市总量的四分之一。
创新工作之一:坚持全过程分类,推广三种工作模式,强化厨余(餐厨)专业收运
2009年9月,朝阳区率先在“三街两乡”开展试点工作,为全区乃至全市推动垃圾分类工作提供重要借鉴。
固体废弃物的管理是个系统工程,生活垃圾作为固体废弃物的一部分,其管理过程包括垃圾的收集、中转、运输、处理和处置多个环节。长期以来,生活垃圾管理体系中只重视了垃圾的前端收集和末端处理,而忽视了中间运输环节。因此,在以往宣传垃圾分类的过程中,经常有居民反映在家分类了,可是环卫工人又混在一起运走了。这就大大打击了市民的分类积极性。科学的垃圾减量和垃圾分类必然是全过程的分类,实现垃圾从收集、运输、转运到处理全过程的分类模式,这是作为垃圾分类工作的首要前提和条件。
朝阳区结合不同小区情况,大胆创新,试点了三类垃圾分类运输的工作模式,坚持按照“绿灰蓝”三条线进行运输和处理。第一种模式是环卫作业关口前移,桶换桶,垃圾不落地。在团结湖街道和麦子店街道,采取将环卫作业关口由垃圾楼前移到垃圾桶站的模式,采用专用电瓶车进行分类收集和分类运输。第二种模式是充分利用现有作业主体。按照花钱少、效果好的原则,在原清运主体不变的情况下,采用电动三轮车来解决垃圾分类运输问题。第三种模式是尝试社会化、市场化的运作方式。在劲松街道利用回收公司承担二次分拣及运输工作,节约政府成本。三种模式的有效探索,为朝阳区全面推广垃圾分类工作奠定了坚实基础。
针对厨余(餐厨)垃圾,强化专业收运,配备餐厨废弃物收集车辆38台,组织成立由80人组成的餐厨废弃物收集队伍,餐厨废弃物收集体系初步建立。在推进社会单位垃圾分类工作中,2010年朝阳区全面实施了垃圾分类“2010工程”。其中“20”指的是两个“零”目标,即:可回收物“零废弃”,餐厨垃圾“零私运”;“10”指的是参与活动的每个社会单位至少设10名垃圾分类指导员。2011年,朝阳区作为唯一代表北京市参加申报的城区,详细编制了《朝阳区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》,获得国家发改委正式批复,成为全国首批试点。同时,向国家发改委郑重承诺:在“十二五”期间,基本构建起完整的餐厨废弃物收集、运输、资源化利用和无害化处理体系,统筹餐厨废弃物和废油脂的一体化处理,采取必要措施,规范“地沟油”的收运、处理和利用,保障食品安全。
创新工作之二:改造硬件、配套设施,建设循环经济产业园,实现原生垃圾零填埋
配合垃圾的分类收集和分类运输,重点对辖区的垃圾楼、垃圾桶及运输车辆进行改造和配发。目前,已整体改造了98座垃圾楼,配发垃圾分类公用桶37626个、户用桶106.1万个,分类电动车630辆。对不具备分类收运的单体垃圾楼,实行就近组合方式,确保将厨余垃圾和其它垃圾实现分类收运。
基于全过程管理的思路,末端现行,建成了设施齐全、技术先进、管理规范、环境优美、集固废处理、再生资源循环利用、环保科教功能为一体的朝阳循环经济产业园。园区位于朝阳区金盏乡南部,前身是朝阳区垃圾无害化处理中心,是北京市唯一初具规模的生活垃圾综合处理和循环利用产业园区,绿色北京新八景之一,稳步迈进了北京市乃至全国固废处理行业的“领头兵”行列。目前,已建成并投入运营的设施有:生活垃圾卫生填埋场、医疗垃圾处理厂、生活垃圾焚烧厂、餐厨废弃物处理厂。
在北京率先建立起了完整的垃圾处理系统,高安屯卫生填埋场日设计填埋规模为1000吨,高安屯垃圾焚烧发电厂是北京市第一座现代化大型生活垃圾焚烧项目,日处理生活垃圾1600吨,是目前亚洲单线处理规模最大的项目,年处理生活垃圾53.3万吨,余热发电每年额定发电量2.2亿度,相当于每年节约7万吨标准煤。高安屯餐厨废弃物资源化处理中心设计日处理能力400吨,整个项目运行后,可基本解决朝阳区餐厨垃圾处理问题。朝阳循环经济产业园区为实现分类垃圾的分类处理提供设施保障,并且为朝阳区在全市率先实现原生垃圾零填埋立下汗马功劳。
为实现朝阳区循环经济产业园建设的长足进步和跨越式发展,朝阳区还投资7000余万元进行高安屯地区环境综合治理,先后完成“垃圾大坝”治理,实现园区绿化美化、景观公园、雕塑小品、喷灌系统等系列工程建设,彻底改变了高安屯地区脏乱差环境,以节能环保、绿色生态、循环经济为主题的产业园区初步形成。
创新工作之三:抓管理,强化“五员”,监督考核,确保垃圾分类工作取得成效
1、投资8万元完成__小区200米排水沟清理及疏通。
2、投资5万元对石头店集镇300米排污水完善集镇基础设施建设,加强乱搭乱建监管。
1、投资174万元完成__村__提升型小区3.5公里石板步游道铺设、500米木质水槽、100亩花卉种植、53处花坛打造、10副石桌石凳、7个茅草凉棚、2处“鸟巢观景台”、1 个木质凉亭。
2、严格按规划建设__村__小区房屋(目前建成15户,15年建设5户),投资5万元完成10盏路灯建设、1000平方米绿化建设。
3、__村__小区房屋完成道路硬化、排水沟、排污水设施及绿化建设;
4、投资80万元完成__村__岗联合小区 10户建房,完成300米道路、400米排污水管道及污水处理设施建设,及__村入口处绿化2400平方米;
5、完成__小区的规划设计,力争启动建设;
严格按照县住建局分配的指标进行兑付,目前我镇未兑付的农户931户,已兑付457户(总1388户)。
1、按照__政办发[20__122号文件精神,严格控制远当公路沿线、__景区周边个人住宅建设;
2、投资12万元完成__风景区入口处(__公路420米)环境整治工作。
1、做好__村生活垃圾分类减量试点工作,为全镇覆盖打好基础,投资20万元完成__村22家农家乐可回收垃圾分类设施及400户沤肥池建设;
2、形成对村(居)环境卫生检查考核的常态机制,落实每月检查通报制度,形成文件;
3、从年初抓好清白工程的资料收集整理,力争年终考核进位一名。
1、投资5万元对__厂宿舍楼300米排污水管网进行清理、疏通;
2、__集镇改造的协调服务;
3、加强集镇乱搭乱建监管;
4、集镇基础设施完善。
1、完成__和龙潭河小区的后续建设,主要是__小区5户、龙潭河小区7户门前道板砖铺设(约400平方米);
2、严格按规划建设卫家岗村张家冲小区房屋(15年建设5户),完成小区内供电、供水建设;
3、完成__村__小区规划设计;
4、完成__村__提升型小区后续建设:扩宽__村委会至__4.6公里村道,并安装安全防护栏2700米;新建公厕2座;新建4000平方米广场,包含停车场、商廊及活动广场建设;硬化__1.89公里通户公路;广场绿化2000平方米等工程。
完成未改造土坯房1545户信息录入。
按照__政办发[20__]122号文件精神,严格控制远当公路沿线、__景区周边个人住宅建设。
1、对全镇所有垃圾集并房(池)统一编号,落实责任人;
2、完成我镇建筑垃圾填埋场(点)建设。
关键词 石化 营销调运 特色 企业文化
2008年,独山子石化销售公司与铁路管理处整合成立了营销调运处。为了融合资源,理顺工作思路,深入贯彻以人为本理念,推进企业文化建设,营销调运处制定了“一二三四五”的工作思路,即:一个统领(以科学发展观统领全局);二个坚持(坚持以人为本抓安全,坚持以生产运输、经济效益并重);三个第一(把安全当做领导班子的第一政治,员工的第一利益,企业的第一效益);四个到位(管理体系努力做到“组织、领导、责任、措施”四个到位);五个站段(继续构建“平安站段、诚信站段、和谐站段、文化站段、绿色站段”)。而铁路站段作为营销调运基本组织单位,对营销调运处工作思路落实执行的好坏会直接影响到营销调运处企业文化建设的进程。在建设初期,营销调运处党委对各站段的宣贯及企业文化建设情况进行调查,发现基层站段企业文化建设中存在以下问题。
一、推进企业文化建设中存在的思想认识误区
一是不了解企业文化的正确涵义,认为企业文化建设就是文化技术培训,把二者混为一谈,持这种观点的人员占20%。
二是不清楚营销调运处的“一二三四五”工作思路的具体内涵,认为落实工作思路、进行企业文化建设是处领导、机关科室和站段长的事情,与自己无关。因此不愿意学习和参与企业文化建设,只是为了应付上级检查而对相关条款、内容进行死记硬背,这类人员占30%。
三是歪曲理解以人为本、实行人性化管理的正确涵义,要求取消现行规章制度的约束考核,在工资奖金的分配上实行“平均主义”,这类人员占5%。
四是认为“一二三四五”是新产生的额外的工作,增加了自己的工作负担,因而产生厌恶、排斥情绪,这类人员占20%。
五是认为“一二三四五”牵涉的范围比较宽泛,在实际操作中不知该从何处入手,这类人员占15%。
六是能正确理解并在工作中积极探索、参与本单位的企业文化建设,这类人员占10%。
从以上分析可以看出,一个好的工作思路或管理理念如果得不到基层干部员工的正确认识和理解,就无法很好地落实执行,从而成为一纸空文,如果被曲解,还会造成管理和生产混乱的局面,不能发挥其积极作用。
由于在执行“一二三四五”的工作思路和实行人性化管理上,所有的站段都处在零起跑线上,再加上各自工作性质的不同,谁也无法借鉴彼此的经验,因此,营销调运处通过摸索、尝试采取以下措施,逐步创建出了一套适应本单位的管理模式,使“一二三四五”(尤其是“五个站段”)和以人为本的企业文化建设迈入了良性轨道。
二、加强宣传贯彻,使员工时企业文化建设有正确的认识
针对75%的员工对“一二三四五”工作思路和企业文化建设认识混乱的问题,处党委加大了宣贯力度,使大家明白了以下几个问题:
1.企业文化建设不是技术文化培训,而是指企业全体职工在长期的生产经营活动中培育形成并共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念及行为规范。
2.企业文化建设不仅仅是决策者和管理者的工作,它需要全体员工身体力行,全员参与,全面营造氛围。
3.以人为本的核心虽然是实行人性化管理,但这并不意味着就要抛弃规章制度,因为作为高危石化行业单位,要从根本上改变其存在的各种不良工作秩序,就要建立一系列的运行机制,从而从严约束人的行为,建立良好的工作学习秩序,创造良好的环境,提高工作效率和效益,并通过有效的激励评价机制、高效的运行管理平台使企业文化真正深入人心,否则,以人为本的人性化管理就有可能变异成“你好我好大家好”的“人情化”管理或是肆无忌惮、为所欲为的“任性化”管理。
通过近5年的宣贯,目前全处已有80%的员工对“一二三四五”和企业文化建设有了正确的认识,对企业文化建设措施由排斥、抵触逐步转变为主动接受和逐步落实,为本单位进行“五个站段”和以人为本的企业文化建设扫除了思想认识上的障碍。
三、结合工作实际,逐级分解指标
“一二三四五”的工作思路中,与站段直接相关的就是“五个站段”(即:“平安站段、诚信站段、和谐站段、文化站段、绿色站段”)建设,“五个站段”从字数上看内容不多,但涉及的面却非常宽泛,以至于部分站段不知道该从何处入手进行。针对这种情况,处党委根据工作实际,对“五个站段”的内容进行了认真研究,并抽丝剥茧,将“平安、诚信、和谐、文化、绿色”对应分解成“安全生产、诚实守信、团结安定、勤奋好学、环保节能”的工作指标,为“五个站段”的建设提供了参考思路,并取得了以下成果。
1.“五个站段”的内容同本单位的一日标准化作业、班组日常管理紧密联系起来,如工电段借鉴并提倡的“四不伤害”原则(不伤害自己、不伤害他人,不被他人伤害,保护他人不被伤害),使段上员工在工作中学会重视自身安全的同时,也培养了关爱、保护他人的意识和行为,平安与团结和谐的氛围逐步形成。
2.要求员工说老实话、做老实人,爱岗敬业,遵守职业道德,使“诚信”建设具有了可操作性。
3.创新员工培训,鼓励员工自学成才和参加处、公司和社区的各类文化活动,并努力营造文化建设氛围。
4.大力开展绿化工作,建设生态文明。以全国绿化模范单位、集团公司绿色车间洗罐站为模板,五年来种植各类树木13.8万棵,灌木50万株。绿化面积由原来(2008年)54万m2,增加到了目前的109万m2。做好环境绿化的同时,部分站段进一步延伸、扩大“绿色”的范围,把其与“5S”管理和节能降耗结合起来,每天及时清理工作现场的工作和生活垃圾(主要是在现场用餐时所用的塑料袋和一次性筷子),及时回收废旧材料进行分类,始终保持生活和工作环境的干净整洁,并做到节能降耗,使“绿色”站段建设的概念不再狭窄和抽象。
5.补充、完善管理制度,对表现优秀、工作突出的员工予以奖励,对无视单位规章制度、工作不力的员工进行警示教育,形成有效的激励机制,避免了人性化管理向“人情化”管理和“任性化”管理发展。
由于把“五个站段”建设和人性化管理融入了本单位日常工作的方方面面,因此企业文化建设不但没有成为本单位的额外工作负担,反而为管理提供了新的思路方法,通过近5年的努力,营销调运处的管理水平得到了很大提升,“五个站段”和以人为本的企业文化建设初见成效。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,围绕“二十字”方针和“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总体目标,按照“点、线、面”同步推进的工作思路,扎实抓好省级中心村建设、自然村整治、美好乡村示范带建设和农村环境卫生综合整治常态化管理等工作,努力改善农村人居环境,打造宜居、宜业、宜游的农民幸福美好家园。
二、工作重点
重点围绕“点、线、面”,全面开展美好乡村“省级中心村建设工程”、“美好乡村自然村村庄整治工程”、“美好乡村示范带建设”和“农村环境卫生巩固提升工程”四大工程,突出抓好8个省中心村,提升已建5个省中心村,整治100个自然村,推进两条示范带建设,打造凤青线样板路,推进农村环境卫生综合整治全覆盖常态化管理。
(一)省级中心村建设工程。1.合理选点、规划先行。按照“五个优先”和“两个结合”原则为2014年省级中心村。各地要结合镇村基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等,切实加强分类指导,注重因地制宜、因村施策,编制中心村建设规划。2、精心实施、打造精品。中心村建设重点饮水安全、污水处理、村内道路、供电、通信网络设施、村庄绿化亮化、河塘沟渠治理和“三线四边”治理等方面,不建大广场、大门楼、慎砍树、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善群众生活条件。注重把美好乡村建设与旅游发展紧密结合,与提高农民收入、发展“一村一品”经济紧密结合,促进农民增收致富。3.提升标准、完善管护。对已建设5个省级中心村,加强中心村活动场所、道路、水电、公厕等公共设施及村庄绿化的管理和维护。探索采取乡村投入和农民自筹相结合的方式,建立管护基金,专门用于村级公共设施管护,巩固美好乡村建设成果。4、联动考核,实施奖补。2014年,市美好乡村建设领导组将成立美好乡村建设考核组,根据《省美好乡村建设考核验收办法》对8个中心村进行考核,其考核成绩直接折算我市对8个中心村的考核成绩,并直接纳入该乡镇、街道目标管理考核成绩,根据得分高低分别设置一、二、三等奖各1名,分别奖励20万、15万、10万元,鼓励奖若干名,每村奖励5万元,我市不再另行组织考核。
(二)美好乡村自然村村庄整治工程。4.突出自然村整治。以“三清四修五化”为主要内容,即清垃圾、清污泥、清杂物、修整危旧房屋、猪圈、旱厕、院墙,实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化、公共设施配套化,推进村庄整治工程,不断改善农村基础设施。原则上每个行政村至少要整治一个自然村,条件允许的可适当增加整治的自然村数。5.强化“三线四边”整治。以行政区域为主体,推进铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、省际周边、景区周边、村旁屋边等“三线四边”的环境整治,从整体上改善城乡人居环境。大力开展垃圾、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化改造提升等“四治理一提升”行动,重点清理沿线生产生活垃圾,对居民沿路建房、违章搭建进行综合整治,对高速公路和城市出入口区域,杂乱无序、违法设置的广告牌,依法进行治理;将河流无专人保洁区域纳入乡镇保洁范围,适当增加保洁人数;对交通沿线可视范围内地段进行修复治理;结合千万亩森林增长工程,开展“三线四边”绿化,整体提升绿化档次和水平。
(三)美好乡村示范带建设工程。6.巩固提升绿化净化工作。各地要结合实际,加大工作力度,加快绿道系统建设,实现示范带全路段绿化,形成绵长、整齐、优美的绿化带。对示范带沿线村庄内的道路、农户庭院、村庄空闲地,见缝插绿,进行植树造林,或种果、种花,提高绿化率,形成四季有绿、季相分明、乡土自然的绿化景观。示范带沿线集镇、村庄严格落实农村垃圾处理设施、保洁人员、经费保障、制度建设“四个到位”,公路两侧清扫保洁任务,按属地管理原则分解到沿线乡镇、村,实现保洁常态化,确保沿线集镇、村庄清洁干净,确保全路段无成堆垃圾。
(四)农村环境卫生巩固提升工程。7.完善考核机制。采取“4+3+1”方式,即全年开展4次暗访、3次季度明查、1次年终总查方式,对农村环境卫生综合整治工作进行常态化考核。考核结果按比例2:4:4计算全年考核综合得分,全年考核成绩以综合得分高低为序,设置一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名,分别奖励25万、15万、10万;在季度考核中对前三名乡镇、街道分别奖励3万、2万、1万元,后两名乡镇、街道在季度通报会上表态发言。8、试点推进,全面铺开垃圾分类减量化。总结推广宁墩镇纽乐村垃圾分类减量化处理经验模式,在甲路镇、中溪镇选择1个村(省重点中心村必须纳入)开展农村环境卫生分类示范试点,全面实行垃圾分类减量化和市场化,农民每人每年12元自付经费足额收取,同时扎实开展农村“十星清洁户”评选活动和村旁屋边环境整治,并在6月底之前完成试点工作,从7月份开始在全市实行垃圾分类减量化。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各乡、镇、街道要把美好乡村建设摆上党委、政府重要议事日程,建立清洁工程乡镇党委书记负责制和中心村建设乡镇长负责制;分管负责人要抓好组织协调、具体建设等工作。积极发挥农民主体作用,切实调动农民参与积极性,动员广大群众积极投身美好乡村建设。
(二)增强工作合力。市美好乡村建设各协调指导组要切实履行指导职责,加大工作力度,形成统筹推进的工作格局。进一步完善市级领导联系乡镇和市直单位帮扶美好乡村建设制度,充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在美好乡村建设中的重要作用。切实加强宣传工作和舆论引导,形成全社会关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围。加大项目结合、资金整合和力量联合的工作力度,研究制定2014年资金整合意见,确保有更多的项目和资金推动美好乡村建设。根据中心村建设任务,进一步调整市领导联系、市直部门帮扶美好乡村工作制度。
1.明确工作责任,落实目标任务
强化农村环境综合整治,必须紧密依靠党委、政府和有关部门的合力推进。在农村环境整治过程中,梅河口市人民政府紧紧围绕“谁来组织、怎样建设、谁来管理”这三个关键环节,积极探索机制,创新办法,破解难题。一是加强组织领导。市委、市政府高度重视新农村建设工作,主要领导多次调研,在市七届党代会上明确提出要站在“建设中等城市、全面均衡发展、争创全省一流”的要求谋划和推进新农村建设工作,为此市委、市政府重新调整了新农村建设领导小组,由市人大1位副主任担任新农村办主任,工作经费由市财政直接划拨并给新农村办配备轿车一台。同时健全了市、乡、村三级农村环境综合整治组织机构,围绕新农村建设总体规划,坚持“因地制宜、分类指导、梯次推进、整体提升”的原则,按照示范村、先进村、达标村三个层次,制定《全市农村环境综合整治实施方案》,明确建设标准,量化工作指标,落实工作责任,形成了由党委、政府统一领导,财经办、新农村办牵头协调,相关部门各司其职、社会各界积极支持、农民群众广泛参与的工作机制。二是突出整治重点。在全市持续不断地实施“道路硬化、卫生净化、村屯绿化、街路亮化”和改房、改水、改厕、改灶、改圈“五化五改”工程。重点实施以清垃圾、清柴草、清边沟、清粪便、清积雪为主的环境整治净化工作,对影响村容形象的烂房、烂墙、烂院分类采取措施,积极稳妥加以解决,确保村容整洁。目前,全市80%以上的村都建立了“防渗漏、防飞扬、防恶臭”三防式垃圾处理场,配备了垃圾清运车,农村卫生环境实现了“房前屋后基本没有乱堆垃圾、集镇村间基本没有散落垃圾、公路沿线基本没有零星垃圾、河库塘渠基本没有漂浮垃圾、田间地头基本没有有害垃圾”五个基本没有目标。三是提高建设标准。按照抓两头带中间,成线连片建设,打造精品线路的工作思路,进一步完善环境基础配套设施。以行政村办公场所为中心,逐步加强村委会办公室、卫生计生室、广播电视室、绿化公园和文体活动广场一体化建设,使其形成政治、经济、文化和村民活动中心,扩大便民超市、浴池、幼儿园等功能载体覆盖范围。通过抓点、带线、促面,做到了建设一个项目,打造一个亮点,彰显一种特色。在此基础上,市委、市政府要求每个乡镇两年内必须打造出一个梅河口市示范村建设标准的行政村。在建设标准上新建院墙必须是砖墙并留出至少1.2米宽的植树台;新建边沟必须是浆砌石边沟;示范村柴草垛必须全部迁移村屯外。近年来,梅河口市先后规划发展了前五块石村、凤阳村、凤山村、春明村、莲河村等一批特色产业突出、功能载体完善、生态环境优美、独具风格特色的示范村典型,极大地影响和带动了其它行政村加快发展。
2.整合财力资源,加强基础建设
完善农村基础设施是保障农民生产生活、提升农村宜居环境的前提条件。近三年来,梅河口市以加强农村环境功能载体建设为突破口,不断加大基础设施建设力度,着力提高农村环境整体质量。全市累计投入资金7.5亿元,修筑农村水泥路371公里;改造农村危房5504座;新建艺术围栏、围墙19万延长米;硬化边沟12万延长米;安装路灯2435盏;新建村部121个、文化广场159个、标准化卫生厕所1.2万座、户用沼气池2480个。投资1180万元,打造精品绿化美化公路18条489公里,高标准绿化美化村屯170个。为解决农村基础设施和公益事业建设资金不足问题,主要采取三项措施:一是制定“以奖代补”政策。近三年,在实施农村围栏围墙建设过程中,全市按市乡农民出资4:4:2的比例,市财政累计拿出1680万元用于以奖代补。按照新建村部奖补10万元的标准,累计出资900万元用于奖补村部建设。二是统筹政策效能资金。整合新农村奖补、农业开发、水利工程、村级公益事业“一事一议”财政补贴、生态建设等各类涉农项目资金打捆使用,在农村危旧房改造、道路工程、改水改厕、沼气池建设、绿化美化村屯等项目上给予示范村优先安排,着力改善基础设施状况。三是集聚社会包保资金。深入开展“百个部门包百村、百家企业带百村、百名干部驻百村”活动,通过与行政村结对共建,3年来,累计落实帮扶资金2368万元。其中,包保部门帮扶资金1420万元,企业帮扶资金948万元。同时,在全市广泛开展感恩文化教育活动,通过搭建感恩平台,发挥本地及原籍能人效应,募捐帮扶资金630万元。借助社会帮扶资金,极大地改善了农村基础设施和公共服务环境。
3.完善运行机制,推进长效管理
一、2012年小城镇工作主要任务
(一)进一步加大投入,提升和完善小城镇综合承载能力
近年来,通过多渠道的不断投入,我市小城镇先后建设了一批基础设施和公共配套实施,小城镇综合服务功能得到显著加强,不仅推动了城镇经济发展,还改善了城镇居民生产、生活环境,提升了生活质量。2012年我市小城镇计划完成副城区、中心镇和新集镇投资68亿元,力争完成70亿元,重点建设和完善道路、管网、给排水、供电、通信等基础设施和文化、教育、卫生等公共配套设施,强化城镇承载综合发展、人口集聚和公共服务的辐射带动功能。
(二)以培育产业特色为支撑,增强小城镇的综合实力
一是抓好产业园区基础设施配套,完善服务功能;二是依托小城镇综合和专业市场兴办各类服务行业,鼓励和吸引商业企业在小城镇开展商业连锁、物资送配,强化小城镇市场服务能力;三是大力培育产业化龙头企业,促进小城镇建设与农业产业化经营相结合,真正实现小城镇建设和发展立足农村、服务农业、方便农民。
(三)以实施民生工程为载体,加快农村社会事业发展
一是实施县塘南镇、大陇乡、江心乡,博望新区丹阳镇,金家庄区慈湖乡,县林头镇、清溪镇,香泉镇、姥桥镇等10个乡镇的农村清洁工程,总投资约1300万元,进一步推行“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”的垃圾处理模式,同时积极探索开展农村生活垃圾清扫、收集、转运市场化运行试点;二是继续实施农村危房改造。2012年计划完成3000户农村危房改造任务,计划完成投资3000万元,重点改造农村五保户、低保户、残疾人家庭和其他困难户的危房重建及修缮加固,提升农民群众的幸福指数;三是开展村庄整治。2012年计划在县博望、黄池;县林头、陶厂,白桥、香泉等16个乡镇35个行政村推进农村环境连片整治,涉及5000农户,受益人口近20000人,组织实施农房整修、道路硬化、改水改厕、环境卫生、植树绿化等工作,打造沿高速公路、省道、县道、河道优美乡村、建设美好家园,促进农村人居环境的改善。、、各县要出台政策,重点打造3—5个示范点和样板村,以带动我市村庄整治整体推进。四是推进农村卫生室、卫生院、敬老院、文体中心、校舍加固等建设,促进农村社会事业全面发展。
(四)以文明创建为抓手,提升小城镇管理水平
从改善卫生、美化环境、整顿秩序入手,制定和完善物业管理、道路交通、环境卫生等管理制度和办法,着力解决小城镇脏、乱、差现象,努力推进小城镇管理制度化、规范化,真正把小城镇建设成为农村文明建设的前沿阵地。
二、保障措施
(一)创新工作机制,推动小城镇加快发展
一是分类指导,突出重点。按照“分类指导、梯度推进、突出重点”的原则,优先发展基础设施较好、产业特色明显的乡镇,重点支持林头、运漕,香泉,黄池、石桥等乡镇加快发展,提升中心镇、示范镇承载发展、集聚人口、公共服务的带动和辐射功能;二是坚持“统筹城乡协调发展、城市支持农村、工业反哺农业、城乡良性互动”的指导思想,加大小城镇“以奖代补”力度;三是整合资源,加强协作。加强小城镇工作领导,强化工作协作,形成发展合力;四是完善小城镇发展政策,探索和创新小城镇发展体制、机制。
(二)加强项目研究,精心组织实施
一是按照研究一批、储备一批、实施一批的要求,继续做好项目前期准备工作,为小城镇建设有序发展奠定基础;二是加强项目推进。定期召开项目调度会议,研究和解决小城镇建设存在问题,确保年度工作目标的实现;三是加强信息报送和沟通。各乡镇每月要及时报送小城镇投资完成情况和项目推进进度,建立健全信息报告和沟通机制,增强相互沟通和协调;四是加强小城镇工作领导。各乡镇要建立村镇建设网络,主要领导要亲自抓,负总责,分管领导要全力抓,确保村镇建设有人管,有人负责,有人干事。
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刚才同志传达了省委省政府支持市加快发展动员大会和书书记、省长的重要讲话精神。省委省政府支持市加快发展动员大会,明确提出给市“松绑、让利、开绿灯、出政策”,下发相关文件,动作之快、力度之大、影响之深,在历史上、历史上都是空前的。我们建设系统的每位同志都深受鼓舞、倍感振奋,同时也深感责任重大。所以,请同志们一定要把深入学习、贯彻落实好省委省政府支持市加快发展动员大会和书书记、省长的重要讲话精神作为当前重要的政治任务,切实抓紧抓好,用以统一思想、凝聚人心、振奋精神、激励斗志。下面我就如何学习领会大会和书记、省长的重要讲话精神,如何将大会精神和领导指示落到实处,与大家共同研讨、交流。
一、认清形势明确任务
(一)面临的形势
目前,市站在新的历史起点上,面临着一个新的战略机遇。省委省政府要求全省支持市加快发展,特别是省政府《关于支持市加快经济社会发展的意见》,从8个方面、36条具体措施,给松绑、让利、开绿灯、出政策,为市的科学发展营造了良好的环境。这让我们看到了省委省政府支持市加快发展的坚定决心和魄力,这是市历史上不可多得的重大机遇。如果抓不住或放掉这次机遇,不仅辜负省委省政府的殷切期待,而且也对不起400万各族群众热切盼望,就是历史的罪人。我们一定要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,借机成事,在加速发展、加快转型、推动跨越上取得重大突破。
理清思路,查找差距。两位主要领导在讲话中充分肯定了市在经济社会发展中取得的成绩和在全省经济社会发展中的地位和作用,明确提出了市加快发展的目标任务和基本路径,为我们思考、谋划、推动工作指明了方向。省委省政府要求市认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,在全省加速发展、加快转型、推动跨越中先行一步,走快一些,率先实现全面小康,成为全省经济社会发展的“火车头”,成为黔中经济区崛起的“发动机”,在推动全省经济社会又好又快、更好更快发展中发挥更加重要、更加有力的带动作用。省委省政府提出全力支持市加快发展,是一个非均衡推进战略,是一个深思熟虑的重大决策。将资源向最有效、发展最快、能够创造财富更多的地方进行配置,这是对我们的巨大鞭策和巨大鼓舞。一个省会城市一定是这个区域的经济、政治、文化中心,一定是这个区域经济社会发展的制高点,一定是这个区域生产力聚集中心和财富创造中心。近年来,我市在基础设施建设、产业发展、生态环境保护、民生改善、城市管理等方面取得了一定成绩。但与中央的期望和人民的期待相比,市的发展仍然较慢,与兄弟省会城市相比,我们经济发展的差距还较大,而且有些方面的差距还在拉大。市最大的问题还是经济总量不大,发展的步伐太慢。因此,我们必须按照省委省政府的安排部署,按照两位主要领导给我们指出的发展战略和奋斗目标,结合城建系统的工作实际,认真思考,进一步理清工作思路。城建工作就是围绕城市规划、建设和管理来开展,城市建设投入在整个固定资产投资中占很大的比重。目前我们存在的主要问题是:规划建设的精品少、特色少,标志性建筑不多,缺少特色和灵气,旧城改造、城中村、棚户区改造力度不大,城市基础设施欠帐太多,城市功能不完善,城市管理也还比较粗放,城市特色不鲜明。
(二)明确任务,勇于担当
省委省政府对市的发展寄予非常高的期望,要求在今年固定资产投资突破一千亿的基础上,明年要突破二千亿,整个“十二五”期间要突破一万亿,经济总量和财政收入要确保四年翻番,用五至六年时间在全省率先实现全面小康;在西部十个省会城市中,经济综合实力要从第三梯队进入第二梯队;发展速度要超过西部省会城市的平均水平,高于全国平均水平。另外,省委省政府在分析我市面临的形势和任务时,给我们指出了发展路径和赶超目标,要融入大的发达城市经济圈,将做大经济总量作为我们当前的核心任务。
面对复杂的形势,面对省委省政府提出的要求,我们如何实现“加快发展、加快转型、推进跨越”,如何“作表率、走前列、做贡献”是我们当前工作的重中之重,是一切工作的核心。市正处于工业化中期和城市化加速发展时期,大量复杂的矛盾必须依靠加快发展来解决。如果没有一个加速的发展,没有经济总量的提升,没有大量财富的聚集,那么一切矛盾和风险、一切问题在我们下一步的发展中都会显现出来,严重制约我们的科学发展。讲科学发展就是要把经济总量做大,要迅速增加财富积累,使我们有财力来解决更多的民生问题,有更大的余地,使更多群众享受到改革开放带来的成果,使我们的改革发展更加顺利,使我们在新形势、新阶段下实现全面建设小康社会主义的目标更快更稳。这就是我们面临的形势、任务。
城建系统当前的任务。省委省政府对“松绑、让利、开绿灯、出政策”全力支持的发展,下一步关键看我们怎么干,怎么用好、用活、用足政策,如何敢于担当、大刀阔斧、敢于创新,当好火车头和发动机。当前的主要任务就是统一思想,坚定信心,进一步理清工作思路,找准突破口,大手笔、全方位、全面加快有特色的城市建设,抓钢铸魂,实施好城市化带动战略,进一步加快城市化进程。
城市化和工业化是现代化不可逾越的阶段,衡量小康社会标准的其中一条就是城市化进程。2020年全国城市化水平要大大提高,省会城市更要推进得快一些。目前我市旧城改造的步伐还不快,任务还非常重。一是棚户区、城中村,需要加快改造的步伐。二是旧城改造和新区建设需要齐头并进,必须两手抓,两手都要快。三是需要着力解决资金瓶颈和土地瓶颈问题。现在每年的新增建设用地指标全市就只有1800公顷,中心城区只有1200公顷,而且这1200公顷不光是用于城市建设。在这种情况下,我们就可以考虑在规划上提高容积率、降低建筑密度。这样既可以较好地推动旧城改造,又可以节约出更多的用地指标用于新区建设、用于工业项目建设。在解决建设资金问题上,要利用招商引资,政府可以给政策,吸引更多社会力量参与旧城改造。黔灵山樱花巷的改造就是一个成功的例子。所以说,土地瓶颈要靠转变思路解决,资金瓶颈要靠招商引资解决。
城市改造要以人为本,要有自己的特色。要按照战书书记提出的融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化的“四化”要求,考虑城市的规划布局,提高城市绿化率,完善市政配套设施,按照大气、时尚、开放、包容、突出山水园林的特点,建设山中有城、城中有山、显山露水的山水园林城市。一环内不能有生产性、有污染的企业存在,所有生产性、资源消耗多、对环境有影响、运输量大的企业必须考虑整体搬迁到一环以外。
二、今后一个时期的工作打算
(一)关于城中村、棚户区改造。这是一项长期而紧迫的工作,我们可以借鉴国内外城市一些好的做法,积极建议市委市政府成立城改办,专职负责旧城改造工作。抓紧研究制定城中村改造的意见或办法。各区市县要严格落实控违工作问责制,并立即梳理辖区内需要改造的城中村、棚户区及需要支撑的相关政策,经梳理后提出建议和意见报市政府研究,制定出台有针对性的政策。在此基础上组织实施招商引资,快速推进大规模旧城改造工作。旧城改造的难点是拆迁安置,我们在实施旧城改造中,拆迁安置必须以人为本,严格按照相关法规办事,杜绝野蛮拆迁。紧紧抓住我市房价相对较低还处于比较平稳的现状,招大商、引巨资加快成片旧城改造的步伐。规划、国土部门要尽快分类梳理并提出解决方案,按程序报批后组织实施。
(二)关于创模工作。创模工作是关系到人民群众生活环境、生活质量的大问题,必须扎实向前推进。一是垃圾处置。清镇市要抓紧拟定在海螺厂水泥生产线上增加垃圾焚烧处置的方案。由清镇做一个示范点,成功后进行推广。花溪南部垃圾填埋场项目,花溪区要抓紧按程序与上级有关部门对接,争取调整处理技术,并能按原渠道继续使用国家补助资金。修文县要抓紧组织实施分类堆肥的试点。二是污水处理。市城投集团公司要按照适用、管用的原则抓紧推进“雨污分流”工程建设。新庄污水处理厂二期要抓紧启动项目。市住房城乡建设局要按照集中处理和分散处理相结合的方式抓紧实施住宅小区污水处理的试点工作。市环保局、市城投集团公司要抓紧拟定小区中水回用的试点方案。市环保局要认真对各污水处理厂进行督促检查,督促责任单位对存在问题及时整改。如果“”减排达标任务完不成,相关责任单位和相关负责人将被严肃问责。
(三)关于创文工作。请各相关部门和单位按照市政府办公厅印发创文工作中领题攻坚目标要求,抓好各项工作的落实。
(四)关于固定资产投资。全市总目标是今年突破一千亿,明年突破二千亿,整个“十二五”期间要突破一万亿。我们要把握做好以下重点:一是市政基础设施建设。由市城管局对今年和明年需要实施建设的市政基础设施项目进行梳理,按照轻重缓急列出清单,提出建设时序报市政府专题研究。二是城市路网建设。“三环十六射”的富源路延伸段、东站路、盐沙路、桐荫路,明确暂以市城投集团公司为业主,抓紧办理前期手续和BT融资谈判,尽快组织实施。另外,今年、明年和“十二五”期间还需要开工建设的道路,由市规划局、市住房城乡建设局进行认真研究论证后,提出建设时序,按程序报批。规划方案要适度超前,要基本适应“十三五”、“十四五”的需求。三是改貌货运中心物流项目建设。按铁道部的要求,改貌货运场要在2011年5月份投入使用。市规划局要尽快提出二戈寨片区土地开发和改貌货运物流中心公建配套设施建设的规划方案。按程序报批后,由市住房城乡建设局具体组织实施建设。四是举全市之力,加快快铁和轻轨建设。市铁司和市轨道交通公司要排出建设时序,细化施工组织,强力推进建设进程,尽快缓解城市拥堵问题。
(五)关于面向央企招商。市政府给我们城建系统的任务是500个亿。市住房城乡建设局要尽快明确专人负责,组建专门的班子强化此项工作。要抓紧按照省委省政府、市委市政府的要求进行安排,各区市县及相关公司要扎实开展相关工作,抓紧谈判,加快签约进度。总体上,我们要按照一千亿的目标努力。
(六)关于保障性住房。由市住房城乡建设局牵头,组建专门机构、明确专人具体负责研究、督促指导各区市县扎实开展保障性住房有关工作。各区市县要加大调查摸底和宣传力度,确保完成上级下达的任务。市住司要抓紧推进廉租房、公租房建设。
(七)关于畅通工程。一是市城管局、市畅通办、市交警支队要积极开展相关工作,着力解决城市拥堵问题。二是对黄绿标的发放和限行问题,要及时走访有关单位,对存在的问题及时研究提出解决方案妥善处理。三是市畅通办要加大对停车场的清理和管理使用力度。四是市规划局要抓紧对二环路与一环路和三环路连结进行优化设计,为二环路2011年实现无信号灯快速通道打下基础。同时、要抓紧对“两路二环”周边土地利用进行规划设计。
(八)关于新拓展区建设。按照书记在孟关规划建设一个高档次生态住宅小区的要求,由市规划局尽快提出规划方案按程序报批。
(九)关于园林绿化工作。市园林局要转变思路,打破体制束缚,积极引入市场机制,借鉴其它城市先进经验,结合生态文明城市建设,加强城市绿化景观工作,对机制体制问题进行深层次研究,迅速提高我市园林绿化水平。
一、 做好各项防汛工作,确保汛期安全度汛
认真做好各项防汛工作,是确保汛期安全度汛的一个重要环节。汛期内项目部按照区堤防水闸管理所运行科有关防汛防台工作指令在执行操作,主要做了五个方面工作:
一是对设施设备增加检查养护频次,发现问题及时处置,确保设施完整,设备运行正常;二是对员工加强安全生产教育,消除员工工作中存在的麻痹大意思想;三是当班人员认真执行“双岗值班制度”及“视频签到制度”坚守岗位,台风期间项目部人员分别蹲守各水闸加强值守;四是利用内部微信网络传递气象信息,及时掌握台风运行轨迹,以便作出有效应对措施;五是防汛防台物资落实到位,由于平时工作扎实,措施落实到位,为确保水闸安全度汛提供了扎实基础。(防汛物质储备情况及应急抢险队伍名单见附件一)
2020年“三闸”总排水887闸次,运行3364.15小时,排水量4.08亿立方米;汛期内排水489闸次,运行1905.3小时,排水量2.69亿立方米;总引水296闸次,运行742.3小时,引水量0.97亿立方米;汛期内引水126闸次,运行329.1小时,引水量0.45亿立方米。
二、及时放行过闸船舶,确保通航安全有序
近几年,荻泾水闸的船舶通航任务是比较繁重的,今年也不例外。怎样确保过闸船舶安全有序,做好对外窗口的服务工作,也是我们主要工作。我们的做法:一是发挥日常工作积累,根据水情、工情实际情况,坚持现场调度指挥,利用闸室有效水域,合理进行排档,及时放行过闸船舶,避免人为造成航道堵塞;二是充分发挥练祁河水闸引水功能,确保荻泾内河常水位始终保持在理想通航水位,以便过闸船舶安全航行;三是遇到台风、暴雨、大风等特殊情况,船闸当班人员对候闸船舶船民做好安全宣传工作;四是做好船民来电接听工作,做到礼貌待人、规范用语、有问必答,遵守对外服务窗口承诺事项,提升服务窗口形象。
2020年全年通过全体闸管员的努力,由于我们始终以服务船民为宗旨,得到了过闸船民的一致好评,也确保了船闸安全通畅。
2020年荻泾闸船舶通航量汇总:运行4514闸次,过闸船舶15329条,过闸吨位0.85千万吨。
二、 完善内部管理,规范岗位操作
海防公司对水闸管理要求很明确,就是要完善内部,规范岗位操作,确保运行安全。一是对原有的岗位职责及操作规程进行适当修改补充并及时上墙,使员工明确各自岗位职责;二是对某些不适应本岗位的员工进行轮岗替换,让员工能在适应岗位工作,这样既能发挥员工主观能动性,又能使员工开拓视野,熟悉不同设备运行工况,以便特殊情况下应急接替;三是利用交接班时间召开班组会形式传达上级会议精神,开展安全生产教育,交流工作中遇到的问题,提高安全生产意识,提升员工自身素质;四是加强检查考核,针对荻泾水闸当班人员有违岗位条例行为,除对当事人进行了严厉批评教育外,在水闸内部进行通报,还对当事人进行岗位调换。处罚只是手段,目的是通过这一违规行为,引以为戒,使员工认识到遵守岗位职责的重要性;五是规范岗位操作,加强职业培训力度,今年有5名员工参加职业技能培训并已通过考核,全员上岗持证率达100%。
四、 勤检查,除隐患,保安全
日常检查养护工作主要依据“上海市水闸维修养护规程及宝山区堤防水闸管理所日常检查养护规程”要求进行具体操作,针对检查出的问题,及时上报,及时处置。检查中最为突出的一是荻泾水闸外河西侧钢丝绳某一米内(5~6丝),不同程度断丝;外河闸门滑轮组严重磨损;内河齿轮联轴器严重磨损;内河西侧导轮止轴板磨损约7mm。二是黄泥塘水闸液压系统节流阀调节失效;闸区附属照明设施及淋浴房陈旧老化,存在安全隐患。三是练祁河水闸中门南侧导轮磨损严重,铜套断裂,轴端盖脱落;发电机组传感器失效。为安全起见,上述隐患都已逐一解决。由于日常检查养护工作扎实,确保了设施完好、设备运行安全。(具体日常检查养护工作见附件二)
五、 适时养护,环境治理,美化闸区
荻泾(绿地面积约4440平方)与练祁(绿地面积约1200
平方)“二闸”绿化有绿化公司负责日常养护。项目部针对练祁河水闸闸区范围内两棵倾斜树木压坏围墙栏杆,存在安全隐患,11月22日,项目部与区堤防水闸管理所运行科领导协商同意后,于11月25日,由专业绿化养护人员进场对其进行了清除。黄泥塘(绿地面积约1400平方)绿化养护工作有当班员工自己完成。修剪、清理杂草树叶是当班人员一项常态化工作。“三闸”员工一如既往的做好闸口保洁打捞工作,每天上下午各一次。7月1日起,上海正式实施垃圾分类,项目部积极响应并按垃圾分类要求及时为辖下三座水闸增添8只垃圾桶,并要求水闸每位员工按垃圾类别分别投入垃圾桶。通过对“三闸”绿地及水环境进行的一系列闸口水面打捞工作,即改变了闸区面貌,也美化了闸区整体环境。
六、 存在问题
(一)管理方面
1、员工请假制度管理不严;
2、虽然平时利用交接班时间对员工进行安全教育,但次数不多,内容单一;
3、台账收集、整理、归档工作做的欠缺。表现为:有科
目,但对应材料不多。
(二)设施设备方面
1、练祁河水闸南北两扇闸门,由于导轮结构特殊,检查有一定难度,运行至今未对导轮进行过检查,导轮实际运行状况不详;
2、荻泾一台发电机运行至今未对其进行过检修,虽能供电,但还是准备明年汛前作一次全面保养;
3、实施维修养护项目时,有滞后现象,下半年有明显改观。
七、 明年工作计划
(一)管理方面
1、加强水闸内部管理,完善管理制度;
2、强化员工安全生产教育,提高员工安全生产意识,完成个别员工岗位培训,确保上岗持证率达100%;
3、加强设施设备检查保养力度,确保设施完整可靠、设备运行安全;
4、认真执行好水闸所下达的引排水及通航调度指令,做好对外服务窗口工作。
(二)设施设备方面
1、练祁河水闸导轮更换,部件已在加工中;
2、荻泾水闸发电机组保养,明年汛前由专业养护人员对发电机组进行检修;
3、荻泾水闸闸室部分钢板维修,根据现场损坏程度进行修复;
4、荻泾水闸部分栏杆扶手、警示带油漆及中控室照明灯具改造。
上述问题已列入2020年工作计划中并逐一落实解决。
回顾2019年全年工作,感觉主要有三个方面有亮点:一是由于练祁河水闸当班人员引水时间充足,使得荻泾船闸的内河水位明显上升(比去年同期水位上升约10公分),为荻泾水闸安全通航提供了先决条件;二是荻泾水闸当班人员掌握并利用潮汐特点和对过闸船舶了解程度,及时安全放行过闸船舶,即避免了人为航道堵塞,也得到了过闸船民点赞;三是为进一步做好岗位工作,培养一岗多能人才,项目部试行了“轮岗”运作模式,这样即使得员工掌握不同岗位操作技能,又能在特殊情况下替代其他岗位上的操作,为逐步推行“轮岗”制度跨出了关键一步。