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从目前的情况来看,建筑市场的竞争十分激烈,且竞争性质相对恶劣,造成施工企业在工程项目中的获利较少,进而出现拖欠工程款等问题。这些问题不仅会影响企业的正常运作,还会降低企业的信誉名声,进而使企业进入恶性循环,严重时甚至会造成企业破产。此外,企业缺少良好的项目管理工作,对签证资料管理等工作缺少重视,造成施工进度拖延、工程质量受损等问题,进而产生高额索赔的情况,造成工程亏损。为了解决这些问题,施工企业一定要注重管理工作,尤其是合同风险管理。要从合同的签订与管理入手,明确各项法律风险,并针对风险内容采取有效的防范措施,只有这样才能确保施工企业的正常收益,进而促进建筑行业的健康发展。
二、合同管理法律风险形态
(一)交底风险
在每个工程项目开工之前,项目双方都要先了解合同内容,然后进行工程交底。建筑工程项目合同与其他合同有所不同,该合同的参与人数较多,各个施工人员都将成为合同内容的履行主体,其会对施工的合约性造成直接影响,与企业利益有很大的关系。在进行交底时,要由多方人员进行参与,确保工程项目与合同要求相符。从实际施工角度出发,如果交底工作有所欠缺,那么就很有可能出现违规行为,进而造成合同内容不明确,施工人员无法正确履行合同义务,进而造成违约现象,最终导致工程纠纷、索赔等问题的出现。
(二)分包风险
建筑工程项目往往会涉及各个方面的专业知识,进而需要多方配合来完成整个项目。在实际施工的过程中,承包人(发包人)会将项目进行分包,使其转移给第三人,进而项目主体就会不断的增多,风险也会随之增多。实际上,每个分包商都具有不同程度的资信水平,其资信水平会直接影响施工质量,甚至有些工程无法按期完成。如果承包方同时还要担任分包方的职责,那么就要承担相应的测人,如果出现延期、质量低下等问题,要承担的违约责任较多。
(三)风险
在建筑工程项目实际开展的过程中,由于需要较多人的参与,为了简化工程管理,确保施工效率,大部分施工项目会采用经理责任制,由项目经理进行项目的管理工作。项目经理有权处决项目相关的各个事项,有些时候,项目经理的利益与施工企业发生重读,就会造成个人利益优先,企业利益受损的情况,进而产生法律风险。具体来说:项目经理没有得到企业授权,私自签订合同、结算协议等,这种行为会造成施工企业来承担法律后果,严重影响企业利益。
(四)进度、质量风险
在工程项目运作的过程中,施工阶段是最常出现法律风险的阶段,由于质量、进度等问题,合同的风险程度也会随之增加。施工阶段往往容易受到各个因素的影响。如施工人员的影响、业主的影响等等。这些问题都会导致工期的延误,如果采用总承包模式,那么出现工期延误的问题时,会以维护业主利益为主。一些合同条款会明确业主利益,在合同中对延期行为进行严格的要求,一旦出现工程延期,施工方将会承担巨大的后果,?乐厮鸷κ┕し降睦?益。
三、合同管理法律风险的防范措施
(一)签订前的风险防范
在双方进行项目合同签订之前,建筑施工企业要做好相关的法律风险分析,并根据风险内容制定有效的防范措施,进而避免各个风险所带来的巨大危害。承包人在签合同前要对招标文件、施工许可等资料进行严格的审核和调查,确保合同内的有效性与发包人所具备的能力条件。此外,要对履行能力进行详细的调查,明确双方的履行能力,进而确定是否能够顺利开展合同内容,避免违规行为所造成的法律风险。以施工企业的角度来看,合同是法庭审理时必不可少的重要依据,其效力水平会直接影响到纠纷处理的结果。要对合同无效所产生的法律风险进行预防,可以采取以下几点措施:第一,审查资质。在签订合同时,要对承包方是否具备相关资质和信誉进行调查,确保承包方的实施能力;第二,正确处理挂靠情况。如果出现该情况,那么承包方需要承担的风险较多,如行政处罚无效,其需要承担较大的法律责任;第三,明确招标范围。如果该工程项目在招标范围之外,则合同无效;第四,根据法律法规进行招标。依照相关程序和法律规定展开招标,确保合同效力有法律法规的支持,进而保障自身权益。
(二)签订中的风险防范
在合同签订的过程中,施工企业要明确合同内容,对内容进行详细的审核,确保合同内容的全面与规范。根据该业务的规律进行格式文本的制定,要考虑合同双方的各项权益和责任。合同中的要求和条例要明确的用文字阐述说明,不能存在模棱两可的词语,确保合同内容的直观性。施工企业在项目开展的过程中,免不了要进行一些经济活动,进而出现派生合同,如采购合同等等。为了避免风险的发生,做好派生合同的风险管理也是必不可少的,要使用合同的范本进行合同的拟定,减少法律风险。派生合同的内容主要有专业分包、材料采购等等,要对内容进行详细划分,并根据合同要求进行落实,以此来防范法律风险所带来的损失。
(三)风险管理和索赔管理体系的建立
要做好风险管理工作,就要建立一个完善的管理体系。风险过程可以划分为五个阶段,分别是:信息手机,对企业内外的法律风险信息进行收集;风险评估,识别、分析和评价风险;风险把控策略的制定,选择恰当的管理工具;解决方案制定,提出相应的解决方案;管理方式改进,采用有效的管理手法,加强自我评估,根据以往的经验和数据手册进行管理强化和改进。此外,也要加强项目风险管理,明确划分风险类型。通常可以分为财务风险和法律风险两种,根据不同风险类型,采取具有针对性的解决措施。
从施工企业的角度来看,低价中标相对普遍,所以索赔管理是必不可少的风险管理项目之一。通常,索赔管理的开展存在难度,所以要从施工环节入手,积累相关经验,收集充分的索赔资料,如果缺少充足的资料,那么索赔会存在一定难度。所以,一定要安排专门的负责人进行负责,对该工作加以重视。
关键词:水利工程质量管理管理方法
中图分类号: TV 文献标识码: A 文章编号:
前言:
随着我国国民经济的高速发展,国家加大了对水利的投入,同时引进和利用大量社会资金投资开发水电资源,水利水电工程建设项目相继开工。水利水电工程质量与安全监督工作,点多、面广、要求高、任务重、人手少的具体困难摆在我们的面前,如何应对形势,做好工程的质量与安全监督工作,成为我们广大工作者关注的焦点。
工程管理的模式
作为建设管理的主体,项目业主对工程总体规划与设计实施强有力的统一领导与管理。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,项目管理工作的效率和效果提高,降低建设成本。工程项目业主由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计,一手抓工程招标和合同管理,在总体上就把握住工程建设的方向。各建设分指挥部、社会专业机构各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。
2改进监控方法提高检测水平,加强施工质量监测
为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好,该孬就孬,增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先,严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等,要根据国家、部颁技术标准先检测后使用,不合格的不使用。其次,加强施工质量监测。对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3 招标采购的方法
通过对大量工程招标经验的总结和思考,工程项目业主只有从管理制度上、管理方法上采取措施,才能真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。工程招标核心思想和总则是:在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”。无标底工程招标是在大型工程建设中采用的一套完整的工程招标方法,它的核心是在工程招标时不编制招标的标底,通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标,按市场规律组织公开、公平、公正的竞争,排除任何人为因素的干扰,保证评标结果的客观性和公正性。当然实行无标底工程招标,需要很高的条件,它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下,招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力
4 强化合同管理
市场经济就是法制经济、信用经济,工程项目业主认识到,大型工程建设必须实行严格的合同管理制,必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理:
1、从组织上采取措施,实施规范化、制度化、标准化的合同管理,制定一整套合同管理的有关工作制度和规定,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
2、树立工程建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识,以合同、经济手段管理和实施工程工程。
3、选择确定符合工程建设特点的工程承发包模式和合同结构,通过合理的合同结构实现和保证工程项目管理组织的目标结构和运作。
4、根据工程的具体情况和现实的社会经济环境条件,在大型工程的大部分主要工程上均实行闭口总价合同,锁定建设成本;坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性;强化工程招标中的合同意识,努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争;工程合同价以中标价格为基础再增加3%作为工程不可预见费用,充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施,从而保证工程的质量和进度。
5 项目管理方法分析
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,大型工程在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法:
1、通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。
(1)在大型工程的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。工程项目业主坚持以规划设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的规划和设计工作,进行设计方案的比较和改进。
(2)控制工程项目投资依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的规划设计、施工方案、设备选型等各项工作中,均设立相应的研究课题,投入科研经费,开展大量有关工程建设的科学研究、试验和实验,取得许多科研成果。
(3)通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力。此外,通过实行工程闭口总价合同,充分依靠和发挥财务顾问、财务监理的专业作用等一系列控制措施和方法,使大型工程的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
2、独立平行的工程质量监理
工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。工程项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系。以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。
3、依靠科技缩短建设工期。以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。
4、文档资料的制度化、规范化管理。加强工程项目档案管理,建立健全项目档案,大型工程制定有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。其中,一个有效管理方法是赋予工程档案资料室在档案管理中的特殊权力:工程合同尾留款的支付签发权。工程项目业主在每一份工程合同中均约定,预留合同价款5%的工程尾留价款,其中2%作为工程保证金,另3%则作为工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定,工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料;工程竣工资料、项目档案经工程档案资料室认可接收,签发归档交接单之后,才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段,有效、及时、规范地健全大型工程的项目档案.
6 加强质量教育建立保证体系“百年大计,质量第一”
要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证,我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小,五脏俱全”,质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简,虽然一次投入较少,但将来的运行费用高,使用寿命短,结果并不节省投资,反而有可能劳民伤财。基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能,参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时,做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。
结语
总而言之,面对水利工程中存在管理方面的不完善,我们还要继续努力探索,努力健全质量保证体系,完善管理方法, ,发挥工程经济效益和社会效益有积极意义。
参考文献
[1] 杨奕苗, 周恩斌, 党玉倩. 水利工程建设监理工作探讨[J]. 现代农业科技, 2011,(04)
[2] 袁文艺, 巴都才次克, 宁静. 农村中小型工程项目监理现状与建议[J]. 甘肃农业, 2007,(07)
【关键词】项目管理;咨询服务;问题对策
中图分类号:K826.16 文献标识码:A 文章编号:
一、工程项目管理概述
工程项目管理是以尽可能有效的方式取得预期成果的过程。工程项目管理强调的是预期成果,但更重视的是为实现这个结果而形成的整个过程。在整个工程项目管理的实施过程中,为了取得预期成果,往往会综合运用各种现代化管理方法,建立工程项目管理模式和管理文化,使工程项目管理整个过程处于受控状态,从而确保工程项目管理目标的实现。高水平的咨询服务无疑将提高和促进整个工程建设的管理水平面和建设水平。
三、工程项目管理的重要意义
1、确保工程项目如期实现。
工程项目如期或提前完成,将对整个建设投资项目如期投入使用取到决定性的作用。有效的控制整个工程项目的施工周期,将从投资整体上节约建设投资项目的投资成本。项目的早日投入使用,从根本上缩短了建设投资项目的投资回收期。
2、确保工程项目投资处于受控状态。
工程项目投资到位是工程项目实施的关键。如果一个工程项目的资金到位,投资处于受控状态,工程项目的实现就有了保障。
3、确保工程项目质量的实现。
工程质量是衡量工程项目能否实现其使用功能的一个重要标志。工程项目的质量管理是工程项目管理的一个重要工作。一个项目工程质量实现了,从工程成本的角度上讲,其质量成本也就实现了。
三、建设工程项目管理中的常见问题
1、项目管理人员素质偏低,项目管理观念淡薄
建设工程项目管理是一种高智能的技术服务性工作,要求配备工程、经济、管理等学科复合型知识的人才,还需要具备丰富的工程项目实施经验。我国对建设工程项目管理的研究起步比较晚,项目管理人才培养的软、硬环境都十分落后,项目管理人员素质较低,项目管理观念淡薄。
2、项目管理不规范
目前的建筑业市场管理不规范,普遍存在着有法不依、执法不严的现象。建筑企业施工管理水平良莠不齐,一些企业素质能力低下,施工人员技术水平很差,缺乏对项目的科学、规范管理。
3、项目成本控制的观念弱。
建设工程项目管理的全过程成本控制还停留在理论阶段,并没有得到推广应用,没有深刻挖掘影响施工成本的深层因素,缺乏系统性的执行措施。部分施工企业不能对项目的制造成本、利润等指标进行合理的分析,甚至对现场施工的整体成本都弄混淆,最终造成工程项目资金缺口大,而影响了工程项目的正常施工。
4、项目缺乏风险管理。
工程项目由于其技术、施工、地质、材料等方面的原因,存在着许多不可预见的干扰因素和施工障碍。项目建设周期长、涉及范围广,涉及单位多,也就不可避免地遇到许多诸如政治、人文、物价、气候等不可抗力与不可预见事件,增加了项目风险。目前,世界各国已把风险管理视为项目管理的组成部分,而我国项目管理人员风险意识普遍较差,尚未认识到运用风险管理技术来抵御并转移风险的重要性。
5、绩效考核体系落后,信息化建设水平低。
许多建筑施工单位没有科学的绩效考核制度,权责不明确,员工的利益没有明确规定,在一定程度上影响项目管理部门的积极性、创造性。建筑工程单位信息化建设水平较低,缺乏单位长期规划和设计,没有挖掘信息化对单位的作用,缺乏对信息化发展战略的科学定位。
四、改进建设工程项目管理的方法
1、注重人才培养,增强工程项目管理观念
注重咨询人才的培养,定期开展强化培训,包括知识培训、技能培训以及心态培训三个环节来培养员工的创新意识,鼓励他们积极进取,注重现场经验的增加。同时要加强项目管理方面的教育和培训,提升项目管理咨询服务水平,进而提高企业的整体竞争能力。
2、建设工程项目管理要规范化
建设工程项目管理首先要求在思想上要有创新观念。观念影响和决定着人们的精神和素质。随着建筑市场的快速发展,建筑企业间的竞争越来越激烈,只有创新的观念,才有可能超越别人,提高企业的市场竞争力。其次,要采用科学的工程项目管理方法。建设工程项目管理方法的精髓是“以目标来指导行动”,也就是说要以实现最终的目标为最根本目的,而开展的一系列的行为,但是要注意行为的科学化,合理化,制度化。要根据最终目标而制定计划,不能片面强调某一个目标,要强调工程项目的综合效益。
3、强化成本管理和风险控制
建立健全管理制度,夯实项目管理基础;把成本管理作为工程项目管理的核心,保证项目生产经营的良性运转;加强成本预决算工作,进行成本动态管理;建立项目月度财务收支计划制度,严控成本费用支出。
工程项目的风险管理和成本控制,要贯穿于建筑施工企业项目施工的全过程。强化企业的风险预控能力,加大宣传力度,培养员工的主人翁意识,建立和完善单位风险管理与预防机制,增强管理层的风险识别能力、预控能力和处置能力,提升规避风险的能力。
4、加强项目管理的信息化建设
首先要明确整个建设项目组织结构中实施建设项目管理信息化的单位或部门,选择符合建设项目信息化岗位要求的专人负责信息化工作,并制定并绘制建设项目信息分解图、与信息化相关的工作流程图和信息流程图等,最重要的是要建立建设项目信息化处理平台,建立基于Web的工程管理信息系统,提供基于互联网的项目管理和信息交流,真正实行网上办公。通过基于互联网的项目专用网站来实现业主方内部、业主方和项目参与各方以及项目参与各方之间的信息交流、协同工作和文档管理等等。
5、强化合同管理
合同管理贯穿于建设工程的全过程,在项目建设的各阶段都必须用合同的形式来约束各方的责任、权利和义务,是工程项目管理的一条主线。由于工程项目合同由多种合同组成,内容庞杂,合同的签订和履行需要多方面的专业知识支持,咨询工程师协助业主运用自己的专业知识和经验提出一个完整的合同体系方案,供业主决策,草拟合同条款、谈判和签订合同,并监督合同的履行。信息收集是合同管理工作的基础,及时掌握准确、完整的信息可以使合同管理人员卓有成效地开展合同管理工作。建立合同管理信息系统并对合同信息进行有效的管理,可以提高合同管理工作的效率。
6、改进工程项目管理绩效评价体系
建立一个综合考虑项目质量、费用、工期、安全四大控制指标的工程项目管理绩效评价体系,采用科360度评价反馈法,全面、客观的反映被评价者的综合情况。综合考虑各被评价者的评价结果,使用加权业绩评价评估对各评价者的评价结果赋予不同的权数,对不同评价者的评价结果进行加权平均,以力争做到客观公正,并建立有效的评价体系保证其有效执行。同时应建立沟通机制,加强绩效评价的相关培训工作,减少评价者在评价工作中主观因素的影响。加大绩效评价的透明度,营造良好的企业文化和组织环境。
五、结束语
根据目前国内工程项目管理现状,建立项目管理模式和管理文化,规范工程项目管理,使中国工程项目管理与国际水平接轨是中国工程项目管理的当务之急。在工程项目管理过程中推行与国际项目管理接轨的项目管理理论和方法,就能够确保工程项目的如期实现;就能够确保工程项目处于受控状态;就能够确保工程项目目标的实现。
参考文献
关键词:建设工程;合同管理;索赔
1建设工程合同管理及其索赔概述
1.1建设工程合同管理的内涵
现代化的管理理念和管理方法,对合同中所蕴含的信息进行全面的了解,按照合同中约定的内容行使自身的合法权益,进而推动建筑工程项目的顺利完成。工程项目建设具有一定的复杂性、专业性,一个工程项目的完成往往需要经历很长的时间,整个过程中存在很多不确定因素,通过合同管理工作能对将复杂的管理内容进行简化,协调各参与单位之间的矛盾问题,通过合理的管理手段最终实现质量、进度、成本等目标的实现。
1.2建设工程合同索赔
建筑工程建设过程中存在很多不稳定因素,从合同角度来看造成合同索赔的主要原因是合同主体的其中一方未能按照合同约定的内容履行相应的义务,或者设计与实际情况不符、建设单位意见不同等导致另一方合法权益受到损害,都有可能产生工程设计变更、索赔,这就要求企业能按照合同约定的内容和程序进行索赔,索赔管理的目的就是在合法、合理的基础上对项目实施环节产生的索赔进行控制。
2强化建设工程合同管理及其索赔的意义
2.1市场经济规律的要求
市场经济快速发展下建筑行业面临极大的挑战,各级政府管理部门为了规范市场环境,重新发挥自身在市场和经济中的调节作用,按照国家法律法规的要求对建筑行为进行约束、管理,确保各参与单位都能遵守市场规范及相关法律法规的要求,以合同管理的方式对市场环境进行宏观调控与管理控制。
2.2对抗国际竞争的需求
当前我国大力倡导“引进来,走出来”,并提出“一带一路”倡议,国家宏观调控下建筑市场面临广阔的发展空间,越来越多的企业将工作投入到国外市场中,相应的也有一些国外企业进入国内,如果在这个情况下仍旧存在不平等交易、盲目压价等现象很有可能导致外国承包单位的不满,甚至激发贸易矛盾,走向国外的施工企业同样面临一样的困境。这就要求建筑企业能具备国际化意识和索赔意识,以合同管理为基础维护自身的合法权益。
3强化建设工程合同管理及其索赔的对策
3.1普及合同法制教育
合同文件具有很强的法律效力,在经济快速发展下我国建筑业面临诸多的机遇与挑战,相关方面的法律法规文件为建筑工程发展指明了方向,这也预示着我国建筑业合法性、规范性的发展。施工企业必须满足当前发展需求,在合同管理中能以法律角度看待其中出现的问题及索赔现象,确保工程建设各参与方的利益得到满足。
3.2培养专业性人才
合同管理工作作为建筑工程管理的一项主要内容,在管理上面应该投入相应的人力、财力、物力资源,其中专业的合同管理人员能提高合同管理的质量与工作效率。合同管理人员应该具备一定的理论基础,能秉持认真负责的态度做好合同管理,需要注意的是合同管理人员包括多方面、多层次的人员,比如:部门领导、项目负责人、合同管理专职人员等等。从事合同管理的人员必须了解相关法律法规,并熟悉合同业务流程。施工管理企业应该选择应变能力强、责任意识强的人员作为合同管理人员,并对其进行相应的教育培训,从而为强化合同管理奠定基础。
3.3建立健全合同管理机制
建筑工程合同管理并不是一件简单的事情,施工企业除了要对合同条款进行了解之外,还应该建立健全合同管理机制,能为工程施工合同管理工作提供依据和指导方向。以国家相关法律法规的要求与企业施工组织建设为基础,建立科学的管理制度,落实合同管理与制度的执行。在具体工作中可以从以下两方面入手:第一,严格控制合同管理流程,合同管理工作涉及合同前期编制与签订、执行的全过程。特别是建设施工的实施环节,合同管理对日常现场工作有很大的影响,由于涉及的参与单位较多,因此必须做好各方面的沟通协调。第二,建立有效的行文制度,为了保证工程合同管理工作的稳定落实和可追溯性,项目实施过程中必须做好书面文件工作,不仅能保证整个过程的合法性、合理性,还能为施工管理和施工索赔提供依据。
3.4对合同的履行实施动态管理
工程项目建设施工是一个动态发展的过程,虽然合同文件只是一个文字性的书面文件,但对工程建设各方面却有着重大的影响,在当前市场经济发展下,必须重视合同交底的必要性,严格按照合同做好相关方面的施工管理,尽量降低工期延误、质量问题、安全事故及工程索赔的发生。在日常管理过程中要根据建筑工程所具有的动态化特点,进行全方位的动态管理,根据合同交底内容明确双方权利义务,并细化到建筑工程施工的各个方面,关注合同条款中对质量、安全、进度、成本等管理要素的具体要求,做好事前准备、事中控制、事后处理的控制与管理。
4结束语
随着我国市场经济的快速发展,工程项目建设规模不断扩大、施工内容日益复杂,合同管理在其中所发挥的作用日益显著,做好合同管理工作能保证合同双方的有效沟通和交流,保证工程项目建设的如期完成。针对当前合同管理与索赔存在的问题,施工企业必须具备足够的法律意识、建立健全合同管理制度、提高人员素质水平,从多方面推动建筑工程项目建设的顺利发展。
参考文献:
[1]张水波,吕思佳.工程合同对承包商索赔成功的影响研究[J].工程管理学报,2016,30(3):14-19.
[2]刘惠敏,陈坤韡.FIDIC合同条件下工程索赔的博弈模型[J].运筹与管理,2017,26(7):39-47.
关键词:工程项目、合同管理、项目管理
1.项目合同管理:
1.1项目合同管理概念
项目合同管理是施工合同的订立、变化、终止、违约、索赔管理、纠纷处理等进行的施工合同和分包合同的管理,必须以书面形式订立。施工过程中由不同原因造成的合同变化必须签署书面认可,并作为合同的一部分。
1.2工程项目合同的特点
①合同标的物的特殊性
建设项目合同的标的物是建设工程,而工程建设项目往往结构复杂,投资和消耗大,而且受到季节和天气等条件的影响十分大,具体一定的特殊性。
②合同执行周期长
建设工程项目往往持续时间都较长,而且合同执行时间不仅包括项目施工期,还包括招标期及后续维修期,很多项目的持续周期甚至达到5年或者更长时间。而项目合同管理需要在整个项目周期内连续进行。
③合同涉及面多
一份建设工程项目合同往往涵盖土地、工期、验收标准、造价、税务,保险等多方面的问题,涉及面广泛,涉及问题复杂,要谨慎考虑每个方面的问题,否则,任何一个方面出问题都可能会导致项目合同的失败。
④对工程经济效益影响大
建设工程项目往往比其他项目在规模、价值量等方面都要大很多,从而合同管理对其经济效益的影响会非常大。合同管理的好可能会使项目利润率提高很多,反之,在合同管理中一招不慎可能就会使整个项目亏本。
⑤合同风险大,
一个工程建设项目合同由于周期长,投入资金大,加之受到外界经济、政策、行业趋势等等多方面的影响,未来不确定性因素太多,合同风险往往比较大,这就要求合同管理必须持续且不间断的进行。
1.3项目合同的作用
①明确合同双方的责任与义务,对合同双方其制约作用,是联系合同双方的唯一纽带。
②是政府相关审查监督部门审查和监督的依据和标准。
③是建设项目实施的法律依据
工程项目合同是工程项目得以实施的法律依据,同时合同依法保护承发包双方的权益,也是项目某一方利益受损时,追究违反项目合同的法律依据。
2.当前工程项目存在的问题
(1)企业合同法律意识淡薄
很多建设工程项目合约签订双方或者某一方由于缺乏相关法律业务知识,在往在合同签订的时候不能对项目合同严格地把关,签订一些权力与义务不对等的合约或者不利于项目合同公平履行的合约。这样签订方利益受损的同时,也不利于工程项目的顺利进行。同时,如果项目发生较大的损失,由于企业合同法律意识淡薄,通常不能有效地挽回损失。
(2)合同履约程度低
很多企业虽然签订了相关项目合同,但是签约双方都不认真履行合同条约、随意改动条约。有些企业甚至采用“阴阳条约”,“阳条约”用于政府审查,“阴条约”才真正用于项目实施,无视国家法律和相关行业标准,为项目的进行埋下很大的安全隐患。
(3)合同文本不规范和管理制度不健全
有些企业在签订工程项目合同时,为了逃避业主义务,往往会擅自改动标准合同文本,甚至直接采用自制合同。而目前对此的相关管理制度和处罚办法并不健全,相关监督和审核程序也不够完善。
(4)索赔困难
很多承包商没有正确地、全面地理解索赔,不了解索赔其实是一项正当的权利,相关项目管理工作者更是没有将索赔纳入项目管理中,缺乏自我保护意识,导致合同索赔难以进行,损害自身利益。
(5)违法签订转包、分包合同
一些承包商在获得项目承包资格后,没有能力实施项目或者为了获取价差,将工程项目分解成多个包,非法分包、转包给其他承包商。这些分包商往往不能获取全部的工程项目资料,同时由于分包价格较低,用料质量不能保证、工期较为紧张等因素,往往会造成工程项目不能保质保量地完成,给建设工程项目造成很大的安全隐患。
3.加强合同管理的建议:
(1)加强招投标阶段合同管理。
在工程招投标阶段,严格考察承包商的各项条件。招投标过程公平公正公开,积极引导良性市场竞争。
(2)提高合同管理人员素质。
建设项目合同管理涉及工程建设,法律,税务,造价等多个方面,要求相关管理人员对各个涉及方面都有一定专业知识储备和相关管理水平。这就要求企业应该做好相关人员入岗审核和在职员工的定期培训,以提高相关人员合同管理能力。同时合同管理中,应该建立健全岗位责任制,明确相关人员的权责机制,做好奖励与处罚措施。
(3)建立健全企业合同管理体系。
企业要建立成熟的合同管理部门,全面履行合同管理。加大合同管理力度,完善合同管理体系的每个步骤和环节,建立健全合同管理体系,严格按照规定企业和行业合同管理程序进行操作,规范企业合同管理,提高合同管理水平。
(4)借鉴国外先进合同管理,推行标准化合同示范文本。
就像目前金融期权等市场运用标准化合约一样,建设工程合同也可以借鉴国外先进合同管理办法,推进示范合同文本的标准化,减少违规、违法、不规范项目合同给工程项目带来的隐患,有利于市场经济的健康有序发展。
(5)政府项目部门健全建设工程合同管理法规,推进依法管理。
政府相关部门应该针对建设工程合同管理现状建立健全相关法规,有效地监督和管理企业项目合同签订和实施。严格按照标准程序进行审核和监督,提高整个社会合同管理水平。
(6)加强施工合同索赔管理
企业应提高合同管理索赔意识,推进合同索赔在项目管理中的实施,学会采取有效的合同管理索赔策略以合理维护自己的合法权益,提高企业自身生存能力。
(7)提高合同管理效率
合同管理相关部门可以借助计算机和互联网工具等建立合同管理信息系统。借助这些先进工具和技术可以提高合同管理效率。同时计算机和互联网等工具具有及时性和高效性等特点,可以随时了解相关工程项目合同管理的动态信息。
4结语:
总之,建设项目管理中,无论从业主还是施工方来说,项目合同管理对整个项目的实施都有举足轻重的作用。为加强此方面的管理,我们在借鉴国外先进管理方法的同时还应该结合我国具体国情,积极探索和创新,努力建成符合中国国情的合同管理体系。
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[5]梁文国.我国工程项目合同管理研究[J].财经问题研究,2014,S1:193-196
关键词:路桥工程;工程计量;合同管理
引言
在路桥工程项目中,通过加强工程计量与合同管理力度,不仅可以提升项目资金利用率,还能够提升工程项目现场资源的利用效果,减少工程施工合同风险的发生,更好地保障施工企业经济效益。因此为保证工程计量与合同管理工作的有序开展,本文深入研究路桥工程施工中工程计量与合同管理现状及提升措施。
1工程计量与合同管理的内容分析
路桥工程项目施工中的工程计量主要包含了工程量清单和变更清单内容以及合同文件中的具体费用。在路桥工程项目施工环节,提高工程计量的准确性,可以缩短工程施工周期,保证项目施工进度符合有关规定,进而减少项目施工资源的损耗[1]。工程施工中的合同管理主要是指施工企业和业主之间签订合同的执行管理工作,该合同是连接施工企业和业主单位、监理单位之间的重要纽带。一般情况下,合同管理中的支付项目通常会超过清单支付项目的数量,比较复杂,路桥工程项目施工中的合同管理包含下列内容:合同的制定、审核、签订与执行,工程预付款与各类材料设备预付款等。
2工程计量在路桥工程施工中的重要性及提升措施
工程计量主要是指工程项目施工环节,计量人员结合工程项目合同要求,包括有关文件内容,针对建设单位提出的要求,在规定时间内完成各项计量工作,确定出最终的物资数量。
2.1工程计量的重要性
(1)加强工程计量可以更直观地反映出工程项目施工场地的具体情况。在路桥工程施工环节,做好工程计量工作,可以帮助施工企业进一步掌握施工场地的具体情况以及项目施工方案的实施情况,更好地反映出工程项目施工场地存在的问题,从而制定完善的处理对策。(2)提高工程计量水平,可以确保工程造价管理工作的顺利进行。路桥工程中的结算工作主要由造价管理者对各项数据进行复核。造价管理人员在进入项目施工场地前,需要对项目施工现场情况进行深入了解,从而进行准确的工程计量,能够为造价管理者提供较多数据资料,可在短时间内获取准确的计量数据[2]。(3)提升工程计量水平,有效降低工程造价。在路桥工程施工环节,加强造价控制力度特别重要。工程计量水平的不断提升,可以更加直观地反映工程项目施工的工作量,进而帮助项目管理者更好地开展工程造价管控工作。(4)通过做好工程计量工作,可以让路桥工程施工场地的管理者了解施工进度,并根据路桥工程施工现场的实际情况,妥善调整项目施工进度。由于路桥工程项目的施工规模比较大,在一定程度上会增加工程计量难度,因此,计量人员要结合路桥工程结构特点,对既有的工程计量数据进行全面检查,减少错误计量数据的出现,降低路桥工程建设成本。
2.2提升工程计量的措施
2.2.1加强工程量动态管理力度工程计量人员结合项目具体情况,加强动态管理力度,包含以下内容:项目招标合同工程量、施工图纸工程量、项目设计变更工程量、项目结算工程量等内容。工程计量人员需要在固定时间进行精确的结算并及时更新台账,保障项目的施工进度与工程结算保持同步,减少超预算现象的发生。此外,工程计量人员还要对项目设计单位,包括监理单位提供的工程量台账,进行全方位检查,保证工程量台账更新的及时性[3]。
2.2.2制定科学的工程计量管理机制选择合理的计量机构,针对设计图纸无法完全体现的计量项目,要采取单独测算方式进行测算,并将最终的测量结果进行科学对比,进而计算出更为准确的工程量。工程计量人员要结合合同规定内容,针对工程项目中的各项工序实施情况,做好汇总计算工作,并加大审核力度,保证路桥工程计量管理机制得到良好实施。
2.2.3提高工程计量监管水平项目管理者要加大对工程计量工作的监管力度,如果发现工程计量人员没有认真按照合同要求开展工作,要进行相应的惩罚,并对该工程项目的工程量进行多次核算。在工程计量工作中,一旦发现弄虚作假现象应立即进行处理[4]。
3合同管理在路桥工程施工中的提升措施
3.1做好合同管理工作的重要性
由于路桥工程项目施工涉及的单位较多,各单位比较重视自身利益,为了减少利益纠纷,加强合同管理力度特别重要[5]。项目合同在路桥工程项目施工中具备一定的权威性。通过做好工程施工中的合同管理工作,能够更好地明确各个单位的权利与义务。在路桥工程项目施工环节,各单位均需要按合同规定开展工作,因此做好项目合同管理工作,可以保障各单位的经济效益,降低工程造价。
3.2提升工程合同管理水平的措施
3.2.1完善合同管理法规目前存在行政部门比较重视合同的签订工作,但对合同的执行缺乏良好监管的现象,且项目相关合同法规不够完善,在一定程度上影响项目合同监管水平。行政部门要完善既有的合同管理法规,在保证项目合同管理工作成功开展的基础上,真正达到提升工程项目合同管理水平的目标。此外,合同管理人员还要应用精细化管理理念,对工程合同进行精细化管理,在降低工程施工造价的同时,保证项目合同内容更加规范。路桥工程项目中的财务部门要针对工程合同中的各项条款进行严格的审核,并优化原有的条款规定[6]。
3.2.2加大工程施工合同索赔管理力度在路桥工程项目施工环节,部分参与单位缺乏对合同索赔工作的重视,严重影响合同管理工作的有序进行。路桥工程项目中的施工合同作为索赔的主要依据,也是合同管理工作的核心依据,针对路桥工程施工合同索赔进行科学管理,能够减少不规范索赔现象的出现。建设单位与施工单位在签订合同的过程中要保持严谨态度,综合考虑各方面因素,结合工程合同管理工作中可能遇到的难题,提前制定好处理对策。此外,在合同签订过程中,签订双方要结合路桥工程项目的具体情况,改进原有的发承包模式,确保工程造价得到良好管控。合同签订双方要根据合同内容进行认真的分析,并加大审查力度,保证各项审批手续的完整性,在保证自身合法权益的基础上,做好责任平衡,如果任何一方出现问题应马上解决。
3.2.3提高管理人员的专业素养为了保证路桥工程合同管理工作的有序进行,对合同管理人员的专业素养提出了更高要求,因此,提升合同管理者的专业素养特别重要,有关人员可从以下几方面入手:(1)结合路桥工程项目的具体施工状况,包括有关法律法规,针对工程中的合同管理者进行有针对性的培训,使合同管理人员进一步了解各项法律法规。(2)在工程合同管理工作中,管理人员之间要保持良好的沟通,及时获取最新的信息,主动学习先进的工程合同管理方法。(3)为了保证路桥工程项目合同管理工作更加规范,针对工程项目中已经发生的变更(但其数量与单价并没有明确的工程量),可采取计量支付模式,并且制定科学的审批方案,进而保证路桥工程合同管理水平得到明显提升[7]。此外,在路桥工程项目施工环节,针对项目分包合同,包括物资供应合同,要进行严格的管理,减少超预算现象的发生,保证资金支付更加规范,提升工程项目资金的利用效率。
4结语
综上所述,通过对工程施工中工程计量与合同管理现状与对策进行全方位分析,例如加强工程量动态管理力度、制定科学的工程计量管理机制等,可以保证路桥工程施工质量得到显著提高,减少项目资金的浪费。
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关键词:道路桥梁 项目管理 应用
中图分类号:U41 文献标识码:A 文章编号:
一、引言
道路桥梁工程项目管理就是某项道路桥梁工程从道路桥梁工程的投资可行性分析到该项道路桥梁工程的设计施工到最后项目竣工评价的管理过程。
道路桥梁工程建设是一种社会公益性投资工程建设。首先得从整体上对一项道路桥梁工程在结合城乡布局和城乡规划,在基础上进行社会效益的可行性分析,然后在作出投资的决策;上述决策很大程度上是属于一种政府性决策行为,它属于一种政府基础设施建设工程决策行为,重点分析其投资的社会效益。对于道路桥梁施工企业而言,道路桥梁工程建设是一种企业行为;要在保证工程质量的前提下,决策应该做到投资经济效益的最大化和投资成本的最小化,重点分析其投资的经济效益。道路桥梁项目的财务投资规模巨大,资金需求量大,工期长,所以其资金的回收期长。对于一般的道路桥梁施工企业不可能有足够的资金以投资这种规模巨大的工程,所以这就需要借助各方面的力量来进行道路桥梁筹资,在足额筹资的基础上,对其进行设计投资施工而后进行事后评价。
二、项目管理方法
在道路桥梁项目管理方法上,一般一个项目的执行过程中有两种方法:项目管理方法和项目实施方法。道路桥梁项目管理方法是关于如何进行道路桥梁项目管理的方法,是可在大部分道路桥梁项目中应用的方法,它是对道路桥梁工程项目的整体规划。而项目实施方法指的是在项目实施中为完成确定的目标如某项道路桥梁工程的设计施工而采用的技术方法。项目实施方法所能适用的项目范围会更窄些,通常只能适用于具体道路桥梁项目的设计和实施。
在道路桥梁项目管理上,项目管理人员需要根据一定的优先次序关系组织资源去对具体道路桥梁项目进行设计、施工,在必要的时候进行监理,从而保证项目的顺利实施,而不至于出现“停工待料”甚至是“推倒重来”的局面。因此,在一个合理的项目组织机构中,必须保证项目经理和体系结构设计师的有效配合。
三、道路桥梁工程项目管理的内容
道路桥梁工程项目管理主要包括以下几个方面:施工安全管理、合同管理、质量控制管理、进度控制管理、投资控制管理以及其他方面的管理。这其中业主的项目管理虽然和监理的管理项目有一些内容是相同的,但管理方法和手段及其管理制度上的具体工作都还有严格的区分。只有真正的认识这些管理内容,区别它们的差异,才能做好管理工作。
1、安全管理
任何一项工程建设中,安全管理是重中之重,是项目管理中的重要任务之一。安全管理关系到人员的生命安危,人是工程建设中最主要的因素,只有做好人员的安全管理工作,整个工程建设才能顺利的进行,相比较而言,合同管理、质量控制管理、进度管理以及投资控制管理是从物质财产上来进行相关的控制的,关系到的也是经济上的利益。工程质量和工程安全是建筑工程两大永恒的主题,工程管理部门应该设置安全管理小组,全面对工程的安全管理从制度上开始落实,定期组织工作人员进行相关制度的培训学习,将"安全第一、预防为主"和坚持"管生产必须管安全"的原则牢牢地安放在员工的生产观念中,做到生产与安全工作计划同时制定、同步实施,有计划的布置相关的工作任务,定期检查安全措施的实施情况,对于有缺漏的地方及时汇报及时修正,把"安全法规、安全技术、卫生安全"的安全生产原则全面贯彻到工作之中并要做到在设计时考虑安全因素,在审批时关注安全工作,在施工时做到安全施工,验收及使用期间做到安全检查,及时发现各种存在的安全隐患,避免安全事故的发生。
2、合同管理
在道路桥梁建设中,合同管理的地位是不言而喻的,没有合同管理一切管理工作都无从谈起,一份科学合理的合同是管理工作的依据,是项目管理进行中的准则。项目管理人员要对合同理解熟悉,对其进行深入以便上级部门能够尽快的作出调整。在工程进行期间,要对合同的条款按照实际情况作出认真的比对和修改,树立强烈的合同意识,但同时也要注意,业主和承包方在合同面前是平等的,双方既然签订了合同就要以合同为准则,按照合同办事。第一,要做到项目管理人员有权但是不乱用权,以手中的权力逼迫承包方接受合同以外的条件;第二,承包方也要谨遵合同行事,不能在合同实施的过程中埋设陷阱,使项目管理人员被迫接受其各种各样的条件,项目管理人员要提高自身的警惕性,出现问题时要首先想到合同上的相关条例,遵守合同,对承包方提出的建议要再三的考虑特别是经济问题要有充分的估计。
3、质量控制管理
业主的质量控制目标取决于道路桥梁工程全面的质量管理以及保证竣工项目到达投资者所预定的质量标准。道路桥梁在施工阶段,业主也要对项目管理展开一系列相关的管理工作,多方面的对工程项目管理进行监督控制,做好事前控制和主动控制工作,把控制的重心放在施工的准备阶段,这样做有利于早发现问题早防治,以防患于未然。
4、进度控制管理
工程进度控制管理是工程施工阶段的重点内容,是将工作内容、工作秩序以及工作时间进行合理的安排,处理好各要素之间的衔接并按照计划付诸实施,然后再按照实施计划进行检查施工进度或者工程进度,一旦出现有偏差,就应该着手进行分析,排除产生偏差的障碍,对原计划不合理的地方进行修改,如此周而复始,直到工程竣工交付使用。
5、其他目标的管理
道路桥梁工程管理中还有其他的一些管理项目,但是不管是什么目标的管理,都应该遵循科学的安排,合理的调配使用的管理原则。比如文明施工管理,就应该从施工实际情况对监理工程师和承包商明确合同上的相关要求,按照国家标准的法律法规实施管理,使施工现场的施工秩序井然,文明安全,其场地卫生和施工环境都达到要求标准,让各部门以及各相关单位和人员之间协调好工作关系,为工程建设创造出一个良好的环境。
三、结束语
道路桥梁工程项目管理是一项长久的工作,他有自己的运作系统和程序,集原则性、技术性和灵活性于一身。运用管理部门的权威执行实施。一个工程能否顺利进行,很大程度上取决于这个工程的管理是否到位,因此,我们在路桥工程建设项目管理工作中,一定要抓住工作重点,保证工程施工的安全,抓好工程施工的质量,协调好各方面的关系,是工程项目达到质量高,成本低的目标,为我国的建设事业贡献自己的力量。
参考文献:
[1]杨云彪.浅谈道路桥梁施工中应注意的问题[J].中国高新技术企业,2009,(12)
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一,是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内,设计总装机容量630万千瓦,概算总投资243亿元。1999年12月26日,由原国家电力公司(出资33%)、(出资32%)、广西开发投资公司(30%)、贵州省基本建设投资公司(出资5%)共同发起组建龙滩水电开发有限公司,全面负责龙滩水电站的建设和运营管理(电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司)。为保证龙滩水电站的顺利建成,项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中,深化改革,对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法,进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主,龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营,对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用,倡导管理创新,通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路,促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念,使工程进展较顺利,质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求,为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用,加快工程进度、质量、投资、控制,进一步明确职责,规范运作,科学管理,提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”,即:工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前,正式职工85人。除此之外,充分借用和发挥社会专业力量,将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样,形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务,使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,业主班子的人员规模可以降低至最低点,项目管理工作的效率和效果提高,降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计和工程建设,一手抓工程招标和合同管理,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下,各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰,便于合同管理,优化施工布置,减少施工干扰的原则,将工程项目分标如下表:
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建(江南水电工程公司广西水电工程局联营体)
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建(水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体)
4.地下厂房工程1478联营体中标承建(水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体)
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建(葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体)
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高,项目业主在2001年初即制定了招标管理办法,并报原国家电力公司备案,规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定,明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目,一般采用公开招标方式,对投资在200万元以下的建筑安装项目,一般采用邀请招标的方式,邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目,采用询价后的邀请招标方式,邀请投标人不少于三家。
招标过程中,重点把握以下几点:
2.1.1.认真审查招标文件,保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作,保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目,均采用公开开标,开标时有公证员现场公证,公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督,保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作,保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行,外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上,评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人,评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人,公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督,监督全体评标人员都能遵守评标纪律,避免外界干扰,使整个评标工作都能按照既定合法程序进行,保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法,它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度,而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标,按市场规律组织公开、公平、公正的竞争,排除了任何人为因素的干扰,保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标,实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战,在市场发育不完善的条件下,其存在着很大的风险,必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气,要敢于战胜自我。其次,实行无标底工程招标,需要很高的条件,它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下,招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考,水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施,才能铲除腐败的温床,彻底消除工程招标中的负面影响因素,真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此,龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思,其核心思想和总则是:在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”;工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下,水电站项目业主根据龙滩水电站的实际,进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索,研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性,在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度,具体包括:无标底工程招标的方法;科学公正的评标办法;承包商资质信用的预审控制方法;招标采购的组织机制;工程招标文件的编制方法;工程招标中的技术要求;以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行,合同管理制是建设管理的主线,其主要特点是:
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理,就是合同签订前,合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等,这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理,商务要求严谨、公平,整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前,合同文本都经各业务职能部门会审把关,然后甲乙双方要进行平等协商,就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中,严格按合同约定办事,对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求,都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体,一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表,以及其他服务单位,都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加,依据合同条款规定,本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束,逐一对合同进行清算,一方面,合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求,另一方面对合同费用问题要有最终决算,双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始,随着工程的进展,必然有许多新问题新情况,还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨,大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济,水电站项目业主认识到,龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制,必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施,实施规范化、制度化、标准化的合同管理,制定一整套合同管理的有关工作制度和规定,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识,合同运用于项目管理的各个方面,以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构,通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件,在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同,锁定建设成本。强化合同准备工作,从技术上和经济上采取措施,创造和建立实施闭口总价合同的前提条件:坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性;强化工程招标中的合同意识,努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争;严密制定合同文件,合理确定工程合同的界面与工程范围,事前分析可能存在的不确定事件和风险,有针对性的采取保护措施;充分考虑和保证承包单位的利益,引导承包单位注重技术方案的竞争,集中力量用于工程的实施,从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践,龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的设计工作,进行设计方案的比较和改进,由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变,经过设计优化的导流洞洞形设计方案,节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导,依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中,均设立相应的研究课题,投入科研经费,开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验,取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题,又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境,以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外,前期工程通过实行工程闭口总价合同,充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法,使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系;以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作,在具体的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程监理合同中规定:工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测,包括必须使用独立平行的检测仪器和工具;独立平行地实施质量检测;获取独立平行的检测数据和资料;提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上,都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告,可以切实掌握工程质量的真实情况,确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期,首先是以严谨的科学态度,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题,事先研究制定解决的方案,超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后,水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中,集中力量做好项目前期的各项准备工作,抓紧工程的设计工作,为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中,以进度大节点作为控制的关键,保证落实大节点目标;建立工程协调制度,定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系;实施工程进度的动态控制,及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制,为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理,建立健全项目档案,龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定,实行文档资料的制度化、规范化管理。其中,采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力:工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定,预留合同价款3%~5%的工程尾留价款,作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定,工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料;工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收,签发归档交接单之后,才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段,有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。超级秘书网
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理,使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩:
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前,通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想,圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调,实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资;以现代科学技术为手段,提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量,实现了项目的投资控制目标,节省了相当的建设资金。
关键词:施工企业工程施工合同管理 有效
中图分类号:TU723.1文献标识码: A 文章编号:
1前言
随着水利水电建筑市场管理体制的完善,水利水电建筑市场风险进一步加大,有效的合同管理是确保工程目标实现的重要手段,且目前水利水电建筑市场竞争激烈,企业利润少、风险大,工程施工合同管理愈显重要。施工企业应充分认识到合同管理的重要性,做好合同管理,才能有效的降低工程风险,维护企业的利益,增加企业利润。
2目前我国水利水电建筑施工合同管理的现状分析
我国水利水电建筑行业施工合同管理目前主要存在以下几个方面的问题:
(1) 施工合同管理与投标过程脱节,施工企业投标中 “商务标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标,施工企业与建设单位签订合同后,此“合同”只是以文件形式转给项目经理部,技术交底往往流于形式,最终使得施工合同管理与投标管理在实施过程中严重脱节。
(2) 合同管理人才缺失。首先,经过施工企业辛勤培养的合同管理骨干,由于受不住长期在野外施工的寂寞而辞职转干其他行业;其次,由于水利水电工程的流动性比较大,合同管理人员经常变动,合同管理人员很难做完整一个项目的管理;再次,个别施工企业对合同管理意识淡薄、观念陈旧。
3 水利水电土建工程施工合同管理实例分析
按照三大目标,某工程合同管理效果评价如下:
(1) 进度控制方面,工程前期准备工程2001年9月开工,主体工程2002年9月开工,2003年10月28日大河截流,2005年底第一台机组发电,2006年主体工程竣工。这些中间完工日期和工程竣工日期都按合同如期或提前完成。
(2) 质量方面,监理工程师严格按合同进行质量控制,于2006年12月通过水利部组织的初步验收,评定该工程质量总体优良。
(3) 成本/利润方面,实际结算和投标报价见表1、2。
表1 某水利工程主体工程投标报价、实际结算对比表
表2 某水利工程成本、利润表
从上表可以看出该水利工程工程合同管理达到了预期的目标。其成功的主要原因归结如下:
(1) 施工企业项目合同管理部对合同问题应积极主动。项目合同管理部认真分析合同条款,加强施工图纸审查。一旦设计单位、业主任一方提出变更要求,积极会同工程技术部门做出详细的施工进度计划、相应的施工措施及变更报价书,尽量在施工前和业主对价格达成一致,以免施工完商谈价格,产生争议。
(2) 注重合作精神。索赔是双向的,业主并非施工企业的敌人,而是不可分割的合作伙伴,最根本的一条就是相互信任。业主、施工企业、监理工程师、设计方、设备供货方等要有一个整体的团队精神。各方既要清楚各自的责任,也要明白其他各方的责任,诚实、公正地对待索赔事件,及时、合理地处理索赔。
(3) 注重对基础资料等信息的收集和管理。施工合同管理的基础是信息管理。合同的履行是个过程,任何一个建设项目的实施,要有较长的时间,涉及到空间分布,复杂的构筑过程。这些都在随着施工的进展而不断地变动着。因此,合同管理要求能在计算机中,随时地输出过去和现在的各种工程动态数据。
施工企业加强自身管理尽量减少违约。施工企业应当严格地按合同要求执行义务。如:对施工作业和施工方法的完备性负责、避免施工对公众与他人的利益造成损害、工程的维护和照管等。
4施工合同管理在工程项目管理中的地位和作用
(1)施工合同确定了工程实施和工程管理的主要目标,是合同双方在工程中各种经济活动的依据,合同管理工作能保证合同确定的工程目标的实现。
(2)施工合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、权益和权力。签订合同,则使双方居于一个统一体中,共同完成项目任务,双方的总目标是一致的。从另一个角度上看,合同双方的利益又是不一致的,施工企业的目标是尽可能取得工程利润,增加收益,降低成本,而建设单位的目标是以尽可能少的费用完成尽可能多的、质量创优的工程。施工合同是调节这种关系的主要手段,双方都可利用合同保护自己的权益,限制和制约对方,所以施工合同可以平衡双方经济责权利关系。
(3)合同是工程过程中合同双方最高行为准则。合同确定工程项目的价格、工期、质量等目标,规定着合同双方责权利关系。合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理有总控制和总协调作用,是工程项目管理的核心和灵魂。
5水利水电建筑施工合同管理中问题的主要对策
(1)加强工程投标管理。首先要加强投标报价班子的建立并建立科学的承接项目的决策机制,报价人员必须具有一定的技术知识、管理知识、法律政策知识、合同知识,并能够对各类风险有预见性识别,主要是对业主的信誉、工程的可靠性、施工技术的复杂项、资金到位情况等进行事前评估。要结合自身的实际情况选择性的进行投标,不能盲目地追求经营任务而投标。
(2) 提高合同管理人员的业务素质。施工企业必须加强合同意识,重视合同管理,具体可以从下面三方面着手:一是选好人员。通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员;二是组织好在职学习,参加短期培训,讲座等;三是建立岗位责任制。明确他们的责、权、得,建立竞争机制,对有贡献的合同管理人员给予奖励,先进的管理方法进行推广。
(3)加大合同管理力度。为保证施工合同全面履行,工程项目行政领导应把施工合同管理工作列为工程项目内业工作的重要内容,在实际工程中时刻维护自己的合法利益,培养合同管理人员进行水利水电土建施工合同相关法律、法规的学习,并广泛搜集新出台的法律法规和各项政策。
(4)加强合同法律意识。减少合同纠纷产生。在签订合同过程中,施工企业要对合同的合法性、严密性进行认真审查,尽量减少签订合同后产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,以保证合同的全面履行。
(5)加强施工合同索赔管理工作。合同管理索赔要求施工企业在签订合同时应充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略在整个合同履行过程中,随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析合同履行情况,防止出现承包人责任的索赔。
(6)做好工程合同的履行评价的搜集。建筑工程合同内容多,涉及法令、法规也多,工程较大,履行时间也较长,应认真做好工程合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作,保证合同档案齐全,使工程合同档案管理程序化、规范化;通过对工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析,对合同履行情况进行评价,总结经验或教训,提高水利水电工程的现代化合同管理水平。
6结论
合同管理不再是简单的要约、承诺、签约等内容,而是一种全过程、全方位、科学的管理,施工企业只有对合同实施有效的管理,提高合同管理人员的素质,在实践中不断探索及归纳管理的技巧,寻找新的方法,解决新问题,只有这样才能保证项目的正常实施,才能推动企业的经济效益不断前进。
参考文献
1祝贺.建筑工程合同管理〔J〕.辽宁工程技术大学,2009,4 (215).