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一、建立税务领导干部任期目标责任制的必要性
1、建立税务领导干部任期目标责任制是目标管理的客观要求。目标管理是现代管理科学中一种基本的管理技能,它通过划分组织目标与个人目标的方法,将许多关键的管理活动结合起来,实现全面、有效的管理。其主要作法是:由上级和下级管理人员一起制定共同的目标;同每一个人的应有成果相联系,规定其主要职责范围;以这些规定为指导,评价一个部门或每一个成员的贡献情况。由于这种作法特别适合于对各级管理人员的管理,故被称为“管理中的管理”。目标管理目前已经广泛应用于税务机关的管理工作中。建立税务领导任期目标责任制,就是通过把任期制、岗位责任制和目标管理三者有机结合,对税务领导干部在任期内和每年要做什么工作,完成什么目标,不仅提出明确的定性定量的要求,而且公诸于众。这样在考核时,就能够以领导干部在一定时间里完成目标的情况为主要依据,并采取组织、领导、群众共同参与的做法,较好地体现公开性、规范性和群众公认的考核原则。实行任期制必然要求实行严格的目标管理责任制,而只有建立和完善目标责任制,使考核领导干部有章可循、有据可依,才能对领导干部任期满时的德、能、勤、绩作出全面、客观的评价,为领导干部的进退去留提供依据。
2、任期目标完成情况是衡量税务领导干部能力、绩效的标准。随着市场经济的发展,衡量领导干部的标准难定、考核难准的因素也直接影响着领导干部能上能下制度的建立。《公务员条例》虽对公务员考核的原则、内容、方法、程序等作了比较详细的规定,但考核的标准、考核结果的使用及考核的实施措施还不够规范,以致于在一定程度上存在考核评价凭印象、不看实绩靠人缘等不正常现象,考核结果有时不能准确反映被考核人的能力水平和工作绩效。科学合理干部选拔任用标准,只是解决了什么样的干部可以升降的问题,而最终落实到谁升谁降,就必须建立起一套严格合理的考评体系,真正做到让升者称心,降者服气,群众满意。任期目标是干部在任期内要达到的工作任务和管理成果,是干部努力争取的期望值。一个科学合理的任期目标,可以激励领导干部不懈地努力,创造卓越的业绩,有利于税收事业的发展,反之,干部就失去了行为的航标,必然缺乏应有的斗志。“治本在得人,得人在审举,审举在核真”,根据不同层次领导职务的特点,认真对照任期目标,看谁干得了,看谁干得好,应当成为衡量干部能力、绩效的主要标准。
3、建立税务领导干部任期目标责任制是完善任期制的重要途径。推行任期制,解决了干部“下”的瓶颈问题,但同时由于领导干部在任职时就知道在职位上的时间长短,一定程度上容易使一些干部为了追求一时的政绩,搞一些脱离实际、竭泽而渔的短期行为;也容易使一些干部产生“船到码头车到站”、“有权不用,过期作废”的思想,出现不思工作、只想后路的提前退休现象,甚至导致腐败;一些税务领导干部可能会因为年龄关系,认为自己无望得到提拔,而不思进取,安于现状,不利于人才资源的合理开发和利用,造成人才资源浪费。建立税务领导干部任期目标责任制,通过科学设置考核内容,建立任期目标考核评价体系,改进考核方式和手段,加强对领导干部任期内的监督和考核,将有效杜绝这些短期行为和腐败现象,使任期制进一步健全和完善。
4、建立税务领导干部任期目标责任制是深化改革的有效手段。把群众公认的坚决执行党的路线、政绩突出、清正廉洁的税务干部及时选拔到领导岗位上来,必须全面深化税务人事制度改革,加大干部考核工作力度。从任期制的实践来看,一是由于任期目标不明确,导致任期考核没依据,降免标准难量化;二是考核内容不全面,缺乏必要的资料积累,导致考察工作实绩和政治表现随意性较大,考察中容易出现知人不深、识人不准的问题;三是考核方法、手段落后,造成考察材料存在公式化、千人一面等问题,看不出干部的特点和个性,对领导干部的真实面貌了解不清,常常被表面现象所掩盖。建立税务领导干部任期目标责任制,把目标确定、实绩考核和干部的升降奖惩三者有机地衔接起来,制定科学合理、标准规范的考核评价体系,形成“三位一体”的领导干部考核机制,使管人和管事相结合,通过管事实现管人,通过管人促进管事,将从制度上有效地促进能上不能下等长期困扰干部工作问题的解决。
二、建立税务领导干部任期目标责任制需要重点考虑的几个问题
1、任期目标的确定原则。没有一个科学合理的目标,管理就没目的,考核就无依据。实行对税务领导干部的任期目标管理,目标的制定是前提和基础。在制定各项目标时,要围绕中心,突出重点,从促进工作落实入手,实事求是地进行。制定任期目标,应遵循以下原则:
一是把握目标制定的科学性。税务领导干部任期目标的制定,必须依据领导干部职务进行设计,不同职务、不同岗位的干部,其任期目标必然存在差别;必须紧跟时展的变化,坚持与时俱进,体现时代特点;必须体现上级要求与群众需求相统一,有助于税务工作开展和税收事业全面发展;必须结合所处的工作环境和干部自身的素质状况,力争使指标的设置与对干部的客观要求相符合,与其岗位职责的内容相一致,做到责权统一,客观公正。
二是把握目标制定的实践性。干部任期目标不应该局限于理论上的表述,而应是可操作、可考核,甚至是可量化的,使干部在实际工作中能够将目标化解为一定的经验、方法和技术手段。干部任期目标也应该是可塑造的,无论哪个任期目标,都可以通过干部的工作,转化为符合社会需求的公共产品。因此设置的任期目标要具体,便于测定,任期目标越具体,实现的可能性就越大;同时要清晰简明,项目不宜太多太繁,要有期有量。除用必要的简短文字说明外,还要用数据表述,要有明确的目标值,便于执行、检查。
三是把握目标制定的差别性。这种差别,一是质的差别,不同性质特点的工作岗位,其任期目标有质的差异性。二是量的差别,即使是同一职务,工作的外在环境和内在条件不同,其任期目标的制定也应全面考量,分别对待。三是人的差别,要正视干部之间的工作基础和能力差异,确定相应的任期目标。
四是把握目标制定的动态适用性。定时目标要适当,定性目标要准确。在目标实施过程中,还要注意根据客观条件的变化和新形势的要求,对有关目标加以调整和修正。必要时,可适当设置一些变量指标。
2、任期目标的主要内容。根据现有的体制,税务领导干部任期目标的制订和分解,主要的依据来自三个方面:一是上级部门、本级部门与领导班子的奋斗目标;二是上级下达的指令性、指导性计划和有关三个文明建设的其他工作任务;三是本地区、本部门从实际出发提出和制订的工作计划和任务完成情况。根据税务领导干部的工作特点和职责要求,税务领导干部任期目标应当主要由三方面构成:一是共性目标。包括领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、税收环境及税收任务等;二是职能业务目标。主要是依据单位的职能特点、干部的职责分工、上级下达的年度主要工作任务所确定的重点工作目标;三是目标下达后上级部署的重要工作和收入任务。任期目标是干部对自身一段时间(一个任期)工作的预期目标。为了使干部的总体职责与预期目标相统一,需要把领导干部承担的政治责任、经济责任和社会责任,根据担任的职位类别和职位层级,通过研究分析,结合本人参与,转化为年度或若干时期的具体目标任务。因此,制定领导干部的任期目标,需要按以下步骤进行:
(1)以领导班子的总体目标、任务为基础。凡是能用数量、质量、时间、范围等表示的按照领导班子成员的分工和岗位特点,量化分解到每一位领导成员。工作任务和工作指标,都应从数量、质量、时间、范围上提出要求;对一些不宜从数量、质量、时间、范围上提出要求的工作任务和工作指标,也要采取对比的方法提出要求,以便于检查考核。
(2)将任期目标分解为年度目标。任期目标是年度目标的依据,年度目标是任期目标的细化,年度目标必须紧扣和体现任期目标。通过对任期目标按年度进行分解,将任期目标逐项落实到年度岗位责任目标管理中去,形成以税务领导干部任期制为“龙头”,包括目标管理、岗位责任在内的干部任期目标责任管理体系,并通过签订任期目标责任书的形式,使制订任期目标、分解年度目标的过程,成为干部明确责任、落实责任的过程。
3、任期目标考核的实施。考核是任期制与目标管理责任制结合并得到落实的有效手段。通过考核,全面地了解和掌握税务领导干部在任期内实现目标的情况,准确地评估干部的德、能、勤、绩、廉五个表现,现行对领导班子和领导干部的考核,包括平时考核、任职前考核和定期考核,据调查目前实行任期制的税务部门,大多规定选任制干部的任期与届期相同,以届期为准;委任制干部的任期为5年、4年或3年;一般同时还规定干部在任期内保持相对稳定。任期制的这一特点,决定了对干部的任期目标考核宜采取届中与届末考核相结合的定期考核方式进行,其中,届中考核主要看任期目标的进展情况,届末考核主要看任期目标的完成情况。
4、任期目标考核的程序和步骤。一般来说,考核可以分以下几步:(1)准备。被考核领导干部准备个人述职内容;考核者整理被考核领导干部的工作记录情况,并向纪检、监察等监督部门、党政综合部门、有关综合经济部门征求意见、了解情况。(2)述职。被考核领导干部向考核者及有关领导和群众报告履行职责情况,并提供书面述职报告。(3)民主评议。考核者以民主评议和个别谈话的方式,了解被考核领导干部的情况。民主评议的项目应当完整、明确、具体,并与干部任期目标进行对照。(4)核准指标数据。争取有关部门的积极配合,提供准确客观的工作指标和数据。(5)综合分析评估。在全面考核的基础上,运用多种方法进行综合评估。评估时要注意处理好现实成绩与原有基础的关系、主观努力与客观条件的关系,力求定性准、定量实,防止片面性。(6)考核结果认定。在综合分析评估的基础上,对照任期目标责任制,确定评价等级。并向主持考核的上级主管部门汇报考核情况及经上级主管部门审核后,存入干部档案,作为干部任用、奖惩的依据。
三、建立税务领导干部任期目标责任制要处理好的几个关系
1、正确处理平时考核与定期考核的关系,把年度考核与届中、届末考核有机结合,不断改进和完善对税务领导干部任期履职情况的考察考核评定机制。目标考核是任期制的内在要求。在届中、届末开展任期目标考核是检验和评判领导干部政绩大小的重要手段。年度考核是公务员考核的主要方式,年度考核的周期性、动态性,有利于加强对领导干部的工作监督和管理,便于保证工作的整体性和连续性。做好任期目标考核,应当坚持年度考核与届中、届末考核相结合的考核方式,按照一般年度考核适当从简,届中、届末考核增加考察内容的思路,形成以年度考核为基础,届中目标考核为重点,届末目标考核为结果的大目标考核体系。开展好以年度考核为主要形式的平时考核,有助于全面、准确、及时地了解掌握干部的思想状况、工作状况及对新任职务的适应程度。做好平时考核:一应严格。考核不严,就会流于形式,形同虚设,不仅不能反映干部的真实情况,而且还会产生消极后果。二应公平。在考核工作中,考核人要排除干扰,实事求是,客观、全面、真实地考察和评价干部,要摒弃个人的好恶思想,防止用感情和偏见代替政策以及用主观想象代替客观事实。三应持久。要建立跟踪考察档案,将平时考核结论及有关材料装入考核档案,并跟随干部和干部档案同步转送,彻底改变过去不到提拔不考核,考核一次定一生的现象。
2006年生产管理工作目标管理责任书
根据2006年公司经营计划,兹聘请 ***同志为公司副总经理,分管生产和设备管理 工作。为认真贯彻落实公司2006年度工作计划,进一步强化经济工作目标管理,特制订本责任状。
一、责任期限
二、责任双方
责任方:***
考核方:湖南****药业有限公司
三、责任内容
1、生产计划(30分):2亿元;
膏剂生产线:1.5亿元
敷料生产线:5000万元
九恒公司:视销售情况逐月下达计划;
樱花公司生产线:视销售情况逐月下达计划;
2、产成品质量合格率(20分):100%;
3、设备完好率(10分):98%以上;
4、节能降耗(10分):见车间考核标准;
5、安全事故(20分):0;
6、计划生育(10分):计划生育率100%。
四、考核与奖惩
1.本责任状由公司总经理监督,考核小组审评;
2.责任方要结合实际分解责任目标,层层落实;
3.因客观原因未能完成任务者,责任方应认真总结反思,及时反馈情况,因主观原因未能完成任务者,考核方将视情况对责任方给予免职处理;
4、满分为100分,凡未纳入考核范围的,以所以分管的单位考核标准为准;
5.本责任状一式三份,考核方、责任方和总经理各一份。
学校发展性评价是由学校根据国家的教育方针、法律法规和我省有关教育工作的总体要求,以及学校实际情况,以学校的发展目标为基础,自主提出达标实施方案和与之配套的发展性评价方案,以学校为主、教育督导部门参与的学校评价活动。开展学校发展性评价活动对于深化学校评价改革,构建依法自主办学的现代学校制度,激励学校走自主发展、内涵提升之路,实现科学和谐发展,具有十分重要的意义。
学校发展性评价的对象和主体为中小学校(包括中等职业学校)。有条件的地方也可以开展幼儿园发展性评价。各地要根据本指导意见并结合本地实际,积极开展这项工作,并在实践过程中注意总结经验,不断加以完善。
一、开展学校发展性评价的目的
开展学校发展性评价要以国家教育法律、法规和方针、政策为准绳,以《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》(教基〔20*〕26号)精神为指导。
开展学校发展性评价的根本目的,是以指导学校制订发展规划为起点,监督规划实施过程为基础,评价学校规划达成度为重点,努力构建以实施素质教育为核心、学校自评和外部评价相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的学校评价机制,促进学校自主、持续发展。
开展学校发展性评价要充分尊重学校依法自主办学的主体地位,促进建立完善的现代学校制度,增强学校可持续发展能力,形成学校自我约束、自我完善、自我发展的内在机制,推进素质教育的全面实施。
二、学校发展性评价应遵循的原则
(一)发展性原则。以科学发展观为指导,用先进的教育思想和办学理念引领学校遵循教育规律,坚持依法办学、规范管理,寻找自己的发展方向和目标。发展性评价强调纵向比较和过程评价,注重将学校发展需求与社会、学生的发展需求紧密结合,积极引导不同水平的学校在推进素质教育的轨道上不断提高办学水平,形成办学特色。
(二)主体性原则。评价要充分发挥学校的主体作用,充分调动学校的积极性、主动性和创造性,通过全校教职工的参与,激活学校发展的内在动力,构建起自我评价机制,促进学校进一步增强自我反思、自我调控、自我完善、自我发展的能力。
(三)合作性原则。评价强调教育行政部门、教育督导部门与学校、学校内部的评价者与评价对象建立起互相信任、密切合作的工作关系,形成平等合作、相互协商、共同研究的氛围。学校发展性评价需要社区、家长、学生的合作与参与,并将评价方案、评价结果通过适当的途径向全校师生和社会公布,形成校内外的参与意识和监督机制。
(四)适当性原则。评价以承认学校发展的差异性和多样性为基础,评价重点、标准、方法因校而异,引导学校在基础阶段目标实现后向更高阶段发展,从而促进学校不断提高,逐步形成自己的办学特色。
(五)激励性原则。评价要注重对学校发展的纵向比较,鼓励学校在原有基础上不断进步,让学校在发展过程中不断获得成功的体验,把评价作为学校发展的需要和动力。同时,把发展性评价与对学校的考核和校长任期目标考核有机结合起来。
三、学校发展性评价的指标设计
学校发展性评价指标由“基础性指标”和“发展性指标”两部分组成。
“基础性指标”是根据国家的教育方针、法律、法规和我省有关规范要求制定的,体现了学校基本条件、学校管理和办学基本要求等方面,具有法定性和统一性。
“发展性指标”是由学校依据教育改革和发展需要,根据自身发展的不同阶段和办学特色选择提出。教育督导部门应通过督导评价,指导学校努力实现有关选定的发展性目标。
四、实施步骤
(一)制定发展规划
各地教育督导部门要组织学校进行发展性评价的目的、意义及方法的培训。学校根据教育改革和发展的重点和自身实际,发动教职工参与制定学校发展规划和分年度实施计划;教育行政部门及教育督导部门组织有关人员和专家指导所属学校修订、完善发展规划。学校发展规划和年度工作目标须经教代会通过并在学校公布。
学校发展规划原则上应与校长的任期相一致。
(二)实施规划
学校将发展规划中的总目标分解成年度工作目标,并将年度工作目标设计为评价指标,分别落实到部门和责任人进行实施。学校要定期了解实施情况,教育督导部门、责任区督学也要定期或不定期对学校的实施情况进行随访指导。
(三)提出形成性评价(年度评价)
学校自上而下组织教职工开展自评,并在总结、反思的基础上撰写阶段性自评报告;教育督导部门在学校自评的基础上,研究信息资料分析,和责任区督学一起对学校的阶段性自评报告进行认定,并向学校进行反馈,帮助学校进一步改进工作。
(四)确定终结性评价
终结性评价由学校对发展规划实施情况进行全面评价,形成自查自评总报告。在此基础上,教育督导部门组织督学对学校发展规划的实施进行终结性评价,撰写督导报告,并向学校公布评价结果。学校在综合自我评价和督导评价的基础上提出自身改进措施并制订新一轮的发展规划。
(五)评价结果的运用
由教育督导部门将各校发展性评价结果以书面形式送同级教育行政部门,作为学校年度工作考核、校长任期工作目标考核、任免、奖惩和评先评优以及绩效工资总量核定、分配的重要依据。
五、工作要求
2009年,在全省范围内开展“学校发展性评价”工作,各市、县(市、区)要根据本地特点制定相应的实施方案,并选择不少于三分之一的学校开展学校发展性评价,争取三年内在所有的学校开展发展性评价工作。
各学校要重视学校发展性评价工作,建立学校实施发展性评价工作领导小组,认真组织教职工学习领会发展性评价的目的意义、现代教育评价理论和操作规程。要依据基础性指标和发展性指标等要素,科学制订体现现代教育理念和办学思想,体现教育改革和发展要求,体现学校、教师、学生共同发展的学校发展规划和分年度计划目标。要建立规划实施的目标责任制,把年度工作目标的完成情况列入教师的年度考核,增强教职工的主体意识和实施能力,提高规划目标的达成度。要把自评作为促进学校依法自主办学和促进教师与学生发展的一个重要环节,作为现代学校制度建设和校本管理的一项重要内容,建立学校发展规划的阶段自评制度,准确设定自评标准,严格规范自评程序,实现诊断、整改、提高的自我完善机制,形成学校自我评价与外部评价互动的教育督导评价机制。
各级教育行政部门要进一步转变管理职能,增强服务意识,指导、帮助学校按规划达成目标,特别是对学校基本条件的相关指标要帮助学校实现达标。
明确不胜任现职领导干部“下”的标准
不胜任现职领导干部,主要是指经实践证明其德才素质与现任职务不相适应和工作平庸、相形见绌的党政领导干部。我县在实践中,从三个方面明确界定了不胜任现职领导干部的基本标准:
一是德才标准。凡对党的路线、方针、政策贯彻执行不力,大局观念淡薄,有令不行,有禁不止的;拒不服从组织决定,或拒不履行岗位职责的;在急难险重任务面前和事关人民生命财产安危时畏缩不前的;缺乏履行现任领导岗位职责必备的理论和专业知识,造成工作被动,或组织领导能力不适应工作岗位职责要求的;自身要求不严,个人品德行为不端,在群众中造成很坏影响,或为政不廉,,党风廉政建设责任制考核不合格的;在领导班子中闹无原则纠纷,严重影响班子团结的等,都属不胜任现职干部。二是实绩标准。因主观原因未完成任期目标,或连续两年未完成年初承诺工作目标的;主管或分管工作连续两年处于后进状态的;盲目决策,给本地本单位造成较大损失的;属于“一票否决”的工作被否决后,作为第一责任人的正职和分管该项工作的副职,采取措施不力,导致该项工作在次年再度否决的;年度考核为不称职等次或连续两年为基本称职的;当年实绩考核为较差班子的班子成员或连续两年被确定为一般班子的主要负责人。三是民意标准。在干部考核、考察中,民主测评结果不及格或连续三年测评倒数第一,经考察确有问题的;民主评议群众信任票低于60%或不信任票超过30%的;举报、反映多,经调查属实的等,均为不胜任现职干部。
拓宽不胜任现职领导干部“下”的渠道
一是实绩考核“下”。以“双争”活动为载体,对领导班子和领导干部实行目标承诺、量化考核、分块排队。年初领导班子和成员将年度工作目标向干部群众进行公开承诺,实行平时和年度考核。先后有县林业公安分局、残联等5个班子经实绩考核确定为较差班子,被整改重组,12名班子成员被降免职,其中,正职5人。有46名领导干部因未兑现承诺目标,实绩考核不达标,被转岗改任非领导职务。
二是民主评议“下”。每年组织群众对领导干部进行民主测评和评议,根据民意确定不胜任现职干部。三年来,因民主测评和评议达不到规定要求被确定为不胜任现职的干部26人,其中24人被降职安排,2人因三年连续测评倒数第一被免职调离。
三是竞争淘汰“下”。对领导干部实行素质测试,每年组织政治理论和实用技术知识测试,测试不及格者可补考一次,补考不及格者一律免职,2名班子成员因测试不合格被就地免职。在县中医院大胆引入竞争机制,对院级领导班子实行公推直选,原5名班子成员中有4人被自然淘汰。
四是公示试用“下”。对新提拔使用的干部一律实行任前公示、试用制度,凡是群众有反映的,一经调查核实,取消任职资格或试用职务。近年来,先后有4名公示对象被取消了任职资格,1名科局正职被取消了试用职级。
目标责任书一为全面实现公司年度经营目标,提高 业务一部 部门员工工作主动性、积极性,根据公司《薪酬管理制度》、《绩效考核管理制度》以及**年工作部署,总经理 与 业务一部 经理 签订如下年度经营目标,业务一部全体成员保证克服一切困难完成基本目标,调动一切积极因素努力完成争取目标。
一、责任人: 部门所有成员为责任人,部门经理是责任代表。部门经理岗位工资的40%、其他员工岗位工资的30%作为风险工资。
二、责任期限:**年**月**日~**年**月**日
三、工作目标及重点
1、任务一:
2、任务二:
3、任务三:
四、经济指标:
1、基本目标:利润* 万元,收入 *万元。
2、争取目标:利润 *万元。
五、其他指标:
1、质量事故:无质量事故发生。
2、规范运作:无违反公司规章制度以及法律法规事件发生。
3、队伍建设:重视员工队伍建设,无业务骨干流失,为公司培养、输出优秀人才。
4、内部管理:加强内部管理工作,及时完成公司下达的有关工作任务(绩效考核等)。
六、奖惩兑现办法:
1、部门经理年度风险工资=岗位工资40%12风险工资系数
2、部门其他员工年度风险工资=岗位工资30%12风险工资系数年度考核系数
3、部门奖金总额:利润指标超过基本目标部分提成5%,利润指标超过争取目标部分提成10%。
七、风险工资系数(K)计算
1、收入目标、利润基本目标均未完成,则K=0;
2、利润基本目标未完成,收入目标完成,则K=0.5;
3、利润基本目标、收入目标都完成,则K=1+(实际利润-利润基本目标)/(利润争取目标-利润基本目标),K最大值为2;
4、利润基本目标完成,收入目标未完成,则K=0.5+(实际利润-利润基本目标)/(利润争取目标-利润基本目标),K最大值为1.5;
5、发生一般质量事故1次,根据情况K值减0.2~0.5;发生严重质量事故导致对公司品牌、声誉以及资质带来严重负面影响,则K=0;
6、若有违反公司规章制度以及法律法规事件发生,K值扣0.1~0.5;若给公司带来较大损失,K值扣0.5~1;
7、重视员工队伍建设,员工成长迅速并为公司输出人才(高级项目经理以上),根据情况加0.1~0.2;不重视员工队伍建设,人员成长缓慢或业务骨干流失,扣0.1;
8、不重视内部管理工作,不能严格执行公司有关规章制度,导致职能部门或内部员工投诉的,减0.1;未及时完成绩效考核工作1次,扣0.2;不重视绩效考核工作,绩效考核有失公平、公正,分数分布不合理等,扣0.1~0.2。
八、奖金发放由部门经理负责制定分配方案,经分管领导批准。奖金分配要体现多劳多得思想,同时鼓励所有员工进行市场开拓、新业务开展等尝试工作。
九、对于上述各考核指标未涵盖之重要工作事项,若有出色完成事项,根据情况对风险工资系数适当加分;若有未完成或工作质量存在较大问题事项,根据情况对风险工资系数适当减分。
十、岗位年度考核系数计算:年度考核优秀者系数为1.05,合格者系数为1,待改进者系数为0.95,不合格者系数为0。
十一、其他未尽事项遵照公司《薪酬管理制度》、《绩效考核管理制度》执行。
十二、本责任书解释权在公司绩效管理委员会。
公司总经理 业务一部经理
签字日期 签字日期
目标责任书二为充分调动****公司高级管理人员积极性,确保****公司年度经营目标的实现,按照责、权、利对等的原则,双方在平等的基础上签订 年度经营目标责任书,以明确双方的责任、权利和义务,甲乙双方应共同遵守。
一、目的
在完善****公司管委会领导下总经理负责制的经营管理机制的基础上,在充分调动****公司经营管理人员积极性的同时,建立集团对****公司的经营目标责任考核体系,以加强集团公司对子公司的有效监控,同时推动****公司经营管理工作逐步向理性、科学、精细和规范的方向发展。通过推行目标责任体系,用科学的指标评价体系替代粗线条的考评,将有力地推动****公司管理手段和经营风格的转变,增强****公司管理层的抗风险意识和能力。
二、 年经营考核年度期间:** 年01月01日至** 年12月31日。
三、双方的权利和义务
(一)甲方的权利和义务
1、甲方有权对乙方的经营活动进行检查和监督,并提出改进意见。
2、甲方有义务为乙方在经营过程中提供必要的服务和支持。
3、甲方有权在乙方生产经营活动出现失控和重大失误时,对本责任书提出修订或决定终止本责任书的执行。
(二)乙方的权利和义务
1、乙方应严格遵守国家各项法律、法规及集团公司制订的各项经营政策和管理规定。
2、乙方享有集团授权范围内独立开展经营管理活动,进行正常的经营决策的权利。
3、乙方应在市场竞争中积极拓展经营范围,加强内部管理,降低营运成本,加强市场体系建设,提升营销管理水平,提高盈利能力。
4、乙方必须保障经营资产的安全与完整,不得使经营资产遭受损失。
5、乙方必须定期或不定期地按甲方要求报送(提交)与经营活动有关的各项文件和资料,包括:
(1)年度和月度的经营计划及投资计划。 (2)年度和月度工作计划。
(3)年度和月度的财务预算和财务会计报表。 (4)年度销售政策。
(5)甲方要求提供的其它文件和资料。
四、经营责任考核指标
薪金构成:年薪总额=月基础工资12+绩效工资2+奖金 1、基础工资:1万元/月;
2、绩效工资:3万元/月,根据每半年一次的考核结果进行支付;
3、奖金:完成部门年度利润指标后,根据超额利润计算的奖励薪酬。奖金以分段方式计算,具体标准如下:
五、考核过程
1、以责任人每月的《工作总结与计划》为依据,根据上月的工作计划对当月工作达成率进行评估;
2、针对责任人每月的《工作总结与计划》中下月计划部分由总经理与其进行面谈,对目标进行调整。
3、每年1月、7月是每半年的考核期,以6个月的《工作总结与计划》及相关部门所提供的数据为依据,以工作目标的达成率为标准进行半年考核;
4、考核实行百分制,最后分值为各单项得分的总和;(单项得分=单项分值单项权重)
5、如责任人上半年未发生重大工作失误,且考核成绩到达85分,则可于7月分支取目标资金中的50%,其余部分于年终考核后进行支取;
六、其它
1、若责任人完成年度指标,将续签2019年度工作责任书,在2019年度责任人于个人原因离职或因重大工作失误被公司解聘的,取消全年奖励,已领取部分在工资中扣除;
2、由于决策失误或者经营管理不善造成当年亏损的,取消当年绩效工资,并予以免职。
3、本责任书由集团总裁办负责解释、修订。
4、本责任书由集团总裁和****公司第一负责人签署后即生效,并对双方都具有约束力。
一、指导思想
以科学发展观为指导,按照科学合理、精简效能的原则,实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制,组织引导所属事业单位按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换,进一步完善事业单位人员聘用制度,推进事业单位收入分配制度改革顺利实施,调动事业单位各类人员的积极性、创造性,增强事业单位生机与活力,促进畜牧兽医各项事业又好又快发展。
二、竞聘岗位限额
依据《省事业单位岗位设置结构比例指导标准》和市事业单位岗位设置批复,我单位专业技术中级岗位设置:八级岗14人,九级岗14人,十级岗14人,共42个岗位。上次竞聘占用35个岗位,本次补缺竞聘7个十级岗位。
三、竞聘条件
取得中级资格而未聘中级岗位的人员,且符合南牧字[2012]53号文件规定的竞聘条件。
四、竞聘原则
岗位竞聘,贯彻以人为本和人人皆可成才的科学人才观,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,坚持任人唯贤、德才兼备的原则,注重工作实绩与能力。
五、竞聘程序
1.成立“空岗补缺”竞聘委员会。此次“空岗补缺”竞聘委员会仍由本聘期内经职代会差额选举产生的岗位竞聘委员会担任。竞聘过程中的监票人和计票人仍由本聘期内岗位竞聘委员会提名并经职代会表决通过的人选担任。
2、组织报名与资格审查。拟竞聘人员持书面申请、有关证件(聘书、最高学历、学位、继续教育证书、荣誉证书、科研成果)在规定时间报局综合科。由竞聘委员会进行资格审查,将符合竞聘条件人员张榜公布,公布期3天。
3、量化积分。
(1)工龄:每满一年计0.6分。
(2)任拟竞争职务年限:每满一年计0.4分。
(3)学历学位:研究生毕业计2分(获得博士学位的加计1分;获得硕士学位的加计0.5分),本科毕业计1.6分(获得学士学位的加计0.2分),专科毕业计1.4分,中专毕业计0.9分。按最高学历学位计分,不重复计算。
(4)继续教育:上一任期至2010年8月31日止,继续教育学分达到或超过80学分的计1分(以继续教育证书为主)。
(5)年度考核:上一任期至2010年8月31日止,优秀等次每次计0.5分,合格等次的每次计0.3分。
(6)荣誉称号:上一任期至2010年8月31日止,获得荣誉称号,国家级计1.8分,省(部)级计0.8分,地(市)级计0.6分,区(市)级计0.4分,各项累计得分不超过2分。同一称号按最高级别积分,不重复计算。
(7)科研成果:上一任期至2010年8月31日止,获得国家级科学技术一、二、三等奖的,分别计2.5分、2.2分、1.7分;获得省级科学技术一、二、三等奖的,分别计2.3分、1.8分、1.3分;获得地(市)级科学技术一、二、三等奖的,分别计2分、1.5分、1分;获得区(市)级科学技术一、二、三等奖的,分别计1.3分、1.0分、0.8分。以上加分仅限获奖额定人员。同一成果获得多次奖励的,按获得的最高奖励计分,不重复计算。
4、任期考核。本次中级“空岗补缺”,竞聘人员向竞聘委员会进行任期口头述职。竞聘委员会根据竞聘人员述职情况、履行聘约情况、任期内年度考核情况和平时表现情况等对其进行任期考核,并量化计分(实行百分制,其中任期工作目标考核占70%,竞聘委员会评议占30%),计分时去掉一个最高分和一个最低分。
5、民主测评。组织职工代表参加民主测评会,与会人员根据竞聘人员的德、能、勤、绩、学、廉等表现情况进行评议打分(实行百分制),计分时去掉一个最高分和一个最低分。
6、确定拟聘任人选。按照“竞聘人员竞聘得分=量化积分+任期考核得分×60%+民主测评得分×40%”的公式,计算竞聘人员竞聘得分,依得分顺序由高到低确定拟聘任人员。
7、公示。竞聘委员会将竞聘得分明细及竞聘结果及时予以公示,公示期为7天。对公示期间反映的问题,竞聘委员会负责调查核实并及时答复。
8、备案。公示结束后,形成报告,以书面形式报市人事局备案。
9、办理聘任手续。按聘任权限实施聘任,签订聘约,办理聘任手续。
六、有关规定及待遇
1、新聘任人员的聘任时间自办理聘任手续之日算起,聘至该聘期结束。
2、非组织派出而离职、脱岗超过六个月的,不得参加竞聘,可作为待聘人员管理,符合竞聘条件后,参加竞聘。
3、上一任期至2010年8月31日有考核不合格经历的,不能参加本级竞聘。
4、根据“以岗定薪、薪随岗变”原则,从岗位变动次月起,按新岗位兑现工资。
七、时间安排
1、9月6日—10日,报批方案、张榜公布。
2、9月11日—13日,组织报名与资格审查、量化积分。
3、9月14日,任期考核与民主测评。
4、9月15日—21日,确定拟聘任人选与公示。
八、其它
一、目前我国经济责任审计存在的问题
(一)经济责任审计实施相对滞后
经济责任审计通常是在上级部门提出委托审计的书面指令和申请后,审计部门予以安排的一项审计工作,不同于列入年初制定的审计工作计划的审计项目,大多数属于上级或主管部门临时交办的审计事项。因此,在实际工作中,往往是先离任后审计,这就使得经济责任审计流于形式,并没有为组织部门或人事部门在领导干部的人事任免上提供参考依据,也就没有真正发挥经济责任审计的作用。
(二)经济责任审计质量不高
经济责任审计的目的是评价被审计者经济职责的履行情况以及开展经济活动情况,因此,经济责任审计侧重的不应是被审计者单位财政财务收支过程中所存在的问题本身,而应是被审计者对问题应承担责任的界定和评价。但在实际审计过程中,审计人员通常将注意力主要集中在被审计者单位财政财务收支情况和相关经济活动的真实性、合法性的检查上,从而影响了经济责任审计的质量。
由于经济责任审计期限的跨度通常较大,被审计者任职期间单位财务会计人员发生变动的可能性很大,这给审计工作带来了新的困难。一方面,后任会计可能对任职之前的工作情况不甚了解;另一方面,后任会计可能对任职之前的工作不愿意介入,尤其当任职前的工作存在一些问题时。了解情况难,取证难也会影响到经济责任审计质量。
(三)经济责任审计责任界定难度较大
经济责任审计主要是通过被审计者单位财政财务收支及其相关经济活动的真实性、合法性和效益性的检查,评价被审计者经济职责的履行情况、开展经济活动情况。但是,影响一个单位财政财务收支及其经济活动情况的因素是复杂的,可能是由于主观原因,也可能是由于客观原因;可能是由于领导干部个人原因,也可能是由于领导班子集体原因;可能是由于历史遗留问题造成的,也可能是由于现实的问题造成的。因此,对被审计者所应负的经济责任做出客观公正的界定和评价的难度比较大。
二、完善我国经济责任审计的对策建议
目前我国经济责任审计中存在的一些问题,可以通过完善年度工作计划、突出审计重点、建立科学的评价体系等多方面的完善加以解决。
(一)与相关部门及时沟通,完善年度工作计划
经济责任审计是发生在党政领导干部任期内、任期届满或离任时,而比较清楚领导干部任期情况的是组织部门或人事部门。因此,审计机关在制定下年度经济责任审计工作计划时,应主动与组织部门或人事部门沟通,了解即将任期届满或离任的领导干部信息。根据具体情况,做好年度工作计划。预先对领导干部任期内的经济责任做出客观公正的界定和评价,可以为组织部门或人事部门选拔任用干部提供客观依据,充分发挥经济责任审计的作用。
(二)根据经济责任审计的特殊性,突出审计重点
经济责任审计除了检查单位财政财务收支和经济活动是否真实、合法外,更重要的是检查领导干部在任职期间是否在单位各项经济活动中履行了经济责任。因此,在经济责任审计过程中除了将单位财政财务收支的合法性、真实性作为审计重点,更重要的是重点审计被审计者在任职期间所做作出的重大经济决策及其实施效果,如决策内容是否合法、决策程序是否规范、决策实施是否有效等。还应重点审计领导干部是否遵守财经纪律和廉政规定情况,如单位财务是否公开、单位购买活动中审批、经办是否分离等。另外,单位内部控制制度是否健全、有效也应是经济责任审计的一个重点内容,如业务管理制度、财务管理制度、资产管理制度等。
(三)建立科学的经济责任审计评价体系
2008年6月朝阳市结核病防治所独立后,新班子认真总结以前工作中成功的经验,吸取工作中失败的教训,大胆探索全市结核防治工作之“抓手”,2009年初经市卫生局同意制订并下发了《朝阳市结核病防治工作目标管理考核标准》,从队伍建设、行政管理、业务培训与考核、预防与项目管理、卡介苗接种、结核病人诊治、网络直报与监督、痰涂片检查与室间质控、行风及软环境建设等方面制定了具体目标及检查考核方案,并采取各种形式进行督导检查、考核评估。三年来强化了队伍建设、完善了管理机制、规范了诊疗行为、明确了工作目标、优化了工作环境,各项工作取得了显著成效,我市的结防工作得到了市政府、省卫生厅的表彰。具体做法和体会如下:
1 强化了队伍建设
一是按照市卫生局要求,对所领导干部和中层干部按德、能、勤、绩、廉等综合表现情况进行年度民主测评,择优上岗,实行三年任期制。三年来调整所领导干部3名,中层干部11名,调整重要岗位科员(办事员)7名,形成了干部能上能下,人才合理流动的良好局面。
二是重大事项实行民主决策,增加政务公开的透明度。成立了所政务公开领导小组,拟定了班子议事规则,凡属干部任用、人事调配、基建项目、设备购置及招投标、发展规划等,都广泛征求群众意见,班子集体讨论决定,并向职代会通报,有关经验在《市政府政务公开》刊物上交流。
三是加强培训与学习。建立了班子学习制度、全所职工学习制度,倡导创立学习型单位、学习型班子、科室、个人。规定每周三下午政治学习,周五下午业务学习,班子成员带头讲课,中层干部轮流授课,同时还根据工作需要采取进修、参加培训班、外出考察等形式对职工进行培训,提高了职工的综合素质。
四是积极引进人才,与市卫生局、人社局沟通,根据职位需要向社会公开招聘大学生7人,改善了我所的人员结构,贮备了人力资源。
2 建立健全了规章制度
2.1 行政管理更加规范。建立公文收发及档案管理制度,重申重大问题请示报告制度,领导干部及职工请、销假制度,理顺财务管理制度、加强后勤保障制度、建立全面禁烟制度。
2.2 业务管理依法依规进行。贯彻落实结核病防控工作的相关法律、法规,全面开展结核病防控工作;承担市卫生行政部门和省结核病预防控制机构下达的各项工作任务,制定全市结核病防治三年发展规划并组织实施,每年度评比一次,对出现的问题及时予以解决;实行全面质量管理,建立以岗位责任制为中心的综合目标管理责任制,全体员工积极参与,单位与科室、科室与个人层层签定目标,并有奖惩措施;坚持业务指导和考核,按《中国结核病防治规划工作实施指南》和《项目实施计划》完成每年4次对所辖5县(市)2区的结核病防控机构的督导检查;按照《医疗废物管理条例》要求,制定医疗废物收集、运送、贮存、处置制度和发生意外事故时的应急预案并组织实施,加强了医疗废物的安全管理,防止疾病传播,保护环境。
2.3 业务培训与科研工作有有章可循。制定业务培训与考核制度,继续教育面达95%,建立学科带头人和业务骨干培养规划并逐步落实,每年举办四期培训班对基层结防人员进行培训;制定科研规划,开展科研立项,支持鼓励员工开展科研活动,三年来市所有3项科研立项,其中2项已鉴定为市级一等奖,一项正在申报鉴定之中,同时有多篇论文在国家级核心期刊上发表。
3 明确了具体工作目标
根据国家结核病防治规划工作实施指南,结合朝阳市实际,制定了切实可行的工作目标并组织实施。可疑者就诊率300/10万,新发涂阳病人发现率75%,涂阴涂阳比例0.7:1;全民结核病防治知识知晓率达80%,病人家属筛查率≥85%,初诊查痰率≥40%,新涂阳病人治愈率达85%,病人系统管理率≥95%;加强对卡介苗接种和PPD试验工作的管理,保证接种质量,接种率≥90%,十二周阳转率≥85%,十二周阳转调查人数≥20%;加强网络直报与监督管理,结核病防治机构追踪到位率≥85%,综合医院病人报告率100%,病人转诊率100%;做好检验室室间质控,痰涂片假阳性率<2%、假阴性率<4%,各种报表及时、准确、完整。
4 优化工作环境,创建工作氛围
一是积极争取资金,对所硬环境即基础设施进行了全面改造。如对所综合楼重新进行了合理布局:1-2层改造为医疗区,3-5层为办公区,6层为职工餐厅、会议室、活动室、图书室,并按功能配置了相应的设备,所容所貌焕然一新。
二是对所环境进行了整治。做到所环境清洁,垃圾日产日清,存放有序,每层楼走廊内设有封闭的垃圾容器并定期处理;办公室物品摆放整齐,地面清洁,会议室有禁烟标识,有管理制度,室内厕所防蝇、通风、无垢;门前三包责任明确,车辆停放有序。
三是积极开展行风及软环境建设。按市卫生局要求,对1-2层医疗区有关人员信息以公示栏形式进行公示,对3-5层工作人员信息以挂牌形式公示并明确党员、干部、职务、职称,同时还公示了各种职责、领导分工、服务价格及“十不准”内容。主动接受群众监督,创建良好的工作氛围,提供质优价廉的医疗服务。
5 取得了较好的成效
一、以社区两委班子建设为重点,构建坚强有力的社区组织体系
一是配强社区两委班子。把社区两委班子建设作为社区建设最基础的环节,高度重视。村改社区后,按照区委、区政府的统一部署,立即进行了社区党支部、居委会的换届选举工作,全街道27个社区,原创:除个别社区条件不成熟外,其他全部进行了换届,共选出社区两委成员118人,一大批“双高双强”型的优秀人才被充实到社区领导班子中。换届选举以后的运行过程中,我们又根据实际情况,对个别素质低、能力弱、党员群众反映比较强烈的社区干部进行了调整,今年以来共调整支部4个,调整支部书记4人。对个别软弱涣散、本社区又没有合适人选的支部班子,从机关抽调素质高、基层工作经验丰富的干部到社区担任支部书记,既强化了后进支部建设,又加强了对社区工作的指导,如连泉庄社区、朱张桥东南社区都是采取了这种方式。
二是健全居民自治组织。村改社区后,办事处及时出台了社区建设方案,各社区按要求划分了居民小组,并在居委会换届选举结束后,以民主推选的方式选出了居民小组长和居民代表,并选举产生了党员代表议事小组、居民代表议事小组、民主理财小组和居务公开监督小组“四支队伍”,目前,全街道共选举产生党员代表议事小组成员268人,居民代表议事小组成员560人,民主理财小组成员136人,居务公开监督小组成员175人。
三是建立社区共建组织。按照“资源共享、社区共建”的原则,各社区成立了社区党建工作联席会、社区共建委员会,吸收辖区内省、市、区、街属单位、企业参加,共商社区建设大计。为发挥人才优势,更好的服务居民,各社区还将有一技之长、热心服务居民的年轻人组织起来,成立了青年志愿者队伍,全街道有300多名热血青年参加到志愿服务的行列中。
二、以制度建设为重点,构建科学严谨的激励约束体系
一是建立社区干部管理制约机制和利益导向机制。适应村改社区的需要,修改完善了社区干部经济待遇德、能、勤、绩、廉“五挂钩”制度,奖勤罚懒,奖优罚劣。
二是深化作风建设。出台了《关于严肃劳动纪律强化干部队伍作风建设的意见》,对社区干部应遵守的工作纪律、劳动纪律、廉政纪律进行细化,结合干部队伍中存在问题,制定了“十四不准”,促进了干部作风的进一步转变。
三是实行干部任期目标承诺制。社区换届结束后,制定了《关于严格落实社区干部任期目标承诺和践诺奖惩制的意见》,组织所有当选的社区干部和两委班子签定了任期目标和年度目标责任书,面向党员群众公开承诺,得到群众的普遍认可。
四是实行党员目标管理责任制。各社区与全体党员签定了《年度目标责任书》,考核内容细化为15项,满分100分,每月考核一次,由各支部负责考核,每半年上报党工委一次,全年考核不及格的由党工委安排人员与其本人谈话,连续两年考核不及格的按有关规定给予处理。
三、以居务公开民主管理为重点,构建规范完善的居务运作体系
村改社区后,及时出台了《社区规范化管理实施细则》,从落实居民的知情权、决策权、参与权和监督权入手,坚持抓规范、抓关键、抓落实,推动居务公开、民主管理工作向规范化、纵深化发展。
一是实行“五监管”。各社区帐、款、存折、合同、公章全部由街道办事处农经站监管,并对集体资金的开支使用范围、审批权限及程序都作出了明确规定。对于重大财务支出,召开社区“两委”联席会议、“四支队伍”会议研究决定,由民主理财小组负责对财务支出进行审核把关。每月月底,民主理财小组对社区收入支出逐笔进行审查,合理的同意入帐报销,不符合规定的支出单据予以剔除。每项收支单据要有党支部书记、居委会主任、经手人、民主理财小组组长和农经站理帐人员签字,并加盖民主理财专用章,“五字一章”齐全方能报销入帐,从而把好了社区财务支出关,杜绝了干部乱花钱行为。
二是招待费限额管理。根据社区规模和经济发展状况制定招待费标准,节约归公,超支从干部工资中扣除。有一个社区的部分群众上访反映干部吃喝问题,经办事处调查,查明了该社区干部超标准使用招待费的事实,办事处根据规定,将超支部分从该社区干部的工资予以扣除,消除了影响,维护了稳定。实践证明,实行社区招待费限额管理制度,减轻了居民负担,密切了党群干群关系,为社区财务管理探索了一条好机制,从根本上解决了个别社区财务管理混乱的问题。