乡镇项目管理制度精选(九篇)

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第1篇：乡镇项目管理制度范文

1、专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准单位存在尽可能放大预算数，先报了再说，少报没预算没钱花，多报大不了不花或临时找项目花的心态，这就造成专项资金的冗余浪费，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的项目和工作上，财政资金使用的绩效大打折扣。

2、项目管理与财务相脱节，财务核算不规范部分单位专项资金项目的实施与财务管理脱节，财务人员对具体的项目实施情况不了解，只负责拨付的资金和设立账务，造成责任不明确。部分单位对专项资金的概念模糊不清，在管理和核算口径上存在着较大差异，对专项资金没有实行单独核算，专项管理或者有的设置了专项资金账户，但很大程度上起过度账户作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，不能及时反映专项资金结余情况。支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支。

3、挤占挪用专项资金现象较突出乡镇财政专项资金使用有时不能完全到位，有的被上下部门联手改变用途。由于专项资金来源渠道多，要经过多个主管部门，往往容易被层层“雁过拨毛”，或者变相使用，甚至作为下级部门作为项目费用上返一部分给上级部门作为对项目的支持。有的项目专项资金到达后，财政部门或专款管理单位将专款拨下去后，通过一系列的账务处理，将资金以预算外收入或者其他方式转回其他账户。有的经地方领导集体研究决定以“内部”文件形式，改变其用途，有的挪用作单位公用开支，发放单位人员工资，弥补其他专项资金不足，严重影响财政专项资金的使用效益。

4、财政专项资金使用监督不严，处罚不力由于乡镇财政专项资金监督体系和程序不完善和规范，对专项资金涉及的项目尚难以进行实质性审查，仅停留于程序性、法定性等形式上的审查。在预算执行环节的监督严重缺位，难以发现预算执行中存在的问题。财政部门在专项资金的使用过程中，主要精力花在拨款手续审批方面，而对项目的合理性、可行性及选择性方面尚未做到严格的审定，造成资金拨付后，项目进展如何，部门花资金的绩效方面很少关注。对专项资金的监督，主要是对已经执行的专项进行审计，但对预算执行环节的监督很少，没有做到事前事中控制监督，只有事后检查，而在事后检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，没有进行有效的处罚和处理。

二、加强财政专项资金管理的建议

1、加强财政专项资金管理的意识财政部门应加强专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法律意识，政策意识、廉政意识，提高单位领导对专项资金使用管理意义的认识。各级领导尤其是单位主要负责人，应树立科学发展观和正确的观念，统筹处理好各方面的关系，正确处理好专项资金的使用情况，切实做到依法行政、依法理财。各级政府部门要赋予乡镇财政部门实实在在的专项资金监管权力。乡镇财政部门要加强财政管理能力建设，完善财务管理制度，强化专项资金管理制约机制，用制度管人，用制度办事，明确各相关人员的职能，使制度贯穿于整个专项资金运行的各个方面和环节，提高专项资金的使用效益。

2、加强财政专项资金会计核算建立专项资金拨付审核制度，根据资金预算、年度计划及项目开工情况拨付资金。完善资金手续，相应的原始单据取得应合法合规，事实依据应真实可靠。确保资金安全，尤其是补贴性资金发放时额度较大，有条件的单位可以采用银行卡（折）发放，减少中间环节，严禁他人代领。严格执行预算，严禁超预算支出。擅自超预算支出的，财务部门不予支付。按施工进度拨付建设性资金，预付备料款不能超过项目施工合同价格的30%，施工进度必须经监理单位确认。坚持“配套资金不到位，禁止开工”的原则，凡是不落实配套资金的建设项目，上级财务部门不予拨付财政资金。

3、加强财政专项资金使用拨付程序乡镇财政机构应该加强乡镇财政专项资金的支出管理，合理分配财政专项资金。规范乡镇财政专项资金支出，严格支出审批程序和手续，规范理财行为，真正做到专款专用，避免挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时，要改革财政资金管理的制度性多账户分散管理的漏洞，杜绝随意挪用专项资金事件的发生，要对账户和支出支票采用单独管理，制定严格的审查、审批工作程序，并对程序的执行情况进行严格的检查，从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运行，提高乡镇财政专项资金的使用效益。

第2篇：乡镇项目管理制度范文

关键词：政府投资;项目管理;乡镇（街道）

Abstract: This paper briefly analyzes the township (street) current situation of project management, two kinds of mode then the township project management uses were summarized and compared, finally put forward the implementation of a more perfect project management mode, establish the market mechanism.

Key words: government investment; project management; villages and towns (street)

中图分类号:C36文献标识码：A文章编号

“十一五”以来，我国政府投资项目重点支持新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施建设等五大领域。位于杭州高新区腹地的长河街道，

“十一五”期间依托高新区城市化建设平台，开展了多个新农村建设、市政道路、环境卫生、公建配套等政府投资项目，并在“十二五”前二年又实施了政府投资项目120多个，总投资超过10亿元，这些项目的实施对推动高新区城市化发展起到了重要作用。近年来长河街道对政府投资项目的管理模式进行了积极探索和创新，在具体项目招投标和合同管理、工程施工管理方面积累了比较丰富的管理经验。文章最后对政府投资项目的管理模式进行了市场化条件下的探究，以期实现项目投资目标，发挥财政的资金效益，希望能为加强政府投资项目的管理提供帮助。

一、乡镇（街道）项目管理的现状

从乡镇（街道）这级来看，政府投资项目管理就其投资规模、技术难度、质量品位、严管程度等都不如城市及县（市）以上政府重点投资项目，这是由管理层次差异和城乡条件差别所决定的。目前的乡镇编制体制、职责职能、环境条件等形成了政府投资项目管理的现状，主要表现在：

1、所处管理层次低，监管执法形同虚设。乡镇（街道）在我国行政管理的层次上属于最基层，乡镇（街道）的职责职能决定了该级政府投资项目管理机构相对简单、层次低的特点。如按照杭州市、滨江区的政府投资项目管理办法，对有立项的中大型项目，由街道为主体组织实施的，招投标、施工许可、质量安全管理等由区行政主管部门监管；无立项的中小型项目则由街道自行组织实施和监管。后者建设和监管为同一个单位，监管执法形同虚设。

2、机构管理人员少，专业技术人才缺。一般乡镇城建办负责工程建设管理的所有工作，而编制仅为3-5人，与所承担的工作任务量相比，事多人少的现象一直存在。同时由于乡镇管理的层次低、单位小、条件不好、待遇不高等原因，有一些懂技术、会管理的人才留不下来。现在岗的工程建设管理人员，工作身份性质相当复杂，而大部分在编人员还不是科班出身，也未经过中长期培训班的培训，工程建设管理应具备的专业知识或管理技能相对缺乏。

3、承担管理任务重，实现规范管理难。随着缩少城乡差别、加快新农村建设工作的深入发展，乡镇工程建设的任务量逐年增加，一般乡镇的年工程量在3000万元至几亿元不等，项目管理的任务十分繁重。同时由于上级主管部门对乡镇项目管理重视程度不够，乡镇管理人员自身又标准不高、要求不严，加之受到几千年来地方习俗和传统观念的影响，对一些全新的现代规范化管理的认识不尽统一，所以乡镇在人员少，监管点多、面广、线长的情况下，政府投资项目管理确实难度很大，情况不容乐观。

二、政府投资项目管理模式的实践（以杭州市滨江区长河街道为例）

1、滨江区农转居拆迁安置房十五区块社区配套用房工程自建模式的实践

该项目系农转居拆迁安置房十五区块内社区配套用房，专门为农村居民举办红白喜事建设的房子，计划投资400万元，本工程占地面积848.5平方米,建筑面积1550.7平方米，建筑层数二层，建筑高度8.050米。该工程较小，实施难度不大，于是采用传统的自建模式。

项目招投标管理及合同管理。自建项目由业主负责整个工程建设的招投标活动，该工程预算超过50万元，需经财政审核工程量清单后进区招标办招标。整个工程进行招标活动多次，包括设计、监理、主体工程、电力配套招标。其中主体工程、监理进行公开招标，设计、电力配套工程根据相关文件进行直接发包。本工程共签订各类合同4个，总金额358.1633万元，其中设计费用14.8040万元，占工程总造价的4.13%，监理费用10.5186万元，占工程总造价的2.94%，主体工程建设费用318.4168万元，占工程总造价的88.9％，电力配套费用14.4239万元，占工程造价总的4.03％。街道建立了一系列合同管理制度，主要有合同资金拨付会签制度、工程变更联系单制度等。

工程施工过程管理。由街道派工程师监督、跟踪、诊断项目的实施过程，协调设计单位、施工承包商、供应商的工作，具体进行工程的质量控制、进度控制、造价控制、安全生产与文明施工管理等工作，保证施工有秩序高效率地进行。对于质量控制，街道工程师审核相关技术文件、报告和直接进行现场检查或必要的实验等，特别是隐蔽工程每项必验。施工进度控制就是不断地编制和调整施工进度计划，因此要求施工企业项目部对施工组织设计中的网络计划不断地进行修改、调整，使其总工期接近合同工期，在工地例会上，要求项目部通过各种措施，包括施工方案修正、改变、增加作业班次和施工人员等措施，加快施工速度，我方给予必要的协作和提供各种方便条件。造价控制方面，最主要是工程变更管理。为规范工程建设中的变更行为，节约工程造价，建立了以下几方面制度：一是现场踏勘制度、二是开会审查制度、三是工程变更联系审批制度。

街道中小型项目基本上采用传统的自建模式，该模式的优点是：街道工程管理人员直接深入现场，对现场情况比较熟悉，对于工程建设中出现的各类问题能够及时的解决。但是自建模式对专业技术人员要求比较高，在多个项目同时建设的时候，街道专业人员配比就明显的不足。

2、火炬小区长一区块工程全过程委托代建模式的实践

第3篇：乡镇项目管理制度范文

一、指导思想

以党的十七精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，切实解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡居民基本医疗保障制度全覆盖等民生工程，努力构建和谐安康新**。

二、基本原则

实施“民生工程”总原则是：“立足当前，着眼长远，尽力而为，惠及多数”。一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。进一步落实政策，理顺分配关系，让人民群众共享改革发展的成果。二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和责任部门，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力要向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。要以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。

三、实施办法

（一）建立“民生工程”目标管理责任制。县政府与各乡镇、县直相关单位签订年度“民生工程”目标管理责任书，各责任单位必须按照责任书承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项“民生工程”目标的完成。

（二）制定相关的配套政策。各乡镇、县直相关职能部门牵头负责，制定切实可行的实施方案，并积极组织落实。

（三）建立相应的工作机制。为确保民生工程各项目标任务完，县政府实行目标责任管理，对每项工程分别成立由县政府分管领导、牵头责任单位及协同责任单位组成的抓落实工作班子，负责制定具体实施方案，及时协调解决工作推进中存在的问题，确保按时保质保量完成任务。县政府将对各项工程完成情况定期或不定期地组织督查，确保各项工作全部落到实处，努力把实事办好、把好事办实。县政府对民生工程目标责任分解如下:

1、建立农村居民最低生活保障制度

目标任务：全面建立农村低保制度，2008年我县农村低保在现有的基础上，实施扩面提标，2007年14332人补助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人补助177元/人。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村低保对象的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对农村低保资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

2、进一步提高农村“五保户”供养标准

目标任务：逐步提高农村“五保户”供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平。2007年分散供养标准人均达到1300元，集中供养标准人均达到1717元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村“五保户”申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对五保供养资金实行社会化发放，确保资金发放到位；加大农村五保户供养设施建设力度，逐步提高五保户对象集中供养率。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

3、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制

目标任务：将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范未参保集体企业退休人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对基本生活费实行社会化发放。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

4、积极推进农村新型合作医疗制度

目标任务：推进新型农村合作医疗全县覆盖，参加新型农村合作医疗农民占农业总人口90%以上。

相应措施：科学设计新型农村合作医疗实施方案，建立完善新型农村合作医疗制度；建立新型农村合作医疗筹资机制，足额落实分担资金；加强医疗服务监管和医疗基金监管，平稳实施新型农村合作医疗制度。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

5、探索建立城镇居民基本医疗保障制度

目标任务：2008年将达到80%的城镇居民纳入医疗保障范围。

相应措施：参与制定城镇居民基本医疗保障实施方案，建立完善城镇居民基本医疗保障制度；建立城镇居民基本医疗保障筹资机制，足额落实分担资金；建立经费和机构保障机制；协助做好医疗服务监管工作，平稳实施城镇居民基本医疗保障制度。

政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

6、逐步提高城乡医疗救助水平

目标任务：对符合政策规定的城乡医疗救助对象实施医疗救助，并逐步提高医疗救助水平。

相应措施：将城乡低收入困难群众和因病致贫群众纳入医疗救助范围；资助农村五保户、低保户、重点优抚对象参加新型农村合作医疗；对城乡低保对象、农村五保户和重点优抚对象扩大救助病种；制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范医疗救助的申请和审批管理，对医疗救助资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局、劳动和社会保障局，各乡、镇人民政府。

7、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制

目标任务：对所有符合救治和救助条件的重大传染病病人，按规定给予医疗救治和生活救助。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范对医疗救治和生活救助对象的审批管理，按规定的标准和程序及时实施救治和救助。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

8、积极推进城乡卫生服务体系建设

（1）乡村卫生

目标任务：2007年至2011年，按照省制定的指导标准，实施乡镇街道卫生院、村卫生室标准化建设，全面完成15所乡镇卫生院、110个建制村卫生室业务用房建设和设备添置与更新“填平补齐”任务。2008年完成乡镇卫生院标准化建设9所，村卫生室40个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强项目建设管理，规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一计划下达、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和审计的“六统一”项目管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地和税费减免政策等，按规定予以保障和落实。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

（2）城市社区卫生

目标任务：社区卫生服务机构达到5个，其中中心1个、站4个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全科学的社区卫生服务管理制度、监督制度、评价体系；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强社区医疗服务机构的人员培训，提高社区医疗服务水平，进一步增强社区卫生服务的公益性。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府

9、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革

目标任务：全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费，同步推进城乡义务教育经费保障机制改革。2008年我县计划资助寄宿学生1680人，每生每年资助750元。

相应措施：编制义务教育阶段学校经费预算，制定实施方案，健全管理制度；足额落实分担资金，加强政策宣传和资金使用监管；全面落实城乡义务教育经费保障机制改革政策措施，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

10、全面消除农村中小学危房

目标任务：全面完成现有农村中小学8108平方米D级危房改造任务。

相应措施：实行资金专户管理，严格资金使用监管；规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计“五统一”项目管理模式，确保项目建设质量。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

11、加速推进农村饮水安全工程建设

目标任务：从2007年至2010年，用四年时间按照国家有关标准，解决19.82万农村人口的饮水安全问题。2008年解决2万人饮水安全。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地、用电和税费减免政策等，按规定予以保障和落实；建立健全农村饮水安全工程长效运行机制，积极发挥工程使用效益。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府

12、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助政策

目标任务：对符合政策规定的农村部分计划生育家庭给予奖励扶助，确保奖励扶助资金及时、准确、足额发放到户到人。

相应措施：严格按照省人口与计划生育委员会、省财政厅《关于印发安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知》（皖人口发〔2007〕3号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管；将奖扶工作纳入年度人口目标考核。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县计生委

责任人：孔赞

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

13、实施农村公路“村村通”工程

目标任务：2008年计划完成新改建农村公路68.7公里。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县交通局

责任人：徐家友

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

14、实施广播电视“村村通”工程

目标任务：2008年，完成省第一套电视节目无线发射设备的更新改造，新增省第一套调频广播节目无线电发射设备的安装运行。

相应措施：制定实施方案，明确专人负责，按时保质完成设备的安装调试工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县广播电视局

责任人：傅强

协同责任单位：县财政局

15、建立城市低收入家庭住房困难保障机制

目标任务：2008年，全省所有市、县要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭廉租住房应保尽保。2008年我县完成补助210户。

相应措施：严格按照省政府《安徽省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（皖政〔2007〕106号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县建设局

责任人：于业春

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府。

16、实施贫困白内障患者复明工程

目标任务：实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。2008年完成80例贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范贫困白内障患者人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县残联

责任人：熊泽芳

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

17、完善大中型水库移民后期扶持政策。

目标任务：及时、足额将直补资金发放到移民户，2008年我县完成大中型水库移民2220人政策落实。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，保障移民合法权益不受侵害。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度

目标任务：通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。2008年我县计划资助中等职业学生3169人，每生每年资助1500元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范家庭经济困难学生的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，力争此项政策真正落到实处。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局。

四、民生工程目标管理考核办法

（一）考核内容

1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。

2、相关配套政策制定落实情况。

3、各项考核目标是否及时分解。

4、与县政府签订的各项考核目标管理责任完成情况。

5、财政配套资金落实情况。

6、群众民间测评情况。

（二）考核办法

1、考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。

2、分级考核。即一级考核一级。县政府考核各乡镇政府、县直相关单位考核所属单位。考核内容必须有利于确保全县总体工作目标的实现。

第4篇：乡镇项目管理制度范文

近年来，围绕服务“ 三农” 目标和财政管理科学化、精细化要求，促使乡镇财政资金监管工作有效开展。但由于种种原因，“重服务、轻监管”思想仍然存在，致使财政资金仍然存在资金监管不严、信息通达不顺等问题。现结合我市的实际情况，对乡镇财政资金监管工作，提出一些浅显的看法及建议，以不断统一思想，提高认识，确保财政资金安全运行。

一、乡镇财政资金监管工作主要做法

1.严格把好“三关”，强化财政节支

随着经济的发展和改革的不断深入，支出需求加速膨胀，抓好节支工作显得尤为重要。我们严把“三关”，将节支工作做到了实处。一是严把支出审批关。严格镇长一支笔签字制度，经费开支2000 元以下的，由镇长审批签字；2000 元以上10000 元以下的，由党委会议研究决定；10000 元以上的，镇党委扩大会议研究通过后支付。二是严把后勤管理关。第一，是政府采购阳光化。各乡镇成立专门政府采购班子，全面推行阳光采购，避免了传统的分头分户采购和暗箱操作，降低了采购成本。第二，是接待管理标准化。取消村级招待费，镇直各部门来客招待全部安排在机关食堂，统一标准就餐。第三，是车辆维护定点化。各乡镇，机关干部上下班统一乘坐班车，不再报销车票，实行定点加油、定点维修，采取一车一卡加油，网上监控，避免了多加油、乱加油现象的发生。三是严把发票报销关。把发票管理作为日常工作的重中之重来抓，对不符合规定的发票坚决予以退换。为提高对发票的鉴别能力，我们在接受专业技术培训的同时，还专门组织人员到税务机关和审计机关学习。

2.建立项目资金和项目管理责任制度

加大对纳入各乡镇财政预算管理的项目资金监管力度，对乡镇所有基建工程及大型项目工程，必须由相关部门做出预算报告，提报党委扩大会议研究讨论通过后招标实施。工程竣工，经审计验收出具决算报告后方可支付款项，逐步形成一个漏斗向下的管理模式，杜绝了乱审批、乱开口子等现象。对资金的管理使用情况纳入绩效评价考核，对资金管理机制不健全，资金使用不规范的项目单位，除责令整改外，取消下一年度项目申报资格。

3.加强涉农补贴资金的监管

涉农补贴资金范围越来越广，补贴资金也越来越多，致使虚报、冒领、套取补贴资金的现象时有发生。今后应明确涉农资金监管工作的重点，自觉、主动接受社会及群众各界的监督，对各项涉农补贴资金要做到及时公开、公示补助政策和补助对象，将各项惠农资金全部通过“一卡通”发放，切实将补助资金落实到户，给补贴户一个明白，给干部一个清白。

4.加强村级财务管理

完善“村财村用乡镇代管”制度，制定了严密的工作措施，加强对每一个环节的制度约束：一是资金管理制度。二是大额开支审批制度。三是集体资产管理制度。积极开展农村集体资金、资产、资源清理工作，加强对村民主理财小组监督，保证了村集体资金、资产安全，推进了财政资金的正常运转。

二、乡镇财政资金监管存在的问题

1.缺乏行之有效的资金监管实施制度

乡镇财政资金分头多类，各项资金几乎都有一套管理办法，管理主体多元化。在资金监管过程中，缺乏一个大模式的管理，即资金到位前、到位后无法对各项资金形成一个系统的管理程序。各个部门在监管资金时，只是了解自己行业的管理办法，各部门管理办法之间存在矛盾时，又难以做到有据可依，有序进行。

2.项目资金无法实现全程监管，监管手段弱化目前还没有真正对财政性资金使用的事前、事中和事后实施监管。乡镇财政还不能够从项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全过程监管。作为乡镇财政来说，只是在资金到位后才去了解项目，即使发现项目资金和上报实施方案有些不符合实际，也再难以更改，致使个别项目在检查中勉强过关。

3.涉农基础信息未实现资源共享

目前，粮食直补、玉米、花生等良种补贴，家电下乡、汽车摩托车下乡等由财政所负责信息采集，优抚、低保、五保户补助等由乡镇民政负责信息采集，能繁母猪补贴由镇兽医站负责采集，大型农机具补贴由镇农机站负责，新农合由新农合办公室负责，农村养老保险、城镇居民医疗保险由镇农保所负责，以上各种补贴都需要农户的基本信息，但是，以上涉农信息基本都是各自为政，虽然说发放时都通过“涉农补贴一本通”系统发放，但在基础信息采集时造成了“一折多问”的现象。

三、乡镇财政资金监管措施及建议

1.严格管理，务求实效

建议各乡镇成立公共政务服务中心管理办公室，设立督查投诉办公室，制定学习、考勤和考核奖惩等管理制度。印制服务明白纸、设立意见箱、开通投诉电话，自觉接受服务对象监督。定期评选红旗窗口、先进个人并予以表彰奖励，营造争先创优氛围。努力形成管理科学、制度完善的运行机制。

2.建章立制，健全监管体系

为确保乡镇财政资金监管的有序操作，应结合市实际作出详细规定，细化监督、管理办法，明确监管责任主体。将各级政府安排的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等， 全部纳入乡镇财政资金监管范围。包括对人员和家庭的补资金，强农惠农的项目建设资金，上级财政部门和主管部门下达到乡镇的资金等一律纳入监管范围，实现乡镇资金监管的全覆盖，使财政资金监管工作有据可依，有序进行。

3.规范程序，突出重点，力求监管实效

建立公开监管、民主监管、财政监管、社会监管“四位一体”的管理模式，各乡镇相应成立资金监管领导小组，制定实施方案，。一是针对岗位完善制度，乡镇财政具有就地、就近监管的优势，结合资金监管工作实际，要求财政所制定资金专管员岗位职责， 明确专管员的责任。二是突出实效，制定完善相应的监管制度。根据实际工作需要，拟定乡镇财政各项工作制度。加强乡镇财政资金监管是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。

4.建立乡镇“一点通”信息查询系统

乡镇“一点通”查询系统以“数据集中、信息互通、加强监管、服务‘三农’”为目标， 以“及时便民、利于监督、稳步推进、降低成本”为原则，从财政公共服务、政务公开、民主监督等方面，录入农业、优抚、社保三类十二项内容， 进行广泛的宣传， 以便于农民查询监督，也增加了工作透明度，做到公开、公平、公正的原则。同时对加强各部门之间沟通协调，实现涉农信息的资源共享，减轻了各部门工作压力，节约财政成本。

5.建立考核、抽查、巡查机制

第5篇：乡镇项目管理制度范文

近年来，随着中央和地方对基础建设资金的不断投入，乡镇财政专项资金规模不断扩大，保障了政府对农民的各项补贴及时到位，对促进农村经济和各项社会事业发展起到了积极作用。规范和加强财政专项资金，可以提高财政资金的使用效益，缓解资金供需矛盾，提高政府统筹调控财政资金的能力，促进社会事业的可持续发展。但是在实际使用过程中，财政专项资金管理还存在一些不足之处，财政专项资金管理的规范化、精细化程度还有待提高，财政专项资金的使用效益不高。本文从财政专项资金的含义，专项资金使用管理存在的问题和提出相应对策方面入手，研究和规范加强乡镇财政专项资金管理的对策。

【关键词】

乡镇财政；专项资金；审计监督

1 乡镇财政专项资金含义

随着政府对农村基础设施建设投入的不断增加，财政专项资金的使用和管理越来越多的受到社会的关注，如何使财政专项资金用到实处，全心全意为农民谋幸福，充分发挥财政专项资金的最大效益成为一个重要的问题。乡镇是财政专项资金管理的单位，对财政专项资金的管理、使用负有主要责任。

乡镇财政专项资金是指各级财政用于对农民的各项政策性补贴和社会救济补助以及用于农村公益事业、改善农村电、水利、道路基础设施建设等财政资金。专项资金是用于专项事业的资金，以项目为落脚点，有着专款专用的特征，在使用的过程中应该将其与经常性部门预算经费分开，进行分别核算。乡镇财政专项资金管理是指对乡镇财政专项资金的申报、评审和资金的分配、拨付、使用的监督管理。乡镇财政机构负责本乡镇专项资金的管理，规范和加强财政专项资金管理，有利于国家各项政策的贯彻落实，有利于经济社会的建设和发展，有利于社会的稳定和人民利益的保障。为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政专项资金精细化管理，更好的落实中央各项民生政策，提高资金使用效益，应不断加强财政专项资金的使用监督管理。

2 乡镇财政专项资金管理存在的问题

2.1 专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准

乡镇财政专项资金预算编制混乱，预算编制工作没有统一的规划，在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测，预算编制内容粗，只到大类不到具体项目，没有前期调研，没有可行性和科学性论证把关，存在严重的拍脑袋“造预算”现象。单位存在尽可能放大预算数，先报了再说，少报没预算没钱花，多报大不了不花或临时找项目花的心态，这就造成专项资金的冗余浪费，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的项目和工作上，财政资金使用的绩效大打折扣。

2.2 项目管理与财务相脱节，财务核算不规范

部分单位专项资金项目的实施与财务管理脱节，财务人员对具体的项目实施情况不了解，只负责拨付的资金和设立账务，造成责任不明确。部分单位对专项资金的概念模糊不清，在管理和核算口径上存在着较大差异，对专项资金没有实行单独核算，专项管理或者有的设置了专项资金账户，但很大程度上起过度账户作用，与单位日常性开支混同一起核算反映，不能及时反映专项资金结余情况。支出票据不合规，收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，以隐蔽专项资金的收支。

2.3 挤占挪用专项资金现象较突出

乡镇财政专项资金使用有时不能完全到位，有的被上下部门联手改变用途。由于专项资金来源渠道多，要经过多个主管部门，往往容易被层层“雁过拨毛”，或者变相使用，甚至作为下级部门作为项目费用上返一部分给上级部门作为对项目的支持。有的项目专项资金到达后，财政部门或专款管理单位将专款拨下去后，通过一系列的账务处理，将资金以预算外收入或者其他方式转回其他账户。有的经地方领导集体研究决定以“内部”文件形式，改变其用途，有的挪用作单位公用开支，发放单位人员工资，弥补其他专项资金不足，严重影响财政专项资金的使用效益。

2.4 财政专项资金使用监督不严，处罚不力

由于乡镇财政专项资金监督体系和程序不完善和规范，对专项资金涉及的项目尚难以进行实质性审查，仅停留于程序性、法定性等形式上的审查。在预算执行环节的监督严重缺位，难以发现预算执行中存在的问题。财政部门在专项资金的使用过程中，主要精力花在拨款手续审批方面，而对项目的合理性、可行性及选择性方面尚未做到严格的审定，造成资金拨付后，项目进展如何，部门花资金的绩效方面很少关注。对专项资金的监督，主要是对已经执行的专项进行审计，但对预算执行环节的监督很少，没有做到事前事中控制监督，只有事后检查，而在事后检查中，发现的相关问题，甚至是严重的问题，没有进行有效的处罚和处理。

3 加强财政专项资金管理的建议

3.1 加强财政专项资金管理的意识

财政部门应加强专项资金管理制度的宣传，树立县乡部门主要领导的法律意识，政策意识、廉政意识，提高单位领导对专项资金使用管理意义的认识。各级领导尤其是单位主要负责人，应树立科学发展观和正确的观念，统筹处理好各方面的关系，正确处理好专项资金的使用情况，切实做到依法行政、依法理财。各级政府部门要赋予乡镇财政部门实实在在的专项资金监管权力。乡镇财政部门要加强财政管理能力建设，完善财务管理制度，强化专项资金管理制约机制，用制度管人，用制度办事，明确各相关人员的职能，使制度贯穿于整个专项资金运行的各个方面和环节，提高专项资金的使用效益。

3.2 加强财政专项资金会计核算

建立专项资金拨付审核制度，根据资金预算、年度计划及项目开工情况拨付资金。完善资金手续，相应的原始单据取得应合法合规，事实依据应真实可靠。确保资金安全，尤其是补贴性资金发放时额度较大，有条件的单位可以采用银行卡（折）发放，减少中间环节，严禁他人代领。严格执行预算，严禁超预算支出。擅自超预算支出的，财务部门不予支付。按施工进度拨付建设性资金，预付备料款不能超过项目施工合同价格的30%，施工进度必须经监理单位确认。坚持“配套资金不到位，禁止开工”的原则，凡是不落实配套资金的建设项目，上级财务部门不予拨付财政资金。

3.3 加强财政专项资金使用拨付程序

乡镇财政机构应该加强乡镇财政专项资金的支出管理，合理分配财政专项资金。规范乡镇财政专项资金支出，严格支出审批程序和手续，规范理财行为，真正做到专款专用，避免挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时，要改革财政资金管理的制度性多账户分散管理的漏洞，杜绝随意挪用专项资金事件的发生，要对账户和支出支票采用单独管理，制定严格的审查、审批工作程序，并对程序的执行情况进行严格的检查，从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运行，提高乡镇财政专项资金的使用效益。

3.4 加强乡镇财政专项资金使用过程的监督管理

乡镇财政机构应该对用于基本建设工程投资的财政专项资金加强监督，开展专项资金审计时应重视对项目实施过程的审查。审查项目程序是否合规，包括项目建设工程的设计是否经过有权部门批准，招投标是否合理，项目建设工程监理制和合同管理制度，施工单位是否具备工程建设所需的资质等级、供货单位是否经过招投标和实行政府采购，审查项目基本建设程序和基本假设管理制度执行情况。采用资金支付管理审计方法，确保专项资金使用合法、规范。审查在专项资金到位后，是否实行“专账、专户、专人”管理，资金管理是否规范，安全。审核专项资金的支出是否全部属于该项目，是否存在专项资金被挤占、被挪用问题。严格审核专项资金支出取得的各类凭证是否真实、合法，有无套取专项资金等违规违纪现象。确定项目支出总额与项目计划相对应，出现实际支出额度与计划支出额度差额较大时，要及时查明原因，保证专项资金的使用规范合理。审查项目的概算、预算、竣工决（结）算、参与隐蔽工程、设计变更及其它签证工作，以便合理确定、有效控制工程造价，从而提高财政专项资金的使用效益。

随着我国乡镇经济的快速发展和专项资金投入的加大，乡镇财政专项资金管理工作成为乡镇财政部门管理的重要工作。乡镇财政专项资金关系到人民群众的切身利益和社会的稳定和谐发展。乡镇财政部门应该采取措施，从内部管理和外部监管两方面入手，对专项资金的使用管理严格把关，对专项资金管理中出现的问题，从管理制度、人员素质、奖惩机制和责任追究方面进行研究，提高专项资金管理工作，确保其专款专用，从而保证专项资金合理、高效利用，努力使乡镇财政专项资金管理及运行制度化、规范化。

【参考文献】

[1]邹冬梅.财政专项资金使用和管理存在问题及其审计对策探讨[J].广西财经学院学报，2012，（8）：48-50.

[2]宗佩群.对县乡财政专项资金管理使用若干问题的思考[J].审计与理财，2011，（5）：24-26.

第6篇：乡镇项目管理制度范文

关键词　项目风险管理　识别　应对

中图分类号： F224

文献标识码：A

随着科学技术的快速发展，许多项目周期长、技术难度大、投入经费多。项目管理一旦成功会带来巨大的社会、经济效益，但一旦因风险导致失败也会造成社会经济、政治等方面的重大损失。因此，项目风险管理受到项目管理者和利益相关者的高度重视。

一、项目风险管理的含义

风险研究源于古代的共同海损制度及船货押贷制度。18 世纪的法国管理学家亨瑞· 法约尔详细论述了风险管理及其对企业经营管理的影响。此后，马歇尔（美国）提出了风险负担管理的观点，同时提出了风险排除和风险转移的处理方法。

1、含义。项目风险管理是项目承担单位对项目全寿命期内可能遇到的风险进行预测、识别、分析、评估，并在此基础上采取措施，提出对策，减少风险的损失，从而实现项目目标的科学管理方法。风险管理是需要花钱的，需要综合运用各种各样知识领域的知识，特别要收集类似项目的相关信息并积极地正确使用。

2、目标。风险管理的最大目标是实现最大的安全保障。首先，风险管理能为项目组提供安全的生产经营环境，能促进其决策的科学化、合理化，能促进其经济效益的提高，并保障经营目标的顺利实现；其次，风险管理有利于资源分配达到最佳组合，有利于减少风险带来的损失及其不良影响，有利于创造一个保障项目实施的良好环境，对项目的正常运转起到重要的稳定作用。

二、项目风险的识别

风险识别的任务是确定项目风险来源、风险产生的条件、描述风险特征和确定哪些风险条件有可能影响本项目。在项目寿命周期中，由概念阶段到收尾阶段，项目的信息越来越多，如设计方案由开始的不确定，到框架、详细方案，执行，收尾，有关设计的信息逐渐增多，由不明确到明确。风险识别在项目开始初期由于信息等条件限制可能得到的风险识别不是一次就可以完成，应在项目全过程中定期不断地进行。

在识别风险时，应有项目团队、风险管理小组、客户、项目经理，对风险的识别要分辨出项目中存在的风险。通常项目风险包括技术风险、团队风险、外部风险等风险。技术风险是项目技术难题和技术障碍；团队风险是项目团队的协作能力差、人员结构不合理等。只有识别了具体的项目风险，才能分析引起这些风险的主要因素，并导致对项目目标实现的影响后果。

三、项目风险管理的应对策略

风险应对是针对风险评估的结果，是为消除或者减少风险造成的不良后果而制定的风险应对措施。

（一）减轻风险。

减轻风险措施是一种积极的风险处理方法策略，它通过各种技术和方法降低损失发生的可能性，缩小其后果的不利影响程度。按照减轻风险措施执行时间可分为风险发生前、风险发生中和风险发生后三种不同阶段的风险控制方法，应用在风险发生前的方法基本上相当于风险预防，而应用在风险发生时和风险发生后的控制实际上就是损失抑制。

1、风险预防。风险预防是指在风险发生前为了消除或减少风险因素，降低损失发生的概率，它从化解项目风险产生的原因出发，去控制和应对项目活中的风险事件。通过风险识别、估计和评价，可得到项目风险源、各风险发生概率和后果严重性等级排序，与预先给定的风险严重程度等级要求相比较，对超过要求的风险，要采取技术措施消除风险或降低严重度等级使用满足要求。

2、制度防范。建立项目管理制度，通过严格执行项目管理制度强化风险意识，规范项目执行人员的行为，实现控制与监督，保证项目目标与合同约定的相一致。在管理制度中明确规定防范和应对风险的措施，如明确项目负责人违约责任。

（二）风险回避。

风险回避是指当项目风险发生的可能性太大，不利后果也很严重，又无其他良好策略来减轻，主动放弃项目或改变项目与行动方案，从而回避风险的一种策略。风险回避从根本上放弃使用有风险的项目资源、项目技术、项目设计方案等，从而避开项目风险的一类项目风险应对措施。

（三）风险转移。

转移风险是将项目本身面临的损失风险转移给他人或单位去承担的行为。转移风险又叫合伙分担风险，其目的不是降低风险发生的概率和不利后果的大小，而是借助合同或协议，在风险事故一旦发生时将损失的一部分转移到项目以外的第三方身上。这类风险控制措施多数是用来对付那些概率小，但是损失大，或者项目组织很难控制项目风险的情况。采取这种策略所付出的代价大小取决于风险发生的可能性和危害程度的大小。

（四）接受风险。

接受风险是指项目管理层有意识地选择承担风险所造成的后果，觉得自己可以承担损失时，就可采用这种策略。例如，当项目风险发生的概率较低或后果不严重时，可采取这种策略。项目管理者在识别和评估风险的基础上，将风险留置内部，由项目组织自己承担风险损失的全部或部分。主动地接受风险是一种有周密计划、有充分准备的风险处理方式。

四、结论

项目风险存在不确定的事件或条件，它能够使项目目标产生负面影响。在项目实施过程中，根据项目的进度、成本以及项目的目标，对项目风险进行管理。在对项目进行风险识别、定性定量估计和评价之后，得到项目风险发生的概率、损失程度。再根据项目的要求，决定应采取有针对性的措施，以达到减少风险事件发生的概率和降低损失程度。

参考文献：

[1] 张岳华. 房地产项目风险管理的研究现状与对策. 中国乡镇企业会计.2010(2).

[2]郭波,龚时雨,谭云涛.项目风险管理.电子工业出版社,2007:6(25).

第7篇：乡镇项目管理制度范文

大力推进乡镇政府采购，不仅是乡镇加强财政管理的必然要求，更是构建县（市）政府采购体系不可或缺的一个重要环节。由于我国政府采购工作起步较晚，，全国公务员公同的天地再加上一些客观因素的制约，乡镇政府采购尚处于空白阶段。随着县（市）政府采购制度的日渐完善，一方面给推行乡镇政府采购提供了可资借鉴的管理经验和模式；另一方面，也为乡镇政府采购提供了较好的软硬件环境。而且随着乡镇财政改革的逐渐深入，推行乡镇政府采购的条件趋于成熟。下面，笔者对推进乡镇政府采购谈几点看法。

一、推进乡镇政府采购的必要性

1、推进乡镇政府采购是构建乡镇公共财政的必然要求。

首先，政府采购是公共财政的一个重要组成部分。在市场经济条件下，乡镇政府对经济的管理由直接管理变为间接管理，资源配置由政府配置全部资源转变为以市场为主体的配置方式，对“市场失灵”的公共产品和服务领域，则由政府向广大公众提供，这种采购活动就是政府采购；其次，政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制。政府采购活动坚持公开、公正、公平的原则，实行公开竞争机制，提高了采购活动的透明度。通过政府采购，使得采购机关、供应商和资金管理部门三者的内在目标一致起来。第三，政府采购制度是加强公共财政资金使用监督的有效方式。通过采购资金由财政部门直接支付给供应商的方式，减少资金的流通环节，使财政管理职能从资金分配环节延伸到使用环节；从货币形态延伸到实物形态，加强监督管理，既能实现政府预期的宏观经济管理目标，又能加强党风廉政建设，实现源头治腐。

2、推进乡镇政府采购是加强县域经济宏观调控整体性的重要一环。

乡镇财政是最基础一级财政，乡镇财政运行状况如何，将直接影响到县（市）级财政的运行质量。从个体上看乡镇采购规模不大，但从整体上看乡镇采购支出数量可观。当前，在县域范围内乡镇财政支出规模与县（市）级支出规模呈并驾齐驱之势。按西方的政府采购管理办法，采购支出一般占财政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根据这一口径计算，推动乡镇政府采购活动势在必行。从加强县域经济宏观调控能力的角度看，构建县（市）政府采购体系必然要推动乡镇政府采购制度的建设。换言之，没有乡镇政府采购制度建设，加强县域经济宏观调控就缺少整体性。

3、推进乡镇政府采购是加强乡镇财政管理职能的客观要求。

有审计资料显示：近几年，一些乡镇不考虑经济发展水平和财政承受能力，盲目地上项目、上工程，并且所上项目往往脱离财政的管理监督，结果耗费了资金却没有产生应有的效益，影响了资金的周转和财政的正常运行。特别是一些消费性支出，如小车费、购置费等，暗箱操作、鱼目混珠的情况普遍存在。另外，推进乡镇政府采购，也是加强乡镇支农资金管理的必然选择。这是因为长期以来，靠传统行政研究分配财政支农资金存在很多弊端，如人力、物力、财力的耗费；将具备同等条件的村组放在同一标准线上考虑，会不同程序地受到人为因素影响；支农资金管理过程中往往重拨付、轻管理，缺乏好的监督机制和实现形式，导致资金的使用效益很难保障等。因此，必须在财政资金的使用过程中切入公开、公正、公平、效益机制，确保国家资源的完整注入和效益发挥。这就使得加强支农资金管理与建立政府采购制度之间搭建起必然的内在联系。

4、推进乡镇政府采购是应对入世新挑战的正确选择。

加入世贸组织给我国政府采购工作带来了新的挑战。在加入世贸组织的双边或多边谈判中，我国就政府采购市场开放问题分别与美国和欧盟以及其他成员作出了承诺。一是我国自加入世贸组织时起，就成为《政府采购协议》（以下简称《协议》）的观察员；二是我国将尽快启动加入《协议》的谈判工作；三是在签署《协议》之前，我国各级政府机构和专门从事商业活动以外的公共机构，将以透明方式开展采购活动，并按最惠国待遇原则开展对外采购。这些承诺对我国政府采购的实践活动、制度建设和社会经济等方面都将带来挑战。由于我国政府采购管理水平和规范化程度与国际规则还有一定的差距，特别是政府采购作为政府进行宏观调控的一种手段和非关税贸易壁垒，在支持国内产业、扶持中小企业、增加就业、平衡地区发展等方面发挥的作用还不够，宏观调控的作用还不明显。在这种情况下，及早推进乡镇政府采购工作，将会更多地赢得整体采购工作的主动。

二、推进乡镇政府采购的可行性

1、县（市）级政府采购为乡镇政府采购提供了可资借鉴的有利条件。

从湖北省政府采购的情况看，全省政府采购于1998年4月开始启动。四年多来，湖北省将这项制度的推行作为效益财政建设和源头治腐的重要内容，在省市县三级共组建了100多个政府采购管理机构，按照由易到难、循序渐进和制度先行、规范管理的思路，全面开展了采购业务，呈现了后来居上的良好发展态势。特别是2000年6月组建省政府采购办公室以后，全省先后出台《湖北省政府采购管理暂行办法》和11个配套管理制度，公开选聘专业人才组建了政府采购评审“专家库”；建成了基于“三权”（预算安排权、采购货物分配权和采购资金及项目管理权）不变的“湖北省政府采购大市场”，并对采购额小、批量少、供应渠道单一的货物实行了集中采购；开通了政府采购信息网和投诉电话，认定了进入省级政府采购市场的业务机构和供应商资格。从各市县看，政府采购配套制度如采购预算编制制度、国库集中收付制度、会计集中核算制度、部门预算制度日趋完善，政府采购范围正由货物类向服务类、工程类全面拓展。省、市、县级政府采购所取得的成绩和经验，为乡镇政府采购制度的完善和采购活动的开展做了很好的铺垫。

2、乡镇财政改革日趋深化，为乡镇政府采购提供了较好的制度环境。

从预算管理制度上看，目前乡镇综合财政预算正日趋规范，为统筹运用预算内外财力，推进部门预算和政府采购预算准备了财力上的条件；从财政收支管理上看，乡镇普遍建立起了较为完善的“收支两条线”制度和“零户统管”工作制度，为顺利实施国库集中收付制度，确保采购资金由财政部门直接支付给供应商，减少资金的流通环节创造了条件；从乡镇财政管理体制上看，乡镇财政改革的重点是按照公共财政体制框架，把财政职能定位在保证政府机关运转、为乡镇提供公共产品和服务、创造良好的经济发展环境等方面，这也为推进乡镇政府采购提供了良好的契机。

三、推进乡镇政府采购的构想

推进乡镇政府采购，必须按照循序渐近、先易后难、积极稳妥、“借梯上楼”的原则逐步进行。尤其要借鉴县（市）政府采购的经验，充分利用已有的政府采购软硬件设施，确保乡镇政府采购在低成本运作条件下的高起点推进。

1、乡镇政府采购的运作机制。

成立由乡镇政府财政部门及相关部门领导组成的领导小组。领导小组下设政府采购办公室和政府采购督察室。办公室隶属于乡镇财政部门，在业务上受县（市）政府采购中心的指导，负责政府采购预算的编制及具体业务的执行工作。督察室则负责对政府采购活动进行事前、事中、事后的监督管理。在当前单个乡镇采购规模较小的情况下，乡镇政府采购的模式应先立足于构建乡镇政府采购联合体系，借助于省、市、县级政府采购的需求优势、地理优势、规模优势、人才优势和信息优势，采用“搭班车”、“委托代购”的方法，将各乡镇采购项目和县（市）级政府采购项目进行合并，使联合采购成为可能。这也在一定程度上解决了政府采购部门既当“运动员”，又当“裁判员”的现象，有利于维护政府的利益。

2、加强乡镇财政配套制度建设。

以乡镇财政改革为契机，大力深化三项配套制度的改革，为推进乡镇政府采购营造制度环境。

一是改革预算管理制度。在零基预算和综合财政预算的基础上，积极推行部门预算，从预算编制的细化、采购支出的标准化、预算科目的调整和细化以及预算监督从价值形态向实物形态延伸等方面加大改革创新力度。

二是改革预算会计制度。乡镇各预算单位在编制年度预算的同时填报采购计划附表，报经上级主管部门审批后，交由乡镇财政部门对采购计划进行审核，确定采购项目及采购金额；人大通过预算后，由乡镇政府采购办公室汇总编制采购预算，该预算汇总表是以反映每一品目下各部门的采购情况即以采购品目为主体的采购计划，在此基础上，将各部门通用的采购物品单列出来，形成年度政府采购目录。将纳入集中采购目录的采购项目，由政府采购办公室上报县（市）级政府采购中心。县（市）级政府采购中心在汇总各乡镇政府采购项目的基础上，统一组织实施采购活动。未纳入集中采购目录的采购项目，则由各部门自行采购，乡镇政府采购办公室对其采购行为进行监督。

三是改革国库管理制度。改革的重点是建立国库单一账户，在实施采购活动时由各乡镇“零户统管”办公室直接将采购资金拨付给供应商。当前的主要任务是通过改革部门预算制度，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入财政专户。在此基础上，由“零户统管”办公室进行会计集中核算。支出通过“零户统管”统一财政账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，最终形成政府采购制下的资金直接拨付制度。

3、加强乡镇政府采购队伍建设。

政府采购是一项全新的系统工程，政策性强，涉及面广，需要采购人员掌握各方面的知识，具备较高的思想政治素质。各乡镇财政部门要通过各种途径和方式，加强乡镇政府采购人员的思想政治建设，以增强他们胜任政府采购工作的能力。同时，各市县应以培训为主要手段，不断地拓宽乡镇政府采购工作人员的知识结构，其培训的内容包括商务、对外贸易、法律、工程建筑、机电设备等常规性的知识，以适应政府采购工作的需要；另外，各乡镇应大胆地实行招聘制，从社会上招聘一批既懂经济又懂机电、法律等具有商务领域丰富经验的跨专业的复合型人才进入政府采购队伍。

第8篇：乡镇项目管理制度范文

桃江县委、县政府在进行水务一体化改革的同时,着力加快桃江水务建设项目体制改革,2012年8月,桃江县水务局水务建设项目管理中心正式成立。该中心履行水利项目建设期间的法人职责,对建设资金100万以上水务工程建设项目从招投标到竣工验收实行集中管理。所有工程项目严格实行四制,严格按程序管理,按规范、按设计施工,并将管理房建的办法借鉴到水务建设项目管理中。(1)明确职责,建立各项规章制度。中心成立一开始,就明确了中心主要职责、成立组织机构、明确现场管理人员职责、建立各项工作制度、与局各股室职责分工、合理定价会审制度、工程质量与安全管理制度、工程验收管理制度、工作管理流程,形成了以制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理机制。(2)规范程序,严格按招投标制度办事。中心成立后,明确专人负责招投标工作,至今共完成各类招投标项目10个,投资总额约8300万元。项目全部委托有相关资格的公司进行公开招标。招标前,首先向县纪委进行重大事项报告,到上级主管部门核准,到发改委备案,招标公告、合理定价、招标文件都由相关领导联签后在指定媒体。所有项目全部进入公共资源交易中心交易,报名、开标、评标全部在公共资源交易中心标准化的交易厅、开标室、评标室进行,并邀请纪委、发改、财政等相关监督部门全过程监督。整个招标过程严格按照招投标法和相关法律法规及有关文件要求规定进行,确保了所有项目招标的公开、公平、公正。(3)强化管理,对建设过程实行全员管理。投资、进度、质量、安全是管理的着力点,从工程开工、工程款支付、工程变更、中间验收、完工验收、工程结算及资料的及时归档等各个阶段实行规范管理。在整个项目实施中,中心实行“对内分线、对外分片”。中心将全县15个乡镇按照工程数量的多少划分为三个片区,每个片区由两名副局长任分管领导,一名建管中心副主任负责到工地租房,吃、住在工地,随时督促和掌握施工进度,协调问题和解决矛盾。工程通过验收后移交运行管理单位,实行终身责任制。中心每周五收集各项目进度,每周一召开一次例会,每个月发一次通报。监理单位也严格按业主现场管理要求,现场监理人员相应分为3个片组,根据每个片组施工项目的多少,相应配备现场监理工程师和监理人员的人数,再由3个片组自主将各组的任务分配到人,同时各片组相应配合业主各现场管理片进行督查,对发现的问题及时同业主现场管理人员汇报,及时采取整改措施,要求在施工例会上进行点评。开工前,以会议的形式总监对现场监理人员进行上岗技术讲授和提出要求,并人手一本监理手册。(4)加强工程资料管理。建管中心设置了档案室、资料室,并配备了专人专职负责。对正在实施的中间资料进入资料室,对以完结工程进入档案室。按照《档案法》、《水利基本建设项目工程档案资料管理规定》、《水利水电建设工程验收规范》等水利工程档案法律和规章,结合单位的实际情况,制定了一个统一的分类标准,完善了标准化管理规章制度,按照统一标准实现了档案编制、收集、整理、编目、保管及提拱利用的系统性、完整性、实用性。通过实行项目建设集中管理,使水务建设项目技术力量更集中、分工更明确、责任更具体,有效保障了水利建设资金使用安全和工程建设质量安全。

2存在的主要问题

尽管目前桃江县在加快水利工程建设和管理体制改革方面取得了一定的成绩,但还存在不少问题制约着桃江水利的发展。(1)基础设施薄弱。桃江县多数水利工程建于20世纪60、70年代,工程规划不一,建设标准不高,且由于地理位置特殊,每年都有大量水利工程因水灾而造成不同程度的损毁。3个万亩堤垸,尤其是花果山和牛潭河垸险工险段多,整体防洪标准低。209座中小型水库中,还有近100座病险水库。12734口山塘除小部分清淤加固外,大多淤塞严重,蓄水功能退化。494处1.37万kW的电灌机埠,灌溉任务重,多数为超期服役。桃江县水利基础设施薄弱的现状在短期内难以迅速改变。(2)体制机制不顺。目前桃江县急需改造建设的小水库、小山塘、小河坝、小渠道、小电灌等“五小”水利工程,国家缺乏明确的政策支持和稳定的资金投入,这与该县“五小”水利工程设施急需改造的现状极不相适应;上级对项目实施必须实行涉农项目整合,集中连片建设的要求致使各乡镇、村难以均等受益;项目规划上的具体要求,致使一些急需改造的项目无法进入规划,与实际需要不相适应。(3)项目建设环境不优。目前,由乡镇负责施工的水利建设项目中, 借征地补偿漫天要价,挪用水利资金实施其他公益性工程,打项目资金主意弥补村级资金不足,没有资质的地方队伍强行承揽项目等现象尤为突出,造成施工队伍无法进场,项目无法开工,严重影响了工程进度。(4)队伍力量不强。大量的水利设施,大规模的水利建设和管理都需要充足的人员作保证。由于体制问题无法实现乡镇之间人员的流动和调剂,乡镇水管站人员编制分布极为不平衡(有的乡镇10多个人,有的乡镇仅1人从事水利工作),又由于多年没有招聘新的技术人才,加上退休、分流后未及时补充,乡镇水管站人才严重缺乏,造成基础水利设施管理上的缺位。水务局下属二级机构,特别是克上冲水库管理处和碧螺水库管理所,由于人员待遇、工程设施维护经费的严重不足,加上水费收缴困难,还承担着沉重的维持正常运转和职工稳定的压力,既影响工作积极性,又影响项目争取。水务局机关专业人才紧缺,无法适应当前繁重的防汛抗旱、水利建设和管理、水行政执法的需要。

第9篇：乡镇项目管理制度范文

一、工作任务

2014全市新建和改扩建敬老院4所，新增床位550张。其中：长丰县新建和改扩建敬老院3所，新增床位350张；肥西县新建敬老院1所，新增床位200张。

二、项目要求

1、坚持“全国领先，全省一流，地方特色”的规划建设原则。

2、项目选址原则上应临近乡镇人民政府驻地或集中居住区，积极倡导县区人民政府兴办服务全县区域或部分乡镇的五保服务机构。具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房，床均建设面积不低于14平方米（生活用房床均建设面积10平方米、辅助用房床均建设面积4平方米），要设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等，有条件的地方还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室，配备必要的农副业生产基地。

3、敬老院工程在建设上要经济适用，在设计上要充分体现五保老人生活的特点，在楼房层高、朝向、回廊、开窗、地板防滑、卫生间、洗衣房、浴室、娱乐场所等具体设计上要充分考虑温暖、舒适和老人起居方便。

4、项目建设实行“六制”，即法人责任制、招投标制、竣工验收制、合同管理制、工程监理制、资金报账制。

5、项目管理实行“六个统一”，即统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一审计决算、统一名称标识。

6、项目建设做到“四个结合”，即与布局调整、小城镇建设、新农村建设、敬老院总体规划相结合。项目建成后的后期管护工作，按照《市农村五保供养服务机构管理细则》（合民〔2011〕232号）要求执行。

三、资金筹集

省、市对农村五保供养服务机构建设经费每张床位补助12600元，其中省财政每张床位补助7190元（含省级福利彩票公益金），市财政每张床位补助5410元。其余建设资金由县区和乡镇筹集解决，其中县区配套资金不低于2000元/张。资金要坚持专款专用，不得截留、挤占、挪用。