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今年,省委、省政府决定要在全省集中开展“干部作风建设年”活动。2月13日上午,省委省政府专门召开“干部作风建设年”电视动员大会,省委书记*等主要领导做了重要讲话。通过参加会议,我们初步了解了“干部作风建设年”活动的目的、意义和要求。根据省委、省政府安排,结合临城国税“管理跨越年”的形势和任务,经县局研究,决定在全局深入开展“干部作风建设年”活动。受县局党组和李局长的委托,就开展好此项活动,我讲三点意见。
一、把握形势和现状,充分认识“干部作风建设年”活动的必要性
开展“干部作风建设年”活动是省委、省政府基于经济发展的特殊形势、河北省的特殊区域、干部在工作作风上存在的特殊问题而采取的特殊举措。就经济形势而言,受国际金融危机和国内经济增速持续放缓的影响,全省各地促进经济发展的任务十分艰巨。为刺激经济尽快回暖,省、市、县都计划或安排了一些拉动内需的建设项目,而这些项目建设速度的快与慢、拉动效应的大与小,都需要各级干部切实加强作风建设,转变工作作风提供动力。就我们面临的形势和任务而言,2009年是全省国税的“管理跨越年”,我们面临着巩固基础,深化提高,创新跨越的三重任务,承担着税收收入、税收管理的双重压力。县局党组明确了“一二三四”的工作思路,提出了“六个明显突破”的奋斗目标,能不能落实好工作思路,能不能实现好奋斗目标,需要我们切实加强和改进作风建设。近年来,我们纳税服务不断优化,得到了各级领导、社会各界和纳税人的肯定与好评,成绩有目共睹。但我们在涉税服务上还存在着一些不容忽视的问题,个别干部工作态度生硬、冷漠,纳税人有怨气;办税环节多、关卡多、审批多,纳税人有意见;少数干部吃拿卡要报,没有好处不办事,有了好处乱办事,,甚至向纳税户低价购买商品或在企业入暗股,纳税人有投诉。尽管这些问题只发生在少数人身上,但严重影响了整体国税形象,不利于“管理跨越年”的工作开展,不利于树立良好的国税形象,不利于营造良好的税收外部环境。因此,我们必须深入开展“干部作风建设年”活动,动真招,出重拳,治顽疾,求实效,彻底根治干部队伍在工作作风、纳税服务上存在的深层次问题。
二、明确目的和要求,切实增强“干部作风建设年”活动的针对性
这次“干部作风建设年”活动要实现“两个转变、一个提高”。“两个转变”就是由“审批型”机关向“服务型”机关转变、由“官本位”思想向“民本位”思想转变”,“一个提高”就是提高工作效率。活动中,我们必须坚持破除工作疲沓、虎头蛇尾,敷衍塞责,有令不行,自由散漫的意识,树立真抓实干、一抓到底,敢于负责,勇于担当的工作作风。推诿扯皮,拈轻怕重,画地为牢,揽功诿过的“小集团”意识,树立心系大局,密切协作,齐心协力,齐抓共管的工作作风。破除安于现状,亦步亦趋,被动应付,不思进取的懒汉意识,树立开拓创新、锐意进取,克难攻坚,奋发有为的工作作风。破除“以我为中心”的陈旧观念,树立以纳税人为中心的理念;破除“单纯把纳税人当成管理对象”的错误观念,树立征纳双方地位平等的理念,破除“纳税服务与己无关”的狭隘观念,树立人人都是服务主体的理念。要通过活动,使得工作作风明显改观,工作效率明显提高,长效机制初步建立,纳税服务更加系统,行风建设实现新突破。
三、采取得力措施,切实保证“干部作风建设年”活动的实效性
一、基本情况及成效
3月31日全市领导干部作风建设年活动动员大会召开后,各地、各部门、各单位按照市委《关于组织开展“领导干部作风建设年”活动的实施意见》的要求,紧密联系实际,突出抓好思想发动、专题学习、开展讨论三个重要环节,取得了初步成效,基本达到了“统一思想、提高认识,明确要求、形成共识”的目标。
1、思想高度重视,强化组织领导。为保证全市领导干部作风建设年活动有序开展,市领导干部作风建设年活动领导小组办公室做到早安排、早部署。4月4日,市作风建设年活动领导小组召开第一次全体会议,确定领导小组及其办公室工作职责、人员选调、办公地点等事项。4月6日,由市委组织部通知,在市纪委召开了领导小组办公室全体工作人员会议,进行工作动员,明确各组职责,对抽调人员工作进行分工,确定集中办公地点和有关工作制度、工作纪律。市纪委腾出3个办公室作为办公场所,购置了办公桌椅、电脑、打印机、复印机等办公用品。4月9日,领导小组办公室人员全部集中,正式办公运作。同时,全市各地、各部门、各单位也积极行动,相继成立了以主要领导或分管领导为组长的作风建设年活动领导小组,抽调了精干人员组建工作机构,明确和上报了活动联络员,把活动的组织领导落实到人。
2、狠抓宣传发动,活动氛围浓厚。一是认真学习传达全市领导干部作风建设年活动动员大会精神。各地、各部门、各单位切实把领导干部作风建设年活动纳入了重要议事日程,迅速召开了领导班子会议,绝大多数单位在4月10日前召开了动员会议,认真传达学习了市委书记杨宪萍在全市领导干部作风建设年活动动员大会上的讲话和市委《关于开展“领导干部作风建设年”活动的实施意见》,主要领导亲自作动员报告,要求全体干部充分认识开展领导干部作风建设年活动的重要性和必要性,切实把思想和行动统一到市委的工作部署上来。二是加大宣传力度,充分利用媒体、简报等宣传形式为领导干部作风建设年活动造势。从4月初开始,市作风建设年活动领导小组办公室会同市委宣传部,组织市属新闻媒体及时跟踪报道了各地、各部门、各单位活动开展情况;在鹰潭日报、鹰潭电视台开辟了“领导干部作风建设年活动专栏”,配发了评论员文章,深入阐述开展活动的重要意义,播发、刊登了各地、各部门、各单位开展活动情况专题报道。市作风建设年活动领导小组办公室制定了活动宣传方案及第一阶段宣传安排,编辑印发了《鹰潭市领导干部作风建设年活动学习读本》2000册,向全市县级领导干部手机发出了与活动内容相关的“温馨提示”。结合督查工作情况,对一些地方和单位的好做法、好经验,市作风建设年活动领导小组办公室联系协调新闻单位及时上门采访报道。从3月31日至4月28日,《经济日报》、《江西文明网》刊发我市领导干部作风建设年活动消息各1条,《鹰潭日报》刊登活动报道27条涉及部门单位40多个,鹰潭电视台播发活动新闻44条,鹰潭人民广播电台播发消息22条,市领导干部作风建设年活动领导小组办公室编发工作简报18期。三是在鹰潭市政府网站建立了“鹰潭市领导干部作风建设年活动专题网页”,开设栏目7个,将活动开展以来有关文件、领导讲话、学习资料、心得体会、工作简报在网站公布,供大家学习。各县(市、区)、市公安局、市财政局、市地税局等单位编发了本地本单位活动工作简报,绝大多数单位在办公区醒目处设置了心得体会交流专栏。通过广泛深入的宣传发动,激发、调动了全市广大干部参与的积极性和主动性,为推动全市领导干部作风建设年活动营造了良好的氛围。
3、精心组织实施,各项措施具体。一是结合工作实际制定领导干部作风建设年活动实施方案。各地和大多数单位按照《实施意见》的要求,结合本地、本单位的工作实际,制定了切合实际、操作性强的实施方案。所制定实施方案能够正确把握活动开展的目的,认真落实好杨宪萍书记在动员讲话中关于“三个结合”的要求,结合单位部门实际,提出切实可行的工作目标;确立本部门本单位活动具体工作重点;严格按照《实施意见》规定阶段、步骤、动作安排活动,做到“三个阶段”一个不少,“九个步骤”一个不漏,“规定动作”和“自选动作”相结合。部分单位还出台了相关措施,真正做到了目标明确、重点突出、安排有序、措施得力。二是学习形式多样,效果好。各地、各部门、各单位按照《实施意见》明确的学习内容和学习重点,制定了学习计划,采取集中学和分散学、专题辅导与接受革命传统教育相结合等灵活多样的学习方式。如:市财政局分期分批对机关干部进行集中封闭学习;市检察院针对机关干部人员较多情况,由院领导任组长,分为五个组开展专题学习;市交通局邀请市委党校教授作专题讲座;市房管局实行局领导、专家、下属单位负责人三级授课;市人事局、市地税局组织机关干部赴贵溪周坊、井冈山接受革命传统教育;市卫生局开展“弘扬白求恩式医务工作者”主题教育活动,等等。各地各部门各单位绝大多数领导干部在学习中,结合本单位本人实际,亲手撰写出了有思想有观点,既谈认识又言行动的体会文章和讨论发言提纲。不少单位领导干部亲自讲课辅导,带头组织讨论发言,以自己的示范表率作用推动本地本部门本单位活动的深入开展。三是认真开展作风建设大讨论。4月19日,市领导干部作风建设年活动领导小组印发了《关于开展“改进作风我应该怎么做?对群众提出的意见我应该怎么改?”大讨论的通知》,各地各部门各单位按照大讨论确定的四个专题,紧密联系单位工作实际,深入开展大讨论。市作风建设年活动领导小组组织了全市96个单位负责人分专题召开了四次座谈讨论会。各地各单位还结合市领导干部作风建设年活动大讨论内容与部门工作特点,开展了丰富多采的主题教育大讨论活动,市委办公室倡导和践行坚持“一个要务”、牢记“两个务必”、履行“三个职责”、强化“四个意识”、建设“五个作风”、做到“六个不让”的工程;市政协机关大力弘扬“七种精神”;市委宣传部主持召开了“爱护家园,保护环境,共建和谐新鹰潭”大讨论活动动员会,在全市上下掀起了以大讨论活动为切入点的“创新创业,共建和谐”主题教育活动热潮;市检察院开展社会主义法治理念教育“回头看”活动;市公安局开展“增强群众观念,促进警民和谐”主题教育活动;市局开展了做“四特”干部活动;龙虎山景区开展“新时期、新思路、新旅游、新形象、新跨越”大讨论活动。四是将作风建设与推动各项工作相结合。制定了具体的工作措施,切实做到了将领导干部作风建设年活动与落实科学发展观相结合、与促进社会和谐相结合、与增强“执行力”相结合、与落实党风廉政建设责任制相结合。余江县严管宴席操办,规范招待费用,出台了《关于严格控制党员干部操办宴席范围和规模的有关规定》和《余江县行政事业单位招待费支出管理暂行规定》;市中级法院进一步规范对外委托司法鉴定与拍卖工作,实行对外委托与审判、执行相分离;市行政服务中心推出六项举措,实现中心“队伍素质、服务意识、服务质量、服务效率”四个显著提高;市国土资源局组织机关干部参观市重点建设项目,将雄鹰大道、金田铜业等重点建设用地征地报批工作分解落实,倒排时间表,责任到人;市农业局结合当前的春耕生产、新农村建设示范点建设工作,切实做好农业生产发展技术指导服务等工作。
4、加强督查指导,确保活动不走样。为保证全市领导干部作风建设年活动取得实效,动员大会召开后,市领导干部作风建设年活动领导小组办公室及时组织人员对各地、各部门、各单位贯彻会议精神、制定实施方案及召开动员会情况等进行了专项督查,指出了部分单位开展领导干部作风建设年活动中存在的不足。开展专题学习及专题大讨论后,采取上门察看集中学习和专题讨论会议记录、干部读书笔记和心得体会、与部分一般干部交谈等形式了解活动开展情况,对宣传发动不深入、敷衍了事、存在走过场现象的单位及时指出存在的问题,促使其尽快整改。整个第一阶段,市领导干部作风建设年活动领导小组办公室对活动开展情况督查面达90%以上,有力地促进了全市领导干部作风建设年活动的顺利开展。
5、坚持边学边改,活动初见成效。活动中各地各部门各单位坚持边学边改,学改结合,做到学习工作“两不误、两促进”,取得初步效果。全市领导干部对开展干部作风建设年活动的重要性、紧迫性的认识进一步深化,对倡导树立“八个方面”良好作风的认识更加深刻,参与领导干部作风建设年活动的自觉性进一步增强,宗旨意识更加牢固,精神更加振奋,工作更加扎实,服务基层、服务群众的思想更加坚定,亲民、为民的的意识进一步增强。市纪委监察局结合纪检监察工作特点,出台了机关干部作风建设“十条禁令”;市政府办公室从细节入手、从小事抓起,禁止上班时间玩电脑游戏,实行干部亮牌上岗;市公安局牢固树立执法为民理念,抽调150名警力开展打击盗窃自行车违法犯罪活动专项行动,打掉盗车团伙2个,破获系列盗窃自行车案件18起,追缴赃车29辆;市地税局开展“安商亲商百户行”活动,市局领导和相关科室到100户挂点企业上门走访,为企业送上税收政策,帮助企业解决实际困难;市文化局推出以“欢歌奏和谐,起舞展魅力,唱响和谐新鹰潭”为主题的送戏下乡活动,同时对网吧接纳未成年人上网和歌舞娱乐场所“噪音”问题进行集中整治,查处违规网吧5家,责令整改存在安全隐患网吧7家。
二、存在的主要问题
一、 组织动员、安排部署
按照上级安排部署,我局认真研究、制定方案,及时组织召开了全县国土资源系统《干部作风建设年活动动员大会》对国土资源系统如何开展干部作风建设年活动进行了安排部署,使广大干部职工进一步明确了开展这次干部作风建设年活动的紧迫性和必要性。为保证这项活动扎实有效第开展,特制定了一下措施和方案:
1、成立了“干部作风建设年”活动领导小组。由局党组书记、局长任组长,局班子其他成员任副组长,成员由局各股(室)负责人和国土资源所所长组成,领导小组下设办公室,主任由刘全学(兼),办公室成员由办公室全体人员组成,具体负责此次活动的组织、协调、综合、督导、宣传等工作,为活动的扎实开展提供了组织保障。
2、制定了《__县国土资源局干部作风建设年活动实施方案》。为进一步加强国土资源系统干部职工作风建设,扎实推进干部作风建设年活动深入开展,促进国土资源各项工作健康有序地开展做了进一步的明确。
3、召开了__县国土资源系统关于开展干部作风建设年活动动员大会。3月3日在机关六楼会议室召开了动员部署大会,会上局长对此次活动进行了深入的动员部署,提出了目标要求和重点要解决的问题并要求限期落实。
二、 具体活动
我局深入贯彻落实县《委关于干部作风建设年活动实施意见》结合推动经济发展年活动,开展了多项丰富的活动。
1、要求国土资源系统全体职工写了开展“干部作风建设年”活动心得体会,并收集入档。
2、3月6日在机关六楼会议室,进行了集中学习讨论,局长对每名股所长进行了随机性问答式提问。每名股所长对马局长的提问进行了详细的讲解。此方式即检验了他们的业务水平,又促进了各股室、所站之间业务上的相互了解,提高了业务水平。
3、完善了制度。向社会发出了《__县国土资源局向社会公开承诺》明确了办事程序及内容,提高了办事效率。解决了“门难进、脸难看、事难办”的现象。
今天这次会议是经局党组研究决定召开的,主要任务是传达贯彻省委、市委开展“干部作风建设年”活动会议精神,安排部署全局“作风建设年”活动。刚才艳岐同志传达了云川书记、陈贵书记的讲话精神,文进同志通报了几起典型案件的处理情况。从领导讲话和对典型人事的处理不难看出省市委抓作风建设的决心和信心,我们一定把认识统一到省市委决策部署上来。下面,按照局党组的安排,我着重讲两点意见:
一、克服“三种倾向”,切实提高对作风建设重要性的认识
作风是一个人或一个单位办事效率、思想品质、精神风貌、行为修养等方面的综合体现。作风是形象,作风是凝聚力,作风是战斗力。抓发展,干事业必须抓队伍,抓队伍就必须抓作风。所以,在全省推进“三年大变样”活动的关键之年,在全市负重奋进的“爬坡”时期,省委、市委把今年确定为“作风建设年”。近一段时间,我们在组织全局干部职工收听收看省市“干部作风建设年”活动动员大会的基础上,各支部、各科室单位分别组织了学习讨论,同志们也从电视、报刊等媒体了解了许多开展“作风建设年”活动的动态,大家对开展“干部作风建设年”活动的重要意义和作用以及开展这一活动的重要性、必要性和紧迫性有了比较深的认识,但从我了解的情况看,要提高认识,还得再创新思维,还需要再统一思想,当务之急需克服三种倾向:一是不要以为活动仅是“形式”。有的同志受传统思维影响,对今年省市委开展作风建设的极端重要性认识不足,总认为今年搞的“作风建设年”是一般性的活动,与以往开展的活动没什么不一样。应该十分明确,省委、市委之所以在全省、全市安排这样一次活动,绝不仅仅是一般性地号召而已。省委*书记在大会上的讲话针砭时弊,意味深长,振聋发聩,体现了省委、省政府大力加强干部作风建设、创建风清气正软环境的信心和决心;市委陈贵书记在全市动员大会上强调地创建活动载体,以超常作风推动超常发展,更是充分说明了市委市政府在改进干部作风,推进全市经济社会健康快速发展的良好愿望和严肃态度。因此,必须抓好、抓实、抓出成效。二是不要以为惯性即合“常规”。有的同志认为,这些年我们这样不都过来了,我明确告诉大家,你那个作风,往年行,今年不行,过去行,现在不行,因为省市委是真较真了。在开展这项活动之前,媒体曝光了石家庄建设局几名干部工作时间聚在一起打牌赌钱的问题,随后对这几名干部进行了严肃处理。省委、市委召开“干部作风建设年”活动动员大会后,省纪委组织新闻媒体在全省开展了明查暗访活动,对发现的我市某单位工作时间无人办公,仅有一人也在睡觉的问题给予了曝光批评,随后,市委市政府对当事单位和当事人在全市进行了通报批评,并责成当事单位向市委、市政府作出深刻检查,对机关人员进行严肃批评教育,在本系统、本单位立即开展作风整顿活动。市纪委也组织我市的新闻媒体,多次开展了明查暗访活动,对发现的市直及部分县市区机关工作人员违反工作纪律的问题在衡水日报进行了曝光,2月20日下午,市纪委、监察局召开新闻会,对市直及县市区33名违反机关工作纪律的典型案件进行了报道。2月23日,衡水晚报刊登了对这些人员的处理意见。省市纪委、监察部门以及新闻媒体的明查暗访活动不会因此而结束,还将随时进行抽查暗访活动。这充分说明,省委、省政府,市委、市政府在开展“干部作风建设年”活动上绝不是摆样子、走过场,我们一定要充分认识到开展这一活动的严肃性。三是不要以为小事成不了大事。还有的同志说,通报这些事不都是“小事”吗?值得小题大做吗?有这样认识就大错特错了。我们常说,作风是形象,作风是战斗力。形象问题怎么能是“小事”呢?从小处讲,一个人不注意自己的作风,不注意形象,是很难受到众人尊敬的。从大处讲,我们每一个同志的言行,每一个同志的作风,不仅代表自己的形象,更代表着劳动保障部门的形象,甚至代表着市委、市政府在人民群众心目中的形象。我们的工作涉及制定和执行政策、解决职工实际困难、促进经济和社会发展、维护社会稳定等,都是实实在在的具体问题、具体工作,容不得有半点虚夸,如果没有脚踏实地、求真务实、开拓创新、扎实工作的思想和作风,只是摆花架子,作表面文章,就谈不上政策落实,谈不上解决职工群众的实际困难,更谈不上在全市经济社会发展和稳定大局上有所作为。因此,我们必须克服以上“三种认识”,积极投身到作风建设年活动中来。
二、找准问题,实化措施,扎实有效地推进作风建设年活动深入开展
开展干部作风建设年活动,既要搞好活动安排并认真抓好落实,又要找准抓住在作风方面存在的突出问题并切实加以解决。在去年我刚来时,在“七一”讲话中指出了我们作风建设上存在的“三个有余,三个不足”,我再重申一下:一是守摊“有余”,“闯劲”不足。二是拖拉“有余”,效率不足。三是散漫“有余”,集中不足。经过半年努力,这些问题得到了不同程度的解决,但还不彻底。特别是对照省市要求,我感到又有了新的“不足”。比如“浮躁”的问题、相互推诿扯皮的问题、态度生硬的问题、不愿吃苦、不甘受累、拣轻怕重的问题。过去常说的“冷、横、硬”现象,虽说有了很大改观,但在个别科室、个别人身上还不同程度地存在。针对上述问题,局党组经过研究,制定了我局转变干部作风的“15616”工程。
“15”就是在干部作风转变上落实“十五字”方针。具体讲:一是“坐得住”。就是要静下心来研究政策,吃透政策,确保政策运用到位。二是“下得去”。就是底数要清。真正深入车间、田间地头调查研究,敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题,真正摸清群众所需、所想、所盼。三是“办得快”。对正常办理事项,及时或提前办结;对群众反映的热点、难点问题,认真研究并有效稳妥地加以解决。四是“理得顺”。坚持领导包案、接待日制度,对督办案件,实行专项专人负责;对暂不能答复的,在一个工作日内告知当事人,千方百计理顺群众情绪,化解群众怨气,维护社会稳定。五是“惩得严”。对完不成工作目标的责任单位和责任人给予严肃批评,并按有关规定落实处罚措施;对因不作为、乱作为造成不良影响的,严格追究有关人的责任。
“6”就是六个“严禁”:①严禁晚来早走不遵守工作时间或工作时间缺岗;②严禁工作时间串岗聊天;③严禁工作时间玩游戏或从事与工作无关的其它活动;④严禁推诿扯皮耽误工作;⑤严禁态度生硬;⑥严禁工作日中午非公务接待饮酒。
“16”就是围绕提高社会保障水平、服务企业发展、扩大就业再就业、维护群众利益等四个方面,做好“十六件”惠民实事。
(1)提高离退休人员养老金水平。2月25日以前完成企业退休人员提高10%生活待遇的所有工作,4月底以前完成市直机关离退休人员生活补助标准调整任务并全额补发到位。
(2)做好失地农民的养老保险工作,对于符合纳入农村养老保险条件的失地农民及时予以纳入,符合领取养老保险金条件的及时发放到位。
(3)全力推进城镇居民基本医疗保险工作,待省批准实施方案后,于6月底前整体启动。
(4)解决好特殊人群的参加医疗保险问题。依据上级即将出台的政策,解决好1.65万人依法关闭破产企业退休人员医疗保险问题;修订完善《衡水市市直困难企业职工基本医疗保险暂行办法》,解决2.1万困难企业职工的参保问题;以市政府名义出台城镇灵活就业人员参保办法,解决2万灵活就业人员参加职工医疗保险问题。
(5)从市直医保基金中支付600万元,对市本级6万名参保职工进行健康体检。
(6)建立对市直个人负担过重的参保人员进行补助的制度,此项制度待市政府审批后实施。
(7)新开发公益性就业岗位3000个,安置就业困难对象。
(8)落实好下岗失业人员创业优惠扶持政策,对创业小额担保贷款人员资格审查时间由7个工作日缩减为3个工作日。
(9)做好农村扶贫劳动力转移培训职业技能鉴定政策的落实,特别注意将培训考试与职业技能鉴定合并进行,培训合格即可发证。
(10)对列入改制的企业,将原来企业改制职工安置方案的审核时间由20个工作日缩短到10个工作日。同时,主动深入企业,变坐等企业上门为送服务进厂。
(11)对破产企业养老保险费欠费核销及时审核报批。
(12)对企业养老保险费的补缴,努力做到当日申报、当时核缴。
(13)为确保企业发展,稳定企业职工就业岗位,使用失业保险基金为困难企业职工发放岗位补贴和社保补贴。
(14)加大解决农民工工资拖欠工作力度,把农民工工资拖欠作为劳动保障监察执法重点工作,把建筑领域拖欠农民工工资作为劳动保障执法范围重中之重。在重点清欠工资的基础上,确保不再发生新的工资拖欠问题。
(15)坚持每月对劳动保障系统苗头进行一次认真排查,对排查出来的苗头问题,指定具体人负责落实,一般案件在3个工作日之内化解矛盾。对不能化解的特殊问题及时报告,减少越级上访事件发生。
(16)提高职业技能鉴定工作效率,将考试成绩合格的职业资格证发放时间由20天改为10个工作日。
为确保上述任务的完成,近期要做好三项工作:
一是成立组织。为开展好全局“干部作风建设年”活动,经局党组研究,成立“作风建设年”活动领导小组。由我任组长,有关局领导、纪检组长任副组长,成立办公室,办公室人员从有关单位抽调。各科室单位也要切实加强领导,把“作风建设年”活动作为一件大事,列入重要议事日程。尤其是局领导、科级干部要率先垂范,切实抓好自身的作风建设。
二是要找出问题。每个科室单位、每个人都要进行一次认真“回头看”,找出本单位、本系统、本人存在问题,制定整改措施和落实“1516”工程进行检查指导,推动活动顺利开展,确保作风建设年活动取得实实在在的效果。
“党的作风,关系党的形象,关系人心向背,关系党的生命。”[1]在矛盾突发的社会转型时期,辽宁石油化工大学党委高度重视高校领导干部的作风建设问题,取得了显著成效,对反腐倡廉工作的深入开展发挥着重要的功能。
1.加强高校领导干部作风建设是落实上级指示精神的重要举措
辽宁省教育厅提出2013年在全省高校开展管理年活动,并专门下发了《关于开展高校管理年活动的通知》,要求省属各高校要以开展管理年活动为契机,全面梳理学校各项规章制度,着重规范高校内部治理结构和权力运行规则,健全党政议事规则和决策程序等问题,大力提升学校管理效能,全力推动我省高等教育的协调发展、特色发展、创新发展。同时要求,各高校要围绕本单位的实际,解决了2至3个突出问题。这些具体细致的规定,充分说明了辽宁省教育厅对高校管理工作的重视。为确保此项活动的有序衔接,上下“一盘棋”,学校把加强高校领导干部作风建设,作为落实上级精神的一个重要抓手来实施。
2.加强高校领导干部作风建设是高校发展的现实要求
从学校内部来看,一方面,随着学校办学规模逐步扩大,教职工人数、在校生人数、学校资产、教育教学资源等,增量都很大。如何提高资源、资产的利用效率,如何提高各单位、各部门的工作效率,都需要认真思考。另一方面,从校长信箱和群众来访反映的情况来分析,学校管理工作中还存在方方面面的问题。比如,职责不清,管理不力的问题;履行职能较差,管理低效的问题;有章不依、无规可循,管理无序的问题。特别是一些同志管理理念还跟不上形势发展要求,离依法管理、规范管理、高效管理的要求还有差距。我们加强高校领导干部作风建设,就是要着力解决这些现实问题,实现又好又快发展。
二、辽宁石油化工大学加强高校领导干部作风建设的治理对策
按照作风年实施方案,辽宁石油化工大学加强高校领导干部作风建设活动从2012年3月21日动员大会起至今年3月结束,形成了浓厚的舆论氛围,有力推动了各阶段活动的扎实开展,保证了活动效果和活动质量。
1.党委重视,领导有力
为了加强高校领导干部作风建设,辽宁石油化工大学党委成立了干部作风建设年活动领导小组,并设立办公室,制订了活动实施方案,先后召开了活动动员大会和中期推进大会。党委常委会5次专题听取并研究作风年工作。领导小组办公室注重发挥组织、协调、指导和督查作用,定期召开例会,组织四个检查组先后六次进行检查和考核,及时发现和解决活动中存在的问题和不足,使活动的力度始终保持不减,活动的环节始终紧密相扣。全校共有36个单位召开了各种形式会议传达学校动员大会、中期推进大会精神和党委实施方案,有46个单位成立了活动领导小组,制订了活动实施方案,扎实推进了各阶段活动的深入有效开展。
2.加强宣传,营造氛围
为把高校领导干部作风建设开展到位、宣传到位、落实到位,学校和各单位充分利用广播、宣传栏、校报、网络等新闻媒体,通过悬挂活动标语、开辟学习专栏、制作活动展版、增设活动网页等多种形式,积极开展各种宣传报道工作,多角度广泛宣传活动的重大意义、目标任务、方法步骤及措施要求,及时宣传报道活动动态,全面、直观地反映干部作风建设活动的进展情况,充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用,为了把干部作风建设活动营造了良好的舆论氛围。
3.形式多样,特色鲜明
辽宁石油化工大学各单位和部门能够按照作风年实施方案的要求,组织开展了动员部署、理论学习、思想解放大讨论、调查研究、查摆问题、落实整改等规定动作,做到了科级以上干部人人参与学习和讨论,人人撰写学习心得体会,处级干部多数参与调研活动,认真查找问题,制定整改方案,落实整改措施。各单位和部门还积极谋划组织了富有特色、形式多样的活动形式,如组织干部深入企业、高校调研考察,举办多种形式的干部理论学习交流会和专题报告会等,切实增强了活动效果。
4.把握重点和关键,明确任务
第一,要认真抓好问题查摆环节。这是解决问题的前提。问题找得准不准,关系到活动能不能真正取得成效。因此,我们务必要在找准问题上多下功夫,下足功夫。要放下思想包袱,轻装上阵,把师生反映强烈,影响学校发展的问题查准、现象摆清,原因找透;找问题要坚持实事求是,有什么问题就查摆什么问题,敢于揭短亮丑,敢于深挖深查,敢于触及利益。
经市局党组研究,决定今天下午召开创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动动员大会。主要任务是:深入贯彻市委、市政府关于开展创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动的决定,全面部署创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动任务,动员全系统干部职工围绕中心、服务大局,求真务实、锐意进取,进一步转变干部工作作风、提升机关服务效能、优化部门政务环境,确保公众饮食用药安全,为建设创业、宜居、平安、生态、幸福创造良好的饮食用药安全环境,以优异成绩迎接党的十胜利召开。
下面,我讲四点意见:
一、充分肯定发展提升年活动取得的明显成效
在去年开展的发展提升年活动中,我们切实按照市委、市政府的决策部署,坚持以科学发展观为指导,紧扣“确保公众饮食用药安全”这个主题,强化领导、落实责任,强化举措、创新载体,强化宣传、营造氛围,强化督查、扎实推进,以促进发展为重点,着力服务食品医药产业;以落实制度为重点,着力提升服务效能;以建设饮食用药安全社区为重点,着力提升食品药品监管能力;以开展各种专项整治为重点,着力保障群众饮食用药安全;以加强机关建设为重点,着力创建最优发展环境。活动开展以来,我局行政审批效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、食品药品监管和服务质量明显改进。去年,我市未发生重大食品药品安全事故,实现了“十二五”时期食品药品安全工作的良好开局。
在全体干部职工的共同努力下,我局的发展提升年活动取得明显成效,得到了市效能办和社会各界的普遍认可,在此,我代表市局党组对全系统干部职工为此作出的积极贡献表示衷心感谢和崇高敬意!总结回顾开展发展提升年活动,给予我们诸多有益的启示:
其一,加强机关效能建设,必须坚持把围绕中心、服务大局贯穿始终。发展提升年活动开展以来,我们牢牢把握“加强干部作风建设促进发展提升”的活动主题,结合食药监部门实际,把服务贯穿监管过程、寓监管于服务之中,大力推动经济社会快速发展与食品药品安全平稳有序的良性互动,确保了全市公众饮食用药安全,促进了和谐平安的实现。实践告诉我们,在加强机关效能建设中,根本原则是必须紧扣经济社会发展大局,推动食品药品监管事业创新发展、为建设创业、宜居、平安、生态、幸福创造良好的食品药品安全环境。
其二,加强机关效能建设,必须坚持把强化学习、提升素质贯穿始终。开展发展提升年活动以来,我们坚持把加强学习、转变观念、提升素质作为加强机关效能的基础工程,不断提升干部职工的政治、理论、能力、道德、纪律和作风修养。实践证明,在加强机关效能建设中,首要任务是深入推进学习型机关建设,促使广大干部职工在深化学习中提高思想认识,在提高思想认识中提升服务效能,在提升服务效能中促进机关建设。
其三,加强机关效能建设,必须坚持把开门纳谏、纠建并举贯穿始终。开展发展提升年活动以来,我们采取召开座谈、问卷调查、走访基层、民意测评等形式,广泛征求服务对象意见,并坚持边查边改,既强化效能监督,又优化服务环境,实现了广开言路与自觉整改的有机统一,较好地提高了群众满意度。实践启示我们,在加强机关效能建设中,基本路径是走群众路线,以群众呼声为第一信号,视群众满意为第一标准,把机关作风的评判权交给群众,及时发现、纠正和解决效能建设中存在的问题。
其四,加强机关效能建设,必须坚持把上下联动、左右互动贯穿始终。开展发展提升年活动以来,我们注重整体推进,加强市局机关与直属单位之间的合作联动,加强牵头科室与配合科室之间的分工协作,同心同德,群策群力,共同形成了提升效能的合力。实践昭示我们,在加强机关效能建设中,有效方法是强化协调联动,牢固树立一盘棋思想,自觉以党的事业为重,以人民饮食用药安全为重,以食品药品监管的大局为重,相互支持,协调配合,共同树立起食药监部门为民、务实、清廉的良好形象。
其五,加强机关效能建设,必须坚持把标本兼治、健全机制贯穿始终。开展发展提升年活动以来,我们着眼于制约和监督权力、规范权力运行,注重抓源头、打基础、管长远,切实加强教育、监督、预防和惩治制度建设,初步形成了有效防范和纠正干部作风问题的制度体系。实践证明,在加强机关效能建设中,重中之重是坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合,加快完善和规范机关效能建设各项制度,努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
二、深刻认识开展创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动的重要意义
市委、市政府决定在全市开展创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动,是弘扬苏区精神,实现加快发展转型发展的重要载体,是巩固提升发展提升年成效的重要举措。关各科室、各直属单位一定要站在全局的高度,深刻认识创建作风建设模范区暨集中整治干部作风突出问题活动的重要意义。
关键词: 领导干部;作风建设;群众监督
中图分类号: D262.3 文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2011)05-0111-01
“千里大堤,溃于蚁穴”。因为个别领导干部身上存在的不适合或一些不良的作风,从而削弱了领导干部队伍的战斗力,损害了党群、干群关系,影响了施工生产等工作,也影响了领导干部自身的成长。因此,加强领导干部作风建设比以往任何时候都更加重要和紧迫,也更加艰巨和繁重。公司党委结合企业实际,组织开展了“领导干部作风建设年”主题教育,通过深入调查研究,认为目前我们有些领导干部在作风方面存在的问题主要表现在以下几个方面:
1.学风方面。一是学习主动性不强,过分依赖公司安排的集中学习,缺乏自学意识;二是学习存在形式主义,只限于肤浅的了解知道,不深入思考问题,缺乏持之以恒的学习态度和精神;三是对新知识、新理论、新思维掌握不及时,学习跟不上形势的发展;四是没有将理论与实际工作紧密结合,活学活用,用学到的理论知识来指导实际工作,存在学用脱节现象;五是断章取义,片面理解,对自己有利的就学,没利的就不学。
2.思想作风方面。一是不能正确对待个人利益与企业利益之间的关系,造成了一些不必要的损失。二是对待工作不够积极认真,缺乏对工作的长远打算。三是对文件政策不学习、不研究,只满足于一知半解,或照搬照套,工作缺乏创造性。四是在好处面前争先恐后,出了问题就退避三舍,缺乏一种勇于承担责任的勇气和推功揽过的品质;五是面对困难畏首畏尾,取得成绩又容易滋生骄傲自满的情绪,在工作中稍有成就,就伸手要照顾,不达目的便消极怠工。
3.工作作风方面。一是工作创新不够,按部就班多;二是日常管理不严,基础工作不扎实;三是工作标准上只求过得去,不求过得硬;四是缺乏求真务实的作风,工作流于形式;五是主观臆断,工作方法简单粗暴;六是工作原则性不强,处理问题优柔寡断;五是是执行力不佳,存在敷衍了事或打折扣现象。
4.领导作风方面。一是缺乏民主,漠视员工的呼声与意见,不善于做细致的思想工作;二是交流沟通少,团队意识、集体观念薄弱,工作协调性差;三是民主集中制落实不到位,存在老好人意思;四是领导水平、领导方法欠佳,缺乏处理复杂问题的能力。
5.生活作风方面。一是主人翁意识不强,不能做到视企如家;二是找理由进行超标准、超范围宴请接待,用公家的钱办私人的事;三是以应酬多、工作忙为由,不参加公司组织的集体活动;四是利用手中职权,搞权钱交易,谋取私利;五是没有正确认识与合作伙伴的关系,情趣低下,交友不慎,沉溺于灯红酒绿之中。
那么如何促进和转变领导干部作风,笔者认为应着力做好以下四方面的工作。
1.加强自身建设,促使领导干部保持良好的精神状态。
精神状态是领导干部作风的首要标志,是影响领导干部作风好坏的重要因素。但领导干部的作风问题,绝不是简单、孤立的,也不是一成不变的,不同时期、不同环境、不同的个体都会呈现出不同的表现形态。我们必须联系公司的实际情况,根据不同的情况,有针对性地不断改进和加强领导干部作风建设,防范和剔除不良作风的侵蚀,逐步形成“脚踏实地、勤勉敬业、开拓进取、奋发有为”的精神状态;就是要通过切实有力的措施,把作风建设抓好抓实,从而形成“解决问题不过夜、雷厉风行抓落实、深入现场重调研、求真务实严管理”的工作作风,以及“盯问题、抓落实、严考核、精管理”的工作方法和“站高一层想问题、跨前一步干工作、立足岗位抓落实”的工作风格;进而形成“不畏艰难、敢打善拼、团结协作、勇攀高峰”的性格和“事业为先、使命为责、实干为本、奉献为荣、创新为魂”的优良作风。
2.树立责任意识,帮助领导干部解决作风不实等问题。
领导干部作风的不良表现,究其原因还是责任意识不强、工作态度不端正的问题,归根到底就是不负责任。若想转变领导干部的作风,就必需解决好责任心的问题,就是要强化社会责任意识和岗位责任意识,做到“四个必须”,即:必须深刻认识岗位的重要性,认真对待、尽职尽责、不辜负职工群众的信赖;必须切实履行好岗位职责,解放思想、勤于学习、勇于实践;必须做到脚踏实地,真抓实干,不搞形式主义,不做表面文章;必须真正把心思用在干事业上,把精力投到抓落实中,创造实实在在的工作业绩。我们的每名领导干部都肩负着公司的发展大计,都承担着上级组织的信任和重托,凝聚着各级领导和职工群众的期望。所以,领导干部责任心的强弱,能力的大小,绝不仅仅是个人的事,而是整个公司的事,是一个单位兴衰成败的事,是自己所负责部门的平安和发展的事。因此,转变领导干部作风就是要解决责任心的问题,就是要帮助大家树立强烈的责任意识。
3.发挥教育与管理的作用,促进领导干部作风的进一步转变。
没有教育的管理是冷漠的,而没有管理的教育是乏力的。教育是作风建设的基础,有了扎实的教育才会有良好的作风。因此,我们要通过立党为公的宗旨教育,求真务实的工作态度教育,廉洁自律的人生习惯教育来促进领导干部作风的根本好转。在抓好作风教育的同时,还需要通过加强制度建设,强化作风建设的管理,增强作风教育的实效。在管理方面,关键是要抓规范,抓落实,要把作风教育渗透到管理活动的全过程,建立和完善必要的制度和机制。我们要坚持和健全民主集中制,完善并严格执行“三重一大”的议事规则和决策程序;严格执行重大事项报告、党政会签、述职述廉、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度,进一步推进党务公开、政务公开;进一步完善实施逐级负责制、岗位责任制,以及各项工作的落实机制、考核机制、激励机制和监督约束机制。现在我们的制度可以说不为不全,不为不细,关键是能不能严格按程序和标准进行落实,通过制度建设,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进领导干部作风的进一步转变。
一、广泛动员,大力宣传
按照县上领导干部作风建设年活动实施方案的要求,我们结合自己的工作实际,主要做了以下几方面工作:一是层层召开会议,大力宣传动员。4月20日镇领导干部作风建设年活动领导小组召开专题会议,就如何搞好第二阶段的工作进行了认真的研究讨论,制定了《第二阶段工作计划》、《学习日程安排》、《学习制度》、《工作职责》等相关制度;4月22日召开了全镇领导干部作风建设年活动第二阶段转段会,参加这次会议的有全镇各级干部、各单位负责人、各村支部书记、村主任,还有县派督查组成员,会议全面总结了第一阶段的工作,并对第二阶段的工作做了具体详细的安排,要求领导干部要积极主动地把第二阶段工作做细、做实、做好。二是采取多种形式,广泛宣传本次活动的目的和意义。为了保证领导干部作风建设年活动真正取得实效,镇领导干部作风建设年活动领导小组督促各村、各单位刷写标语32条,悬挂横幅18条,办板报10期,编写简报15期,广泛宣传了本次活动的目的和意义,收到了良好的效果。
二、采取多种形式,广泛征求意见
为了广泛征求领导班子及班子成员的意见建议,我们采取多种形式进行。一是发放意见征求表,发出意见征询函。镇政府为了解决宇村街道晴天一身土、雨天两脚泥及如何富民强镇的好建议、好意见,发出的意见征询表(函)共征集建议、意见132条,分类整理出5类问题、55条不同意见建议,现已得到整改的31条,其他24条正在制定方案,将着手出台,优化最佳方案。二是开通举报电话和热线电话。镇领导干部作风建设年活动领导小组要求,各支部书记电话号码一律向社会公开,作为举报专号,各单位办公室电话为热线电话,全镇共开通举报电话15部,热线电话15部。三是设立意见箱。把群众想说又一时说不清的问题通过意见箱征集回来,共征集意见、建议18条;四是各单位根据行业属性和特点采取了不同形式的意见、建议征询活动,共征求各类意见65条,查摆问题65条,已落实整改39条。其中,学区、宇村初中征求到关于实施素质教育,师德师风建设方面的意见(建议)23条,已落实整改13条,卫生院征求到关于医德医风、解决群众“治病难、看病贵”等方面的意见(建议)26条,已落实整改15条;财政所、信用社征求到关于党员意识、服务意识和服务本领方面的意见(建议)16条,已落实整改11条。各单位对征求到的意见(建议)进行了如实的反馈,并落实了整改措施。
三、认真开展谈心交心活动
我镇各支部结合反馈的意见、建议,都开展了相互谈心交心活动,采取领导班子成员之间互谈,领导与一般职工,老职工与年轻职工,尤其是党员与群众的谈心交心活动,做到了知无不言、言无不尽、坦诚相见。通过广泛地谈心交心,达到了沟通思想,增进了解,团结一致的目的。
四、认真撰写剖析材料
全镇各村、各单位结合各自工作实际和领导干部作风建设年活动具体要求,都认真总结了自己在学习、思想、作风、工作等方面存在的问题,找准了差距,达到了“严、准、实、深、透”五字要求。党员领导干部还从权力观、地位观、利益观方面进行了深刻剖析、努力做到了“五查”。一查思想。查思想信念是否坚定,查党性观念是否牢固,查思想观念是否解放;二查风气。查学风、查会风、查作风;三查工作。查工作思路是否科学,是否切合实际,查工作是否落实,查工作效率是否提高;四查是否违反纪律,查是否违反机关管理制度;五查制度,查以前制定的制度是否遵守,是否执行到位。通过“五查”,明确了努力方向。
五、按期召开民主生活会和民主测评大会
我镇领导干部作风建设年活动第二阶段,各村、各单位按照“自己找、互相查”的原则和“一人讲、众人评、逐一进行”的方式,都召开了班子成员参加的民主生活会,积极开展了批评与自我批评,每个人都站在帮助同志,增强班子活力,增进了解,提高班子凝聚力和战斗力的立场上,通过民主评议,使各单位正气有人扶,歪风有人刹。团结、友爱、互帮互助、友好和谐的风气已经形成。7月23日下午4:00在镇政府三楼会议室召开了由全体干部职工、各村各单位负责人、群众代表和县委督查组参加的民主测评大会,大会由镇党委书记张鹏飞同志主持,县委督查组组长做了动员讲话,班子成员都进行了深刻地自我剖析,县委督查组发放了民主测评表。通过测评汇总,班子成员的满意率都达到85%以上。
六、积极开展主题实践活动
为进一步深切实解决干部作风中存在的突出问题,根据省委、省政府的统一安排,总队机关于召开了“面向基层、整顿作风、服务群众”活动动员会。按照总队“面向基层、整顿作风、服务群众”活动具体安排,积极参加干部作风建设年集中理论学习以及个人在工作中的实践学习,通过近一阶段的学习,深刻认识到开展干部作风建设年活动的极端重要性和现实紧迫性,并深刻认识应该切实加强自身的学习,养成良好学习、工作、生活作风,时刻保持良好的形象,做到令行禁止,依法办事、认真履行职责、牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。以下谈谈我的一些心得体会。
首先,提高认识是搞好作风建设的思想基础。所谓作风,是工作中一以贯之表现出来的态度和做法,它潜移默化影响着我们的思想,左右着我们的行动。干部作风建设是一个系统,就其具体内容来看,每一个方面都涉及到党和政府与人民群众的关系,都从不同的方面体现了党全心全意为人民服务的宗旨。从思想作风看,如果没有人民群众的积极性和创造性,没有人民群众的首创精神,解放思想、实事求是就会失去不竭的源泉;从学风看,理论如果离开了群众的具体实践,就会成为空洞的教条,所提出的路线、方针和政策就不能符合人民群众的利益和要求,就要犯错误;从工作作风看,如果脱离群众,就必然会出现形式主义和官僚主义等不正之风;从领导作风看,如果脱离群众,也必然会出现独断专行、软弱涣散、自由主义等不正之风;从生活作风看,如果脱离群众,忘记自己手中的权力是人民赋予的,不能正确认识和对待自己手中的权力。如果我们不加强作风建设,如果我们作风建设不能完全适应新形势新任务的要求,这将严重影响“依法行政,依法调查”作风的发挥和提高,如果任其发展,我们的TTT调查事业不仅不能与时俱进,而且很可能与时俱退、与时俱变。我们的数据质量就难以保障,不能为党和政府提供宏观决策的依据,使党和政府的形象受到损害。
第二,转变观念,增强服务意识。对基层单位、被调查单位,我们要真心诚意地对待他们,时时、事事、处处都要首先换位思考,站在对方的角度去分析,去解答所提出的问题和所遇到的困难,切切实实地为他们着想。一定要做到热情礼貌、耐心细致、态度温和,耐心解答他们提出的问题,全心全意地帮助他们解决所遇到的困难,满腔热情地为基层做好服好务,为TTT调查事业的发展尽心尽力、尽职尽责;法制工作是调查队的新业务,我们接触的少,更要勤奋学习,熟悉和掌握好有关法律、政策、法规和职责,为基层调查队和被调查单位做好有关TTT法律法规的咨询服务,通过两年多来的建设,在TTT法制基础建设、TTT法制宣传教育工作方面对基层调查队进行了积极的指导,在TTT执法检查实践方面,虽然制定了系列的制度,但要在执法实践过程中,要积极引导基层单位牢固树立执法服务意识,把TTT执法的出发点和落脚点放在构建和谐社会上来,改变重执法轻服务、重查处轻指导的思想,切实把TTT执法寓于服务之中,融于经济社会发展之中,为经济社会的持续、快速、健康、稳定发展创造宽松、和谐的环境。