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建设工程项目目标管理的全过程是由一个个循环过程所组成的,而循环控制要持续到项目建成动用。在控制过程中,都要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本环节(图2)。如果缺少这些基本环节中的某一个,动态控制过程就不健全,就会降低控制的有效性。
1.按计划要求投入
控制过程首先从投入开始。一项计划能否顺利地实现,基本条件是能否按计划所要求的人力、材料、设备、机具、方法和信息等进行投入。计划确定的资源数量、质量和投入的时间是保证计划实施的基本条件,也是实现计划目标的基本保障。
2.做好转换过程的控制工作
建设工程项目的实现总是要经由投入到产出的转换过程。正是由于这样的转换,才使投入的人、财、物、方法、信息转变为产出品,如设计图纸、分项(分部)工程、单位工程,最终输出完整的工程项目。在转换过程中,计划的执行往往会受到来自外部环境和内部系统多因素的干扰,造成实际进展情况偏离计划轨道。而这类干扰往往是潜在的,未被人们所预料或人们无法预料的。同时,由于计划本身不可避免地存在着程度不同的问题,因而造成实际输出结果与期望输出结果之间发生偏离。为此,项目管理人员应当做好“转换”过程的控制工作:跟踪了解工程实际进展情况,掌握工程转换的第一手资料,为今后分析偏差原因,确定纠正措施提供可靠依据。同时,对于那些可以及时解决的问题,采取“即时控制”措施,及时纠正偏差,避免“积重难返”。
3.控制的基础工作反馈
反馈是控制的基础工作。对于一项即使认为制定得相当完善的计划,项目管理人员也难以对其运行结果有百分之百的把握。因为在计划的实施过程中,实际情况的变化是绝对的,不变是相对的。每个变化都会对预定目标的实现带来一定的影响。因此,项目管理人员必须在计划与执行之间建立密切的联系,及时捕捉工程进展信息并反馈给控制部门,为控制服务。
为使信息反馈能够有效地配合控制的各项工作,使整个控制过程流畅地进行,需要设计信息反馈系统。它可以根据需要建立信息来源和供应程序,使每个控制和管理部门都能及时获得所需要的信息。
4.对比目标以确定是否偏离
对比是将实际目标成果与计划目标成果相比较,以确定是否有偏离。对比工作首先是收集工程实施成果并加以分类、归纳,形成与计划目标相对应的目标值,以便进行比较。其次是比较结果进行分析,判断实际目标成果是否出现偏离。例如,某网络进度计划在实施过程中,发现其中一项工作比计划要求拖延了一段时间,如果该工作是关键工作,或者虽然不是关键工作,但它拖延的时间超过了项目的总时差,那么这种拖延肯定影响了总计划工期,对此工作必须采取纠偏措施。如果未发生偏离或所发生的偏离属于允许范围之内,则可以继续按原计划实施。
5.取得纠正控制效果
当出现实际目标成果偏离计划目标的情况时,就需要采取措施加以纠正。如果是轻度偏离,通常可采用较简单的措施进行纠偏。如果目标有较大偏离时,则需要改变局部计划才能使计划目标得以实现。如果已经确定的计划目标不能实现,那就需要重新确定目标,然后根据新目标制定新计划,使工程在新的计划状态下运行。当然,最好的纠偏方法是把管理的各项职能结合起来,采取系统的办法。这不仅需要在计划上做文章,还要在组织、人员配备、领导等方面做文章。
项目实施过程的每一次控制循环结束都有可能使工程呈现出一种新的状态,或者是重新修订计划,或者是重新调整目标,使其工程项目在这种新状态下继续开展。
二、工程建设项目目标管理控制的内容
1. 进度控制
工程项目进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中,为使工程建设的实际进度符合项目进度计划的要求,使项目按计划要求的时间动用而开展的有关监督管理活动。工程项目进度控制的总目标就是项目最终动用的计划时间,也就是工业项目负荷联动试车成功、民用项目交付使用的计划时间。由此可见,工程项目进度控制是对工程项目从策划与决策开始,经设计与施工,直至竣工验收交付使用为止全过程的控制。
事前控制主要内容是编制或审核项目实施总进度计划。审核项目的阶段性计划。制定或审核材料供应采购计划,寻找出进度控制点,确定完成日期。
事中控制主要是建立反映工程进度情况的日记,进行工程进度检查对比,对有关进度及时计量并进行签证,召开现场进度协调会等。
事后控制当实际进度和计划发生差异时,必须及时制定对策。首先制定保证不突破总工期的对策措施,包括组织措施、技术措施、经济措施等。其次制定总工期突破后的补救措施,然后调整其他计划,建立新的计划,并按其实施。
2.质量控制。
工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目总目标的过程中,为满足项目总体质量要求所开展的有关监督管理活动。其任务是通过建立健全有效的质量监督工作体系,认真贯彻检查各种规章制度的执行,随时检查质量目标与实际目标的一致性,来确保项目质量达到预期制定的标准和等级要求。在工程项目的三大目标控制当中,质量控制是主题,项目质量永远是考察和评价项目成功与否的首要方面。
事前控制首先掌握质量控制的技术标准和依据,制定保证质量的各种措施,对承揽项目任务的单位进行资质审查,对涉及项目质量的材料进行验收和控制,对设备进行预检控制,对有关的计划和方案进行审查。
事中控制首先对工艺质量进行控制,然后对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更审核、质量事故的处理、在质量和技术签证等进行控制,对出现违反质量规定的事件、容易形成质量隐患的做法立即采取措施予以制止。建立实施质量日记、现场质量协调会、质量汇报会等制度以了解和掌握质量动态,及时处理质量问题。
事后控制通过项目的阶段验收和竣工验收、技术资料整理、文件档案的建立来实现。
3.投资控制
工程项目投资控制是指整个项目的实施阶段开展管理活动。项目投资费用是由项目合同界定的,因此应在满足项目的使用功能、质量要求和工期要求的前提下,阶段性检查费用的支出状况,控制费用支付不超过规定值,并严格审核设计的修改和工程的变更,实现项目实际投资不超过计划投资。
事前控制主要进行风险预测,采取相应的防范措施。熟悉项目设计图纸与设计要求,分析项目价格构成因素,事前分析费用最容易突破的环节,从而明确投资控制的重点。
事中控制定期检查和对照费用支付情况,定期或不定期对项目费用超支或节约情况做出分析,并提出改进方案,完善信息制度,掌握国家调价范围和幅度。
事后控制审核工程结算书,公正地处理索赔。
三、工程建设项目目标管理的控制措施
为了取得目标控制的理想成果,应从多方面采取措施对项目实施控制。
1、 组织措施
各部门职能人员,要按计划要求监督投入的劳动力、机具、设备、材料,经常到现场巡视、检查运行情况,对工程信息的收集、加工、整理、反馈,发现和预测目标偏差,采取纠正措施等,都需要事先落实控制的组织机构,委任执行人员,授予相应职权,明确任务、权利和责任,制定工作考核标准,并力求使之一体化运行。在控制过程中需要考虑采取的措施有:充实控制机构,挑选与其工作相称的人员;对工作进行考评、评估、改进、挖掘潜在工作能力、加强相互沟通;在控制过程中激励人们以调动和发挥他们实现目标的积极性、创造性;以及培养人员等。
2.技术措施
控制在很大程度上要通过技术来解决问题。为了对项目目标实施有效的控制,要对多个可能的主要技术方案进行技术可行性分析,对各种技术数据进行审核、比较,事先确定设计方案的评选原则,通过科学试验确定新材料、新工艺、新设备、新结构的适用性,对各投标文件中的主要技术方案做必要的论证,对施工组织设计进行审查,并想方设法在整个项目实施阶段寻求节约投资、保障工期和质量的技术措施。为使计划能够达到期望的目标,需要依靠掌握特定技术的人,需要采取一系列有效的技术措施,实现项目目标的有效控制。
3、经济措施
一个工程项目的建成动用,归根结底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现,始终伴随着资金的筹集和使用工作。无论是对工程造价实施控制,还是对工程质量、进度实施控制,都离不开经济措施。为了理想地实现工程项目目标,项目管理人员要收集工程经济信息和数据,要对各种实现项目的计划进行资源、经济、财务诸方面的可行性分析,要对经常出现的各种设计变更和其他工程变更方案进行技术经济分析,以力求减少对计划目标实现的影响。要对工程概、预算进行审核,要编制资金使用计划,要对工程付款进行审查等。如果项目管理人员在目标控制时忽视了经济措施,不但使工程造价目标难以实现,而且会影响工程质量和进度目标的实现。
4、合同措施
规划类招标管理工作是指通过对工程项目的分析了解,按照原有的项目管理方案,针对招标管理工作的重点和难点,编写具有计划性的招标管理工作方案等。过程类招标管理工作是指在招标管理过程中开展的对各招标文件的审核,招标文件的编制和发、开、评、定标一系列活动所需要的准备性活动的管理。成果类招标管理工作是指总结和招标活动相关的有关部门送达的文件管理,对招标活动的总结报告以及其他部门检查结果的管理。
二、当前招标活动存在的问题
(一)行政干预招标
国家行政部门利用权力之便干预招标活动的进行,违法乱纪的情况时有发生。我国一些地方政府依法执法的招标意识淡薄,往往不会做准备工作,政府招标工作没有一个准确的工作计划,常常出现用应急工程或者保密工程为借口,随意删减或增加招标程序或者改变正常的招标流程的情况。有的地方甚至是非法使用行政权力,违反正规的操作流程,在招标开始前就与投标人谈条件,内定项目工程中标人后才开始进行招标,并且还找其他工程建设企业陪标,更有甚者会在招标文件上做一些手脚,做一些黑暗的条件,给早已选择的投标者开通便利,严重损害了招标活动的公平性、公正性和严肃性。还有就是一些地方领导直接插手招标活动,利用政府职权和职务的便利,将损害公平竞争的信息透露给某些投标人,从而造成招标活动的不公平竞争,授意指使照顾某些投标企业,操纵招标结果。
(二)场外活动规避招标
例如将造价高的工程建设分为许多个子项目工程,各子项目工程造价低于原有招标限额,从而规避招标。有的企业将办公楼装修工程又分为地面石材、墙面涂料等项目进行二次承包,确定了承包企业后,通过变更设计等方式,调整工程项目规模,按实际工程项目结算工程款项,有的工程项目主体工程进入建筑市场,而后期工程项目和配套的工程项目以及二期工程项目却实施二次承包。
(三)串标抬标排斥其他企业
部分招投标单位相互勾结串通,事先约定招标过程的报价,抬高最后中标价格,享受利益,从而使国家的利益受到损失,这种行为具有很强的隐蔽性。或者是招标企业和公司相互串通,设计和安排招标过程,让特定的企业中标。使公开招标流于形式,破坏招标管理工作的正常活动秩序,滋生腐败现象的发生。然而只有少数的串标事件被暴露依法处置,由于受巨额利益的诱惑,还是有很多企业铤而走险。而评标专家丧失原则,在招标过程中打极端分数,故意抬高或压低投标企业的分数,某些专家抵挡不住金钱的诱惑,丧失原则,丧失了基本立场,在招标过程中不发表自己的真实意见,逐渐变成“暗箱操作”的工具。
三、对工程建设项目招标管理工作的建议
(一)加强对招标管理工作的监管力度
招标活动是工程建设项目的重要组成部分,因此,要加强对项目招标过程的管理,加大招标监管部门的监督力度,加大对招标程序的监督,不断提高监督水平,各部门要履行监管职责,把工作重点放在工程项目招标的监管管理程序上来,明确监管工作的内容,做到项目招标公告等文件的透明性,及公开,并将招标结果公示到工程建设项目网上来。定期检查招标管理人员,如果在招标活动中出现违规违纪行为,严肃处理,加大管理部门的执法制度,严厉打击执法不严的现象的发生。
(二)健全并规范招标市场
为工程建设招标过程提供规范化的服务,准备设施设置齐全,规范化收集、整理招标信息等,为工程建设项目提供有效的信息服务,在管理招标过程中,工程项目要配备相关的懂得招标专业性质的技术人员,防止交易中出现问题,工程建设市场要自觉接受各级招标监管机构的监督管理。
(三)规范招标流程
规范招标流程,防止各招标单位私下串标定标,招标过程严格按照流程进行,对于有关评分专家进行严格控制,防止他们在私下与招标相关的人接触,严禁在招标过程中极端分数的出现,针对出现收受贿赂的专家,查处他们的非法财产,设立全面的监督机制,防止收贿受贿现象的发生。
四、推行网上工程建设项目招标
网上工程建设项目招标目前还处在初步发展的阶段,开展网上招标项目可以更好地进行工程建设项目招标管理体系,招标过程中全程进行网络化办公,开展网络监管管理,改变了传统形式上的招标管理,减少了人为因素的干扰作用,维护了项目招标的客观公正性。目前招标网站建设良好,为开展网上招标创造了条件,招标项目中各级部门作为网上招标监管部门,要做好相应的网站宣传和引导工作,进而推行网上工程建设项目招标工作的实行。
五、结论
关键词:建设工程;项目管理;招投标管理
中图分类号:TU198文献标识码: A
引言
招投标制度符合市场经济发展的需要,在市场经济的环境下,建筑企业可以通过招投标制度进行公平竞争,这不仅对于我国建筑行业的健康发展极为有利,同时也能够更好的促进建筑企业的不断发展,促进先进技术和管理方式诞生和运用。但是长久以来国内存在的官僚腐败风气难以得到有效的遏制,即便是施行了公平竞争的招投标制度,在工程项目建设的招投标阶段仍然存在着诸多的违规操作行为,不仅有国有资产建设项目招投标工作中的违规操作,在自由资产的项目建设中,围标、陪标以及串通投标的行为也是屡见不鲜,种种这类违规行为不仅损害了国有资产以及自由资产的合理化使用,同时也在建筑行业内部形成了重利益、轻效益的不正风气。很多建筑企业拥有先进的技术实力和完善的管理体制,但是却往往在招投标阶段被以行贿和串通手段中标的企业取代,长此以往会在建筑行业内部造成很坏的影响,对我国建筑行业的健康发展极为不利。因此加强招投标工作的监督力度,完善招投标管理制度,规范各参与单位的招投标行为对于我国建筑行业的良性发展极为关键。
1、工程招投标的含义及一般程序
建设工程招投标是建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争,并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。这是在市场经济条件下常用的一种建设工程项目贸易方式,其目的是在工程建设中引进竞争机制,择优选定咨询、勘察、设计、施工、材料设备采购等单位,以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。建设工程项目招投标的一般程序主要包括:履行项目审批手续;委托招标机构;编制招标文件和标底;招标公告或投标邀请书;资格审查;预勘现场并召开投标准备会;投标;开标;评标;定标和签订合同。
2、建设工程项目招投标管理探讨
2.1、搜集丰富的相关资料,用心编写投标文件
在招投标工作开展前,一定要准备好与投标有关的所有资料。需要准备的资料分为两大类:一类是通用资料,是任何工程项目在投标的时候都会用到的,比如:历史资料、相关法规、施工规范、价格体系、企业内部定额等,还有相关企业的资信、荣誉证书的此类资料也不能忽略掉;另一类是比较有针对性、专用性的资料,这类资料是针对目前这项投标工程,主要包括:施工环境、施工要求、设计文件以及竞争对手的资料。资料收集后,还需要认真研究,并编写投标文件,文件要条理清晰,条目明确,用字严谨,避免用容易引起误会的词语。
2.2、加强造价部门的监管力度,保护参建各方的经济利益
造价监管部门对于建设单位的设计概算的审批要严格控制,尤其是在国有资产或者是国家融资的项目中,确保国有资金的合理化使用,避免腐败现象的发生。虽然造价监管部门不直接参与招投标工作,但是却是招投标的关键,造价监管部门批准的设计概算往往就是建设单位也就是招标单位的招标控制价或者是标底编制的重要依据,而对于施工单位也就是投标单位来说,为了提高建设工程质量,确保建设工程项目的社会效益,造价监管部门还要严格审核投标单位的投标报价,杜绝投标单位低于成本报价,以牺牲工程质量来换取成本的平衡,对于建设单位为了追求最大利益而选择此类投标单位的现象要严格加以控制。
2.3、重视招投标的前期工作,提高决策的准确性
不论对于招标单位还是投标单位,在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作,招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单,根据工程量清单来确定工程的设计概算,并将设计概算报送造价监管部门审批,并以获批的设计概算为基础编制招标控制价。作为施工单位更是要注重前期的准备工作,根据招标单位的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点,合理制定施工方案,并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。另外也要实际的考察工程项目所在地,了解当地的自然环境和经济环境,为投标决策打下一个有力的基础。
2.4、建设单位行为和职能的规范化对策
制定严密的反腐败规范和制度。缺少有效的临界状态制约机制约束,导致腐败成本的高收益低风险。虽然我国也制定了反腐败的法律法规,成立了反腐败机构,但制度的缺位和组织体系权力的缺失依然是反腐败面临的严峻问题。强化建设单位责任意识,发挥第一责任人的作用。市场经济中,凡入市交易者,其地位应一律平等。政府应以平等的姿态出现在市场上,以适当提前让符合条件的企业从容准备投标,以自己的规范操作,吸引尽量多的企业投标。
2.4、承包商行为和职能的规范化对策
加强法律执行力度。加大对在招投标活动有违规行为企业的惩罚力度,将责任制度落实到人,提高企业职工的监督意识,增强企业法人代表的法纪意识。加大信用机制建设。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中,将市场主体的不良行为与评标直接连接起来,使信用不良者无从立足,将企业业绩与评标直接连接起来,防止投标企业造假,从而保证评标的公正性,真正实现信用体系在招投标中体现“奖优罚劣、优胜劣汰”的机制。同时,建立和完善失信惩戒机制,将投标单位的信用状况与其投标工作挂钩,引导信用好的企业多中标,使不守信用的企业得到制裁。
2.5、改革工程定价体制
采用工程量清单计价是目前国际上通行的做法,是我国工程造价管理和招投标改革的方向和重点,是推进建设市场化的重要途径,也是优化招投标公平竞争环境,规范建设市场秩序的治本措施之一。
我国现行的工程定价模式没有体现公平竞争、优胜劣汰这一市场经济的基本规律。目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面,首先是信息工作管理方式落后,资料精度不够、不及时、不全面,不能为决策者提供可靠依据而造成的。为了实行对项目造价的动态管理,要尽快建立一套工程造价信息系统,及时对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用。不同的地区对投标报价的要求不同,不同的工程项目所处的环境条件千变万化,具体的计算方法难以统一,因此,计价方法也应当可“变”。总之,应当尽快改变目前单一的、滞后的并与市场价格严重脱节的计价标准和办法,制订合理的工程定价。维护国有投资利益,为公平、公正的招投标竞争奠定必备的价格条件。
2.6、改革工程定价体制
采用工程量清单计价是目前国际上通行的做法,是我国工程造价管理和招投标改革的方向和重点,是推进建设市场化的重要途径,也是优化招投标公平竞争环境,规范建设市场秩序的治本措施之一。
我国现行的工程定价模式没有体现公平竞争、优胜劣汰这一市场经济的基本规律。目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面,首先是信息工作管理方式落后,资料精度不够、不及时、不全面,不能为决策者提供可靠依据而造成的。为了实行对项目造价的动态管理,要尽快建立一套工程造价信息系统,及时对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用。不同的地区对投标报价的要求不同,不同的工程项目所处的环境条件千变万化,具体的计算方法难以统一,因此,计价方法也应当可“变”。总之,应当尽快改变目前单一的、滞后的并与市场价格严重脱节的计价标准和办法,制订合理的工程定价。维护国有投资利益,为公平、公正的招投标竞争奠定必备的价格条件。
3、结语
招投标工作在建筑工程项目建设中是一个重要的系统的环节,招投标工作结果的好坏,直接影响着建设工程施工项目质量。在进行招投标工作过程中,要严格按程序办事,确保提供一个公平、公正、公开、公信的招标环境,确保最适宜的施工单位获得中标标的,以保证建筑工程建设的健康发展。
参考文献
[1]李长峰.建设工程项目招标投标管理研究[D].天津大学,2012.
[2]黄充.工程项目招投标管理信息系统[D].西南交通大学,2004.
关键词:公路工程建设施工 投标管理
中图分类号:TU7文献标识码:A 文章编号:
施工企业是否能在激烈的竞争中成功的包揽工程,与企业是否能继续发展和生存有着重要影响,首先,应施工企业的各级领导应高度重视招标工作,充分认识其重要性。我国的基本建设制度转轨和改革提出了工程项目实行招投标制度,投资者必须严格检查,评定,比较参与投标的工程项目承包者,择优选取。投标制度使市场经济公平和诚信的原则得到体现。为企业提高经济效益,进行公平竞争创造了有利条件。其次,招投标制度也是国际惯例,要想使本企业进入共进市场就必须掌握好这一惯例制度。第三,施工企业还可以通过招投标工作来提高自身的管理水平,降低施工成本,进而达到提高企业整体素质的效果。
一 公路工程施工投标前期的管理要点
(一)组建投标小组并进行明确的分工。企业不能盲目的进行工程项目投标,应本着可靠,可能,可行的原则,根据企业本身的技术水平,人员素质,机械装备,经济状况以及现有的施工任务等方面的实际情况出发,对业主资金的保障能力,竞争对手的实力,施工条件,施工环境等有充分的了解,进一步分析后再决定是否参加投标。
做出参加的决定后,应投入适当的财力,物力,人力,以保证投标工作顺利进行。选出具有施工组织设计能力和丰富施工经验,精通造价分析及预算分析的技术人员,组成投标工作小组,保证投标工作的高质量。并任命具有领导能力的技术人员作为小组的组长,进行明确的分工,将施工方案,网络计划图,预算编制,单价分析以及资料的收集整理,校对,派送等工作明确的分配到人头上。
(二)做好勘察现场和调查工作。公路工程施工投标人应根据招标文件的要求组织投标人员按时参加开标前施工现场的勘测工作,对于投标人和招标人共同关注的焦点,招标人要对可能出现的问题及自身存在的疑问进行实地踏勘,给予明示工程施工中的重点和难点,对于标书中的不科学部分和不合理部分及时的监督并进行调整。
投标工作的重要环节之一便是到现场进行实地勘察和调查,在这个环节中不能出现半点的遗漏和疏忽,否则都会给投标工作带来无法弥补的损失和不必要的麻烦。如在“兵团国家级扶贫公路项目”施工投标过程中,由于施工企业对施工现场的勘察和调查工作不够仔细,对地貌,地形的了解不够准确,同时也不了解各团场之间的距离,导致编制标书的单价分析及工程总报价的准确性受到影响。
二公路工程施工投标中期管理的要点
(一)审查公路工程施工投标人的资质。投标人在进行公路工程施工投标后,应接受招标人根据公路工程施工的规范,要求和特点进行的资格的审查。投标人应具有与法律,行政法规相符合的投标资质。
(二)公路工程施工标段的划分。可以根据不同的施工阶段,不同的规模,不同的专业分别进行公路工程施工的招标工作,并应按照有利于规模化施工和对项目实施管理作为原则,合理进行公路工程施工招标段划分。
三公路工程施工投标后期的管理要点
(一)做好价格分析。为了保证投标价格的合理性,应对材料价格进行详细的调查,从多个渠道查询材料价格,剔除虚假信息。这就要求经营部门和工程部门平日里多搜集相关信息并累积资料,熟悉建筑市场上的材料价格动态变化。一般情况下,地方性建筑材料的价格都趋于稳定,但出现大规模的工程项目后,由于施工队伍对白灰,砂,石等的需求量剧增,一些商家为了谋取暴利而不断上涨材料价格,因此,要用灰色的理论进行单价分析,采用影子价格,而不能仅仅根据现场调查来进行价格分析,充分考虑可能造成价格上涨的因素。而对于沥青,木材,水泥,钢材等外购材料的价格,若是在招标文件中没有标明,应参照国家物价部门公布的期货行情及市场价格,选择高价编制预算。因为施工企业的施工管理,机械配置,及施工工艺等的不同,在得到材料单价后还必须进行复核,保证价格的合理性。
(二)科学决策与合理报价。
作为投标过程中最关键的环节,投标决策在确定好预算单价后,应通过各种科学的手段对报价对策及标价进行分析。拟定切实可行的报价方案,并对其获胜的概率进行逐个分析,以薄利的原则选择出最佳的报价方案。一般工程投标决策的报价合理性都利用各方案折中收益值来确定。预期收益率在工程报价为直接成本的115%时达到最佳状态。
除此之外,报价技巧的应用也非常重要。对于施工工艺相对复杂的工程,或极可能发生变更的工程,其报价应相对高一些,而对于施工中具有索赔可能技术含量较低,工程量较大的工程,应采用较低的报价。这样既有利于中标,为获取经济利益保留了余地,同时还可以降低工程总报价。缝标必降是工程报价中不可取的作法。同时盲目降低最低标价或合理标价都是不允许的,其可能为施工企业带来不好的经济效益。
四公路工程投标中的其他管理要点
(一)人员管理。投标工程是一个系统的工程,根据投标工作的具体内容将投标工作人员分为四类,即投标报价分析决策的人员,编制投标文件其他资源的人员,编制施工组织设计的人员,编制投标预算书的人员。①参与投标工作的相关人员必须具备良好的知识素质,有较强的专业知识,同时对新知识的学习,了解,掌握能力要强,能够及时的了解本专业的最新动态。②从事投标工作的人员必须对电脑操作熟悉,能够熟练应用各种软件,如电子表格,文字编辑软件,制图软件,预算软件。③对财务,人员,实力等方面要有很深的了解,并充分了解和认识外界的市场环境。④由于投标工作具有很强的技术性,针对性,科学性,精确性,预知性,因此要求从事投标的工作人员必须具有良好的职业素质和一定的工作经验。⑤投标工作具有很强的时效性,因此经常会涉及到加班加点,这就要去工作人员具有良好的奉献精神和身体素质。⑥投标工作高度的保密性,要求投标工作人员具有高度的职业道德和责任感。⑦建立奖励制度,中标后,对相关的给予投标人员适当的奖励,增强其工作的积极性,提高他们的责任感。
(二)信息管理。信息管理指的是在投标文件的编制过程中,联络对外业务关系,进行信息收集的工作任务。
(三)标书管理。①认真研究招标文件。在通过资格预审后,要对招标文件和图纸进行仔细的研究,标记好有疑问的地方,并及时向招标人提出。②编制高质量的施工组织设计。在进行编制前,要进行实地踏勘,对施工环境及施工周围环境有充分的了解,避免出现闭门造车的现象。在编写相关工程的施工方法和专项施工方案时,要结合现场的实地踏勘情况,并参照施工标准,重点针对施工过程中的难点,重点制定出合理的施工方法。在编制完成后,交由知深的专业工程师进行审核,最终定稿。③标书的整理归档。在投标活动结束后,及时的对投标文件和招标文件进行整理,方便日后相同类型工程的投标查阅、。
(四)设备管理。投标技术装备对中标有着重要影响,其体现了本企业在参与投标中的实力,保证了标书的质量。①软件方面。应配有的公路工程预算软件有制图软件,office2013办公系列软件,公路工程预算软件,数据库管理软件,投标施工组织设计编制软件等。②根据投标要求和投标的市场环境,所必须的硬件有打印机,装订机,各种定额,电脑,复印件,成套设备等。
五、结束语
根据近几年的公路投标及中标后施工情况来看,我国的公路工程招投标还存在有待改进的地方,还必须进一步完善公路投标的法律法规,建立健全市场机制。施工单位必须严格按照规定进行投标,严禁弄虚作假,使用不正当手段进行投标。
参考文献:
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[2]陈再全.公路工程建设项目招投标管理现状分析[J].商品储运与养护,2008,06:98-99.
[3]陈卫权.关于工程建设项目招投标管理的思考[J].市政技术,2009,02:188-191.
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[5]张静.公路工程造价范围合理性评价研究[D].长沙理工大学,2012.
[关键词]招标;高校;工程建设;创新机制
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2013)30-0052-02
1 我国高校工程建设项目招标管理现状
1.1 招标项目规模优势发挥不足
高校作为公共事业单位,其工程建设项目同房地产开发商以及政府机构的项目不同,高校的基建项目往往局限于校园内特定的地点、特定的范围,对于一个占地面积有限的校园,其新建工程较少,改建、扩建、修缮等工程较多,因此其工程项目存在多而散、散而杂的特点,由于工程的分散性以及资金来源的多样性,高校内部招投标采购中存在分散管理、多部门招标等政出多门、标准不一的现象。[1]例如多个招标金额在十几万元左右的修缮工程项目,往往由于使用单位的不同以及计划的时间不同而分多次招标。多部门零散的招标,使工程项目招标难以形成集中招标的优势,造成了资金使用效率的下降,政出多门的现象也加大了监管难度,影响到了资金的使用安全。
1.2 招标团队专业化程度不足
首先,招标人员对招标相关法律法规不熟悉,例如将必须公开招标的项目进行邀请招标,增了招标工作的法律风险。此外,招标人员对建材市场行情、工程造价信息、施工企业资质信誉等方面的情况把握不到位,在招标过程中容易被施工单位的一面之词所干扰,导致在招标工作过程中处于被动。其次,在招标文件编制方面,招标人员对招标需求把握不到位,对工程技术要求、质量要求、工期要求、工程款支付要求及责任划分等方面把握不到位,给中标的施工企业提供了钻漏洞的机会,使工程建设项目面临很多风险。在工程量清单编制方面,招标人员弄不清需求,丢项漏项严重,导致施工过程中为完成预期需求,不得不和施工单位签署大量的洽商协议,增加了资金使用的风险。对既有需求表述不清,增加了投标报价的风险,容易出现中标单位按高要求报价而按低要求施工的情况,以上这些问题直接导致后续施工过程中进度管理、质量管理、造价控制等方面的风险增加。最后,在开标评标环节,高校招标管理往往实行各部门领导牵头的评标委员会制度,即评标的队伍不是由相关专业的专家组成的,而是由相关部门的领导组成,由于各部门领导往往不是从事工程建设领域的专家,这给评标的科学性与权威性造成了影响,增加了评标结果的风险。
1.3 相关部门协同不足
目前我国多数高校采购预算是根据各用户单位的需求计划制订的。[2]工程预算是高校采购预算的一部分,例如修缮工程预算,往往是按照各用户单位申报的房屋修缮需求制订预算,而用户单位在制订需求计划时,财务预算单位与工程建设单位往往对其没有进行实质性的干预,预算单位机械地根据用户单位的需求申请制定工程预算,工程建设单位机械地按照用户的工程申请进行招标工作,而实质上用户单位在申报需求计划时也没有进行深入的论证,抱着先把钱申请下来再说的态度申报需求计划,这样一来,预算不够时就会影响教学科研工作正常进行,预算超额时,年底突击执行工程预算的现象屡见不鲜,由此造成超前招标、过量招标的现象非常严重。由于各部门协同不足,导致的计划不合理、预算不合理、招标不合理等现象大大增加了高校资金使用的风险。
1.4 招标信息化、透明规范化建设不足
我国高校工程建设项目招标领域基本还处在计算机处理纸面工作阶段,没有合适的招标信息系统,既往的招标数据和信息通过纸制媒介存储,甚至没有进行档案存储工作,造成历史招标数据无法获得,更不能为未来招标计划提供决策参考依据,大大降低了招标工作的效率;另外招标环节中各部门缺少信息共享平台,造成重复劳动较多,甚至发生冲突。传统纸质媒介作为招标管理过程中的主要交流工具,很容易导致“挂靠”现象,当前高校基建工程招标中包工头“挂靠”的现象十分普遍。[4]包工头随便制作一个公章就可以进行投标工作,招标管理人员根本无法辨别公章的真伪,更无法辨别施工人员是否属于相关施工单位,“挂靠”现象容易使不合格的施工队伍混进高校工程建设中,增加了工程质量、工期、保修等方面的风险。
2 高校工程建设项目招标机制创新的必要性
首先,巨额工程建设投入要求招标机制创新,我国已建成世界上规模最大的高等教育体系,为了提高办学水平,高校在基础设施建设方面的投入将越来越大,基于当前高校工程项目招标多而散的现状,如果不对招标机制进行创新,从工程建设的源头上科学合理的安排资金使用,将造成高校基建资金的大量浪费,严重影响到高等教育资金的使用效率。其次,高校工程建设项目的复杂性要求招标机制创新,高校内部建筑物有教学用房、实验用房、办公用房、住宿用房等,建筑物用途的多样性决定了其工程项目的零散而复杂性,基于当前高校工程招标团队专业化程度不足的现状,很难较好地完成高校内部复杂零散工程的招标工作,从而增加了高校资金使用的风险,这就要求必须有好的招标团队去了解各种用房的实际建设需求或者改造需求,从而科学合理地编制招标文件,此外,还要有一支好的评标团队对评标环节进行严格把关,确保招标过程的顺利进行以及后续施工的顺利实施。再次,高校内部各单位的独立性要求招标机制创新,高校建设项目招标工作往往基建部门牵头,各部门配合进行,而这种配合往往仅限于申请提交与申请批复上,在项目申报、预算编制阶段各部门对工程项目实质性的沟通基本为零,容易使急需实施的项目没有申请到资金,而不着急的项目却申请到了资金,造成有限的资金利用不合理。最后,招标流程透明规范性要求招标机制创新,高校招标规模大、招标类型多,如果没有规范化的招标流程,极易发生各种风险,例如招标公告不到位,造成遗漏优良的供应商;评标制度不到位,造成评选出来的施工单位不能满足要求;招标人员廉政教育不到位,造成腐败违规事件发生;监督制度不到位造成评标围标、行贿等不正当竞争行为发生等。
3 高校工程建设项目招标机制创新路径选择
3.1 以集中招标为基础
首先,从招标集中管理的原则出发,成立工程招标专门机构(如工程招标管理中心)负责制定招标管理办法,招标公告、组织招标、谈判、签订合同等事项,有效避免大而散,难以管理的局面。招标管理部门应该严格按照相关法律法规进行工程招标工作,招标过程应该公开、公平、公正,包括按照规范进行招标公告的,科学合理的设立评标专家库,合理编制标底,加强招标管理人员廉洁教育、积极接受监督部门的监督等。其次,招标管理部门应该在不影响用户需求的前提下,尽可能地对需要招标的工程建设项目进行归类,特别是一些零散的修缮、装修、改建及扩建等工程,要尽量协调各房屋使用单位使各工程项目招标时间达到最大限度的统一,从而尽可能的实现集中招标的规模。对于不同类型难以归类的工程项目,尽量选择综合施工单位进行总包招标,从而尽可能地降低招标成本及工程成本。
3.2 以专业化团队为核心
首先,要重视工程招标管理人才的招聘,高校应该按照学校工程管理实际,一方面进行招标人员的招聘工作要注重综合素质,另一方面在组建招标团队过程中,要注意团队综合能力,注意引进不同专业的人才或交叉性专业的人才,从而避免整个团队的专业单一性。此外,要鼓励采购人员参加“招标师职业水平考试”、“注册工程造价师”等相关认证考试,持证上岗。其次,加强招标管理人员的培训和管理,高校工程项目的零散性和复杂性,要求招标管理人员必须在实践中不断进步才能满足工作要求,可以通过定期培训的方式提高招标人员的专业化水平、开阔招标人员的视野;通过制定合理的管理制度,鼓励招标人员在实践中认真学习相关法律法规、税收、政策等方面的知识,从而提高招标质量;通过建立一套完善的绩效考核机制,促使招标管理人员在实践中不断积累,努力将工作做到完美,在这个过程中招标管理人员的专业化素质和服务意识将不断提高。最后,应该设立评标专家库制度,科学合理地进行评标,消除评标的盲目性,防止资金浪费。
3.3 以跨部门协同招标为前提
只有跨部门协同合作,集中招标的顺利进行才成为可能。高校工程招标管理工作中招标、需求、预算要协调一致,若想最大限度的提高工程资金使用效率、增加房屋用户部门的满意度,就要求招标管理部门制订科学合理的招标计划与措施,合理的招标计划要以合理的预算和需求为前提,因此招标部门和预算部门应该加入到用户部门制订工程项目计划的工作中去,对所提交的项目申报,要进行深入的调查论证,相关指标符合要求后,再根据项目的基本条件和市场状况进行工程预算的编制,之后招标部门按照工程预算制订合理的招标计划,从而使学校工程建设资金的使用达到效益的最大化。各部门协同过程中,要注意廉政性教育,健全监督机制,防止不正当竞争行为发生。
3.4 以电子招标平台为手段
要认真研究高校工程项目从计划到招标、再到竣工的全过程,找出各部门在各个阶段的作用和需求,以实用为原则建立一套科学合理的电子招标平台。电子招标平台至少要有三方面的功能,首先,要有统一的招标信息数据库,数据应该包含历次招标的中标单位信息、资金支出信息、施工过程信息、用户反馈以及保修维修信息等于一体,以为后续招标工作提供决策参考;其次,要有完善的招标流程体系,招标流程各环节上各单位都在系统上工作,包含招标需求申请、工程预算查询、招标公告、投标申请提交、评标过程及结果公开、施工合同签订等都要在系统上体现,从而实现各部门信息的全面共享与零距离交流,实现招标过程的透明规范化,确保招标工作高效有序的进行;最后,要有投标报名认证系统,例如通过CA认证的方式有效避免包工头“挂靠”行为的发生。
4 结 论
招标作为高校工程建设项目的核心环节之一,建立以集中招标为基础、以专业化招标团队为核心、以跨部门协同招标为前提以及以电子招标平台为手段的创新招标机制,是高校降低招标成本、提高招标工作效率、节约工程资金、提高施工质量与提高各方用户满意度的重要手段之一,因此加强工程招标管理工作对于提高我国高等教育资金使用效率、节约高等教育资金、增加高等教育投入产出比、促进高等教育和谐有序的发展具有重大历史意义。
参考文献:
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(国网漯河供电公司,河南 漯河 462000)
摘要:通过对工程机构的设立、管理内容和办法、管理流程、管理标准和管理评价系统等各相关环节的标准化进行研究与探讨,形成了一套现场切实可行的标准化项目管理方法,有效地解决了供电企业标准化工程管理的问题,改变了目前粗放式的项目管理模式,提高了供电企业工程管理的水平与效率。
关键词 :电网工程建设;标准化管理;全过程管理
1电网工程建设全过程管理目标
1.1工程造价全过程管理
工程造价全过程管理即为确保建设工程的投资效益,对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等整个过程,围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。应按照制定的造价目标,通过科学、专业的造价管理方式,落实责任,理清流程,前移关口,对造价形成过程的一切费用进行计算、调节和监督,实现造价的及时、客观、准确性控制,保证造价目标的实现。
1.2节点进度计划管理
在实施过程中,要十分注重节点计划时间的落实,否则,将直接影响节点终极目标的实现,必须按照“一级保一级、层层落实”的原则,妥善处理好生产与基建、建设标准与造价、工期与安全和质量的关系,确保基建节点计划总体目标的实现。
1.3工程项目管控范围
工程项目管控范围包括工程初步设计、设备招标(含变电站、线路物资)、设备订货、施工图设计、施工招标、开工准备(含开工资料报审)、上报开工、变电站工程施工(变电站土建施工、土建交安、电气安装、调试)、线路工程(塔基基础施工、组塔、放线)、竣工验收、投产送电、结算报送、工程档案移交、结算审计(配合)等全过程管理。
1.4工程项目管理目标
通过标准化流程和一系列措施、模块的运用,着力加大各流程、各环节、各岗位的管控力度,实现全方位、全层面、全角度的过程管理,切实提升精益化管理水平。同时,要参照国网公司同业对标指标和基建管理综合评价,结合各公司实际,制定专业管理的指标体系及目标值,全面、系统地考核整个管理过程,提升工程项目管理效益。
2当前电力企业建设项目管理现状
2.1责、权、利不统一,管理目标不明确
往往是工程进度、电气和线路的技术管理、土建工程技术及造价管理、安全质量管理等各要素条块分割结合,涉及多个单位、多个岗位的人员,需要大量的协调,经常出现推诿扯皮,工作效率低下。并且大部分单位相关岗位人员配置不尽相同,不能满足建设管理现实需求,更有甚者一个人身兼数职,精力和素质不能满足日常需要。
2.2外在因素影响较大,工程进度存在诸多不确定性
由于缺乏统一的标准,或者各单位领导层对现有规范规程存在的理解差异,不同的设计院、设计人员,不同的建设管理单位都可能影响工程设计内容,造成设计评审、批复、监理等争议多。同时,设备标准和参数的不统一,导致设备选型种类繁多、通用性差,不利于统一管理,甚至需要选好具体设备后才能确定具体施工设计,重复性的反复设计直接制约着施工的进度。
2.3安全与质量的关系问题还有待深化
随着当前建筑、劳务等市场竞争日趋激烈,部分施工单位为了能够拿下工程生存发展,只能降低成本,在价格上进行恶性竞争,无原则地中标。施工企业很少考虑在安全管理方面投资,没有做岗前培训,不给工人配发必要的劳保用品或者是配发一些低价劣质的劳保用品,施工过程中降低标准,不但影响整个工程质量,也为现场安全管理埋下了较大隐患。
2.4管控方法不科学,建设成本居高不下
很多单位的领导层和具体项目管理者只是把电力工程项目停留在传统认识上,不能够按照客观规律进行管理,不能从宏观上根据项目的不同阶段进行针对性管控,对工程项目的可行性研究、规划设计、工程建设、竣工移交等每个阶段的进度、资源、投资、质量进行系统的思考和筹划部署,导致投资效益不高。
3积极构建项目标准化管理新模式
3.1建立精干高效的组织机构
工程全过程进度管控的组织体系包括公司电网建设领导小组、主管基建副经理、建设部、业主项目部、设计单位、监理项目部、施工项目部。业主项目部负责所管理项目的项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等工作,施工单位施工项目部作为工程承包具体执行单位,监理单位受建设单位委托对整个工程完成“四控、两管、一协调”的监理工作。
3.2明确人力资源配置及责任分工
(1) 建设部配置节点计划管理专责,负责每月节点计划统计通报、组织召开“周工程例会”、监督检查和考核基建节点计划完成情况。
(2) 业主项目部配置工程管理人员对各相关单位节点计划执行情况进行督促;负责工程建设情况(包括设计、施工、物资等)统计、分析、编制;协调解决影响基建节点计划执行的有关问题;保证工程安全、质量和节点进度;负责节点计划进度的现场落实。
(3) 设计院配置工程设计人员,每个工程设立项目经理,负责按时提供初步设计、施工图设计等。
(4) 监理单位配置经验丰富的监理人员,负责工程项目安全、质量、进度的现场管理。
(5) 施工承包单位配置现场管理人员、技术人员、质检人员、安监人员、资料人员、现场施工人员等,全面保证现场的安全、质量、进度以及工程档案的齐全完整。
3.3构建标准化管理流程
工程前期阶段节点控制,关键在于工程erp所需物资以及服务招标采购节点的完成和工程行政许可手续的办理,要求项目管理人员要提前准备所需服务及物资的相关招标资料,并按照国网公司下达的物资招标批次计划时间按时提报;项目开工前必须办好项目核准、规划许可、用地许可等相关手续;着眼“人、材、机、环境”等主要因素,要求施工项目部进场前做好人、材、机的调配工作,做好项目开工前施工组织设计和安全文明施工二次策划的编制、审查、批准工作,并加强监理单位在项目实施过程中对“安全、质量、进度、投资”的管控作用,全面推行“政企共建、合作共赢”的理念,努力营造良好的外部环境;竣工验收阶段进度节点控制,自变电站工程基础竣工、线路工程基础完工就开始准备工程结算资料,提前做好工程结算的准备工作,分别在项目竣工45天和90天内完成项目结算和工程档案的收集与移交。
3.4健全专业管理的绩效考核与控制
(1) 以国内外行业先进单位为标杆,不断将本单位指标与标杆单位进行比较,借鉴标杆单位先进的管理理念,结合公司的实际情况研究改进措施。
(2) 积极构建科学的造价分析评价方法,按照构成投资的量、价、费固有逻辑关系多层次、多维度分析工程项目管理规律,采用层层递进的分析思路,对各个环节进行剖析,深入挖掘影响工程质量和进度的关键因素,量化关键因素对工程项目的影响程度,系统全面地总结管理经验,查找工程建设中存在的现实矛盾问题,分别从初步设计、工程过程管控、招标工程量准确性、结算及时率等方面考核全面造价管理应用情况,通过科学有效的考核全面提升工程建设项目精益化管理水平。
4结语
本文仅对供电企业电网工程建设项目全过程管理目标、存在的现实矛盾、构建标准化管理模式等方面的问题进行了初步探讨,由于构建基建项目全过程的标准化管理模式还需要经过管理实践的检验,特别是由于供电企业的市场特殊性以及所承担的社会责任,下一步还需结合单位实际,深入研究标准化管理体系对电力企业经营效率以及经济效益的影响。
[
参考文献]
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关键词:建设工程项目;动态管理;协调
一、建设工程项目动态管理的内涵与特征
建设工程项目管理不是广义的项目管理,而是项目管理的一个重要分支,是一门研究建设工程项目从筹备到建成投产使用的全过程的管理理论和管理方法的科学,是在建设工程项目管理的生命周期内对建设工程项目进行决策、计划、组织、指挥、协调和控制的管理活动。
建设工程项目管理具有以下特点:
第一,建设工程项目管理的主体是多方面的。除了业主为项目的顺利实施实行必要的项目管理外,承包商、项目经理等根据合同对项目进行不同的管理。同时在项目生命周期进程中,还要受到各种因素的影响。
第二,建设工程项目管理目标责任的明确性。建设工程项目各主体所追求的目标,即在有限资源约束条件下,保证建设工程项目的质量、时间、进度和人员素质达到最优化。
第三,建设工程项目按时间顺序一般可分为投资决策、项目准备、项目实施和项目终结四个阶段和项目建议书、可行性研究、项目设计、项目招投标、采购施工安装、工程竣工、交付使用和项目后评价等八个过程,这些工作构成了建设工程项目的运动周期各阶段过程之间的衔接关系。
第四,建设工程项目管理的动态性。由于建设工程项目管理的内部和外部环境千变万化,甚至其功能也在随着时间的推移而改变,管理过程中势必会发生需要及时处理的各种问题,管理过程是一个动态的过程。
二、建设工程项目动态管理
本文将建设工程项目动态管理的概念界定为:在工程项目的建设过程中,项目管理者通过协调和冲突处理技术,对建设工程项目不断变化的内外部环境影响因素及其对项目的影响做出判断、决策和处置,生产出符合最终目标要求的建设工程项目产品的宏观管理。
建设工程项目动态管理的基本特征如下:
第一,建设工程项目动态管理是一种过程管理。
第二,建设工程项目的动态管理是一种宏观管理。
第三,建设工程项目的动态管理强调协调技术的应用。
第四,建设工程项目的动态管理强调冲突处理技术的应用。
三、建设工程项目动态管理的协调技术
项目协调是指项目管理者为实现项目的特定目标,协调可以促使参与工程项目建设的个人与组织目标趋于一致,从而促进组织目标的实现;可以促使人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间以及各种系统的交界面之间相互协作与配合,从而极大地提高组织的效率。
项目协调的关键在于建立一个运行良好的协作体系。从文化、行为、管理和技术的角来看,项目管理的协调机理,主要反映在于以下几个方面:
(一)协调主体
工程建设项目协调的主体包括工程项目各参与方的管理者。在项目实施过程中,项目负责人是协调的中心和沟通的桥梁。工程项目实施过程中,权威、具体化、规则和目标都包含在协作的各个方面,包括横向联系、任务组、矩阵结构等。同时,计划、时间表、专门化、等级关系和授权等都是复杂的工程项目组织普遍存在的特征,工程项目负责人要通过全面、扎实、有效的工作才能满足建设工程项目的协调要求。
(二)协调目的与原则
工程项目协调的目的在于形成合作、和谐的项目工作氛围,使协调体系产生“协同作用”,使工程项目管理达到整体大于部分之和的效果。建设工程项目协调的原则主要包括等级原则、指令单一原则、控制范围原则和特例原则。等级原则即强调等级观念,所有的参与者都被置于控制关系的金字塔结构内;指令单一原则即每个参与者只从自己的直接领导那里接受指令;控制范围原则强调每个领导不能拥有多于其有效领导范围内的下属;特例原则指所有规范化事务均由下属来完成,领导可以留出时间处理既有规章不适用的一些特殊情况。
(三)协调对象与内容
建设项目协调的对象主要包括了四个方面:目标方面;管理方面;行为方面;文化方面。
(四)协调网络
成功的协调需要精心设计一个以沟通为中心的和谐的协调网络。这种网络是一组相互关系,它以横向、纵向和斜向的方式伸向建设工程项目内外的所有相关人员。协调网络的力量依赖于各参与方建立和维护与所有项目参与者的同盟关系的能力。这种与所有干系人的关系网络是解决工程项目建设过程中出现的各类问题的尚方宝剑。
(五)协调技术
协调的手段在于综合应用各种协调技术。现代项目协调的对象包括了人、财、物、时间、空间和信息的组合。协调工作包括目标、管理、行为、文化四个层次,协调的对象包括项目各组织负责人和项目参与者。对于通报、沟通,协商、谈判四项协调技术,工程项目实施过程中可以单项使用,也可以多项同时使用。对于复杂的问题,特别是三大目标方面的问题,可以先通报、沟通,再协商、谈判,进行处理,若仍然不能处理,最后可以进行仲裁或诉讼。
(六)协调实施
项目协调系统的直接目的就是建立良好的协作体系。这种体系要构造起存在于有意识、有意图、有目的的参与者之间的一种协作网络。所谓协调,就是组织中的一切要素、工作或活动要和谐地配合,以便于组织的整体目标能够顺利实现。良好的协调能促进建设工程项目管理的协同效应。如果协调不力,则会使项目组织和团队丧失凝聚力。协调作用的全面发挥体现在以下几个方面:(1)人际关系协调;(2)团队协作;(3)管理组织和谐相处;(4)参与者行为协调;(5)工作进程协调;(6)业务流程协调。
四、结束语
我国项目管理研究虽然起步较晚,但随着项目管理理论和实践水平的不断提高,工程建设项目管理的日益发展,建设工程项目管理作为项目管理学的一个重要分支,越来越受到理论界、学术界和业内人士的高度重视。
建设工程项目管理过程中冲突是不可避免的,协调是预防冲突的最有效手段。建设工程项目的协调技术应从目标、管理、行为和文化四个维度来考虑。良好的协调是建设工程项目目标成功实现的关键。建设工程项目管理的日新月异,实现真正的动态管理,必然带来建设工程项目发展的勃勃生机。
参考文献:
关键词:电力建设工程;项目管理;内容
中图分类号:TM727文献标识码: A
前言
随着社会经济的快速发展,人们对电力的需求也日益增加,电力建设工程成为现在国家建设中一个重要组成部分。如果要成功实现电力建设工程项目的建设,对其工程项目管理方面,只有抓好管理,才能够使得电力建设项目获得经济利益。
一、电力建设工程项目管理内容及目标要想把电力建设工程项目管理工作做好,就一定要对其性质内容和目的进行深入分析和了解。电力建设工程项目管理自电力建设工程项目开始至项目完成,通过项目策划和项目控制,以使项目的质量目标、进度目标、成本目标得以实现,因此,可以看出电力建设项目管理的核心关键就是其工程项目的目标控制。作为电力建设工程项目管理负责人,其管理活动的主要目的或者说是其工作的宗旨就是要对参与建造活动中的所有因素进行科学、规范管理,尽量调动所有小组团队之间的积极配合性,使得所有影响因素都达到最优状态,进而使得整个建造过程在安全、质量、进度保证的基础上,以最小的工程项目建造成本获得最大的经济利润。
二、电力建设工程项目管理中存在的主要问题
1、施工安全管理薄弱施工安全管理问题一直是电力建设工程管理的薄弱环节。电力建设工程的施工安全,在电力建设工程项目管理中难以做到统筹兼顾,部分电力建设工程企业由于对施工安全问题的认识性不足,使得施工安全隐患仍然存在,严重威胁着电力施工现场的安全,致使电力项目施工的安全事故时有发生。
2、电力建设工程质量状况不佳目前,我国电力建设工程施工质量水平有所提高,施工技术及施工机械水平更新很快,新的材料和技术逐步推广运用。在当前新的质量形势下,工程质量的监督管理工作较为突出,业主对工程质量要求越来越高,政府对工程质量责任追查更加严格,企业对工程质量整体水平的保证更加重视。工程质量参差不齐,建设各方主体质量行为有待进一步规范,施工单位粗放型管理仍然占据主导地位,施工追赶进度,造成不可弥补的质量缺陷和质量问题。另外,工程监理不能到岗到位,不能完全行使监理权力,管理职能有待正常发挥。
3、工程施工进展控制力度不够在整个项目管理流程中,电力建设工程项目业主或者总承包单位是进度控制的关键。从电力建设工程项目管理负责方来说,总承包单位是龙头;从各公司之间的协调性讲,总承包单位又发挥了穿针引线的作用。但由于进度控制的复杂性及从成本控制的角度考虑,业主及总承包单位一般对进度控制均无法实现有效控制,电力建设总承包单位财务部负责向业主申请工程款,向分包单位拨付工程款和向供应商拨付材料款和设备款,进度控制部门无法有效进行干预,且其余部门分别担当各自的职责,这就出现部门间多次的交接,交接多了自然会影响到电力建设工程项目的进展。
4、没有有效的成本管理电力建设工程项目建设中建设单位的最主要目的是获取较大的经济效益,这就需要在项目管理中加强成本控制,但是从目前的实际情况来看,电力建设工程项目管理中成本管理力度不够,主要是因为两个原因,一个是在对成本管理的重要性没有正确的认识,很多管理人员的成本管理意识不强,不能采取很好的措施进行管理。另外一个原因是成本管理手段比较落后,没有进行全过程的成本管理,在管理中往往比较重视事后的成本控制,事前和事中的管理比较薄弱,导致电力建设工程项目建设中成本居高不下。
三、做好电力建设工程项目管理工作的建议
1、电力建设工程项目中安全管理方面完善安全管理制度,建立相关的安全管理机构,由相应的负责人来负责工程建设当中各个点的安全工作。根据工程建设的主要特点,制定相关的规定,由多方审核,并且还要结合实际的情况,真正意义上将安全管理的意识和观念落实到具体的工作当中,保证工程建设的质量和效率,同时也是保证企业经济效益的关键点。安全制度制定完善之后,则需要严格的执行,建立健全责任制度,由安全管理机构进行相关工作的落实,加强安全检查人员的责任感和使命感,杜绝安全检查人员对现场违章情况熟视无睹的现象发生,要及时地按照规章制度,对违章行为进行制止,减少安全隐患,避免安全事故的发生,同时给予安全管理机构足够的奖惩权利,对违章、违规行为要进行通报批评和相应的惩罚,严格按照制定的规章制度进行工程的建设,为施工提供一个良好的安全环境。
2、电力建设工程项目的质量管理分析电力建设工程项目的建设过程,可以发现该项目具有技术密集性的特点。通过分析工程项目的设备,发现设备内容包括了从现场的仪器仪表到控制室内的集散控制系统等数百种相关的技术设备;而从技术专业的角度出发,则拥有了多种学科多种专业的技术内容和知识特点。对于数量如此繁多,技术如此复杂的质量控制对象,需要分类并分析项目工程,针对不同的质量对象确定质量目标和质量标准。质量目标包括项目的总目标以及将总目标分解后的一个分目标。电力建设工程项目的质量保证以及控制电力建设工程项目的质量保证是确保质量管理计划得以系统性实施的全部活动,包括了定期对总体项目执行情况的评价,以便提供对项目满足质量标准的信心。电力建设工程项目的质量控制是指为了能够满足工程项目的质量需求而采取的作业技术和活动,具体监控项目活动的进程和结果,从而确定其是否符合相关的质量标准;分析产生质量问题的原因,并制定相应措施来消除导致不符合质量标准的因素,确保项目质量能够进行持续不断地改进。
3、电力建设工程项目工期的控制方面电力建设工程项目的进度控制要求管理者对项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划, 对实际进度与计划进度出现偏差时进行及时纠正,并控制整个计划的实施。进度控制在电站的工程项目建设中与质量控制、成本控制之间有着相互影响,相互依赖、相互制约的关系。从经济角度衡量,并非要求工程项目的工期越短越好。如果盲目地缩短工期,将会造成工程项目财政上的极大浪费。在确定电力建设工程项目的工期之后, 就要根据工程项目的具体情况采取适当的控制措施保证工程项目在预定工期内完成建设任务, 避免工程的延误或延期。要确保电力建设工程项目的如期完成,光有完美的计划是不够的, 必须严格地对项目计划的执行情况进行有效地控制。
4、加强电力建设工程项目的成本管理方面
在施工过程中的每个环节都要进行投入产出分析,搞好责任成本管理,对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合,以保证以最低的投入获得最大的产生,也就是说,工程项目在施工生产过程中的每一环节就要进行项目成本控制,成本核算过程与施工生产过程同步进行,在时间上保持一致,这样才能保证项目成本核算的准确性和一致性,才能真正做好项目成本控制。项目成本控制,指在项目成本的形成过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正将要发生和已经发生的偏差,把各项生产费用控制在计划成本的范围之内,保证成本目标的实现。施工项目成本控制的目的,在于降低项目成本,提高经济效益。其关键在于控制项目前期工作的成本,即项目规划和设计方案时的成本控制。项目负责人在对成本进行控制时,可以具体从组织、经济和技术等方面采取控制措施。
结束语
电力建设工程项目管理,要根据工程实际情况制定符合本项目的管理方法和严谨有效的切实可行的规章制度,并确实贯彻执行,为社会大众和用电行业提供高质量、高效率、高水平的服务。
参考文献
[1] 方森林.试论电力建设工程项目的有效管理措施[J].科技风,2013(09).
关键词:景区建设工程项目管理
中图分类号:C93文献标识码: A
一、景区建设工程项目工程质量的管理
景区建设工程项目的质量管理是景区建设工程项目管理的重要组成部分。从工程质量管理的内容上看,主要包括四个方面,即施工准备、现场管理、施工安全和竣工验收,其具体内容如下:
1.施工准备
景区建设工程项目的施工准备工作,就是在工程开工前需要做好的工作,如办理好施工许可证,做好通水、通电、通道路等,为景区工程的顺利建设做好基础准备。与此同时,结合景区工程的实际情况,向施工单位提供设计图纸,组织监理、设计 、勘察、质监及施工单位的技术人员对设计图纸、技术文件进行会审;要求施工单位编制详尽的施工组织方案,有针对性地制定质量目标、方针、措施,并结合设计图纸的具体工作内容及要求,确定各岗位责任制度,做到分工细致,确保施工方案的先进性、经济性和合理化
2.现场管理
现场管理的水平高低直接关系到工程的质量和效益。旅游景区工程项目管理中,很大一部分是现场的管理,而原材料是确保建设工程项目质量的根本保障。在景区建设工程的现场管理中,加强原材料的管理是现场管理的重要内容。具体说来,对现场原材料的管理就是对进场使用材料检查产品的出厂合格证明、质量检验报告,同时对材料实物从外观上检查,然后进行检验,如水泥、砂、碎石、红砖、块石、钢筋等。对景区而言,经过施工准备阶段之后,在施工过程中,不合格的原料不允许进入到施工现场。
3.施工安全
在景区工程建设的过程中,注重质量的同时还应注重工程建设的安全。景区建设工程项目管理有别于一般的建筑工程项目管理,很多景区都是在正常营业的时候开展的施工工程,施工作业的景区附近的道路上存在很多的游客,这就增加了施工安全隐患,无疑给施工安全管理带来了新的挑战。对景区建设工程项目工程管理而言,要根据景区施工的实际情况有针对性地实施安全防护措施,遵循“安全第一,预防为主”的原则开展景区建设工程施工工作,同时对进入施工现场人员进行安全教育和安全交底,景区负责单位要监督施工单位制定安全责任制,促进安全目标管理和施工安全无事故的实现。
4.竣工验收
景区建设工程项目管理在后期工程正式完工之后需要进行验收检查,通过组织工程监理、施工、设计、质监人员进行验收,如发现外墙饰面砖空鼓、戗角抹灰等问题,应及时进行整改。从竣工验收的流程上看,一般来说,施工小组在工程完工后要进行自我检查,自我检查无问题之后,施工单位再提交的工程竣工资料,申报景区主管部门进行验收,景区主管部门如果发现需要改进的项目,则由施工单位进行相关修改,修改之后,景区主管部门再次验收,并填写工程验收单,在确保资料完整齐全、真实地反映工程的实际情况的前提下,交由相关的监督单位进行维护管理。
二、景区建设工程项目工程进度的管理
旅游景区是一个综合体,涉及到了很多方面,工程进度影响着工程效率。景区建设工程项目工程进度的管理,可以从审查施工进度计划和动态控制施工进度两个方面进行,下文将逐一进行分析:
1.审查施工进度计划
施工进度计划是施工组织设计的一部分,景区建设工程项目工程,应注重对施工进度的控制,认真审查施工进度计划。施工前需要明确各小组了解项目,需要各小组能够制定自身的计划。如果工程建设的时候,每一个小组的进度无法相一致的话,这就会导致整体的工期延误,最终造成不必要的损害。审查施工进度计划一旦制定,在进度计划实施过程中加强施工实际进度的检查。对于实际进度与计划进度存在不一致性的,会同监理、施工单位分析出现不一致的原因及其对工程进度的影响,督促施工方调整施工进度,直至工程竣工。
2.动态控制施工进度
在景区建设工程施工工程中,采取动态控制施工进度的方法,将大大提高建设工程项目的施工效率,确保景区建设工程的进度。具体说来,景区建设工程项目管理在运用动态控制施工进度时,采用定期跟踪的方法,检查工程实际进度状况,如有景区工程需要变更和修改因此耽误工期,对施工总进度、关键线路及时采取有效措施加以调整,加快进度,采取增加人力等措施,对景区建设工程顺利按期完成大有裨益。
三、景区建设工程项目工程成本的管理
景区建设工程项目工程成本的管理,可以从事前控制、事中控制和事后控制三个方面对景区建设工程项目的成本进行管理,做好施工成本的预控、做好施工过程的控制和做好施工的结算审查。
1.事前控制,做好施工成本的预控
景区建设工程项目管理中还需要控制成本,对景区建设工程项目的成本管理,在事前控制方面,为最大化降低工程花费,景区主管部门需要做好市场调研,根据合同中约定的开工条件,拨付工程预付款,对监理工程师批准的设计图纸所涵盖的工程量进行核定,审定预控措施,评估分项工程的初步预算价格,明确工程量的计算基准及计价规则。
2.事中控制,做好施工过程的控制
控制成本是一个长期持续的过程,其中,施工过程阶段是成本控制的主要阶段。对景区建设工程项目管理而言,景区主管部门为确保工程造价从源头抓起,应制定相应的监督制度,对监理确认的施工合同范围内的工程量进行核定,严格控制各种费用。对重大的资金花费需要提交申请,然后由主管部门进行审核,得到批准之后才能够实施。另外,由于景区地形地貌变化较大,不可避免出现设计变更,为控制景区工程变更的成本,应最大幅度地减少新增工程量的投资,保证资金使用合理。
3.事后控制,做好施工的结算审查
事后控制主要是对合同实施竣工阶段的审查,景区建设工程项目管理,在工程竣工阶段,对施工的结算审查工作,应在工程结算递交后,采用工程量清单计价的工程,结算时重点审查工程量,并考虑变更工程量,审查时按照工程量计算规则,其依据包括工程量签证、隐蔽记录、变更、竣工图等;对于用定额计价的工程,还对定额的套用和取费进行审查。不难看出,按照事前、事中、事后控制进行成本管理,将能够以最合理的花费完成高质量的工程。
结语
总之,景区建设工程项目管理是一项综合的系统工程,具有长期性和复杂性。为促进景区建设工程项目管理的持续健康发展,应从景区建设工程项目管理的质量管理、进度管理和成本管理三个方面加以控制,面对景区建设工程项目管理中出现的问题,积极探索景区建设工程项目管理的有效途径,只有这样,才能不断提高景区建设工程项目管理的水平,进而促进景区建设工程又好又快地发展。
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