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办在县委、县政府的领导和市政府法制办的指导下,年月。紧紧围绕全县的中心工作,以推进依法行政为重点,围绕“坚持科学发展,认真履行职责,积极推进法治政府建设”为主题,进一步深化”法治环境”创建活动,较好地完成了各项工作。现将工作情况汇报如下:
部署了今年依法行政的目标,安排了今年依法行政的主要任务。一)依法行政、全面部署。今年月日,办及时印发了年县政府法制工作要点》提出了今年依法行政的总体要求。
县政府法制办根据《安徽省规范性文件备案办法》市行政机关规范性文件制定程序规定》要求,二)加强规范性文件备案审查工作。为加强规范性文件备案工作。加大对政策性规范性文件的备案管理力度,全力做好规范性文件备案工作。截止目前,共向市政府报送规范性文件8件.县政府公布出台的县城乡特困群众医疗救助实施办法》县农村居民最低生活保障实施办法》等规范性文件,均第一时间上报市法制办,接受市办审查。同时,指导和审查规范性文件的起草工作,确保规范性文件制定程序的合法性。为提高我县立法质量,保证行政机关规范性文件的合法有效,维护法制统一,做出努力。
积极化解行政争议。进一步加大行政案件办理力度,三)发挥行政复议监督效能。提高办案质量。今年下半年,共受理行政复议案件5件,办结4件,其中申请人撤回申请2件,维持2件。审理行政复议案件中,注意实现法律效果与社会效果的统一,维护依法行政的基础上,着力做好申请人的思想疏导工作,化解矛盾,调解结案,做到案结事了如许受田、巴桂兰不服县公安局商山派出所不予行政处罚提出行政复议一案,行政复议人员主动深入基层,充分听取双方意见。经调解,申请人撤回申请,达到圆满的息诉止争作用。
办与县监察局统一对县行政执法局、县公安局等今年重点检查的三单位进行了预查,四)行政执法监督力度不断加大。根据市法制办和市监察局的要求。并对存在问题进行了指导。加大行政执法证件的管理和发放,保障行政执法人员执法证件及时到位,确保执法的合法性。
全面提高执法人员素质。为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》加强行政执法队伍建设,五)注重行政执法人员培训。提高行政执法人员业务素质和执法水平,促进依法行政。根据省市的统一部署,经县政府同意,县政府法制办会同县人事局、监察局于月至日联合举办全县行政执法人员培训班。聘请专业人士对国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政工作的决定》行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及执法实务等法律、法规进行专门讲解,并对参训人员进行测试,取得较好的效果。参加培训班的县直和乡镇的行政执法人员共计600余人。
积极履行法律参谋、助手职责。今年以来,协助政府办理涉法事务。办共办理领导交办的涉法事务5起,审查涉法文件9件。其中黄山一鼎大酒店土地使用权流转、西田林场改制涉及的林权纠纷、高速公路房屋拆迁等社会敏感问题初步得到解决。
二、下半年工作安排
下半年,根据《年县政府法制工作要点》工作安排。办将在做好日常工作的同时努力完成以下目标任务:
并切实加以实施。行政处罚、行政许可等案卷评查工作基础上,一)积极开展行政执法监督检查活动。认真研究制定行政执法监督检查计划和年终行政执法责任制考核方案。结合考核方案,加大对各部门行政执法责任制工作内容的规范力度,并组织检查组对全县各行政执法单位行政执法情况进行全面检查验收,以督促其依法行政,提高全面的依法行政水平。
一、强化司法所内务管理
对以前档案资料按年限、类别进行了分类、整理和装订。根据规范化司法所的相关要求,建立健全了司法所各项制度,我所今年共组织各村屯调委会召开工作会议1次,学习业务知识1次。为妥善保管上级单位下拨的各类设备、物品。我所对所内各类物品、设备进行一一登记,并对所有物品,包括房屋、车辆进行拍照设立备案登记薄。按照县局工作检查及规范化建设的相关要求,对所内四间办公室进行重新使用划分。
二、逐步提高人民调解工作职能
为了充分发挥人民调解“第一道防线”作用,切实维护村屯稳定,今年初,我所积极开展纠纷排查活动,共配合镇政府、派出所等相关单位进行两次大范围的矛盾排查工作:一是春节前进行的节前纠纷排查,排查出带有隐患的纠纷三起,已当时即时解决二起,随时跟踪事态一起。二是今年四月份进行的春播土地纠纷专项排查,排查出各类土地纠纷6件,即时解决三件,交办由村内解决二件,明示其向相关部分走其它程序一件。截止目前为止,我所共接待群众来信、来电、来访共计7件,其中两件立卷、四件为口头卷、一件为明示其向相关部门进行行政复议。
三、努力抓好法治宣传工作
今年为“六五”普法工作的开局年,推动普法依法治理工作深入开展,我所紧紧围绕司法局中心工作,广泛开展了普法教育和法制宣传活动。于今年4月23日会同镇政府组织一次“法律大集”活动,于派出所进行一次“法律进校园”活动。
四、改善提高安置帮教工作
为掌握逊河乡长辖区两放人员底数,积极主动做好刑释解教人员安置帮教工作,预防和减少刑释解教人员重新犯罪,上半年我所联合派出所两劳专管人员,对辖区内2000—2011年回归的刑释解教人员进行排查,无一人出现漏管、漏控现象。本年内我辖区共有两名刑事解教人员,两人目前均有稳定收入来源,思想稳定,再次出现刑事犯罪的可能性极小。
一、领导重视明确责任
鉴于局领导分工的调整和工作变动,我局随即下发了关于调整局信息公开领导小组组成人员的通知,组长由分管办公室工作的副局长担任。党组会专门听取信息化工作情况汇报,及时研究解决遇到的问题,确保了工作不脱节。
5月初,党组书记、局长同志召开信息化工作专题会议,研究我局信息系统安全管理工作。根据市信息发[2011]10号文件要求,按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则,成立了信息网络安全领导小组,对局机关及下属事业单位计算机信息系统安全管理工作进行了一次彻底清查。清查报告已于5月26日上报市信息办。
二、组织学习宣传《条例》
积极组织全体干部职工专门召开了宣传会议,认真学习了《中华人民共和国政府信息公开条例》和政府信息公开工作的目的、意义和要求。通过召开专题学习会议,使全体干部职工掌握《条例》的主要内容和信息公开的相关常识,提高对政府信息公开工作重要性的认识,对政府信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序,监督和保障等有明确的了解,增强对《条例》重要意义的认识和贯彻落实《条例》的主动性和自觉性。
三、对照要求狠抓落实
1、完善自动化办公系统平台建设。在市信息办的大力支持和帮助下,今年我局自动化办公系统平台建设顺利完成。10月27日下午,信息办、三位同志来到我局,为全体机关干部做了题为“信息化建设基本要求和OA系统操作使用”的讲座,为大家下部正确使用办公自动化系统打下了坚实基础。目前系统已投入使用。
2、编制完善了信息公开相关制度办法。根据《市人民政府办公厅关于印发<市政府信息公开工作考核暂行办法>等3项政府信息公开配套制度的通知》和《市信息化领导小组办公室关于印发2011年市信息化建设绩效考评细则的通知》文件要求,我们组织人员,编制下发了《市科学技术局政府信息公开考核办法》、《市科学技术局政府信息公开工作社会评议暂行办法》、《市科学技术局政府信息公开责任追究暂行办法》、《市科学技术局行政复议工作程序暂行规定》、《市科学技术局依申请公开受理制度》和《市科学技术局政府信息公开保密审查制度》等8项保障制度。
20__年___市人防办以人防工程建设和行政收费执法为重点,坚持“以建为主,以收促建”的原则,不断完善执法体系,优化执法环境,改进工作方法,加大执法力度,克服困难,扎实工作,取得了令人振奋的新成绩。20__年易地建设费的收取总额和结建工程建设面积分别是前三年总量的3倍和4.3倍,创历史新纪录。其主要做法是:
一、以加强组织领导、队伍建设为切入点,夯实执法工作基础
20__年,市人防办党组在对全市人防工作现状正确权衡的基础上,将“结建”作为人防工作的重中之重,提出了抓好“结建”工作等于抓住了人防工作的“牛鼻子”的工作思路,将人防行政执法摆在了全办工作的首要位置,切实加强了组织领导。
(一)成立组织,纳入议程。年初以来,人防办成立以纪检书记李建国为组长,工程科人员为组员的执法工作领导小组。负责研究、协调处理执法的重要问题。领导小组不定期地召开工作会议,听取工作情况汇报,分析研究有关问题。
(二)扩充队伍,加强培训。为适应人防执法的需要。20__年市人防办将素质高、能力强的三名同志调整到工程科,加强了执法队伍,解决了以住人员不足的问题。为提高执法队伍素质,4月份组织开展了全市执法人员培训,邀请市政府法制办、中级法院和本办业务骨干专题讲授行政执法、行政复议等有关知识;10月、12月分别派人参加了国家人防办举办的工程定额和指挥自动化培训班;于11月份集体参加了全市法院非诉行政执行培训。
(三)加大投入,保障需要。为保证人防执法工作的需要,办党组将办公室仅有的两部小车中的一台做为执法专用车,并购买一辆微型面包车固定为人防执法车。同时在经费保障上给予大力的倾斜和支持。
二、以人防宣传和部门协调为关键点,优化执法环境
良好的执法环境是人防行政执法工作顺利开展的重要保障。在开展执法工作中,市人防办注重加大宣传力度,加强部门间的协调与合作,营造了一个良好的外部执法环境。
(一)以一年一度的警报试鸣日为契机,加大人防宣传。20__年5月17日,___市人防办首次组织了全市人防警报统一试鸣活动,结合试鸣工作的开展组织了大型的宣传周活动。全市警报试鸣之前,市、县两级报纸电台、电视台等媒体连续五天刊登、播放市政府《关于警报试鸣活动的公告》,同时组织开展了以《人民防空法》为主要内容的宣传活动,悬挂横幅30多条,发放宣传资料2万余份,试鸣当天,新闻单位现场采访、录像、发稿件、播新闻,扩大了人民防空的社会影响。为进一步提高广大干部群众的国防观念和人防意识,我们编写了人防知识问答在《___日报》上刊登,起到了宣传教育的作用。
(二)加大协调,创建良好的人防发展外部环境。一是与建设、规划部门多联系协调。人防工作的开展,单打独斗是很难的,就___而言更需要有关单位的协助和支持。20__年我们主动与建设局、规划局、法制办等单位联系,反复宣讲人防法律、法规和政策,最终市人防办被正式吸收为市规划审批委员会成员,每个建设项目从规划到审批,我们都参与其中。这样给我们的执法行政提供了第一手材料,改变了以前费时费力无目标执法的被动局面。二是与法院的协调联系。对拒不缴纳人防工程建设费的建设单位,及时申请人民法院强制执行,对既不配套建设防空地下室又不缴纳易地建设费的违法行为依法进行处理。人民法院的介入,使人防执法得到了有力保障,堵塞和避免了办案过程中的行政干扰和人情干扰,加大了人防执法的力度。三是与市政府法制办的联系,在遇到与尧都区人防办的执法纠纷时及时向市法制办汇报,换来了人防执法的良好局面。
三、以堵塞执法漏洞为着力点,加大执法力度,不断推进人防执法工作
(一)开展人防执法检查,为工作堵塞执法漏洞
市人防办每个季度都抽时间在全市范围内开展人防执法大检查。检查主要从两个方面进行:一是拉网式检查各建设项目办理“结建”审批手续情况;二是全面检查已批建防空地下室的实际建设情况。一年来共对115个建设单位进行了400余次执法检查,对65个建设单位负责人做了询问笔录,下达各种法律文书70余份。促使其补办手续、补建、补缴。通过检查,依法对个别经多次教育仍拒不改正的单位进行查处,有效地打消了建设单位企图蒙混过关的侥幸心理,促进了人防工程建设。
(二)以公证处公证为手段,解决了在执法过程中个别单位拒绝在法律文书上签字的问题
在人防执法过程中,有些单位拒不执行《人民防空法》的规定,抱着钻空子的佼幸心理,在我们调查和进入法律程序后,以各种理由拒不签字。针对这一情况,市人防办动用了公证处公证,对那些棘手单位,在下达文书时随同公证书一起下达,公证书的动用为执法过程提供了法律依据,有效地杜绝了建设单位拒不签字的被动局面。
(三)以查处典型案件为重点,加大人防行政执法工作力度
-----县工商局行政执法工作情况汇报
随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善,工商行政管理部门越来越显示其重要的历史作用。依法行政,提高执法效能,规范执法行为已经成为各级工商管理部门深入落实并不断追求的目标。近几年来,我们××县工商局深刻牢记所肩负的重要责任,按照“执政为民、执法护民”的要求,积极履行职能,结合整顿规范市场经济秩序活动,大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服从服务经济大局为重点的行政执法工作,并取得丰硕成果,行政执法整体工作得到全面推进,在市局年年组织的岗位目标考评中,我县始终处于领先水平。自200*年以来,查处经济违法违章案件逐年递增,200*年全系统达到700余件,罚没款近200万元,比200*年增长了10倍多;“四五”普法教育得到普遍认可,××工商所被推荐为全省工商系统先进集体;有效地规范各类市场主体行为,各项行政许可有效地服务了地方经济发展,得到社会各界的充分肯定。不仅如此,我们积极强化规范执法、文明执法,促进了执法水平和办案质量的提高,规范了执法行为。多年来未发生一起行政败诉案件,也从未发生过一次重大的有碍工商形象的事件,各项工作得到协调发展,我县工商在全县的位次有了明显提高,去年在全县行风评议中,我局位列前三名,得到县领导的高度评价。回顾几年来的行政执法工作,我们主要做到“三个强化”,实现“三项目标”。
一、强化领导,提高认识,实现执法的能动性。
行政执法工作是一项复杂而难度系数较大的工作,要做好它需要依靠全体工商干部的共同努力,需要发挥他们的主观能动性和聪明才智。为真正调动大家的积极性,发挥能动性,我们从2001年开始先后抓了四项工作。一是建立领导机构,专门成立执法办案工作小组,由局长亲自挂帅,分管副局长主抓,负责全系统行政执法教育指导管理工作;二是充实法规股,在当时编制数不足的情况下给法规股多配了一名工作人员,在全市率先消除一人股,在基层工商所实行了法制员制度;三是抓思想教育,提高对执法办案工作的认识。过去,工商行政管理部门普遍存在着只重视收费而轻视管理的现象,严重影响着监管职能的发挥,与我们自身所肩负的职责极不相称,与时代的要求和人民的重托格格不入,对此我们高度重视,把提高对执法工作的认识,增强执法意识作为关键环节来抓。通过以会代训、举办专题培训班、出简报等多种形式教育职工要从政治的高度、从工商事业发展的全局以及从对于市场经济建立的利弊等多方面来认识职能转变的重要意义和必要性。在抓认识的提高上做到“三个必讲”即小组成员逢会必讲、局领导下基层必讲、执法培训必讲,这一好的做法一直坚持下来,从不间断;还通过选配基层法制员、评选办案能手、实行奖励等手段促认识地提高,调动执法积极性。目前,全员执法的能动性大为增强,人人想办案、学办案的氛围初步形成,原来的要我办案也已变成现在的我要办案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣传。我们充分认识到拓宽监管领域、强化行政执法、规范执法行为,提高工商执法人员的法律素质是前提。为此,从2002年起就实行了“每月一法”学习制度,到现在仍然坚持不懈。今年我们又创新方法,改变以往县局机关和基层下属机构按计划自行组织集中学习的方法,把机关和下属机构交叉进行学习辅导,由机关各股室负责人到基层、各基层工商所长、分局局长到县局机关讲课辅导,以期把“每月一法”的学习引向深入。在坚持“每月一法”学习常抓不懈的同时,还不定期的举办各种法制培训班(会),进行专门的法律法规学习讨论;针对实际工作中的问题,举办案件评审会,以法评案,以案学法。如《行政许可法》颁布后,我们在二00四年七月底以前,举办了三期法制培训班,将全系统工商人员先后分三批集中到县局进行《行政许可法》的学习,由法制部门进行讲解辅导,学后进行了闭卷考试。在省局组织开展的“五项清理”活动期间,将各办案机构分管执法办案的副所长(副局长)、办案骨干集中到县局举办案件评审会,对各办案机构查办的案件案卷,进行交叉检查评审,相互交流讨论,对照标准确进行评判打分,法制部门针对检查出的问题进行法理分析讲解。今年省局制订的《行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》下发后,我局也迅即组织各办案机构集中进行了学习,规范行政处罚自由裁量行为。此外,我局还通过开辟、印发《行政执法专刊》,登载法律法规条文、法理性文章,提示办案难点、指明案件查办中存在的主要问题,帮助执法人员正确理解法律条文,准确把握法律精神,提高行政执法的水平,通过提高执法能力增强执法能动性。
二、强化责任,狠抓落实,实现执法的有效性。
依法行政,提高执法效能,把工商行政管理的各项具体工作纳入制度化是基础。我们本着“权责统一、合法有效”的原则,健全和完善了执法责任制度体系,以保证权责分明,各项执法工作的公平、公正、公开,维护公民、法人和其他组织的合法权益。
第一,健全领导三级责任制。实行主管局长、执法机关负责人、执法人员三级责任制,明确执法机构负责人为第一责任人,对本机构的行政执法工作负总责。
第二,健全了行政执法评议考核制度。在每年的县局机关和工商所的岗位目标责任制里,明确执法目标和责任。我们将执法责任分解为三个层次,第一层是局领导的执法责任分解,局长是全局实施执法责任制的第一责任人;第二层次是各执法机构的执法责任分解,对机关执法股室、直属机构和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解;第三层次是各执法岗位(人员)的执法责任分解,我们按照执法工作的性质,按类设岗,以岗定责,确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样,严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限,做到定位准确,职责明确,目标清晰,避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。还规定了内部评议考核时间和方法,在季度考核中如果发现不能完成执法任务或违反操作程序的规定,都要按一定的标准扣分,并实施经济处罚,提高了全局干部依法行政的自觉性和责任心,有利于保证执法行为的及时有效,合法规范。
第三,健全了违法责任追究制度。我们根据省市局的要求,制定了《望江县工商局行政执法过错责任追究办法》,对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为,对被党委人大、政府、政协等上级领导机关转交查办的违法具体行政行为,以及对在实施执法责任制中被查出的违法具体行政行为,均按照《过错责任追究办法》的规定给予有过错的执法人以行政处分和经济处罚。
第四,健全了办案办事期限规定。无论是执法办案、实施各项市场专项整治还是注册登记,都必须在法定的时间内完成。近年来我们依照县委县政府的要求,先后创新一系列有关行政许可方面的制度和规范,对基本符合登记条件的企业,实行“企业预备期制度”、“注册资本分期到位制度”,并简化登记手续,缩短办事时限,实行“并联审批”“审批项目公示制”“服务承诺制”、“超时默认制”等制度,做到“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”、提高了工商服务效能、行政效率,优化了投资环境,充分给予投资者自由进出的空间,营造有利于创业的政策环境。
三、强化监督,完善机制,实现执法的规范性。
为防止有法不依,执法不严,违法不究,甚至执法犯法的现象发生,近年来,我们逐步探索有力的监督制约机制,从多方面入手,强化执法监督,规范行政执法行为。
(一)、规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》,制定了更加具体、明确、操作性强的《××县工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《××县工商行政管理局办案规则》、《××县工商局基层工商所市场巡查暂行规定》以及配套的《12315受理投诉举报制度》、《违法违章案件发案立案登记制度》《扣留、没收物品入库管理制度》等制度,明确了县局和各下属办案机构的执法办案权限、办案程序、办案期限、行为准则等,切实纠正了我局过去执法办案中一度存在的乱扣乱罚、执法随意等违法、不良行为,规范了执法办案行为。
(二)、规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定,按照合法高效的原则,针对过去工作中的薄弱环节,我局在前几年就制订了《首问负责制》、《办理各类许可申请工作制度》、《企业年检工作规范》,明确了实际操作中具体的标准、要求。《行政许可法》颁布实施后,我局积极参与县行政服务中心组织的并联审批、联合办理、集中办理的“一站式”窗口服务,并制订了《当场受理及时办结制度》、《一审一核》等制度,增加了工作透明度,提高了工作效率。同时简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、文化经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序,健全和完善有关证照的申请、审查、批准,以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规,健全和完善行政收费程序,公布收费项目、范围和标准,对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。
(三)规范了行政复议和应诉程序。在行政许可登记发照方面,我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作,切实抓紧抓好。我们根据《行政复议法》及有关行政应诉的制,针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审查与决定作了具体规定,解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题;我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼人等事项作了规定,规范了行政应诉程序。
(四)、加强了行政处罚案件核审备案。对以县局名义作出的行政处罚,适用一般程序的,一律由县局法制部门进行核审,工商所办理的当场处罚案件必须在县局法制部门备案,由法制部门从执法办案的各个方面、各个环节进行审查把关重大案件由局长办公会、案件评审委员会进行审查把关,以确保行政处罚行为依法行使、合法有效。如我局2004年查办某公司销售不合格摩托车案,在办案机构与法制机构意见不一致的情况下,几经局长办公会研究,听取省市局法制部门和法院方面的意见后才作出的。当事人对此案的处罚决定不服,先向望江县人民政府申请复议并由其转交至市局进行复议,市局维持了我局的处罚决定,当事人不服又向县人民法院,以我局胜诉而结束。
(五)、完善了文件审查制度。凡我局下发的涉及到管理相对人权益的文件,都要结县局法制部门审查后由局长签发,并报县政府法制办备案。
(六)、规范了监督检查和案卷评查制度。县局法制部门及有关业务部门,根据不同时期的中心工作、工作特点,到基层开展不定期的执法检查。通过查看工商所文书材料、走访当事人等形式,对工商所的执法行为进行检查调查了解,当场指出、纠正或限期整改。在“五项清理”期间,我局对2003年到2004年6月31日期间办理的969起案件全部进行清理评查,对查出的问题能纠正的都全部予以纠正。今年初我局在市局去年底案卷评查的基础上,又组织各办案机构集中到县局进行自查、交叉评查,通报指出并分析了存在的问题及其原因,明确了要求。今年6月份我局又将县政府法制办印发的〈安徽省行政处罚案卷评查标准(试行)〉转印下发到各办案机构,要求对照标准进行自查。对行政许可登记注册卷宗,我县也将按照省市局的要求,在所有卷宗中按一定的比例随机抽查,通过检查以期找出存在的问题,加以改正,并建立健全相关的制度,进一步规范行政许可行为。
(七)、强化了社会监督。一是在公开场合公开执法依据、权限、程序、条件、期限等内容,增加工作透明度,阳光作业,便于各类市场主体和社会各界进行监督。二是聘请社会监督员对执法人员的行为进行监督。聘请名人大代表、政协委为我局长期执纪执法监督员,每年定期召开一次工商企业代表座谈会和非公有制经济人士座谈会,开设12个举报投诉箱,开通15部举报投诉电话,广泛征求、听取社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议,及时掌握工作中存在的问题,采取有效措施,及时整改,并反馈给意见人。
一、“四五”普法工作情况
自2001年以来,我区的“四五”普法工作在区委、区政府的高度重视下,在区人大、政协的监督下,在市业务部门的指导下,全区各单位、各部门紧紧围绕“四五”普法规划确定的目标和任务,从提高认识,加强制度建设,强化组织领导入手,坚持“五抓”,即抓落实、抓重点、抓提高、抓深化、抓创新,有力地推动了“四五”普法工作向纵深发展。
(一)广泛宣传抓落实,扎实做好启动工作
为保证“四五”普法规划的顺利实现,在启动准备阶段,我区就广泛地进行宣传发动,力求做到思想认识到位,动员部署到位,工作落实到位。为加大宣传力度,2001年5月,区依法治区领导小组办公室、区司法局组织区机关和镇街精心制作了24块展板,向全区展示“三五”普法成果与“四五”普法目标任务和意义等;结合第一个“12·4”法制宣传日活动,在全区开展了“四五”普法宣传月活动,开展法律咨询、举办法制讲座和培训班、印发宣传资料、悬挂张贴标语、邀请人大、政协视察,并利用区电台、电视台等媒体,对“四五”普法的意义,目标和任务进行广泛宣传。在宣传过程中,区委也高度重视,于2001年8月以贯彻全国和省法制宣传教育工作会议精神为契机,召开常委会专题研究了“四五”普法工作,区人大也及时地听取了“四五”普法工作情况汇报,作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。2001年10月区委、区政府召开了“四五”普法工作动员大会,会上传达了全国和省法制宣传教育工作会议精神,对“三五”普法工作进行了总结表彰,对“四五”普法工作进行了动员和部署,全区各部门、各镇街也先后召开会议,对本单位、本部门的“四五”普法工作进行动员部署,有力地提高了全区各部门、各单位对“四五”普法重要性的认识。
针对“四五”普法工作提出的新的目标任务和要求,为扎实做好启动工作,区委、区政府高度重视,始终坚持把“四五”普法工作列入年度全区精神文明建设考核目标之中,确保“四五”普法工作落到实处。一是健全了组织网络。区委根据人员变化,及时调整了依法治区领导小组成员,加强对“四五”普法工作的领导;各镇街、各部委办局也都成立了“四五”普法领导小组或对普法依法治理领导小组进行相应调整;基层单位也健全了“四五”普法组织领导机构,全区上下形成网络,实行主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制。二是周密制定了规划。根据中央和省市“四五”普法规划精神,结合全区实际,制定了区“四五”普法规划,区内各镇街、各部门也结合实际,制定了切实可行的规划。三是加强了队伍建设。全区建立了学法讲师团、普法依法治区联络员、法制宣传骨干队伍和法制副校长队伍,并明确了各自的职责。四是加强普法骨干培训。2001年12月在区委党校举办了全区“四五”普法骨干培训班,各镇街和部门也举办了50余期骨干培训班,共培训骨干2000余人。五是及时征订发放教材。先后征订发放省编“四五”普法干部读本1500余本和农民普法读本2100本,编印发放法制宣传手册6000本。六是落实了普法经费。根据区委常委会意见,区财政每年都按照“四五”普法规划要求拨付普法经费,为开展“四五”普法工作创造了物质条件。
(二)明确任务抓重点,实现工作整体推进
“四五”普法工作开展以来,全区认真按照普法规划和年度实施计划的要求,抓好重点对象,确定重点学习内容,实现整体推进。一是抓好各级领导干部学法。2002年9月27日组织召开全区领导干部学法动员大会,对全区领导干部学法进行动员和部署。区委组织部门把各级领导干部学法纳入干部年度培训计划。近两年来,全区先后举办了区管领导干部WTO法律知识讲座、知识产权法制讲座、依法行政法律知识讲座,区委党校还把法律知识纳入各级干部培训班的必学内容,结合基层“三个代表”学教活动,对全区镇村两级干部进行法制教育,举办法制讲座22场次,有力地提高各级领导干部的法律素质。二是抓好国家公务员和企业管理人员学法。2002年,区委宣传部、区人事局、司法局联合成立了全区公务员学法协调小组,制定下发了《关于在全区公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》。区法制部门抓住全区执法人员换证契机,每年对全区行政执法人员分层次地进行法律知识培训和考试,区工商等部门联合分三期对全区企业管理人员进行了法律法规培训,培训人员达300多人。根据《国家公务员学法用法和依法行政培训意见》,各镇街、各部门在公务员中开展了一月一法的学习活动,有的部门还确定了一法一季一考制度,有的镇街和部门还开展了法律知识竞赛,上述活动较好地推动了全区公务员学法活动的全面开展。三是抓青少年的法制教育。近两年来,全区采取多种形式加强对青少年进行法制教育,开展了“送法进校园”活动,有11万多人次的青少年学生接受了法制教育。为抓好青少年学生的法制教育,区里组织了公、检、法、司80余名干部受聘担任各校法制副校长,并做到职责明确。利用省警官学院的教育资源,团区委、教委、司法局共同创办了全区中小学生法制教育基地,聘请该校101名品学兼优的大学生,为全区40多所中小学校担任法制辅导员。区政法各部门积极开展警校共建和青少年“维权岗”创建活动,区检察院与区教育局联合在全区中学生中开展了“两法”知识竞赛和学法征文活动,区司法局开展了法制宣传漫画创作活动,开拓普法教育新路子。基层各单位也开展了特点鲜明的青少年学生学法活动,如江苏省江浦高级中学每年都对高一新生进行专门的相关法律知识教育并测试;XX小学突出学生自我参与,自我教育,成立少年法学院,引导青少年学生自觉学法、守法、护法;永宁镇2002年在全镇中小学生中开展“我与父母、教师同学法”活动,通过宣传橱窗、班队会、专题演讲、图片展等形式,宣传法律,预防减少青少年违法犯罪;泰山镇组织全镇2000多名学生进行法律知识考试,以考促学,收到较好效果。
(三)拓宽渠道抓提高,营造浓厚普法氛围
“四五”普法以来,全区普法工作注重拓展新的阵地和形式。一是主动“送”。每年都组织有关执法部门、律师、公证人员和法律工作者开展大型“送法下乡”活动,共发送学法资料5000份,接待法律咨询者800多人次;开展送法律进社区,在社区和村建立法制宣传栏;开展“送法制文艺下乡”活动,2001年,区委宣传部、区司法局、文化局相互配合,精心编排了“法与道德”四部新剧目,在全区巡回演出20多场,深受群众欢迎。坚持开展“送法进教堂”活动,每年都有万余名教徒接受了法律、政策教育。二是突出“新”。广泛宣传普及新颁布的法律法规,全区各单位共举办WTO法律知识讲座30余场(次),征订发放WTO知识读本700多册,举办新颁布的《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《农村土地承包法》、《突发公共卫生事件应急条例》培训班和讲座,开展《婚姻法》、《人口与计划生育法》等法律法规的知识竞赛和宣传月活动,有力地促进了新法律法规实施。三是扩大“面”。区里每年都坚持组织开展法制宣传月活动,采取多种形式扩大法制宣传教育的社会影响,同时,充分利用区内各种宣传媒体,不断扩大普法覆盖面。区电台、电视台和XX报按照“四五”普法目标任务,从各自特点出发,加大法制宣传力度,不断完善法制宣传专栏和专题节目。全区基本形成了法制宣传“电台有声,荧屏有像,报刊有文”的立体宣传格局。
(四)紧贴中心抓深化,有针对性开展法制宣传工作
为使普法工作取得实效,我们紧紧围绕区委、区政府的中心工作深化普法教育,坚持把普法工作与处理热点、难点问题相结合,紧贴“严打”整治斗争、城镇建设、农村税费改革、村(居)换届选举、市场经济秩序整顿和防“非典”等工作,开展针对性的法制宣传教育,为促进区委、区政府各项中心工作的顺利开展起到了积极作用。在“严打”整治斗争期间,全区开展了“严打”法律知识竞赛活动,社会治安综合治理宣传月活动,编印下发“严打”法制宣传手册,举办了“严打”法律知识培训班和讲座,宣传“严打”政策和有关法律法规。在防“非典”期间,司法局及时组织两个宣传小分队深入镇、村,大力开展《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传;同时,通过广播、电视、报刊、宣传栏、宣传板报等阵地开展“防非”法律法规宣传教育。组织人员编印“依法防非二十问”,在XX报开办“依法防非”专栏,向基层单位发放各类“防非”法律法规宣传资料3000多份,有力地增强了全区广大干部群众依法“防非”的意识,为战胜“非典”奠定了思想基础。
(五)普治结合抓创新,进一步推进依法治区工作的开展
全区“四五”普法工作始终强调学用结合,通过普法推进基层依法治理,促进依法治区工作深入开展,为实现依法治区奠定了坚实的思想基础。在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上,把贯彻《村民委员会组织法》,推行“四民主、两公开”作为重点,开展了民主法治示范村工作,制定了《关于在全区开展民主法治示范村活动实施意见》及示范内容和考核标准,召开了创建民主法治示范村现场会。通过民主法治示范村的创建活动,完善健全了村级各项制度,推进了基层民主法治建设,进一步提高了村民自治水平。
各执法部门坚持把学法与依法行政相结合,自觉依法规范自身行为。根据法律法规和政策的要求,各执法机关进一步拓展政务公开渠道,规范政务公开内容,全面清理规范性文件,精减行政性审批事项,积极推进服务型政府建设,机关办事效率进一步提高。通过召开全区依法行政经验交流会和基层文明站所创建活动,推进了执法责任制的深入开展。按照上级部署,全区先后开展了“严打”整治斗争、依法减轻农民负担、整顿和规范市场经济秩序等专项治理工作,从各个层面提高普法依法治理的成效。在整顿和规范市场经济秩序中,区相关执法部门密切配合,利用宣传车、广播、电视、报刊、宣传栏、标语、横幅全面开展相关法律法规的宣传活动,并采取措施,打击制假售假、无证经营、经济欺诈等行为,进一步规范市场主体,整顿市场秩序,切实保障和维护社会信用和市场公平竞争的经济秩序。
二、主要成效
通过近三年的全区上下一致努力,我区“四五”普法工作已取得明显的成效,概括起来就是三个“增强”。
(一)各级领导干部依法办事的自觉性进一步增强。
据统计,“四五”普法以来,区、镇两级政府全都聘请了法律顾问,全面实行政务公开;区政府今年5月专门成立了法律顾问小组,建立了法制联络员制度,明确在重大事项作出决策前都要请法律顾问介入,从而实现了完全靠行政命令推动工作向靠法律手段开展工作的历史性转变。
(二)执法机关及人员的依法行政意识进一步增强。
据统计,“四五”普法以来,全区行政执法人员素质不断提高,80%以上人员达到大专文化,行政执法形象进一步优化;全区受理行政复议案件数虽然增加,但是撤销行政行为的案件数不断下降;2002年区法制部门受理行政复议案件30件,经复议撤销行政案件3件,表明行政执法的质量有了明显提高。近两年来,区交通局作出行政处罚16621起,其中13起行政处罚当事人提起行政复议或行政诉讼,没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。
(三)广大群众的法律素质和运用法律维护自身权利的意识进一步增强。
通过普法教育,群众的法律意识进一步增强,越来越多的群众能够运用法律武器来维护自身的合法权益,对发生在身边的事,怎么做合法?怎么做不合法?鉴别能力增强了;在履行义务方面都能按法律规定去办,广大群众由过去的遇事找区长、镇长评公理,向现在的遇事找法律、找司法机关讨公道转变,依法自维能力增强。去年,我区盘城镇(原永丰乡)442户农民由于购买了劣质稻种导致收成大幅减产,农户在找种子销售商无果的情况下,没有去找镇长、区长,而是找农业专家进行鉴定,找法律机构进行咨询,最终在区法律援助中心的帮助下,打赢了官司,顺利地拿到了50多万的赔偿款。
三、下一步工作思路
我区“四五”普法工作虽然取得了一定的成绩,但还存在着工作发展不平衡,普法措施和手段缺乏创新等问题。今后,我们将以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“两个率先”和创建“最安全城市”的目标,抓重点树典型,强化制度落实,更新普法工作理念,以理念的更新引导工作的创新,以创新的举措打开工作的新局面,进一步推进我区“四五”普法工作的深入开展。
(一)抓基础,树典型,以点带面,努力实现普法工作的全面提升
按照“四五”普法规划要求,结合实际,认真抓好各单位、各部门普法规划和年度实施计划的落实,不断完善普法组织网络建设,拓宽工作渠道,创新工作方法。强化调研力量,抓好机关、镇、村、企业、学校等不同类型普法典型,做好典型经验的总结推广,充分发挥典型的示范作用,以点带面,促进面上工作的开展。
(二)抓重点,求创新,注重实效,不断加大普法工作的组织实施力度
积极配合区相关职能部门抓好领导干部的学法工作,力求在计划、制度、内容、实施、考核五落实的基础上继续探索干部学法新思路,开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式,继续开展“送法下乡”、“送法进教堂”、“送法进校园”、“送法进社区”等活动。加大“青少年维权岗”和“青少年法制教育基地”创建力度,形式多样地开展各类青少年法制宣传教育工作,逐步构建、完善全区的青少年法制教育体系。加强整顿和规范市场经济秩序、促进社会诚信制度建设方面的法制宣传,力求在普法理念上有新突破,方式方法上有新形式,规范制度方面有新进展。积极探索法制教育与法制实践、法治与德治相结合的新途径和新方法,提高全区公民的信用意识、道德意识、守法意识,全面提升社会公信力,努力营造市场经济健康发展的法治与信用环境。小陈老师工作室原创
一、*依法行政现状及经验
厉行法治,全面推进依法行政,建设法治国家、法治政府和法治社会,是时代的要求,是人民的要求,也是政府加强自身建设的要求。*依法行政的现状及经验主要表现为:一是依法行政的意识有了明显增强。现在,绝大多数政府常务会议、办公会议在决定重大事项时,都能注意听取有关法律方面的意见,制发规范性文件,都进行法律审核,从而保证了决策的合法性。行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法颁布实施后,除领导同志带头组织学习外,还普遍举办了各种形式的培训班,所有行政执法人员基本上都进行了上岗前的轮训,领导干部和执法人员依法行政的自觉性有了明显增强。决策合法、执法守法、依法办事已逐步成为行政执法机关和行政执法人员的自觉行动;二是依法行政的能力有了明显提高。目前,*普遍建立了重要决策事项报告制度、决策信息公开制度(如在电子政务网公开信息)等一系列依法决策制度和程序规范。*领导还把法制办做出的法律分析和意见作为决策的重要依据,并在出台重要措施前,通过调查问卷、座谈等多种形式,主动征求相关部门和管理相对人的意见,为依法决策、科学决策提供依据。
特别是自行政处罚法实施以来,*以此为契机,进一步规范了行政执法主体和执法行为,强化执法人员的执法程序,杜绝和纠正了过去行政执法“重实体、轻程序”的现象;三是依法行政的制度建设有了明显完善。*大力推行行政执法责任制,梳理执法依据,保证执法人员在执法时要有法可依,有法必依,严格按照法律执法,并建立了奖优罚劣机制,完善了执法程序等工作制度,加大了执法力度,提高了执法效率,并且部分落实收支“两条线”和罚缴分离制度,进一步调整了执法的利益机制,全面实行持证上岗、亮证执法制度,推动了行政执法的规范化,改变了长期以来行政执法主体混乱,乱执法、执法乱的状况,行政执法的整体水平有了明显提高;四是依法行政的监督工作有了明显改进。*普遍推行执法公示制度,针对行政审批、管理、检查、收费、处罚等行政执法行为,将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果和理由、救济途径和渠道等向当事人和社会公示,对维护行政管理相对人的知情权,建立公开、公正的监督环境产生了积极作用。同时,*通过聘请行政执法监督员,邀请驻太企业给政府各执法部门监督“打分”等方式,积极开展执法效能监察和执法服务活动,加大社会监督力度,改善了执法服务环境。行政复议作为行政机关内部的一种监督机制,在对具体行政行为的监督方面也发挥了积极的作用。
二、*依法行政存在的问题及原因
依法行政是加强社会主义民主法制建设,营造良好发展环境的基础性工作。虽然近几年来,*行政执法机关对依法行政重要性的认识逐步提高,工作措施不断加强,但行政执法部门仍存在诸多令人担忧、亟待解决的问题,依法行政,任重而道远。*目前依法行政存在的问题及原因主要有:一是部分规范性文件不规范。通过制定规范性文件,可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用,有利于完善*政府的行政法制工作,及时解决行政管理过程中出现的新问题,对依法行政起到了积极的推动作用。但是,在规范性文件制定工作中,也暴露出一些突出问题:首先程序不规范。由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄,有的不按规定上报文件制定项目,有的未进行充分的调研论证,仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件,有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等,给规范性文件制定工作造成了一定的混乱,致使一些急需出台文件却迟迟不能出台,使行政管理和行政执法工作陷入被动局面。其次内容不规范。
有的内容空洞,缺乏可操作性,虽然设定了禁止条款,却于法无据,造成了禁而不止,禁而无效的尴尬局面,降低了规范性文件的权威;有的严重不负责任,将外地经验和文件原封不动地照抄照搬,没有细化法律法规,没有结合实际,缺乏本地特色,致使规范性文件在本地难以施行;有的文字表述不规范,不准确,不精炼,甚至出现法律常识性错误,致使规范性文件出现歧义,严重影响了规范性文件的正确执行;有的规范性文件强化部门权利的条款多,提供服务的条款少,强调相对人义务的多,规范行政机关行为的少,出现了不适当强化部门利益,以及部门利益法制化的错误倾向;有的行政机关为获取更多的利益,在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事项,与法律相抵触。二是行政执法的监督制约机制不够完善。行政机关内部监督力度不够,上下迎合的多,打不开情面;外部监督大都流于形式,媒体监督没有放开;能够对执法人员起直接监督作用的行政管理相对人,对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解,不会运用法律武器,也不敢投诉。三是执法人员业务水平低,法律意识不强。高素质的执法队伍是依法行政的基础。目前我们的行政执法部门最突出的问题就是没有专业化的执法队伍,特别是缺乏专业法律人才。执法人员法律意识不强,其依法办事的能力就必然差,总体素质就低。
三、*今后开展依法行政的工作重点
(一)加强行政法制宣传教育。一方面,要加强对行政机关工作人员特别是领导干部的宣传教育,促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念,清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响,正确认识和处理“人治”与“法治”的关系,权力与法律的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念,只有这样,依法行政,严格执法才会有坚实的基础。另一方面,要作好人民群众的法制宣传教育,使人民群众不但知道法律,更要熟悉和掌握法律,增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。将普法有机地融入群众的生活之中的,在形式上注重趣味性,使“要我学法”逐步转变为“我要学法”,公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染,逐渐地拥有法治精神,改善社会的法治文化氛围。
(二)切实加强规范性文件制定工作。规范性文件的不规范,带来的后果是相当严重的,危害是极大的,不仅影响了行政机关的权威、声誉和形象,甚至会激化社会矛盾,危害社会稳定。因此,在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手:一是规范性文件制定工作要贯彻“三个代表”的根本要求,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断提高理性层次。要树立强化政府服务职能为宗旨的意识,处理好政府与市场、政府与社会的关系。二是严格履行法定程序。制定规范性文件必须严格遵循《立法法》的规定,逐步建立和落实规范性文件的起草制度、法制审核制度、集体审议制度、公开制度等,通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取各方意见,采纳合理的意见和建议,对于规范性文件中涉及的分歧较大的问题进行沟通和协调,使制定工作步入制度化、程序化、科学化的轨道,确保规范性文件的质量。三是进一步加强备案审查工作。严格执行规范性文件备案审查的有关规定,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,把备案工作的重点放到审查上来,对与法律、法规、规章相抵触的,对越权设定行政处罚、行政收费、行政强制及制定程序和公布方式不合法、不规范的,要责成制定机关及时修改、或依法予以撤销。积极探索备案审查工作的新路子、新办法,建立健全社会公众对规章和规范性文件监督的机制,建立备案工作责任制和监督机制,保证备案工作顺利实施。
__市规划(测绘)局于20__年8月份成立,今年是建局第十一个年头。全局内设二室(办公室、监察室)五处(综合处、审批处、规管处、测管处、法规处),下设五个分局(________分局)和两个直属事业单位(__市城乡规划编制中心、__市测绘院)。全局现有在编在册干部职工154人。
开展民主评议提案办理工作,对规划部门进一步提高提案办理质量和进一步提升城乡规划水平都有着重要的现实意义。根据《政协__市委员会关于开展民主评议提案办理工作的实施意见》(衢政协〔20__〕20号)的有关要求,现将市规划局20__年度提案办理情况和相关工作情况汇报如下:
一、20__年承办提案办理情况
根据今年市政府召开的“两会”建议提案交办会精神,今年我局共承办市政协六届二次会议政协委员提案30件,其中主办20件,协办10件,从交办到6月1日完成,用时30天。从“回头看”的情况来看,我局提案办理工作的按期办结率、与代表面商率等均达到100%,实现了办理速度快、问题解决好、办理效果好的“一快二好”目标。我们的主要做法有以下三点:
(一)高定位、明责任、快交办。局党委对提案办理工作高度重视,卢向东局长明确提出,提案的办理工作,不仅是政府工作的重要组成部分,而且是发扬社会主义民主、落实政治协商和民主监督的重要方面和实质内容,必须把提案办理工作提高到贯彻落实科学发展观、改善部门工作作风、提高工作效率、实现科学规划的高度上来认识,要本着对党和人民负责的态度,以高度的责任心和严肃细致的工作标准来对待办理工作,因此,每年“两会”建议提案交办会一结束,局党委都在第一时间召开会议,专门研究办理工作。在今年市政府召开的交办会上,卢向东局长即对每个提案的办理角度和办理要求用笔进行了圈注。交办会后的第二天上午,市规划局就召开党委会对办理目标、办理时限和办理要求进行明确。在办理目标上,明确提出要争取实现四个100%,即“按期办结率达到100%,与代表委员面商率达到100%,问题解决率达到100%,提案人对办理工作满意率达到100%”,争创办理工作先进单位;在办理时限上,明确要求各承办处室在半个月(5月15日前)完成提案书面答复,在一个月内(6月1日前)办结,并确定5月份为提案办理月。在办理程序上,明确要求提案答复稿必须经“四堂会审”,即承办单位办结的答复件,必须由承办单位的领导进行初审;再送交局办公室进行二审,对答复不符合要求的,局办公室及时提出修改意见,退回原承办单位重新办理;同时经局分管领导三审、局长四审后,才能以正式文件形式向委员答复。为求快求好,根据局办公室事先拟定下发的提案办理分工文件,党委会一结束,分管副局长就立即召开相关处室负责人会议,第一时间对提案进行交办。
(二)强沟通、重宣传、慎答复。为确保质量,市规划局要求各承办处室收到办理件后,办理人员要认真对提案的内容进行阅读、理解,吃透提案的内容实质,同时将办理工作和“效能提升年”活动、满意度提升行动进行有机结合,着力进行提案办理的工作创新。一是继续坚持“三个一”要求。即针对近几年办理工作中存在的“三多三少”(即走访次数较多,有意识全面宣传规划法规、政策和成果的相对较少;低头办理的较多,有意识将办理亮点向社会展示的相对较少;忙于答复的较多,联系实际举一反三,将好的提案运用到实际工作之中的相对较少,我们提出了"三个一"要求,即每个牵头领导至少走访一名以上代表,每个责任处室至少向代表作一次以上关于我市规划情况介绍,每个责任处室至少有一个承办件邀请办公室参与办理。这些要求在今年的提案办理中都得到较好落实。二是继续实施“两见面”和“两必访"制度。“两见面”是指承办时必须和建议提案人见一次面,答复稿完成后要再次和提案人见一次面。“两必访"是指对涉及到相关部门的提案,承办人不能敷衍了事,必须对相关单位进行走访;对反映问题型涉及许多当事人的提案,不凭空想像,必须深入基层、深入现场,对相关当事人进行走访。“两见面”主要还是为了提高面商率,但“两必访”则重点要加强与部门的协调和沟通。从“两见面”到“两必访”,使面商的对象从代表延伸到相关部门和相关利害人,确保了提案办理的视野更加开阔,内容更加全面。从回头看,这些举措是非常有效的。在办理协办件时,市规划局也按照承办件的标准、要求、程序认真进行答复,并主动抄送主办单位。三是谨慎填写a、b、c。对答复件a、b、c的填写,我们明确提出要“多填a、少写b、一般不写c”的要求,同时,我们也明确坚持可以不破法规破常规,但绝不可以既破常规又破法规,对于触犯法律底线,经反复解释仍无法取得委员理解的,我们也必须坚持原则。在今年我局承办20件主办件中,基本解决的、标注“a”的3件,部分解决或已列入解决计划、标注“b”的14件,因条件限制留作参考或不可行、标注“c”的也有3件。
(三)明重点,重转化,求实效。局办公室对今年承办的建议进行梳理分类,实行分类处理。一是对能解决的,及时解决。如徐燕飞等委员提出的政协第16号提案,其反映的“要提早谋划,充分开发我市的地下空间”问题,正是省政府和省建设厅今年主抓的重点项目,与我们的年度重点工作不谋而合。为加大这项工作力度,我们在配合市人防办加快编制《__市中心城区地下空间开发利用规划》的同时,积极争取并经市政府同意,于上半年启动了市区地下综合管线普查、整测和建库工程,为优化地下工程管线的规划、建设和管理打好基础。目前,市区地下综合管线普查、整测及建库实施方案已通过发改委立项,项目经费约673万元,今年已安排300万元,其他工作正有序推进。二是对于当前不能解决但长期来看可以解决的,明确解决方案。如对于王建村委员提出的《关于改造提升主城区商业街的建议》,我们在进行现场踏勘后,已建议政府对沿街立面进行分步整治,目前劳动路西侧的立面整治也已着手实施,上下街道路改造已列入市政府 工作计划;盛志荣委员“关于尽快拓宽市区荷花二路机动车道路的建议”,我们当即到现场进行踏勘,目前已建议相关部门在现状地形基础上对该道路进行拓宽改造,将机非混合车道宽度由原来的8米拓宽至14米,人行道保证至少2米宽度;姜涵委员第20号提案提出,要加强街区原址、原貌就地保护,对破损严重的建筑进行恢复性修缮;要利用街区内古建筑办古城博物馆,合理开发利用历史街区资源,发展古城文化旅游,我们认为建议很好,明确要在《水亭街区保护修建性详细规划》编制过程中予以采纳;王兆成等委员提出的《关于加快__慢行绿道系统规划和建设》、沈明委员《关于加强村庄规划建设的建议》(第141号)等等,其积极方面都已在我们的规划编制或规划管理中得到体现。三是对于客观条件不允许或法律规定不能解决的,全力做好解释。如徐志林委员建议在上街架设人行天桥(第412号)近年来多次有委员提起,我们也请相关专家进行了多次论证,但由于老城区用地空间不足、目前交通拥堵的主要因素是汽车和非机动车,以及对历史文化名城保护有不利影响等原因,我们提出了加强交通管理、减少上下街公交线路等办法解决,得到委员理解。又如李刚委员提出《修建办公用房,服务稳定社会》的提案(第331号)悉,经实地调查,教堂及附属用房面积2593平方米,一楼用于出租的面积为500多平方。如果在教堂建筑以外的公园里再建设教堂管理用房,既不符合城乡规划等相关法规,又将破坏现有的绿化和植被,影响公园景观,为此我局和市建设局明确“不宜在府山天主教堂区域内修建办公用房或其他建筑物”。
二、近年来提案反映突出问题的转化情况
近年来,我们每年都对提案反映集中的共性问题进行梳理、归类、分析,并纳入全局或专业处室整改计划。今年以来,我们针对去年委员反映比较多的城市交通问题、停车场问题、城市品质问题、逐项研究整改对策,并在年初工作计划上得以体现;今年受理承办件后,我们将今年委员关注的城市能级提升问题、森林城市创建问题、规划前瞻性问题及时补充进了今年的工作重点,并通过挂帅领战、挂图作战、一线督战等形式,确保委员的各项建议落到实处。
(一)今年以来开展的主要工作
1、以提高城市能级为目标,着力完善城乡规划体系。一是强化规划研究。紧紧围绕建设“两地三城”,实现富民强市的总要求,深入开展田园城市规划研究、机场搬迁后的城市发展研究、加快城中(郊)村建设的规划研究规划等研究;针对城市发展现状存在的问题和同类城市发展经验,进行了今后几年规划编制和规划完善项目的谋划;根据市政府要求,提出了市区土地出让建议方案,完成了国家森城市创建中市区重大绿化项目谋划,配合相关部门开展了机场搬迁选址,努力使更多的规划研究转化为实实在在的项目。同时,我局积极配合发改委等部门,做好事关__市未来经济社会长远发展的各类项目的谋划工作,使市区各类成熟的重点项目在第一时间得到定位,努力使规划部门在谋划项目、干好项目和服务项目上走在全市前列。此外,高度重视招商引资,新引进项目并已开工建设,目前实际到位资金9000万元。二是推进规划完善。在完成对去年编制的两大规划(即“两江两港”控规和城市综合交通规划)修改完善的基础上,根据市政府要求,年内重点安排了三大规划编制,即《西区二期控制规划》、《城北片区控制规划》和《衢化新城控制性详细规划》,努力为今后的城市拓展提前描绘蓝图,为城市综合体和旅游综合体等招商项目定位提供技术支持。通过竞争性谈判,三家单位都已在5月下旬确定设计单位,并有序开展规划编制,目前三个《规划》都已拿出初步方案。今年以来,我们还集中精力打了一场市区城中(郊)村布点规划和建设规划编制战役。目前城中(郊)村布点规划已经完成,城中(郊)村建设规划的修改完善工作可在6月底前基本完成。同时,我们积极配合市发改委编制好绿色产业集聚区核心区的建设规划,配合市开发区和高新园区做好园区发展等各项规划,努力为工业产业发展提供科学合理平台。三是加强项目设计。认真抓好城市重要节点、重要地段项目的景观设计,积极完善好东港公共服务核心区城市综合体项目的规划设计,审定好衢江中心区城市综合体项目的建筑设计方案,并积极配合有关部门做好西区市中心医院、文化艺术中心等重要公建项目的方案设计。
2、以控制性详细规划为指引,着力推进城乡规划实施。一是推行精细化管理。在全面、高效、优质完成市区重点项目和为民办实事各项工程规划服务的同时,以《__市城市规划总体规划》和新编制完成的《市区“两江两港”控制性规划》和《城市综合交通等规划》为依据,认真执行《浙江省城乡规划条例》,严格执行“一书三证”规划许可制度及我局制订完善的市区国有土地使用权出让规划条件出具办法、房地产项目阳台规划建筑面积计算办法等制度;全力做好“两南”改造、历史街区及古城墙保护的规划服务工作;继续加强地下空间开发利用的规划管理,对新开发建设的小区在规划设计条件中,明确规定地上和地下停车位的配置数量,特别是对人流集中的大型公建,明确必须要结合人防工程建设配足地下停车位(库),并明确不准移作他用。积极协助相关部门做好“两南”征收协调,完成了市区90㎡以下户型房屋进行统计并提出相关处理意见。二是推进“阳光规划”。作为阳光规划的一个重要平台---__城市展示馆建筑主体工程进展顺利,主体工程在5月初已经进入了全面开工建设阶段,馆内布展设计及施工一体化工程第一阶段邀请招标已在5月19日完成,目前正对布展中标的方案进行修改、完善。同时,我们认真总结近几年“阳光规划”的经验和不足,切实改进每个建设项目的阳光规划工作,努力提高“阳光规划”的针对性、实效性。三是强化依法行政。加强 行政诉讼、行政复议和维稳工作,及时化解矛盾纠纷,增进社会和谐。
3、以城乡统筹为目标,着力推进美丽乡村建设。指导各地在安排足够资金进行规划编制的同时,从宏观、中观和微观层面,切实提高规划的编制质量。今年以来下发了全市优秀村镇规划评选办法,组织专家对廿里镇、湖南镇、双桥乡、航埠镇、全旺镇等城镇总体规划编制进行技术指导,并组织开展了这些乡镇的总体规划会审和部分规划的审批上报工作。省政府帮助__的16350户农村困难群众的住房救助工作有序推进。加强了基层干部的规划知识培训,在6月份与市委组织部共同举办了全市乡镇长培训班,两批共100多位乡镇长在浙工大参加了乡镇长规划专题培训,省住建厅总规划师周日良了解情况后,主动为学员上了一堂生动的规划专业课。
4、以加强基础测绘和地理信息为支撑,全力推进“数字__”建设。数字__地理空间框架建设上月已通过国家测绘局验收,目前已与水利局等对接完成“数字__”公共平台应用示范系统的数据转换工作;市区地下综合管线普查、整测和建库工程进展有序,项目已正式通过发改委立项,项目经费约673万元,今年安排300万元。同时,测绘与地理信息行业管理继续加强,测绘服务水平继续提升。
(二)下半年工作要点
市委六届二次全会提出的全力推进“一个中心、两大战役”对城乡规划工作提出了新的更高的要求,同时也给规划部门发挥职能作用提供了广阔的施展空间。下半年,规划部门将紧紧抓住加快__崛起的历史性机遇,加大规划研究、完善规划体系、提升规划服务,大干下半年,努力发挥规划在推进“一个中心、两大战役”中的龙头作用。
一要加大规划研究。要围绕“一个中心、两大战役”,以重大战略性项目谋划、中心城市定位、城市功能区划、旅游产业培育、建设时序安排等为重点,切实加强各类城乡规划编制(修编)前的专题研究。当前重点要继续深化“田园城市”规划研究、机场搬迁后的城市发展研究、如何加快城市服务业发展的规划研究、如何实现城乡统筹特别是如何加快城中(郊)村建设的规划研究、城市老龄化时代到来的规划研究、汽车时代全面来临的规划研究和如何加快城市化步伐等规划研究,并努力通过超前规划谋划项目。要充分发挥和利用各部门和各类科研机构的研究成果,切实提高规划前期研究的深度和水平。
二要完善规划体系。要重新启动《__城市总体规划》报批,为城市建设与发展提供法律依据;要抓紧编制《西区二期控制规划》、《城北片区控制规划》和《衢化新城控制性详细规划》,为招引城市综合体及旅游综合体等大项目的谈判对接提供规划依据;要抓紧完成城市地下空间利用规划,尽早启动城市绿道网规划;抓紧修编完善市区城中村建设规划方案,并做好宣传和实施工作;要尽快启动地下管线普查工作,为完善地下综合管线规划打好基础;要充分运用“数字__”地理空间框架和规划管理信息系统等现代技术和手段,提高规划编制的质量和效率。同时要坚持和完善城市规划委员会工作制度,规范重大规划方案审议和审查方式,及时协调解决城市规划建设中的重大事项,提高协调效率和决策的科学性;要高度重视城市设计,着力提升城市品位。此外,要积极抓好今后几年特别是明年规划编制和完善项目的谋划工作。
三要强化规划服务。要在坚持集中统一的规划管理体制的基础上,全力做好涉及“一个中心、两大战役”的各项规划服务工作,特别是在下半年要主动协助各个主体进行项目的谋划和招商引资的谈判工作,积极引导、推动诸如高新技术产业、现代服务业和休闲旅游业等大项目,能按照城市总体规划在衢城入户实施,加快提升城市能级,增强__在四省边际中的集聚力和辐射力;另外要继续抓好城市展示馆的各项建设,按计划做好布展方案的主题提炼和内容的完善;抓好数字__地理信息框架的全方位宣传和推广工作,结合贯彻落实省政府关于加快地理信息产业发展的文件精神,做足、做深、做大规划测绘部门直接参与经济建设这篇文章。
三、需要市政协和政协委员关注或帮助的其他一些问题