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驻村扶贫送温暖
2014年6月,为贯彻落实省委组织部和辽宁省扶贫开发领导小组联合下发的《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》,省林业厅先后4次派人深入到所包村――彰武县大冷镇大冷村进行踩点,党组先后召开3次会议研究选派方案,发动党员干部踊跃报名。经过层层选拔、认真筛选,组成了由吴永君任队长的3人驻村工作队。在驻村工作队派驻动员大会上,省林业厅党组要求驻村工作队要紧紧依靠县、镇两级党委、政府,深入调研,积极主动,以主人翁的姿态做好扶贫开发工作。要因地制宜,统筹兼顾,把扶贫工作与基础设施建设、新农村建设,扶持林业种苗产业与保护环境相结合,制定和落实好各项帮扶措施,争取用3年时间,带动村民脱贫致富,让此次扶贫工作成为“造血式扶贫”,不脱贫就不脱钩。工作队3名同志换下西装,穿上便服,深入到农村,用脚丈量民情,用心化解民忧……
沉下心思访民情
7月25日,工作队一行3人进驻大冷镇大冷村。工作队从做好贫困户的排查摸底入手,编制了“大冷镇大冷村扶贫对象农户登记表”和“驻大冷村工作联系卡”。每天伴着初升的旭日,工作队员开始了一天繁忙的工作,进村入户实地走访。每到一户,都对居民的致贫原因、亟待解决的问题等进行详细的登记,收集群众关心的农民增收、民生低保、社会维稳、产业发展等热点、难点问题,从群众关心什么、需要什么中找路子,想办法,与群众“零距离”接触,心连心交流。他们将联系卡发放到每一户居民手中,联系卡上面详细登记每个人的职务、电话、意见、有何需求等。晚上,工作队员对白天调查了解到的情况进行整理归类,仔细分析和研究各户致贫原因,掌握好第一手材料,有针对性地制定帮扶计划。截至目前,工作队已完成大冷村6个居民小组、110户贫困户的走访工作,登记了每户的基本情况,发放联系卡120余份,筛选出45户生活困难的贫困户。工作队员对贫困户情况进行认真梳理,归纳出大冷村居民导致贫困的原因有4类:因病致贫,当地农村高血压、心脏病及糖尿病发病人口较多;陋习致贫,主要是儿女出嫁后,老人要负担债务;思想致贫,少数农户安于贫困的生活,养成了惰性;上学致贫,有个别家庭由于孩子上学,造成家庭负债累累。结合各自家庭不同的致贫原因,工作队已着手制订有针对性的帮扶计划……
扑下身子解民忧
驻村工作队员在工作日记中这样写道:“下乡驻村的收获、感受是从文件、材料和汇报中得不到的,只有面对面才能心贴心,只有‘身入’基层、‘心入’群众,才能听到群众心声、摸到基层实情,才能制定符合民意、顺应民心、促进民生的政策措施。”在走访调研的基础上,工作队从改善贫困居民的生活状况着眼,从调整农业产业结构布局和大冷村长远发展考虑,着手研究制订切实可行的帮扶计划。
对于因病致贫的农户,工作队及时向厅里反映,与省内几家大医院协调,进行有针对性的治疗;对于因学致贫的家庭,由厅领导分别与贫困家庭结成“助学对子”,进行帮扶;对于摸不着致富门路的贫困户,工作队协调专业技术团队,对他们进行栽植、种植、驾驶、月嫂等专业技术培训。截至目前,工作队已筹集资金5万元,为3户房屋破损严重的贫困户维修了住房,其他帮扶工作也在有序推进中。
结合大冷村种植结构单一,种植一般粮食作物占全村总耕地95%以上的情况,工作队从调整种植结构着手,大力发展经济作物。结合林业发展需求,建设苗木生产基地。现已完成苗木、果树专业合作社的申报工作。
目前,工作队正抓紧编制一年工作计划和三年发展规划。一年工作计划将以“庭院模式”为主,利用农户房前屋后的空闲地,计划发展苗木种植500亩至2000亩。三年发展规划将紧紧围绕沈阜现代农业示范带建设,着重发展滴灌节水工程,规划发展5800亩;加强美丽乡村建设,解决400户居民出行难问题;调整种植业结构,发展经济作物,大幅增加农民收入。
(一)精益求精,政务工作水平得到新提高。一是求精求细,办文办会保一流。精简发文数量,慎重公文,严格按要求发文,不发“可发可不发”文件,确保发文“少而精”。实行公文“统收统管制”,统一登记、及时送签、随时复查,做到急件急办,特件特办,密件专办。进一步完善会议登记、审批、统筹制度,精细化会务组织,做到会前充分准备、会中积极服务、会后及时落实。政府办承办的文件、会议无一差错和失误。二是突出重点,综合调研提水平。立足基本点、突出关注点、把握着力点,认真扎实做好会议报告、领导讲话、工作汇报等各类材料的起草、综合调研、信息宣传等工作,高质量起草县政府文件120余个、办公室文件80余个,撰写和整理领导讲话和各种汇报材料150余篇,撰写综合调研文章30篇,在主流媒体刊物上发表经验和署名文章5篇,发表新闻报道3篇。三是全力攻坚,信息工作大提升。坚持全员信息制度,全力攻坚,认真做好了市政府政务信息报送工作,1-11月份共向市政府报送政务类信息810条,圆满完成政务信息报送任务,其中省政府办公厅采用3条,市政府办公室采用138条,圆满完成省、市年初下达任务。进一步加大资金投入,加强政府门户网站建设,完善网站页面和栏目,扩大政府信息公开面,政务信息15325多条,图片、视频325个,网站访问量超过 2000万次。四是高质高效,督查督办上台阶。围绕《政府工作报告》及全县重大决策部署、重点工作、重点项目以及领导交办等重点督办事项,开展督查督办活动,全年开展专项督查48次,发出督查通报23期,有力保证了重大项目及重点工作的顺利推进。同时,认真做好了建议提案的办理工作,全年共承办建议提案149件,办结率、见面率均为100%,满意率和基本满意率达100%。五是强化建设,应急值守创一流。进一步加强投入,加强应急平台及队伍建设,组织应急预案演练,应急管理工作不断加强。加强值班工作管理,制定应急值班轮流表,明确值班值守任务,认真做好突发事件处理和信息报送工作。
(二)优化服务,综合协调工作获得新业绩。认真履行上情下达、下情上达的重要职能,根据政府办工作点多、面广、量大的特点,坚持抓好方方面面的协调、搞好上上下下的服务,不断适应工作需要、推动工作落实。一是不折不扣地完成了各项交办事项,扎扎实实完成了政府办联系工作任务。协调解决了各类证件办理、征地拆迁、民生保障、城市管理等重大问题。二是高质量做好综合服务工作。对事关大局、涉及面广的省市领导公务活动和视察调研工作,及时衔接,认真服务,圆满完成__、__来开视察活动、“2015__·__第二届__节”、第五届全国新农村文化艺术展演__分会场等活动的综合协调及服务工作任务。三是强化化解工作。由专人接待群众来访,加强与等部门的衔接、配合,协调各方做好群众工作,及时化解社会矛盾,切实解决人民群众关心关注的热点问题,圆满完成了党的十八届五中全会、“九三”阅兵式等重大政治活动的维稳工作任务,有效保障了社会稳定。
(三)依法行政,法制建设工作开创新局面。以深入开展“改革攻坚年”、“法治建设年”活动为载体,不断强化法制意识,增强法制观念,全面推进政府法制建设,进一步完善行政执法体系。一是健全规范性文件管理制度,做到合理编制计划,对重大民生事项、重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用及规范性文件,坚持集体讨论决定,并严格依法审查,全年审查、修改重大决策223件次,审查规范性文件36件,17件,全部合法可行。二是依法实施行政复议。全年共受理、办理行政复议申请26件,其中,维持1件,确认违法2件,责令改正2件,协调后撤回申请的21件;全年共新申办行政执法证件113个;审验执法证821个,合格721个,注销100个,验审合格率达89%。三是开展行政执法专项检查活动。对行政执法单位的执法情况进行认真检查,有力地促进了行政执法责任制工作的全面推行和有效落实,为我县进一步加强法制建设奠定了良好基础。四是认真组织行政执法人员培训。采取集中培训和分散培训相结合的方式,共培训行政执法人员1200余人次。
去冬今春以来,xx乡遭遇了百年不遇的持续高温、干旱天气,降水较往年减少。全乡供水水源可供水量严重不足,很多水源点干涸。出现人畜饮水困难,农作物受旱,森林火灾频发等情况。面对百年不遇的干旱,xx乡认真落实“千方百计抗大旱、全力以赴保民生”的各项要求,全乡上下紧急行动起来,切实抓好抗旱各项工作,现将抗旱救灾工作汇报如下。
一、目前全乡受灾情况
按2010年3月10日统计的数据,油菜播种面积8500亩,受灾8500亩,成灾5380亩,绝收260亩;马铃薯播种面积6500亩,受灾5900亩,蔬菜播种面积3000亩,受灾2800亩,成灾1400亩。全乡20688个人口,有17020人饮水困难,有2939头大牲畜饮水困难。
二、乡人民政府落实“千方百计抗大旱、全力以赴保民生”情况
(一)认清抗旱救灾工作的重要性。各单位、村充分认识当前旱情的严峻性和抗旱救灾工作的重要性。积极行动起来,全力以赴打好抗旱这场硬仗,把保障人畜饮水作为当前抗旱的首要任务。妥善安排好群众生产生活、科学调度、开源节流,强化水资源的统一调度和管理,采取蓄、引、抽、提等多种措施,千方百计增加抗旱水源。
(二)加强组织领导、落实工作责任。挂村班子成员、驻村工作组和村组干部深入村组作好调查研究,面向群众、积极引导和宣传正确的抗旱防火知识,提高群众抗旱意识和节水意识,引导群众计划用水、节约用水,科学合理调配水资源,迅速组织群众掀起抗旱救灾热潮。要加强对空巢老人、残疾人、年高体弱、五保户、孤儿等重点人群的摸底调查,对重点人群的饮水要落实相应的帮扶制度。为了做好抗旱救灾工作,乡党委、政府从紧张的办公经费中挤出10万元抗旱资金,专项用于抗旱。对还有水源点的村,要及时抓好调查和汇报工作,以便于乡党委、政府统一安排使用抗旱资金,将有限的经费在抗旱救灾的刀刃上,切实做好民生保障工作,乡人民政府购买管件1600米,解决了桃花村鹅抱一、二组,水江六个组,跑马六个组,2500余人的饮水问题。花费2800元维修Xx人饮工程机,解决了Xx村、Xx中小学及乡机关近2000人的吃水问题。乡人民政府组织了抗旱工作队下到各个村检查旱情,就目前旱情造成的群众饮水和口粮困难的受灾人数做好登记,建立需救济人口台账,于3月15日报县民政局。对缺乏劳动力的低保户、五保户、重点优抚对象、主要劳动力外出务工无力解决饮水困难的家庭等做好登记,采取亲帮亲,邻帮邻的方式,确保上述对象有水吃,重点解决鳏寡孤独家庭的饮水问题。建立灾情报送网络,明确各村支书或主任为灾情联络员,每周二、五向乡人民政府报受灾人数、饮水困难人数、因灾造成生活困难需救助的人数。
尊敬的各位领导:
大家晚上好!
我叫庞XX,现任XX镇XXX村支部书记,近年来,在上级党委政府及帮扶单位的大力支持下,我村集体经济得到快速发展,根据会议要求,现就本村的集体经济情况与大家交流如下:
一、XXX村集体经济发展简要历程
(一)村情简介
XX镇XXX村位于万源市XX镇东北部,平均海拔900米,幅员面积12平方公里,耕地面积1556亩,辖8个村民小组,共909户3364人。全村现有建档立卡贫困户166户544人,2018年整村预脱贫,被评为达州市“四好村”。村党群服务中心距万源市城区约35公里,距XX镇场镇约3.5公里,距包茂高速入口约8公里,城万快速路约1.5公里,硬化道路已覆盖各村民小组,交通便捷,方便农资运输、农耕作业和农产品运销。
(二)集体经济发展历程
1.端正发展理念
要想富“口袋”,先要富“脑袋”。我村集体经济起步于2017年,村支两委与帮扶单位驻村干部多次协商,立足本村实际,确立了“稳步探索、提升收益、多元发展”的集体经济发展原则,树立了“众建众享、利村立人”集体经济经营要求。只有端正发展理念、找准方向,才能少走弯路、错路,实现集体经济稳步发展。
2.找准发展路子
发展壮大农村集体经济,选准、选好主导产业及发展模式是关键。通过仔细摸排村中情况,立足我村为XX黑鸡种源保护地且养殖业有一定发展基础的实际,联合帮扶单位,通过扶持致富带头人创业项目、带动创业项目顺利发展,培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,以“致富带头人创业、拉动就业、助推贫困村摘帽、壮大集体经济发展”为思路,稳步推进村集体经济经营。
一是与XX黑鸡养殖大户合作开展代养殖。采取“村集体经济组织供鸡+专业合作社代养+定期监督检查+利润按约定比例分成+周期结算”的黑鸡代养模式,村集体与养殖大户签订代养合作协议,村集体提供合格鸡苗,合作方提供符合村集体要求的栏舍、场地及足够的养鸡设施和人力等,代养黑鸡的所有权归属村集体,除去合作方养殖成本、人工工资等费用,集体经济与代养户按约定比例分润,通过该项合作为村集体创收15000元,预计还将为村集体创收30000元。
二是扩展代养殖合作范围。在成功实施XX黑鸡代养殖基础上,村集体积极探索扩大代养殖合作范围,按照XX黑鸡代养模式,与村中养殖大户合作开展肉牛代养殖项目,采取“村集体经济组织供牛+专业合作社代养+定期监督检查+利润按约定比例分成+周期结算”方式与肉牛养殖大户签订代养合作协议,通过该项合作为集体经济创收20000元,预计还将为村集体创收86000元。
三是整合资源开展代采购合作。充分发挥村支两委及驻村干部能动性,挖掘黑鸡采购需求。在了解到兄弟村有大额黑鸡采购需求后,村支两委及驻村干部利用我村XX黑鸡养殖量大、品质好及村集体队伍服务能力强等优势,与采购方签订了3000多只XX黑鸡销售供应合同,由XXX村集体组织货源,采购方按每只超过农户收购价3元的标准支付村集体报酬,通过该项合作为集体经济创收9000多元。
3.完善发展模式
我村在近年的村集体发展中,不断探索完善合作发展模式,规范合作监督管理要求,提升合作水平,降低村集体投入风险。
一是明确监督检查要求。对村集体合作的代养方,村集体委托村支两委、驻村干部定期前往查看养殖、销售及配套保障情况,并协调做好技术指导。
二是努力降低养殖技术风险。对村集体委托养殖大户代养的黑鸡或肉牛,要求代养方必须购买商业保险,防范养殖大户因养殖技术等原因造成集体经济无法收回投入成本问题,有效保证投入本金安全。
三是前瞻性做好养殖销售。村支两委及驻村干部积极支持养殖大户在村中搭建电商平台,努力使全村XX黑鸡、黑鸡蛋等农产品快速走向全国市场,为后续扩大养殖规模奠定基础。今年以来平台销售额已达60多万元,销售黑鸡近3000只,黑鸡蛋近5万枚。
4.注重发展成效
通过近年的集体经济发展,我村取得了明显的综合成效:
一是带动贫困户增收脱贫成效明显。通过开展代养合作,扶持致富带头人带动我村贫困户8户脱贫、带动贫困户20多户增收(养殖厂务工、销售玉米、种植牧草等);通过开展代采购合作,为50多户村民(贫困户20余户)销售黑鸡3000多只增收20多万元。
二是扶持致富带头人创业项目明显。通过村集体的合作项目,开展黑鸡代养殖的致富带头人XX黑鸡养殖规模由最初的1000余只发展到现在的近5000只,开展肉牛代养殖的致富带头人肉牛养殖规模由最初的40余头发展到现在的130余头,养殖规模得到迅速扩大,养殖效益明显增强,创业信心显著提升。
三是村集体经济增收及资产规模扩大效果明显。村集体经济收益由2017年的0增长为2018年的3万元,2019年的10万元。村集体可支配的现金由2017年的30万元增长为目前的115万元。
二、存在的困难
通过近年来我村的集体经济发展实践,主要存在以下困难:
一是亟需对集体经济经营管理政策进行相关培训。近期,根据上级党委政府安排,万源市各村重新规范了集体经济赋码工作。更换后的证照据了解可不再前往市场监督管理局进行注册,市场监督管理部门、税务管理部门对此次赋码后的集体经济组织与普通公司管理有无区别?希望上级党委政府能尽快针对新赋码后的集体经济组织相关管理要求进行政策培训,规范后续经营管理。
二是村干部集体经济发展精力保证存在困难。近年来,我市在逐步推行村支部书记、村主任“一肩挑”,工作内容、工作压力等已达到饱和状态,短期内村集体经济独立聘请专门经营人才经济又无法负担,仍需由村支部书记(主任)承担经营管理责任,村集体经济发展的谋划、管理等方面投入的工作精力越来越难以保证,对后续发展不利。
三、下一步工作计划
一是深化与XX黑鸡养殖大户的合作。加大扶持致富带头人力度,积极探索村集体入股村中黑鸡养殖大户,扩大完善村级电商销售平台,丰富集体经济发展模式,加快致富带头人发展速度,共享发展成果。
二是进一步扩大代养殖规模。在前期探索的肉牛代养殖合作模式基础上,进一步完善合作管理机制,积极争取发展资金进一步扩大村集体肉牛代养规模,加快培育规模养殖户,增强致富带头人的就业拉动、增收带动、集体经济壮大作用。
三是探索建设村集体自营经济实体。积极向上级党委政府及帮扶单位争取项目资金支持,以村集体为业主充分利用我村XX黑鸡养殖优势及电商平台销售优势建设XX黑鸡养殖场地,自主经营,多元壮大村集体经济。
在县、乡精准扶贫指挥部的正确领导下,向家村“尖刀班”认真贯彻落实精准扶贫工作相关文件和会议精神,将脱贫攻坚作为当前的首要任务和头等大事深入推进,以户脱贫标准”为中心,以“六个精准”为要求,以“三率一度”为核心,以“五个一批”为抓手,以“两不愁三保障”为目标,结合确保贫困户有稳定的经济收入来源,全面补齐短板,认真开展各项工作,现将工作开展情况汇报如下:
一、“尖刀班”基本情况
按指挥部“硬抽人、抽硬人”要求,成立以卫计局党组书记、局长刘军同志为班长,选派借调干部原长潭河侗族乡中心卫生院党支部组织委员、公共卫生科科长贾登(退服军人)任驻村第一书记,局抽调基妇股股长吴秀琼(女)、办公室副主任郑鹏飞、财管中心办公室主任曹孟琼(女)、主管会计师田万洲、借调干部原万寨卫生院办公室主任业务骨干郭久菊(女)为成员的脱贫工作专班,明确职能分工,强化责任意识。向家村共10个村民小组,抽调尖刀班包组干部10人,其中帮扶单位派驻7人,村支两委3人。工作专班严格执行六天五夜“岗位在村、工作在村、吃住在村”的工作制度。
二、工作开展情况
尖刀班按宣恩县精准扶贫指挥部一号令要求,严格执行八个到村到户,为确保扶贫对象人人精准,群众户户人口,尖刀班进一步加大精准识别力度,完善佐证档案到村到户资料,反复走访所有农户,逐户核查是否有危房、是否有口粮、是否有四季换洗衣被、是否有重病重残、是否有读书郎、劳动力是否充足及是否有种植养殖需求等具体情况。对于需要动态调整的对象,严格按照程序进行调整,确保“无一漏进、无一错退、无一错进、无一还贫未进”,并及时准确掌握群众家庭变化情况,对建档立卡贫困户、边缘户、存疑户实行“一户一档”制,完善边缘户、存疑户不应纳入建档立卡贫困户的佐证资料证明,做到建档立卡贫困户国家扶贫系统数据、纸质档案材料、家庭数据情况三者完全吻合。
坚持国家脱贫标准底线,完善水、电、路、网、危改、易迁、村委会、卫生室、文化广场等基础设施建设。按照“一管清水进农家”的要求,全村共新建饮、蓄水池12口,已完成所有供水管道铺设,铺设管道22800米。饮、蓄水池全部完工,10口已经蓄水投入使用,二组、八组为提升工程,正协调电力部门进行供电设施施工,安装水泵,预计9月中旬完工。整修加盖蓄水池5口,已全部完工,全村安全饮水切实得到保障;实施“电网提升”工程,按照“确保农村生活用电稳定,有生产用电需求的地方不卡口”要求,协调电力部门完成全村农村电网升级改造,改扩建、新增台变4台,正加紧建设施工,确保生产生活用电需求和电压稳定;实施“通畅通达”工程,新修产业路3公里,已全线贯通投入使用,九组组级公路1公里硬化已完工,全村组级公路硬化实施全覆盖;已完成全村光纤、宽带、4G网络已全覆盖;实施“农村安居”工程,易地扶贫搬迁71户,236人,其中贡茶苑14户,61人,集镇新区57户,175人。实行危房改造8户,22人,其中建档立卡贫困户7户,20人,非建档立卡贫困户1户,2人。已全部完工,确保全村群众住房安全保障。
按照“五个一”要求,认真贯彻执行产业扶贫政策。发展规模化养蜂专业户1家,并成立养蜂专业合作社,原龙头企业兴业茶厂于今年成立专业合作社,村级专业合作社已达到四家。完善贫困户与龙头企业、专业合作社利益联结机制,与148户贫困户签订帮扶协议,确保有劳动能力的户每户参与产业发展,不断提高村集体经济和贫困户收入水平,新发展黄豆110亩,辣椒38亩,人均产业达到1.6亩;推广清洁生猪养殖,拟定发展生猪养殖户26户,正在进行圈舍建设;对家中无劳动能力、子女无能力赡养的搬迁户统一兜底保障,对有劳动能力的贫困户,强化就业保障,进行公益性岗位、生态护林员、保洁员政策倾斜,解决4户贫困户家庭成员稳定就业;利用东西协作、职业中介、劳务市场等渠道提供就业信息,向易地输送劳动力增加贫困户收入,新增外出务工就业贫困户44户,110人;根据群众需求开展茶园管理等技术培训两场次,提高管理技术。
迄今为止,开展改圈26户,在原建10口垃圾池基础上,计划再投放垃圾桶15个,实施农村生活垃圾户分类、村集中、乡处理,争取项目资金完成两个文化广场亮化工程;利用3.14植树节新绿化2公里,通过制定村规民约,进行卫生评比等活动实现人居环境大提升。
全面落实1+5医疗保障政策,协助全村30名门诊慢性病患者进行门诊特殊慢性病申报,全面落实贫困生申请教育减免政策,补助政策及低保、特困、残疾人等救助政策和生态补偿政等策,确保惠民政策落实不漏一户;发放宣恩县精准扶贫宣传手册186本,讲解政策含义,保证贫困群众知政策、懂政策;落实社会扶贫APP下载,贫困户注册率达100%,帮扶干部均注册成为爱心人士,为有需求的困难群众搭建帮扶需求;制定三留守人员服务方案,紧紧围绕儿童成长健康、妇女留守安心、老人生活安全为主要关爱目标;为留守儿童提供教育引导、课业辅导、心理疏导及“金秋助学”等服务,强化留守妇女的生产指导、妇科病普查、幸福工程救助、家庭引导及安全保护等工作,并为留守老人的正常生活、健康保健、精神寄托提供有力保障。
下面,我代表镇群工站(暨综治、)就作风建设及工作情况向各位领导和同志们简要述职,请予评议。
,镇群工站暨综治、维稳工作在镇党委、政府、人大、政协的关心指导下,紧紧围绕“夯基础促工作、强服务促管理、保稳定促发展、抓重点促成效“的工作思路,以“实现全镇全年无重大刑事案件的发生,无群体性斗殴事件的发生,无赴省进京上访事件的发生,以预防和控制各类突出问题为工作目标,层层落实责任,建立党政领导接访日制度和镇、村维稳“五级负责“的工作机制。全镇上下真抓实干、群策群力,较好地完成了各项工作任务,有力地维护了的发展和稳定大局。现将本部门(包括综治、)工作及作风建设情况汇报如下:
一、认清形势,理顺思路,齐心协力抓好社会治安综合治理工作
,我镇社会治安综合治理工作被娄底、涟源“黄牌警告“。今年初,按照镇党委、政府年初确定的新目标、新思路、新措施、新要求,镇综治、办痛定思痛,认真总结经验教训,理性分析全镇现状。针对现阶段我镇综治、工作呈现两个方面的特点:一是矛盾纠纷多,尤其是涉煤、重点项目个案;二是群体性越级压力大,调处难度大。面对存在的问题和客观形势,我们积极调整思路,以抓好基层基础为根本,以调处好各类矛盾为关键,以化解好问题为重点,齐心协力,真抓实干,迅速扭转被动局面,实现全镇社会大局持续稳定的工作目标。
二、完善机制,严格考核,营造真抓实干的工作氛围
1、完善和深入推进绩效考核机制。今年镇党委、政府将综治维稳工作列入镇属各部门和各村绩效考核的重要内容,明确了政法线各部门的工作职责和工作目标。同时,明确了其他部门和各村在综治维稳工作中应承担的职责。我们在年初制定的考核办法中对各部门和各村的综治维稳工作内容进行细化、量化,镇绩效考核领导小组每半年考核一次,根据考核结果严格落实绩效工资和奖惩措施,并向全镇通报。通过绩效考核办法的建立和落实,进一步加强综治维稳工作,强化镇、村两级的责任,提高工作积极性,形成“千斤担子众人挑“的工作局面。
2、综治维稳“五级“负责的工作机制。按照镇党委、政府的新思路,明确村里在村民自治的基础上,村支书作为综治工作的第一级责任人,负责本村综治工作的开展,驻村干部指导、组织参与所驻村综治工作;驻村干部有难度,不能及时处理的事件,汇报驻村领导,由驻村领导负责及时予以解决;对比较重大和难点问题,由各片片长集中全片力量协同驻村领导进行处理;对重大问题和片里难以解决的事件,村里、片里要及时上报镇综治办,分管政法的领导根据问题的性质、大小、急缓,组织相关部门和力量及时消化。全面落实“五级“负责工作机制,全镇上下形成一个完整的责任体系,强势推进各项工作和实现工作目标。
3、接访、交办、督办机制。为切实解决群众来信来访,按照镇党委、政府的安排,我们专门制定了接访、交办、督办制度、镇党政领导工作接待日制度,每天安排一名党政领导在镇室接待群众来信来访,室安排专职人员对群众来信来访进行登记,值班党政领导和室工作人员对群众来信来访热情接待、悉心解释、对来信来访问题及时处理。对所有事件,责令相关部门限期处理到位,镇室跟踪督办,由镇室定期将群众来信来访和部门、单位问题的处理情况进行统计通报。
三、突出重点、统筹兼顾,全面展开各项工作
(一)矛盾纠纷排查调处工作
今年以来,全镇对各村矛盾纠纷排查实行月报制度,针对查出的矛盾纠纷,按照“属地管理“和“谁主管、谁负责“的原则,明确责任人、责任单位进行落实。通过人民调解、行政调解和司法调解,综治、公安、司法等部门联动机制,一年来,有效调解坟山纠纷、交通事故、医患纠纷、意外死亡等矛盾59起,其中黄潭村等地三起较大的坟山纠纷、医患纠纷两起,意外死亡事件三起、交通事故一起、煤矿群体性阻事件两起,调解成功率100%。
(二)案的处置工作
今年是村、支两委换届之年,也是我镇企业改制的关键一年,矛盾特别多,压力也特别大。自接访、交办、督办制度实施以来,大部分人吸附在村、镇一级,并明确责任,限 期有效处理,到目前为止我镇未新增一例越级案件,对市联席办交办的老案和积案,都成立了工作班子明确包案领导进行调处。今年以来,全镇累计接访群众1000余人次,成功处访结案率达90%以上。此外,上级部门共交办处理案43件,已办结40件,办结率93%。同时,室对各类材料都进行了认真整理归档,做到有案可查;对一批老案、积案进行了终结调处,如卢贤清、谢世平、童光英等案。
(三)流动人口和出租房屋管理工作
全镇外来人口及出租房屋管理工作由镇综治办、计育办、派出所共同负责,对流动人口、出租房屋实行“一月一登记、核对“的常态化、动态化管理。到目前为止,共清理登记流动人口236人,出租房屋34套,全部办理了出租屋治安管理许可证,并与户主签订了安全责任状,出租房屋登记备案率为100%。
(四)禁毒工作
今年以来,我们按照上级要求,成立了禁毒工作领导小组,安排禁毒工作专门人员,进一步强化了禁毒工作。第一,进一步对辖区内涉毒人员进行了摸底。镇辖区今年初有吸毒人员21人(其中包括4名服刑人员),有过贩毒犯罪行为的人员5人,到年底又新增了8人(8人长期在外,且为今年才涉毒),通过摸底,基本掌握了吸毒人员的去向、联系方式、吸食种类。第二,大力开展禁毒宣传工作。通过电视、标语、专栏、黑板报和6·26禁毒文艺宣传活动等形式,营造良好的禁毒宣传氛围。第三,加大了对贩毒犯罪行为的打击力度。第四,以一对一的形式开展对吸毒人员的帮扶工作。第五,千方百计筹集资金帮助吸毒病人进行美沙酮药物维持治疗,帮助吸毒人员就业。
(五)治安巡逻工作、铁路护路工作都走上常态化、规范化管理的轨道。
四、坚持打防并举和重点整治专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪行为
我镇交通便利,各种社会治安问题,特别是涉煤涉农问题比较突出,涉黑涉恶犯罪时有发生,煤矿非法阻工、娄新高速、s210、024强行阻工事件频繁发生。今年以来,共接受报警137起,全部出警和处警,其中刑事案件6起,破案6起,逮捕移送3人;受理治安案件26起,破案26起,拘留29人。治安案件查结案率达100%。通过严打和重点整治,今年与去年同期相比,种类刑事案件发案率明显降低,社会治安状况有所好转,经济发展得到优化。
五、全面加强自身建设,树立窗口部门良好形象
群工站(包括综治、办)是镇党委、政府接访群众来访和反映问题的主要部门之一,直接反映镇党委、政府在群众中的形象。作为窗口部门,我们在加强自身建设方面,主要在以下几个方面做了努力:
一是明确责任,以老带新,加强后备人才和青年人才的培养。今年初,在镇党政领导和分管领导的直接指导下,综治、办每名副主任分别带领一名年轻干部负责一个片的综治维稳、工作,以老带新,注重培养青年干部的工作能力和独立处理问题的能力。
二是建立值班制度,负责办公室日常工作。每天安排专人负责办公室卫生及综治办、室的群众来访工作,接待群众时,真正做到有茶水相待、有专人接访、有交办意见、有结果反馈。
三是加强学习教育,提高本部门工作人员的工作水平。我们基本坚持周一汇报学习制度。由分管领导组织全体工作人员,由副主任以上部门或片负责人向分管领导汇报上周工作情况,对反映的问题及时处置。同时,组织大家定期对《条例》、《人民调解》等法律法规进行集中学习。通过学习和实践来提高本部门工作人员的工作水平。
我局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下,紧紧围绕脱贫攻坚工作总体安排部署,认真贯彻中、省、市、县关于脱贫攻坚工作的重要指示,大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈,着力推进实施一批交通运输脱贫攻坚巩固提升工程,不断改善贫困地区交通基础设施条件,完善贫困地区交通路网结构,扎实推进交通脱贫攻坚工作,为实现全年交通工作目标任务打下了坚实基础。现就本年度工作情况汇报如下:
一、农村公路建设完成的主要任务:
1、自然村通水泥路:2018年,上级下达我县自然村通水泥路目标考核任务22公里,预计12月底完成路面建设23.046公里,提前实施合格里程30公里,共计完成53.046公里(其中贫困村项目21.572公里),完成比例为241%。
2、窄路加宽:2018年上级下达我县农村公路窄路加宽计划10.923公里,民生考核目标任务7公里,截今为止,已完成17.036公里(其中贫困村项目1.794公里),完成目标考核比例为243%。
3、危桥改造:完成农村公路危桥改造3座,分别是店门镇的拦河坝桥、开云镇的浪荡铺桥、东湖镇的连心桥,共计58延米,完成总投资178万元。
4、安保工程:2018年农村公路安保工程建设计划50公里,隐患里程30公里(其中贫困村项目9.2公里),计划投资333万元。目前已完成已全部开工建设,预计年底将全部完工。
5、农村公路养护情况:(1)继续抓好日常养护工作,按照县道县养,乡道乡养,村道村养的原则,实行专业养护和农民承包养护相结合,全面推行日常养护承包到人的养护办法,促进农村公路养护大提质。(2)做好养护示范乡镇的建设。全年示范乡镇为永和乡,该乡在路面保洁、水系整治、安保设施维护、桥涵检查、绿化管养等日常养护工作中,及时处治公路灾害,实施水毁恢复重建,开展了公路沿线环境综合治理。全乡示范路总里程为42.111公里,县道6.279公里,乡道28.341公里,村道7.491公里,很好的为全县农村公路养护工作做出了表率作用。
二、取得的成效
1、改善了贫困地区的出行条件。通过实施多项交通扶贫工程建设,有效地改善了贫困地区的交通条件。贫困地区之所以贫困,原因之一就是地域偏僻,交通闭塞,交通运输生产力落后,影响和制约了经济发展,而通过道路改造工程的建设,畅通了贫困村向外的出行条件,为村级集体经济发展奠定了良好基础。
2、加快了贫困地区的资源开发。贫困地区一方面交通设施、经济基础薄弱,另一方面农副产品、旅游产业、自然资源又十分丰富,蕴藏着巨大的发展潜力,交通问题解决了,内在的潜力就可以迅速变成现实生产力和经济效益。
3、加快了贫困地区商品经济的发展。通过交通扶贫工程的建设,畅通了交通运输通道,使贫困地区的产品优势转化为商品优势,为农产品外销创造了良好条件,进一步促进了经济发展和农民的脱贫致富。
三、下一步计划
1、积极争取交通扶贫项目。根据省厅每年的交通建设计划,结合我市贫困县的实际情况,积极争取上级资金支持,加大对我市交通扶贫扶持力度。
2、搞好规划设计,保证工程质量。道路交通规划中既要兼顾贫困地区的出行需要,又要考虑与国、省道的连接和路网结构的完善,做到规划设计一条,建成一条,致富一条,确保工程建设效果。
3、全方位开展交通扶贫。充分利用交通扶贫法规政策,扶持贫困地区发展运力,使农民出行方便,物资流通快捷,进一步促进贫困地区经济发展。
XX县交通运输和旅游局
2018年X月X日
2018年交通扶贫工作总结
2018年,我局认真落实中央、自治区和市脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕交通扶贫的总体要求,全面推进交通工程项目实施,多措并举改善群众出行条件,倾力帮扶群众增收,交通扶贫工作取得明显成效。
一、交通扶贫工作完成情况
今年,全市交通重点公路项目13个770公里,即高速公路2条62公里,普通国省道改造提升5条117公里,经济干线公路5条191公里,修建农村公路400公里,总投资88.33亿元,年度计划完成24.88亿元。截至目前,实际完成投资27.79亿元,完成年度计划投资的112%。
(一)公路重点项目扎实推进。一是高速公路。即S25线泾河源至双疙瘩梁段高速公路14公里。目前,路基、桥涵主体基本完成,正在防护、排水、隧道等工程施工,约完成总体工程量的60%;S60线西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、桥涵及隧道施工,约完成总体工程量的35%。二是普通国省道改造提升。即G327沟圈至彭阳段二级公路23公里、G566线兴隆至玉桥段二级公路13公里、S203线固原至张易段二级公路30公里等3个项目,分别于4月份、5月份和10月份建成通车。G309线庙湾至硝口段一级公路8公里、G341线寨科至潘家堡段二级公路43公里等2个项目。目前,正在路基、路面、桥涵等施工,分别完成总体工程量的70%和50%左右。三是旅游环线公路。3个红色旅游公路项目:市区至六盘山景区三级公路50公里属续建项目,因受林评影响,今年7月份复工建设,目前正在路面及排水等附属设施施工,完成整体工程量的80%;泾源经兴盛至泾河源三级公路21公里,6月初建成通车;隆德经好水至兴隆二级公路34公里,目前施工图已批复,正在招投标及土地、林评等专项报批工作。2个地方全额筹资建设的项目:刘高庄经红河至杨坪段三级公路70公里,目前正在路基、桥涵施工,完成总体工程量50%;固原市区环线快速通道项目,包括东环路南延伸段道路工程二级公路5.3公里和S203线固原机场至上海路改扩建工程一级公路8.1公里两部分,今年10月开工建设,目前正在征地拆迁、树木移植及各种管线改移工作。四是银昆高速。按照建设基本程序,G85线银昆高速公路项目的各项前期工作也正在扎实推进,目前,项目已经自治区发改委核准建设,环评、土地、林评等大部分专项审批已基本完成,正在初步设计阶段,争取明年开工建设。
(二)农村公路建设推进顺利。我们按照脱贫攻坚对交通基础设施的要求,以“四好农村路”建设为抓手,整合资金加大投入,下大力推进农村公路建设。今年,全市新改建农村公路400公里,总投资5.38亿元,其中,车购税补助建设345公里,中央预算内资金补助建设55公里。截止11月中旬,400公里已全部完工。另外,全市各县(区)还在年度计划外整合其他涉农资金修建农村公路及村组巷道689公里(其中砂砾公路53公里),总投资3.98亿元,目前已全部完成。积极督促各县(区)做好“四好农村路”示范县创建工作,2018年,在成功申报原州区为第一批全国“四好农村路”示范县之后,又成功申报彭阳县、隆德县为自治区级“四好农村路”示范县。同时,彭阳县被自治区交通运输厅、农牧厅、扶贫开发办公室联合推荐为第二批“四好农村路”全国示范县。
(三)行政村通客车率稳步提升。紧紧围绕扶贫工作行政村通客车目标,按照“具备条件的行政村通客车”要求,采取冷热线路合理搭配、开通“周末班”、“赶集班”等方式,多措并举提高农村客运通车率,解决群众出行难问题。目前,全市823个行政村,通客车789个,未通客车34个(其中21个未通,13个通后停运),行政村通客车率96%。西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县所有行政村通客车。加大场站设施建设力度,完善班线网络,全市农村客运招呼站586个,客运经营业户34户,客运车辆4934辆,开通班车客运线路681条,日运行班次1497班,基本上形成了以市区为中心,县(区)为次中心,乡(镇)村为基础的点线相连、辐射到面的道路旅客运输网络体系。
(四)定点扶贫工作成效明显。持续深入推进帮扶村的脱贫工作,落实进村入户相关制度。千方百计在产业增收上想办法、出大力。在广泛深入调研基础上,与自治区农投集团一起为马建乡张湾村确立养牛产业帮扶,与西吉县人民政府签订扶贫协作战略框架,明确了农投集团为每户建档立卡每年按照2头牛补贴8000元、市交通运输局每年为每头扶贫牛犊补贴100元的标准进行产业补贴,计划三年投入扶贫资金277万元,撬动农户自筹400万元、地方财政产业补贴67万元,配套每亩饲草料种植40元补贴,扶持发展肉牛养殖产业。力争到2020年底,在全村形成“家家种草、户户养殖,小规模、大群体”的产业扶贫新格局,使贫困户通过发展特色养殖产业走上脱贫致富之路。今年,全村已通过在甘肃张掖集中采购或自发采购纯种西门塔儿扶贫牛83头,就近采购秦川牛等品种牛34头,已累计完成产业投入资金132.5万元、争取补贴扶贫资金46万余元,使58户贫困户直接或间接受益。积极走“金融脱贫+产业扶贫”的路子,成功引进石嘴山银行为全村27户贫困户发放金融扶贫贷款135万元。对全村积极缴纳医疗保险的910名群众进行奖励,开展普惠性健康体检1次,联系公益机构发放净水器100台、母亲邮包150件,慰问困难群众发放面粉2.4吨、棉大衣120件。帮助贫困户解决61件突出问题、办理140件实事。积极开展“新时代农民讲习所”活动,先后举办“转作风,促脱贫”主题党日、种植养殖技术培训、布病传染病健康防治等讲习活动,调动和激发了群众脱贫攻坚的积极性和内生动力。
二、主要措施
(一)抓摸底,掌握底数心中明。根据全区农村工作会议精神和自治区交通运输厅安排部署,今年3月,我局会同各县(区)交通运输局对全市自然村(组)通公路情况进行了全面的摸底调查。经摸底,全市62个乡镇823个行政村4284个自然村(组)中,通硬化路3053个、未通硬化路1231个,分别占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村(组)通硬化路,需建设村组巷道4168公里。通过摸底,搞清了自然村(组)通硬化路现状,为下一步工作奠定了良好基础。同时,各县(区)对各自辖区内的通客车情况也进行逐一摸排,找准不通客车行政村的主要原因所在,为因地制宜解决具备条件的行政村通客车问题提供了基本依据。
(二)抓规划,项目实施有遵循。在制定出台《固原市交通运输“十三五”规划》、《固原市交通扶贫专项规划》、《固原市推进“四好农村路”建设实施方案》等文件的基础上,积极争取将农村公路发展写入《固原市乡村振兴战略规划(2018年-2022年)》,让农村公路纳入政府基础设施建设“总盘子”。根据各县(区)发展实际,结合《宁夏回自治区农村“组组通”硬化路五年实施方案(2018年-2022年)》总体安排,采取梯次推进计划,让各县(区)每年交通扶贫项目实施思路清楚,有章可循。2020年底前,重点解决脱贫销号村和深度贫困村所辖自然村(组)通硬化路问题,贫困村所有具备条件的自然村(组)全部通硬化路,泾源县、隆德县所有自然村(组)通硬化路;到2022年底,实现全市所有具备条件的自然村(组)通硬化路。
(三)抓整合,凝聚力量破难题。2016年,市交通运输局在调研的基础上,向市委、政府建议,整合各类道路建设方面的扶贫资金,由交通部门牵头,统一规划实施,其它部门做好配合。2017年,大部分县(区)通过加大资金整合力度,凝聚力量解决偏远住户出行难,既杜绝了重复建设、低标准建设,又提升了农村公路质量。2018年,全市各县(区)在年度建设农村公路400里计划的基础上,继续加大资金整合力度,修建农村公路及村组巷道689公里(其中砂砾公路53公里),项目总投资3.98亿元。通过大力实施通村入组的农村公路建设,全市的农村公路建设总里程迅速增加,路网结构中的“毛细血管”得到迅速扩张,部分偏远山区出行条件得到大力改善,老百姓“最后一公里”的出行问题基本得到解决。
(四)抓短板,因地制宜促提高。按照脱贫攻坚任务对交通扶贫的要求,行政村通硬化路已实现目标,但行政村通客车还有一定差距。为缩短差距、弥足短板,我们坚持“以城带乡、以干带支”的思路,通过对道路通行条件、村组人口分布、农民出行诉求、客流市场需求等情况开展调查,在此基础上,采取“四个一批”实施“一村一策”,因地制宜保障群众出行。即:巩固完善一批,优化农村客运线网,通过采取冷热线路合理搭配,对已开通的通村客车实行规范化管理,提升服务水平,对达到报废年限或者达不到安全技术标准的通村客车进行报废更新;延伸串联一批,将现有部分农村客运线路向前延伸,向未通客车的村组延伸,让一班车、一条线串联更多村;电话预约一批,对居住人口分散、客源少的行政村,以村委会为依托建立联络员,采取电话、微信等方式,收集村民出行信息,做好与客运班车对接;集中开通一批,在集市日、节假日、周末学生放学等客运需求量大的时机,加大车辆投入,开通“周末班”、“赶集班”,保障群众出行需求。2018年,全市新增通客车建制村26个,未通客车的行政村减少到34个。
(五)抓落实,夯实责任求作为。我们把扶贫工作作为第一要务,坚持主要领导重点抓、分管领导亲自抓,细化任务分工,对人对表落实。组成工作组,建立一季一督查机制,先后三次到各县(区)进行检查调研,针对问题弱项,研究措施办法。市交通工程质量监督局,建立健全工程管理和质量监督责任制,对重点项目、重点工作予以监督。派驻帮扶村的第一书记能够严格落实规定,坚持住村入户,掌握底数清楚,工作作风扎实,工作亮点突出,深受群众好评。各县(区)交通运输局面对繁重的建设任务和人民群众的殷切期望,能够顾大局、能吃苦,敢担当、求作为,为交通扶贫工作做出了贡献。
三、存在的主要问题
一是自然村(村)道路建设任务重。当前,各县(区)正在实施通硬化路的自然村,居住分散,山大沟深、比较偏远,道路过往村庄多,涉及纵坡大。各县(区)虽然整合了一部分涉农资金,但由于国家对自然村通硬化路资金补贴政策还不明确,自然村(组)通硬化路建设资金缺口较大,部分群众期望值高。
二是部分项目征地拆迁难度大。因农村公路涉及村庄、住户多,征地拆迁补偿资金有限,有些项目的拆迁户宅基地报批程序繁杂,群众阻工现象时有发生,征地拆迁协调难度大。加之大部分公路项目,既是交通走廊,也是水利、林业、天然气、强弱电等各种杆(管)线走廊,涉及产权管理单位多,协调改移难度大,给项目顺利推进造成很大影响。
三是地方砂石材料短缺影响工程进度。目前,固原境内几乎所有砂石料厂关停,导致项目所需地方砂石材料无处可取。今年公路项目建设砂石料主要从中卫、太阳山等地运输,运距大幅度增加导致砂石材料价格增高,施工企业积极性不高,对项目正常推进影响很大。
四是项目建设资金筹措困难。全市还有5个180公里亚行贷款项目,公路等级全是三级及以上技术标准,项目总投资10亿元,由于地方财政困难,配套资金无法落实,项目推进十分困难。
五是部分行政村通客车波动大。近两年受私家车增多、移民搬迁、人口流动和燃油补贴标准降低等因素影响,农村客运经济效益普遍下降,经营者积极性不高,部分行政村通客车后又停运,波动较大。
四、下一步打算
(一)全面排查,做好今年工作梳理。对照市委、政府《2018年脱贫攻坚任务清单》要求,对照所列重点项目、任务分工,逐项进行认真梳理,找准工作薄弱环节,协调破解工作中的难题。督促各县区交通部门与国土、林业、建环、水务等部门加强对接,切实做好部分项目手续审批办理、砂石用料供给、征地拆迁等环节,确保项目顺利进行。
(二)积极作为,抓好明年项目谋划。2019年,全市计划交通重点项目共13个830公里,即高速公路项目2条62公里,普通国省道改造提升项目5条150公里,经济干线公路项目5条118公里,农村公路项目500公里,项目总投资81.21亿元,年度计划投资29亿元。同时,全力推进G85线银昆高速公路项目前期工作,力争2019年年内开工建设。
(三)紧盯目标,巩固扶贫发展成果。我们将紧盯交通扶贫通路通客车目标,在大力实施自然村通硬化路的同时,督促部分县(区)对还未通客车的行政村进行排查分析,制定可行措施,不断推进具备条件的行政村通客车。同时,对已经出列的贫困村实施“回头看”,确保所有通硬化路的行政村道路畅通,力争隆泾彭三县摘帽通路通客车指标符合国家验收标准。
(四)及时沟通,为交通扶贫做好服务。积极发挥好协调统筹、承上启下作用,加强与自治区交通运输厅、各县(区)交通运输局的沟通对接,切实把已经谋划好的项目靠实落地,紧抓项目前期工作不放松,为来年开工建设做好充分的前期准备。坚持务实的工作作风,配强帮扶人员,尽好帮扶责任,把交通扶贫工作推向深入,为全市脱贫攻坚和社会发展提供更加坚实的交通运输保障。
交通运输局2018年精准扶贫工作总结报告
今年以来,我局驻村工作队认真贯彻落实市委、政府精准扶贫工作部署,进一步改进工作作风、密切干群关系,在义勒力特镇东包嘎查做了大量工作,取得了一定的实效。现将有关工作总结如下:
一、强化组织领导,明确工作任务
为切实抓好精准扶贫,我局加强组织领导,学习精准扶贫系列文件精神,将精准扶贫精准脱贫作为主要工作来抓,学习市委、政府下发的有关文件,明确工作任务。
二、依靠基层组织,扎实开展工作
工作队坚持工作日吃住在村,通过召开党员大会、村民大会、入户座谈等形式宣讲惠农政策。在进村入户活动中,工作队始终以宣传政策、走访民情为工作中心,逐户走访农户,深入地里田间,与农民朋友同吃、同住、同劳动,宣传惠农政策、了解民情、民意,提高贫困户政策知晓率和群众满意度。
三、强化工作措施,抓好扶贫工作
1、贫困户动态调整。在市扶贫办统一安排下,综合考虑衡量农户产业、住房、因学、因病、因灾等影响家庭开支的重要因素的基础上,以数据比对、民主评议、规范程序、群众认定为准,对我村贫困户进行动态调整。东包嘎查原有贫困户31户74人,此次动态调整中稳定脱贫1户4人,自然减少2户6人。
2、规范贫困户档案。前期动态调整工作完成后,我们进行了贫困户的明白卡、帮扶手册更新和档案重新整理工作。
3、贫困户脱贫验收。贫困人口退出以户为单位,以该户当年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重点突出“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障)。经过动员部署、民主评议、村核查和乡镇普查,最终确定李刚锁1户4人为东包嘎查2018年稳定脱贫对象,并将《贫困户脱贫名单公示》在村内公示及上报。
四、推动项目建设,实施产业扶贫
乌兰浩特市交通局积极向上争取资金,在盟市相关部门的大力支持下,东包扶贫大桥420延长米投资2700万元已竣工通车;东包嘎查赛马场目前一期工程已完工投入使用,项目二期工程筹备中;为壮大集体经济,东包鱼塘项目稳步推进中。
五、强化驻村纪律,改进工作作风
市交通运输局驻村工作队严格执行市委、政府关于驻村扶贫工作要求,驻村工作队吃住在村,落实驻村扶贫责任和扶贫措施,切实做好精准扶贫各项工作。要求工作队成员民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现,切实深入农村密切联系群众。同时,帮扶责任人每月两次进村入户、调查摸底,做到“四个一口清”。
六、下一步工作建议
城乡环境综合治理工作经验交流材料
2019年以来,XX镇严格落实市、县城乡环境综合治理工作总体部署,紧紧围绕“XXXXXXXXXX”的建设目标,持续开展以基础设施完善、环境品质提升为重点的城乡环境整治工作,取得了初步成效,镇域城乡环境面貌持续改善。现将相关工作汇报如下。
一、XX镇基本情况
XX镇地处XX县“北大门”,距县城9公里,与XXX区XX镇、XXX市XXX,位于XXX带的核心地带和重要节点,中河、北河穿境而过,属全县唯一平坝乡镇,地理位置优越。全镇幅员面积XXX平方公里,辖X村X社区XXX个村(居)民小组,总人口XXX万人。
二、2019年我镇城乡环境综合治理主要工作
(一)开展道路沿线绿化亮化美化整治。完成了道路沿线绿化提升工作。在场镇树池内移栽木春菊400余平方米,在新增街道安装花箱123个,在XXX、XXX、XXX、XXX4个节点播撒欧洲野花、移栽草本植物约4000平方米,加强了绿化管护。实施了道路沿线亮化工程。在XX村XXX、XXX,双江5、6、7组等村组安装路灯56盏,并加强日常管护维修,保障了群众夜间出行安全。开展了道路沿线美化工作。2019年XXX、XXX、XXX、XXX等26个垃圾桶点位已纳入全县桶点整治范围,已基本建设完成。
(二)加强场镇环境卫生秩序常态化管控。加强了环境卫生日常监管工作。加强对街道、广场、公厕、市场卫生监管力度,高标准完成数字化城管工作。指派专人负责数字化城管处置工作,实现了案件按时处置,无超期无返工数的工作目标。强化了市政设施安全隐患排查,每日组织人员巡查市政设施,对排查出的井盖缺失、道旗移位、工地围挡倒伏等各类问题及时整改,未发生市政设施安全事故。开展了“门前三包”、背街小巷治理、“四大工程”扬尘治理、广告横幅取缔、公厕专项整治、机动车清洗站点排查整治、通讯线路整治等七项专项集中整治工作,整治效果均名列全县前列。
(三)持续推进农村环境整治。继续开展农垃分类投放处置工作、院落常态化管理、农村环境卫生巡查整治、最美院落评选活动等工作。对XXXX大院、XXXX村6组等24个院落进行提升整治,同时将彭家、陈家大院等院落纳入整治计划;每月入户对生活垃圾分类进行宣传,加深群众对垃圾分类的认知度。
三、经验做法
(一)全员参与,凝聚美丽乡村建设合力。
一是多方众筹,保障“整治经费”。资金缺乏,是农村人居环境整治的最大瓶颈。我镇抓住关键环节,争取力所能及的力量,探索出了“村集体主投、镇政府以奖代补、联系部门帮扶、农户适度出资出劳、社会成功人士捐助”的“五个一”经费保障机制,有效整合了农村环境整治、新农村建设、“一事一议”、植树绿化等涉农资金,打捆使用,集中投入,为农村人居环境整治提供了资金保障。
二是全民公约,激活“参与主体”。农村人居环境整治三分靠纪律,七分靠自觉。我镇坚持宣传与整治同步,教育与管理并行,采取宣传车、简报、宣传单、标语、公告栏等多种形式开展宣传,让农民充分认识到自己才是农村人居环境整治最大的受益者和主导者。同时广泛征求农户意见,建立了从河流到塘堰、从水井到沟渠、从场镇到农村、从田野到家居等方面全覆盖的《XX镇全民参与人居环境整治文明公约》,并倡议党员干部带头执行,激活了全镇群众的参与积极性。广大农民群众从开始的被动,到后来的主动,从最初的不理解到全程积极参与,用群众的力量推进农村人居环境整治工作,形成了“美丽乡村是我家、建设需要靠大家”的良好氛围。
三是示范带动,树好“先进典型”。身边的先进典型最具说服力、影响力和感召力,最能带动周边群众投身美丽乡村建设的生动实践,我镇开展了最美院落评比活动,推动了农村人居环境整治。农户室内外环境更加干净,家禽圈养更加规范、杂物堆放更加整齐、车辆停放更加有序,群众整体素质得到了进一步提升,达到了“一个典型激活一片、带动一批”的效果。
(二)建管并重,提升精细化管理水平
一是建立联动式机制。成立了以镇主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的领导小组,全面负责全镇环境整治的部署、协调、检查、督促和考核。同时,配强配齐人员,建立驻片包村制度,做到有专人管、专题协调、协同落实。每季度开展村(社区)农村人居环境整治评比,在对比中找差距,在评比中求突破,推动形成农村人居环境整治你追我赶、奋勇争先的良好氛围。
二是落实捆绑式责任。出台了《XX镇城乡环境综合治理镇村组干部考核办法》,明确镇、村、组干部和保洁人员的具体职责,做到工作各负其责、协调配合,构建起从组织、协调到督促、执行、考核纵向全覆盖,从街道、村组到院落、道路、农户(点)横向全覆盖的机制。
三是坚持自治式管理。XX镇共有大小院落共146个,针对院落管理难的问题,我镇建立农村散居院落管理委员会,完善《院落环境卫生村规民约》和《环境卫生管理巡查整治网络管理》制度,探索农村散居院落“六个一”长效管理机制,“标准不下降、持久不走样”,解决了院落管理难的问题。
四是实行销号式整改。突出问责逼效,在制度执行上“真斗硬、真执行”,常态督查,发现问题,下达整改通知书,销号整改。对全镇排名、任务完成和进度保持上没有达到要求的,对照考核办法问责,确保目标到点、责任到人、上下同心、共同参与。
各位领导,同志们,以上是我镇近年来在城乡环境综合治理工作方面的一些心得,在此作个汇报,如有不妥之处还请各位批评指正,谢谢。
穆春阳感受到的,不只是距离,还有身份的“大转弯”:他从一名工学博士,变成绥宁的挂职副县长。
他开始参加会议,下乡调研,看各种资料。最重要一点是,他要想清楚这一年挂职时间里该做什么、能做什么。
他的70多个高校同行,在武陵山周边71个县市区里也进入相似角色。这片分属湘鄂渝黔四省市的地域,被称为“武陵山经济协作区”――它既是新一轮西部大开发战略的重点区域,又是国家新一轮扶贫开发战略的首个试点区。
这种“区域发展与扶贫相结合”的全新模式被寄予厚望――过去20年的中国扶贫,从“贫困县”到“贫困村”乃至“贫困户”,不断细化,俗称“点扶贫”。这种方式在减少贫困人口数量上颇见成效,但并不利于“面”上的均衡发展。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》里,提出要连“点”成“面”,以县为基本计列单位,划出11个扶贫片区,要求到2020年,扶贫对象将不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房都有保障。
之后又确立一项机制:每个片区由一个中央部委负责统筹协调。武陵山片区由国家民委负责。已明确的一项工作计划是,今后5年,国家民委将向武陵山区分批派驻380多名挂职干部。他们的统一称谓是“联络员”。
联络员的到来,就是在这个大背景下产生的。
他们是干什么的?
据介绍,首批联络员形成一个层次分明的架构:第一层,是坐镇北京的武陵山片区试点工作联系领导小组,由国家民委副主任罗黎明负责。
第二层,是驻各省份的总协调,比如湖南的协调人,是国家民委办公厅副主任魏国雄。他同时挂职湘西土家族苗族自治州州委常委、副州长。
第三层,是各省份分出的一些小片区。如雷崇民挂职邵阳市委常委、副市长。
第四层,是派驻在县一级的联络员,他们通常挂职县(市、区)委常委、副县(市、区)长。
2012年3月下旬,派驻湖南的40名联络员相继到岗。
在邵阳,一名当地官员对突然到来的副市长感到陌生,特地上网搜索其简历。但很快,他又有了新的疑问:“联络员是干什么的?”
事实上,联络员的一些任务与普通挂职干部相似,如利用自身所长开展帮扶工作,就像在怀化挂职的青觉,正在考虑利用中央民族大学的资源,对口支援当地学校。
但另一些任务,则显示出联络员的特殊性。
根据国家民委的公开材料,联络员的主要工作如下:宣传《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》;督促和协助挂职地尽快完成与国家规划的对接,出台子规划;跟踪落实各项政策和工作,特别是今年的项目和资金;开展调查研究,定期汇报调研情况;探索沟通协调机制,为区域协作摸索经验;开展民族团结示范区的创建工作。
因此,联络员要面临一连串挑战。比如,武陵山片区横跨四省市,由71个县市区组成,发展思路和利益导向各有差异,如何协调?
湘鄂边界县城仅隔4公里的“双子县”――龙山和来凤,就提供了一个例证。
一直有融城计划的两县计划合建一座大桥,各负责一部分工程。龙山段完工后,来凤段却未见动静,“人工断桥”存在了很长一段时间。除了资金到位步伐不一致,开发思路不同也是重要原因:一个但求速成,另一个想着建桥的同时在周边开发新区,以至征地延误了许多时间。
人们还普遍关心:资源如何才能用在刀刃上,避免权力拦截和重复建设?如何引导区域间的产业协同?如何吸引更多的社会力量参与扶贫?具体的问题如组织机构方面,是像欧盟那样各自让渡一定权力,还是采用相对松散的联席会议制?
联络员们要做的,就是深入基层为这些问题摸索答案,遗憾的是并无先例可循。挂职邵阳新宁县的叶炜记得,离开北京前,国家民委一个副主任说:“你们要摸着石头过河,甚至连石头都没有,就得直接往河里跳。”
他们正在做什么?
“先熟悉情况,再发现问题,然后提出建议”,是联络员们比较一致的计划。
融入当地、熟悉情况是第一课,常用的办法无非是看材料、找人交谈和下乡调研。调研必然要听取汇报。在一些乡镇,基层官员们早把数据背得滚瓜烂熟,谁来了都是同一套说辞。对此,一个副县长联络员采用的办法是,“少听多问多看”。
这位联络员是财务专业出身,善于从数据中找出不合理之处。在一个偏远乡镇,镇长介绍当地有一个炼钢厂,他饶有兴趣地跑过去一看,“原来就是个土法炼钢的东西”。
调研中,一些问题也初现端倪。
挂职武冈副市长的何建宁发现,政策不均衡会引发一些问题。他去过一个苗、侗、仡佬族杂居的村子,村子与城步苗族自治县交界,有村民跟他抱怨:“我家亲戚住在对面就能享受优惠政策,为什么我们不能?”
类似情况,当地干部显然更熟悉,但不一定会如实陈述。“他们还是有顾虑的。”一名联络员称。
在联络员的网络中,信息会流通得更顺畅些。经过筛选总结,他们最终会形成一个或多个达成共识的调研报告,上交国家民委。国家民委作为武陵山片区的联系单位,很大程度上决定了片区工作的走向。
他们能带来什么?
私下里,有当地官员坦承,并不看好这批挂职干部,理由很简单:地方要的是资金和项目,但高校出身的联络员并没有这方面的能力。
青觉承认,这种观点也有道理,“我们并没有带着项目和资金下来”。
财政部曾公开表示,2012年的中央财政专项扶贫资金同比增长20%,新增部分约50亿元,主要用于片区发展,这将成为各地争夺的重头戏。
青觉了解到,资金项目仍走正常渠道――先由地方申报,中央进行统筹,然后逐级规划落实,这意味联络员无权直接干涉。
他记得,他们抵达长沙那天,在欢迎宴上,一位省委领导对来“接人”的各市州官员强调了两点:一是对联络员放手使用;二是不能给他们强加跑项目的任务。
但这并不意味着不能施加影响,“我们至少可以提出建议,”雷崇民说。
也有人认为,联络员作为一个整体,至少可以影响国家民委,后者则直接影响资金项目的分配――武陵山片区规划以十年为期,期间的修改和调整必不可少。
联络员的建言机制有待探索,监督的职能却已明确。
旧的扶贫模式常遭诟病的一点是,扶贫资金下拨到地方后,常会遭遇拦截和挪用。联络员被明确要求,今年的项目和资金下来后,对之进行跟踪落实,确保合理使用。
正是考虑到地方政府可能挪用资金,许多省份都将项目审批权限提至省级管理部门,但这又会导致新问题。
中国发展研究基金会在其报告《在发展中消除贫困》中指出:省级管理部门每年接到数以万计的项目申报,但这些部门远离项目实施地点,除了项目申报书,缺乏其他信息来源辅助项目评价,所以审批只是走形式,达不到排除非扶贫项目的目的。
在何建宁看来,将他们下放到县一级的好处就在于,可以在项目编制时帮助“优选”,尽量瞄准扶贫“靶点”。
至于能否收到预期效果,那些指向模糊的工作该如何开展,到底需要建立一个怎样的机制?接受记者采访的所有联络员都认为,“有待探索”。