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一、扎实开展争创活动,营造科学发展的浓厚氛围
为创新学习实践活动分析检查方式,创造全员参与的良好气氛,把此次活动向纵深推进,我局按照县委要求,精心组织开展了学习实践科学发展观全体人员理论考试,巩固学习阶段成果,促进全体人员科学发展理论水平的进一步提高。同时,在部门内部启动实施“大学讨论”和“科学发展从我做起”主题实践活动,鼓励全体干部争做践行科学发展观排头兵,争做建设科学发展示范县排头兵。以部门业务为平台,以科学发展观为标准,在科室间开展达标竞赛活动,奖优罚劣,选树典型,立足本职,做科学发展的模范和表率。激励号召全体干警从我做起,从自身工作做起,深入研究,广泛实践,把科学发展观的认识融入到本职工作之中,达到理论再认识,素质再提高,本职工作有新创新,有大跨越。
二、深入查摆问题,实现司法行政工作与科学发展有机统一
为彻底查摆出部门中与科学发展观不吻合、不合格的问题与不足,我局在此阶段主要采取了群众评议、入基层调研、对照检查、宣讲讨论等四种方式,与科学发展观相对照,查找本职工作与科学发展观的差距和不足,逐条梳理,剖析根源,提出整改意见。通过认真查摆,主要查找出以下四个方面的不足:普法宣传工作力度不够,在人力、物力和经费资源方面的投入不够,普法深度、广度不够;人民调解工作,延伸度低、服务面窄,人民调解与行政调解、司法调解还没有有效衔接;在法律服务方面,服务水平、质量不高,律师、公证员队伍的素质教育有待加强;在法律援助方面,覆盖面低、受援面窄,工作中应加大对残疾人、农民工的法律援助。
尊敬的李副主任、各位领导:
正当全乡上下全面贯彻落实党的十七大精神,全力推进农业农村工作,深入学习科学发展观之际,李副主任携各位领导莅临我乡检查指导工作,对此我谨代表乡党委政府及全乡一万二千多各族干部群众表示热烈欢迎和衷心感谢!下面将我乡“五五”普法工作做以下汇报。
自“五五”普法工作开展以来,我乡认真贯彻县委十届一次全会精神县第十届人大一次会议精神,紧紧围绕建设“富裕福贡、和谐福贡、平安福贡”和“依法治县”等宏伟目标,以增强人的法制观念为先导,以提高人的法律意识为重任,以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标,狠抓落实,突出重点,大力抓了普法工作,促进了我乡经济和各项社会事业的和谐健康发展,为创建“平安××”发挥了积极的作用,同时也为构建科教兴乡、农业稳乡、产业强乡以及富裕和谐××营造良好的法治环境。
一、基本情况
××乡位于福贡县南部,距县城17公里。北靠上帕镇,东临兰坪县,南接子里甲乡,西与缅甸毗邻。全乡总面积274.3平方公里。全乡辖6个村委会49个自然村86个村民小组,受地理环境、自然历史和群众思想文化素质低诸多因素制约,社会经济发展缓慢,贫困面大,贫困程度深,是典型的高山峡谷,边疆贫困、民族宗教为一体的特困乡。我乡“五五”普法对象共有7350人,其中党政机关32人,事业人员136人,青少年学生682人,农村农业人员6500人。应参加考试人员168人。
二、领导重视,建立健全组织机构
一是党委政府高度重视。一直以来我乡党委政府将普法工作列入了全乡中心工作的重要议程,召开普法动员大会,部署全乡普法工作的开展,各行政村也相继召开普法动员会,为“五五”普法工作的顺利开展打下了良好的基础。
二是加强领导,建立健全组织。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行,加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导,明确职责,我乡及时成立了乡党委副书记为组长,各相关部门负责人为成员的普法教育和依法治理领导小组,具体负责“五五”普法工作。同时,各村也相应的成立了机构,配齐了人员。
三是精心制定普法工作要点。**年是“五五”普法的起始之年,我乡制定了“五五”普法实施方案。为了更好地开展“五五”普法工作,参照我乡“五五”普法实施方案,制定了年度“五五”普法工作规划。根据省州、县**年普法要点精神,结合我乡实际,起草了《**年××乡普法工作要点》,为全乡“五五”普法工作的深入开展奠定了良好基础。
四是着力抓好基层普法阵地建设。进一步加大村、法制宣传栏等传统普法阵地建设力度,充分发挥基层传统普法阵地的主渠道作用。注重基层人民调解、法律服务等职能,为全乡经济建设和新农村建设提供实实在在的法律服务和保障。
三、结合实际,普法工作开展有序
伴随着我乡村民法制意识不断增强,普法教育工作不断深化,对我们的普法工作提出更高的要求。为此,我们注重“三个有机结合”。
一是与解决全乡人民的实际问题有机结合。我们注重把开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来。在农村,主要是从抓好村庄整治入手,与普法工作的有机结合,有效的推进了村庄整治工作有序开展。在乡镇,多层次、全方位的进行《劳动法》、《婚姻法》、《物权法》等法律的宣传,有效的增强了居民自我权益保障意识,为城镇居民保障体系的完善起到了积极的作用。
二是与创建“民主法治村”有机结合。我们坚持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基层普法依法治理工作模式,通过层层试点、重点突破、以点带面,在全乡稳步推开了“民主法治村”试点创建工作,极大地丰富和拓展了我乡“五五”普法工作的内涵。目前,全乡3个行政村开展了“民主法治示范村”创建。
三是与“法律六进”工作有机结合。继续开展好普法教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。在我们政府机关里,每名机关干部都有一册《干部法律读本》进行学习,每周学习日都会相应学习法律知识,同时还自己学习《物权法》。在农村,我们开展好傈僳文“五五”普法进教堂活动,发放云南省法制宣传画50余份,福贡县土地、森林、计划生育、防范爱滋等法制宣传挂历2150余份,农村反警示教育图200余份,我乡司法所工作人员分别兼任行政村法律顾问,有效促进了农村普法工作的开展。在学校,我们主要通过警示教育、维护未成年合法权益教育、道路交通安全教育、遵纪守法以及法制图片展等形式开展了法制宣传教育。
四、加强法制宣传力度,营造“五五”普法良好氛围。
为“五五”普法营造良好氛围。做好普法工作,不仅要有规章制度和奖惩措施,更重要的是要坚持以人为本,加强宣传教育。今年我乡专门下乡2次进行“五五”普法宣传,村委会充分利用宗教节日群众聚会,大力宣传法律法规,从而使群众对普法工作重要性的认识又上了一个新台阶。为增强“五五”普法的吸引力、感染力和说服力,我们十分注重贴近群众、贴近实际、贴近生活,因应群众的实际需求,努力创新创优工作方式方法,不断增强“五五”普法的针对性和实效性。一是找准最佳时机普法。抓住节假日,结合重大政策法律出台,集中时间、集中人员,深入村开展各类主题法制宣传活动。我乡还每月利用街天举办一次有关的法律宣传和法律咨询活动。同时,针对我乡山高坡陡、环境恶劣,不能把法律宣传深入到每个村寨的情况,则通过排查调处各类社会矛盾纠纷时,以案说法教育群众。二是利用各种纪念活动普法。以“12•4”法制宣传日为主线,利用消费者权益日、“三八”妇女节、综治宣传月等活动,会同相关部门,面向广大群众,集中开展以宪法为核心、以专业法为重点的法律知识宣传普及。今年以来共举办法制宣传活动5次,就残疾人权益保障、《婚姻法》、《劳动法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》、《宪法》、《农村土地承包法》等有关法律进行了宣传和现场法律咨询服务活动。
五、完善工作机制,加强普法队伍建设。
为了保证“五五”普法工作取得实效,我们注重健全完善各项工作机制,调动各种积极因素,挖掘各方资源优势,形成齐抓共管、共举共的良好局面。在普法教育中,通过开展形式多样的活动,组织和发动各方力量,帮助基层建立了一支支责任到人、任务明确、素质较高的群众身边的法制宣传教育队伍,包括:充实完乡、村、组三级法制宣传员队伍,培养一批“学法用法带头人”、“法律明白人”,为我乡经济建设和新农村建设留下一支不走的宣传工作队。
(二)“五五”普法工作全面推开。认真落实好“五五”普法规划,坚持以抓好领导干部学法用法带动全民学法用法,党委(组)中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试、考核等制度进一步完善。企业经营管理人员学法用法工作进一步加强,青少年法制教育、农村法制教育基地等阵地建设更加突出,“民主法治社区”建设有新进展,示范村、社区的比例进一步扩大,“**普法网站”的建设进一步拓宽了普法宣传渠道。
(三)基层基础工作更加扎实。基层司法所在机构建设、人员配备、基础建设、强化素质、凸显作用等方面都取得了进展。全市139个司法所全部挂牌成立。220个司法助理员编制已收173个(含春季招的12名公务员),尚有编制空缺的县(市、区)预计年内将通过秋季公务员考试,新增司法助理员14名。我市已有3人所7个,2人所34个,通过综治力量整合实现独立办公楼的乡镇(街道)司法所54个。全市已有23名司法助理员被任命为副科级所长,另有4名在公示中,18名在考核中。各地深入开展矛盾纠纷排查调处工作,1-9月全市累计排查各类矛盾纠纷6968件,已调处6968件,调处成功6771件,调处成功率97.2%。扎实做好安置帮教工作,完成对**年至**年的刑释解教人员调查摸底工作任务,全市共调查排查刑释解教人员4546人,其中刑满释放人员3678人,解除劳教人员868人,未衔接人员421人,有犯罪倾向69人,有现实危害活动人员16人,重新违法犯罪53人。
(四)法律服务事业稳步发展。1-9月,全市律师共担任443家法律顾问,承办各类案件2729件,为当事人和企事业单位挽回和避免经济损失2153.9余万元。全市共办结各类公证9316件,拒绝公证避免各项经济损失达222万元。全市“148”共接受电话咨询6838件,接待来访10720人次,解决纠纷1958件,移送有关部门处理603件。全市共办理法律援助案件1030件,受援人总数为1171人,接待咨询人数为7176人次。全市基层法律服务所共担任法律顾问694家,承办各类案件1213件,调解民间纠纷2867件,避免和挽回经济损失627万元。全市司法鉴定机构共接受各类委托410件,共为当事人提供法律援助30件,出具的鉴定意见被司法机关采信率达100%。
主要经验和作法
(一)以人为本,强化素质,建好司法行政队伍
一抓思想教育。市局注重运用形式多样、主题鲜明的载体,推动队伍的思想政治建设。积极创建“学习型机关”,组织开展全市十佳服务科室评选活动、窗口行业“三比三赛”满意服务活动,着力营造队伍学先进、赶先进的争先氛围。组织本局机关工作人员开展丰富多彩的文体活动,通过篮球、钓鱼、拔河、登山等比赛活动增强队伍的凝聚力,激发大家的工作热情。还积极开展与挂点服务村的“互动联动,一体运作”活动,深入挂点村了解村情民意,为农村、农民经济发展和致富献计献策。在经费十分紧张的情况下,市局挤出一万元资金和部分办公用品帮助挂点村解决实际困难。二抓规范管理。不断改进和完善岗位目标责任制和机关效能考评制度。市局开展了局机关科室责任人的述职测评工作。加大司法行政各项工作的检查督导力度,3-4月市局领导亲自挂帅,抽调县级局分管领导组成督导检查组到十个县(市、区)就上半年矛盾纠纷集中排查调处、司法所建设、法律服务“三进”、法律援助等项工作进行督导。各县级局继续抓好包括考勤、岗位职责、奖惩措施在内的《司法所岗位目标管理责任状》的落实。政和县局将实行多年的签到制度改为由局领导不定期进行查岗,每周至少抽查3次以上,根据当月四周查岗结果计算当月在岗和缺岗时间,实行每月统计,每季通报,此举能有效克服签到制度的弊端。继续抓好法律服务队伍规范化建设。律师队伍今年重点抓好“五个机制”的落实,全市有2家律师事务所、2名律师达不到年检注册条件,被暂缓注册,并限期整改;上报省厅备案我市2件重大、敏感案件,同时依托各专业委员会,组织开展对重大、敏感案件的研究,加强对个案的论证指导;积极筹备开设“**律师网站”作为自身建设平台。推动律师文化建设,积极组织参加省律协举办的第一届“闽律杯”律师乒乓球比赛活动。公证工作通过公证协会换届选举,进一步完善“两结合”的管理体制,推动我市公证工作走上法制化、规范化的轨道。4月我市法律服务工作者协会成立,促进了基层法律服务管理向“两结合”的模式发展。法律援助工作进一步完善援助案件质量跟踪制度,扎实推进法律援助中心规范化建设。(二)创新载体,增强实效,提高全民法律素质
一抓“五五”普法规划的组织实施。我市各地为落实“五五”普法规划,及时召开普法教育与依法治县领导小组会议,明确**年普法工作目标和任务;调整充实依法治镇(乡、街道)领导小组,并制定具体的工作计划;增加普法依法治理工作经费预算,进一步健全机构落实、责任明确的依法治市领导机构和工作体系,确保新一轮普法依法治理工作有计划、有步骤、有组织地开展。二抓普法重点对象的法制教育。强化领导干部学法用法,全市各级领导班子及市直各部门都建立了理论中心组学法制度,确定每月学法日,制定学法计划,建立学法笔记和学法档案,定期组织检查、考试、考评。同时坚持领导干部法制讲座和法制培训制度,全面推行领导干部任前法律知识考试制度。积极开展“企业经营管理人员学法用法”活动和“一学三讲”主题教育活动,市依法治市与市委宣传部、市国资委联合下发了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》,提出具体的目标任务和学习内容与安排。同时市依法治市办还重新调整了由法学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法宣讲团,深入各县、市(区),各类企业进行宪法、企业法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育。认真做好青少年法制教育工作,通过开展“送法进校”活动、网吧整治专项行动、“青少年服务热线”、“快乐大本营”、“帮教失足青少年”等系列法制教育活动,提高青少年法制教育的针对性。三抓法制宣传教育方式的不断创新。在全市范围内大力开展“法律六进”宣传活动。各级各部门充分发挥各自职能,利用发放宣传资料、开办法制讲座、法律咨询等形式将宣传活动开展得有声有色。并强化项目运作,使“法律六进”活动深入到社会各个层面、各类人群,做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活。市依法治市办开展调查研究,制定具体工作标准,加强政策性的指导,使“法律六进”活动成为引导全民学习法律知识、提高法律素质,推动中心工作发展的有效载体。各地在继续运用传统形式开展法制教育的同时,及时开辟了新闻媒体、电视、网络、竞赛、各类书法摄影等法制宣传新阵地。市依法治市办充分运用网络,积极组织由省法宣办与省工商局共同举办的“3.15”消费权益保护法知识网络有奖竞赛活动,从年初开始积极筹备至9月正式开通的“**普法网站”建设,创新了法制宣传途径。顺昌县不断丰富和创新宣传教育形式,大历镇开设了由镇综治办、大历司法所牵头,组织镇派出所、林业站、工商所、土地所、卫生院、计生办、车队、兽医站、农技站等十几家单位组成的大历镇法制墟场。法制墟场每季度开办一次,设有法律法规的宣传、法律咨询、以及农民关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律咨询和农业技术咨询内容,受到当地群众欢迎。四抓基层依法治理的深化创建。充分利用“三下乡”、“法律进农家”、“法律六进”等有效活动载体深入开展农村普法宣传教育,发送的新农村法律知识读本《农民身边的法律顾问》、《农民“五五”普法读本》,受到广大农民朋友的热烈欢迎。继续深化“民主法治村”创建活动,9月省司法厅、省民政厅联合组成考核组,深入政和县石屯镇考核指导第三批“全国民主法治示范村”申报单位——西津村开展“四民主两公开”,促进了我市“民主法治村”的创建工作。光泽县司法局和各乡镇司法所主动会同有关部门在全县各村民小组,继续推广“户代表议事会议制度”,以确保农民群众对村务的知情权、参与权、决策权,有力地促进了基层民主与法制建设。延平区来舟镇游地村被授予全国“平安家庭”创建活动示范区。年初,市司法局与市民政局联合发出《关于开展“民主法治社区”创建活动的实施意见》,各县(市、区)积极开展该项工作,我市试点社区延平区杨西社区和文宣社区着重从自治组织和民主选举、民主管理、民主监督、民主议事决策建设以及社区法制教育、法律服务等十个方面扎实抓好“民主法治社区”创建各项活动,并及时总结了创建活动工作经验。
(三)强化机制,整合力量,维护社会和谐稳定一抓矛盾纠纷排查调处工作。于年初和8月中旬组织开展了两次全市矛盾纠纷集中大排查大调处活动,确保春节、“两会”及国庆、十七大召开期间的社会稳定。抓好乡镇矛排联动工作机构的建立和联动机制的完善,健全预警、排查、分析以及调处和应急处置机制。下半年以来,全市在乡镇(街道)推行基层综治力量整合,加大了对矛盾纠纷排查调处化解的力度,各县(市、区)、各乡镇定期或不定期抽调精干力量下基层逐村(居)逐户进行排查摸底,集中排查做到组织领导、工作力量和工作责任“三个到位”。将着力点放在影响社会稳定的各种隐患和敏感问题上,对重大疑难矛盾纠纷普遍实行定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办结时限;包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理工作制度。全市没有发生在省内产生重大影响的。二抓刑释解教人员安置帮教工作。进一步建立健全安置帮教领导和工作机制,完善县、乡镇(街道)、村(居)三级安置帮教工作网络,积极主动与有关部门协调沟通,共同做好刑释解教人员的帮教安置工作,取得良好成效。如光泽县杭川镇与省二监联合开展高墙内外互动的帮教活动;延平区局与香港华恩基金会在四鹤街道开展安置帮教互动活动;建瓯市局与各乡镇(街道)、劳动局、职业中专联合举办15期家禽畜饲养、缝纫等方面知识的培训班。各地还通过就业推荐、牵线,解决低保问题等多种途径努力为释解人员解决生活出路问题。三抓司法所和人民调解委员会规范化建设。市局在与有关部门联合下发有关司法所建设若干文件后,今年以来加强与县(市、区)党政领导沟通,重点抓好工作进展情况的督促,定期通报各地司法所建设进展情况。各县级局局长也多次找当地党政主要领导汇报,取得支持。并积极配合组织部门考核副科级司法所所长,对选好配强司法所所长工作抓得紧,抓得实,成效比较显著。为推进司法所建设工作,市局从闽北实际出发,引导基层司法所紧紧围绕市委政法委开展基层基础规范化建设活动的要求,积极融入当地“综治服务中心”的创建工作中,并借此搭台唱戏当主角,营造以司法行政工作为主的农村综治维稳大格局,解决人员少办公环境差的矛盾。8月底市局在建阳召开司法所建设现场会,推广建阳市借基层综治力量整合契机,推进基层司法行政各项工作的发展,在人力、物力和财力上实现优化配置的经验。在推进“两个规范化”建设工作中,各地健全完善人民调解各项工作、责任和保障机制,建立“五簿三册一书”;司法所制度建设进一步加强,建立了包括司法所所长职责、基层司法所请示汇报制度、统计报表台帐制度等在内的一套规范化的业务工作考评机制。市局还按照省厅部署在全市范围组织开展“十百千万”人民调解示范活动,各地积极行动起来,制定相关工作计划,开展前期准备工作,明确试点,全市已确定示范乡镇(街道)、村居(社区)和人民调解员。目前全市共有1724个调委会达到省定规范化标准,占调委会总数的87.8%。
(四)拓宽领域,优化质量,服务经济建设和新农村建设
按省厅统一部署,市局组织全市开展“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动,将主题实践活动纳入司法行政工作年度量化绩效考评范围,确定局班子成员依托日常挂点的十个县(市、区),结合深入县(市、区)检查、指导司法行政工作,听取各地有关主题实践活动情况汇报,掌握工作动态,指导活动开展。在第一阶段宣传发动工作方面,呈现了三个特点,一是充分利用网络新兴载体。及时将开展主题实践活动的意义、目标、任务,通过年内刚设立的互联网:**政务网站、**普法网、**律师网站进行宣传报道,开辟宣传新阵地,突破传统的宣传方式。二是巧借“法律服务三进”平台。各地法律服务和法律援助工作者在采取定点法律咨询、举办法制讲座、开办宣传栏、提供上门服务、担任村聘法律顾问等形式开展“三进”活动中,大张旗鼓地宣传主题实践活动相关内容,提高公众知晓率。三是联合行动提高实效。积极参与宣传部门组织开展的文化、科技、卫生“三下乡”活动,把宣传主题实践活动与医疗义诊、文艺汇演等活动相结合,法律法规的宣传、咨询内容涉及农民关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律咨询和农业技术咨询,使联合行动形成一定规模,普及面更广,更有吸引力,既扩大社会影响,营造良好氛围,又树立法律服务和法律援助队伍的良好社会形象。法律服务“三进”活动长效机制进一步健全完善。目前,我市律师共与133个社区、150个行政村、27所学校订立法律服务协议。扩大了延平区大横镇村聘法律顾问做法的覆盖面,全市已有660个村推行了村聘法律顾问制度。延平区在村聘法律顾问工作中针对律师资源不足这一情况,将法律服务工作者引入村聘法律顾问渠道,引导他们参与这项工作,较好解决了这一矛盾。截止目前,延平区有143个村,19个居委会(社区)聘请了法律顾问,占全区村居的60%。其中,大横、王台、峡阳镇各村(场)全部聘请了常年法律顾问,取得了较为显著的成效,得到各级领导的充分肯定和村民的广泛赞誉。此外,继续深化律师参与涉法工作,健全完善联席会议制度和律师值班制度。政和、延平等县级司法局与当地局联合出台具体措施,促进律师参与涉法工作制度化规范化。8月市律师协会成立律师参与涉法志愿团,团成员由全市113位志愿律师组成,律师参与率为全市律师的70%。据统计,1-9月全市律师参与接访1300余人次,接待群众上万人次。为掀起《公证法》实施一周年宣传热潮,市局组织全市开展3月“公证宣传月”活动。3月1日全市11个公证处分别走上街头、走进社区和农村开展公证法律宣传活动,活动中,共印宣传材料9000多份,接待当事人咨询1000多人次,当场解决群众疑难问题50多人次。宣传月中,悬挂宣传标语,横幅彩门等30多条。武夷山市公证处在城中公园的大屏幕显示屏上每天利用10多分钟时间滚动宣传公证法内容。这次全市宣传月活动,宣传次数之多,范围之广,创历史最高记录,起到了良好的公证法律宣传效果。各地积极拓展“148”法律服务和法律援助工作,政和县局继续抓好“16869148”法律服务热线建设,召集联动单位座谈,及时总结经验,查找存在问题,同时进一步扩展热线电话服务覆盖面。继续为残疾人和农民工开辟绿色通道,截止8月底我市为享受低保的残疾人发放《法律援助证》23365份,向农民工发放《法律援助证》15522份。浦城县局在“县农村劳动力转移服务中心”建立联系点,并设置了‘农民工法律援助’咨询热线,为农民依法维权提供优先、便捷、优质的法律援助服务。各地还努力拓展援助领域,深入劳教所、监狱开展法律咨询与服务活动,当场受理符合条件的援助案件。充分发挥乡镇、街道法律援助工作站作用,如延平区王台、夏道、洋后、太平、茫荡等乡镇已开始尝试以非诉讼形式向受援人提供法律援助。司法鉴定工作方面,市局协助省厅抓好司法鉴定人岗前培训和继续教育,加大对司法鉴定活动的执业监管力度,规范司法鉴定服务市场,同时积极开展司法鉴定行业的调研工作,推动我市司法鉴定工作的规范管理。之外,我市司法行政其他工作也有新进展。国家司法考试组织工作突出,市局在“**省司法厅**年国家司法考试工作责任状”的考评中名列第二名,今年的国家司法考试组织工作也受到省厅巡视组的充分肯定。政务网站建设取得突破,市局成立了政务网站运行领导小组及办公室,顺利完成公文接收、传输由纸质公文向电子公文过渡工作。同时,按市委、市政府要求在“中国**”网站上设置相应栏目:机构职能、发展规划、计划总结等,并适时维护更新网站上三个专题栏目:法律机构、法律援助和法律解读,使其充分发挥政务公开、对外推介宣传法制、法律服务公众等方面的作用。
在总结十六大以来工作的基础上,我们对当前司法行政工作面临的形势进行了分析,认为当前司法行政工作面临着很好的发展机遇。一是发展法律服务业已经纳入国家经济社会发展的大局。在党的十六大提出“拓展和规范法律服务”后,党的十六届五中全会又明确指出,“十一五”期间要大力发展包括法律服务在内的现代服务业,表明发展法律服务业已经纳入党和国家的工作大局,这在历次五年规划中还是第一次。二是加强司法行政基层建设,是党和国家关心、司法部党组关注的重大问题。全国政法工作会议把加强司法行政基层建设放到重要位置,明确提出了**年加强司法行政基层建设的重点领域、任务目标和工作措施。三是司法行政工作具有良好的发展前景和发展基础。**年是“十一五”规划实施的极为重要的一年,建设社会主义新农村、增强自主创新能力、推进经济结构调整和经济增长方式转变、促进区域协调发展、深化体制改革和提高对外开放水平、加强和谐社会建设等事关全局的重要任务,都与司法行政工作密切相关。四是通过近年来开展的律师公证和基层法律服务队伍教育规范活动,广大法律服务人员的政治素质、业务素质有了明显提高,为推进法律服务事业的发展提供了良好的组织保障。
同时,也应看到,推进司法行政工作,仍存在许多困难和不足,特别是矛盾纠纷排查调处工作中存在一些亟待解决的问题,主要体现在:人民调解行政化,甚至混同于行政调解,协调领导小组各成员单位之间职责交叉,使得原来建立的信息报送、数据统计、应急处置等制度运转难以顺畅,甚至出现空档,也造成全面情况掌握不详、重报、漏报现象时有发生;综治委指导人民调解工作协调领导小组将办公室设在职能较弱的司法局,难以有效协调各部门开展工作;对矛盾纠纷性质界定不明,甚至有的地方将群体性上访事件、群体性治安案件等视为矛盾纠纷综治委指导人民调解工作协调领导小组所提出的任务与指导意见超越了人民调解只调解民间纠纷的权限范畴,导致基层工作难以正常开展。此外,经费保障困难,基层基础建设投入不足,司法所规范化建设进展缓慢,法律服务工作如何在现有的基础上进一步拓展工作领域和执业空间等问题仍然存在。这些问题,还需要花下大力气进行研究,积极采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。
明年全市司法行政工作重点要做好以下几个方面:
一、抓好普法依法治理工作。认真落实好“五五”普法规划,加强对领导干部反腐倡廉法律知识的学习教育,深化全民学法用法活动。深入推进法律“六进”活动,重点抓好“法律六进”各个方面工作的试点和典型的培育、总结、推广工作,开展有针对性的奥运法制宣传活动。继续推进“民主法治社区”创建工作,通过召开现场会或观摩会,总结推广**年试点社区创建工作经验。发挥网络法制宣传的作用,借助“**普法网”平台开展法制宣传,争取在有条件的县(市、区)开通普法网站。
二、抓好司法行政基层基础工作。借助我市推行整合基层综治力量之机,扩大司法所力量,建立相对独立的以司法所为主体的综治办公楼,进一步推进司法所“五个一”建设。贯彻省、市五家联合下发的有关司法所建设文件精神,继续抓好副科级所长配备,推进司法所基础设施建设,强化司法所职能作用的发挥。继续开展人民调解“十百千万”活动,推进调委会规范化建设,充分发挥人民调解在大调解工作体系中的基础作用。进一步推进刑释解教人员实用技能培训工作规范发展,不断扩大全市安置基地数量。
关键词:自闭症儿童;社会救助;政策困境;对策
一、社会公众对自闭症儿童的关注与救助问题的提出
随着媒体报道的增加与人们对弱势群体关注度的提高,自闭症儿童越来越多地出现在公众视野中。第二次全国残疾人抽样调查明确将自闭症列为精神残疾,儿童自闭症已占我国精神残疾首位。目前我国自闭症患儿数约为164万人①,而且还存在大量未被诊断发现或已有自闭症倾向的儿童。
与此同时,从中央到地方的各级政府也已了一系列法令法规,为自闭症儿童提供医疗救助、经济补助以及康复培训。例如,2014年国家教育部联合中国残联等其他部门共同制定了《特殊教育提升计划(2014―2016年)》(〔2014〕1号),旨在加快推进特殊教育的发展,大力提升特殊教育水平,切实保障残疾人受教育权利。但是,由于没有建立健全自闭症儿童社会救助体系,各项福利政策具有局限性,并未使自闭症儿童及家庭广泛受益。
首先,社会公众对自闭症群体的社会接纳程度普遍偏低。自闭症儿童作为一个特殊群体,虽已逐渐进入社会公众的视线,但自闭症方面相关知识的宣传不足和社会支持系统的缺失使得自闭症儿童群体始终在社会环境中处于较为边缘化的状态②。许多自闭症儿童自身的一些行为问题加之自闭症患者家庭大多处于沉默的状态,导致自闭症群体相较于其他残障群体往往承受了更多的社会偏见与误解,使一部分原本愿意伸出援助之手的社会人士望而却步。
其次,多数自闭症儿童康复机构发展不成熟。总体来说,我国接受自闭症儿童的特教机构数量并不少。但其中较权威的大型特教机构却屈指可数,并且基本不只针对自闭症儿童开设,收蓄能力非常有限。许多小型民营机构还面临着教师流动性大和场地租金不断上涨的压力,因而不得不中途关停。
同时,自闭症儿童家庭面临沉重负担的问题仍然得不到有效解决。其一,自闭症儿童家庭的经济负担问题仍然存在。《残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》实施范围仅局限于有一定工作基础和服务能力的城市中符合标准的康复训练定点机构,这意味着并不是所有自闭症儿童家庭都能够获得政府的经济补助。由于市场上没有制定特殊教育收费的参照标准,使得公办、民办机构收费价格参差不齐。家长对患儿康复治疗的个性化需求对于需要长期接受康复治疗的儿童家庭来说,也无疑是一笔巨额开支。其二,自闭症儿童家长心理负担沉重。家长无法接受孩子是自闭症的事实以及孩子康复过程、康复成效的缓慢。调查显示,坚持康复治疗逾3年的自闭症儿童家庭仅占25%③。其三,自闭症儿童家长还需承受社会负担,即孩子成年后依旧无法回归社会,生活问题得不到保障。目前,我国在有关保障成年自闭症患者护理、托养、就业等方面问题的救助政策方面还不完善,为成年自闭症患者提供康复和托养服务的机构更是少之又少。
二、自闭症儿童社会救助体系及其实施困境的根源分析
首先,社会宣传不到位和相关机构舆论引导工作的错位是造成救助实施困难的重要原因。与发达国家相比,我国社会公众目前对自闭症的认识依旧滞后,不仅相关临床诊断和治疗资源严重不足,相应的研究及诊疗投入较少,社会舆论支持也相对不足,许多民众对于自闭症的了解很大程度上为个人的曲解。其一表现在大众媒体自闭症宣传存在偏差和片面性。虽然自闭症逐渐受到大众媒体的关注,许多关于自闭症的新闻报道也不断见诸报端,国内也出现了一系列关于自闭症的影视、文学作品,在一定时期内引起了广泛的社会反响,但从传播需要理性引导这一角度来说,现阶段的自闭症媒体宣传中还是不乏存在一些过于片面和容易引起受众理解偏差的信息。例如在许多自闭症报道当中,自闭症天才的故事更是为患者悲情的遭遇增添了一分神秘的色彩,更易激发人们的同情和好奇心④。事实上并不是每一个自闭症儿童都能够及时地被诊断出自闭症并接受系统的训练和治疗,也并不是每一个家庭都如此幸运地得到社会的关爱和帮助。大众媒体宣传的科学性将直接影响公众对自闭症的态度和行为。其二表现在社会宣传的广度和力度不足。自闭症知识的宣传和普及工作在农村及偏远地区尚处于空缺阶段,许多自闭症儿童家长对于自闭症认识存在缺陷,大大地降低了自闭症儿童早期筛查、早期诊断和早期干预的机会,使大量自闭症儿童错过了最佳的治疗时间;另一方面,社会对自闭症的认知还基本处于浅层次,尤其是校园宣传的缺失使自闭症儿童往往很难获得同龄人的接纳和理解。
其次,自闭症儿童康复机构面临着可持续发展的难题。无论是公办康复机构还是民营康复机构,要想获得进一步发展,就必须先全面地认识机构自身所存在的缺陷。当前我国的自闭症康复机构,无论是内部组织结构还是外部生存环境,都存在着诸多可持续性发展的障碍。
在内部组织结构上,位于起步阶段或中期阶段的民办康复机构在此方面暴露出的问题更甚严重。一是机构内部教师的资质良莠不齐。不少民办机构内部的教师只经过长期或短期的实践培训便开始对自闭症儿童进行康复训练,其在专业认知方面还有所欠缺。此外,教师的专业与职业认同感不高,也严重影响了其对自闭症儿童的教学效果⑤。二是场地与资金运作遇到困难。场地有限的问题就使多数机构难以拓展规模,无法提供更多的教育机会。并且多数自闭症儿童康复机构都是非盈利性质的,机构多只收取自闭症儿童在校内的食宿费等一些基本费用,这意味着机构要获得进一步的发展,在资金问题上仍面临着巨大的挑战。
在外部生存坏境上,自闭症儿童康复机构面临着政府扶持力度不够与传媒关注随机性的困境。就政府而言,自闭症儿童的救助并不是其工作重心,政府对自闭症康复机构的扶持范围有限。民办康复机构多依靠社会捐助和慈善款项来维持机构的进一步发展,但民间力量具有严重不稳定性和不可持续性的弊端⑥,使机构承受着随时可能面临资金周转困难的压力。同时,政府在学龄前的康复教育机构的监管更加缺失。由于学龄前的康复教育跨越了医学与教育两个领域,负责教育的教育厅与负责医学的卫生厅对这块内容皆不予审批,加上市场上没有对特殊教育康复费用制定统一的定价标准,使一些民办的学龄期前自闭症康复机构的教学质量、收费标准都得不到保障。就社会传媒对自闭症儿童救助的宣传来看,自闭症康复机构没有与媒体建立长久的关系。机构只有在发展中遇到困难时才去找媒体,或是社会上发生了相关热点,媒体人才去播报自闭症话题。对于自闭症的宣传,每次只是以新闻点的形式出现,曝光率有限,其所造成的社会影响度不高。
最后,在某种程度也是最重要的,是多数自闭症儿童家长存在认识上的误区,集中表现在对孩子康复问题持有急功近利的想法,其不仅增添了家长自身的负担,而且对自闭症儿童的康复效果产生一定的负面影响。造成自闭症儿童家长的认识误区主要归根于家长自身对自闭症及其诊疗途径认识不足以及缺少为自闭症儿童家庭提供专业咨询服务的机构。
在自闭症儿童确诊前,大部分儿童家长对于自闭症病理的认知几乎为零,因而在儿童成长的过程中不能及时地对其一些异常行为有所察觉和引起足够的重视,导致自闭症儿童的许多行为问题在早期就得不到正确的引导和纠正;在自闭症儿童确诊后,家长普遍难以接受孩子为自闭症儿童这一现实,且不少家长对目前的康复机构的诊疗手段和教学模式都持怀疑态度,于是转而寻求一些民间偏方或者私人机构的帮助。导致家长产生上述行为的主要原因之一就是家长对于自闭症病理认知的缺乏,从而使其在自闭症康复治疗方式的选择上存在盲目性。部分家长对于自闭症儿童是否接受融合教育缺乏理性认识,片面地追求让孩子接受“正常的教育”,没能将自闭症儿童的教育重点放在行为的引导上,而是一味地注重提升自闭症儿童的学习能力。在没对现实状况有较为深入的了解的情况下,就将孩子送进了普通学校,直至孩子的行为问题难以克服后才又辗转送入特教机构,最终不仅拖延了孩子的治疗时间,也增加了家庭的负担。与此同时,国内目前尚未出现针对自闭症儿童的权威医疗机构或提供专业咨询服务的机构、场所。许多自闭症儿童在医院被诊断为自闭症后,缺少权威的医疗机构对自闭症儿童个体的阶段性治疗效果进行定量判定,给予针对自闭症儿童个体进行下一阶段康复治疗的指导性建议。因此,家长在决定是否让自闭症儿童接受融合教育时过于主观,并存在一定的盲目性。专业的自闭症医疗咨询机构的匮乏使许多自闭症儿童家庭获取专业自闭症医疗、康复资讯的信息源的可靠性和可持续性都大打折扣。
三、走向行动的自闭症儿童社会救助对策讨论
在总结国内已有经验和借鉴国外成功案例的基础上,我国当下为给自闭症儿童及其家庭提供有效的社会救助,可以从以下几个方面出发,在行动上推进自闭症儿童社会救助体系的建立。
首要任务是推进立法进程,制定专门性的法律法规,细化自闭症儿童社会救助的分工。现行的有关自闭症群体的法律保护政策都较为笼统,并且对于处于精神残疾边缘的自闭症群体,还没有针对性的法律法规。因此,立法机关要统筹现行各项分散的救助制度,建立起系统的自闭症群体社会福利的法律框架。加快出台针对性较强的单行法律,明确其所享有的各项社会保护政策。借鉴美国的经验,从自闭症的发现、研究、干预及各种服务⑦等方面,明确各相关部门在自闭症儿童社会救助过程中的分工,为自闭症儿童从医疗诊断阶段到康复训练阶段都提供具体的求助渠道。
其次,加大对自闭症教育、康复机构的扶持与监管力度。在针对自闭症康复机构发展的问题上,政府要进一步建立示范性的康复机构并加大对示范机构的扶持与管理,支持其发展壮大,从而能为其他机构提供发展借鉴与指导。政府机关要尽快对民办机构的混乱局面进行整顿,制定行业标准与管理规范,帮助完善康复机构的内部组织形式与日常运行模式。对于符合条件的民办机构给予资金补助或政策优待。
再次,加大人才的培养投入,建设数量足够、素质优异的专业师资队伍。一方面,加强在职教师的专业培训,如鼓励康复机构与科研机构的合作,定期召开各地康复教师的经验交流会,特聘权威专家对在职教师的再教育,并在具备严密的学术论证和严格测试的基础上,引进新型教育手段和康复训练机械等。另一方面,鼓励各大高校设立相关方面的学科,制定相关人才培养计划,以培育更多具有高素质背景的自闭症康复教师。在培养人才的同时,提高特教教师的福利待遇与社会地位,根据国家规定逐步提高特殊教育工作者津贴,提高特教教师在优秀教师表彰中的比例,增加自闭症康复机构教师的入编人数等,吸引更多社会人士投身于自闭症事业。
最后,政府与机构要发挥好宣传工作的中介力量,积极引导媒体人对自闭症的宣传与普及,引导受众的思考,从而帮助社会大众形成积极正确的观念。在保护患儿家庭隐私的情况下,通过个别具有代表性的案例,使报道尽可能做到真实、通俗,增强报道的说服力和可信度⑧。政府基层部门必须加强自闭症知识的公益宣传和推广,促使潜在的自闭症儿童家长重视其发病现象,及早诊断、尽早进行康复训练;做好各项救助补贴政策的入户宣传工作,提高自闭症儿童家庭寻求政策支持和补助的意识。通过形式多样的普法宣传活动,提高全社会尊重自闭症儿童群体权益的意识,提高自闭症儿童对残疾人保障法等法律法规的知晓程度和政府各项优待政策的普及范围的了解程度。
四、结语
就目前情况而言,我国的自闭症儿童社会救助体系仍然处在建构过程中,存在许多不足和亟待解决的问题:如何加强社会宣传,提升社会公众对自闭症患者的接纳程度以及减少自闭症儿童家长的认识误区;如何落实、推进政府出台的各项救助政策,增加受益人群范围;如何加快专业医疗、康复机构的发展速度,培养高素质的专业人才;如何为自闭症儿童接受融合教育提供现实保障,减少自闭症儿童进入普通学校的障碍与压力……而解决上述问题,不仅需要法制保障与政府负责,更需要社会协同与公众参与。在政府、社会和家庭三方长久的共同努力之下,建立立体有效的自闭症儿童社会救助体系的美好愿景才可能尽早实现,才可能使不同的自闭症儿童个体受助程度最大化。
注释:
①中国公益研究院.中国自闭症儿童现状分析报告[R].北京:中国公益研究院,2012年4月2日.
②吴国栋.自闭症儿童社会支持活动实务与评估研究[D].武汉:华中科技大学,2012.
③北京师范大学壹基金公益研究院儿童福利研究中心.中国自闭症儿童家庭的现状与需求[R].北京:首届全国自闭症儿童家庭大会,2011年12月.
④金恒.大众媒体自闭症报道的偏差和建议[J].传媒观察,2012年7月.
⑤张梦莹.民办自闭症儿童康复机构评估研究――以武汉启慧特殊儿童教育中心为例[D].武汉:华中科技大学,2012年6月.
⑥曹烁玮.福利多元视角下我国孤独症群体的社会政策问题研究[D].南京:南京理工大学,2013年5月.
⑦林晨昕.美国自闭症儿童的社会融合及对我国的启示[D].上海:华东师范大学,2012年3月.
今年,根据上级部署和安排,我局以“民主评议政风行风”为契机,继续深入开展社会主义法治理念教育和执法规范化活动,提高队伍整体素质和服务水平,全系统队伍建设得到有效推进。局成立行评工作领导小组,制定《江宁区司法行政系统民主评议政风行风工作实施方案》,聘请了23位行风监督员,做到“领导、机构、人员、制度”四到位。通过江宁电视台、简报、电子屏幕、标语口号、给居民一封信等方式营造行评氛围,扩大行评的知晓率。通过公
开承诺内容、首问负责制、服务工作规范、文明用语、收费项目及标准,设立投诉信箱和举报电话,主动接受社会和群众监督。通过向社会各界发放征求意见表、召开行风监督员会议,广泛征求社会各方面的意见和建议并限期整改。通过开展“政风行风建设示范窗口”创建活动,汤山司法所作为全市司法行政系统唯一的基层单位示范窗口被市局推荐到市行评办,并接受了市行评代表的验收。同时,在公证处、法律援助中心等服务窗口,增设休息等待区和自助服务区,提供便民服务用品,规范文明服务用语,做到文明用语,挂牌上岗。组织机关和司法所干警以及法律服务人员到社区、外来人员集聚区开展法律咨询、行评工作宣传、普法宣传等活动,努力解决社区群众“急、难、愁”的法律问题。通过行评,机关作风得到进一步转变,办公秩序得到进一步规范,文明素质得到进一步提高,广大干警的服务意识得到进一步增强,内部管理得到进一步规范。
在去年开展社会主义法治理念教育和执法规范化建设的基础上,全系统继续深化学习教育,为进一步检验教育成效,创新建立了社会主义法治理念教育和执法规范化建设的两个评估体系,把各阶段的任务和具体内容作为
一、二级指标,采取自评、所在地领导评、群众评、社会各界评、考核小组验收、局长办公会确定等级等形式,将各单位教育成效评定为A、B、C三个等次,进一步激发了活动开展的积极性和实效性,其做法在省委政法委简报上进行了刊登交流。二、围绕“对标找差,全面争先”,司法行政重点工作取得新突破
根据全年工作部署,我们确定将法制宣传、大调解、社区矫正、法律援助、司法所建设五项工作作为全年工作的重点,不断创新,五项工作取得新突破。
1、突出重点,创新模式,法制宣传工作实现有效突破,每周六上午由律师或法律专业人员现场解答咨询,共接待职工咨询200余人次,法律文书100余件,发放法制宣传材料2000余份,法律书籍2000余册。针对基层群众的法制宣传教育,以各镇街物资交流会为契机,开展送法下乡活动18场次,发放法制宣传资料10000余份,法制宣传年画3000份,法制宣传扑克牌10000副;与南京电视台《法治现场》栏目联合在东山文化休闲广场举办了2009年首场送法进社区活动,解答群众法律咨询500余人次,发放法律书籍2000余册,法制宣传资料6000余份,法制宣传年画5000张,受到群众广泛欢迎。三是普法形式进一步创新。每月18日,利用社区广场,举办“18”法治广场活动,开展广场法律咨询或法治纳凉晚会,现场解答群众提出的法律问题;联合区妇联开展江宁区第六届外来务工家庭学法竞赛活动,进一步提高了外来务工人员的法律素质和依法维权的能力;联合区总工会、区劳动局举办了江宁区劳动合同法知识竞赛活动,在全区掀起了学习劳动合同法的热潮;结合送法进社区活动制作了物权法和劳动合同法的法制宣传展板,在全区九个镇街进行巡回展出;结合科普宣传周活动,制作了企业所得税法和物权法的法制宣传展板,在东山中前社区、晓里社区、邵圣社区等九个社区进行了展出,得到基层群众的普遍欢迎;创新与江宁大学城地区高校开展普法共建活动,与晓庄学院、东南大学、南京航天大学等高校联合开展送法进校园活动,整合高校资源,组织南师大、东南大学“法律人”深入农村开展“法律人在行动”活动,安排南京工程学院20名大学生到各司法所就社区矫正、法制宣传等工作参加社会实践,达到学以致用的学法效果。同时,在江宁电视台开辟《普法在线》栏目,将密切联系群众利益的法律知识和我局的普法动态向全区的广大居民进行宣传报道。2、整合资源,完善机制,大调解工作实现有效突破律援助、公证、法律服务融入到大调解运行机制之中,丰富纠纷解决手段,提高了调解工作的社会公信力,保障了群众的合法权益。与区监察局联合下发文件,对全区大调解运行机制和调处机制进行督查,提高大调解工作成效,推动大调解工作深入开展。同时,按照“属地管理、分级负责、条块结合、以块为主、重在实效”的原则,指导基层开展矛盾纠纷排查调处工作,分析研判纠纷信息,制定调处工作预案,努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是调解人员素质进一步提升。制定了《关于进一步加强全区调解人员培训工作的通知》,采取集中与分散相结合的方式进行培训。集中举办两次大调解工作培训班,印制《江宁区基层大调解工作实务手册》,采取交流观摩、以会代训、以案释法、旁听法庭庭审等多种形式对部门、镇街调解员及工作人员以及村、社区调解骨干进行业务培训。四是调解组织建设进一步创新。结合我区实际,成立了区级人民调解委员会,结合镇街村级区划调整,调整建立新的村、社区人民调解委员会,发挥人民调解基础性作用。探索发展区域性、行业性人民调解组织,完善区消费者协会成立专门人民调解委员会及江宁街道与相邻的安徽省马鞍山市慈湖乡、南京梅山海事处、南京中华门铁路派出所社会治安与矛盾纠纷调处工作联席会议制度;指导横溪镇与安徽省当涂县丹阳镇联合成立了苏皖‘双丹’人民调解委员会,规范了联合调委会的工作制度、台帐,并正常开展工作。联合调委会在化解跨省纠纷、维护接边地区稳定方面发挥了积极作用,其经验得到省、市政府办公厅的推广。
3、扎实工作,规范运行,社区矫正工作实现有效突破
在社区矫正和帮教安置工作中,全区积极构建完备的组织体系,稳定的工作队伍,良好的工作机制,取得了显著成绩。一是社区矫正网络建设进一步完善。结合区划调整,进一步建立健全了区、镇街道、村社区三级矫正组织建设。同时,进一步完善以司法所工作人员、社区民警为主体的执法队伍以及主要由社区干部、“三老人员”以及矫正对象亲属等组成的社区志愿者队伍,目前社区志愿者达到600余人。积极开展培训教育,聘请了部分高等院校的教授、学者等来我区授课,今年共组织各种培训6场次,有效提高了社区矫正工作人员和社区矫正工作志愿者的指导协调能力和对突发事件的反应处理能力。二是社区矫正工作进一步规范。针对矫正对象实际情况,开展分等级、分阶段管理。根据矫正对象改造表现、犯罪类型、人身危险性、再犯罪的可能性、再社会化程度等多方面差异,将矫正对象分为宽松管理、普通管理和严格管理三个等级,区别对象,因人施矫,并组织开展了全区青少年矫正对象和假释矫正对象集中教育活动,有效促进了矫正对象的教育转化。针对可能判处缓刑的未成年被告人,实施审前调查评估。三是矫正管控方式进一步创新。在敬老院、社区活动中心等建立了公益劳动基地,聘请公益劳动联络员,负责对矫正对象参加公益劳动情况进行记载,促进了矫正对象悔过自新。在江宁监狱教育基地,开展矫正对象集中教育,增强了矫正对象的在刑和改造意识。在劳动技能培训基地,为有需要的矫正对象提供技能培训,并积极推荐就业。与南京工程学院社会系社工专业合作,充分利用区内高校、群众团体的资源优势,开展针对性帮
教试点工作,取得了一定成效。积极实施保证金管理制度,对20余名户籍不在我区或是外出打工的矫正对象实施保证金管理制度,加强管理和监控,成效明显。今年,上峰司法所一名矫正对象表现良好,由司法所建议,经市中级人民法院裁定,顺利减刑,经过公示,对全体社区矫正对象起到很好的示范作用。四是帮教安置工作进一步推进。今年,我局组织司法所对2004—2009年回归社会刑释解教人员开展了调查摸底专项活动,做到底数清、情况明,有效防止了刑释解教人员的脱、漏管及重新犯罪。同时,我局与各职能部门协调落实刑释解教人员的安置,农村籍的落实责任田,居民户口的进行职业技能培训,符合低保条件的与民政部门协调纳入低保,并与开发区一钢管租赁企业签定协议,建立了刑释解教人员过渡性安置基地,现已安排4名刑释解教人员工作,取得了良好的效果。
4、寻求突破,完善体系,法律援助工作实现有效突破在扶贫济困以及普法宣传等方面开展的活动,南京电视台、《南京日报》、《金陵晚报》也多次对区法律援助中心为弱势群体提供法律援助的情况进行报道,进一步扩大了法律援助的社会影响。9月23日,江苏省广播电视总台新闻综合频率《法律援助》节目介绍了我区法律援助工作情况。通过媒体不断扩大法律援助的影响力和知晓率,全区法律援助工作实现了“应援尽援”、“尽援优援”。今年以来,法律援助受案数字又有了新的突破,办理的案件达到586件,数量位居全市第一。5、夯实基础,扎实推进,司法所建设实现有效突破
在全区20家司法所全部达到省级规范化标准的基础上,积极探索示范化司法所试点,进一步推进司法所建设。一是业务建设进一步加强。围绕工作目标,在落实全年工作计划的基础上,对照标准制定各项业务工作计划,进一步细化工作任务和要求。同时按照省厅、市局工作要求,制定下发了《司法所考核办法》,进行百分考核,对调解工作、司法所建设、法制宣传、帮教安置、社区矫正、法律援助、队伍建设、局中心工作8项内容进行逐项分解,明确考核内容、具体分值、评分标准。二是司法所规范化建设进一步推进。在20个司法所全部达到省级规范化标准的基础上,今年,在汤山、湖熟司法所进行示范化建设试点。根据年初制定的《江宁区司法局关于示范化司法所建设的实施方案》,通过加强队伍建设、基础设施建设、制度建设和业务建设,汤山、湖熟示范化司法所建设得到了有效的推进。在队伍建设上,司法所全面开展岗位练兵、互帮互学、立功创模等活动,积极推广典型,发挥示范带动作用,促进队伍素质的整体提高。其中,汤山司法所作为“法治南京”建设示范点,所长杜礼根同志被省司法厅评为个人一等功。在基础设施建设上,湖熟司法所结合大楼改造,以建设一流司法所为目标,建设成为有独立产权、高标准,建筑面积达800平方米的办公大楼。汤山司法所办公用房也达到200平方米以上,都分别设置有所长室、调解室、档案室、以及“148”接待室、社区矫正、帮教安置等专门办公室;司法所均配备了现代化的办公设备,如数码相机、打印机、传真机、电脑等,其中,汤山司法所还专门配备了“电子触摸屏”,为群众提供方便服务。在制度建设上,建立健全了AB角制度、“一站式”服务制度、职责分工与岗位目标责任制度、重大事项请示报告、集体研究制度以及对突发、易激化事件的快速反应机制、定期考评、奖优汰劣的人事管理制度、登记、检查、统计和档案管理制度、党风廉政建设、业务公开以及执法过错责任追究制度。在业务建设上,以维护当地社会稳定为工作重点,司法所把便民服务、为民办实事作为工作的落脚点,不断加强人民调解、法律援助、法制宣传、帮教安置、社区矫正等各项工作,得到了当地党委政府和广大群众的肯定和信任。通过试点,探索开展司法所示范化建设,继续打造司法所建设的新亮点,促进全区司法所建设水平的进一步提升。三是司法所队伍建设进
一步提升。研究制定了《司法所人员基本素质和业务技能学习培训计划》,采取集中与分散、多种形式的培训方式方法,全面提高司法所人员的整体素质和业务技能,保证人员、时间、内容、效果四落实。突出抓好司法所长的政治素质教育和组织协调能力的提升;抓好司法所工作人员特别是年轻同志的处置突发事件、独立工作的能力;抓好司法所职能延伸下的基层调解人员、法制宣传志愿者、社区矫正工作志愿者等人员的业务学习,熟悉业务特点,掌握工作要求,司法所队伍素质进一步提高,业务能力进一步增强。三、围绕“实现全面小康、构建和谐江宁”,司法行政服务大局职能得到全面提升今年各项工作虽然取得了一定的成绩,但仍有薄弱环节,全系统队伍建设还需进一步加强,各项业务的发展还不够平衡,工作的推进力度还需进一步强化。2008年,我们将以党的十七大精神为指导,围绕区委、区政府中心工作,以争创一流为动力,充分发挥法制宣
传、大调解、法律服务的职能作用,努力提高化解社会矛盾纠纷的能力、服务经济发展的能力、推进城市法治化建设的能力,切实加强基层基础工作,加强队伍建设,为实现“两个率先”、构建和谐社会服务。一、以“五五”普法规划为总揽,加大法制宣传力度,营造自觉学法、用法、守法的良好氛围。一是广泛深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育,增强广大公民尤其是国家机关工作人员的民主法治观念和法律素养。加强对国家机关工作人员执政为民、依法行政、公正司法、尊重人权等民主法治意识的教育和培养,形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。二是加强对重点对象的法制宣传教育。实现领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民、外来经商务工人员及流动人口等不同人群法制宣传教育的制度化、规范化。三是创新宣传方式,强化普法实效。发挥普法基地的作用,开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育,形成浓厚的法治舆论氛围。同时,广泛开展各种群众性的法制宣传教育活动,不断增强活动的针对性、有效性。二、以“大调解”为主体,加大维护稳定工作力度,营造和谐有序的生活环境。一是继续推进大调解工作。落实“大调解”工作目标管理责任制和领导责任制,建立完善“大调解”组织、工作、制度、经费保障机制,搭建服务平台,实现整体联动,并积极拓展大调解与有关部门的对接机制,充分发挥其预防、发现、控制、调处于一体的综合功能,注重大调解机制调处化解各类社会矛盾纠纷的实效。二是继续加强对人民调解员的培训和指导,提高法律素质和专业技能,增强人民调解工作实效。三是继续推行社区矫正工作,提高罪犯教育和改造质量。不断完善社区矫正工作制度和运行机制,规范工作程序,加强与相关部门的沟通。在加强执法的同时,探索社区组织和人民群众的矫正模式,充分利用社区、高校、群众团体的资源优势,强化对社区矫正对象的监管措施,积极探索定位监控体系,确保矫正质量。四是继续强化帮教安置工作,控制和减少重新犯罪。按照“帮教安置组织规范化、安置市场化、帮教社会化、管理网络化”的思路,进一步推进刑释解教人员帮教安置工作。加强对刑释解教人员重新违法犯罪规律的研究,建立重新违法犯罪预警机制,做到苗头发现及时、管控措施到位、防范打击有力。三、以法律服务为载体,加大法律保障力度,营造全区良好的经济社会发展氛围。要严格法律服务行业准入制度,完善内部管理、行业自律、质量监管、投诉处理、行业维权、行业惩戒、行政处罚机制,建立法律服务机构诚信档案,推行诚信执业评价公示、违法违纪信息披露和责任赔偿保险制度,建立诚信中介。同时,进一步拓展服务领域。围绕全区经济发展,积极组织律师、公证员、基层法律工作者,
以服务为准则,拓展空间,建立和完善法律服务工作机制,服务全区经济建设和社会发展大局。四、以法律援助为抓手,加大服务社会民生力度,进一步满足群众法律需求。要积极探索律师以多种方式进入法律援助体系,最大限度发挥其主力军作用;要积极探索在社区、农村发挥基层法律援助工作站的作用;要广泛调动社会组织人员、法律援助志愿者参与法律援助工作,形成网络化、规范化、社会化模式。同时,做好流动人口、军人军属、经济困难公民、残疾人、老年人等特殊群体的法律援助工作。联合有关部门,加强外来务工人员法律援助工作站建设和建立联系员制度,深入到流动人口较为集中的企业、工地、小区等,开展法律咨询、散发法律资料,为外来务工人员提供快捷、方便的法律咨询服务、非诉讼调解和法律援助,维护他们的合法权益。五、以司法所示范化建设为契机,加大基层基础建设力度,进一步做强司法所建设的“江宁经验”。在汤山、湖熟司法所开展示范化建设试点的基础上,总结经验,进一步完善示范化司法所标准,全面开展司法所示范化建设。要本着积极稳步、量力而行的原则,高标准建设一批在全国、全省有影响的规范化司法所,打造一个基础设施齐全、保障有力的工作平台。要完善司法所内部管理机制,建立健全职责分工、岗位目标责任、重大事项请示报告、集体研究、定期考评、社会监督等制度。要加强司法所人员素质教育,进一步加强司法所人员的政治理论、业务技能、职业道德和纪律作风建设,明确学习教育的内容、方法、措施,提高司法所依法办事和服务群众的能力。同时,继续推行分片管理制度,把各种资源、各种职能整合起来,充分发挥整体优势,全面加强和活跃基层业务工作,实现司法所组织机构更健全、人员力量更强、队伍素质更高、内部管理更规范、办公条件更优的目标。六、以党和人民满意为目标,加大队伍建设力度,营造学先进、争先进的良好氛围。一是认真学习贯彻党的十七大精神。要按照上级统一部署,在全系统认真学习贯彻好党的十七大精神,要将学习与工作有机结合,将学习十七大精神与其他主题教育有机结合,将学习十七大精神与争先进位有机结合,增强学习成效。二是认真开展诚信体系教育。围绕争做诚信机关、争做诚信中介、争做诚信个人,通过建立诚信档案、探索诚信评估体系、开展诚信活动等形式,在全系统积极开展诚信体系教育,并力争活动有内容、有创新、有成效。三是认真加强队伍管理。积极开展学历教育,完善岗位培训,注重抓好领导干部、司法所长、机关公务员和专业人员的培训,提升政治素质和业务技能,形成规范有序、良性运转的干部教育培训工作格局。
本文全方位多层次地探讨了吉林省高校思想政治理论课的实践教学。在探讨实践教学的实施对策纵向上,将高校思想政治理论课的实践主体主要分为政府、学校和教师三个。首先,提出政府层面的思想观念建设和法制建设为我省高校思想政治理论的实践教学提供保障;然后从学校方面,通过创新教学观念、完善教学计划、改善教学方法、丰富教学内容、形成科学的教学评价体系五个角度进行深入探讨与剖析问题所在,并对提出的问题分别给予解决方案;最后从教师本身出发,研究了如何提高教师素质,打造和谐的教学环境。
[关键词]思想政治教育 实践教学 教学体系 教师素质
[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2012)10-0008-02
一、思想政治理论课实践教学的价值
高校思想政治教育实践教学具有独特的价值:
(一)实践教学能激发学生学习的积极性
人们都说兴趣是最好的老师,实践教学相对于理论教学而言,有着自身的独特之处,将所学理论运用于实践教学,学生不只是在课堂上乏味地听讲,而是主动地参与到实践中去,使学生学习的兴趣有明显提高。
(二)实践教学使理论教学落到实处
两者的结合能使高校的思想政治教育课程得到进步与发展。众所周知,大部分的学校在进行思想政治教育课程时主要采用教师授课学生听课的方式,可是这样的方式所取得的效果并不是太好,所以,实践教学的必要性就体现出来。
(三)实践教学能激发学生的创新能力
学生在参与实践教学活动的过程中,全身心地投入进去,以正确的理论为指导,在实践中坚持真理和发展真理,做到理论创新和实践创新。给学生注入新鲜的气息和活力,在实践中提高自己的创新能力,各方面的创新使得我们在实践中不断探索前进,形成实践—创新—实践的良好循环。
二、改进高校思想政治教育理论课实践教学的对策
(一)增强高校思想政治理论课的实践教学意识,并加强其法制建设
加强思想道德建设,须遵循思想培育、道德养成的内在规律,找准切入点和突破口。良好社会风尚的形成是一个潜移默化、逐步积淀的过程,需要坚持自律与他律的统一,把加强教育引导与加强思想培育、道德养成结合起来。加强思想道德建设,要与做好群众工作和改善民生紧密结合起来。思想道德建设是全民参与的系统工程。我们要动员全社会,共同营造一个健康向上、积极乐观的社会文明氛围。
高校应从加大对高校大学生思想政治教育理论的实践教学的宣传,培养高校的道德文明意识,建立科学的组织领导机制、有效的物质保障机制、合理的考核评价机制以及有效的导向激励机制等等,多方面进行完善,从而促进高校思想政治教育实践的育人模式的发展。
加大高校思想政治理论课的实践教学体制机制的落实力度。“实干兴邦,空谈误国”。建立健全相关的法律规章之后,就要努力落实。“实践是检验真理的唯一标准”,不执行的法律永远都没有意义,只有不折不扣地实施,才能达到所需要的效果。然而“道德者,行也。知之惟艰,行之更艰”。各个高校一定要以身作则,加强思想道德建设已经成为广大莘莘学子共同的愿望,所以对于政府的教育部门、学校以及教师,一定要充分配合政府机关,经过大家的共同努力,最后实现高校学生的全面发展。
加大高校思想政治理论课的实践教学体制机制的落实情况监督力度。思想政治教育理论的实践教学若想真正被落实,必须有严格的监督系统,包括校外的教育部门、司法部门的监督和社会舆论的监督,以及校内管理人员、教授人员和高校学生自己对于思想政治教育理论的实践教学的监督。只有在全方位设置“不同双眼睛”,才能防止“近视”发生。
(二)完善高校思想政治理论课实践教学体系
坚持“以人为本”的思想政治教育实践教学观念。坚持以人为本,就是以学生为根本,将学生看做有灵魂、有思想、有精神境界的独特个体,充分尊重学生的人格等内在因素,积极调动学生的学习热情、兴趣、爱好以及主动性,从而使学生得到最大化的发展,即指:“学生在教师的科学指导下,通过能动的创造性的活动,实现自主性发展。”
建立“周密严谨”的思想政治教育实践教学计划。周密的计划和严谨的部署是高校思想政治教育顺利进行的保证,不同形式的实践教学会有不同的教学计划。在探讨制订计划这一问题上,以进行“社会调查”为例,根据高校思想政治教育的教学内容、教学方式、教学特点以及当今社会的热点话题,由学生自己选择感兴趣的话题,与此同时,召开思想政治教育实践教学动员大会,讲明此次社会调查的意义,学生调查时采用的方式方法,根据自己对此次社会调查的了解自拟实践教学计划,最终以实践报告、汇报讲课、演讲等多种形式呈现出来。
坚持“讲求实效”的思想政治教育实践教学方法。按实践教学研究工作的场所分为校内实践教学和校外实践教学两种方法。校内教学,顾名思义就是在学校范围内所进行的有关实践方面的所有教学活动。它包括的种类繁多,如在校内开展各种演讲、文艺演出、读书日活动,讲课大赛、科学辩论赛等活动。校外实践活动的形式也是多种多样丰富多彩的,我们可以在校外开展法律咨询辅导活动、各种社会公益服务活动,如:帮助残疾人士的爱心活动,普法宣传活动,把爱心送到贫困山区儿童的心中等有关活动。这类活动可以激发学生向真、向善、向美的纯净心灵,给学生带来除了在校学习理论知识之外的心灵震撼,对于提高学生的思想、素质有着重大的意义。
坚持“与时俱进”的思想政治教育实践教学内容。教学内容在选取过程中必须注重与时俱进,紧扣教材教学目标,突出重点。如:在树立正确的人生观、世界观和价值观问题上,首先,必须突出弘扬中国古代优良传统美德,注重培养学生良好的素养以及高尚的道德情操。其次,要注重培养高校学生的爱国主义情操和创新精神,把爱国主义铭记于心,运用创新主义精神做有利于国家进步的事情。最后,引导学生树立有中国特色的社会主义理想,在远大理想的带领下,不断进步和发展。
坚持“实事求是”的思想政治教育实践教学评价。首先,对于教学过程的评价,此环节必须从学生参与过程的积极性以及完成结果的效果两方面进行客观的综合性评价。其次,对教学效果的评价,此环节主要分为学生自评及互评、教师评价、社会评价。
(三)教师要提高自身素质,打造和谐互动教学环境
教师要加大育人作用。吉林省高校思想政治理论课的教学实践老师一定要加大育人作用,学会用自己的高尚情操去影响感化学生,用自己的优秀品格去感染熏陶学生。思想政治理论课老师要严于律己,宽以待人;有敬业精神和竞争意识、实事求是的科学态度和严谨治学的工作作风;要忠诚于教育事业,勇于进取,热爱学生。
时间稍纵即逝,又将迎来新的工作,新的挑战,此时此刻需要为接下来的工作做一个详细的计划了。估计许多人是想得很多,但不会写,以下是小编为大家收集的精选精神文明建设工作计划范文合集,欢迎大家借鉴与参考,希望对大家有所帮助。
精选精神文明建设工作计划范文一
一、指导思想:
深入贯彻落实区委四届三次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕“1881”战略和“发展·提升年”的各项要求,在巩固全国文明城市创建成果基础上,以开展学雷锋活动为抓手,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动,大力开展志愿者活动,不断深化社会主义核心价值体系宣传教育,巩固我市全国文明城市创建成果,通过丰富多彩的创建活动,努力形成符合传统美德,具有时代特征的道德规范和行为规范,不断提升师生的整体文明素质。
二、主要任务:
1、认真开展学雷锋“做一个有道德的人”主题教育活动。今年“公民道德建设月”活动主题是:“弘扬雷锋精神广泛开展公民道德实践活动”。进一步激发广大师生学雷锋、讲文明、树新风的热情,为全年的精神文明建设工作开好头、起好步。把“日行一善”、传统节日、经典诵读融入全年的活动之中。
2、以精细化管理推动内涵发展。以“绿色质量”为目标,践行“轻负高效,促进学生全面可持续发展”的教学理念,以精心的态度,精细的管理,精品的成果,从而全面提升办学质量。
3、抓好学校特色文化建设。继续打造德育实践周、文化艺术节、合唱、头脑奥林匹克、珠心算等特色活动和校本课程,引领学校文化建设。在改扩建完工之契机,部分完成学校设施建设、环境建设和校园文化建设。
三、具体工作:
(一)抓好教职工队伍思想道德素质。
1、定期集中组织学习党的方针政策,法律法规、民族团结等有关理论学习内容,坚定党的理想信念。建设思想觉悟高、师德高尚、业务精湛、务实高效、团结奉献的高素质教师队伍。搭建平台开辟学习园地,定期推荐教育、科技、人文、立志等各方面优秀书籍,学习交流开阔视野扩大知识面。
2、开展师德师风教育。以“师德高尚”为队伍建设的追求目标,教师要为人师表,领导干部要为师之表。
一是要加强经常性的教育。在教师群体中大力弘扬“学习师德模范、争当时代先锋”的正气。
二是树立师德典型。通过学生评、教师评等综合评价,评出若干师德先进集体和个人,予以表彰和奖励。
三是建立校务公开机制,畅通与家长沟通渠道。
四是骨干示范。党员教师、市区级骨干教师要努力成为师德标兵,带头模范执行各项规章制度,特别是要自觉拒绝有偿家教。
五是加大考核权重,对违反师德规范的教师实行评优评先、职称晋升、绩效工资考核、职级认定实行“一票否决”。
(二)德育工作
以创建全国文明城市为契机,以全国未成年人思想道德建设工作测评体系为依据,整合德育功能,规范学生行为,全方位、细致地落实好学生的常规管理,引导未成年人养成良好的文明生活习惯。
1、按照区文明委的要求,为切实做好未成年人思想道德建设工作,引导全区未成年人胸怀祖国、心系社会、关爱他人、孝敬父母、自信自强,促进未成年人健康成长和成才。开展“忠心献给祖国、爱心献给社会、热心献给他人、孝心献给父母、信心留给自己”的“五心”教育活动。
2、强化德育意识,抓好德育队伍。发挥德育工作的整合功能,严格落实班主任例会制度,抓好各级德育骨干及班主任的培训,增强教师育人意识和育人能力。通过评选优秀中队辅导员、优秀班主任弘扬先进,发挥示范、辐射作用。
3、重视行为习惯养成教育。以《小学生日常行为规范》为标准,以一日常规考核为抓手,开展好文明礼仪教育系列活动。利用班队会、主题教育活动、班级公约等,强化教育训练。特别要抓好学生上学、放学、集队、上操、和课间行为规范等,培养学生做“讲文明、讲礼仪”的校园小主人。
4、开展好系列主题教育活动。结合重大节日、纪念日,发挥少先队阵地作用,一月一主题,对学生进行感恩、奉献、友爱、中华民族传统美德等丰富多彩的少先队主题教育,塑造学生良好品格。
5、开展好读书活动。大队部和教务要组织开展好形式多样的读书活动,诵经典、诵名篇营造浓厚的读书氛围,引导学生多读书,读好书,展示师生阅读成果,打造书香校园。
6、重视心理健康教育。以《中小学心理健康教育纲要》为指导,落实心理健康工作方面的要求,培养学生的良好心理素质和健康向上的心态,增强学生适应能力和抗挫能力。抓好学困生和行为习惯、性格偏差学生的心理辅导。
7、落实家庭教育工作。建立健全家庭教育网络机制,深入管理合力育人。要争取社会支持,使用好校讯通平台和学校网站、班级QQ群、骨干家长群,及时更新内容,发挥其作用。
(三)教学工作
以市教育局“六严”规定为标准,进一步规范办学行为,在教学常态工作的主要环节上做精、做细、做实,引导教师爱岗敬业,用心育人,潜心教学,促进教师专业发展和教学质量的双赢。
1、组织学习《新课标》,加强教师基本功训练与考核,进一步夯实教师基本功。进一步规范常态课的管理工作,行政领导要多听推门课,重点督查教师执行课程计划、上好常态课、执行相关法律法规情况。及时组织校内检查,检点放在青年教师、薄弱班级、薄弱教师中,促进教师成长,进一步提升学校整体教学质量。
2、重点带动,全面提升教师素质。一是开展研讨课、公开课、示范课、同课异构、青年教师成长汇报课、组内观摩课、骨干以上人员的展示课等多种形式的教学研讨活动,邀请外校老师开展联合教研,加强教学基本功的提升,促进教师专业技能发展。
3、抓“头脑奥林匹克”、合唱、珠心算特色发展,引领校本课程建设。继续做大做强,使学生素质不断提升,使精英项目和教师团队不断涌现。本学期,教导处要做好校本课程多样化建设,学校层面要建设一个艺术和体育特色项目,每位学生分别学习一个艺术和体育特长。
精选精神文明建设工作计划范文二
为切实抓好医院XX年精神文明单位创建工作,进一步推动“三个文明”建设,不断把文明创建工作引向深入,现结合我院实际,制定工作计划如下:
一,指导思想
以科学发展观和党的十精神为指导,全面贯彻落实精神文明建设中创建文明单位六条标准和长春市公民道德教育实施纲要,以科学发展观强化医院“以人为本”的服务理念,创新服务模式,创新服务机制,大力宏扬“重德敬业,求实创新”的医院精神,努力构建和谐社会环境,不断提高服务质量,改善服务态度,提升社会群众满意度。
二,工作目标:
确保顺利完成XX年工作任务,争创吉林省健康慈善医院,深入开展长春市精神文明建设和“医药回扣专项治理年”活动,巩固慈善文明单位创建成果。通过扎实有效的创建活动,进一步增强全院干部职工的文明意识,敬业意识,法制意识,激发全院干部职工“爱医院,爱岗位,爱病人”的热情,塑造医院良好文明形象,并以新医改实施和等级医院评审为契机,进一步完善医院绩效管理,提升医疗质量和服务质量,优化医院环境,做到硬件软件一起抓,两个效益一起上,以饱满的工作热情和崭新的精神面貌,促进医院跨越式发展,力争将医院建设成服务一流,质量一流,设施一流,环境一流,人才一流,管理一流的二级甲等综合性医院。
三,主要任务:
1,围绕“医药回扣专项治理年”活动,不断加强思想道德和行业作风建设
(1)以思想作风建设为重点,进一步加强医院党政领导班子和党员,干部队伍建设。通过继续贯彻学习实践科学发展观和党的十学习活动,提高领导干部的政治理论和管理水平;加强管理队伍的廉政教育和作风建设,打造廉洁勤政的干部队伍;加强对党员的教育管理,积极发挥党员在文明创建中的先锋模范作用。干部队伍是医院三个文明建设的骨干力量,要高度重视文明创建工作,牢固树立文明创建意识,按照市级文明创建实施规化,落实创建措施,把精神文明创建工作渗透到日常工作中去,在完成精神文明创建任务中发挥中坚作用。
(2)加强职工的思想政治和职业道德教育。利用职工文明学习开展正确的人生观,职业观,道德观教育,弘扬正气,廉洁行医,切实从病人利益出发,爱岗敬业。以增强责任意识,服务意识,岗位意识为重点,丰富和深化医德建设的内涵,提升医务人员精神文明素质,树立良好的卫生行业形象。通过树立先进典型,大力弘扬高尚的医德风范,带动整个职工队伍的医德建设。
(3)加强行风监督机制建设。定期召开行风监督员会议,完善医德考评管理,通过问卷调查,意见箱意见本,公布监督电话,完善投诉处理机制,及时查处违反行风行为。严格执行药品,设备招标采购制度,开展处方点评管理,公布药品用量排序,实行前几位药品限量或停用政策,完善购销领域不正之风防范机制。
2,加强业务学习和人才培养,提高医疗技术水平
(1)开展定期的业务集中培训,各科室每月开展以业务讲课,疾病查房,病历讨论的业务学习,定期邀请专家来院讲座培训,提高医务人员业务知识水平。
(2)继续加强医务人员的继续教育和学历教育,有计划选派医疗骨干到上级医院进修。
(3)加强新员工和低年资员工的岗位技能培训,开展岗位练兵活动和操作比武。
(4)举办法律法规知识讲座和知识竞赛,提高职工依法行医水平,保障医疗安全。
3,优化服务管理,改善就医环境
(1)加强服务流程优化的研究,合理调配资源,简化服务流程,缩短就诊等候时间,改进服务质量。
(2)加强软硬件投入,加强医院信息系统建设,缓解看病难问题。
四、组织开展文明创建活动,提高精神文明建设水平。
1、积极开展文明创建活动。按照“组织领导有力,创建工作扎实;思想教育深入,道德风尚良好;学习风气浓厚,文体卫生先进;加强民主管理,严格遵纪守法;内外环境优美,环保工作达标;业务水平领先,工作实绩显著”文明单位评选标准,积极开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动,突出诚信建设和优质服务,开展“做人民满意医务人员”和“诚实守信、优质服务”活动,不断提高服务质量和水平。积极参与全国文明城、卫生城创建工作。
2、广泛开展“讲文明树新风”活动和志愿服务活动。大力开展爱党、爱国、爱社会主义、中国特色社会主义理想信念教育和时势政治教育,大力弘扬中华民族优秀文化传统。深入开展“践行文明礼仪我先行”活动,运用举办礼仪知识讲座、“文明生活”主题演讲,制作宣传横幅、宣传版面,扎实开展文明礼仪知识普及教育,引导人们摒弃陋习、讲文明、讲礼仪,塑造文明卫生的良好形象;广泛开展“全民阅读我参与”活动,利用推荐优秀书目、“世界读书日”、举办读书征文活动,引导职工多读书,读好书,营造人人读书、提升素养的浓厚氛围;扎实开展“资源节约我带头”活动,倡导适度消费、节俭生活、资源节约,引导人们养成勤俭节约的美德;深入实施“文明交通行动计划”,提升交通文明水平。大力开展社会志愿服务活动,结合卫生工作特点,发挥自身优势,以关爱空巢老人、农民工和残疾人为重点,广泛开展形式多样的主题志愿活动,大力宣传“奉献他人、提升自己”的志愿服务理念,宣传志愿者的感人事迹,征集、宣传志愿者心得。
3、不断加强医院文化建设。积极开展群众文体活动,争创“职工之家”,倡导科学、健康、文明的生活方式,充分利用历史纪念日和民族传统节日、重大卫生活动日,积极开展丰富多彩和富有特色的文化体育娱乐宣传教育活动,丰富职工生活,培育健康向上、积极进取、协调融洽的团队精神,促进医院和谐发展。
4、继续推动“平安医院”建设,构建和谐医患关系,要认真做好治安保卫工作,落实安全生产责任制,维护医疗机构正常工作秩序和患者就医环境,要按照《医院投诉管理办法(试行)》规范投诉管理,加大矛盾纠纷排查化解力度。为我市卫生事业又好又快发展及和谐三明建设献计出力。
精选精神文明建设工作计划范文三
20XX年,在镇党委、政府的正确领导下,透过我社区、物业所有工作人员的共同努力,社区的文明建立工作获得了巨大的成效,呈现了良好的发展态势,我社区荣获20XX年度文明建立工作一等奖,社区物业荣获物业管理公司二等奖。同时在20XX年文明建立工作的基础上,我们将继续贯彻党的路线、方针、政策,以人为本实现物质文明和精神文明建设的奋斗目标。围绕市、县、镇三级党委、政府制定的各项方针政策,结合县文明办、镇文明办下发的文件精神,用心地开展精神文明建立活动,进一步落实上级部门的工作安排,争取将20XX年文明建立工作做的更好。现将20XX年惠泉社区文明建立工作制定如下:
一、提升社区居民文明素质,加强公民思想道德教育。
(一)大力开展宣传教育活动,营造昂扬奋进的舆论氛围。将建设文明和谐绿色社区作为社区精神文明宣传的工作重点,透过社区宣传栏、板报等形式普及建立文明建立知识。开展并提高群众性的文明社区建设区水平。加强宣传和指导,使社区精神文明面貌再上新台阶。
(二)不断加强政治理论学习,践行社区主义核心价值体系。用坚定理想信念主导干部价值取向,开展党的执政理论教育,引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、职责意识,加强丹过的优良传统教育和形式政策教育,引导党员干部弘扬以爱国主义未核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。
(三)大力开闸公民道德建设时间活动。广泛开展社会公德、职业道德、家庭道德,弘扬民族传统美德,倡导公民基本道德规范;深入开展诚信教育,推进诚信建设不断深化;着力开展学习先进人物事迹活动,营造道德模范大家共尊敬、模范事迹共学习的良好氛围。
二、加强社区宣传教育工作的力度
利用各种宣传活动,开展形式多样的法律、法规和尊师重教的宣传学习,开展专题教育活动、文体活动和社区服务活动。加强对青少年的德育教育,广泛开展爱国主义、民族团结教育、法制教育等教育活动。大力提高社区居民道德建设水平。用心稳妥的搞好老年人工作,并开展有益与老年人身心健康的文体活动。做好社区居民的思想政治工作,加大思想道德建设,切实调高社区居民的整体思想素质。努力营造浓厚地宣传氛围,不断完善社区文明工作。
三、加强和改善对社区秩序的管理
开展经常性的普法宣传活动,发动辖区居民搞好群防群治、维护社区的政治稳定。加强对安全文明小区的管理工作,使小区居民的安全得到保障,能够安居乐业。妥善处理和协调民间纠纷,使民事问题及时解决。
四、努力营造良好的社会环境。
(一)努力提高居民的卫生意识。在建立文明社区活动中,树立社区意识,为充分认识到社区环境建设的重要性,扎实有效地组织专人专项整治工作,加强管理,努力消除脏、乱、差等现象。充分利用各种宣传活动及爱国卫生月活动向居民宣传普及各类卫生常识。
(二)深入开展清明、端午、中秋、重阳、国庆等传统节日的文化,精心组织传统节日活动,把社会主义核心价值体系要求融入传统节日活动中,引导人们认识传统、继承传统,营造更加欢快、祥和、奋进、乐观的社会氛围。
(三)丰富辖区居民文化生活,提高建立活动的吸引力和凝聚力。组织广场文化活动、志愿服务活动等,广泛发动社区居民投身到全民健身活动中,充分满足社区群众参加社区文化的精神需求。
(四)推进志愿服务。以党员志愿者、青年志愿者和社区志愿者等志愿者服务队伍为基础,广泛普及志愿服务理念,引导社区居民关注、支持和参与。组织志愿者广泛参与普及文明风尚。整治环境卫生、维护社会稳定等志愿服务活动。
五、用心开展文明建立活动,夯实精神文明建立工作。
(一)结合社区实际,坚持“以人文本,重在建设”方针,深入开展文明家庭、文明居民、文明邻里等群众性精神文明建立活动,制定完善文明公约,规范居民日常生活行为,构成团结友爱、互相关心、助人为乐、诚实守信、邻里守望、互助互动的好风气,不断提高居民文明素质。
(二)加强社会治安综合治理和平安建立工作力度,引导社区居民自觉参与平安社区、平安家庭建立活动,在辖区内构成家庭和睦、邻里团结、遵纪守法、家庭互学互助、社会和谐稳定的新气象。
精选精神文明建设工作计划范文四
一、指导思想
以新版文明单位(文明校园)创建标准为依据,结合学校“十三五”发展规划,以创建文明校园(文明单位)为契机,进一步加强学校精神文明建设,不断注重教职工的思想建设,提升教职工的政治思想、行为举止等,并以创“文明组室”、“文明班级(中队)”为抓手,不断推动学校精神文明建设向更高层次发展。全面推进我校素质教育的质量,办人民满意的小学教育。
二、创建目标
紧紧依靠全校师生员工,团结一致,齐心协力,与时俱进,开拓创新,创建20xx—20xx年度上海市文明校园(文明单位)。
三、创建措施
不断加强学校精神文明建设重要性的宣传教育工作,不断进行创建工作的专题研究,创建过程中,对常规工作常抓不懈,重点工作突出抓,思路要常新、工作有新招、举措有新意、成果有实效。通过新一轮的创建工作,全面提高教职工的政治与业务素质,促进学校思想建设、作风建设、组织建设,推进师德建设。
(一)成立创建组织机构。根据创建工作要求和学校实际,成立以书记为组长,副校长为副组长,其他行政、工会、共青团等主要人员为成员的创建工作领导小组。加强对学校精神文明建设、文明校园创建工作的领导与协作工作,检查本单位各条线对精神文明建设与创建工作任务布置的落实情况,并进行考核。为了有效的做好各条线的协调工作,并落实专负责进度与检查工作,成立以副校长为组长,工会主席为副组长,其他行政、工会、共青团等主要人员为成员的创建和谐校园工作小组。主要是依据创建工作计划与上级有关部们的要求及当前形势的需要,有效协调各方面开展好工作,检查好计划进度等方面的落实,及时汇报,改进方案,提高实效性。
(二)认真组织好学校教职工的政治学习,营造学习型组织的氛围。组织好中心组的学习。开展好多形式的学习活动,进行形势与任务的教育,政策与法规教育,切实提高教职工的思想觉悟。组织学习文明校园标准与的要求,让全体师生切实理解创建文明校园的重要意义。
(三)加强研究,适应新形势。加强政治思想工作的研究,研究新的形势下,教职工中的新思想特征,研究做好教职工的政治思想工作的新方法,研究推进素质教育的新举措,建立学校政治思想工作责任区,建立思想情况信息员队伍,从而不断的提高政治思想工作的效率,为学校的进一步发展提供有力的'思想保证。
(四)抓好队伍建设,促进不断发展。进一步抓好班子队伍、党员队伍与教师队伍的建设,特别加强对班子队伍、党员的教育与管理工作,发挥好每一位党员、干部的先锋模范作用,切实推进校园廉政文化建设工作,提高党员、干部的自身素质。
(五)充分挖掘校园先进文化,传承学校优良传统,加强学校的精神文明建设,校园文化建设、加强师德师风建设,学校党支部以校园文化建设为抓手,注重“团结协作永不服输”的学校精神,积极开展创建文明组室工作的评比,达到建设文明校园、平安校园的目标。大力宣传优秀教师的事迹,大力宣传师德建设的重要意义,鼓励教师、学生有良好的行为规范。
(六)积极开展各类推进精神文明建设的活动,开展有益的文体活动,认真扎实地开展好每月开展文明组室、文明班级的评比工作,并及时公布结果,从而推动全校师生的文明行为。
(七)以上海市安全校园为契机,进一步抓好校园安全工作,巩固上海市平安示范单位创建成果,使我们的校园环境达到的效果,让全体师生在一个良好的环境中学习、工作。
(八)以普法教育先进单位为契机,全面抓好法制教育,推进依法办学,促进学校民主化管理进程,抓好学校各项制度建设,落实制度管人。全面推进责任制的建设工作。
(九)以“两纲教育”和行规训练为抓手,培养学生健全的人格和良好的行为习惯,以素质教育为抓手,提高学生的全面素质的提高,力争在教育教学方面,在区域内成为地区人民满意的学校。