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一、公路违法建筑形成的原因及执法过程中存在的问题
公路建筑控制区的管理,牵涉面广,制约因素多,是路政管理工作中的一道难题,在某种程度上已经成为了社会问题,造成这种状态的原因很多,归纳起来主要有以下几点:
1、公路沿线地方政府对公路路政管理的认识不够,缺乏全局观念,导致违法建筑屡禁不止。为了突出政绩,公路沿线乡镇片面地强调地方利益而忽视了公路的社会效益和整体效益,缺乏爱路护路意识,地方保护主义严重,甚至行政干预明显,极力为违法建筑业主辩护解脱,以致违法建筑查处难度大,且有增无减,从而恶化公路环境,制约公路对社会效益的充分发挥。2012年6月,渝水路政大队在巡查中发现,在欧新0km+400m、4km+300m及8km+500m等处均有村民在打地基造新房,经路政人员现场勘验,新建房屋均在公路控制区内,属违法建筑,依照国家相关法律法规,路政人员下达了整改通知书,责令立即停工,并立即与当地国土及沿线乡镇规划等部门取得联系,请求给予支持,随后,副局长简平勇找到各乡镇分管交通的领导了解情况后得知,这些新增的违法建筑是孔目江管委会要求做的,近年来,随着我市新农村建设的不断深入,地处欧里的昌坊村逐渐成为我市新农村建设的典范,前来参观者络绎不绝,省委书记苏荣也曾多次带领全省各地市的相关领导在昌坊召开新农村建设现场工作会,而欧新公路是必经之路,同时由于欧新公路两侧破旧房屋较多,所以,孔目江管委会要求将沿线的破旧房屋全部在原址上拆旧建新,从而导致了违法建筑泛滥,难以治理。当路政人员找到相关政府部门,个别领导还责怪公路部门不顾全大局,甚至对路政人员的执法横加干涉,导致路政执法活动无法正常进行。
2、公路建筑控制区审批混乱,有关职能部门各行其事,缺乏统一管理,造成违法建筑蔓延。公路建筑控制区管理涉及到土地管理、城建规划、乡镇政府、村委会等,由于建筑控制区的土地所有权、使用权、管理权的分离,而路政管理法律赋予的权利有限,对违法建筑的宏观调控手段较弱,一些管理部门在违法建筑的管理上不加强配合、互不协调、擅自审批,使路政执法管理力度力不从心,效果较差,致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低,从而造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理难度加大。近年来,为发展地方经济,公路沿线地方政府大力发展工业园建设,在公路两侧招商引资,造成违法建厂建房急剧增多,尤其是樟排、石镇公路更为严重,虽然,国家先后颁布了多部法律法规,路政部门也在控制违法建筑上采取了许多措施,比如加大巡查频率、加大整治力度、加强与地方政府、国土、规划、公安等相关部门的沟通联系,也制定了一些齐抓共管的机制,但收效甚微。
3、沿线群众法制观念淡薄,缺乏爱路护路意识,导致违法建筑层出不穷。沿线群众公路法制观念淡薄,普遍认为土地虽然是国家的,但使用权是自己的,只要不直接占路,房屋可以随便修到哪里都行,出现了你管你的路,我建我的房,爱路护路和依法使用公路意识较差。另外随着农村经济和个体经济迅猛发展,农民住宅建设大幅度增加,加之其它法规的约束,农民基础住宅的翻建、扩建调整极为困难,也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。去年,在渝水区政府的大力支持下,我局与渝水国土部门签订联合审批协议,协议约定,凡是在公路两侧的建房必须经路政部门现场勘验,符合公路法律法规的由路政人员签署准建意见后方能施工,同时国土部门根据路政部门签署的意见发放土地证,该联合审批机制的出台,最初也确实收到了一些成效,但是,随着“要想富、紧靠路”的思潮泛滥,违法在公路控制区内新建房屋的现象越来越严重,甚至到了无法控制的地步,而且,现在沿线村民建房,只要村委会不反对,交足该交的钱,就可以动工了,更有甚者,采取“先斩后奏”的办法,事先不通过国土、规划等部门的批准就将房子建起来了,形成既成事实后批也得批,不批也得批,为此,路政执法人员在相关领导的带领下,也曾多次走访了国土、规划、公安等部门,但这些部门对此也束手无策,路政人员多次派人在现场蹲守,阻止施工,但这些建房户却无视路政人员的存在,拒不停工,个别村民还煽动现场施工人员对路政人员进行围攻,虽有村委、乡镇的负责人在场,仍无法控制现场态势。
4、路政措施难度较大,可操作性不强,导致违法建筑屡禁不止。违法建筑的堪称路政执法第一难,决不是耸人听闻。须采取措施的违法建筑,当事人均是在宣传教育不听,告诫责令无效的前提下实施,其违法事实的认定和行政文书的签收都不会给予路政人员配合。
由于路政执法权限的问题,对于在法定期限内既不履行行政决定,又不进行复议或依法提起行政诉讼的案件,公路路政部门只能将案件移送人民法院,申请人民法院进行强制执行,而人民法院对于强制拆违案件的执行也缺乏有效手段,特别是在当前全国轰轰烈烈开展共建和谐社会的今天更是阻力重重,许多案件一拖几年,无法正常执行下去。
同时,在依法拆除违法建筑过程中,其执行对象是违法建筑的房屋或设施,而对房子里面的物品和人员却没有强制带离房屋的权利。当事人故意让老人小孩呆在里面不走,或故意放置了电视机、家具等物品不搬,路政执法人员是没有强行搬走的权利,往往强拆现场会造成非常尴尬的局面。
二、路政部门的下一步打算
1、坚持预防为主、加大公路管控。积极开展形式多样的法规宣传活动,利用报纸、电视、宣传车等形势加大宣传力度,使公路法律法规家喻户晓,人人皆知,以此来增强广大人民群众爱路护路的意识。同时将宣传活动结合工作实际,作为解决日常管理工作中难点问题的突破口,针对违法建筑易发路段,积极走访沿线村庄,给村民送《公路法》、《公路安全保护条例》《市公路红线管理办法》等法律法规,向村民讲解违法建筑的危害性和法律后果,让村民能够理解和支持该项工作,并利用高压态势,使违法建筑现象得到了有效的遏制。
2、实行综合整治,形成齐抓共管机制。在加大宣传的基础上,请市局牵头,邀请国土、规划、城建、交通等相关职能部门共商公路发展大计,同时路政人员还积极加强与沿线乡镇、土管、城建及村委的横向联系,争取得到各级政府部门的理解和支持;力争将公路管理由部门职责转变为政府职责,并充分发挥各职能部门的资源优势,做到信息共享;建立联合审批制度,把好行政审批关,从根本上杜绝违法建筑的产生。
3、树立超前意识,加强源头管理。对公路建筑控制区的管理,路政部门首先要建立和完善违法建筑档案,全面掌握和了解建筑控制区的建筑物情况,对建筑控制区内建筑物的照片,图像及文字信息进行整理归档,同时路政人员还要加强路政巡查提高巡查质量,善于查找苗头隐患,要从源头管理抓起,实行跟踪管理,将违法建筑制止在萌芽之中。
关键词:违章建筑;中原油田;清理情况
中图分类号:D92 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)15-0277-02
本报告中的违章建筑,特指违反法律规定在油田使用的国有土地上进行修建、搭建的永久和临时性建筑物、构筑物。违章建筑在油区的出现,不仅影响油田安全生产的正常运行,也会给人民群众的财产安全带来危险,同时更是给违章建筑的所有者以及违章施工者的生命和财产安全带来严重威胁。
笔者根据本人在油区违章建筑清理过程中遇到的真实现象,分析隐藏在违章搭建肆虐成风的背后的问题。
一、违章搭建现象严重
某油区生产区域环境混乱,油气管道被占压、井场圈占,油气井场上建工厂、房屋、鸡舍、鱼塘等现象突出,严重地影响着油田的安全生产。2005年2月,该油区因为管线被某工厂厂房占压,管线穿孔引发大灾造成1死3伤;2006年5月某井喷闪爆,造成两死7伤,伤亡惨重,同时还造成作业困难,直接影响原油产量达数万吨。造成油区生产成本不断上升,工农纠纷更加严重,赔付费用大幅增加的多重不良影响。
据不完全统计,该油区油水气井被占压266处,面积68 640M2,管线被占压159处,长度10 089M,2座计量站,1座增注站,58口油气水井被“圈占”,生产区域合计被占压483处!
2006年8月,在该地省、市、县、镇四级政府职能部门及油田共同组织下,经五个多月的专项治理,共彻底清理井场侵占78口、清理树木4 500余棵,民房622间,养殖大棚23处,围墙53M,鱼塘1处,700余件等其他违章占压物,清理违法“圈占30井”,清理各类占线占压7处,制止新占压15处。
在这项长五个多月的清理活动中,共动用人力10 000余次,车辆8 000台次,花付成本费用达300余万元。
但是,如此规模的行动硝烟未息,新的违法占压现象却又开始出现,面对不法分子无视法纪的嚣张行为,不仅油田企业感到头疼,就是代表国家行政权利的政府也感到十分棘手。
二、屡禁不止的原因
任何事情的发生都是主客观原因综合作用的结果,该油田生产区域屡被侵占的原因也是多方面的。
1.地理因素。该油田所处地理位置十分特殊,位于两省交界,环境复杂,多年来该油区都曾不同程度地发生过窃油、气、电的案件。近几年来,由于没有及时制止,便越发严重,以致部分不法人员将油井圈在了厂子里,把房子盖在井场管线上,油田已征用的土地资源也日复一日地被白白地侵占,而这些现象的发生尚有越演越烈之势,不得不令人深思。
2.管理因素。一是油田企业的管理问题,生产区域被占,资产流失,怎能熟视无睹,如若是尽心管理,恪守职责,即便有个别情况发生,也不至于如此严重。一种对国有资产的漠视和不负责任,态度莫不令人生疑。二是政府部门的执法问题,油区内政府的管理部门是国家的权力机关严正的执法者,但在执法问题上却存在一定程度的放任和不作为。2005年3月,油田向某公司发整改通知,4月又就被圈占井场向某县镇致函,9月就某公司非法侵占井场向所在地市致函又要求清理均无结果。油田辖区的各级政府都设有专职支油部门,但其政府职能的行使效果却差强人意。试想,一个厂子如果得不到许可,能敢随便地圈占已被征用的土地吗?
3.经济利益。地方政府的经济规划同油田的生产发展存在一定的利益冲突。油田属于国家企业,利润和效益要上交国家,但其生产成果却必须依赖油区政府管辖的土地,不可避免地会在地方政府和油田之间产生经济冲突。同时,地方政府要招商引资,发展地方经济,油田诸如油、气、电的资源也成为政府吸引外资的一种砝码,好多企业也是因为油田便利的配套而进驻地方的,这又为油田的生产区域被占埋下了隐患。
三、解决办法
首先,油田企业要提高自我保护意识,真正对国家对企业负起责任。《石油天然气管道保护条例》第15条规定,在管道中心两侧各5米范围内,禁止任何单位和个人取土,挖塘、修渠、修建养殖水场,禁止采石盖房垒家畜圈棚和修筑其他建筑物,国家有明文规定且三令五申,资产方应该理直气壮地去管理,及时发现,及时打击,应该采取积极的措施,严加看护。记得历史,我们以城池保护,挖壕沟,修山寨、护石墙,重要基地还架设铁网,重兵把守,为了安宁采取了很多安全保护措施,我们更应该也更有条件加强这些物质防线的建设,同时强调精神防线,做到万无一失。现如今正在进行的清障无论难度多大,必须直起腰杆执行到底,邪气不压,正气永远不可能树起来。
其次,地方政府部门也应该处理好油田企业和地方、国家利益和集体利益、长期效益和短期利益的关系,秉公执法。在国家法律面前来不得半点含糊,不能失职失信。招商引资发展地方经济,不能以丧失政府公信为代价。油田企业建在地方,也必须努力与地方保持良好沟通,有事多与政府部门商量,争取得到政府部门的更多支持和帮助。上有国家政策、法规法令,相信政府部门也会鼎力相助,帮助企业解决难题,地方政府也有这个义务。要恢复和发扬“军民鱼水一家亲”的关系,企业要把政府当老师多请教,当领导勤汇报,当朋友相亲相融。倘若企业能做到位、做到点子上,就会赢得地方的大力支持,油区的环境就会出现良好的景象,真正实现共情共荣。
第三,油田企业,由于其特点决定,就在老百姓的家门口或者田间地头,企业和老百姓都是邻居,包括企业的职工,都应该真心地把老百姓当亲戚,过去常讲工农是兄弟,既然是兄弟就要常走动、多拜访、沟通感情,增进友情,增进了解,多做一些富民工程、扶贫工程、助学工程,这样企业如果遇到困难,群众也将会自发帮忙。而对那些不法分子,则必须给予严厉的打击,只有如此扶正压邪,油田庄园才会太平。
关键词:猪病;调查;监测
近年来,随着规模养猪的不断发展,市场流通日趋活跃,疫病传播机率也相应增高,给防疫工作带来了很大困难。面对这种情况,我们在区内9个规模养猪较为集中的乡镇进行了主要猪病发生种类,感染流行情况及危害程度的监测调查,以便为猪病防治提供科学依据。现将监测调查结果报告如下:
1材料与方法
1.1材料调查所用主要材料为细菌分离鉴定培养基、药敏试纸(共14种)、猪瘟DOT-ELISA诊断盒、PPV-HI试验标准抗原和阳性、阴性血清、JE-HL试验标准抗原和阳性、阴性血清、PR-DOE-ELISAY诊断盒、布病SAT试验标准抗原和阳性、阴性血清等。
检测血清和病料采集于区内部分养猪场户及发病猪群的脏器、组织病料等。
1.2方法
1.2.1流行病学调查和现场临床诊断:在区内9个乡镇的部分养猪场户、与畜主兽医人员座谈、查阅病历资料、了解猪群既往发病史,现场检查和剖检病、死猪只。
1.2.2实验室细菌分离培养:当怀疑或临床为猪丹毒、猪肺病、仔猪副伤寒、大肠杆菌病、猪链球菌病等时,采取病死猪的心、肝、脾、肺、肾、肠淋巴结、病变严重的肠段组织常规方法分离培养细菌,做出生化鉴定;并对分离的大肠杆菌、沙门氏菌株进行药敏试验。对怀疑有喘气病症状的猪群,用兽用卡那霉素可明显控制症状,剖解时肺部有明显的“虾肉样变”或“胰变”,其它脏器无明显病变,病料中未分离出其它病原菌,病料研磨处理后注射家兔而不发病者诊断为喘气病。
1.2.3非免疫猪血清抗体抽检:经流行病学调查和临床检查,怀疑有繁殖障碍性疫病的猪群,采取非免疫猪血清送检或自检,监测PPV、JE、PR、猪布病等的血清抗体,以查明感染状况。
1.2.4免疫猪血清抗体监测:除对HC免疫抗体进行监测外,对PPV、JE、PR布苗猪场(户)猪群免疫抗体进行抽检监测。
2结果
2.1几种主要细菌性疾病的调查结果
从临床发病的102个病例中分离出的大肠杆菌占32.35%(33/102),沙门氏杆菌占24.50%(25/102),猪丹毒杆菌占10.78%(11/102),多杀性巴氏杆菌占15.68%(16/102),链球菌占5.88%(6/102),金色葡萄球菌6.86%(7/102),李氏杆菌0.98%(1/102),未鉴定菌株占2.094%(3/102)。
在喘气病调查中,只发现一个养殖专业户的猪群发病,其发病率高达18.75%(6/32),而其他猪场尚未发现。药敏试验表明,本调查分离鉴定的33株大肠杆菌和25株沙门氏菌,每株都或多或少的耐受药物,在所用14种抗菌药物中,大肠杆菌较为敏感的有胺卡那霉素、新霉素、先锋霉素、羟氨青霉素;沙门氏菌较为敏感的除上述四种抗菌素外,还有克林霉素。
2.2几种繁殖障碍性疾病的血清学调查结果
采取非免疫猪的血清、监测血清抗体结果如表1。
表1所列结果为区内某些有繁殖障碍性疾病的养猪场户的抽检结果(其中PPV和JE为送检监测结果);另外,我们送检诊断猪瘟一起,发病率为38.09%(8/21),死亡率75%(6/8)。
3讨论与小结
3.1根据调查结果,目前危害我区养猪业的主要细菌性疾病有大肠杆菌病、沙门氏菌病、猪肺疫、猪链球菌病等;此外,猪喘气病、李氏杆菌病是个别散发状态;葡萄球菌可造成继发感染。
大肠杆菌除引起仔猪黄白痢外,还常引起仔猪水肿病,在卫生不良或其它疾病发生时常造成继发感染。
在喘气病调查中,只统计了一户具有明显症状的发病猪,加之养猪户经常使用抗菌药物,基层兽医可误诊为其他疾病,统计数量较少,所以其统计发病率较实际为低。
3.2规模养猪场(户)猪,繁殖障碍性疫病不容忽视,已构成巨大威胁,主要有PPV、JET和PR。
3.3猪瘟免疫防制取得了很好成效,但个别养猪户盲目购进外地猪只,惯用“三联苗”免疫或单苗剂量不足或猪群存在大肠杆菌、沙门氏菌感染原因,造成免疫失败。
3.4仔猪副伤寒的发生与未接种疫苗,强烈应激等原因的关系,四川、陕西等地的猪经长途贩运至本地,更易发病。
3.5本地调查,未涉及猪衣原体病、猪传染性胸膜肺炎、猪萎缩性鼻炎和猪繁殖与呼吸障碍综合症。但据省兽医总站调查,猪衣原体病和猪传染胸膜肺炎在我市猪群血清学抽检的阳性率分别为23.58%(25/106)和100%(30/30);AS在我市抽检阳性率为0(0/1983),省内抽检调查阳性率为3.82%(1338/35013);PRRS在省内规模化养猪场中已存在,并构成威胁。因此,上述四种传染病对我区养猪业的威胁是明显存在的。
建造于上世纪的小区房屋,由于墙体开裂、墙皮脱落、瓷砖松动等外墙隐患造成的公共安全事件成为广大媒体和群众关注的焦点和热点。我区作为常州市的老城区,此类老小区数量大、分布广、涉及居民多,基层反映由此产生的安全隐患也日益突现,亟待有效解决。相关的隐患信息需汇集在信息平台跟踪处置。
多年以来区住建局会同各街道对这些老住宅小区建造年代、公共维修基金维修等信息情况开展了进一步的调查和汇总,现将相关情况调研如下:
一、老小区外墙隐患信息现状(见表一)
根据市定“1999年12月31日前建造的小区为老小区”的统一口径,经摸底排查,目前,全区存在外墙隐患的老小区主要分布于茶山、红梅、天宁、兰陵四个街道,共有51个,涉及楼房492幢,隐患面积26060.2平方米。
482幢楼房中,外墙隐患的重点各不相同。经调查统计,存在外墙开裂、剥落、霉变、渗水、瓷砖松动等隐患的252幢,占比46.84%;存在阳台开裂、脱落隐患的84幢,占比15.61%;存在屋檐渗水、脱落、老化等隐患的65幢(其中有相当数量的大板建筑),占比12.08%;具备以上二种及以上隐患的137幢,占比25.47%。
天宁区老小区外墙安全隐患信息统计表(一)
街道
隐患小区数
隐患
幢数
隐患面积(㎡)
隐患主要问题(幢)
阳台开裂、脱落
外墙开裂、剥落、霉变、瓷砖松动等
屋檐渗水、脱落、老化等
二种及以上隐患同时存在
茶山
9
(丽三、丽一、朝一、朝二、朝三、朝四、清一、清二、清凉)
120
6892.00
47
29
20
30
红梅
8
(翠苑公寓、武进小区、红梅东村、竹林新村、翠竹新村、红梅西村、翠竹北区、红梅新村)
192
3752.00
17
120
20
35
天宁
23
(三家村、斜桥巷、电业宿舍、关帝庙、西狮子巷、五角场西村、汽运宿舍、五角场东村、石灰厂宿舍、大圩沟、西园村、热工宿舍、西园路、北直街小区、博爱路268-5号、县北新村、新丰街西楼、博爱弄、航运宿舍、教工宿舍、中山苑、桃园新村、娑罗家园)
100
7312.10
16
41
24
51
兰陵
11
(工人、浦南、浦北、效政、戚家村1号大院、茶山公寓、广景苑、浦前北路、劳动新村北、劳动中路、丽宝第花园)
78
8102.50
4
62
1
21
合计
51
490
26060.60
84
252
65
137
二、老小区外墙隐患难以解决的原因分析
根据《常州市房屋安全管理办法》常政规(2018)2号规定房屋所有权人是房屋安全责任人,房屋安全责任人应该保障房屋的使用安全。另根据《物权法》第72条规定,业主对专有部分以外的共有部分,享受权利,并承担义务。也就是说,小区业主对所相应居住楼房的外墙承担维修的义务。同时,根据《常州市市区住宅专项维修资金管理办法》(常政规〔2013〕8号)第27、28条规定,目前老小区的房屋都属业主所有,按照“产权归已,维修自理”的原则,可由相关业主按规定申请使用维修资金进行维修;若未交存维修资金或者维修资金帐户余额不足的,发生应分摊维修费用的,由维修涉及范围内共有或者共用关系的业主按自行筹集资金进行维修。
虽有法律法规的规定和依据,但目前,老小区外墙隐患问题仍一直难以解决,主要原因有三方面:
1.维修资金全面落实难。按规定,房屋外墙作为住宅的共有部分,可以从住宅专项维修资金中列支。但综合我区老小区的实际,492幢具有外墙隐患的楼房中,70%以上(包括100%)业主缴纳维修资金的有138幢,占比仅25.65%;10%及以下业主缴纳维修资金的有140幢,占比26.02%;未建立专项维修基金139幢,占比25.84%(见表二)。再加上专项维修资金的申请使用普遍存在时间长、要求高(必须由三分之二相关业主书面签字认可、维修资金使用方案完备等)和程序繁(征求业主意见、材料申报、公开公示等)的特质,完全依靠专项维修资金来解决老小区外墙隐患的方法难以行得通。同时,由于老小区大部分业主“花钱买服务意识薄弱”等现实,要让涉及业主采取“自行筹集,合理分摊”的方式来落实维修资金,更难以实现。
天宁区老小区外墙安全隐患信息统计表(二)
街道
隐患
幢数
建造时间(20世纪,幢)
公共维修基金建立情况(幢)
70年代
及之前
80
年代
90
年代
缴纳户数100%
缴纳户数占70%以上
缴纳户数占10%及以下
未建立
茶山
120
18
77
25
23
19
38
30
红梅
192
——
101
91
7
32
40
43
天宁
100
44
(其中:50年代:1幢;60年代:21幢)
46
10
10
31
36
40
兰陵
78
15
25
33
10
6
26
26
合计
490
77
249
159
50
88
140
139
2.维修工程具体实施难。目前,490幢楼房中,建成于上世纪70年代及之前的共77幢,县北新村等部分楼房建于60年代),占比17.66%;建成于80、90年代的分别为249、159幢,占比50.56%、31.78%(见表二)。这些老小区由于建造年代的长短和使用建筑材料的不同,外墙隐患的表现形式和严重程度也不尽相同。许多群众反映,由于对房屋维修市场缺乏专业的了解和信息的不对称,针对这些外墙隐患,找谁来维修、如何准确制订维修方案、如何合理工程预算等事宜根本无从着手,也无力判断。再加上资金运作、工程质量等敏感因素,维修工程也很少有人(包括业主委员会)愿意牵头组织实施。
3.政府惠民工程造成部分群众认识偏差。鉴于老小区硬件基础差,遗留问题多,配套设施不全,整体布局先天不足的实际,近年来年,市政府统一对老小区实施了整治和提升的惠民工程,我区直接受益老小区共126个。但惠民工程的实施,在社会公众间产生了“老小区整治政府应包揽、会包揽”的认识偏差和心理期待。
三、解决老小区外墙隐患问题的建相关举措
1.加大相关法律法规宣传力度。利用媒体、报纸和网络,进一步加强《常州市房屋安全管理办法》、《物权法》、《物业管理条例》等法律法规的普及面,特别是深入宣传小区业主的权利和义务,引导广大业主对小区共有部分“产权归已,维修自理”的正确认识社会公众,引导房屋产权人主动、自主排除房屋安全隐患。
在2018年常州市住房保障和房产管理局委托我局实施的天宁区老旧小区安全隐患专项整治中,我区创新提供由业主筹资10%的治理模式,在各街道老小区中引起广泛相应,再次使相关的老小区业主意识到自己需要主动参与进来解决房屋安全隐患。
2.政府牵头实施老小区整治提升工程。从社会大局来看,近几年,国家将老旧小区改造整治工作纳入政府的惠民工程。从区域实际来看,我区老小区面广量多,情况复杂,整治老小区环境、消除安全隐患已成为广大群众的迫切需求。从工程本身来看,由于其服务主体的多元性和实施环节的专业性等现实,也让基层或居民自己牵头组织实施困难重重。
2018年常州市住房保障和房产管理局委托我局实施的天宁区老旧小区安全隐患专项整治即将完成,本次整治涉及34幢老旧房屋,整治面积8.4万平方米,投入市级资金1750万元。
四、解决老小区外墙隐患问题的工作难点
1、目前我区有大量疑似危房待鉴定和排查后完善信息。但有大量房屋(约16万平方米特别是老旧小区)因为无原始图纸、产权人不愿意鉴定(或不愿意承担费用)导致工作无法进一步展开。
2、按管理办法规定房屋产权人是房屋安全的第一责任人,各街道没有专职专业人员和机构管理辖区的大量危旧房屋。
3、无相关专项工作经费承担大量的排查巡查工作。
相关建议:
1、在市级旧城改造规划编制阶段,加强沟通,力争将已录入老旧危房信息平台的房屋纳入改造计划或棚改计划,特别是大板建筑和硅酸盐建筑,已严重超期使用,存在大量安全隐患。
2、在市级层面制定城市改造计划和方案,联合相关部门(特别是规划、建设部门)提供相关政策支持,完善老旧小区原地翻建的相关方案制定,成立一套可实行、灵活多变、经济高效的改造措施。
2. 上班族居住地集中于中外环间
3. 上班族的通勤地呈现两极化现象:中心化和郊区化
调查发现,69.40%居住在郊环外、56.90%居住在内环内、44.90%居住在外郊环间、39.50%居住在内中环间、以及34.80%居住中外环间的上班族们,表示自己上班通勤时间在30分钟内。上述百分比呈现依次减少的趋势,可能与上班族居住地与工作地点关系,从中可能推测目前上海上班族的通勤圈呈现两个极化现象,即中心化和郊区化。
4. 社会地位越低,选择就近就业比例越高
调查显示,社会地位与通勤距离明显相关。具体表现为:职业地位属于上层、中上层、中层、中下层和下层上班族中,通勤时间低于30分钟的比例分别是为35.3%34.6、55.446.4和88.9%,从中可以看出社会地位与通勤时间基本呈现出负相关关系,从中可以推测社会地位越低,选择就近就业比例越高。这可能是因为无力承受购房与每日交通费共同影响的结果。
5. 性别婚姻对通勤时间有显著影响
6. 年龄越小,通勤时间越长
调查发现,30岁以下、30-39岁、40-49岁、50-59岁和60岁以上上班族中通勤时间超过30分钟的比例分别为58.40%、56.60%、50.40%、46.90%、27.30%,这表明年龄与上班通勤时间明显呈现负相关关系,即,年纪越轻,上班路程越远,其中30岁以下青年上班族的通勤时间最长。这可能是因为上海房价较贵,年轻人无法在离工作较近的地点买房,普遍居住较远相关。
7. 非本地户籍上班族更不愿意从事较远的工作
调查发现,本地户籍和非本地户籍上班族中通勤时间在30分钟以内的比例分别为44.4%和52.5%,这表明非本地户籍的上班族更不愿意从业较远距离的工作。
8. 上海高房价对低收入者的排斥作用明显
9. 收入越低者,上班距离越近
(一)基础环境和条件恶劣。一是地理劣势。山区群众常说看到屋,走得哭,真实地反映了山区沟渠纵横、山高坡陡的地理特征,这一特征使农业生产生活异常困难。二是土壤贫瘠。土壤肥力差、保水能力弱,不少地方仍沿袭刀耕火种,产出效益低。三是自然灾害频繁。山洪、干旱、风雹、地质滑坡等自然灾害年年发生,仅丫口组目前就有15户农户居住在滑坡危险地带,而农民抗御灾害能力较差。四是人居分散。山区大部分人口多为散居,密集度不高。据实地调查,村的人口密度仅为168人∕平方公里,很显然,村新农村建设的聚集动力非常弱。
(二)社会服务体系不到位。一是基础建设落后。由于多年来投入不足,导致贫困山区基础设施十分落后,特别是农业基础设施年久失修问题比较严重,普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题。二是社会保障不完善。村卫生室形同虚设。山区群众无钱治病,大多数农民生了病也是硬撑,小病酿成大病,因病致贫、因病返贫的现象突出。据实地调查,村农村妇女只有15%的人生了大病才去医院就医。同时,由于社会保障体系的缺失,养儿防老仍然是村最主要的养老模式,家庭成为重要支撑。三是文化生活匮乏。由于缺书少电,农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的情况较为普遍。早上听鸡叫,白天听鸟叫,晚上听狗叫是村现状的真实写照。由于文化生活的匮乏,使封建迷信、赌博等乘虚而入,败坏了社会风气,也影响了山区的经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不平等。由于在计划经济时期,国家为了阻止农民进城找工作,实行了城乡隔离的户籍制度,使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。这个问题在改革开放30年后的今天并没有真正解决,现在农民进城打工还是受到同工不同酬的歧视,甚至还存在拖欠农民工工资的现象,直接影响了农民的收入,同时又造成了和谐社会的不稳定因素。
二、村新农村建设的对策
(一)抓组织,发挥党员干部作用。贫困山区建设社会主义新农村关键要建设一个富有战斗力的村级班子,一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍。一是要建好村支部。建设战斗力强的村支部,带领贫困山区农民艰苦创业,建设新农村。二是加强干部队伍建设,通过三培养,把优秀村民培养成党员,把党员培养成致富能手和村级后备干部,解决接班人问题。二是完善干部激励机制。健全村干部工资保障机制和增长机制,完善村干部正常离职后一次补发补贴机制,积极探索村干部职业化及养老保险制度的新途径,使村干部在政治上有盼头,工资上有保障,正常离职后有依靠,积极投身新农村建设。
(二)抓规划,引导科学有序发展。贫困山区的现状决定了新农村建设将是一个长期的过程,不可一蹴而就。因此,必须从当地实际出发,从制定规划着手,区分轻重缓急,突出建设重点,立足当前,着眼长远,统筹安排,循序渐进。一是科学制定区域规划。对地理特征基本相同,经济发展基本一致的贫困山区制定统一的区域发展规划,对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略研究,突破自然村界限,科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划。二是统筹制定村域建设规划。突出山区特色,找准每个村的优势和劣势,合理确定村庄规模,统筹规划产业方向,村庄布局、服务设施和住宅布点,做到规划一步到位,建设分步实施。三是妥善把握规划制定和实施中的几个问题。要突出农民的主导地位,认真听取农民建议;要体现和谐性和包容性,因地制宜,不搞一刀切,顺从山地势,做到基本不推山、不填塘、不砍树,追求人与自然和谐;要严格控制占用耕地,要合理确立示范点,并实行动态管理;要选好切入点和突破口,量力而行,首先从农民最关心、最容易见成效的事情抓起,如实施安全民居建设、人畜分居和安全饮水建设等;要整合资源和项目,将资金集中起来办大事、办好事。
(1)调查对象所属地区。本次调查的273份有效问卷中,132份的填写者来自衡水市桃城区,141份的填写者来自衡水市景县。调查对象中城乡居民比例为13:12。
(2)调查对象年龄。本次调查主要针对中老年人,现将调查对象按年龄分为四组,各组人数如下图所示:
二、环境因素
1.调查对象的居住情况
在衡水市桃城区的132名被调查者中104人的居住地附近有公园,而在景县的141名被调查者中仅有65人的居住地附近有公园
2.一个月平均的看望者次数
3.您感觉自己在家中是否得到了足够的尊重
对这一问题,273名被调查者中仅2人认为自己在家中未得到足够的尊重。
三、行为特征
1.经济地位
(1)平均月收入:
(2)收入的主要来源:
2.日常活动
(1)是否积极参与社区的活动?
(2)是否吸烟?
(3)一天利用多长时间锻炼身体?
3.信息技术的使用情况
(1)您是否利用网络获取健康知识?
(2)您是否愿意接受远程治疗?
(3)不愿意接受远程治疗的原因是什么?
4.服务使用情况
(1)平均多长时间进行一次体检?
(2)健康状况与满意度?
(3)您认为自己健康水平如何?
对社区卫生服务或乡镇卫生院的服务的满意程度调查表:
满意度
项目 很满意 较满意 一般 不满意 非常不满意
服务环境 18.2% 29.2% 33.5% 19.1% 0
服务态度 20.8% 26.6% 40.1% 12.5% 0
服务效率 12.2% 26.6% 40.1% 21.1% 0
费用报销的方便程度 17.3% 23.1% 41.6% 11.4%
提供预防性医疗服务(注射疫苗、体检等) 6.2% 24.6% 49.7% 19.5% 0
就医距离 31.2% 21.7% 24.3% 22.8% 0
医务人员的素质 6.7% 46.7% 26.1% 14.6% 5.9%
等待服务时间 19.1% 38.2% 24.7% 16.5% 1.5%
四、总结
通过此次调查,我发现本次调查地区的城乡居民在居住模式、健康行为与医疗行为存在以下特点:
(1)居民以与配偶同居和与子女同居为主,绝大多数人认为自己在家中得到了足够的尊重,并对现今的生活表示满意,可以推断多数居民能在生活中保持良好的心情,这为居民拥有健康身体奠定了基础。
关键词: 建筑工程 地质勘查 基础设计 关系
Abstract: with the continuous development of society and progress, we attach importance to construction engineering geological investigation and basic design is of great significance. This paper mainly discusses the construction engineering geological investigation and basic design in the relationship between the related content.
Keywords: building engineering geology exploration foundation design relationship
中图分类号:S611文献标识码:A 文章编号:
引言
近年来,随着国内建筑行业的不断发展,建设项目和加工环境的基本设计也是在不断变化,越来越多的建设项目在地质条件极为复杂。传统观念和技术已经难以适应不同地质条件下的基本设计要求,并通过合理的技术手段和措施,创新和完善其道。在现代化建设的基本设计工作,地质调查的合理应用的设计理念,充分证明,以提供更多的便利、丰富的设计技术。
1 、地质勘察与基础设计中的问题
目前,中国的建设项目,特别是在更复杂的区域地质环境的建设工程的基本设计,基本设计方面,通过地质调查技术的应用,设计部门得到理想的设计结果。但是,总体而言,在中国地质调查技术的应用水平还比较低,在工程实践中使用的实际时间也比较短,这将不可避免地导致许多问题和缺陷之间的地质调查和基础设计。
1.1 较差的地质勘察市场环境
社会主义市场经济体制的建立具有中国特色,特别是当前市场竞争日趋激烈,地勘单位的发展提供良好的前景,但也不得不面对竞争带来的严峻挑战。目前,中国地质调查单位的数量在急剧增加的国家或地区的管理体系还很不完善,这直接导致无序竞争,恶性竞争,地质勘查市场的出现是不利于一个单元的发展,行业的整体发展也是不利的。
1.2 陈旧的基础设计理念和设计
与先进国家相比,设计的基本概念和在中国建筑行业的设计技术落后的同时,设计部门一般对应的地质调查,以协助在这些因素的地质勘查合作机制或缺乏经验的部门。目前水平的基本设计不能达到当代建筑装饰工程地基基础设计规范的有关标准。目前,旧的基本设计概念和设计,在以下三个方面主要有:第一,整体概念的基本设计没有充分体现的发展和创新,降低基本设计的技术水平;第二,熟练的能力掌握基本的技术标准和技术指标,尤其是使用稍低于实际能力的深度设计;第三,缺乏地质勘查工作,没有专门的软件应用,水文地质科学的分析和处理数据的应用。
1.3 较短的地质勘察和基础设计周期
地质调查局的建设工作,是一个比较复杂的工作,调查需要经过长期的实际勘探,以及收集样本进行实验,我们了解项目的位置,地下水和土壤层结构,以便为工程设计和权威的科学地质调查报告,并提供专业的技术咨询和设计师的方案。但由于建设项目工期的限制,初步设计阶段的时间比较短,只为下一步的研究和优化设计的地质勘察报告的单位,在地质调查和基本设计周期短的缺点和问题。
1.4 地质勘察与基础设计缺乏有效的结合与互补
地质调查报告的影响和限制,现有的基础上设计和设计理念,使得在不同程度地存在这样的误解的基本设计,仅仅是一个简单的数据,只有基本设计的水文资料和地质报道,在地质调查报告,专业和技术参数或技术咨询,但往往被忽视。同样,地质勘察单位,设计单位提供的数据服务,主要是要注意调查报告的理论和专业,这本无可厚非,但往往造成导致低的实用性和可行性设计师在阅读的技术壁垒或设计应用程序的障碍。地勘单位和设计的基本单元,使得两个函数的性质之间的有效沟通和互补,是很难得到充分发挥,上述的财务,人力和物力资源在一定程度上的更多的浪费。
2、地基土的承载力与变形
2.1作为设计部门设计人员,不仅要会设计,还要会阅读和充分利用地勘报告,要能对报告中提供的内容进行分析,对其中存在的问题能提出质疑,不应只需要承载力值。即使需要地基土承载力戚地耐力)值,也不只是这一种值。《地基基础设计规范》(GFJ7―89)给承载力提出了三种值:①地基承载力基本值f0;②地基承载力标准值fk;③地基承载力设计值f。基本值f0是由大量工程实践得出的经验值。《规范》各表列出的各种土类的值是依据现场荷载试验、标准贯人试验、轻便触探试验和室内土工试验数据,对相应的地基土承载力进行统计、分析面得出的。当根据室内物理力学指标平均值确定地基承载力标准值时,应按表中承载力基本值乘以回归修正系数而得到,即fk=Ⅱffo(IIf为回归修正系数)。当实际工程的基础宽度B>3m,基础埋深D>05m时,承载力值还要提高,即要进行宽度和深度修正,修正后才得设计值f。地勘报告中一般提供的是承载力标准值。设计人员在使用时不能直接用标准值来设计,而要经基础宽度和埋深修正后得承载力设计值进行设计。当前许多设计人员直接用标准值进行设计是不科学的。以下为地基承载力设计简图。
图1 地基承载力设计简图
2.2采用承载力设计值来设计,是为了确定建筑物基础底面和剖面尺寸,通过公式A=N/f――YGD计算来满足P≤【p】要求,这只考虑了满足地基强度条件要求。但设计人员在设计中很少考虑变形条件要求,这也是造成地勘报告中不提供工程建议陛处理意见的后果。当前建筑工程出现质量事故很大一部分不是强度条件不满足,而是变形条件不满足所造成的。建筑工程中出现的不均匀沉降造成房屋裂缝、倾斜、局部倾斜,就是变形条件不满足所带来的危害。要使工程变形条件得到满足,地勘报告中必须提供建议性工程处理措施,以供设计人员参考,重要的工程甚至要作变形计算。提供的建议性措施,对建筑物上部结构而言应包括建筑措施、结构措施、施工措施,对地基而言应包括地基处理方法,如换填、夯实等。而且不应只停留在定性分析和描述上,要明确提出定量数值,以使设计人员重视和好用。
3、建筑工程地质勘察与基础设计的关系研究与分析
项目通过地质调查报告,全面理解和把握的基本项目工地的地质和水文信息,并按照建设和抗震要求的建设的要求设计不同的地基处理设计,有效保证的基本创造性和可行性,从而促进国家和一些建筑工作在有条不紊地完成。因此,施工的地质调查工作的基本设计有辅助作用和意义。
3.1、工程地质和水文地质概况
依据《岩土工程勘察报告》,场地地形基本平坦,表层为人工堆积土层,厚度1.20~2.80m,以下即为第四纪沉积土层:粘质粉土、砂质粉土②层:fka=160kPa,Es=8.92MPa,粉质粘土②1层:fka=130kPa,Es=5.39MPa,粘质粉土、砂质粉土③层:fka=200kPa,Es=15.29MPa,粉质粘土③1层:fka=160kPa,Es=8.25MPa,细砂④层:fka=2:20kPa,Es=28MPa,粉质粘土、粘质粉土④1层:fka=200kPa,Es=12.15MPa,粉质粘土⑤层:fka=200kPa,Es=11.24MPa,,细砂⑥层:fka=:260kPa,Es=33MPa,粉质粘土⑦层:fka=220kPa,Es=12.59MPa,,细砂⑧层:fka=:300kPa,Es=38MPa,,粉质粘土⑨层:fka=:220kPa,Es=13.10MPa,细砂⑩层:fka=330kPa,Es=42MPa,本层未钻穿;实测到一层稳定的地下水位,其类型为潜水,水位埋深为9.60~12.20m,标高为15.45~18.09m,历年最高水位接近自然地面,近3~5年最高地下水位标高为20.0m左右;地下潜水对钢筋混凝土结构中的混凝土有微腐蚀性,在干湿交替的环境下,该地下水对钢筋混凝土结构中的钢筋有弱腐蚀性;地基土对钢筋混凝土结构中的混凝土有微腐蚀性,地基土对钢筋混凝土结构中的钢筋有微腐蚀性;拟建场地内地面下20m深度范围内天然沉积的饱和粉土、砂土层不会发生地震液化;拟建场地内未发现不良地质作用,适宜建筑。
3.2、基础选型说明:
1)主楼部分
基础采用平板式筏形基础,主楼区域筏板厚1200mm,基底标高-9.70m,两层裙房及外扩地下车库部分筏板厚800mm,基底标高-9.30m,按±0.00的绝对标高为29.40m推算其基地标高约为20.0m左右,基础落在粘质粉土、砂质粉土②层、粉质粘土②1层、粘质粉土、砂质粉土③层、粉质粘土③1层上,地基承载力标准值综合考虑取fka=140kPa,宽度修正系数取0.5,深度修正系数取1.6,修正深度按基础有效埋深取为覆土(4.60-0.90)+顶板底板厚折算土厚(0.70+0.80)x25/18=3.70+2.10=5.80m,故深宽修正后的地基承载力标准值fa=140+0.5x20x(6-3)+1.6x19x(5.8-1.5)=300kPa,天然地基基本满足承载力的要求。独立柱下冲切不够处设下柱墩。
2)辅助用房:
基础采用平板式筏形基础,筏板厚800mm,基底标高-10.20m,按±0.00的绝对标高为28.80m推算其基地标高约为18.6.0m左右,基础落在粘质粉土、砂质粉土③层、粉质粘土③1层上,地基承载力标准值综合考虑取fka=140kPa,宽度修正系数取0.5,深度修正系数取1.6,修正深度9.90m,故深宽修正后的地基承载力标准值fa=140+0.5x20x(6-3)+1.6x19x(9.9-1.5)=425kPa,天然地基满足承载力的要求。独立柱下冲切不够处设下柱墩。
结束语
为了确保他们的安全,在所有类型的建筑地基基础设计还必须满足两个技术条件:(1)地基强度条件,这是确保地基稳定隋,不会发生剪切破坏或滑动的损害;(2)地面变形的条件下,沉降,不均匀沉降,倾斜,局部倾斜不超过允许变形的基础。地质调查报告是一项重要的基础,为建筑装饰工程设计,以确保必要的信息,以满足这两个条件。科学地质调查报告,不仅可以提高建筑设计质量,而且还节省工程量,降低了投资,从而带来更大的经济效益。
参考文献
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薪酬设计的最终的目的是在“经济”的原则下,制定更有吸引力、竞争力的薪资体系。我们的样本从企业、个人两个渠道来采取,还可以反映从业者对薪酬的满意度。但最终数据以及定量定性分析结果,仅供建筑行业工作者衡量自身薪资水平、人力资源工作者制定设计薪酬体系参考。
专家点评
中国人民大学教授,著名薪酬专家,文跃然先生
Q:如何选择薪酬报告?
A:薪酬报告最大的价值在于提供实际数据,以便比较;提供其他企业的经验,以供借鉴。选择薪酬报告时,可以从三方面来判断,一是声誉、品牌,在市场上的影响;二是部门的权威性,例如政府主管部门的一些薪酬报告;第三有学术价值,一些研究机构或大型人才网站的报告也很不错。
Q:薪酬报告的价格一般都很高,企业是否必须支付这笔费用?
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Q:企业的薪酬是与市场保持同等水平就具有竞争力了吗?还是其他的内部或外部因素更为重要?