国有资产管理建议精选(九篇)

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第1篇：国有资产管理建议范文

【关键词】国有资产 管理模式 改革

随着我国社会主义市场经济的发展，国有资产的规模在日益扩大，对我国国民经济和社会各项事业的发展起着至关重要的作用。但是随着我国经济的飞速发展，现有的国有资产管理模式，已经不能满足市场经济发展的需要，因此需要建立新的适合我国国情的，促进我国经济发展的国有资产管理模式。

一、我国国有资产管理模式的类型

“深沪”模式。“深沪”模式，最开始是由深圳在1992年成立了国有资产管理委员会；第二年，上海也成立了国有资产管理委员会，形成了国有资产管理模式的三个层次：即国有资产管理委员会、国有资产经营公司和国有资产控股、参股企业。该种模式是为了适应我国国有经济的发展而形成的一种国有资产管理模式。随后，其影响力波及到了我国的大部分地区，包括十几个省、市、自治区。

“一体两翼”模式。“一体两翼”模式，即指以财政部门为主体，国有资产管理局和税务局为其两翼，由财政部门统一管理的国有资产管理模式。我国在1998年以前，包括中央政府在内的大部分地区都实行该种模式，有效地实现了“国家所有，分级管理”的国有资产管理模式。

“98”模式。“98”模式，即将国有资产出资者的所有权通过不同的政府部门来行使，取消了专门管理国有资产所有权的机构，它是伴随着1998年我国国有资产管理局的撤销和合并而形成的国有资产管理模式。在“98”模式中，是一种新型的“五龙治水”的国有资产管理体制。即由财政部，国家计划经济委员会，经济贸易委员会，组织部、大企业工业委员会和劳动部来共同管理国有资产。

二、我国国有资产管理模式现阶段存在的问题

我国在国有资产管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在着一些不足之处：

在政府方面存在的不足之处。所有权和经营权不分。国有资产的所有者是政府，而国有资产的经营者则是企业，但大多数时候政府却直接下令经营管理国有资产，此举不利于企业对国有资产的有效管理。政企不分。我国政府作为公共服务性政府，应当把社会管理职能作为自己的首要责任，提供公共产品，但政府在对企业进行经营管理的的时候却把企业当成了实行其责任的工具，使企业承担更多的社会责任，因此有时候企业也会不堪重负。

在企业方面则有以下不足。公司治理机制不健全。按照我国公司法，董事会决策作为公司的“谨慎决策”，能保证公司的决策和管理效率。而政府行为在我国国有企业决策层面上占了相当大的比例，这并不符合公司法。公司的监控体系不健全。即没有建立起以董事会为中心的监督控制体系，导致各种有效的监控手段失去了其应有的作用。公司职工及其激励机制不完善。

在社会保障制度方面存在的不足之处。未能建立完整的国有企业市场退出机制。社会保障机制不健全。

三、改革我国国有资产管理模式的对策

本文在对前人研究进行综述的前提下，提出了改革现有国有资产管理模式的必要性的观点，尝试性的提出了一些自己的见解和建议，对如何进行我国国有资产管理模式的改革和发展作了进一步的思考与探索并提出了一些可行性的建议。

确立我国国有资产管理模式的改革目标。实现政企分开、两权分离，使国有企业彻底市场化，是国有资产管理体制改革的首要目标，而民营化是实现这一目标的路径。通过股权转让、企业拍卖等形式，将国有企业的股份出售给战略投资者或投资伙伴、公众和金融机构投资者，使国有资产合理退出，使国有资产从企业形态转化为货币形态，从而实现 “抓大放小”，缩小“控制跨度”，形成国有企业的良好治理。

对我国国有资产管理体制的改革。适当集中与分散相结合的管理体制。在纵向方面上，有两级管理机构，包括中央和地方，且地方应当服从中央；在横向方面上，对企业的财务、业务和人事则应当分别设置相应的管理机构，应以财务管理为重点。各国均有国有资产的财务管理机构，其主要负责国有资产中的财务管理。

加强国有资产管理模式的立法监督。任何资产的管理都应当以法律为基础，依法管理国有资产，不仅保持了管理的连续性，同时也明确划分了管理主体相互之间以及管理主体与国有资产运行主体间的权利义务关系，确定了各自的职责和权利范围，使国有资产的运行具有较高稳定性。依法进行国有企业改革则提高了改革的透明度和可预期性，不仅能够有利于改革的顺利进行，最重要的是，提高了国有资产管理的权威，同时稳定社会环境。当前我国国有资产管理立法最权威的法律是以国务院令的《企业国有资产监督管理暂行条例》，其他的则全是部门规章。由于立法层次低，同时各部门自行立法，更导致了部门间的利益争夺，加剧立法的不统一，相互问难以协调甚至发生冲突。同时对一些立法难点却又都避而不谈。因此，要加强国有资产管理的立法工作，提高立法层次，树立法律权威，以立法形式明确国资委的责任、权利和法律地位，规范我国国有资产管理成为了当务之急。

总之，对我国的国有资产管理体制的改革，应当从我国实际出发、与时俱进，在积极借鉴外国成功的国有资产管理方式的前提下，探索符合我国社会主义市场经济要求的，有国际竞争力的，有效的国有资产管理、监督、运营的新体制。

参考文献：

[1]窦喜生.行政事业单位国有资产管理暂行办法讲解[M].新华出版社，2007.

[2]黄庆华.我国企业国有资产管理体制研究[M].西南师范大学出版社，2008.

[3]陈宝明.国有企业之路[M].兰州大学出版社，2007.

[4]林永经，邱元拔.国有资产管理学[M].辽宁人民出版社，2010.

[5]瞿志华.论国有资产管理的新架构[N].中国经济时报， 2008.

第2篇：国有资产管理建议范文

[关键词]　国有资产；行政事业单位；管理体制

一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)资产配置不公

由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。

(二)资产使用效率低下

行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。

(三)资产流失严重

不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

(一)缺乏应有的管理意识

对行政事业性国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业性国有资产管理存在问题的思想根源。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产较受重视，而包括中央与地方在内的行政事业性国有资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政事业性国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于国有企业改革。

(二)缺乏完善的法制建设

一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产管理法规，使得地方行政事业性国有资产管理的随意性很大，管理混乱无序。另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。

(三)缺乏合理的管理体制

长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致我国行政事业性国有资产管理体制不顺。行政事业性国有资产的各级管理部门职责不清，职能交叉。如财政部门和国资部门的管理权不清，各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清，各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理主权权限不清，财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清，行政事业性资产具体占有、使用单位内部财务管理与资产管理权限不清等等。

(四)缺乏有效的管理机制

在资产形成与配置方面：(1)存在一定程度的财政预算软约束现象；(2)缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准；(3)缺乏必要的透明度与协调性；(4)大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制；(5)供给渠道单一，财政负担沉重。转贴于

在资产使用方面：(1)缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的约束机制与激励机制；(2)使用过程中的产权管理特别是产权变动管理存在较大的问题；(3)缺乏严格、规范、先进的管理手段；(4)资产的实物管理与价值管理相脱节。

在资产处置方面：(1)缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序；(2)缺乏行政事业单位国有资产高效的处置途径，如行政事业性国有资产的交易市场等，导致资产处置过程的浪费与腐败。

三、我国行政事业单位国有资产管理改革的对策建议

(一)加强管理意识

实践证明，行政事业单位对国有资产管理有关法律法规了解得越全面，理解得越透彻，对国有资产管理工作就越重视，资产管理方面的工作就做的越好。因此，应该注重加强行之有效的宣传教育工作，使国有资产管理思想不仅深入各级部门、领导的心中，也要使广大员工自觉学习国有资产管理的有关政策，从思想上重视国有资产基础性工作。

(二)完善法制建设

加快《国有资产法》的制定，以法律的形式明确行政事业单位国有资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等。制定《行政事业单位国有资产管理法》，从立法上规定：行政事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、程序、内容、组织形式、监督检查以及法律责任等，使行政事业单位国有资产管理有法可依，便于新的规章制度的建立和地方性国有资产管理规章制度的建立。

(三)理顺管理体制

1.明确相关部门间的管理与合作

财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。各级财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对本级政府管辖行政事业单位的国有资产实施综合管理。主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。

2.建立资产管理经营机构

建立行政事业性资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。

3.坚持财产管理与财务管理相结合

建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行单位首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入政府考核和单位负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。

(四)健全管理机制

1.加快推进产权制度改革

对各级政府的行政事业性资产实施产权集中管理，就是在严格遵守行政事业性资产的国家所有权和行政事业单位的占有使用权的原则下，各级行政事业性资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，打破部门利益格局，对产权实行集中管理。同时，各行政事业单位仅履行占有使用者的职能，在只有使用权的前提下按制度规定去利用这部分资产。

2.强化管理部门的监督职能

应确定行政事业国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，明确管理行政事业性国有资产的责任委派给一定政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的行政事业资产实施综合管理。

3.加强资产预算管理

以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于国有资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系。按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度，这是实现资产管理与预算管理有机结合的重要途径。

4.制定资产配置标准

合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础。制定配置标准是一件复杂的工作，因为它要考虑到多种不同类型的资产、多个不同地区的情况。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，对此采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。

[参　考　文　献]

[1]毛程连，程北南.非经营性国有资产存在的问题及改革方向[J].社会科学，2006(5)：61-66

[2]王晓玲.行政性公共财产绩效管理研究[M].北京：立信会计出版社，2008：56-86

第3篇：国有资产管理建议范文

1固定资产管理和监督制度不健全,资产管理责任不明确

在国有企业的财务管理过程中，领导往往更加重视管理费用、销售费用和财务费用“三项费用”等经费的管理，而容易忽视对固定资产加强制度建设和内控管理。在生产经营活动中，往往存在资产管理部门“重采购、轻管理”，财务部门“重账面，轻实物”，而使用部门则“重使用、轻保管”，固定资产的实物登记台账、领用记录等资料不全，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确。而如果企业缺乏强而有力的监督，对责任追究力度不够，则会使资产管理人员责任意识更加淡薄，人为因素导致的资产损耗浪费更多，最终造成资产使用寿命和企业生产效率的下降。

2加强固定资产管理的几点建议

2.1提高认识、明确责任，增强固定资产管理意识

加强固定资产管理，首先要提高企业全体员工的认识，牢固树立依法管理国有资产的意识，既要重视资产价值管理，也要重视实物管理，形成制度管理和自觉管理相结合的管理方式。通过加强对固定资产管理的组织领导，促使管理层级上下贯通，各部门职责明确、定岗定责、各司其职、相互配合共同参与固定资产管理，为进一步做好资产管理工作提供组织保障。

2.2健全和完善固定资产管理制度，加大内部审计监督力度

根据国有资产管理的有关规定，结合企业自身的实际情况和业务模式，进一步健全和完善固定资产管理制度，逐步实现固定资产管理的制度化、规范化，形成长效机制。资产管理部门和财务部门要进行定期或不定期的清查盘点和核销，对盘盈、盘亏的资产要查明原因，及时进行账务处理，对造成资产损失的责任人要进行责任追究。加强国有资产在变卖、报损、报废时的报批程序和审计监督，及时发现问题、分析问题、解决问题，不断提升内部管理水平，防止国有资产流失。

2.3建立固定资产管理信息系统，提高资产管理信息化水平

根据固定资产的特点，利用计算机技术，构建一套适合企业生产经营且易于操作的固定资产管理信息平台，将资产采购、领用、转移、处置等信息融入系统中，实现数据共享、挖掘和决策分析，对固定资产实施科学化、规范化、精细化、动态化的全方位、全过程管理，提高固定资产管理水平。

2.4加强固定资产日常管理，防止国有资产流失

第4篇：国有资产管理建议范文

1、加强重大事项管理。区属国家出资企业的设立、合并、分立、解散、增加或减少注册资本、发行企业债券、破产等重大事项，必须由企业申请，主管部门审核，经区国有资产监督管理局审查报区政府批准后，方可实施。

2、加强资产处置管理。区属国家出资企业资产处置必须坚持“先上报审批，再评估核准、后进行处置”的原则，严格按照国家有关法律法规及《市区企业国有资产监督管理暂行办法》文件规定的企业资产处置程序及审批权限办理，未经批准不得越权擅自处置。凡未按规定擅自处置国有资产的行为均属无效行为；取得的收入一律由区国有资产监督管理局没收上缴区财政；所签订的各类合同协议一律无效，并按照有关法规进行处罚；凡造成国有资产损失的，相关负责人负赔偿责任，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

3、加强财务及经营管理。区属国家出资企业必须按时报送财务报表，企业年度财务决算由区国有资产监督管理局确定具有相应资质的会计师事务所进行审计。区属国家出资企业的筹资、改扩建、设备及大宗物资采购、工程预决算、大额资金支付等重大事项，必须先由企业提出申请，主管部门审核，经区国有资产监督管理局审查后报区政府审批方可实施。

4、加强派驻企业监事会管理。区属国家出资企业监事会由区国有资产监督管理局委派，监事会依据有关规定对企业的重大决策和重大生产经营活动实施过程进行全方位监督，对企业的国有资产保值增值状况实施监督。派驻监事会的企业要积极配合监事会开展工作，如实及时地向监事会报告重大事项，并定期报送财务会计报告。

5、建立企业负责人经营业绩考核制度。区属国家出资企业负责人经营业绩考核评价以财务会计报告为基础，企业财务会计报告应当经会计师事务所审计，按照《市区企业负责人经营业绩考核暂行办法》执行。考核工作由区国有资产监督管理局会同有关部门组织进行，考核结果作为企业负责人奖惩及任免的参考，作为企业经营管理者确定薪酬的基本依据。

第5篇：国有资产管理建议范文

一、工作目的

通过全面清理企业或企业集团的资产和经营状况，核准相关的基础数据，为区国有（城镇集体）资产结构调整规划的编制，财务预算管理，区属企业经营者考核评价等工作提供依据。

二、组织领导及机构

**区清产核资办公室（以下简称区清产办）与**区国有（集体）资产监督管理委员会（以下简称区国资委）共同组织开展本区国有（城镇集体）企业清产核资工作。区清产办由区国资委、区财政局、区审计局、区税务分局、工商**分局等分管领导组成。区各集团公司相应组成清产核资领导小组。

三、适用范围

（一）区属重点国有（城镇集体）企业；

（二）委托监管单位及相关委、办、局所属企业；

（三）其他区属国有（城镇集体）企业。

四、工作程序

（一）准备阶段

1、协商。

企业或企业集团根据区清产办（区国资委）的部署就开展清产核资具体工作方案进行协商，取得一致意见。

2、企业上报。

根据协商确定的一致意见，企业向区清产办（区国资委）提出清产核资工作申请并附清产核资工作方案。

3、审核批准。

区清产办（区国资委）对企业提出的申请经审核后批复给企业。

4、培训。

对参加清产核资的单位请市清产办组织业务培训。

（二）实施阶段

1、清查。

清查工作应由企业或企业集团自行组织力量开展；确有需要，也可请区清产办委托有一定资质的中介机构帮助进行。

（1）清查内容：包括户数清查、资产清查、经营状况的清查。

（2）清查时点：一般为上一年度12月31日24时。

2、清查阶段报表填报。

（1）企业应根据清查情况，分类填写清查登记表。

（2）企业填写清查阶段报表的账面数、清查数，并汇总报送区清产办。

3、不实资产核销。

企业或企业集团在完成清查后，按照市国资委《关于本市国有企业不实资产核销中有关问题的补充通知》、《关于区属国有、城镇集体企业不实资产核销的若干试行规定》的有关规定执行。根据区别经营者在任与前任形成不实资产的情况，分别处置，形成不同的处置意见，由区清产核资工作领导小组审核批准。

4、质量检查。

（1）企业集团组织所属企业开展清产核资工作质量的自查、互查和检查。

（2）区清产办将对企业或企业集团的资产清查的工作情况以及编制的清查阶段报表数据的真实性、完整性进行检查。

5、上报结果及批复。

（1）在区清产办（区国资委）对企业清产核资结果审核确认的基础上，企业正式行文报送清产核资工作结果，完成清产核资报表（核实数）的编制，形成集团核实后的合并汇总报表报送区清产办；社会中介机构清产核资专项审计报告和鉴证报告、管理建议书等。企业法人代表对企业清产核资的完整性、真实性进行承诺。

（2）区清产办（区国资委）根据有关规定对资产损益进行核定，核准企业国有资本金和相关数据并批复企业。

（3）企业根据区清产办（区国资委）批复，按区有关文件规定就资产损失进行移交处置并完成调账。

（4）企业或企业集团依据批复进行产权登记、工商登记；同时按批复数与资产统计年报衔接，并作为区属企业经营者考核评价等资产监管工作的基数。

（三）总结阶段

1、建章立制。

企业或企业集团针对在清产核资工作中发现的问题，开展建章立制工作，完善各项制度。

2、工作总结。

企业或企业集团要编写清产核资工作总结，报送区清产办。

（四）其他事项

1、本次清产核资不再进行固定资产价值重估。

企业改制转制需要解决账面资产与实际价值背离时，可以通过资产评估的方式予以解决。

2、对企业或企业集团提出产权界定要求的，经向区清产办提出申请，由区国资委、区清产办共同界定完成。

五、工作要求

（一）要切实提高认识

参加清产核资的所有人员，一定要认识到清产核资工作的必要性、责任性、严肃性；要认识到资产、经营状况清查信息的真实性、完整性，对做好国有（集体）资产监管工作及企业经营管理的重要性，统一思想，提高认识，努力做好清产核资工作。

（二）要切实加强领导

企业或企业集团的董事会、清产核资领导小组要根据清产核资工作方案，认真组织落实，确保各项工作任务的完成。

（三）要切实维护纪律

要严肃清产核资工作纪律，在清查过程中，必须按已经明确的政策规定执行；对有意隐匿资产、隐瞒或虚报损失的行为，要追究有关责任人员的责任。

（四）要确保工作质量

企业或企业集团在工作中要坚持实事求是的工作原则，认真把好清查关、审核关、填报关、检查关，确保工作的质量。

（五）要加强沟通协调，形成工作合力

第6篇：国有资产管理建议范文

关键词：县级 国有资产管 预算管理

如何更好的实现县级国有资产的保值增值，并发挥这些国有资产的作用是一个备受关注的课题。而预算管理不仅可以更好的监督国有资产的使用，而且可以规范国有资产管理的各项行为，因而对于建立和完善国有资产管理机制具有重要的价值。

一、县级国有资产管理现状

随着市场竞争的进一步激烈，县级国有资产中企业部分资产管理难度进一步加大，而行政事业单位国有资产管理也面临新的问题，这都要求进一步完善县级国有资产管理。

（一）企业国有资产管理的基本现状

当前，大量的县级区域内国有企业已经实现了非国有化改制，仍然以国有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的国有资产，行政事业单位出资主办的经营实体，以及部分承担公共职能的企业如市政公司等。目前这种资产的规模较大，《2011年中国国有资产监督管理年鉴》数据显示，2010年，地方国有企业的数量达到93619户，企业资产达到99001.3亿元，其中县级国有资产的数量也不容小觑，以侯马市为例，该市企业国有资产总额13162万元。对这种资产的管理主要通过规范和明确产权交易活动防止国有资产流失，通过实施股权激励等制度规范公司治理行为，进一步推动国有企业改革，有效的实现国有资产的保值增值。

（二）行政事业单位国有资产管理的基本现状

行政事业单位国有资产包括包括国家划拨的资产，行政事业单位经营国有资产后所取得的资产，其他渠道取得的资产如接受捐赠等。这类国有资产的管理主要是保障资产的安全和完整，提高资产的使用效率避免资产闲置等，此外，还包括更好的发挥这些资产的职能以服务于社会和人民群众。目前，国家的管理手段主要是规范行政事业单位资产购置、调拨、处置、报废等的管理。目前，县级行政事业单位国有资产管理大多已进入信息化时代，如侯马市就对该市149家单位的资产进行了统一的录入和管理。

二、县级国有资产管理存在的主要问题

（一）管理制度尚不完善

首先，国有资产管理制度体系尚有待进一步完善，当前，《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《行政事业单位国有资产管理办法》等法规文件构成了我国国有资产管理的基本框架，但这一制度框架中有关如何进一步保障出资人有效行权履责、如何深入推动国有企业的改革、如何进一步强化国有资产监管等方面的内容还不完善或者有待进一步细化、实化，从而在县级国有资产管理中存在难以落实的问题。其次，从县级区域本身来看，配合国家有关政策法规，部分县级国有资产管理部门没有建立起符合自身实际、切实可行的或者具有创新性的管理制度，不利于进一步完善国有资产管理。

（二）管理职能相对分散

当前，县级政府对国有资产的管理主要通过国有资产监督管理局来进行，但财政局、审计局等相关政府部门也设立了对应科室来参与管理，如财政局设立国有资产管理科，此外，在财政预算体系下，行政事业单位要利用财政资金购买相关的资产，必须列入财政预算。而审计部门则可以对这些单位的国有资产开展审计工作，这种相对分析的职权使得国有资产管理体系容易出现“可以管也可以不管”权责不明确的问题。

（三）预算管理与资产管理未完全结合

当前，县级区域的预算工作主要由财政局负责，但国有资产的管理和使用则相对分散，在预算过程中财政部门不可能也无法对全部国有资产进行盘查摸底，因而容易出现预算管理与资产管理结合不紧密的问题。表现在部分国有资产管理单位没有将相关的数据如收入、支出情况真实、准确的进行汇报甚至瞒报，部分单位则违规进行国有资产的处置，部分单位故意夸大或者缩小国有资产未来的收益和支出，从而使得财政预算的数据来源不准确，导致预算管理与资产管理难以实现有效地对接。

三、完善县级国有资产管理的对策

县级国有资产管理是一个系统地工程，不仅需要在遵循国家有关法律法规的基础上积极落实和践行国有资产管理制度，还可以从明确职能构建完善的管理体系，推动预算管理资产管理相结合等方面进行完善。

（一）落实和践行国有资产管理制度

首先，要根据县级区域内部的实际情况完善国有资产统计制度，科学的对县级经营性和非经营性国有资产、有形和无形国有资产进行盘查摸底，避免部分国有资产游离于监管之外。其次，要完善国有资产监督管理工作，对于企业国有资产，要在进一步完善公司治理结构，构建现代企业制度上下功夫，对于行政事业单位国有资产，则从进一步提高资产使用效率、避免资产闲置浪费等方面下功夫。此外，要在进一步明确产权的基础上，完善产权交易、产权转移等相关工作，规范国有资产管理。再次，要进一步完善国有资产信息化管理体系，通过建立信息管理系统对国有资产的基本状况进行监管，实现动态监督。

（二）明确职能构建完善的管理体系

首先，要积极构建以财政国有资产管理部门为中心的县级国有资产管理体系，要明确国有资产管理局、财政局等政府管理部门的职责，明确占有、使用、经营国有资产单位的职责，形成一个分工明确、权责清晰的管理体系。其次，要不断加强国有资产管理机构的建设，一方面，要细化、实化各种管理制度，推动国有资产管理工作上水平，另一方面，要积极加强人才引进与培训工作，形成一个懂管理、善管理的人才队伍。

（三）推动预算管理与资产管理相结合

首先，要积极完善国有资产经营收益预算工作，财政部门要根据市场情况，上一年度乃至于历史上同类国有资产经营收益增长或者亏损情况，分析预测下一年度国有资产的收入和支出情况，并形成预算，以此作为国有资产管理的基本参照之一。其次，要将这种预算进行有效的分解，并下达到具体的国有资产经营、管理单位，财政部门要与这些单位进行沟通和协调，使各单位明确自身的目标，而政府部门则在年度结束后对国有资产经营、管理主体进行严格的考核，以此推动预算管理与资产管理的结合。

参考文献：

第7篇：国有资产管理建议范文

关键词：国有资产管理；问题及对策

中图分类号：[F235.1] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

目前事业资产的管理仍停留在传统的管理方式上，存在许多问题，结合工作实际作简要分析：

一、目前事业单位国有资产管理存在的问题

1.资产配置不合理，体制不完善，使用效率低

资产配置是资产管理与预算管理的有效结合，在事业单位资产管理中恰恰忽略了资产的配置管理。一是资产配置标准体系不完善，缺乏统一的配置标准，影响了资源的配置效率。二是资产管理与配置管理脱节，管资产的不了解资产的配置情况，管配置的不掌握资产的存量情况，影响了工作的整体性和有效性。三是由于资产配置不合理，重复购置严重，造成资金闲置、利用率低。四是单位用自筹资金购建资产时不报批，使非财政资金构建资产不受约束，讲究享受，超标准购，增加了购置支出，在使用和维护花费资金，加重了单位的经济负担；很多单位没有专门的国有资产管理机构或专职人员，管理职能交叉、职责不清，资产管理和财务管理相脱节，组织、协调、监督职能被消弱，导致资产闲置与浪费。

2.管理意识淡薄、制度不健全

单位普遍存在“重钱轻物”“重使用轻管理”的现象，特别是一些事业单位领导的资产管理意识比较淡薄，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，也没有实行单位资产管理责任制，资产管理的基础工作十分薄弱，对本单位的资产不能善加维护和有效利用，管理水平低下，资产管理混乱，资产损失严重；有些单位即使制定了规章制度也不能贯彻落实，单位各部门对国有资产缺乏管理职责意识，造成家底不清，难以保证资产的完整和安全。

3.资产流失严重、收益乏束

目前我国事业单位国有资产的流失途径，主要有以下几种：（1）擅自改变资产用途引发国有资金流失。许多事业单位在对国有资产进行投资、出租时没有按《事业单位国有资产管理暂行办法》规定办理国有资产投资审批审报手续，会计账面上仍然反映为事业单位占有的资产，只是资产的使用方向发生了变化，单位投资经营的资产没有回报，国有资产的保值增值更无从谈起。（2）资产处置不规范导致的资产流失。把占用的国有资产随意变卖、擅自处置，如有的单位将资产随意无偿调拨给企业使用，人为造成单位资产流失。（3）由于决策失误造成无效资产的增加，导致资产的隐性流失。一些单位为了争项目、争经费，缺乏长期规划、滥购、滥建，固定资产购置时没有严格的审批、验收程序，购入、接受捐赠、调入不入账，购后不办理入库领用手续，报损、处理、调出等减少资产不核减等无账可查，有的处于无偿使用状态，甚至变卖，造成资金流失。

4.管理手段不科学，管理效率低下

目前，许多事业单位在资产管理上还是采取传统的手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后、工作量繁重，并且资产管理的差错率高、对账困难、信息闭塞、监控不力，管理效率十分低下。无法为预算资金分配和资产的调剂、共享提供及时、全面和准确的参考信息。

二、加强事业单位资产管理的对策建议

首先，《办法》规定事业单位国有资产的管理体制实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，国有资产管理实行“财政部门――主管部门――事业单位”三级管理；即财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理，健全国有资产管理体系，制定辖区事业单位国有资产管理的规章制度；主管部门负责对本部门所属事业单位的固定资产实施监督管理，应根据财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；事业单位负责对本单位占有、使用的固有资产实施具体管理，应根据国有资产管理规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；各部门、单位各司其职、各负其责，认真做好事业单位国有资产管理工作。

其次，事业单位国有资产管理要求做到资产产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正、实现事业单位国有资产的有效管理，必须做好以下几方面的工作：一、是必须坚持资产管理与预算管理相结合的原则，建立存量资产与增量预算挂钩的机制，把资产配置作为资产管理与预算管理的一个有效结合点，防止资产配置的盲目性和随意性；也就是事业单位购置资产无论是否属于政府采购范围，在单位编制年度部门预算前，应先编制资产购置计划。经财政部门审批同意资产购置计划方可列入单位的年度部门预算“一上”草案中，对确需资产再进行资产配置方式的审核。二、是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合；资产管理是财务管理的重要组成部分，与财务管理密切联系，单位必须建立固定资产明细账，资产管理要做到账账相符、账卡相符、账实相符、实物与资产账、资产账与财务账应衔接一致，资产价值要按照财务制度规定及时进行账务处理。三、是要建立事业资产管理信息系统。便于财政部门和主管部门及时、全面地掌握事业单位国有资产总体状况，避免“先清后乱”从而为资产管理和预算管理的结合提供更多的信息支持，为整合事业资源，实现事业资产共享、共用和优化配置创造条件。四、是建立国有资产安全性、和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机构，对事业单位国有资产实行绩效管理。五、是广泛利用各种媒体大力宣传事业单位国有资产管理政策，增强国有资产管理意识。

第8篇：国有资产管理建议范文

关键词：行政事业单位 国有资产管理

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行管理职能、提供社会服务的基础，与经营性国有资产的本质区别在于它的占有和使用不以盈利为目的，它是国有资产的重要组成部分。近年来随着社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能逐步转变，对行政事业单位的国有资产管理提出了新的、更高的要求。如何将这部分资产用好、用活，实现国有资产配置的合理性、使用的高效性，对提高财政性资金的使用效率，减轻财政负担，实现国有资产的保值增值，都具有十分重要的意义。

一、 当前行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重钱轻物、重购轻管的思想，忽视国有资产的日常管理工作。没有建立相应的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，执行上大打折扣。国有资产的传统管理手段，使资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效的管理机制，使国有资产管理信息不可靠、不相关、不及时。

（二）账实不符的现象仍然存在

有的单位对上级调拨的资产只接收资产使用而不入帐，造成账实不符的情况；有的单位接受的捐赠资产，因为不由本单位列支购置，相关经办人员与资产管理人员信息脱节，实物已在使用，财务未入帐，造成账实不符的情况；有的单位资产管理人员对固定资产界定不清，认为是低值易耗品而未入帐，从而没有对其进行正常管理；有的单位因历史遗留问题，资产产权不清无法入帐；有的单位购置资产时，因购置周期长、手续不全等原因未及时记账，而相关领导、经办人员和财务人员的岗位变动，导致后期资产信息不完善无法入帐；还有有的单位合并时只并资产，不并帐、有的单位资产报废、毁损、处置，未及时做帐务处理等等，都帐实不符的情况。

（三）资产购置使用缺乏绩效评估和有效监督，资产使用效益低下，闲置、浪费、流失等现象仍然存在

我国行政事业单位的国有资产使用不以盈利为目的，在会计核算方面，大多采用收付实现制进行会计核算，无法将当期收入与成本费用相配比，无法得出与资产使用效益的有效信息。购置时带有很大个人主观意识，未进行前期的合理预算、评估和长远规划；重复购置现象较常见；造成国有资产大量的闲置浪费。

（四）部分领导不重视国有资产管理，资产管理人员业务素质普遍不高

领导往往只重视财务会计报表上的数字多少，不重视国有资产管理实际工作，管理工作流于形式。资产管理人员往往由行政后勤人员兼任，没有经过专门的业务学习培训，业务水平不高，在管理工作中无法及时发现问题。

二、 加强行政事业单位固定资产管理的措施和建议

一是强化国有资产法律、法规体系，依法打击各类瓜分、侵吞国有资产的违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产权益。

二是逐步理顺行政事业单位国有资产管理体制，以规章制度的形式明确财政部门、主管部门、行政事业单位各级部门对国有资产管理的职责、权限。

三是制定和完善国有资产配置、使用、处置、评估与清查、信息管理、产权登记与产权纠纷处理、法律责任等各个环节的配套制度，明确各个环节的职责权限、管理流程和规则，进行有效的监管，形成有序的资产管理良性循环机制，从而提高资产管理水平，确保国有资产安全完整、保值增值。

四是建立国有资产管理信息系统，并实行网络对接，对国有资产进行科学化和精细化管理。改变传统的静态化国有资产管理模式，建立动态化国有资产管理信息网络系统，实现资产管理的动态信息化管理，可以实时掌握行政事业单位国有资产的配置状况、使用状况，优化资产的配置和分布，促进资产的调剂，提高资产利用率。

五是行政事业单位应建立健全国有资产管理的内部控制制度。行政事业单位应按照《行政事业单位内部控制基本规范》的要求，结合本单位国有资产管理的实际情况，合理设置岗位，并明确相关岗位的职责权限；建立资产台帐和不定期抽查、定期盘点制度，防止资产流失、资产信息失真。

六是加强资产管理人员业务培训，提高资产管理人员业务水平。行政事业单位要配备、充实专门的资产管理人员，对资产管理人员进行有计划的学习、培训、交流，提高资产管理人员的业务素质和职业素养，增强责任感。

总之，随着经济的发展，改革的不断深入，政府职能的逐步转变，行政事业单位国有资产管理工作的制度化、常态化、信息化，对进一步理顺收入分配关系、财政预算制度改革、降低政府运行成本，建立节约型社会都具有十分重要的推动和促进作用。

参考文献：

[1]行政事业资产管理理论与实务[M].广西民族出版社，2012年

[2]满艳春行政事业单位国有资产管理浅析[N].山东行政学院经济管理干部学院学报，2009，99（04）：65-67

第9篇：国有资产管理建议范文

关键词:国有资产管理;完善;行政事业单位

一、国有资产在行政事业单位的地位与作用

(一)国有资产是我国行政事业单位提供公共服务的基础行政事业单位是各级政府的有机部分，是政府面对广大人民群众服务的窗口。而国有资产是其提供相关服务的物质基础，只要离开了某一件国有资产，就会影响相关单位向人民群众提供的公共服务质量，甚至无法开展相关服务工作。

(二)国有资产规模是行政事业单位提供公共服务能力的象征国有资产是由各种不同形态不同性质的物资设备组成，它们的功能与作用各不相同，它们被按照使用单位的职能、服务要求分配到各个不同的单位使用与保管，服务要求高、服务范围广的单位，其拥有的国有资产规模会比较大。例如县城的三甲医院服务范围与服务能力都比乡镇一级的医院大而强，其所使用与保管的国有资产也比乡镇医院所使用与保管的国有资产规模大得多。

(三)国有资产是行政事业单位服务价值最大化的保证行政事业单位服务需要依靠各类国有资产设备提供，机器设备的管理好坏，性能是否充分发挥，是影响行政事业单位公共服务工作的工作效率与效益的重要因素，一方面可以快速提供人民群众所需要的服务，另一方面也能提高人民群众对政府部门服务的认可度。

二、国有资产管理的特点

(一)重要性突出一方面国有资产是行政事业单位的骨架子，是单位运营管理必要的物质基础，离开了其所保管和使用的国有资产，就无法提供相关的社会公共服务，也就无法生存与发展。另一方面，如果没有管理好国有资产，也就不能为广大人民群众提供相应的优质服务，同时也会影响人民政府的公信力，因此行政事业单位国有资产的管理，重要性十分突出。

(二)管理的复杂性行政事业单位国有资产管理范围广，有形资产、无形资产、货币资产;管理数量多，分布广，特别像医院等事业单位国有资产品种多，造成了单位国有资产管理的复杂性。

(三)管理的全员参与性行政事业单位国有资产管理的复杂性，使得单位任意一个部门与岗位都无法胜任相应的工作，因而需要单位各部门各岗位共同参与，协同管理，需要集中单位的力量进行有组织有规划的管理。

三、行政事业单位国有资产管理的不足之处

(一)对单位国有资产管理的重要性认识有待提高要做好行政事业单位国有资产管理，我们必须要有足够的认识高度，可当前不少行政事业单位对国有资产管理没有一个准确的认识，有的单位认为做好国有资产管理，只要有健全的相关制度体系就行，认为有制度了，企业上下干部员工就会根据制度自觉做好相应的管理工作的。有的单位认为现在的科技发达，很多机器设备更新速度快，没到几年就要更新换代，如不更新，就会影响单位各方面的应用，因而没必要在机器设备维护保养上花更多的钱，因而对部分机器设备的保养没有及时到位，影响了设备作用的正常发挥。

(二)国有资产管理方法有待提升国有资产管理效率的提升一方面来自管理手段的提升，另一方面来自新管理工具的引入使用。当前不少单位在国有资产管理中使用的方法老旧，没有利用先进的管理手段与方法，而是用最原始手工方法进行盘点、进行资产增减记录，不但工作效率不高，而且以此形成的国有资产信息还会存在较大的差错，会误导单位的资产购置决策。

(三)国有资产管理人员专业技术水平不高当前，很多行政事业单位没有专业的国有资产管理人员，要么是由某个部门的某个职工或者由即将退休的职工兼任，要么聘用临时性工作人员进行相应的管理，这样往往会因为管理人员的专业技术水平不高，或者精力不够，造成资产管理力不从心，或者资产管理效率效益不高。

四、完善行政事业单位国有资产管理的意见与建议

(一)提高认识首先，行政事业单位要加大国有资产重要性的宣传教育，通过宣传教育，提升单位干部职工对国有资产管理重要性认识，进而提升大家共同参与管理的积极性与主动性。其次，行政事业单位及其领导不但要认识到资产管理中制度建设的重要性，而且在制度实施执行中要亲力亲为，带头一丝不苟的执行制度，为单位广大干部职工带好头，树立榜样。也就是说在日常的单位的运营管理中单位领导要引领单位不断完善资产管理等单位管理的制度体系，同时也要认识到完善的制度体系需要单位各部门各岗位不折不扣的执行，如果执行不到位，或者没有得到切实执行，再完美的制度建设也起不了多大作用。最后，单位广大干部职工要树立主人翁意识与责任意识，不但认识到自己岗位工作的重要性，也要认识到各类资产设备在自己的工作中的基础作用，资产管理好，自己才能提供更好的服务，进而在日常的工作管理中注重资产管理，积极主动参与资产管理。

(二)设置并配备必要的资产专职管理人员前文已经分析到行政事业单位的国有资产管理工作是一项既繁杂又工作量大的工作，同时做好国有资产管理工作具有相当重要的现实意义，因此行政事业单位一方面要设置并配备必要的资产专职管理人员对国有资产实施专职的管理。另一方面要从管理技术管理方法的进步、发展方面出发，注重国有资产管理人员的日常培训，通过培训不断提高资产管理人员的专业技术水平与管理能力

(三)引进先进的条码系统管理行政事业单位国有资产管理效益效率的提升一方面需要专业的资产管理人员进行管理，另一方面也需要注重新的管理技术管理工具的引进。条码系统也是当前资产管理工作中一项先进的技术与方法，一方面条码系统可接合各部门的门禁系统对资产设备的变动对资产管理人员提供预警，提醒管理人员各部门资产的实时变动，进而实时做好资产账册记载，另一方面条码系统通过其扫描仪扫描条码信息可直接录入资产信息，并在条码系统内进行自动对账、自动出具资产管理报表，进而可以大大提高资产管理人员的工作效率与效益，减轻其工作负担，提高其工作积极性。