水利工程分包管理精选(九篇)

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第1篇：水利工程分包管理范文

关键词： 施工分包管理问题对策

1、施工企业产生分包的原因

在市场竞争激烈的情况下，施工企业为了生存发展必然会大量参与市场投标，中标后时常会出现施工单位自有资源（人员、设备、资金、专业技术等）无法满足工程施工的需要。如企业采取临时增加人员，存在经验、业务技能、安全意识等方面的缺陷；如增加机械设备，会企业面临资金周转的困难及机械设备的再次利用的问题。在施工企业资金周转困难的时候，实力专业较强的分包队伍还可缓解施工企业的资金压力。因此具有专项施工资质的操作层的专业分包队伍也自然应运而生，下游的施工分包队伍已是水电企业不可缺少的资源补充方式。特别是工程量大、工期紧、有特殊施工工艺要求的项目，施工分包就更加不可缺少。选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且更能保证工程质量、工程进度等满足工程施工要求。如水利水电工程的围堰施工工程，往往要求工期短，见效快，而在围堰填筑时往往也因为要求工期较紧，围堰的补漏工作也较大，即使工程的投入较高，也不一定能取得很好的效果，最终影响工程施工。若将这类工程分包给具有“高效、快速防渗技术”的专业施工队伍，不但能保障施工安全、保证工程质量、满足工程进度还能最大可能的节约成本支出。

综上所述，工程的施工分包是市场经济发展和社会分工细化的必然产物，施工企业自有资源无法满足工程施工需要，就使得施工企业不得不选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务了。

2、水利工程分包管理应注意的问题

近年来，水利水电工程项目施工中，工程分包所占的比重正在不断地增加，工程分包管理的好坏，也直接影响到企业的形象和利益。要如何将分包工作的管理工作做得更好，使分包施工中的风险最大可能地降低，将分包施工的优势最大限度地发挥，将是水利水电工程建设市场竞争的核心。目前，水利水电工程分包施工中就存在以下几个方面的问题：

2.1分包队伍的选择，是分包管理的首要前提。实力较强的分包队伍不但要具有相应资质和类似施工经验，还应具有施工单位所需要引进的资源。选择正确的分包队伍，可以在今后的管理过程中较为容易，并能起到较好的经济效益和社会效益，达到双方利益的共赢。

2.2分包方案的选择，将直接成为制约分包管理的决定性因素，它是工程分包环节最重要的内容之一。如果选择不同的分包方案，管理的侧重点就不同。比如基础处理工程中的大坝帷幕灌浆工程，如果采取综合延米单价计价方案进行分包，分包队伍就会为了尽可能多的完成工程量，而忽视工程质量，这在一定程度上虽然减少了项目部的管理环节，工程进度能满足要求，但是不利于工程质量控制，施工单位就会侧重于工程质量方面的管理；如果选用注入灰量多少进行计价的方案进行分包，分包队伍就会为了多注入灰量，而忽视了工程进度，施工单位就会侧重于为完成工程进度方面的管理。

2.3分包合同的签订。在签订分包合同前，要做好前期预测工作。首先要做好成本测算，结合工程质量、工程进度要求，综合分析分包队伍情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施；其次不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，必须明确双方的责任、义务。例如在合同中可以明确规定分包队伍需要投入的人员数量，设备类型、数量，以及明确要在现场负责的管理人等等，以避免合同实施过程中因人员、设备等不到位而影响正常施工。

2.4有效的监控。合同实施过程中，分包队伍有可能为节约成本，往往会习惯使用旧的、成熟的施工方法，以致造成进度滞后的情况时时发生；质量上，在施工过程中，因为监控不力或监控脱节，以及缺乏强有效的监控机构与体系，也往往会导致施工质量无法得到保证，造成安全隐患与质量隐患。

3、水利水电工程分包管理中应注意问题的对策

以上应注意的问题在分包管理过程中经常遇到的，为更好的进行分包工程的管理，应采取以下控制管理办法。

3.1建立合格分包商数据库。好的合作单位是非常重要的，施工单位可根据自身的施工范围及工作要求，建立合格分包商库，选择有实力、信誉好、能长期合作的分包队伍。首先要严格审查其营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、营业执照等有效证件等；其次，根据以往类似完成工程情况考察其施工能力和信誉情况；最后可根据各分包队伍在合作过程中的履约情况，定期进行评价，建立长期合作关系。

3.2建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心内容。

①要根据施工单位自身情况，结合市场情况测算出符合市场要求的内部施工定额。针对工程的施工条件，调查工程所在地的材料价格，测算好所要分包工程的实际成本，通过招投标或邀请招标等方式，寻求合理的分包队伍施工。②要控制分包商的直接成本。重点在材料、机械方面进行管理控制，要在确保分包商的合理利润基础上，尽量的降低分包单价，使施工企业的利润最大化。例如在材料方面，很多工程为了保证质量，业主会提供主要材料如水泥、钢材、柴油等，而施工单位会通过收取一定比例管理费或其他方式提供给分包队伍，即使这样材料价格也会比市场价格低，如果施工单位不与现场施工情况结合，控制材料的领取，往往会出现材料超领的情况，一旦分包商施工退场后，就无法进行核实，施工单位的损失就大了。③要加强质量管理。制定合理的质量目标，尽最大的能力降低质量成本，确保工程的质量，向业主提供满意的产品。分包队伍为了追求最大利润，最常用的手段就是偷工减料，在管理过程中，确保“三检制”的落实，特别是对隐蔽工程，并且要在合同中明确质量标准。④加强分包过程中的进度监控制。在保证工程质量的前提下，分包协议中应对分包商的总进度目标明文规定作详细说明，明确保证总进度目标得以实现的人员、设备投入计划及数量。鉴于工程的进度监控一般按月为基本控制单元，每月必须对分包单位进行进度考核，考核情况和经济效益挂钩，明确改进措施及拟需增加的施工资源要求。⑤加强安全管理。分包队伍为节约投资，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意识也比较淡泊，时有安全事故发生。建立安全管理监控制度可有效的避免安全事故发生。

3.3要选择合理的方案。工程施工过程中，由于地质条件、工期要求等的不断变化，有时会使施工方案、分包方案不断进行变化，为提高劳动生产的效率，采用经济和技术相结合的方法，选择合理的技术方案，即保证工程的顺利施工，又能很好的控制成本。

3.4规范分包合同管理，动态管理。分包合同内容要完善、合同签字盖章、委托等手续要真实合法。针对分包合同条款，尽量避免合同风险。重点要对分包合同生效后的执行、更改、违约赔偿、争端的处理、终止等活动实施有力的监控。除了要督促分包商的工程进度、审查质量与安全外，最关键的是要留有足够的保证金和风险抵押金，严格的签证与支付，绝不可超支或超结。要对工程每个节点进行考核，进度、质量、安全和考核都要与经济效益挂钩，制定奖罚机制，及时合理进行调控。

3.5建立分包管理台帐，实行动态管理。建立完善的分包管理台帐，它包含分包前期测划台帐、分包结算台帐、分包新增变更台帐和分包对上对下对比台帐等。通过上述台帐，能及时分析分包商在投资执行过程中存在的问题，能有效地控制分包成本、工程新增变更、工程的计量与结算款的支付情况等。在很大程度上，分包管理台帐制度能有效的避免分包重复计量，使施工单位及时了解分包工程结算支付情况，并且方便了工程完工后的竣工结算工作。

4、小结

在水利水电工程的分包管理上，企业还需不断合理的规范公司的相关制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的过程中，企业应监督分包商的材料质量及材料的规格和性能。考虑各个部分及各个不同的领域的各种因素给整个工程带来的影响。总而言之，水利工程人员都应该做好分包工作的管理工作，以最大的限度来发挥分包施工的优势，尽最大的能力避免分包施工中的风险，这将是未来水利工程建设市场竞争的核心。

参考文献:

[1]石小强.水利水电工程设计项目管理的实践与探索[J].水利水电技术,2000.

第2篇：水利工程分包管理范文

关键词：工程建设；水利水电；环境保护

中图分类号：TV 文献标识码： A

引言

了进一步满足我国社会建设发展需要，近几年水利水电工程数量不断增多，在各个主要流域上都建立了水利水电工程，使得我国水资源得到充分利用。一些水利工程甚至建设在人员稀少，但是水能资源丰富的偏远地区。与其他工程项目相比水利水电工程建设的占地面积一般比较广，要开设运输通道、料场、弃碴场、办公区、建筑工地等多个区域，而且这些区域一般都在野外，这就很容易破坏周围的环境。因此，在进行水利水电工程建设时必须要重视环境管理工作，要全面保护周围的生态系统。这项工作不仅需要施工单位的管理，也需要政府加强自身监督力度。针对这一问题本文结合实际进行深入探讨，希望能为我国水利水电工程建设提供一些建议。

一、明确环境保护目标，建立完善的保护系统

要想在水利水电工程建设过程中更好地保护周围的生态环境，首先必须在施工之前明确环境保护目标，建立完善的生态环境保护系统，加强环境保护管理力度。在施工过程中相关单位必须要严格按照相关规定和法律做好环境保护工作，切实将环境保护的相关工作落到实处。在进行水利水电工程建设时相关单位需要结合周围施工状况建立环境保护体系，这一体系中项目经理负责领导，生产经理负责管理，各部门都要参与其中。其中在进行工程管理时，相关部门要改针对工程项目提前制定相关的环境保护方案以及环境保护措施，要及时解决施工过程中所涉及的环境污染处理问题，提供相关的技术支持。此外，工程管理部门还需要针对项目本身进行全面的监督和管理，防止其他部门在施工过程对环境的破坏，真正做到环境保护。如果在施工过程中出现了环境污染和破坏现象，质量安全部门应该及时提醒，并且要纠正错误的施工方式，尽可能减少由于水利水电施工而造成的环境污染现象。在施工过程中除了工程管理部门和质量安全部门其它各部门也要对环境保护工作起到足够的重视，要结合自身工作实际情况加强环境保护管理力度，对于自身部门的工作人员要定期举办与环境保护有关的培训和考核，尽可能降低环境污染事故产生的几率。在施工过程中要合理控制毒、尘、噪音等问题，处理好工程废水和生活废水，保护环境，实现绿色施工。

二、水利水电工程项目对环境的影响

1、有利影响

新建的水利水电工程项目，比如火力发电厂，与传统的工程相比较而言，可以有效减少生态破坏和环境污染，属于清洁型能源产业。从长远的发展视角来看，对环境保护非常有利。同时，还可以有效调节水径流量，控制和减少洪涝灾害，经济和社会效益非常显著。新建水利水电工程会对局部区域的环境和气候产生一定的影响，尤其是对农业的发展非常有利。

2、不利影响

水利水电工程施工建设对周围的生态环境也会产生不利的影响，主要表现在：

对策，在施工过程中，通常会修筑一些临时性的基础设施，所以难免会造成一定的土地浪费，并对植被造成严重损害。由于生态环境比较脆弱，在大型水利水电的施工过程中，森林、湖泊和水土等自然环境会遭受不同程度的破坏。从长远的发展视角来看，会对施工现场的土地利用、交通路网、就业、技术进步、生产力布局和区域文化等产生不利的影响，而且会在不同程度上对农田、周边的生态环境产生严重影响。其次，在水利水电工程施工建设过程中，工业、生活污水的随意排放会影响地表水质。再次，在水利水电工程施工建设过程中，通常会产生很多废弃的固体建材，如果处理不当，就会对土地造成严重的污染。最后，水利水电工程施工会用到大量的机械设备，这些设备产生的大量尾气、尘埃会对空气造成污染，影响周边住户的生活，对动植物也会造成一定的不良影响。此外，水库水位抬高、水情变化等都会造成生态环境的变化。比如，水库周边滑坡或坍塌时，易发生地震；泥沙冲淤对航运、水质的影响非常大；地下水位抬高会导致土地盐碱化或者沼泽化；水道径流会影响下游的环境。

三、水利水电工程施工中的环境保护措施

1、噪声污染的控制

在水利水电工程建设过程中一般所使用的设备都为大型设备，这些设备在运行过程中就会产生极大的噪音，形成噪音污染，这不仅会影响施工人员的身心健康，也会对施工周围居民产生不利影响。所以，在施工过程中必须要对噪声污染产生足够的重视，要使用相关的降噪方法，防止噪声污染。首先，在施工过程中必须要保证所使用的机器和设备要满足国家制定的相关标准，尽可能选择使用低分贝的施工设备；对施工过程中使用的打桩机、混凝土振捣棒以及运输车辆等施工设备进行实时监测，对噪声超过我国规定的设备及时的进行维修或更换；合理安排石料等建筑材料的运输时间，限制车速，禁止在运输过程中鸣高音喇叭，减少材料运输噪声对施工地的环境污染；对施工地的混凝土和砂浆搅拌机等噪音较大的机械设备的位置，尽可能的远离居民区，防治影响周边居民的生活生产；空压机等高噪声的机械尽量安排在洞内作业，如果要露天作业应建立隔音间，降低施工噪声。

2、空气质量的保护措施

在水利水电工程建设过程中要采取适当的措施防止大气污染问题。具体要从以下几个方面入手：首先在对表面土层和砂卵石进行作业时通常可以直接采用挖掘机械进行挖桩，但是在挖掘岩石层时应该选择凿裂法。这种方法可以有效减少施工中的粉尘，减少对大气的污染；其次在运输水泥、灰煤粉时要选择密闭式的运输方法，也就是在装卸过程中使用除尘方法，运输过程中采用密闭方式。这样才能防止大气污染；三是在制作混凝土时要采取适当的措施防止大气污染，要在拌合过程中安装除尘器，并且对相关设备进行定期的检查，防止粉尘对大气的污染；四是在施工过程中严禁焚烧生活垃圾和施工垃圾，特别是一些有毒的垃圾，这样才能进一步保护施工人员健康，防止大气污染。

3、体废弃物的处理措施

环境保护工作在水利水电工程建设过程中有着重要意义，所以必须要对这一问题起到足够的重视。在施工过程中要重视环境保护工程的管理和监督力度，采取适当的措施，全面保护工程周围环境，防止噪声污染、大气污染、水污染等问题，实现绿色施工，更好地建设水利水电工程，实现人类生存与自然法展的和谐共处。

4、水土保持措施及环保防腐

对于水利水电工程项目施工建设过程中的渣场，应当严格按照“先挡后弃”的原则有序堆渣。明挖作业面一定要布设截排水沟，并不断完善排水系统。将施工期临时支护、永久支护有机地结合在一起，并对开挖边坡进行及时的支护。施工区和生活区各道路的高陡边坡要严格按照要求挡护，以防边坡失稳、坍塌和滑坡，造成严重的水土流失。在沿江河两岸布设钢筋石笼挡护网，杜绝施工过程中产生的渣料倒入江河，堵塞河道。沿江河两侧建设混凝土护岸工程，以达到水土保持的目的。

结束语

环境保护工作在水利水电工程建设过程中有着重要意义，所以必须要对这一问题起到足够的重视。在施工过程中要重视环境保护工程的管理和监督力度，采取适当的措施，全面保护工程周围环境，防止噪声污染、大气污染、水污染等问题，实现绿色施工，更好地建设水利水电工程，实现人类生存与自然法展的和谐共处。

参考文献

[1]王树峰，李志彬，张会竞.如何做好水利水电工程的施工管理工作[J].黑龙江科技信息，2011（13）：313

第3篇：水利工程分包管理范文

关键词：EPC 国际工程物流 包装管理 知识产权 精细化管理

0前言

本文以2009年3月中国中材国际工程股份有限公司（Sinoma International Engineering Co.，Ltd，以下简称“中材国际”）和南非SEPHAKU水泥公司签署的5100t/d水泥生产线工程总承包项目为案例。项目合同额为2.737亿美元，包括新建一条完整的水泥生产线和一个水泥粉磨站，两个厂区的厂址分别在南非的Itsoseng和Delams。中材国际承担工程设计、设备成套供应、土建施工、设备安装、调试培训和性能保证等EPC全部工作内容（2011年4月，双方对协议作进一步修订）。

1国际工程物流的特点

国际工程总承包本身就是一项跨越国界的经济行为，物资供应是国际承包工程中的一个极为重要的环节，而国际工程项目物流的管理和实施水平对物资供应能力起着决定作用。国际工程物流，既具有国际物流的特点――物流环境的差异：与物流相适应的国家法律、国家的经济的科技发展水平、不同的国家标准和不同的国家国情特征，同时又具有工程物流的显著特征――实施的一次性、整体的关联性、工序的不确定性、技术的复杂性和过程的风险性和对完成产品、实现目标的关键性等。上述特点无疑会大大增加国际工程物流操作的难度和系统的复杂性。

2货物和单证

对于所有进出口货物，均要求单证一致、单单一致，而且所有单证均应依据货物的实际情况制作、出具。因此，货、单联系紧密而且一致性要求高，在本节中将一起讨论。

2.1货物包装

包装被视为产品生产过程的终点、物流的起点，是连接采购和物流两环节的重要纽带。包装管理工作提供了一个从源头规避上述风险的可能性。在南非项目实践中，包装管理工作不仅仅是出厂前对已完成的货物包装检查，更是延伸至工厂对货物包装的设计阶段，在进行包装之前，就已确认针对具体货物的包装方案（甚至考虑到综合成本的节约，优化产品设计，这一点在钢结构中经常应用）。这不仅要求包装管理人员需要了解待包装的设备、熟悉包装规定（国标及行业标准，甚至欧标和日标），对货物包装形式的选择和用料规格有合理要求，同时，还要预估港口、船公司的装卸作业以及堆存和内陆运输情况，甚至对货运提出合理地针对个别货物的配舱要求。

本案例中的包装管理工作提前到包装设计阶段，对所有货物包装统筹管理从而减少了实际包装体积约5900立方，折合物流费用共节省407.1万元人民币。

2.2 单据

发运货物的种类繁多，一条水泥生产线所需的工程物资涉及面非常广泛，甚至单一的设备（如袋式除尘器、堆取料机、皮带机等）采用分批发运的方式，这种变化会造成货物品名和海关HS编码认定的差异，这就对单证人员的要求相对比较高，不仅要知道货物（设备）的材质、组成、功能和用途，还要了解其工作原理，以便确定与其相符的HS编码，避免因为只是简单地对照货物名称来进行查找、分类而造成严重不符。

特别是大型设备的出口，还需要另外注明每台设备的主机号、底盘号、出厂编号等，但是某些单位在填具以上项目时，存在遗漏、填错的情况，造成不能按时通关，延误了时间甚至导致被罚款。这就要求单证人员对货物出口所需资料充分了解，在货物出厂前即将所需资料备妥（须留存，以备转运至新项目所在第三国进、出口通关使用）。

2.3知识产权

水泥厂中广泛使用知名品牌产品，如PHILIPS、SIEMENS、MOTOROLA和ABB。上述知名公司一般均在知识产权海关保护备案系统中申请备案，当进出口单位为第三方（非该品牌公司），报关申报要素中显示相关品牌时，海关将对货物进出口采取一定的措施，即知识产权海关保护（Border measures）。

为避免出现因涉嫌侵犯知识产权而影响货物通关，应协调供应商在知识产权海关保护备案系统中增加中材国际作为合法使用人（中压变频器采用西门子股份公司产品，由该西门子公司在备案系统中增加中材国际作为合法使用人，见图1），直接消除侵犯知识产权的嫌疑。

2.4放射性物质的特殊要求

伽马料位计和在线分析仪中分别需要使用Cs137、cf252，而这两种物质具有放射性（一般由第三国生产并直接发运），不仅需要相关的危险品证明书，还要业主申办进口许可，并在供应商生产之前还应由最终用户提供相关资料以办理生产许可。

考虑到战争等不稳定因素，部分生产商所在国还限制将该类产品出口到某些特定国。这些都应在采购时给予充分考虑，以免造成无法完成交货的严重情况。

3物流交接和储存

3.1货物交接

作为总承包商，对货物出厂前的监管（产品生产进度、产品质量和包装质量）相对要容易得多，从工厂交货给货运（工程物流通常采用第三方物流）到现场收货之间，基本上全部在货运的监管下，而大部分交接货节点都处在这一阶段。因此，对各节点的管理和监控能力将大大影响到现场收货时的货物状态。为方便对各阶段风险的把控以及对各批次运输经验的总结，总包方应通过积极收集交接货节点的资料、信息（主要包括装船报告、绑扎固定照片、目的港舱内货物报告、卸货报告，以及各环节的收货单备注情况）。这些工作可以和物流发运的信息管理工作相结合，使其具有更强的时效性。

3.2现场储存

工程货物本身种类多、品种杂、货量大，货物对存储的要求千差万别，同时水泥厂的很多设备采用分批次发运方式，而且国外现场（特别是非洲）季节周期变化大，这就对货物在国外现场的理货、分货、存储要求极高。应重视并规范货物在现场的存储管理工作，避免因现场管理不善，造成货物破损、丢失而增加重复采购、运输的成本。

部分更早“走出去”的电力行业公司，在国外现场已经实行标准化的仓储管理。相比而言，水泥工程货物在现场的存储管理还有很大的改进空间。

4结束语

物流管理工作应以优化组织结构、明确各环节分工为指导，在风险可控、问题可协调的前提下，确保无论是一个公司还是一个项目有计划、有组织地分工协作，提高国际总承包工程的物流管理水平，以确保项目目标的实现。笔者通过一个具体的国际水泥总承包工程的实际案例，剖析了国际总承包项目中与物流有关的个别重要环节，提出了物流工作应要向前延伸到货物的设计、采购，向后延伸到国外现场安装的建设性思路，以最大程度地降低物流运输成本、有效控制运输风险，为国外现场提供切实保证。

参考文献：

[1]李迎春，国际工程EPC总承包中物流项目的流程及管理模式，物流工程与管理，2011年02期；

[2]孙保中，EPC工程总承包项目管理模式及其风险分析，城市建设理论研究， 2013年01期；

[3]顾永才&王斌义，《国际物流实务》，北京，首都经济贸易大学出版社，2010年06月；

第4篇：水利工程分包管理范文

用于记录工程的整个寿命周期内所形成的具备保存价值的文字、图象、声像等资料即为工程档案，而工程档案管理也是贯穿于水利工程寿命的始终，是水利工程建设中不可或缺的关键环节之一。对水利工程档案管理对水利工程质量的影响做深入的研究，不论是对提高工程质量评价的效力方面，还是对增强水利工程的安全保障方面，乃至使水利工程兴利除害的功能得到完全发挥的方面都具有颇为深刻的意义。

一、水利工程档案管理对提升水利工程质量的保障作用

水利工程档案是水利工程的有机组成部分，也是对水利工程建设施工质量最直观的反映，水利工程档案管理对水利工程质量的控制有至关重要的影响。水利工程档案管理贯穿于水利工程的调研立项、建设审批、勘察设计、运行管理等各个阶段。从某种角度上来讲，档案管理是水利工程的伴生物。从法律的层面上来讲，水利工程的档案是国家档案组成的一部分，对水利工程的档案进行管理实际是国家档案管理法律法规所赋予的职能，因而在操作上，水利工程的档案管理具备较为明显的强制性，且由于水利工程建设与行政管理部门的职能的不断融合，其管理管理的强制性也体现出较强的行政色彩。简而言之，水利工程档案管理工作是给该工程获得行政许可的前提和基础，是水利工程得以施工的必要条件；同时当水利工程进入竣工审查阶段时，水利工程的档案管理也是其竣工审核的一部分。国家水利部门曾出台有关文件，明确规定各水利工程需建立专门工程档案验收项目，不得对工程档案验收不合格的水利工程项目进行竣工验收。另外，就水利工程档案的验收事项，包括国家档案局和国家发改委在内的多个部分也做出了相关的规定。且建设部门和树立部门在进行行政执法检查时，水利工程档案管理也被列为检查的重点项目。因此，由此来看，水利工程档案管理是促进优质水利工程实现的重要举措。

二、提升水利工程档案管理的对策

1、强化资料收集，把好第一道关口

文件资料收集工作是水利工程档案管理工作中颇为繁杂的一项工作看似毫无头绪，但只要在思想上做到高度的重视，并能够掌握相对科学的收集方法，就必定能够事半功倍，使工作效率得到切实的提升。且文件资料收集工作同时也是水利工程档案管理中的基础工作，可谓水利工程档案管理的第一道关口，做好该项工作，对水利工程档案管理工作质量的提升有非常重要的意义。因此，我们无比要加强水利工程档案管理的资料收集工作，打好水利工程档案管理的基础。首先，要进行追踪收集，由档案人员或兼职档案人员主动深入现场询问和了解工程进度，及时掌握水利工程建设信息，同时对技术部门的信息资料收集工作进行有针对性的指导和督促；在降低文件资料档案收集成本时，提高档案收集的效率。其次，水利工程通常都会分几个阶段，尤其是大型或跨年度的水利工程，其档案管理、文件资料收集不仅繁琐，也涉及众多的人力、物力，因此为方便资料的收集、管理，档案人员可分阶段收集，强化催收的力度，尽可能的避免原始档案材料的缺失，以保证档案的连续、完整。第三，水利工程的档案管理是强制性的工作，因此在文件资料收集中也要清楚认识到这一点，明确收集的强制性，强化资料收集的规范性与约束力，保证档案资料不会因人为因素而流失。

2、强化人员素质，加大管理的投入

随着时代的发展，社会的进步，对水利工程的质量要求也在不断提高，因此水利工程档案管理的难度也随之提升。在这样的情况下，提升水利工程档案管理人员的素质显得尤为必要。且从某种程度上来讲，人的进步，是管理质量提升的基础。因此为适应当前水利工程档案管理工作的要求，我们必须培养和打造出一支高素质的档案管理队伍。首先，建立定期培训制度，对专职以及兼职的档案管理人员进行有针对性的培训，以专业的档案管理知识技能培训为重点，结合在在建水利工程以及工程中可能形成的文件资料或有保存意义的档案管理办法做详细的讲解。确保档案工作人员的业务能力和管理水平。其次，加大对水利工程档案管理的投入，依托现有的环境、条件，加大对档案管理各有关方面的投入力度，以提高档案管理的效率和质量。

3、强化档案管理，落实岗位责任制

鉴于水利工程档案管理在水利工程整体运作中的地位和重要性，为保证水利工程档案管理的质量，促进水利工程整体质量的提升，水利工程建设管理部门的单位的各级领导应对档案管理予以高度的重视，不断强化档案管理，落实岗位责任制，按照统一领导、分级管理的原则，对档案管理工作进行统一的协调，落实专门的档案管理人员。树立全体档案管理意识，以保证水利工程档案管理的高效高质，促进档案管理工作的正常开展。

第5篇：水利工程分包管理范文

尽管建筑工程分包是国际惯例，但由于建筑工程本身的复杂性，协调各行业工程分包管理的难度很大。为合理有效地利用资源，在当今的工程建设市场上工程项目分包的方案被越来越多的运用，其中在水利工程的建设中更是被广泛运用。目前，水利工程分包管理是现代企业必须具备拥有的，分包管理的执行完成度与效果，都将直接影响到本企业的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至关重要的环节。有学者提出，要想处理好工程分包管理，首先要单位重视，其次是要有高素质、高效率的管理队伍和完善的管理制度。尽管这些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多问题，如分包量过大，分包队伍选择不规范，分包合同条款不完备，分包结算程序不严格等。为此，有些建设管理层面在工程建设管理过程中往往回避“工程分包”，就造成水电工程建设管理面临很难克服和解决的矛盾。笔者认为，在工程建筑管理中只要能正确认识工程分包并加强分包管理，在分包过程中严格遵循以下几点原则，达到水利建筑市场健康有序发展的目的并不难实现。在水利水电工程建设过程中，必须贯彻以下几点原则：①承包人必须依法依规开展施工分包，严禁转包、层层分包、违规分包和以包代管。②专业分包商可以对所承接的工程全部自主、自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及其专业资质，经济方面具备独立核算，具有相应的施工企业资质，并与承包商通过合同构成承发包关系。③专业分包工程总价不得超出施工合同总价的30%，否则视为违规分包。④专业分包、劳务分包商的选定必须严格依照各项审批手续来执行。专业分包、劳务分包商必须由承包商联系各职能部门审批同意后，由施工承包人项目部向监理机构提出书面申请，经监理机构审核批复后，报天池公司批准并备案。⑤承包商对承包合同规定范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行监管。分包商依据分包合同及安全协议负责承包范围内的安全生产作业，并必须遵守、服从施工承包商、监理单位和业主的安全生产监管。承包商和分包商对分包工程的安全问题承担相应的连带责任。

2业主单位管理职责

业主负责审批施工承包人申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制、监管施工承包人的分包工程范围；严格审查分包商的过往施工能力、业绩与是否具有相关的施工资质；对工程项目分包情况进行备案，定期上报分析工程分包的相关信息；定期针对工程项目分包进行审查；监督检查施工承包商对其分包商的安全措施保障与监管；负责对工程项目各参建单位分包管理的评估考核。监理机构根据合同对工程项目分包情况的说明进行相应的程监督和管理。建立分包安全监理体制；审查评估工程项目分包计划申请；报送工程项目各部分的分包情况；审查分包资质、业绩并进行现场评估；同时采用文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等方法对分包商进行监督管理，以此确保分包部分的安全监理；动态核查进场分包商的人员技术与配备、施工机具质量与配备、技术管理等施工操作能力，发现问题及时提出整改要求并监督其整改把问题解决在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要责任负责人，其负责对分包工程的施工全程进行监管，确保分包的安全作业处于受控状态。承包商必须建立、健全、完善所有分包商的项目安全管理体制；建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等管理制度。

3分包商准入

任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。必须选用合格的分包单位，严禁与施工资质和能力不符合要求的队伍、非法人单位或个人签订分包合同。对分包商的资质审查应在每年年初或新工程合同签约前进行。审查的重点是分包商的施工能力、施工技术保障、施工安全措施与质量保障能力，以及分包商在类似工程的施工业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商，将予以更换不得继续使用。施工承包商应与分包商建立长期稳定、和谐的合作关系，避免人员频繁变动。分包商资质审查内容包括：具有法人资格的营业执照和施工资质证书；法定代表人证明或法定代表人授权委托书；政府主管部门颁发的安全生产许可证；分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；安全文明施工和质量管理制度。工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前，由承包商向监理机构提出关于拟分包内容和类别的分包计划申请书，经监理机构审批后，报业主审批备案。承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。承包商应对拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理机构审查，业主批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同价格，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。

4分包合同管理

施工承包人在工程分包项目开工前，应与业主批准的分包商签订分包合同，分包合同中必须明确分包范围与性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。在签订合同的同时，根据分包性质与范围，结合现场实际签订分包安全协议。签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。严禁与不能有效代表分包单位的人员签订分包合同。必须确保分包合同中分包范围与方式、分包安全责任、分包费用约定与支付等关键条款的内容与公司规定一致，严禁签订含有专业分包内容的劳务分包合同。劳务分包合同不得包括大型机械租赁和主要材料采购内容，不得出现分包单位负责编制施工指导性文件的条款。承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务。分包商只能在分包合同、安全协议签订后才能进场施工。严禁在没有分包合同和安全协议的情况下进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和天池公司备案。施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用；承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资，避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。施工承包商应履行自身应尽的责任与义务，对合同确定的目标进行严格监督和动态管理，及时预测和分析合同执行中存在的风险和偏差，提前采取预防控制措施，消除分包安全风险。

5监督管理

业主按审查批准的分包计划和资质报审文件，动态核查分包安全管理情况，按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平低、人员素质差、不服从管理的分包商及违反本规定的施工单位，必须依据有关招投标文件和合同，责令其整改或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约的相关责任。对无资质或资质不合格的队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。监理机构应严格审核施工承包商所报送的关于分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报天池公司备案。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。施工承包商负责建立包括分包商在内的安全管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。分包商必须严格落实分包作业现场管理和安全防护要求，严禁工作负责人不在现场或安全防护措施不落实的情况下开展施工。必须依据分包合同约定组织进行分包施工，严禁未签订分包合同先行施工或超范围施工。必须在分包作业前进行全员安全技术交底，严禁不按批准的方案进行施工分包作业。

6分包培训

施工承包人要建立健全分包教育培训制度，保证分包培训资金投入，建立分包人员学习培训的长效机制。将分包单位项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员纳入本企业年度安全教育培训范围，督促分包单位对所有进场作业人员按要求开展安全教育。分包商必须使用合格的分包作业人员，严禁未经培训考试合格的分包人员、无证的分包特种作业人员进场作业。项目实施中，施工承包人项目部要为分包人员提供业余学习场所，采取集中学习、授课、播放影视片等形式，开展分包人员安全施工常识、安全工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置和信息报送等方面的培训。

7结论

第6篇：水利工程分包管理范文

关键词：水利工程 施工质量 存在问题 措施

随着我国经济的高速发展，水利工程的建设也明显加快，为保障水利工程建设又好又快地发展和形势的持续稳定，就必须加强水利工程建设的质量管理。同时，由于水利工程项目涉及到建设点多、面广、量大以及工作难度较大，致使因为质量问题而导致的水利工程事故常有发生，这给水利工程的正常运行埋下了安全隐患，给国家和人民的生命财产造了重大损失。近年来，水利工程项目建设普遍实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。这一体制在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。

1、目前水利工程质量存在的问题分析

1.1 管理不规范，质量意识薄弱

在当前的水利工程建设过程中，施工企业迫于施工进度的压力，为了避免因工期延误而遭索赔，部分施工单位在进行工程施工时往往是以工期优先，显然是重进度轻质量，这严重影响水利工程建设的质量。此外，水利建筑市场秩序及项目法人行为极不规范，主要体现在 （1）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。（2）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。（3）资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。（4）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2 水利工程前期勘测和设计不规范

部分水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够，缺乏对环境和经济等方面全面、综合的分析，特别是在一些小型的水利工程中很少进行可行性研究，致使设计常常不合理或不符合规范，严重影响了设计方案的比选，新材料、新技术和新工艺的应用，进而影响到工程建设的进度和质量等。

1.3 监理市场不规范，施工混乱

临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段；工程时常多次转分包，层层收管理费、资金流失，至使偷工减料，粗制滥造；施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放。

1.4 相关人员业务水平不够，技术力量薄弱

在水利工程建设中，存在部分水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象，对于工程上的一些复杂的技术问题，这些人员无法拿出合理的解决方案，不能很好地掌握新技术、新工艺，难以承担有一定深度的工作。

2、提高水利工程施工质量的应对措施

2.1 规范水利建筑秩序，建立健全管理体系

（1）要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。严格查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。（2）要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。（3）要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。（4）要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为；要按工程实际需要把建设资金落实到位；要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价；要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。

2.2 加强技术培训，提高设计标准

设计人员、管理人员、施工人员和操作人员的业务素质对的高低直接影响水利工程建设的质量，加强相关人员的技术培训，提高技术人员的业务素质，能够大大地提高水利工程建设的质量。因此，定期举行相关的培训，提高员工的专业技能和业务素质，及时掌握并运用新技术、新材料和新工艺，促使其提高设计资质和技术水平。

2.3 拓展质监职能，提升工程质量等级

随着水利工程社会效益的不断提升，防洪抗洪能力的日益显着，其质量的好坏直接影响防洪安全及环境保护，影响广大人民的切身利益。为此，在质量监督的手段上也应采取各种措施如：（1）严格依法治理。对建设工程勘察、设计、施工、建设防等单位加强《建筑法》等相关法规宣传力度，紧抓勘察、设计问题，使质量从源头得到保证。（2）以工程质量达标为目的，加大力度促进企业健全质量保证体系。（3）建设工程的重大质量问题往往发生在基础及主体结构施工阶段，一旦控制这两个阶段的工程质量，隐患就基本可以消除。特别应对基坑开挖、大体积混凝土浇筑、地下防水工程、主体结构模板支撑系统、钢筋绑扎、机电设备、金结安装等工程中所涉及的运转设备加强检查，对模板安装质量控制、混凝土配合比、塌落度、试块制作、标准养护及同条件养护做重点抽查。

2.4 严格技术管理，事后严肃把关

技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。要求每个工程技术人员要有明确的职责和权限，分工明确，各司其职。在施工过程中，施工技术负责人必须把施工中出现的问题、处理方法与结果详细记录，并完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据，做好图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、工程验收等一系列程序工作。并对于质量控制要点、要害部位或质量有疑问的部位进行事后复检，如沉降观察、几何尺寸复测等，严格按照质量评审标准对单元、分部、单位工程组织验收认证。

以上只是一般情况来说明提高水利工程质量的优化措施，在实际工作中，还要实事求是，根据本单位的工程施工特点和具体条件，结合施工当时的实际情况，采取适当的措施，才能取得更有效的成果。

参考文献

[1]钟庆华.《水利工程质量检查与控制》.安徽科学技术出版社，2003年10月.

[2]赵宏龙.《试议提高水利工程质量的方法》.《治淮》，2001年01期.

第7篇：水利工程分包管理范文

当前社会，我国正在大力加快水利工程建设的发展，并加大投入。水利工程的建设随之进入未曾有过的快速发展阶段，也出现了一些问题。本文中，笔者根据从事水利建设工程多年的经验和实践，结合参阅文献及法规，分析了我国水利工程建设中应该注意的可能存在的技术问题，同时，本文还进一步的提出了有针对性的对策。

关键词：水利工程建设；技术问题；对策

一．综述

水利工程可谓是“百年大计”和“质量第一”。水利工程建设质量的好坏，直接对国计与民生起着很巨大的影响。所以，水利工程质量是个一直受到普遍重视和广泛关心的问题。因为这不仅是关系到我国经济振兴问题．而且也直接关系到广大的人们群众之切身利益。

水利工程类项目的质量也就是决定水利工程建设的成败之所关键，为了确保水利工程的建设能够全面地满足工程设计和工程规范所规定的各项相关要求。国务院和水利部制定并颁布了一系列法律法规，从中明确了我国水利工程建设质量的要求。

随着中国改革之深入与经济之发展，我国必须进行对水利工程建设改革进一步深化，以适应新时代，中国水利工程建设发展与要求。

我国目前实行的是项目法人的责任制，即是以业主负责制、招标承包制以及建设监理制等三项制度作为标准制度。

二．水利工程的建设应该注意的技术问题及原因分析

（一）.水利工程建设设计方面

水利工程建设项目设计，是根据工程决策阶段业主所确定的工程质量目标和工程水平，并使之具体化的实施过程。水利工程建设的设计，在工程的技术层面上是否能够可行、工艺是不是合理、设备是不是配套以及结构是不是安全可靠等因素，都将决定着每个工程项目在其建成后真正的使用价值和其功能。因此，可以说如果无高质量的工程设计，就不会存在高质量的水利工程。

关于水利工程建设的设计阶段，其主要工作以及应注意的技术问题有：

1. 选择好工程的设计承包商；

2. 设计质量的保证；

3. 保证工程设计能够符合工程决策阶段关于质量的要求；

4. 保证工程符合相关技术标准和相关的法规的规定；

5. 核对设计文件和图纸是否符合工程现场，以及施工的实际操作条件；

6. 考虑工程设计深度是否能满足最初招标以及施工技术要求等。

另外，我国目前在进行相关水利工程，尤其是涉及到国家和省里进行投资的项目的建设时，应充分注意到我国的水利工程在工程设计阶段，其大部分多缺乏一定合理的监督机制。

有的业主或设计方可能为了自身的利益，会经常联合的提高工程标准，使工程量在初设阶段加大，复杂化设计和工艺，从而使水利工程的投资远远大于实际所需要的投资，从而节省地方的配套资金，以便达到部分业主和行政长官之政治目的，确使得国家因此蒙受到很大的损失。

而同样的，地方投资进行的水利工程，一些业主为了能既省钱又能达到自身的政治目的，会经常的变更工程可研和工程决策阶段的执行方案。这样的不考虑水利工程的实际可靠性和工程长久性，可谓有多少钱就办多少事，致使水利工程的技术设计深度和技术精度达不到工程预期的目的，也更谈不上重技术、高质量的设计。

（二）.水利工程建设管理监理方面

1．水利工程建设项目的法人责任制落实不到位。部分项目在法人组建上不规范，或甚至于根本没有组建项目的法人，以至于造成工程的责任主体不能够明确。

2．工程招投标的管理中，可能存在有不少的问题。

3．检测稽察的实际影响范围可能相对较小，或者说威慑力不够；或者稽察整改的到位率太低，以至于监督的力度不足。

4．验收的工作以及工程的偷工减料之问题。工程建设项目多，但真正正规验收的较少，影响到水利工程加固建设工作的执行进度，进一步影响到新的建设项目的实施。

5. 水利工程建设经多次转分包，并层层收取管理费，使得工程实体的资金流失，以至于部分企业施工时在经济利益的驱使下发生偷工减料现象。

三．水利工程的建设的对策及建议

（一）.水利工程建设设计方面

1．国家应一定程度上加大工程可研和工程决策阶段的实际深度和精度。这样，才能对初设阶段的工程投资进行有效地控制。

2. 在工程的设计阶段推广监理制，进行工程设计全过程的监督控制，并由具备一定资质的工程监理单位执行。对工程设计阶段，可参照相关工程审计的收费原则，进行相关监理费的收取，从而对监理单位的实际工作行为进行约束。

3. 为了确保水利工程的设计质量能够符合工程的决策阶段所制定的要求，一定要建立健全工程设计变更的审批制度，并且实行奖惩分明的工程热线举报的监管制度。

（二）.水利工程建设管理监理方面

1．依法规范水利工程建设项目的法人的职责

水利工程建设项目的法人是整个建设项目的主体，并对整个工程负总的责任。因此，需建立和健全工程的科学严密的投标标底的形成机制以及评标决标之方法和工作程序，以及标准。推行合理的低价中标，以防止恶意的低价中标之行为，并遏制转包以及违法分包的现象发生，加强对工程招标的机构和工程建设专家的管理。

2．提高管理监理人员的素质，并积极的推进管理监理改革之工程进程。积极的推进水利工程建设管理监理单位的体制改革，从而增加监理企业活力，并积极的引导水利工程建设的监理单位能够开展综合性的工程咨询以及服务业务的方向发展。

3．提高工程设计水平，健全施工图纸的审查制度，

严格的按照工程勘察设计的相关条例及规范来进行设计；提高整个设计团队的整体素质，确保建立健全一定的施工图纸的审核制度。整个工程建设的评优和对优质工程的评审工作要由该行业协会来制定一定的评优标准以及优质工程的评审办法。

4．整顿并规范水利工程建设市场

建立有效的水利工程建设的监督管理机制，并建立“同体”回避制度。同时，规范建设工程的分包管理；要加强行业内部自律；不断加大对市场主体尤其是项目法人的监督力度；严格的检验进场的材料、产品、设备，确保非合格产品进入施工；

5. 健全水利工程项目的质量及管理制度，并且严格的执行三项制度标准。全面的推进实施三项制度。

三．结论

第8篇：水利工程分包管理范文

论文摘要:当前，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此，笔者根据多年从事水利工程的经验与实践，概述了我国水利工程传统建筑管理模式，分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。

随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。

1 传统建设管理模式概述

水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。

在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。

一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。

这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。

20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。

2 水利工程建设管理中存在的问题及原因

2.1 项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。

2.2 招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗;监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督

2.3 监督检查，加强质量检测

稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

2.4 验收工作以及偷工减料问题

实施的建设项目多，但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。

工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失， 从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。

3 水利工程建设管理的对策及建议

3.1 依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。

建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。

3.2 提高监理人员素质，积极推进监理改革

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

3.3 健全施工图纸的审查制度，提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。

3.4 整顿规范水利建筑市场，广泛融资

建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理;建立信用体系，加强行业自律;完善市场监管体系，加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。

水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。

4 结语

目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，我们可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。如今，经济全球一体化和金融证券化，水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。

另外，我们还可以在运作机制上下功夫，通过对水利建设投资体制改革，吸引社会各方面闲置资金。

参考文献

[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京:兵器工业出版社，2005.

第9篇：水利工程分包管理范文

关键词：水利；工程质量；质量监督；质量管理；

0 前言

随着经济的发展，以及沿海地区改革开发的不断的深入，国家更是加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。本文针对当前水利工程质量存在的问题提出了应采取的对策措施和建议，供参考。

一、水利工程质量问题的主要原因

1.项目法人行为丞待规范

当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：（1）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。（2）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。（3）资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。（4）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

2.设计水平不高，质量“先天不足”

（1）前期工作不充分，工程仓促上马。（2）设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。（4）设计质量缺乏有效监督。

3.施工不按规程，出现“豆腐渣”工程

（1）工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。（2）大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。（3）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。

4.监理市场不规范，监理工作不到位

（1）临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。（2）监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。（3）监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

5.质量监督缺乏力度，作用难发挥

（1）法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。（2）无检测手段，质量评定缺乏权威性。（3）质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。（4）质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。（5）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

二、保证水利工程质量的对策和措施建议

1.大力整顿和规范水利建筑秩序

整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。①要加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。②要整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的临管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。③要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。④要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。⑤要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2.规范建设单位市场行为，落实项目法人职责

项目法人是项目建设的责任文体，对工程质量负总责。①要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。②要依法组织招标，并签订有关合同。③要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。④要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。⑤要按工程实际需要把建设资金落实到位。⑥要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。⑦要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。⑧要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。⑨要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。

3.精心勘察设计，提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。①要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。②要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。③要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。④要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。⑤要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

4.强化施工管理，保证施工质量

施工是形成工程褓质量的决定性环节。施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。①要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量”三检制”，并使该体系正常、有效运转。②要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。③要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。④要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。⑤项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

5.完善监理制，提高监理工作水平

工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长，需在实践中完善。①要规范监理资管理，加强对监理持证上岗的监管。②要加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监控能力不强，难于胜任临理任务的问题。③要培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下。④要逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。⑤监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。⑥监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程监理。

6.发挥质监机构作用，做好政府质监工作

监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督是解决工程质量问题的保证。①质量监督机构要在改革中稳定加强并给予扶持，充实力量。②质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。③要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。④质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。⑤要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。⑥要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。⑦要扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。⑧为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。⑨质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变。必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程，质量监督工作任重道远。

7.推广新技术，加强质量管理

提高工程质量一靠技术，二靠管理。①要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。②要增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督。③要改革和完善质量管理体制，建立以四项制度为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。④设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证，按 IS0900族标准要求建立健全质量体系 ，并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学、有效。