国有资产管理的措施和建议精选(九篇)
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第1篇：国有资产管理的措施和建议范文
关键词：资产监管 存在问题 建议措施
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0035-01
随着烟草行业的快速发展和综合实力的不断增强，国有资产规模呈现出迅速增长的态势，资产管理难度不断增加。近年来，国家局明确提出要理顺行业资产管理体制，建立和完善国有资产经营和管理制度，“管资产”作为一项重要工作越来越引起行业的重视。如何及时、准确地掌握资产现状，在确保国有资产不流失的基础上实现资产的保值、增值，最大化地发挥资产的效用，已成为目前亟待解决的问题。这就要求我们不但要有效管控流动资产，还要在实物资产的管理上有所创新。
一、国有资产监管发展趋势。
1.资产管理制度化。事业单位国有资产管理方面有《行政单位国有资产管理暂行办法》、《预算法》两部法规，国家还没有制定统一的国有资产管理制度。各地方、各单位进行各种管理探索，逐步明确事业单位国有资产的法律地位，并根据事业单位各自的特点，分别制定一系列的实施细则，从各个环节保护事业单位国有资产完整。
2.资产管理信息化。“信息化”管理是提高国有资产管理效率和水平的有效手段。以信息采集、归类的方式，构建一个用于管理的数据库库群，对资产配置、使用、处置、调拨、反馈等环节做到全程动态管理，为查询、分析、统计、审核、监督事业单位的国有资产提供了便利，从而提高了国有资产的使用效率。
3.资产管理精细化。精细化管理的思想源于系统论、信息论和控制论等多个理论。事业单位对资产实行精细化管理，是指以确保事业单位国有资产的安全性、完整性、有效性为目的，通过责任细分、加强监督和审计等手段，对国有资产从入到出整个过程实行科学管理。
二、目前行政事业单位在资产管理中存在的问题如下。
1.资产价值管理与实物管理脱节。事业单位资产管理中普遍存在价值管理与实物管理不符，导致资产的实际市场价值与账面价值差异较大。账面价值只能反映资产的购置价值，而资产的市场价值却得不到真实的反映。
2.还存在“重采购，轻资产”的思想，资产的精细化管理仍有不足。资产的购置和资产的日常管理与维护同等重要，而管好用好资产需要资产的管理和使用部门共同配合。应在正确界定资产监管职责的基础上，建立“纵到底，横到边”的“分级”监管体系。
3.逐步实现资产信息的共享与对接。资产管理的信息化建设为国有资产管理改革的深入推进奠定了坚实的基础。目前存在后勤管理服务中心的固定资产实物资产管理软件与财务处的NC管理软件信息不能共享的问题，给两部门账账核对、资产盘点、信息对接造成困难。
三、加强国有资产监管的建议措施。
1.转变观念，明确职责，提高对实物资产管理重要性的认识。坚决摈弃“重购轻管”的做法，以后勤管理服务中心为主导，各单位、部门为本单位的固定资产实物监督管理部门，承担起实物资产日常监管、定期盘点等具体事务工作，切实履行好具体使用及管理职责，充分发挥资产的使用效益，使之更好地服务于各项工作的需要。
2.加快信息化建设，逐步完善资产管理信息系统。目前正在使用的行政事业单位资产管理信息系统功能尚不完善，信息共享的程度较低，计划由后勤管理服务中心申报科技项目，并牵头开发《现代烟草实物资产追踪监管系统》。
3.建立健全资产三级管理体制。根据岗位职责，完善管理制度，以各单位（部门）主要负责人为本单位（部门）资产管理的第一责任人；各单位（部门）设资产管理员一名，负责本单位（部门）资产实物及账务的日常管理；各单位（部门）内部各科室，分别设管理员一名，负责科室资产的实物及账务管理，向本单位（部门）资产管理员负责。各个层面、各类人员要各司其职、各尽其责，才能形成事业单位国有资产的精细化管理体系。
4.创新国有资产配置管理。资产配置是各项工作职能持续履行的重要物质保障，是实现行政事业国有资产存量结构调整的有效手段。从中央层面看，国务院机关事务管理局于2009年专门印发了国管资[2009] 21号文件，试行了国家机关办公设备和办公家具标准化配置办法。陕西省2011年制定并颁布了《陕西省级行政事业一单位国有资产配置管理办法》。我们应继续修订资产管理办法，将资产配置纳入标准化管理范畴。资产配置标准的制定涵盖办公用房、机动车辆、办公家具、空调设备、办公自动化设备等通用类资产；办公用房构建、小汽车排量以及价格等具体标准均以《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》、《中央国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》、《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》的标准为依据。
5.重视产权管理，做好产权登记。在推动产权管理工作的过程中，应将重点集中在对土地、房屋等不动产的管理上。逐步建立“全过程、多层次、动态化”的管理共识。所谓“全过程”，是指产权管理囊括了产权设立、变更及消灭的全过程；所谓“多层次”，是指产权管理是对所有权、占有权、使用权、处置权、收益权等各项权能的综合管理；所谓“动态化”，是指充分利用资产管理信息平台对产权管理实行动态、实时监管。
综上所述，随着事业单位国有资产规模的不断扩大和持续增长，如何分配好、使用好、管理好国有资产成为一项艰巨而紧迫的任务。制度化、精细化、信息化的发展趋势把国有资产管理推向了一个全新的阶段。我们要借鉴先进的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系统化的管理制度使国有资产管理取得突破性进展，提高工作效率和管理绩效，为整合资源、实现资源共享和优化配置创造条件。
参考文献
[1]高卫斌.完善我国行政事业单位国有资产管理机制的研究[J].产权导刊，2011，（8）.
[2]陈爱华.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[R].中国乡镇企业会计，2011，（9）
第2篇：国有资产管理的措施和建议范文
关键词：行政事业单位；国有资产管理；意义；问题；建议
一、国有资产管理在行政事业单位中的作用
加强行政事业单位国有资产管理主要通过三个方面来体现，第一，有利于公共财政体制的完善。公共财政体制主要是为了达到公共服务的均等化。新词，对收入进行合理的分配可以帮助缓解社会矛盾，有利于公共财政体制目标的实现和达成；第二，对资源进行科学合理的配置。行政事业单位国有资产管理的宗旨是建立一个健全体系，达到资源的有效配置，保证资源从预算到报废的同一性；第三，有利于加强党风廉政建设。资产使用的实施监督，是实现资产有效管理的重要保障，能够防止违法乱纪现象的产生，从而规范行政事业单位国有资产管理者的行为，保证单位内部公正廉洁的党风党纪，避免危害国有资产的安全和完整行为出现，在国有资产保值的情况下增加其价值。所以，对国有资产实现科学化管理对进一步深化行政事业单位改革，整顿单位内部风纪有着积极的作用。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）对国有资产在行政事业单位管理中的重要性认识不足
传统的行政事业单位国有资产的管理中，由于思想陈旧，管理理念落后，使得行政事业单位重钱轻物，对待固定资产时只是一味的购置，却不注重管理。行政事业单位中缺乏完善的资产管理约束体制，使得内部资产管理出现不规范和混乱的行为。另外，行政事业单位的固定资产一般都是由国家财政拨款来进行购置的，并且是无偿调用的。国家资产管理部门没有对资产的利用进行有效的监督和考核，致使很多资产出现了严重的浪费、闲置和流失。在实际管理过程中，对资产管理缺乏科学的认识，过多的进行投入和支付，形成了只要多结存就是最好政绩的片面思想。因为获得更多利益思想的驱使，很多基层行政事业单位在资金的获取上总是想要争取更多，对于已经下拨的资金和资产都会认为是自身独有的，认为只有在不违反大的原则基础上，可以对资金和资产进行随意支配，不受其他人或者部门的约束，认为挪用资金和使用超出原本范围都是情有可原的，没有真正认识到资产管理的重要性。所以，提高国有资产管理意识，改变重钱轻物和重购置轻管理的思想是当前行政事业单位改革的首要问题。
（二）缺乏规范科学的管理机构
在当前的行政事业中，国有资产管理部门类属于单位的财务部门，还有一部分单位的国有资产由国有资产管理部门管理。很多省都设有省机关事务管理局，负责自己的国有资产管理，很多省级以下的城市一般不会就设置机关事务管理局，还有一些机关事务管理局只负责本行政单位国有资产。在很多机关单位都没有对国有资产进行有效的管理，甚至是不管理。这样的管理机构的设置方式缺乏统一性规范性，使得行政事业单位的国有资产管理缺乏科学，健全的规范体系，相应的管理部门经常出现管理不足或者管理超出自身责任的现象，使得国有资产账目不清晰、不完整和不真实。
（三）管理中存在资产存量不清，账务缺乏真实性
在当前行政事业单位管理中，资产存量不清，账务不符实的现象经常存在。很多固定资产都不在账务以内，而是以账外的形式存在，很多债权类资产都名存实亡，很多账面上都是负债的情况，其实质就是单位的一些隐匿的资金或者是收益性资金，还有一些以货币形式存在的资产都转入了账外的账户中，大量的资产不能进行完全回收，账面数据一直处于混乱状态，这种状况周而复始的延续下去。
（四）国有资产使用率低，资产闲置，浪费严重
行政事业单位国有资产使用率低一直存在于管理体制中，也是历史遗留问题。虽然采取了相关措施进行解决，但是却不能完全克服。在行政事业单位中，都要求有良好的办公环境，领导都希望自己独占一间或者数间甚至数百平米的房间，而一般的中层领导有的也需要独自享用单间。而一些小的机关也需要配备容纳百人的会议室。除此之外，还需要配备一些小会议室、活动室、办公设备等。公务用车也要达到一定的档次，培训时也要达到宾馆化，内部装饰追求齐全，舒适、高档。为了达到这种标准，需要和财政掌管者进行“沟通”，很多陈旧设备和未达到年限的房屋都被丢弃或者不知所踪，导致大量资产浪费，没有发挥出固定资产自身的实际价值。
三、完善行政事业单位国有资产管理的建议
（一）建立健全的国有资产管理体制
“]有规矩，不成方圆”。虽然我国行政事业单位中已经建立了一系列的相关规定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，对国有资产管理体制进行完善，是当前工作中的关键所在。清晰、明确，全面的管理规范是保证国有资产管理安全和完整的主要保障。完善的，科学的管理体制能够对资产管理流程和使用状况给予有效的制约，对管理过程工作人员行为进行约束，发挥国有资产的使用价值，防止固定资产的浪费和货币资产的流失。法治化是市场经济发展的必然结果，也是进行资产管理的主要约束机制。在当前的工作中，与国有资产管理相关法律法规相对落后，管理目标不明确，没有确切修订管理定额，当出现失管问题时也不能给予及时的追究。所以，建立完善的国有资产责任制度能够为国有资产的管理提供有利的条件。除此之外，完善监督管理体系。在对国有资产进行管理时，财务部门必须对资产流动情况进行严格的监督，并对各个阶段进行审计，与社会舆论相结合，实现事前、事中和事后相结合的监督体制。同时，需要将国有资产的审计工作纳入到审计机关必须履行的职责中，做到查错纠弊，快速纠偏，保证工作人员工作有章可循，有法可依，真正的落实管理工作。
（二）建立集约化的管理方式
针对市场经济发展的特点，可以采用集约化的管理手段，对国有资产的产权进行集中，并将相应的经济效益划入到财政预算系统中。在传统的行政事业单位管理中，一些原有企业在表面上看是事业单位范畴，但实际上是经营性企业，其中也包含了一部分的国有资产。对于这部分的资产，可以采取有效的改革，采取一定的政策，与真正的国有资产进行集中，实现统一管理。而对于已经可以进行转型的资产，可以通过公开拍卖的方式进行转化，而没有达到拍卖条件的，可以纳入到财政部门进行统一管理。另外，在固定资产经济效益角度来看，可以从收入和支出两个部分制定相关规定，并上缴国库中进行统一管理和使用。当发现资产管理中出现一些违规操作，违法乱纪的行为时，需要按照严格的惩处规定进行严肃处理，做到有错必纠。
（三）制定规范的管理流程
行政事业单位在对国有资产进行管理时，必须具有一套规范化的管理流程，才能实现国有资产的科学化管理，这也是市场化经济条件下的必然结果，降低行政事业单位管理的内部和外部风险，提高资产管理水平，真正的达到资产管理的目标。首先，在资产的配置中，需要建立科学的预算体系，对国有资产的购置限额进行明确规定，严格控制资产预算，并将管理责任落到部T和个人。严格避免经办人员的自由裁量权。同时，确定资产购置需求的审核标准，对各个行政事业单位购置资产的预算进行明确的限额规定，保证资产利用的有效性；其次，可以对现有的资产进行合理的调剂，在各部门或者各单位间进行合理的调换，杜绝追求奢侈，浪费之风的盛行。如果其中不能达到合理的调剂，再考虑购买新的资产，防止资源的严重浪费和闲置。
四、结语
随着市场经济的发展，固定资产管理已经成为行政事业单位固定资产管理的重要组成部分。行政事业单位以及各个财政部门必须加强国有资产管理的重视程度，针对资产管理中出现的问题采取有效的办法加以解决。改变传统的国有资产管理制度和管理方式，对资源进行科学合理配置，防止出现挪用公款，行为出现，创造国有资产的最大价值，更好的为公众事业服务。
参考文献：
[1]谭静.深化行政事业单位国有资产管理需解决的几个难点问题[J].中国财政，2012（02）.
[2]张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的对策[J].财会通讯，2011（10）.
[3]侯文婷.行政事业单位国有资产管理的几点建议[J].新西部，2010（08）.
[4]李凡空.行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].经济研究，2010（14）.
第3篇：国有资产管理的措施和建议范文
关键词：国有资产审计；问题；建议
在行政事业单位预算执行、经济责任审计中，国有资产管理情况一直以来都是一项审计重点。近年来，审计机关在日常审计工作，结合清产核资工作，更加重视对国有资产管理情况的审计，进一步发挥了审计在促进行政事业单位规范国有资产管理、巩固清产核资成果方面的积极作用。虽然近年来行政事业单位国有资产管理工作已有一定改善，被审计单位也逐渐对此重视起来，但是对于一些占有大量国有资产的单位、一些群团单位，审计依然发现在出租、管理和核算等方面存在一些问题。
一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性
行政事业单位国有资产，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，促进服务型、节约型政府建设。2015年12月，财政部印发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，要求着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系；2016年1月，财政部印发了《行政事业单位资产清查核实管理办法》，进一步加强了对行政事业单位国有资产的监督管理力度，进一步规范了行政事业单位资产清查核实工作。
二、行政事业单位国有资产审计中的常见问题
（一）出租环节
部分单位利用闲置或多余的固定资产出租，存在规范、不完善的地方。一是未经批准出租物业及土地；二是在物业及土地出租过程中，不按规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式招租；三是低价甚至免租金出租物业，如有些单位无偿将物业提供给一些经济实体使用，或以低于市场价租金出租；四是合同管理工作不规范，如出租物业不签订合同，或合同的期限超过了5年，由于以租金偏低为由主张合同无效的法律依据不充分，纠正租金流失问题难度大。
（二）管理环节
近年来，随着计算机审计技术的发展，特别是大数据的支持，在资产的管理环节，审计工作效率大大提高。在管理环节，审计也发现了不规范、不完善的地方。一是账外资产。审计人员通过从房管部门房屋管理系统中取得的房产数据，与被审计单位财务账、资产管理台账的数据进行比对，发现部分单位的房产没有在其财务账、资产管理台账中登记，部分房产被他人无偿占用，个别单位的房产由属下单位对外出租并收取租金等问题。二是资产账账不符。通过比对被审计单位的财务账、资产管理台账中固定资产期末余额，发现个别单位存在账账不符的问题。三是资产账实不符。通过监盘，发现被审计单位资产盘盈、盘亏的情况比较普遍。四是超标准配置资产。通过将被审计单位资产管理台账的资产数量除以实有编制人数、内设机构数，发现部分公用设施配置超标准的问题。
（三）核算环节
部分单位房屋未登记固定资产账，新建的办公用房、业务用房等房屋完工后未及时办理竣工财务决算，使用多年后仍挂在基建账上；部分单位的资产报废、毁损以及变卖等处置，没有及时按有关规定进行核销处理，仍长期挂在账上；部分单位未及时办理资产的产权转移和账务处理手续。由于资产长期不清理、不对账，造成资产账实不符。
三、原因分析
（一）寻租行为的主观性
部分行政事业单位在国有资产处置过程中，没有按规定报批，也没有进行资产评估，低价甚至免租金出租物业，这些行为不排除是单位、个人对相关法律法规不熟悉，但事实上很大一部分是属于单位、个人的主观的寻租行为。这些单位、个人利用国有资产寻租，收受贿赂，造成了国有资产大量、长期流失。由于这些行为具有一定的主观性和隐蔽性，除非是接受专项检查或审计，否则很难被发现及纠正。
（二）管理体制不完善
长期以来，许多行政事业单位对国有资产一直没有很好地解决谁负责管理、怎么管理、按照什么原则管理等问题，形成了多头管理却没有具体人员负责的局面。《中华人民共和国会计法》规定，各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。但实际上，部分单位既没有建立固定资产内部控制制度，也没有对固定资产进行定期盘点、对账，或者盘点、对账工作流于形式，走过场，就算发现账账不符、账实不符，也不进行处理。
（三）管理人员不专业
许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，财务管理与资产管理权限不清。部分财务人员不熟悉会计制度，为了省事擅自简化会计核算程序，导致会计信息不能真实、完整地反映资产的实际情况；不熟悉基本建设会计制度，新建的办公用房、业务用房等房屋完工后未及时办理竣工财务决算，使用多年仍挂在基建账上，未在固定资产账上登记。部分资产管理人员素质参差不齐，未系统学习资产管理有关制度，责任心不强，甚至出现侵吞国有资产的问题。
四、对策建议
（一）明确资产管理的责任
要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，制定国有资产管理的具体办法并组织实施，确保国有资产的安全、完整。单位内部要形成完整的资产管理体系，以切实解决国有资产管理弱化的问题。主要负责人作为资产管理的全面责任人，要真正承担起资产管理的责任；资产管理人员作为资产管理的主要责任人，要履行好管理的职责；资产使用人员作为直接责任人，要切实履行好保管义务。
（二）规范出租环节的手续
一是严格执行资产出租报批和公开招租的规定。有关单位要自行清理出租物业，按规定经主管部门审核同意后向财政部门申请办理物业出租审核、审批手续，严格执行公开招租等规定。二是切实维护国有资产收益，防止国有资产流失。坚决纠正免收租金、低价出租物业的行为，避免国有资产收益继续流失；对于已流失的国有资产收益，应采取措施进行追索。加大对国有资产管理违法违规行为的查处力度，依法保障国有资产的合法权益，防止国有资产的流失。三是严格规范合同管理工作。资产出租要及时签订合同，并严格按照资产租赁合同期限的有关规定执行。
（三）完善管理环节的制度
党委、政府要将国有资产管理作为一项重要检查内容纳入工作目标，督促各行政事业单位严格执行各项制度和规定，克服一直以来存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的思想，确保国有资产的安全、完整。
各行政事业单位要进一步完善资产清查核实制度，建立定期清查、重点抽查和离任核查制度，加强资产管理，巩固清产核资成果。要定期进行盘点，对盘盈、盘亏的资产，分析原因，厘清责任，按规定及时处理；对资产数量和结构进行分析，盘活存量资产，及时处理报废资产，防止资产闲置；资产管理部门、财务部门要依据资产管理资料、会计核算资料，定期对资产进行抽查、核对，确保做到账账相符、账实相符。
（四）做好核算环节的工作
各行政事业单位要严格按照规定，取得资产后必须及时登记入账；资产报废、毁损以及变卖等处置后，及时进行核销处理；资产的产权在转移后，要及时办理账务处理手续。
（五）强化监督检查的职责
加强对行政事业单位国有资产管理的监督检查，有利于强化使用管理、规范处置管理、完善收入管理。有关部门要形成监督合力：财政部门要加强对各行政事业单位资产占有、使用、运营情况的监管；审计部门要结合日常审计，努力推进对国有资产的审计全覆盖；纪检监察部门要加大对违法违纪处理国有资产行为的查处力度，对造成国有资产重大损失的要给予纪律处分，形成有力、有效的外部监督体系。
参考文献：
[1]王雅萍.阳泉市行政事业单位资产清查工作问题及建议[J].山西财税，2008（11）.
[2]李书会.论行政事业单位固定资产审计[J].价值工程，2011（21）.
第4篇：国有资产管理的措施和建议范文
关键词：事业单位；国有资产；资产管理
一、加强事业单位国有资产管理的必要性
国有资产管理是事业单位整体管理工作中的一个重要组成部分，提升事业单位国有资产管理水平，具有以下现实意义。（1）节省事业单位行政性开支，防止资产的浪费。购置国有资产的资产来源大多是财政性资金，加强事业单位国有资产管理，可以防止事业单位重复购置资产，起到节省财政资金的作用，为事业单位业务工作更好地开展起到资金保障的功能。（2）防止资产闲置，全面提高资产使用效率。加强国有资产管理可以在清查盘点后，对闲置的资产进行统计汇总，以此制定出针对性的处理方案。例如出售、出租、调拨等等，不仅可以增加财政收入，也有效防止了资产的闲置和浪费，进而全面提高资产的使用效率。（3）规范资产管理内部控制制度。行政事业单位加强内部控制管理是近年来我国政府管理体制改革的重要举措之一。内部控制包含了收入管理、支出管理、资产管理、采购管理、合同管理、项目管理等内容，由此可见，加强国有资产管理对建立健全事业单位内部控制制度是非常重要的。
二、事业单位国有资产管理的现状
新形势下，事业单位国有资产管理水平虽然比以前有了很大的提升，但是尚存诸多的问题和不足，主要有以下几个方面。（1）政策法规不健全。现行的事业单位国有资产管理的政策与法规是由各级政府授权的国有资产监督管理机构的工作人员根据以往工作经验总结制定出来的，通常只适用办公使用固定资产；随着市场经济的不断发展，事业单位国有资产的种类越来越多，原有的政策法规面对新型国有资产，例如：对外投资取得的股权、出租国有营业用房、安置余房、保障性住房等等缺少相应的政策法规来进行系统性管理，这就有可能造成账实不符。由于缺乏相应的监管机制，当出现问题的时候，会使相关责任人之间互相推诿，从而造成不可避免的财产损失。（2）机构人员设置不合理。某些事业单位由于人员有限，没有设置专门的国有资产管理机构，而是把国有资产管理工作交由财务人员负责。财务人员既负责固定资产购置与登记工作，又负责固定资产的清点管理工作，这样一来很容易造成国有资产重复上报、漏报、随意报废等现象的发生，造成国有资产账实不符、重复购置、随意浪费的后果，违背了上级机关要求下属单位践行厉行节约、降低行政成本的初衷。（3）资产管理与预算管理相脱节。每年地方各级财政局在召开预算编制会议的时候都要求各行政事业单位把政府采购中购买固定资产纳入预算编制的工作中，但是由于编制预算的工作人员与业务人员、资产管理人员缺乏沟通，没有根据预算编制年度工作计划的安排及时反映购置固定资产的需要，结果在实行预算的年度往往会出现账外购置固定资产的现象，这不利于固定资产的管理与清查，也影响了单位各项工作的实施进度。（4）监管制度不完善。随着市场经济的发展，新的投资方式不断涌现，国有资产也不再仅仅是局限于原有的办公使用的固定资产，而是呈现出多种不同的形式。面对对外投资形成的国有资产，资产管理机构通常缺少相应的监督管理制度，其实这类资产更应该加强决策与监督管理，这样才能有效防止国有资产的巨大损失。众所周知，中航油新加坡公司高管买卖期货导致巨亏的事件，这就是面对新型国有资产由于相应监督管理制度缺失，使当事人钻了空子，结果造成国有资产的巨大损失。
三、加强事业单位国有资产管理的对策
（1）建立资产盘点清查制度。做好国有资产管理工作，必须摸清家底，因此资产清查盘点制度就必不可少，建立资产盘点清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。资产清查的工作内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损失认定、资产核实和完善制度等，它是对事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查。二是有利于完善国有资产监管系统。通过资产清查，可以建立事业单位资产管理数据库，充实国有资产管理信息系统。三是有利于实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。四是有利于完善资产管理制度。各地国有资产管理部门可以全面总结经验教训，认真分析问题产生的原因，有针对性地研究制定切实可行的措施和办法。因此，各类事业单位应制定本单位的国有资产管理的规章制度，明确本单位国有资产的清查盘点频率与程序，可以建议相关工作人员实行定期盘点与不定期盘点、内部人员盘点与外部人员盘点相结合的方式，从而确保本单位的国有资产安全性、真实性与完整性相统一。（2）设置资产管理机构，配备专职人员对国有资产进行管理。国有资产管理工作的弱化，很大程度上受制于人员配备的不到位，因此事业单位要克服人手不足的困难，建立资产管理机构，设置专人对国有资产进行登记管理，可以使用标签、卡片、拍照等形式标记固定资产。同时还要建立资产管理档案，按照相关规定对占有、使用的固定资产的状况进行分析与说明。当然，针对上级机关无偿调拨的固定资产也要进行登记管理。（3）实施动态监管，把国有资产管理纳入到内部审计的工作流程。在政府机构全面深化改革的过程中，办公信息化建设的步伐越来越快。固定资产登记一般都采用了网络系统登记的方法，这虽然有利于统计，但是弊端还是存在的：比如资产管理人员忘记登记新购入的资产，固定资产随意借用也没有进行审批管理等等。为此，可以模仿超市条码收银系统来对固定资产进行登记管理：使用条码标签机先对固定资产进行扫码贴上标签，再在网上系统中登记，以后的清查盘点只要使用条码枪扫码进行清点即可。同时在登记与清查过程中要求内部审计人员全程参与，有利于监督检查，防止舞弊等情形发生。（4）加强国有资产处置的管理。面对可以报废的国有资产，各事业单位可以分成两种方式进行处理：第一，对规定的限额以下要报废的固定资产，先清点要处置的数量上报主管机关审核批准，再上报国有资产监督管理机构备案，最后才定点集中进行报废处理，所得残料收入要上缴国库；第二,对限额以上要报废的固定资产，先要上报主管机关审核，再上报国有资产监督管理机构审批后才可以进行报废处理，所得残值收入也要上缴国库，不可随意挪用。强化事业单位国有资产管理工作，以此全面提升事业单位的国有资产管理水平，才能盘活各类闲置资产，进一步提高资产的使用效率，促进资产在各事业单位之间的合理配置是政府公共财政改革的重要举措。随着时代的发展，经济活动的形式越来越多样化，事业单位的国有资产种类也朝着复杂多变的方向发展。各级政府在加快事业单位体制改革的同时也要注重针对事业单位国有资产管理体制和操作规程的改革，如此才能跟上时代的脚步，保证国有资产的安全，提高资产使用效率。
参考文献
1.刘株彬，张鸿超，马守风.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施.行政事业资产与财务，2014（02）.
第5篇：国有资产管理的措施和建议范文
关键词:国有资产行政事业单位管理
国有资产管理体制改革是我国市场经济体制改革的重大任务，党的十七大明确提出：要建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。我国行政事业性单位国有资产是社会主义市场经济下非经营性资产。加强对行政事业单位国有资产管理监管，对于防止国家资产的流失具有重要深远的意义。
一、行政事业性国有资产的含义和性质
行政事业性单位国有资产其含义就是：依照法律确认是国家所有资产，被行政事业单位占有或使用，以货币计量的国家各种经济资源的总合。行政事业性单位国有资产包括：按照国家规定组织收入形成的资产；用国家财政性资金形成的资；国家调拨给行政事业单位的资产。
二、行政事业单位的国有资产管理中存在的问题
(一)行政事业性国有资产相关法律法规制度建设落后
国家在行政事业性国有资产的政策措施及法律法规上明显滞后，没有跟得上市场经济下资产管理不断发展的需要。现在执行的行政事业性国有资产的管理制度，仍然是1995年原国家国有资产管理局制定的《行政事业单位国有资产管理办法》等规章制度。2006年5月份，财政部了《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政单位国有资产管理暂行办法》，迄今为止行政事业单位国有资产管理方面现行的只有这两部法规，没有其他的较高法律效力的制度文件。
(二)资产管理职责不清,监管体制不畅
管好国有资产就需要好的监管体制。我国长期以来，行政事业单位国有资产的管理，一直存在着职责不清的问题。当前我国行政事业单位的内外部监督不到位，基本上处于空白，没有全方位、多层次的资产监督机制。
(三)单位领导对国有资产管理的意识淡薄
行政事业性单位的领导表现：重外轻内。重外就是注重其外表的形象，轻内就是轻视资产内部管理。因为吃的是“财政饭”，管好国有资产的责任意识非常淡薄。这些领导在思想认识上“重资金，轻实物”，没有在思想上认识国有资产管理的重要性，把这项工作放在次要的位置上，造成国有资产的流失。
(四)资产管理不到位闲置浪费严重
行政事业性国有资产，是不直接投入到社会生产经营活动中的资产，是非生产流通领域占用，其特点是使用目的服务性、配置领域非生产性、占用无偿性。由于行政事业性国有资产是免费性占用的，因此，许多单位存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，不考虑资产的使用效果，资产低利用率很严重。
三、加强行政事业性单位国有资产管理的建议
(一)建立资产法制约束机制和监督体系
行政事业单位国有资产公正合理的法制约束体系和监督体系，是国有资产顺利运行的必要保障，是我国市场经济条件下国有资产管理体制构建的重要环节。
根据我国行政事业单位国有资产管理体制改革方向，建立全方位、多层次的国有资产监管体系，必须按照监管原则，组建由宏观管理、中间管理和实施操作管理所构成的国有资产监管体系，在每个环节的监管手段和方式，都要赋予相应监管职能和权限，提高国有资产监督效率。
行政事业单位国有资产的有效形式的监督。 这是一个新的课题，国外也没有 借鉴的经验。因此，我国应当制定新的方式和方法。如地方政府组建行资产监委员会，负责对所辖的资产进行综合监督，建立资产管理定期汇报制度，及时的对单位国有资产的各方面的情况得到从分的了解。
(二)建立高效节约的资产使用机制
行政事业性单位国有资产的使用过程，是管理的一个重要环节，是涉及面最广最复杂的一个环节。建立一个行政事业单位国有资产高效节约的使用机制，是资产管理过程十分重要的一个环节,是建立与社会主义市场经济相适应的资产高效使用管理体制的重要内容。
(三)建立公正合理资产处置机制
行政事业性单位国有资产的处置，是资产管理的最后环节，这环节做得好坏， 直接影响行政事业单位国有资产管理体制的成果：做得好，就能巩固前面几环节的成果;做的坏，前面的工作成果也将事倍功半。
(四)加强行政事业单位国有资产的制度执行力
行政事业单位国有资产的管理，关键是制度的执行问题，制度执行的好坏关键在领导，所以必须提高领导认识。事实上，国有资产管理的症结就是制度的执行。
四、结束语
行政事业单位国有资产的管理，从资产的构建――使用――处置，各部环节都十分重要，在我国的现有的市场经济中，行政事业单位国有资产的管理中出现了很多问题。因此，我国必须从完善行政事业单位国有资产的管理制度，加强制度的执行力，使我国行政事业单位国有资产，更加有效的为我国社会主义市场经济的事业服务。
参考文献：
[1]刘维斌，孙景权，冯柏义.行政事业单位国有资产管理中的主要问题与对策.工业技术经济，2002;2
第6篇：国有资产管理的措施和建议范文
【关键词】 高等学校； 国有资产管理； 共性问题； 强化措施
三、高校国有资产管理中存在问题的原因分析
上述问题的存在，首先源于被调查高校的个别原因，因而应在系统归纳各高效个别原因前提下，从中提炼出普遍原因作为解决这些问题基础。对被调查高校个别原因、普遍原因进行统计分析，结果见表5所示。
具体而言：
（一）资产管理意识淡薄，信息不对称使部门协调沟通不畅
长期以来，我国高校从领导到教职员工普遍存在的重资金投入，忽视资产管理倾向导致资产价值分离，管钱与管物脱节，管理体制缺乏必要监督和投资效益评估机制；另一方面，现行高校资产管理实行财务、资产管理和使用部门三者相结合管理体制，由于缺乏协调，使得实际工作中资产价值核算、实物流动和管理与占有使用相互脱节导致固定资产虚高。
（二）国有资产管理制度不健全
一方面，财政部《事业单位财务规则》将高校固定资产分为6类，教育部《高等学校固定资产分类及编码》又将固定资产分为16类。这样，高校资产财务管理和资产实物管理采用两套不同分类体系，造成固定资产日常核算管理、统计对账工作困难；另一方面，现行《高等学校会计制度》规定固定资产在报废除账以前均以原值反映，不计提折旧。用原值记账只会使固定资产账面价值被严重高估。
（三）管理机制不健全，导致决策程序不科学
从管理整体上看，未建立资产管理与财务管理、预算管理相结合的管理机制，从内部管理情况看，缺乏从资产形成、使用到处置的有效动态管理机制。上述管理机制的不健全，使决策者对高校教育经费使用和国有资产利用缺少客观公正评价机制，导致盲目投资、一些项目建设规模过大或购置资产不适用等现象出现。
（四）国有资产管理绩效评价与激励机制缺位
国有资产闲置浪费固然有高校相关人员主观思想上的原因，但高校国有资产管理绩效评价机制、激励约束机制缺失是更深层次原因。
（五）无形资产管理存在盲点
我国部分高校已经过百年发展，在社会上树立起较为良好的品牌形象，这是无法估量的无形资产。但大部分著名高校，缺乏无形资产管理意识，如对以学校声誉在国内外招收各类学生、与国内外大学或企事业联合办学没有纳入无形资产管理范围。
四、强化高校国有资产管理的可行性措施
（一）增强国有资产管理意识，建立管理责任制
高校各级领导要加强国有资产管理政策法规、制度建设和宣传力度，增强全校广大师生员工资产管理意识，在资产管理者和使用者中形成共识，并将资产管理作为一项重要内容列入高校工作目标，实行“统一领导、归口管理”；建立资产监督与责任体系；建立一支专业技术能力强和管理水平高的资产管理队伍，把高校资产管理的日常工作纳入正常化轨道。
（二）进一步完善高校资产管理核算制度
1.加强制度建设，强化管理措施。高校在贯彻执行国家有关资产管理法律、法规的同时，应结合高校实际建立本校可具体实施的资产管理制度体系，做到依法管理、规范管理、科学管理、高效管理。2.根据高校发展需要，明确一些原来制度没有规定的资产核算科目，完善资产核算制度。3.细化资产管理，建立不同资产管理系统之间的联系。在资产管理信息系统中实现财务部门与实物管理部门的无缝对接，便于不同系统间资产的统计核对。4.统一固定资产分类，完善固定资产考核指标体系。5.尽快修订现行《高等学校会计制度》，推行固定资产折旧制度，以便真实准确反映资产实际价值，实现资产配置与利用绩效最大化。
（三）完善国有资产管理模式
1.建立统一领导、归口管理、分级负责、责任明确的四级管理机制。该管理机制包含四层次：第一层为校级管理层（校级国有资产管理处），代表高校对资产行使有效管理；第二层为各归口管理部门（财务处、后勤集团等职能部门），这些部门对各使用部门固定资产进行监管，同时对资产管理处负责；第三层是各固定资产使用部门，进行具体固定资产管理工作；第四层是各教研室、科室和实验室，负责所使用资产的维护、保管。2.严格界定产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间关系，在此基础上，对投入经营性资产实施有偿使用原则，确保高校国有资产保值、增值。3.统一高校资产配置标准，为科学核定高校资产配置预算提供依据，为建立科学化、精细化资产管理模式奠定基础。
（四）建立高校国有资产绩效评价与激励机制
建立资产绩效评价机制是合理配置和整合高校资产的重要依据，也是适应财政部门“建立预算绩效评价体系”的管理要求。为此，应把资产预算与目标任务结合，制订资产管理绩效目标，以建立高校资产绩效评价指标体系。同时，应利用绩效评价结果，对资产管理中有突出贡献的单位和个人予以奖励，对造成资产闲置浪费的单位和个人给予处罚。
（五）建立适应高校的无形资产评估、核算体系
1.尽快研究和出台高校无形资产核算办法，将高校无形资产要素纳入财务核算范围，确保高校会计信息真实完整。2.建立无形资产评估体系。3.建立无形资产核算体系。可借鉴权责发生制核算基础，运用配比原则对无形资产进行摊销。
（六）建立国有资产信息库，加强财政监管
1.利用校园网构建资产管理信息系统平台，实现资产动态管理并作为编制和安排学校预算的重要参考依据。2.建立健全科学合理的资产监督管理机制，实行资产全过程监管；建立健全财务监督与审计监督，坚持事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。3.创新高校资产监管机制。在中央财政即将实施中央基层预算单位资产预算综合监管的大背景下，首先，应构建高校预算审核机制，授权专员办对高校部门预算进行审核，提高其预算编制的科学性；其次，通过中央预算单位银行账户审批、年检制度进一步强化对高校财务的日常监管；再次，严格执行《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等相关规定，加强对高校资产管理的日常检查；最后，建立定期巡视、约谈制度以及时发现和纠正问题。
五、结束语
总之，就我国高校国有资产管理现状看，资产管理制度的不健全直接导致资产使用的低效率；就存在问题、产生原因分析，各高效资产配置管理层面存在的个别问题及产生原因成为形成共性问题和普遍原因的基点。因而，强化高校国有资产管理最基本的可行措施在于实施资产、预算、财务的“三结合”监管。
【参考文献】
［1］ 财政部.中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法［S］.2008.
［2］ 财政部.中央级事业单位国有资产管理暂行办法［S］.2008.
［3］ 财政部.中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法［S］.2009.
［4］ 财政部驻安徽专员办.关于合肥工业大学国有资产管理情况的调研报告［R］.2010.
［5］ 财政部驻大连专员办.关于大连理工大学资产管理情况的调研报告［R］.2010.
［6］ 财政部驻黑龙江专员办.关于哈尔滨工程大学国有资产管理情况的调查报告［R］.2010.
［7］ 财政部驻湖北专员办.高校国有资产管理存在的问题与对策［R］.2010.
［8］ 财政部驻湖南专员办.加强高校国有资产管理的调查与思考［R］.2010.
［9］ 财政部驻吉林专员办.关于对吉林大学国有资产管理情况的调研报告［R］.2010.
［10］ 财政部驻陕西专员办.西安交通大学国有资产管理情况调研报告［R］.2010.
第7篇：国有资产管理的措施和建议范文
关键词：高校；国有资产；监督
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01
一、高校国有资产管理中存在的问题
国家的国有资产管理模式一直在不断的创新，并且高校的管理体制也在不断的调整和改革，全国高校的国有资产管理很难去迅速的适应新形势的变化，在监管方面会出现许多问题，与上级主管部门的要求产生了一定差距，阻碍了发展。据初步了解，高校国有资产管理中存在的问题主要体现在以下几个方面：
1.国有资产管理意识问题。高校在管理国有资产方面的认识有许多不足，重视性不够。普遍存在着重视货币资金的管理，忽视实物资金的管理，重钱轻物。还有一些单位和部门注重使用、忽视监管，注重有形资产、轻视无形资产。在思想上没有重视国有资产的监督管理，认识不清，认为资产在学校内，监管不严也没什么严重影响。在这种情况下，许多国有资产会出现闲置浪费、损毁、丢失的现象。对于国有资产管理过程的难度，许多高校认识不够。缺乏长期作战的思想准备。虽然有的学校已经认识到资产管理的重要性，但是工作思路却不够清晰，不能够正确结合当前市场的经济条件。
2.国有资产的权属问题。高校的国有资产是属于国家所有，被高校使用和占有。产权分布上很难确定是经营性的还是非经营性的。国有资产的经营运行过程中，高校只享有资产的占有权和使用权，而不具有最终的收益权和处分权，很多高校不能够明确权责，导致资金流转不及时。有些高校为了避免资金的亏空还专门设立一些校办产业来进行管理，但是由于高校资产的局限性，亏损情况可能会更加严重，进一步影响学校的发展与建设。
3.管理制度问题。在高校国有资产管理中，管理体制的不完整、不明确会造成许多问题和分歧，资产的管理权、使用权等分属于不同的单位，使得相关负责人混乱。有的高校还没有专管员进行监督和管理，无法合理的运用高校的国有资产。在核算的过程中还容易出现账实不符的情况。有的高校对固定资产不计提折旧，造成了账面价值与投入使用后的实际价值不符。这也容易让有些人弄虚作假，影响资产评估的真实客观性，不利于学校的发展和建设，高校的国有资产管理的质量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的许多国有资产像土地、房屋、无形资产等被无条件的使用，所以无法产生经济效益。
4.国有资产家底不清，使用率低下问题。由于高校近些年来的快速发展，国有资产也随之增多，来源的多元化和管理机制等问题，导致了许多资产出现了账实不符的情况。在监管不严的情况下，高校容易出现夸大实验教学设备来满足上级要求，或者一些专用设备的重置、闲置的现象。清理清查工作没有很好的执行，在资产处置的时候没有按照规定执行程序和手续，或者是一些人为的原因造成资产的损坏丢失、档案资料的不完整等都能导致高校的国有资产混乱不清。
二、加强高校国有资产监督管理的对策建议
国有资产监督管理是一个系统的工作，需要庞大的工作体系和全员的参与。针对目前的高校的现状，必须加强国有资产的监督管理工作去适应高校快速发展的新趋势。建立科学的家产监管体制，从根本上减少国有资产的流失，确保资产的安全。
1.增强对国有资产监督管理的意识。在目前经济市场的影响下，高校已经逐步意识到国有资产在教学、科研中的重要性，但是要提高所有员工和管理部门的重视，还是要转变大家的观念，提高认识。首先领导要能充分认识到提高国有资产的管理能有助于高校的建设与发展，对工作相关人员的思想认识进行教育加强，在工作安排中把国有资产监管工作划入重点落实的工作项目。此外还要建立明确的资产管理责任机制，从管理者入手，明确各部分的负责人和职责，来提高国有资产的监督管理效率。在必要时，高校可进行相关的宣传教育，使职工了解国有资产相关法规和政策，提高认识。只有对国有资产管理工作的认识提高了，高校才能够顺利的进行相关工作，有助于提高国有资产管理的效率。
2.加强国有资产管理制度。加强制度建设，认真执行管理制度，是决定管理工作成功的关键。制度建设是资产管理工作的基础，从目前全国高校的情况看，资产监管部门人员配备较少，规模不大，要想加强管理，仅靠自身的力量是不够的。因此，高校可以通过建设国有资产的组织监管体系来扩大规模。建设组织体系的措施是在高校成立国有资产监管的委员会，成员由各个单位部门委任，这样既可以统一协调管理工作意见，还能提高监督质量降低成本。此外还要明确日常国有资产管理工作的职责，以便方便对相关责任人的监管，提高监管的有效性。在执行国有资产管理的工作中，要建立一套相关的制度体系，像国有资产的登账、保管、检查和报告等都要严格遵照制度执行，保证每个环节都有明确的负责人，减少资产的流失。
3.定期进行国有资产清查工作。鉴于目前高校的国有资产情况，要确保资产的安全、完整，首先要摸清高校的家底，确实掌握高校的国有资产状况。为了准确掌握资产的情况，并及时发现资产管理中的问题，高校可以定期开展资产清查工作。制定清查方案，明确高校各单位资产清查的范围，工作目标和各个部门的职责分工。对盘亏或盘盈的资产找出原因，及时做出处理，实现账实相符，为高校日常工作，财务预算提供更真实、准确的数据支持。同时，弄清各单位占有、使用的国有资产的价值总量，更有利于明确对资产管理的职责和权力，为更进一步的管理体制改革提供科学依据，为高校加快建设、参与市场竞争活动、提升学校品牌打下良好的基础。
三、结语
国有资产在高校的发展建设中的重要性越来越大，高校一直在摸索资产管理的有效机制，不断改革。只有通过对现行高校管理中出现的问题进行分析，才能找到有效的解决方案来实现国有资产的保值增值和减少资产的流失问题，不断推进高校的发展建设，为我国经济建设培养大量的人才。
参考文献：
第8篇：国有资产管理的措施和建议范文
关键词：行政事业单位；国有资产管理；缺失表现；完善途径
鉴于行政事业单位本身属性，一直以来在国有资产管理上都缺少适当的监督管理机制，在法律规范、非经营性资产流动渠道以及资产使用管理等方面都存在诸多问题，管理上的缺失很容易造成国有资产的流失或浪费、减值。下面具体分析下当前阶段行政事业单位国有资产管理缺失的具体表现。
一、当前阶段行政事业单位国有资产管理缺失的具体表现
（一）管理职责混乱
从当前阶段行政事业单位国有资产管理的职责划分来看，有的不论资产金额大小，资产购置、分配处理工作都由财政资产管理部门负责，有的则只将资产分配处置的管理工作交由财政资产管理部门负责，由其他管理部门负责资产购置的管理工作。此外，还有的按照资产金额大小赋予行政事业单位管理部门部分管理权限，并采取备案制，即让行政事业单位的主管部门代为负责管理工作；有的财政资产管理部门仅仅只是负责制定管理政策、办法，并不负责具体的管理工作。此种情况下，使得行政事业单位的国有资产管理工作难以统一，无法取得明显管理效果。
（二）管理机构和管理人员缺失
当前阶段大多数行政事业单位都没有设立专门的管理机构和专职人员负责国有资产管理工作，一般都是由各个单位财务科或财务处的财务人员兼职管理。但是兼职财务人员本身就已经肩负了很多业务工作，而且会出现频繁变动的情况，这种情况下，国有资产的管理工作自然不会得到有效开展，在专业性和监督管理上存在缺失。
另外，现行的针对行政事业单位国有资产管理的管理办法主要是以存量资产为管理对象，并未把资产形成环节涵盖在内[1]。从这点来看，针对国有资产管理的法律法规和政策建设并未跟上国有资产数量、结构以及数量的发展变化，一些资产配备方面的标准和方法仍旧是以前的，并未以市场经济发展趋势和要求以及国有资产管理的发展形势为依据进行相应调整，以致国有资产管理不够规范。
（三）缺少系统完善的内部控制制度
一些行政事业单位不但在物资领用、借用问题上并未形成明确的约束制度，对于内部调用以及损毁报废问题也没有建立相应的制度加以约束，即缺少针对于国有实物资产的动态监督管理机制。比如，像相机、录像机这样的贵重财物被一些人私自长期占用，往往退休或调配离开时都不予以清退。这些现象的存在都是由于缺少严格的内部控制制度，责任划分不明确，导致国家利益受损。
（四）国有资产收益管理不到位
在国有资产管理中，存在一些“事改企”单位或是利用国有资产进行经营活动的现象，且经营活动创造的经济收入大多都被个人私分，或是用于给单位员工增加福利上，相应的用在行政事业单位发展、更新上的资金并不多。那些利用国有非经营性资产进行经济活动的行政事业单位大多数时候在使用非经营性资产时并未遵照《国有资产评估管理》办法将其转化为国有经营性资产，并进行评估[2]。比如，一些行政事业单位把临街房屋出租给个人居住或是用作经营，但却不将所得租金上缴给政府财政部门，私自将收入用在招待或是职工福利发放上。这种情况下，国有资产的完整性与安全性就无法得到有效保障，给国有资产增值、保值目标的实现带来很大阻碍。
（五）不注重国有资产的保管与维护
通常情况下，大多数行政事业单位在购置完资产之后往往都将购入资产随意放置，并不会及时分配、使用，也不指派专门的人员负责资产的保管和维护，对于一些特殊设备也不采取相应的防水、防尘、防火和防雷、防盗措施，极易使资产发生破损、丢失或报废等现象，既会缩减资产的实际使用寿命，又造成资源的浪费。
二、完善行政事业单位国有资产管理的具体途径探讨
（一）重视“非转经”资产的管理工作
各级财政部门应严格依照相关管理办法对所辖范围内行政事业单位国有资产使用、配置等各环节采取严格的监督管理措施。对于诸如“对外投资”这样的“非转经”资产，应对其可行性进行必要论证，同时，还要将投资所得收益和出租、出借以及担保等方式获取的经济收入划入单位预算当中，并采取统一预算、统一管理的办法，以此来避免或减少国有资产的流失，以便更好的实现国有资产保值、增值[3]。
（二）建立健全内部监督管理机制
行政事业单位内部要针对国有资产建立系统完善的内部管控制度，包括台账管理制度和以报废资产为管理对象的“账销案存”制度和资产统计的年度核报制度以及针对固定资产实行资产卡片式管理等。同时，在财务会计制度和申报审批制度以及登记备案制度方面也要严格遵照国家统一标准执行，确保行政事业单位在实物资产管理和财务管理以及产权管理等方面都逐步步入规范化发展道路，不断提升管理水平。
此外，应实施资产管理责任人制度，即将资产责任人的工作业绩同资产保持的完好率挂钩，纳入晋升考核标准当中。
（三）创建国有资产信息管理系统
身处如今这个信息化的现代社会，行政事业单位应充分利用现代化的网络信息技术创建专门针对国有资产的信息管理系统，在信息管理系统中融入管理思想、制度[4]。一方面有助于行政事业单位国有资产管理的信息化和精细化，一方面还能在资产管理和决策上给行政事业单位提供有力数据参考信息。比如，通过查询信息管理系统中储存的存量资产数据可以分析资产使用效率，掌握闲置资产数量与分布情况。
三、结束语
组织结构大多庞大而复杂的行政事业单位在我国经济不断发展以及市场经济体制逐渐形成的情况下，不但国有资产规模越来越大，也越来越多地参与到社会经济运行当中。自身属性加上新的社会发展形势使得行政事业单位在国有资产管理方面的缺失愈加凸显，应在认清当前管理工作中存在问题的基础上采取相应解决措施。（作者单位：新疆大学）
参考文献：
[1]沈凌.加强行政事业单位固定资产管理的意义与方法研究[J].行政事业资产与财务，2012（4）：140.
[2]丛玲玲，李春雨.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].青年时代，2015（13）：288-289.
第9篇：国有资产管理的措施和建议范文
【关键词】 行政事业单位；国有资产；管理机制
一、行政事业单位国有资产管理现状
（一）资产规模逐步扩大、增加速度较快
行政事业单位国有资产是国家国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、发挥作用的物质保障，是公共财政支出的积淀，是财政资金的物化表现。随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，国家对行政事业单位国有资产的保障力度进一步加大。如增加对科教文卫事业的拨款，改善各单位的办公设备、加快市政建设等。根据财政部公布的部门决算数据显示，截至2010年12月31日，全国行政事业单位资产总额达11.97万亿元，净资产总额为7.76万亿元，约占全部国有净资产总额的三分之一，近三年全国行政事业单位资产总额年增长速度均在10%以上。如此庞大的资产数量应该在政府宏观调控、促进经济持续健康发展中发挥更大作用，因此要求我们进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
（二）资金来源多元化
最初，我国行政事业单位的资金补偿主要来源于财政预算支出。20世纪90年代初，随着改革开放、市场经济的发展，一部分地方政府为实现经济效益，实行非经营性国有资产向经营性资产转化，通过其经营收入增加行政事业单位资金。随后，一些事业单位科研成果的投资化形成事业收入，公共设施经营化形成经营收入，公益服务的社会化得到社会资金捐赠，结合财政拨款及上级补助，共同形成了多元化资金来源模式的转变。而在资金来源多元化的同时，各单位不当使用盈利资金，多个相关部门的同时监管，造成多头管理、资产分散的状况，各个利益既得部门、团体由此形成，从而带来了国有资产管理体制改革的重重困难。
（三）全面资产清查初见成效
2007年，财政部对全国行政事业单位资产情况进行全面清查，摸清家底，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的基础数据。针对资产清查过程中发现的问题，各部门也正着手积极研究整改，不断完善国有资产管理制度。如江苏省泰州市于2010年建立了资产管理系统，初步搭建起财政部门、主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台。四川省德阳市财政局于2010年举办了资产信息管理培训，普及行政事业单位资产信息管理软件的运用。但同时，大部分地区由于对国有资产清查工作认识不到位，导致资产清查不彻底，后续工作处理不及时，致使此次资产清查工作效果大打折扣。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）产权概念模糊，运营理念认识不到位
虽然我国目前有明确的行政事业单位国有资产管理制度，但具体如何适应市场经济进行管理还在探索阶段，在此过程中对行政事业单位国有资产管理的相关理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，产权管理是行政事业单位国有资产管理的核心，产权不能简单地等同于“所有权”，而是所有权的一种结构形式。在现有的管理体制下，行政事业单位对资产具有完全支配权，使得国家所有的概念模糊。特别是在国有资产价值中所占比例较高的土地、房屋等不动产，普遍存在产权不清的现象。由此出现不能准确的界定行政事业单位国有资产由谁管理，导致资产运行起来出了问题，造成损失，无人对资产负责。其次，部分地方政府对国有资产存在片面“保值增值”的认识，一味追求国有资产利益最大化，对投入运营的资产随意处置，对其价值低估或不进行评估，导致国有资产的潜在流失。由此造成社会公共服务的缺失、公共产品与私人产品配置关系的恶化、税收减少、国有资产无偿使用的恶性循环。
（二）资源配置不合理，运行效率低下
由于行政事业单位国有资产主要由国家财政拨款购置，长期以来出现了资源配置不合理，运行效率低下的问题，导致政府行政成本偏高。首先，行政事业单位国有资产的无偿性导致各单位对其重购置、轻管理的现象出现，重视财政经费的争取而忽略财产的合理配置。如一些单位将自行开发建设的办公大楼出租，收益为单位福利基金而未上缴财政，公有住房、公车情况也依然如此。其次，国有资产依靠各单位的行政手段进行配置，各单位各自为政，导致资产配置间差距较大。一些单位拥有大量的办公大楼、可出租铺面、住房等，超前消费，追求“高精尖”，而部分单位基本办公设备配置不齐全。最后，一些单位在对行政事业单位国有资产的使用上，对经济效益和使用效益不够重视，各部门缺乏对占有使用的资产进行经济核算，无法真实体现政府行政成本。以上三点形成了国有资产管理执行层面的缺陷，长期由财政拨款形成的国有资产价值及收益被忽视，最终导致行政事业单位国有资产使用效率低下，政府隐性行政成本偏高。
（三）预算管理薄弱，资产管理不清晰
在现行国有资产管理体制下，预算管理、资产运作、部门监管的不力制约了国有资产作用的充分发挥。首先，2007年全国行政事业单位国有资产清查后提出了资产管理与预算管理相结合，但目前各单位预算尚未涵盖全部收支事项，预算追加项目多，随意性大，致使绩效考评制度流于形式。在监管方面，因为行政事业单位在国民经济中的特殊性，缺乏相应的外部监督评价机制，致使预算管理实施情况不理想。其次，在部分地区，已经实行非经营性国有资产市场化运作模式，当非经营性国有资产经营化、企业化、市场化时，出现了片面追求经济利益最大化、权属不清、盈利资金管理不善等一系列问题。众多部门参与监管，导致国有资产在性质转变之后各部门监管职责不清，违规操作，财政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日报报道了故宫博物院出现私下拍卖、损坏文物，部分场馆进行私人会所改造等等事件，均体现出在其经营化探索的道路上遇到的种种困难和瓶颈。
（四）国有资产闲置，政府融资困难
当前的经济建设，特别是城市基础建设需要大量的资金，虽然我国目前行政事业单位资金来源有所扩宽，但是财政力量依然有限。从融资角度上看，政府融资渠道较为单一，基本依靠财政资金和银行贷款。而地方政府担保、承诺等行为形成了大量隐性债务，成为以后形成财政风险的不利因素。2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，总理提出：“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。”与此同时，行政事业单位重置资产现象严重，如一些单位车辆更换频繁，办公设备更新较快，而闲置的资产由于缺乏调剂手段和调剂途径，流动性差，无法合理使用。一方面是政府融资困难、基础建设对资金的迫切需求，另一方面是大量的行政事业单位非经营性国有资产的闲置浪费，二者之间找寻平衡点正是国资改革探索的一项重要尝试。
三、完善行政事业单位国有资产管理机制的建议
（一）明确产权关系，转变运营观念，重新认识国有资产
产权概念的不清晰，运营理念的缺失容易造成行政事业单位国有资产的流失，澄清人们在此问题上的误区是完善国有资产管理的基础。一是明确产权概念，紧抓产权管理。明确行政事业单位代表国家行使国有资产的所有权， 对于国有资产的出借、出租及处置严格审批。实际工作中准确掌握资产的分布、占有等情况，做好产权登记，进行分类处理，确保国有资产安全性和完整性。二是转变运营观念，摒弃片面的“保值增值”认识，紧跟社会公共基础设施建设，完善部分国有资产的无偿使用机制。同时，对非经营性国有资产转为经营性国有资产的情况加强管理，使上报同级财政部门的审批制度规范化、严格化，要求其在单位财务会计报告中充分披露其价值量等信息。作为政府监管部门，应加强对该部分资产的评估工作，跟踪、监督收益资金的去处和使用情况，多方面加强风险控制。
（二）加强资产有效整合，提高资产使用效益
目前，我国政府行政成本较高，通过提高国有资产使用效益，避免财政收支差额是改革探索的另一方面。一是促进资产整合。各省针对资源优势，有效地调动资源占有单位参与资源共享的积极性，提高资产使用效益。如整合科研、教育机构所拥有的科学仪器设备、实验基地、期刊文献等公共科技资源，加强对外服务意识，为企业科技创新提供技术支撑。通过这些项目的实施，既促进了公共资源的开发，又激活了存量资产，实现资产管理与资金管理的有效结合。二是尝试与财务管理关联的运营机制。在国有资产管理的过程中，注重明细账、台账、卡片记载一致性和完整性，对资金收支实行计算机联网管理。将成本费用核算引入国有资产财务核算体系，加强对科学合理的折旧计提方法的探讨，合理计提资产折旧费用。各单位部门对国有资产进行定期清盘，正确反映资产的实际运行状态，及时处理闲置或弃用的资产，提高其使用效率，实现资产管理与财务管理的有效结合。
（三）加强预算管理，建立长期、动态的资产清查机制
在全国行政事业单位资产清查后，预算管理与长期的资产清查机制相结合是新形势下实现财政科学化、精细化管理的客观需要。一是加强预算管理，跟踪财政资金使用。加强对预算执行情况的科学分析与控制，建立一套完善的预算执行与绩效评价制度，实现与绩效管理相结合。完善资产配置标准体系，确定合理的预算指标和开支标准，严格规定项目经费的类型，哪些费用可以列支，哪些费用不能列支，及可列支比例等等。对经费的项目用途、开支范围等进行细化，对经费追加严格审批。二是立足长效管理，建立长期、动态的资产清查机制。提高行政事业单位人员对资产清查的认识，将其作为一项长期性的资产管理制度，坚持资产清查经常化。对于整改方案，各部门要落到实处，不能只说不做，历史遗留问题要限定时间查清解决。上级主管部门应增派专人负责监督资产清查后续执行情况，提高清查结果的执行力度。
（四）探索国资改革，试行资本化运作道路
利用调整的管理体制，构建经营平台，实现资产资本化，是行政事业单位国有资产实物管理与价值管理相结合的重要措施。一是搭建统一化的政府融资平台。政府以行政事业单位国有资产、城市公共基础设施以及公共资源等国有资产为基础，通过多种渠道募集资金，并通过为企业落实重大项目的配套资金，以实现其投资引导意图。加强地方政府的融资约束，坚决禁止政府违规担保行为，控制贷款期限，规范贷款授权制度，督促银行的信贷管理。二是建立统一运作监管机构，采用阳光、公开的方式运作非经营性转为经营的国有资产。通过外部监督机构的介入，督促资产收益的合理安排，避免国有资产流失。将过去分散在各单位的非经营性国有资产集中起来后，可以使这个国有资产综合体在金融市场中发挥巨大的作用，促进国有资产由实物形态向价值形态转变。
【参考文献】
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［2］ 徐明林.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策［J］.中国市场，2010（41）.
［3］ 胡存芳.完善我国行政事业性资产管理改革的具体措施研究［J］.财经界，2009（5）.
